LICITAES NOES ELEMENTARES

Apresentao

Com o objetivo de orientar e esclarecer algumas dvidas, a Consultoria Jurdica da Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA disponibiliza este manual aos servidores, Tcnico-Administrativos e Docentes, da Universidade, onde esto reunidas informaes necessrias para conhecimento sobre licitaes.

1. Aspectos Gerais
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A Lei n 8.666/93 regulamentou o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. De acordo com essa Lei, os contratos celebrados com terceiros na Administrao Pblica devem ser necessariamente precedidos de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. A licitao objetiva selecionar a proposta mais vantajosa, de relao custo benefcio, maior qualidade X menor preo. Destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade

administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontrar em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada, com prioridade especial para o prego, quando o objeto pretendido referir-se a bens e servios comuns listados no Decreto n 3.555/00, que regulamenta esta modalidade.

2. Modalidades de Licitaes
As modalidades de licitao definem o rito, ou seja, as fases pelas quais se processar o certame. So seis as modalidades de licitao: a. Concorrncia: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. b. Tomada de preos: a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. c. Convite: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o
2

convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. d. Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. e. Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19 da Lei n 8.666/93, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. f. Prego: a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, onde a disputa pelo fornecimento se d atravs de sesso pblica, presencial ou eletrnica (via internet), por meio de propostas e lances, para a classificao e habilitao do licitante que ofertou o menor preo. As modalidades de licitao so geralmente definidas em razo do valor do futuro contrato. A exceo o prego, escolhido em razo do bem ou servio a ser licitado. Para a realizao de obras, as modalidades podem ser convite, tomada de preos ou concorrncia, de acordo com o valor. Para a aquisio de bens ou servios, as modalidades podem ser convite, tomada de preos ou concorrncia, de acordo com o valor, ou prego, independentemente do valor e de acordo com o objeto. Para a venda de bens, as modalidades de licitao podem ser concorrncia ou leilo.

3. Limites para a Escolha da Modalidade de Licitao

A escolha das modalidades de licitao ser determinada em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
3

a. Concorrncia: Obras e servios de engenharia: acima de R$ 1.500.000,00; Compras e outros servios: acima de R$ 650.000,00. b. Tomada de preos: Obras e servios de engenharia: at R$ 1.500.000,00; Compras e outros servios: at R$ 650.000,00. c. Convite: Obras e servios de engenharia: de R$ 15.000,00 at 150.000,00; Compras e outros servios: de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00. d. Prego: No h limites de valores.

4. Tipos de Licitao
O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao. Ele define o critrio de julgamento da licitao utilizado pela Administrao para a seleo da proposta mais vantajosa, o qual deve estar previsto no edital. So trs os tipos de licitao mais utilizados para aquisio: a. Menor Preo: critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para contratao e bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. b. Melhor Tcnica: critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. c. Tcnica e Preo: critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia.
4

Para a hiptese de venda, o tipo de licitao o de maior lance ou oferta.

5. Fases da Licitao
As licitaes, em todas as modalidades, tm uma fase interna e uma fase externa.

FASE INTERNA OU PREPARATRIA Depois de verificada a necessidade de aquisio ou contratao de obra ou de servio pela Administrao, inicia-se o procedimento licitatrio com vrios procedimentos internos, esta a fase interna da licitao que anterior publicao e divulgao do ato convocatrio que visa a estabelecer a necessidade da contratao e seus parmetros, tais como: Especificao do objeto; Estimativa do valor da contratao; Indicao dos Recursos; Escolha da Modalidade e Tipo de Licitao; Elaborao do Edital (Descrio do Objeto, Prazo e Condies, Requisitos de Habilitao, Critrios para Julgamento, Condies de Pagamento). Esses procedimentos formais so executados por uma Comisso de Licitao.

