TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-1037/08 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Juru. Exame dos atos de admisso de pessoal decorrentes de Concurso Pblico realizado em 2006, no abarcados pelo Acrdo AC1-TC0950/10, em virtude de novas nomeaes Legalidade. Concesso dos competentes registros. Assinao de prazo para restabelecimento da legalidade.

ACRDO AC1-TC - 1413 /2011

RELATRIO Tratam as presentes peas da anlise da legalidade de 26 (vinte e seis) atos de admisso de pessoal, decorrentes do concurso pblico homologado em 2006 pela Prefeitura Municipal de Juru, em virtude de novas nomeaes assinadas durante os exerccios de 2008 e 2010, para fins de concesso de registro, nos termos do art. 71, III, da CE. Em ocasio pretrita, os Membros da 1 Cmara desta Corte j haviam concedido registros a 107(cento e sete) atos de nomeaes dos servidores aprovados no referido certame, consubstanciados no Acrdo AC1-TC-0950/10. Aps juntada de novel documentao relativa a 7 novas nomeaes realizadas em 2010, a Diviso de Auditoria da Gesto de Pessoal DIGEP, em seu relatrio de fls. 2578/2580, listou tambm mais 19 portarias anexadas anteriormente, que no constam do supracitado ato formalizador, assegurando a legalidade de todas elas. Registrou ainda a Auditoria, neste mesmo relatrio, que, apesar da inexistncia de previso legal para o cargo de Caambeiro, foram oferecidas seis vagas no Edital e nomeados dois candidatos (Jos Nildo Ferreira Ramos e Eusael Moreno de Sousa). Em sua concluso, a Unidade Tcnica sugeriu a concesso de registro aos 26 atos de pessoal relacionados, bem como a citao do gestor com vistas a providenciar o restabelecimento da legalidade quanto criao do cargo de Caambeiro, enviando um Projeto de Lei ao Poder Legislativo, lembrando que devem ser observados todos os requisitos para a criao do cargo: denominao, competncia, atribuio e remunerao. Todavia, considerando que tal eiva no foi consignada em nenhuma das concluses da Auditoria na fase de instruo, o que motivou a concesso de registro aos atos de nomeaes dos referidos servidores do cargo de caambeiro, atravs do Acrdo AC1-TC-0950/10, o Relatou solicitou a opinio Ministerial acerca da questo. Em atendimento, o Parquet emitiu quota da lavra do Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, fl. 2582, requerendo a notificao pessoal do Sr. Antnio Loudal Florentino Teixeira, para fins de lhe facultar oportunidade para se pronunciar acerca da irregularidade que lhe foi imputada pelo rgo de Instruo no relatrio de fls. 2578/2580. O Relator determinou a citao do ex-Prefeito, bem como dos servidores nomeados para o cargo de caambeiro supracitados, no entanto, o prazo transcorreu in albis. Chamado mais uma vez aos autos, o MPjTCE, atravs do Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela fixao de prazo autoridade responsvel, sob pena de multa, para que fornea os elementos indispensveis ao bom resultado do processo, especialmente no que tange ao restabelecimento da legalidade quanto criao do cargo de caambeiro, nos termos aduzidos pela Auditoria (fls. 2580).

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O processo foi agendado para a presente sesso, procedendo-se as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR A Constituio Federal elegeu o mrito como critrio para assuno de cargos e empregos no mbito da Pblica Administrao brasileira. Para alm de uma norma constitucionalmente positivada, a obrigatoriedade da realizao de concurso de provas ou provas e ttulos materializa princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Impessoalidade e Moralidade. O concurso pblico oportuniza disputa pelos cargos e empregos o que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Ademais, inibe gestes patrimonialistas que faziam adentrar nas hostes pblicas apadrinhados polticos, muita vezes desprovidos de aptido para o desenvolvimento das atribuies requeridas pelos cargos por eles ocupados, causando, por via de consequncia, o inchao dos quadros de pessoal, com respectivo aumento no comprometimento de recursos financeiros destinados a este fim, sem que, doutra banda, isso significasse melhorias na prestao dos servios pblicos. Sobre este Instituto, leciona saudoso administrativista Hely Lopes Meirelles:
O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obterse moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam os requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da CF. Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se alam e se mantm no poder leiloando cargos e empregos pblicos.

