TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-09598/09 Administrativo. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Santa Luzia. Inexigibilidade de Licitao. Contratao de banda musical por intermdio da empresa HM Promoes e Eventos. Irregularidade. Comunicao Receita Federal do Brasil. Recomendao.

A C R D O AC1-TC
1. 2. RELATRIO rgo de origem: Prefeitura Municipal de Santa Luzia.

1389 /2011

Tipo de Procedimento Licitatrio: INEXIGIBILIDADE DE LICITAO n 03/08, com fundamento legal no artigo 25, inciso III, 1, da Lei Federal 8.666/931, seguida do Contrato n 059/08 celebrado com a empresa HM Promoes e Eventos Ltda, no valor total de R$ 367.000,00. Objeto do Procedimento: Contratao de shows artsticos musicais, cf. bandas abaixo descriminadas, para atraes no Parque do Forr e percursos nas ruas da cidade de Santa Luzia, durante as festividades do So Joo de 2008, no perodo de 20 a 24/06/08: Bandas Valor R$ Valci do Acordeon 1.000,00 Joaldo e Trio 1.000,00 Passageiros do Forr 10.000,00 Cavalo de Pau 30.000,00 Swuing do Forr 25.000,00 Trio Estrela de Ouro 1.000,00 Deca do Acordeon 1.000,00 Garota Safada 45.000,00 Capil e Trio Eltrico 30.000,00 Tropeiros do Forr e Adauto Ferreira 10.000,00 Trio Destak 1.000,00 Os Trs do Forr 1.000,00 Jeov do Acordeon e Quarteto Moral 5.000,00 Ferro na Boneca 35.000,00 Capital do Sol 30.000,00 Trio La Maior 1.000,00 Ninida dos Teclados 1.000,00 Solteires do Forr 50.000,00 Forr do Mela Pinto 35.000,00 Trio Melhor de Trs 1.000,00 Trio Cultura Nordestina 1.000,00 Sanfona Fest (Trio Eltrico) 2.000,00 Pinto do Acordeon 20.000,00 Banda Stillus 30.000,00

1.

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

PROCESSO-TC-09598/09

A Unidade Tcnica desta Corte emitiu relatrio exordial, s fls. 29/31, datado de 10/11/2009, concluindo, preliminarmente, pela irregularidade do procedimento, em virtude das seguintes inconformidades contatadas: 1. inexistncia da Carta de Exclusividade, uma vez que a contratao no se deu diretamente com o artista; 2. falta de justificativa da escolha da executante e do preo pactuado, de acordo com as exigncias do art. 26, pargrafo nico, II e III da Lei n 8.666/93; 3. a inexigibilidade foi encaminhada em virtude de solicitao, desobedecendo o art. 1 da RN TC n 06/2005; 4. necessidade de justificar o valor cobrado pela banda Forro do Mela Pinto, visto que supera o valor cobrado pala banda Cavalo de Pau conhecida nacionalmente; 5. uma das scias da empresa contratada, Sra. Herla Kerlliane Medeiros Dantas, irm do Vereador do Municpio, o que confronta com o princpio constitucional da moralidade, conforme art. 37, caput da CRFB. Em sede de Complementao de Instruo (fls. 34/36), a Auditoria advertiu que, em virtude de Representao formulada pelo Deputado Federal Luiz Albuquerque Couto, denunciando junto a esta Corte de Contas a existncia de possveis irregularidades cometidas em processos licitatrios pelo Sr. Hemerson Medeiros, Vereador do Municpio de Santa Luzia, em diversas Comunas paraibanas em especial em Santa Luzia, nos exerccios de 2007/2008, o Relator determinou (Processo TC n 07418/09, fls. 02) a anlise minuciosa dos fatos. A Unidade Tcnica de Instruo aps exame da situao ftica concluiu pela procedncia da denncia, sugerindo, ainda, as seguintes providncias: Irregularidade do procedimento de Inexigibilidade n 03/2008 e o contrato dela decorrente; Responsabilizao do ordenador de despesa do Municpio de Santa Luzia, bem como das empresas participantes, tendo em vista a infringncia a norma Maior, assim como, a Lei Federal n 8.666/93 (Lei de Licitaes); Lei Federal n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), Cdigo Penal Brasileiro (art. 12 As regras gerais deste Cdigo aplicam-se aos fatos incriminados por lei especial, se esta no dispuser de modo diverso); Noticiar aos rgos fazendrios (Secretarias Estaduais e Municipais de Fazenda e Receita Federal), Tribunal de Contas da Unio, Ministrio Pblico, bem como, ao Ministrio do Trabalho, tendo em vista o aporte financeiro recebido pelas referidas empresas denunciadas.