FASE EXTERNA OU EXECUTRIA Nesta fase os interessados em contratar com o poder pblico passam a fazer parte do procedimento. Suas subfases modificam-se conforme a modalidade licitatria adotada e constituem-se basicamente em: a. Publicao do Edital/Carta Convite A publicao do instrumento convocatrio o meio de divulgao da existncia da licitao. De acordo com o art. 41, 1 da Lei n 8.666/93: "Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade...". Ou seja, tanto o licitante quanto o cidado comum podem impugnar o edital. Nada impede que o licitante que oferece a impugnao continue participando do certame. Seu direito de participao permanece at o trnsito em julgado da impugnao.
5

b. Habilitao das Licitantes Nesta etapa, apura-se a idoneidade e capacidade dos licitantes para executar o objeto do futuro contrato atravs da apresentao das propostas e dos documentos relacionados nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/93. Para habilitao nas licitaes, exige-se dos interessados a documentao relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e o cumprimento no disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, isto , a proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo, esta documentao poder ser dispensada, no todo ou em parte.

c. Classificao das Propostas de Preos Antes do julgamento propriamente dito, feita uma anlise das propostas apresentadas pelos licitantes habilitados para verificao de viabilidade e/ou execuo da contratao, assim como a conformidade da proposta com o instrumento convocatrio. De tal modo, h uma classificao pela ordem de preferncia, segundo critrios objetivos constantes do edital/convite. Por isso, a proposta deve conter informaes claras e precisas sobre: Especificaes do material a ser fornecido ou servio a ser prestado; A forma de execuo do contrato; O preo proposto; Condies de pagamento; Prazo de validade da proposta; Outras informaes necessrias. Aps esta anlise, ocorre o julgamento que realizado conforme o tipo de licitao e demais critrios previstos no instrumento convocatrio. d. Julgamento O julgamento baseia-se em critrios objetivos e pblicos constantes no ato convocatrio, edital ou carta convite, e nos artigos 43, 44 e 45 da Lei 8.666/93.
6

A Comisso de Licitao ou o responsvel pelo convite deve realizar o julgamento em conformidade com os seguintes tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: Menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; Melhor tcnica; De tcnica e preo; De maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Por fim, a classificao dos participantes definida e o licitante com melhor proposta torna-se o vencedor do certame.

e. Adjudicao e Homologao Adjudicao a atribuio do objeto da licitao ao licitante vencedor do certame. Opera objetivamente quanto ao objeto da licitao. No traz, necessariamente, o sentido de outorga, mas o de garantia de um direito. A adjudicao no obrigatria, em presena da prevalncia do interesse pblico, porque a Administrao pode, a qualquer tempo, diante de circunstncias justificveis, concluir pela no-adjudicao, suspendendo ou arquivando o processo de licitao. No , contudo, livre porque ser praticada em funo do que j aconteceu nas fases anteriores. A adjudicao s pode ser feita em favor do primeiro licitante classificado, embora no seja automtica. A adjudicao, embora no seja uma fase essencial da licitao, atravs dela que a Administrao atinge a finalidade principal do processo, indicando o contratante escolhido atravs dos diversos procedimentos do processo de licitao. A adjudicao no se confunde com a contratao. A adjudicao indica o licitante vencedor e a convenincia da homologao. Se, Comisso de Licitao compete o julgamento e a classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do Edital, como normatiza o inciso V, do art. 43, da Lei n 8.666/93, a ela compete o ato de adjudicao do objeto da licitao ao primeiro classificado. A adjudicao no vincula a pessoa administrativa ao licitante vencedor, por ser um ato meramente declaratrio. A adjudicao sem a homologao no produz efeitos jurdicos fora do processo de licitao. S a homologao os produz. Homologando a licitao, a autoridade superior convalida o ato de adjudicao da Comisso de Licitao.