Feita as consideraes iniciais, passo a discorrer sobre o caso ora em disceptao. De prima, gostaria de deixar consignado que a Instruo, no Exrdio, no atentou para a existncia de 19 (dezenove) portaria de nomeao encaminhadas em conjunto com aquelas que tiveram registro concedido por este Tribunal, mediante Acrdo AC1 TC n 950/10. Em funo da inobservncia descrita, os respectivos candidatos aprovados/nomeados no figuraram na listagem elaborada pelo Corpo Tcnico, resultando na ausncia destes no rol de deferimento de registro no Decisum prefalado. Considerando-se que tais portarias, assim como, aquelas enviadas aps o referido Aresto, trazem consigo todos os requisitos indispensveis a sua regularidade, exsurge a necessidade de concederlhes o devido registro. No que tange a falta de previso legal para o cargo de caambeiro, mister se faz aflorar que tal constatao, por parte da Unidade Tcnica, se deu, apenas, em momento posterior a concesso de registro dos respectivos candidatos/servidores. Tem-se, ento, uma situao peculiar: se por um lado, em funo do Princpio da Legalidade, a Prefeitura Municipal de Juru, ante a carncia de amparo legal, no poderia ter oferecido, em instrumento editalcio, vaga para tal cargo, muito menos prov-las, por outro, no se pode negar que os candidatos exitosos no processo seletivo, tendo em vista a presuno de legalidade dos atos provenientes da Administrao, agiram de boa-f e, aps aprovao/classificao, estariam legitimados para ocupao dos cargos postos a disposio, tanto que os seus registros foram devidamente chancelados. Posiciono-me diuturnamente, por coerncia, no sentido de que o concurso pblico deve ser sempre prestigiado, seja porque a forma mais democrtica de ingresso ao quadro de servidores pblicos, seja porque valoriza o mrito dos habilitados, contribuindo para a melhoria qualitativa dos servios no mbito da Administrao.

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No se pode olvidar que dentre os 133 (cento e trinta e trs) cargos providos (107 no Acrdo AC1 TC n 950/2010 e 26 no presente Ato), to somente dois apresentaram problemas de ordem legal, sendo, portanto, falhas pontuais. Neste sentido, comungar da tese em favor da nulidade dos atos de nomeao, vez que os cargos inexistiam legalmente, e determinar a exonerao dos beneficirios, seria, a meu ver, desvestido de razoabilidade, atentatrio ao certame e lesivo aos candidatos que acreditaram na legalidade dos atos administrativos. Dito isso, concordo com a sugesto do rgo Auditor com vista a assinao de prazo de 180 (cento e oitenta) dias para providenciar o restabelecimento da legalidade quanto criao do cargo de Caambeiro, enviando um Projeto de Lei ao Poder Legislativo, lembrando que devem ser observados todos os requisitos para a criao do cargo: denominao, competncia, atribuio e remunerao, fazendo-se prova, junto a este Tribunal, da efetiva adoo das medidas necessrias para tanto. Ante o exposto, voto, em sintonia com os rgo Ministerial e Auditor, de forma a: 1. considerar legais os 26 atos de admisso de pessoal relacionados s fls. 2578/2579, decorrentes do Concurso Pblico realizado pela Prefeitura Municipal de Juru, no abarcados pelos Acrdos AC1-TC-0950/10, concedendo-lhes o competente registro, nos termos do art. 71, III, da CE; 2. assinar prazo de 180 (cento e oitenta) dias ao atual Prefeito Municipal de Juru para providenciar o restabelecimento da legalidade quanto criao do cargo de Caambeiro, fazendo-se prova, junto a este Tribunal, da efetiva adoo das medidas necessrias para tanto, sob pena de multa.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 1037/08, os Membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA ACORDAM e: 1. considerar legais os atos de nomeaes, abaixo discriminados, decorrentes do Concurso Pblico realizado pela Prefeitura Municipal de Juru, concedendo-lhes o competente registro, nos termos do art. 71, III, da CE: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Nome Zeildo Barbosa da Silva Adriana Mendes da Silva Mrcia Patrcia Simo Andra Leite Torres Jos Jernimo Gomes Jocilene Ferreira da Silva Regina Torres Ramos George Fernandes de Lima Sinval Camilo dos Santos Gutemberg Ramos Alves Laurindo Almeida Neves Jnior Edna Geisila Oliveira de Brito Jailma Leite Santana Gilmar Pires Veras Josefa Maria da Silva Moreno Maria Helena Pessoa Nunes do Amaral Maria Aparecida da Silva Jos Ribamar da Silva Edilza Batista Ramalho da Silva Cargo Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Professor I Professor I Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Auxiliar de Servios Gerais Gari Gari Gari Gari Gari

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20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

Nome Maciel de Sousa Lima Girlene Maria da Silva Elane Clementino de Sousa Marcio Gray Simo Ricardo Alexandre da Rocha Brito Jos Wagner Leite Jos Alves Pereira Filho

Cargo Gari Gari Gari Vigilante Vigilante Vigilante Vigilante

2. assinar prazo de 180 (cento e oitenta) dias ao atual Prefeito Municipal de Juru, para providenciar o restabelecimento da legalidade quanto criao do cargo de Caambeiro, fazendo-se prova, junto a este Tribunal, da efetiva adoo das medidas necessrias para tanto, sob pena de multa. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 07 de julho de 2011.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb