VII Semana de Engenharia Ambiental 01 a 04 de junho 2009 Campus Irati

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS: UMA PROPOSTA PARA PEQUENOS MUNICPIOS BRASILEIROS
Autores: Keylla Pedroso (Engenheira Ambiental) e-mail: kepedroso@hotmail.com Fabiane Cristina Ceruti (Professora do curso de Engenharia Ambiental) e-mail: fcceruti@unicentro.br

Resumo O objetivo desse trabalho foi avaliar o atual sistema de gesto dos resduos slidos urbanos do municpio de Ortigueira-PR. Os dados foram obtidos junto ao rgo responsvel pela limpeza urbana do municpio, a Secretaria do Meio Ambiente, que realiza o servio de coleta e transporte do lixo, varrio, limpeza de valetas, bocas de lobo, de terrenos baldios (por solicitao do proprietrio), bem como pelo saneamento bsico e fiscalizao das atividades que envolvem os Resduos Slidos Urbanos (RSU), desde a gerao at a destinao final. A avaliao decorreu da necessidade de se verificar a realidade da destinao dos resduos no municpio com a finalidade de elaborar propostas que contribuam para o saneamento ambiental e na formulao de instrumentos legais de planejamento para um sistema de gerenciamento de RSU. So propostas alternativas de implantao de programas de educao ambiental, coleta seletiva, compostagem, caracterizao e quantificao dos resduos, definio de freqncias de coleta domiciliar e dimensionamento de frota, readequao das normas de segurana para funcionrios que trabalham diretamente em contato com o lixo, assim como a readequao do aterro no controlado existente. Para conseguir uma melhor eficincia no planejamento das questes referentes ao lixo, importante que a administrao pblica do municpio de Ortigueira e a populao articulem aes previstas conjuntamente, de minimizao de impacto ambiental, atravs das propostas indicadas nesse trabalho e que os rgos responsveis pelos RSU no municpio possam elaborar um Plano de Gerenciamento de Resduos. Palavras-chave: resduos slidos urbanos; saneamento ambiental; legislao municipal. Introduo Conforme Fritsch (2000), a Constituio Federal de 1988 foi um marco no que se refere proteo do meio ambiente no Brasil. O artigo 23 da constituio determina ser de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios a manuteno da qualidade ambiental. Lopes (2003), afirma que com a criao dessa Constituio os resduos slidos foram abordados com maior destaque, devido ao seu grau altamente poluidor, recomendando-se maior fiscalizao e atuao, ao dos rgos pblicos e privados responsveis pela preservao ambiental.

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No entanto, a tarefa de limpeza pblica atribuda aos municpios nos termos do artigo 30 da Constituio de 1988, e deve estar prevista na Lei Orgnica Municipal, que tem como finalidade estabelecer princpios e diretrizes gerais que condicionem as aes pretendidas pelo servio pblico municipal. Dentro do conjunto de propostas de planejamento para o municpio, existem instrumentos normativos que podem condicionar e colaborar com a prestao dos servios de limpeza urbana, como: o Plano Diretor, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, a Lei de Parcelamento do Solo Urbano, a Lei Oramentria, o Cdigo Tributrio, o Cdigo de Obras e o Cdigo de Posturas (CEMPRE, 2000). Uma forma de criar sanes penais e administrativas para as atividades que no correspondem com a lei vigente e que podem trazer aes lesivas ao meio ambiente, foi a criao da Lei de Crimes Ambientais n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 que dispe em seu artigo 54 sobre a penalizao de lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos que estejam em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis e regulamentos. A lei tambm penaliza quem deixar de adotar, quando assim exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreparvel (ZANTA e FERREIRA, 2003). A necessidade de estabelecer procedimentos mnimos para o gerenciamento dos resduos, com vista a preservar e a minimizar os danos ambientais, como a sade pblica e a qualidade do meio ambiente so atribudas na Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) n de 05 de agosto de 1993, que possui a 5 definio tcnica de resduos slidos conforme a Norma Brasileira de Resduos Slidos 10.004 (NBR, 2004) que classifica os resduos slidos como: resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel. Essa definio torna evidente a diversidade e a complexidade dos resduos slidos. Os resduos slidos de origem urbana (RSU) compreendem aqueles produzidos pelas inmeras atividades desenvolvidas em reas de grandes aglomeraes humanas do municpio, abrangendo resduos de vrias origens, como residencial, comercial, de estabelecimentos de sade, industriais, de limpeza publica (varrio, capina, poda e outros), da construo civil e finalmente, os agrcolas (ZANTA e FERREIRA, 2003). Segundo o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil (2006), o Estado Paranaense possui uma populao total de 9.492.790 habitantes que produz diariamente 7.417 t de resduos estimando-se um total de 0,781 Kg/ hab.dia-1 de RSU. O papel da administrao municipal enfrentar o problema de gerenciar os RSU de modo a encontrar formas de evitar e reduzir a gerao de resduos que sejam prejudiciais ao meio ambiente e a sade pblica. Para isso so importantes aes articuladas juntamente com a populao que deve ter a conscincia da problemtica dos RSU. Conforme o Compromisso Empresarial Para a Reciclagem CEMPRE (2000), gerenciar o lixo de forma integrada significa: Limpar o municpio por meio de um