O primeiro licitante classificado tem direito adjudicao, mas a Administrao pode ou no homologar essa mesma adjudicao, por ato de autoridade. A recusa homologao deve ser, no entanto, motivada. A adjudicao a qualquer outro licitante construir flagrante ilegalidade, capitulado o ato como crime, como normatiza o art. 90 da referida lei. Com a adjudicao a Comisso de Licitao esgota as faculdades que lhe so concedidas por lei. O ato de adjudicao pode ser expresso na ata de julgamento da licitao ou em ato autnomo. Nas licitaes na modalidade convite, nas quais se admite um modelo impresso e simplificado de ata, nela j pode vir expresso o termo de adjudicao, j nas concorrncias e tomadas de preos, a adjudicao deve se constituir de um ato autnomo, que a Comisso de Licitao pode praticar em momento outro que no o do julgamento. A adjudicao estabiliza o julgamento. A adjudicao, por si s, no defere o direito do licitante homologao, que pode ser negada pela Administrao por motivo de ilegalidade do procedimento ou convenincia de interesse pblico, em despacho fundamentado. A homologao a ratificao de todo o procedimento e atos licitatrios para que se produzam os efeitos jurdicos necessrios. Cabe a autoridade competente verificar a legalidade dos atos praticados na licitao e a convenincia da contratao do objeto licitado para a Administrao. o ato que encerra a licitao, abrindo espao para a contratao.

f. Contratao e Execuo do Objeto a fase contratual entre o rgo pblico e a empresa vencedora. Contratado o objeto da licitao, cabe Administrao designar o responsvel pela gesto do contrato. Seu papel representar a Administrao nas questes cotidianas do Contrato, tais como as de verificar se as especificaes e condies contratuais esto sendo cumpridas, determinar correes nos servios eventualmente mal executados, propor penalidades, se for o caso, e realizar o recebimento do objeto. A legislao determina que, para cada contrato firmado no mbito da Administrao Pblica, seja designado formalmente um fiscal e que se mantenha registro escrito de todos os eventos importantes relacionados ao contrato.

6. Responsveis pela Licitao

Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos designados pela autoridade de competncia, mediante ato administrativo prprio, para integrar comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite. A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e s licitaes nas modalidades de concorrncia, tomadas de preos e convite. Pode ser permanente e especial. Ser permanente quando a designao abranger a realizao de licitaes por perodo determinado de no mximo doze meses. Ser especial quando for o caso de licitaes especficas. constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano. Quando da renovao da comisso para o perodo subseqente, possvel a reconduo parcial desses membros. A lei no admite apenas a reconduo da totalidade. Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente pelos atos praticados, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Nas pequenas unidades administrativas a na falta de pessoal disponvel, em carter excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para esse fim. No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao para, dentre outras atribuies, receberem a proposta escrita e os lances verbais, analisar a aceitabilidade da proposta e efetuar sua classificao, habilitar o licitante e adjudicar o objeto vencedor.

7. Exceo Regra de Licitar

A possibilidade de compra ou contratao sem a realizao de licitao se dar somente nos casos previstos em lei. So os casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel. So excees regra de licitar: a Dispensa
9

Os casos de dispensa de licitao esto previstos no artigo 24 da Lei n 8.666/93, entre os quais citamos os seguintes: Obras e servios de engenharia abaixo de R$ 15.000,00; Compras e outros servios abaixo de R$ 8.000,00; Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; Nos casos de emergncia ou calamidade pblica; Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao; Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes; Para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao; Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; Para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico.

b Inexigibilidade inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

10

Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; Para a contratao de servios tcnicos, enumerados no art. 13 da Lei n 8.666/93, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

8. Anulao e Revogao da Licitao

A licitao poder ser revogada ou anulada. Revoga-se o que lcito, mas no conveniente ao interesse pblico, decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta. Anula-se o que ilegal. A revogao ou a anulao podem ocorrer na instncia administrativa ou na esfera judiciria, devendo ser amplamente justificadas e passveis de recurso administrativo. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

9. Quem no pode participar da Licitao

No podero participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: O autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; A empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
11

O servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. permitido ao autor do projeto a participao na licitao de obra ou servios, ou na execuo, apenas na qualidade de consultor ou tcnico, desde que nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, e exclusivamente a servio da Administrao.

Legislao Utilizada
Lei n 8.666, de 21/06/93. Lei n 8.883, de 08/06/94. Lei n 9.648, de 27/05/98. Lei n 9.854, de 27/10/99. Constituio Federal.

Universidade Federal do Pampa UNIPAMPA CONJUR - Consultoria Jurdica Elaborado por Magda Luiza Torres Barreto Agosto/2008
12