Atendendo aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, foram citados os herdeiros do Sr. Antnio Ivo de Medeiros, ex-Prefeito Constitucional de Santa Luzia, como tambm, a empresa envolvida (HM Promoes e Eventos) na licitao querelada. Enquanto os primeiros quedaram-se inertes frente ao escoar do prazo regimental, a representante da organizao econmica, por intermdio de Advogado legalmente constitudo, ofertou defesa escrita (fls. 48/54), contrapondo-se s concluses do exrdio. Aps compulsar os argumentos manejados na pea defensria, a Auditoria proferiu as seguintes consideraes:
No caso em anlise e tendo em vista o objeto pretendido pela administrao (festa de So Joo) no se configura a inviabilidade de competio para a contratao das referidas bandas e/ou cantores vez que existem vrios artistas e bandas com as mesmas caractersticas que atendem s pretenses da Administrao do Municpio. No tocante s Cartas de exclusividades, constatou-se que a HM PROMOES E EVENTOS LTDA no apresentou Declarao de Exclusividade, porque a mesma no exclusiva das bandas e/ou cantores contratados. Na verdade o que houve foi intermediao da empresa com as referidas bandas. Quanto alegao de que a suposta irm do vereador no tenha participado da contratao no apresentou documentao que comprove a sua no participao. Quanto ausncia de pesquisa de preo nos autos nada falou.

PROCESSO-TC-09598/09

Ressalte-se que se o artista ou banda da moda tem grande valor, mas, perfeitamente substituvel por outro de igual valor, sensibilidade e com igual sucesso no h nenhuma subjetividade nessa escolha e no poder ser escolhido a no ser por licitao. luz de lei, o que realmente caracteriza a inviabilidade de competio, pressuposto jurdico da inexigibilidade de licitao definida no inciso II, do art. 25, da lei em comento, essencial a singularidade do servio e a notria especializao. Entretanto, os trabalhos destes artistas e bandas so comuns, portanto, passveis de competio no mercado prprio.

Ao final de sua manifestao, a Instruo manteve inclume as concluses constantes no relatrio inaugural. Chamado ao feito, o Ministrio Pblico Especial, atravs de Parecer n 0557/11, da pena da ilustre Subprocuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, propugnou pela: a) Irregularidade da inexigibilidade de Licitao n 03/08 egressa do Municpio de Santa Luzia; b) Recomendao ao atual Prefeito Municipal de Santa Luzia no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, bem como Lei de Licitaes e Contratos. O processo foi agendado para a presente sesso, procedendo-se as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar a sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexig-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. O art. 25, inciso III, estabelece a possibilidade em que admite-se a contratao de profissional de setor artstico por inexigibilidade licitatria, verbis: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I omissis; II omissis; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Ao redigir o inciso III, art. 25 da Lei de Licitaes, quis o legislador assegurar que a contratao direita com atraes artsticas musicais obrigatoriamente seja feita por estas ou atravs de empresrio exclusivo, evitando-se, assim, a intermediao de terceiros. Para extrairmos o entendimento pleno da norma, mister se faz buscar o conceito de empresrio exclusivo. Sobre a matria, o festejado publicista Jorge Ulisses Jacoby2 define, in litteris:

A contratao ou feita diretamente com o artista ou com o seu empresrio exclusivo, como tal entendendo-se o profissional ou agncia que intermedia, com carter de

Contratao direta sem licitao. 6 edio. Ed. Frum. Belo Horizonte.

PROCESSO-TC-09598/09

exclusividade, o trabalho de determinado artista. Numa analogia, o fornecimento exclusivo daquela mo-de-obra.

Segundo o nosso entendimento, a figura do empresrio descrita na norma no se confunde com intermedirio, posto que aquele tem, para com o artista, relao contratual de cunho permanente, cabendo-lhe o gerenciamento dos negcios e carreira do profissional por ele representado, enquanto este guarda vnculo pontual e fugaz. Neste diapaso, o Tribunal de Contas da Unio tm se pronunciado acerca dos atestados de exclusividade da seguinte forma:
Acrdo 223/2005 Cabe ressaltar de acordo com o artigo Inexigibilidade de Licitao, de rcio de Arruda Lins, o termo empresrio no pode ser confundido com intermedirio. Aquele gerencia os negcios de artistas Determinados, numa relao contratual duradoura. O ltimo, intermedia qualquer artista, sempre numa relao pontual e efmera.