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sistema de coleta e transporte adequado e tratar o lixo utilizando tecnologias compatveis coma realidade local; ter conscincia que todas as aes e operaes envolvidas no gerenciamento esto interligados, influenciando umas as outras, garantir destino ambientalmente correto e seguro para o lixo; conceber um modelo de gerenciamento adequado para o municpio, levando em conta que a quantidade e a qualidade do lixo gerada em uma dada localidade decorrem do tamanho da populao e de suas caractersticas socioeconmicas e culturais, do grau de urbanizao e dos hbitos de consumo vigente. Uma forma de controlar e minimizar os impactos dos resduos slidos no meio ambiente no Estado do Paran foi criao da Lei n 12.493 de 22 de janeiro de 1999 que estabelecem os princpios, procedimentos, normas e critrios referentes gerao, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos slidos no Paran. Na mesma Lei, no artigo 14, probem-se em todo o territrio estadual as formas de destinao final, como lanamento "in natura" a cu aberto, tanto em reas urbanas como rurais, queima a cu aberto, lanamento em corpos d'gua, manguezais, terrenos baldios, redes pblicas, poos e cacimbas, mesmo que abandonados e lanamento em redes de drenagem de guas pluviais, de esgotos, de eletricidade e de telefone. Considerando a Legislao Nacional, os resduos tambm ganharam destaque atravs da criao do projeto de lei encaminhado para o Congresso Nacional em 2007, definido como Poltica Nacional de Resduos Slidos. Essa Poltica dispe em seu Ttulo I, captulos que abordam sobre as disposies acerca dos princpios, objetivos, instrumentos e definies para a gesto integrada e compartilhada de resduos slidos, no Ttulo II abordam questes referentes sobre a gesto de resduos slidos tanto urbanos como todos os tipos de resduos gerados, assim como os mtodos de tratamento e disposio. J o Titulo IV que encerra o texto da poltica, decreta as responsabilidades, caracteriza as infraes e impe as penalidades aplicveis em caso de descumprimento das determinaes e disposies da lei (PNRS, 2008). A Poltica Nacional de Resduos Slidos um instrumento de fundamental importncia para a aplicao do Gerenciamento de RSU dentro do municpio, no entanto, ainda espera-se a entrada em vigor da mesma. Para atender as legislaes vigentes e garantir a limpeza da cidade deve ser realizado um correto planejamento das atividades da limpeza urbana pelo municpio. As seqncias das atividades esto diretamente relacionadas a um bom planejamento de frota e de coleta, reduo dos gastos com transporte, conseqentemente gerando menores problemas para o acondicionamento e armazenagem dos resduos, assim como a sua disposio final. Segundo Schalch (1984), os gastos com o lixo tornam-se cada vez maiores, pois com o passar dos anos, a quantidade de resduos produzidos nas cidades aumenta; conseqentemente, os custos das operaes envolvidas com a coleta, tratamento e disposio final dos resduos tambm se elevam. importante ressaltar que a maioria das cidades brasileiras descarta seus resduos em locais inadequados. Dados da pesquisa do Panorama Nacional de Resduos Slidos (2008) mostram que no ano de 2000, apesar da declarao da existncia de locais para a disposio final de resduos nos municpios, a adequao desses mesmos lugares se torna inconsistentes a partir da presena no s de pessoas como tambm de moradias, que

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no se limitam a estarem situadas prximas as reas de descarte, mas dentro das mesmas. J a pesquisa realizada pela Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais - ABRELP em 2006 demonstrou uma evoluo na disposio de resduos em aterros sanitrios, que em 2005 era de 58% e em 2006 chegou a pouco mais de 62%. A deciso de escolher um aterro como forma de destinao final dos RSU requer a observncia das formas de avaliao da disposio do lixo atual e os problemas sanitrios decorrentes da disposio inadequada desses resduos relacionados escolha da rea. Para isso necessrio ento, que seja realizado um diagnstico atual de cada municpio para a sua adequao. De acordo com a Lei n 6.938, de 31 de outubro de 1981 da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que para a construo e operao dos aterros so institudas exigncias como a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), e a obteno de licenas como a licena prvia (LP), licena de implantao (LI) e a licena de operao (LO) ou licena de funcionamento (LF). Para os municpios de pequeno porte so recomendadas algumas tcnicas na literatura para disposio final de RSU como aterro em vala (Cetesb, 1997), aterro sanitrio simplificado (Fiuza et al., 2002) e aterro manual (Jaramilho, 1991). Uma Resoluo conjunta da SEMA, do IAP e da SUDERHSA (2006), tambm indica um manual para implantao de aterros sanitrios em valas de pequenas dimenses, trincheiras e em clulas. O municpio tambm pode possuir uma rea classificada como aterro sanitrio se atender as normas da NBR 8419 (ABNT, 1984) que fixa todos os procedimentos necessrios para a correta elaborao dos projetos para essa forma de disposio final dos RSU. A preocupao sobre a destinao final inadequada dos resduos slidos tambm esta intensamente relacionada poluio do solo e das guas. Conforme Ribeiro e Lima (2000), ao ser disposto no solo, os resduos slidos urbanos (RSU) esto sujeitos a sofrerem infiltraes de guas superficiais, que ao percolar atravs da massa de resduos se soma gua resultante da umidade natural do lixo, gua de constituio de vrias substncias e aos lquidos que resultam da dissoluo da matria orgnica, pela ao das enzimas lanadas por microorganismos. Dessa forma, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 1984) define o sumeiro ou chorume como sendo o lquido, produzido pela decomposio de substncias contidas nos resduos slidos, que tm como caractersticas a cor escura, o mau cheiro e a elevada demanda bioqumica de oxignio (DBO). Alm da contaminao do solo, a decomposio dos resduos atravs de microorganismos anaerbios como ocorre nos aterros, pode gerar gases que so liberados para a atmosfera, como o metano e o gs sulfidrico, que alm de causar maus odores quando liberados gases com H2S e ainda podem ocasionar combusto acidental. O papel da educao ambiental que prope mudanas de hbitos para a populao aplicado dentro do contexto histrico da reciclagem. Neder (1998), concluiu que a criao de programas de educao ambiental de coleta seletiva garante a reduo de volume do lixo que disposto no aterro, prolongando sua vida til, visto que em mdia de 25 a 40% dos resduos slidos presentes no lixo domiciliar so possveis reciclveis. A coleta seletiva o reaproveitamento de resduos que normalmente chamamos de lixo e deve sempre fazer parte de um sistema de gerenciamento integrado de lixo.

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Nas cidades, a coleta seletiva um instrumento concreto de incentivo a reduo, a reutilizao e a separao do material para a reciclagem, buscando uma mudana de comportamento, principalmente em relao aos desperdcios inerentes sociedade de consumo (RIBEIRO e LIMA, 2000). possvel tambm incrementar a gerao de empregos com a criao das usinas de reciclagem. De acordo com as caractersticas dos RSU do municpio, o material reciclado pode ser vendido e reaproveitado garantindo o seu lucro. Os pases que mais buscam solues sustentveis, onde a reciclagem fator importante na reduo do volume de resduos slidos urbanos so Alemanha, Japo, Holanda, Canad e os EUA. Ao longo da ltima dcada, os governos europeus incrementaram vrias normas para reduzir o impacto ambiental causado pelas embalagens (EIGENHEER, 1998). No entanto, segundo Jardim (1995), as prefeituras municipais se preocupam com os possveis custos de implantao de um programa de coleta seletiva, porm vale ressaltar que os resultados desses programas sero percebidos a longo prazo. As cidades de Porto Alegre (RS) e Belo Horizonte (MG) implantaram programas de coleta seletiva baseadas nas propostas da Agenda 21, obtendo sucesso e reconhecimento internacional. A poltica governamental desses municpios aliada conscientizao populacional, proporcionou uma melhoria na qualidade de vida local e uma reduo na quantidade de resduos gerados (JACOBI e TEIXEIRA, 1998). Um fator de grande relevncia que deve ser inspecionado pela administrao municipal so as condies de trabalho e sade das pessoas que exercem atividades em contato direto com o lixo. Para que os funcionrios possam trabalhar em condies de segurana de fundamental importncia preveno de doenas como as vacinas, os exames de sade peridicos, e os devidos cuidados com ferimentos e acidentes assim como a utilizao dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI) estabelecido pela Norma Regulamentadora no 6 do Ministrio do Trabalho, que indica os equipamentos que devem ser utilizados pelos trabalhadores em sua determinada atividade, como luvas, botas, capas, etc. Segundo Abreu (2001), em geral e, principalmente, os catadores que trabalham nos lixes convivem com constantes perigos, como gs metano, poeira, fogo, bem como com resduos qumicos e txicos. Porto et al. (2004) realizou uma pesquisa sobre as condies de vida, trabalho e sade com 218 catadores no aterro do Gramacho, no Rio de Janeiro e identificou que 42,3% dos trabalhadores se alimentavam do que encontram no lixo, 71,7% j tinham tido algum acidente (corte com vidro, topada, queimaduras, atropelamento, perfuraes, quedas e contuses na cabea), 72% reconheciam que existiam riscos no local de trabalho, mas somente 47,5% identificam que esses riscos poderiam causar danos sade. Outras doenas tambm levantadas pelo autor na pesquisa, citadas pelos trabalhadores foram: hipertenso (31,1%), varizes (20,2%), problemas osteomusculares (13,8%), problemas cardacos (9,6%) e asma (4,2%). O objetivo desse trabalho foi avaliar o atual sistema de gesto dos resduos slidos urbanos do municpio de Ortigueira-PR, junto ao rgo responsvel pela limpeza urbana do municpio (Secretaria do Meio Ambiente), com a finalidade de elaborar propostas que contribuam no saneamento ambiental e na formulao de instrumentos legais de planejamento para um sistema de gerenciamento de RSU.

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Metodologia Municpio do estudo A cidade de Ortigueira est localizada no Segundo Planalto Paranaense e inserida na micro regio de Ponta Grossa, a uma altitude de 760 metros acima do nvel do mar, a 247 km da capital do Estado (Figura 1). Possui uma rea total de 2451,6 Km2 e o terceiro maior municpio em extenso do Estado. composto por 68 comunidades e cinco distritos, so eles: Lageado Bonito, Natingui, Monjolinho, Barreiro e Bairro dos Franca. Cerca de 66% da sua populao rural e 33% urbana, somando um total de 25 mil habitantes (IBGE, 2007). Dados sobre os RSU do Municpio de Ortigueira Durante o perodo de janeiro a junho de 2007, foram realizadas visitas e entrevistas com os funcionrios da Secretaria do Meio Ambiente e com a populao do municpio sobre o funcionamento do sistema de coleta e destinao final dos resduos com a finalidade de levantar dados e informaes para formulao das propostas. Anlise dos dados Atravs da avaliao sobre o gerenciamento dos resduos slidos do municpio de Ortigueira, foram elaboradas propostas para auxiliar a implementao de polticas de planejamento. Com essas propostas o municpio pode adequar-se e melhorar as condies referentes aos RSU.

Figura1- Localizao do Municpio de Ortigueira - PR, estudado nessa pesquisa. FONTE (PMO, 2008) Resultados A prefeitura encarrega a Secretaria do Meio Ambiente do municpio como responsvel pelo servio de coleta e transporte do lixo, varrio, limpeza de valetas, bocas de lobo, de terrenos baldios (por solicitao do proprietrio), bem como pelo saneamento bsico e fiscalizao das atividades que envolvem os Resduos Slidos Urbanos (RSU), desde a gerao at a destinao final.

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O servio de coleta e transporte dos RSU realizado por trs caminhes, um do tipo compactador com capacidade de 120m3 e outros dois do tipo caambas com capacidade de 5m3 cada um, que realizam a coleta diariamente na rea central do municpio e duas vezes por semana nos bairros, perfazendo uma rota de 30 km por dia. A maior quantidade de RSU produzido e coletado em Ortigueira PR do tipo domiciliar e pblico, sendo a gerao estimada atravs de mtodos indicados pelo manual Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM (2001), em 14.638,2 kg/dia, alm da coleta em terminais rodovirios e de entulhos. A coleta e a destinao final dos resduos slidos dos servios de sade pblica (RSS) so realizadas por empresas privadas contratadas pela prefeitura Atualmente, segundo dados obtidos pela Secretaria do Meio Ambiente, a coleta regular atinge 90% do municpio. Aps ser coletado pelos veculos citados anteriormente, os RSU so conduzidos para um aterro de disposio de resduos, localizada em uma rea fora do permetro urbano, sendo previamente acumulados na rea, distribudos para coletar o material reciclvel de interesse e posteriormente dispostos em valas. No Estado do Paran, o governo juntamente com outras instituies criou em 2003 o programa da Poltica de Resduos Slidos Desperdcio Zero, que apresenta dados sobre a problemtica dos Resduos Slidos no Estado abordando as aes que possibilitam a implantao dos sistemas de gerenciamento de resduos slidos nos municpios, com embasamento na Lei de Crimes Ambientais. Admitindo-se as propostas elaboradas pelo programa da Poltica de Resduos Slidos Desperdcio Zero (2003), so indicadas as seguintes alternativas para implementao no municpio, tais como: Adequao da estrutura fsica do aterro de disposio de resduos aps um diagnstico realizado por um especialista da rea; Realizar o controle e tratamento do chorume, guas pluviais e a emisso de gases gerado no aterro, para evitar problemas com poluio atmosfrica e com a drenagem dos lquidos percolados que podem entrar em contato com o lenol fretico e com os mananciais prximos ao aterro; Monitoramento de guas subterrneas no entorno do aterro, para evitar que a gua do lenol fretico venha entrar em contato com o lixo; Anlises de quantificao e caracterizao dos resduos, para possvel dimensionamento da coleta seletiva e do Aterro sanitrio; Implantao de campanhas para coleta seletiva de lixo, criando uma usina de separao e triagem do lixo, gerando empregos e lucros com a venda de material reaproveitvel, e conseqentemente a diminuio do volume de lixo destinado ao aterro; Analisar a viabilidade da criao de usinas de compostagens em consrcio com outros municpios da regio; Desenvolvimento de programas de conscientizao e educao ambiental com a populao, para uma correta separao do lixo domstico e para a obteno da eficincia da coleta seletiva;

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Adequao s normas de segurana do trabalho para os funcionrios que realizam a coleta, o transporte e a disposio final dos resduos, evitando problemas de ordem trabalhista e com a sade dos funcionrios; Elaborao e definio das freqncias de coleta domiciliar, assim como o dimensionamento de frota dos servios de coleta, com isso garantindo menores gastos com manuteno e combustvel dos veculos. Contudo, de fundamental importncia que o Municpio apresente em sua Lei Orgnica detalhes sobre o gerenciamento dos RSU, alm de seguir as propostas da Poltica Nacional dos Resduos Slidos, junto com a elaborao do Plano Diretor que deve prever a adequao do Aterro de disposio de resduos slidos atual ou a construo de um futuro aterro sanitrio. Concluso Para conseguir uma eficincia no planejamento das questes referentes ao lixo, de suma importncia que a administrao pblica do municpio de Ortigueira e a populao articulem as aes previstas conjuntamente, e que atravs das propostas indicadas, os rgos responsveis pelos RSU no municpio possam elaborar um Plano de Gerenciamento de Resduos. Com a realizao dessas propostas o municpio pode criar condies favorveis para uma melhoria no seu Sistema de Gerenciamento dos RSU alm de adequar-se dentro das legislaes ambientais vigentes. As mudanas como implantao de campanhas de educao ambiental, coleta seletiva e compostagem evidenciam o funcionamento de sistemas interligados resultando em grandes melhorias nos aspectos operacionais e posteriores dos RSU como a coleta, transporte e destinao final. Essas aes propostas, quando implantadas dentro do municpio no resultam somente no controle das questes ambientais locais, como tambm identificam a preocupao da administrao municipal pelo assunto e possibilitam a satisfao da populao em sua gesto. Referncias ABREU, M. F. Do lixo cidadania: estratgias para ao. Braslia: Caixa Econmica, 2001. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR-100004: apresentao de citaes em documentos. Rio de Janeiro, 2002. ____________. NBR-8419: apresentao de citaes em documentos. Rio de Janeiro, 2002. BRASIL. CONAMA n. 5/93, de 05 de agosto de 1993. Definir procedimentos mnimos para o gerenciamento desses resduos, com vistas a preservar a sade pblica e a qualidade do meio ambiente. BRASIL. Lei n.. 6.938/81 de 31 de outubro de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e de Outras providncias.

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