Desta feita, est translcido que a empresa HM promoes de Eventos LTDA, por funcionar como mera intermediadora das atraes artsticas, no dispe da exclusividade vindicada no diploma, no existindo nos autos qualquer documento desta natureza, e, por conseguinte, sua contratao por inexigibilidade no encontra agasalho no ordenamento jurdico, sendo, portanto, irregular. Em relao ausncia de justificativa de preos, de acordo com o art. 26, pargrafo nico, II e III da Lei 8.666/93), necessrio assinalar que, em procedimentos da espcie, de suma importncia justificar o valor admitido no contrato, porquanto h de se aquilatar a compatibilidade deste com aquele praticado no mercado. Ausente tal parmetro, fica difcil, seno impossvel, afirmar que o pacto celebrado observou o interesse pblico primrio, notadamente no que tange a economicidade, ou tangenciou a razoabilidade desbordando em ajuste contratual por demais oneroso. Demais disso, ao no motivar a escolha do fornecedor, a Administrao pode, em tese, favorece, intencionalmente, pessoa fsica ou jurdica com a adjudicao do objeto, contornando, de forma digna de repdio, os princpios que do estrutura a Lei de Licitaes e Contratos, mormente impessoalidade e moralidade. No que tange ao valor cobrado pela banda Forro do Mela Pinto, ressalte-se o feliz pronunciamento do Parquet, o qual acolho in totum, nos termos que seguem:
Quanto ao valor cobrado para a contratao da Banda Forr do Mela Pinto, a justificativa fl. 50 suficiente para demonstrar que no se trata de situao esdrxula. A contratao realizada no auge das festividades juninas passvel de aumentar o valor do espetculo. Para contrapor-se ao argumento da Defesa, deveria a Auditoria ter tomado como paradigma os valores cobrados pela mesma Banda musical em festividade de igual porte, em momento de fama equivalente. Sem tais parmetros no h como se certificar de sobrepreo. Ademais, no nesta fase processual que se aventa o sobrepreo e, eventualmente, se imputa dbito.

Quanto relao fraternal entre a Sra. Herla Kerlliane Medeiros Dantas, scia da HM Promoes e Eventos Ltda, e o Vereador Municipal Sr. Hemerson Medeiros, muito embora haja coincidncia de sobrenomes e semelhana nos prenomes, no se extrai dos autos prova conclusiva deste lao familiar, fato que poderia denotar afronta aos princpios da moralidade e impessoalidade, por facilitao no processo de escolha da contratada. Nesta seara, o Ministrio Pblico de Contas assim assentou:
..., no h qualquer prova nos autos de que a Sr. Herla Kerlliane de Medeiros Dantas seja irm do Vereador do Municpio. Neste sentido, no h como certificar de que houve qualquer irregularidade referente ausncia de impessoalidade.

Necessrio, ainda, se faz tecer alguns comentrios acerca da HM Promoes e Eventos Ltda: A uma. Nos exerccios de 2006 a 2008, segundo o SAGRES, a referida sociedade de responsabilidade limitada foi contratada pela Prefeitura Municipal de Santa Luzia, para diversos fins, mediante 03

PROCESSO-TC-09598/09

(trs) inexigibilidade (01/2008, 02/2007 e 03/2008), 01 (uma) dispensa (03/2006) e 07 (sete) convites (02/2006, 02/2008, 17/2007, 24/2007, 30/2008, 31/2008 e 43/2008). A duas. Citados contratos, apenas em 2007/2008, resultaram em aporte financeiro destinado a empresa no valor total de R$ 1.010.778,40. Ante as constataes elencadas, imperioso comunicar a Receita Federal do Brasil acerca do montante de recursos financeiros auferidos pela HM Promoes e Eventos, com vista verificao da regularidade fiscal da declinada empresa. Por fim, em funo do carter personalssimo da coima legal estatuda no inciso II, art. 56, da LOTCE, a mesma no pode ser extensiva aos herdeiros do ex-Alcaide, porquanto este veio a bito, fato sabido por todos no territrio paraibano. Ex positis, voto, em simetria com o MPjTCE, pela: 1. Irregularidade da inexigibilidade de Licitao n 03/08 egressa do Municpio de Santa Luzia; 2. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das somas manejadas pela HM Promoes e Eventos Ltda, com vista verificao da regularidade fiscal da empresa no tocante declarao dos valores por ela auferidos; 3. Recomendao ao atual Prefeito Municipal de Santa Luzia no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, bem como Lei de Licitaes e Contratos.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra indicado, ACORDAM, maioria, os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: I. julgar irregulares a inexigibilidade de licitao n 03/2008 realizada pela Prefeitura Municipal de Santa Luzia e o contrato dela decorrente; II. comunicar Receita Federal do Brasil acerca das somas manejadas pela HM Promoes e Eventos Ltda, com vista verificao da regularidade fiscal da empresa no tocante declarao dos valores por ela auferidos; III. recomendar ao atual Prefeito Municipal de Santa Luzia no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, bem como Lei de Licitaes e Contratos. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 07 de julho de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE