UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA: POR UM ESPAO DA NO EXCLUSO E DA DEMOCRATIZAO DO ACESSO

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UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA: POR UM ESPAO DA NO EXCLUSO E DA DEMOCRATIZAO DO ACESSO

Paulo Gomes Lima* Alex Fraga**

Recebido: out. 2010

Aprovado: nov. 2010

*Professor do quadro permanente do Programa de Mestrado em Educao (PPGEdu) da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Grande Dourados (FAED/UFGD), Dourados, MS, Brasil. Membro do grupo de Pesquisa FAED/CNPQ Estado, Poltica e Gesto da Educao. Ps-doutoramento pela Universidade Estadual de Campinas-SP (UNICAMP) e Coordenador do GEPESB - Grupo Temtico sobre Gesto e Polticas de Educao Superior no Brasil E-mail: paulolima@ufgd.edu.br ou paulogl.lima@gmail.com ** Especialista em Formao de Profissionais da Educao pela Faculdade de Educao UFGD, dourados, MS, Brasil. E-mail: alexfraga@ufgd.edu.br

Resumo: O artigo discute a segregao social no ensino superior brasileiro desde suas origens. Como pano de fundo, a partir de uma reviso de literatura especializada na rea, problematiza a adeso da universidade brasileira aos modelos europeus e americanos que influenciaram, em maior ou menor medida, as polticas pblicas para a educao superior, em conformidade com os interesses de ideologias hegemnicas quanto incluso social. As aes afirmativas e seus desdobramentos como os elementos reveladores deste contexto mostram-se como a expresso de polticas compensatrias que, dentro e fora da academia, tm gerado muitas polmicas, inclusive quanto denncia da adeso tcita e silenciosa do jogo poltico e econmico. A lgica apontada para a superao deste contexto, neste trabalho, a no anuncia a uma incluso social parcelizada como prontificada pelo governo brasileiro luz das exigncias dos organismos multilaterais, ao contrrio, ao romper com a teoria social do capitalismo, projetase o espao da no-excluso e da democratizao do acesso universidade em seu sentido concreto. Palavras-Chave: Ensino superior. Universidade brasileira. Incluso social. No-excluso.

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BRAZILIAN PUBLIC UNIVERSITY: FOR AN AREA OF NON-EXCLUSION AND DEMOCRATIZATION OF ACCESS Abstract: The article studies the social segregation in Brazilian superior education since its origins. By means of a revision of literature specialized in the area, the public adhesion of the Brazilian university to the European and American models that had influenced, in greater or measured minor, politics for the superior education argue in accordance with the interests of hegemonic ideologies and its proposal of social inclusion. The affirmative actions and too much proposals of social inclusion if show as the expression of compensatory politics that have generated many controversies, also regarding the denunciation of the immediate and quiet adhesion of the game the economic politician and. The logic pointed with respect to the overcoming of this context, in this work, is not the acceptance to an atomized social inclusion and naturalized for the Brazilian government to the light of the requirements of the multilateral organisms, in contrast, when breaching with the social theory of the capitalism, the space of the not-exclusion and the democratization of the access to the university in its ampler direction is projected. Key words: Higher education. Brazilian university. Social inclusion. Not-exclusion.

INTRODUO Enquanto noutras colnias da America Latina, o surgimento da universidade data do sculo XVI, no Brasil o seu surgimento oficial se dar apenas no sculo XX. Vale destacar que os antecedentes do surgimento da universidade no Brasil, isto , dos primeiros arranjos do ensino superior na gesto de D.Joo VI, a partir de 1808, projetam-se com um carter de excludncia substancial. Dito de outra forma, a educao superior deveria atender as necessidades e interesses da classe hegemnica, a comear pela corte. Muito antes dessa realidade, Lima (2009) destaca que a educao jesutica alcanara um xito incontestvel no atendimento aos interesses da aristocracia econmica e intelectual e em nome dos cus, conformando as populaes desfavorecidas ao servio da ordem e paz espiritual. Sabemos que os jesutas no organizaram nenhum sistema de ensino superior no Brasil, entretanto, a educao propedutica por eles ministrada para aqueles que no seriam sacerdotes se dava a partir de seus colgios. Como Portugal no se afastara e nem rompera com a Igreja, mesmo depois do cisma pombalino, a mesma lgica de uma educao excludente permanecer com a chegada da famlia real. Destacamos que a Coroa concentrou seus esforos na preparao de quadros especficos para auxili-la na governana da colnia, agora elevada a Reino Unido. Cabia exclusividade coroa portuguesa na iniciativa em abrir novas esco-

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las e em concentrar o monoplio do ensino superior. O ensino superior surgiu excludente, atendia o interesse de uma pequena classe de privilegiados, filhos dos novos burgueses; uma sociedade abastada e ostentada pela ntima ligao com a coroa portuguesa. Era perceptvel a dimenso dualista que estava se desenhando com o cuidado de conter qualquer tentativa de oferta de educao superior s classes desfavorecidas, inclusive quanto ao nmero de instituies criadas e estrategicamente instaladas nas terras brasileiras. Teixeira (1969) observa que no ano de 1889, no havia mais de 24 dessas escolas de formao profissional e ainda, todas de iniciativas da coroa e independentes da Igreja. Com a proclamao da repblica, a nova constituio permitiu maior flexibilidade e descentralizao do ensino, inclusive por meio de iniciativas privadas, catlicas e, aos poucos, de cunho confessional protestante, alm de outras ligadas ao poder pblico (estadual e municipal). No perodo de 1889 a 1918 surgiram 56 novas escolas superiores, em sua maioria privadas. Algumas com iniciativas confessionais, ligadas Igreja, e outras na tentativa de manter o ensino destinado aos mesmos poucos e aparadas pelo maquinrio pblico. O fato que com a migrao das populaes rurais para as cidades e o desenvolvimento industrial no Brasil, inaugurando-se uma nova fase econmica, a saber, a urbano-industrial, a aspirao pelo ensino superior crescia significativamente em meio a polticas de conteno, inclusive pela instituio do vestibular e mesmo a superficialidade de uma educao superior para o povo, ainda no cogitada. Em meio a esse quadro ps-criao do Ministrio da Educao e Sade em 1930, surgir oficialmente a universidade brasileira, apropriando-se de modelos internacionais em estrutura e funcionamento, ao mesmo tempo em que no produzindo quaisquer polticas pblicas de democratizao educao como um todo e, em recorte, para a educao superior, principalmente em relao aos grupos sociais marginalizados. A partir desse delineamento, observaremos a incorporao de modelos universidade brasileira e os arranjos histricos de excluso de classes desfavorecidas, as polticas de incluso social por meio de aes afirmativas e, finalmente, problematizaremos o espao da no-excluso e da democratizao do acesso universidade. A UNIVERSIDADE BRASILEIRA E A INCORPORAO DE MODELOS INTERNACIONAIS Trs modelos iniciais marcariam a histria da universidade no Brasil, inaugurada oficialmente na dcada de 1930: o modelo francs, o alemo e o norte-ame-

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ricano. oportuno destacar a caracterizao de dois modelos iniciais, discutidos por Drze e Debelle (1983) sistematizados no quadro a seguir e que estariam intrinsecamente contemplados na realidade da universidade no Brasil. Neste caso, o modelo sovitico, embora listado no quadro abaixo, no ser considerado para efeitos contextuais da histria da universidade brasileira. Do quadro apresentado, os modelos francs (universidade do poder) e alemo (universidade do esprito) sero os escolhidos para as primeiras universidades a partir de seu Estatuto prprio na dcada de 1930. Destacamos que as trs primeiras universidades: Universidade Nacional do Rio de Janeiro, criada pelo governo Federal, a qual representava o carter conservador da reforma feita pelo Governo Vargas, apresentava fortes bases do modelo napolenico/francs to influente em toda a coroa portuguesa e que a elevou a categoria de padro/modelo para as demais universidades a serem seguidas; a Universidade do Distrito Federal no Rio de Janeiro, a qual havia sido concebida por Ansio Teixeira, mas que por presses da igreja catlica, em 1939 foi fechada; e, em 1934, sob iniciativa do Governo do Estado de So Paulo, a Universidade de So Paulo, oposio declarada ao Governo Vargas. Esta ltima buscava um carter inovador, representava parte dos anseios pretendidos pelos pioneiros da educao, tinha bases em modelos italianos, alemes e franceses, e apesar deste ltimo representar a contradio ao que haver de ser instalado na USP foram as influencias alems que predominaram. O modelo de organizao proposto para as novas Universidades rompia com todo o anseio almejado pelos manifestos e movimentos sociais, representando a mesma estrutura to questionada anteriormente, pois:
A organizao do ensino superior na repblica populista pouco tinha de universitria no sentido estrito: havia mais estudantes nas escolas isoladas do que nas universidades. Mesmo estas no podiam ser propriamente chamadas de universidades, se se fizer questo da integrao de cursos, faculdades e institutos que havia em outros pases. As universidades brasileiras no passavam, como ainda no passam, em geral, de um aglomerado de faculdades independentes (CUNHA, 2007, p. 17).

Durante o perodo de 1945 a 1960, os avanos na educao superior aconteceram a passos lentos, as mudanas foram acompanhando principalmente a necessidade industrial e a qualificao profissional transformava-se em realidade. Conforme Sampaio (2000), foram criados neste perodo 18 universidades pblicas e dez particulares. A maioria dessas era confessional. A educao profissionalizante voltada para as populaes mais carentes era tambm um vetor de conteno e estgio terminal da vida escolar de grande parte das classes populares, mesmo que sob um discurso de imparcialidade, a universidade no se

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Quadro 1: Viso sinptica das concepes de universidade

A Universidade do Poder Napoleo (um modelo intelectual) URSS (um fator de produo)

A Universidade do Esprito K. Jaspers A. N. Whitehead (uma comunidade de (um ncleo de pesquisadores) progresso)

Autor principal

J. H. Newman (um centro de educao)

Finalidade

Aspirao do Indivduo ao saber

Aspirao da humanidade verdade

Aspirao da sociedade ao progresso

Estabilidade poltica do Estado

Edificao da Sociedade Comunista

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Concepo Geral

Uma educao geral e A unidade da liberal por intermdio pesquisa e do ensino do saber universal no centro do universo das cincias

A simbiose da pesquisa e do ensino a servio da imaginao criadora

Um ensino profissional Um instrumento uniforme, confiado a Funcional de um grupo profissional Formao Profissional e Poltica

Princpios de

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Organizao

Uma pedagogia do Uma s organizao desenvolvimento da faculdade A intelectual (Internato e liberdade acadmica tutores)

Um corpo docente criador estudantes capazes de aplicar alguns princpios gerais

Uma hierarquia administrativa Programas Uniformes

Uma manipulao controlada da oferta de diplomados - Apelo a todas as foras produtivas da nao

Concluso

Quanto ao

Uma rede diversificada de instituies de ensino superior no seio da qual as universidades conservam sua originalidade

Uma rede oficial uniforme para a massa e a elite

problema da massa

Adaptao do nmero s necessidades da economia e diversificao das instituies

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Fonte: Dreze e Debelle (1983, p. 29)

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destinava a todos, mas queles que por seus mritos estavam l por direito. A prpria questo da desigualdade social era colocada margem quando da proposio de polticas compensatrias e assistencialistas, como uma programao naturalizada do desenho que se queria para a sociedade brasileira. O modelo napolenico se adequava perfeitamente necessidade do Governo Vargas, em que se caracterizava a criao de escolas isoladas de cunho profissionalizante, com a dissociao entre ensino e pesquisa e grande centralizao estatal. importante destacar que no decreto de criao da Universidade do Rio de Janeiro a pesquisa no nem mencionada. notrio que no havia nenhuma preocupao com a atividade cientfica como uma atividade-fim da universidade. O interesse naquele momento assumido com afinco pelo ento Ministro da Educao e Sade do Governo Vargas, Gustavo Capanema, era o de criar um modelo referencial de Universidade e que fosse suficientemente adaptvel frente ao modelo que surgira em So Paulo, na USP, obtendo assim um mecanismo de controle da qualidade do ensino superior em todo o pas (CUNHA, 2007). A formao e preparo das elites era o foco maior do discurso de Capanema, nesse sentido, a educao superior e a nfase no ensino secundrio que favorecesse a imerso e projeo para aquele era o cerne da preocupao governamental, enquanto que visivelmente a educao para as classes desfavorecidas em todos os mbitos era enfatizada para a formao de fora de trabalho, no acadmica. Por um lado, o enfoque nas recm-inauguradas universidades apresentava somente o ensino, e, apesar de contar com renomados professores franceses, a despreocupao com o cientificismo era latente, havia uma estreita ligao ideolgica entre o Governo e os intelectuais da Universidade, alm do que, a Igreja Catlica era presena forte dentro dos iderios universitrios. Por outro, as razes do modelo alemo para a educao superior adotada principalmente da criao da Universidade de So Paulo no Brasil, apresentava divergncias profundas com a concepo francesa de universidade. O modelo alemo priorizava a importncia da pesquisa na universidade e mais do que isto, da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e formao, enfatizava a formao geral, cientfica e humanista, com enfoque na totalidade e universalidade do saber e na consequente importncia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras como rgo central da universidade (CUNHA, 1980). Lima (2009) chama a ateno para o fato de que por meio das polticas pblicas para o ensino superior da poca, o governo brasileiro procurava uma via que pudesse ser adaptada universidade no Brasil (assim como foram incorporados os modelos da poltica educacional francesa e a posteriori, os da alem por ocasio da reao alem invaso napolenica), nesse nterim, o povo acompa-

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nhava extasiado e distanciado dos novos arranjos da educao em geral e mais enfaticamente da educao superior brasileira. Dessas inquiries e debates, a ideia de se adotar os modelos europeu e norte-americano de poltica educacional no ensino universitrio era a tnica em evidncia, principalmente no que tangia ao modelo norte-americano, uma vez que se voltava formao do profissional (o que no diferia muito do sistema empregado nas faculdades brasileiras isoladas) para o mercado de trabalho (tal modelo de universidade, era respaldado por uma base emprica positivista). Os discursos liberais em prol de uma educao que favorecesse a projeo popular no se davam sem iseno, isto , o Brasil, tendo inaugurado a fase urbano industrial nas primeiras dcadas do sculo XX, delineava sua adeso ampla ao processo de desenvolvimento capitalista e uma nova diviso social do trabalho em consonncia com modo de produo capitalista internacional: abertura ao capital estrangeiro, s empresas multinacionais ou transnacionais, a exigncia de perfis qualificados da fora de trabalho. Pela via dos condicionantes histrico-sociais podemos afirmar que no era a proposio de uma educao para a emancipao, democratizao, universalizao e humanizao da populao; era antes de tudo uma educao para o mercado, para a alienao ideolgica, para explorao do trabalho pelo capital. Exatamente por isso a opo ideolgica histrica por uma educao dualista e excludente. Tal reflexo solicita a compreenso dos arranjos histricos de excluso na educao superior brasileira, que ainda permanecem difusos em nossa realidade; pontuao que trataremos a seguir. PARA PENSAR A EXCLUSO NA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA A discusso do processo histrico de excluso educao no Brasil se daria mediante manifestaes evidenciadas ora pela defesa da justia social partindo da sociedade civil, embora, muitas vezes sem a devida problematizao das desigualdades sociais e o vetor ideolgico que circunscrevia os interesses dos grupos hegemnicos econmicos e polticos, ora destes mesmos grupos, como forma de conter os desafetos identificados como observamos na colnia, imprio e primeira repblica. A efervescncia deste olhar ter impactos mais direcionais a partir do Estado Novo, pois a inaugurao da industrializao gerou a necessidade de mo-deobra qualificada, uma vez que o contingente populacional migrado do campo no tinha qualquer oportunizao de ocupao dos novos empregos. Por presso do incipiente capital industrial e demandas populares, as polticas de educao para o povo ganharam nova roupagem, necessariamente com o cuidado de delimitar

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o acesso educacional, principalmente universidade, conforme a classe social, deflagrando com ares de progresso e avano um pool de polticas compensatrias e discriminativas. A este respeito Cunha (2007, p. 71) afirma que:
O modo de discriminao implcito na poltica educacional do Estado Novo tinha seu centro no ensino mdio, organizado em termos dualistas, no qual havia o ensino secundrio, propedutico ao superior, destinado ambos formao das elites: e o ensino profissional, para a formao das massas.

A continuidade dos estudos em nvel universitrio, neste caso, era direcionada a quem desfrutava do cio digno, o homem de bem, e populao e seus filhos, educao assistencialista e terminal quando do acesso a uma profisso solicitada pela indstria, via sistema S em construo ou mesmo por grupos da iniciativa privada que compreendessem em sua planificao social, projetos de ensino profissionalizante e de outras organizaes civis, que passariam a receber verbas pblicas para este fim. Uma incongruncia entre legislao e polticas pblicas quanto ao acesso ao ensino pblico universidade brasileira era o fato de que, sendo pblico, todos deveriam ter condies de acesso igualitrias, mas a prpria condio social de classes e do direcionamento do contingente populacional para o ensino profissionalizante induziam para outra perspectiva. Vale lembrar que o ensino superior brasileiro cobrava anuidade, mas a constituio de 1946 dizia ser o ensino superior oficial gratuito para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos, o que no se fazia de fato, dada a natureza contencionista das elites e da confortabilidade das mesmas em discursar sobre justia social, ignorando-se convenientemente as premissas problematizadoras da diviso social do trabalho: a) de onde se fala e b) para quem se fala. De fato, aps 1960, a modernizao e a expanso do capital, fizeram se agravar e evidenciar as desigualdades sociais, econmicas, polticas e educacionais no Brasil. O nmero de matrculas cresceu lentamente at meados de 1970. No somente eram discutidos temas relacionados ao ensino superior, mas as lutas de classes, o imperialismo, a reforma agrria e temticas que evidenciavam a condio scio-histrica dos desfavorecidos. Tais objetos discutidos dentro e fora da universidade no eram isentos da leitura do sociometabolismo do capital, das mobilizaes dos detentores dos meios de produo em detrimento da totalidade das reivindicaes que se levantavam. Se o processo de conteno universidade pblica brasileira existia de fato e as reivindicaes eram bem incisivas, a devolutiva das polticas pblicas de ento no adotara uma postura de atendimento igualitrio, antes conservando o status da universidade como cen-

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tro de excelncia meritocrtico, favorece por meio de regulamentaes oficiais a oferta de cursos superiores pela iniciativa privada direcionados aos contingentes populacionais que no ingressaram na universidade pblica. Como podemos observar no grfico abaixo, houve um crescimento considervel entre 1960 e 1975 de quase 300% nas matrculas no ensino superior. Grfico 1: Evoluo do nmero de Matrcula nos Cursos de Graduao no Ensino das Instituies Pblicas e Privadas Brasil 1960-1988

Grande parte da populao, entretanto, encontrava-se alijada deste nvel de ensino mesmo nas instituies particulares pelas dificuldades de pagamento das mensalidades. Enquanto isso, governo aps governo justifica suas aes contencionistas sem planificar qualquer programa ou incentivo de oferta e garantia de acesso ao ensino superior para todos os brasileiros em seu sentido pleno. Com a insero da pesquisa, seguindo a orientao do modelo norte-americano, a universidade pblica brasileira tornar-se- ainda mais cara pela exigncia da dedicao exclusiva ou tempo integral de trabalho dos docentes e demais especialistas, assim:
A universidade restringiu-se, a uma elite de estudantes de melhor formao prvia, isto a nova classe mdia. Aumentaram os recursos federais e o oramento destinado a educao. As instituies federais gozaram, nesse perodo, de uma prosperidade que no haviam conhecido antes e que no tornaram a experimentar depois (DURHAM, 2005, p. 214).

Conforme Chau (1999), nos anos 1990 a universidade brasileira assumiu uma face operacional, voltada a estrutura de gesto e de arbitragem de con-

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tratos, ganham relevncia os contratos de gesto, ndices de produtividade, as estratgias flexveis e os programas de planejamento estratgico. A universidade pblica brasileira, num tom do ps-neoliberalismo, inclui em sua pauta de debates o processo de incluso social, como se partisse de uma iniciativa das polticas pblicas de educao nacional, entretanto, vale destacar que:
[...] na prtica, vrias foras atuam interna e externamente para que as universidades, especialmente as pblicas, modifiquem seu modo de ser e de agir, o que significa dizer que no campo universitrio, alm das disputas histricas, caracteriza-se, atualmente, como um campo em estado de tenso e em processo de ebulio, diante das mltiplas determinaes e conflitos presentes na reestruturao da educao superior (DOURADO, OLIVEIRA; CATANI, 2003, p. 22).

A resposta governamental desde a dcada de 1990 tem se mostrado no sentido de acompanhamento da solidariedade internacional, numa tentativa de desarticular movimentos ou desafetos quanto ao processo excludente dos grupos socialmente desfavorecidos. Pela naturalizao de um bem-estar social, as novas polticas consentidas se daro muito mais no arrefecimento de discusses pontuais, marginalizando-se as aes democrticas e universalizantes do acesso universidade. Mais recentemente podemos observar que este carter excludente, como apontado instituidor de espaos diferenciados de atendimento s demandas, conforme o interesse do capital, neste caso destacando-se a hegemonia econmica de algumas regies, como a sudeste, e as populaes vivem a iluso de estarem sendo atendidas por polticas contencionistas e paliativas empacotadas em programas como o PROUNI, REUNI e planos que prometem promover o acesso universal (PDE), mas que reduz a sua disposio queles que forem privilegiados pela concesso do ingresso, ou por meio de aes afirmativas ou aes de financiamento estudantil, objeto para discusso num prximo texto, as polticas de aes afirmativas sero o ponto central da perspectiva ps-neoliberal que nos propusemos a pesquisar, iniciada no governo de Fernando Henrique Cardoso e continuada com Luis Incio Lula da Silva em suas duas gestes, como analisaremos. POLTICAS DE AES AFIRMATIVAS UNIVERSIDADE NO BRASIL: UMA PROBLEMATIZAO As polticas de ao afirmativa surgiram nos Estados Unidos a partir da dcada de 60, constituindo uma forma de resultado da luta pelos direitos civis, es-

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pecialmente destinadas a promover a igualdade racial na sociedade norte-americana. Uma populao marcada pelo segregacionismo, prtica que veio as ser oficializada a partir da consagrao da doutrina dos separados, mas iguais, que implementava e justificava o racismo, mediante a separao legal de negros e brancos em diversos momentos da vida social (EMILIANO, 2008). A prpria tentativa de reparao pela via da concesso e no pela elevao do direito universal propriamente dito, caracterizava, no caso americano, a sua natureza excludente, mas anunciada como promotora de justia social. A crescente necessidade de se compensar erros histricos e culturais, de diminuir as desigualdades sociais em todos os segmentos faz crescer a busca por polticas de aes afirmativas. De acordo com Sarmento (2006, p. 154), as:
[...] polticas de ao afirmativa so medidas pblicas ou privadas, de carter coercitivo ou no, que visam a promover a igualdade substancial, atravs da discriminao positiva de pessoas integrantes de grupos que estejam em situao desfavorvel, e que sejam vtimas de discriminao e estigma social. Elas podem ter focos muito diversificados, como as mulheres, os portadores de deficincia, os indgenas ou afrodescendentes, e incidir nos campos mais variados, como educao superior, acesso a empregos privados ou cargos pblicos, reforo representao poltica ou preferncia na celebrao de contratos.

Originrias dos Estados Unidos, as aes afirmativas passaram a ser objeto de discusses em diversos pases. registrado que, por volta de 1940, a ndia, pas estruturado em um sistema de castas, j promovia polticas compensatrias para as minorias raciais e tambm dos deficientes fsicos. Na frica do Sul, com o trmino do apartheid, surgiu uma intensa mobilizao por parte de organizaes civis, com o objetivo claro de estabelecer polticas de discriminao positiva para a populao negra, prevendo que poderiam ser tomadas medidas para promover a obteno da igualdade, visando proteger ou favorecer pessoas prejudicadas por discriminao injusta (MARCHIORI NETO; KROTH, 2005). Nesse discurso, por medidas regulamentadas pretendia-se no quadro das relaes capitalistas, mant-lo como teoria social que se estrutura no atendimento e promoo da equidade, o que justificaria a sua continuidade e difuso de ideologias utilizandose para isso os organismos multilaterais quer de financiamento (FMI, BIRD) ou daqueles que pretendem neste arranjo promover a igualdade entre os homens (UNICEF, UNESCO). Lembrando Lima (2009) em mbito geral, as polticas de aes afirmativas tm sido entendidas como meio de beneficiar grupos socialmente desfavorecidos e ou discriminados na consecuo de recursos escassos em distintos setores

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sociais, inclusive na universidade por meio de cotas e outros projetos de ndole assistencialista, com muita nfase no final da dcada de 1990 e primeira dcada do sculo XXI. Muito mais do que uma razo de atendimento social em si, as aes afirmativas caracterizam-se como uma das faces da reorganizao do metabolismo do capital, que certamente no se encerra com as polticas de cotas universidade, mesmo porque a excluso social e a explorao selvagem do trabalhador alcanam uma dimenso contraditria e difusa na estrutura de poder na relao explcito-implcito. O explcito trata das interfaces oficiais das polticas e legislaes para a sociedade sob os auspcios de horizontalizao indistinta dos cidados. O implcito, o no dito, tambm pode ser considerado como currculo oculto que funciona como reafirmao da estrutura imobilista da teoria social capitalista que, numa pele de cordeiro, no leva em conta qualquer possibilidade de romper com o lobo que trs no seu seio. Prope-se justia, mas no se promove com a sua socializao em sentido amplo e universal, muito embora esse seja o discurso; legitima-se a universalizao da educao bsica, mas no se rompe com as desigualdades sociais e continua-se a registrar ndices alarmantes de baixa qualidade do ensino no Brasil e no mundo, pois partem de um pressuposto utpico de equidade: legal, mas no de fato. As polticas pblicas de aes afirmativas no Brasil, nessa direo, veiculam o anncio de que o Estado ampara, tem um projeto definido de formao para a cidadania e que o seu planejamento democrtico para a universalizao e humanizao possvel com estratgias diferenciadas de atendimento, medida que discrimina positivamente grupos sociais, entretanto, sem qualquer inteno de ruptura com seus arranjos de excluso, isto , o metabolismo permanece o mesmo, ao tempo em que so apresentados desvios que alienam cada vez mais o homem do papel de autoprodutor de sua existncia.

POR UM ESPAO DA NO-EXCLUSO E DA DEMOCRATIZAO DO ACESSO UNIVERSIDADE NO BRASIL Quer em nvel de aes afirmativas ou de discriminaes positivas (como preferem os europeus), o quadro de excluso social no se altera, muito pelo contrrio, circunscreve quem pode ou no ingressar na universidade na disposio dualista: mrito e concesso, por isso, A defesa insincera da igualdade de oportunidades associada imparcialidade e justia serve a um objetivo apologtico, pois, ao se eliminar a verdadeira igualdade, do rol das aspiraes legtimas, as hierarquias estruturais do sistema do capital so reforadas e se tornam

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provedoras indispensveis das vazias oportunidades prometidas e, ao mesmo tempo, so aclamadas por sua imparcialidade (MSZROS, 2006, p. 295). Ao observarmos, os arranjos histricos de excluso das classes menos favorecidas educao brasileira, conclumos que s mudamos mesmo a nomenclatura do estado de expropriao, passando do liberalismo clssico para a assuno do neoliberalismo, e hoje ps-neoliberalismo transvestido de polticas pblicas sociais pretensamente emancipadoras, mas de fato alijadoras do direito civil numa dita sociedade democrtica. Lembrando Lima (2009), necessrio, portanto, evidenciar a universidade e as prticas dissimuladoras na centralidade capital-trabalho, buscando a superao das desigualdades no a partir desse arranjo, mas com e pela materializao de uma teoria social da no-excluso, da democratizao em sentido pleno e humanizao como prioridade histrica do homem em sentido universal, pelo direito e no pela concesso ideolgica e consentimento induzido, pelo agir comunicativo da equidade no somente em nvel abstrato, seno que por sua concreticidade dialtica que no privilegia o particular sobre o universal, pelo encontro do homem consigo mesmo que como ser histrico mobiliza a histria e mobiliza-se com a histria. A considerao de uma dimenso universal, democrtica e humanizadora no admite o confinamento conceitual do sentido de democratizao do acesso universidade, dado que a democracia s pode ser exercida de forma ampla e irrestrita numa prxis comunitria (HABERMAS, 2007). Nesse sentido, o direito no pode ser prescrito por uma ideia forjada de soberania popular ou a partir de uma responsabilizao solidria, quando s custas do direito propriamente dito, se propala a incluso social e se restringe, luz de medidas pseudocorretivas, a sua materializao da sua validade equitativa. Nesse processo de conscientizao por uma lgica universalizada, libertadora e emancipadora, vale lembrar Sanfelice (2006, p. 39):
Caso queiramos pensar a incluso educacional no Brasil [...], o desafio bem maior. preciso pensar esta sociedade como um todo e avaliar as condies histricas objetivas que nos disponibilizam, num trabalho coletivo, avanar em direo ao novo. No um novo qualquer, mas um novo que supere qualitativamente o status quo de hoje. O problema no legal e/ou formal. um problema de fundo. Sem a superao da explorao do trabalho pelo capital, nada se transformar. Tudo se reproduzir e as polticas inclusivas no perdero seu carter sempre paliativo.

Nesse mbito, Adorno e Horkheimer (1985) apontam que o verdadeiro esclarecimento no mais pode ser entendido numa ingnua perspectiva mtica entre

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o bem e o mal ou entre o mal menor e o mal maior, mas como base para tirar o homem de seu processo de alienao ou de sua menoridade e no mais ser conduzido, mas conduzir a construo de sua prpria histria. Por isso, a naturalizao do momento histrico solidrio das aes afirmativas, refracionada pela defesa da incluso educacional universidade brasileira, deve ser colocada em suspenso, pois, inclusive por meio de leis reguladoras, suas finalidades originais so manifestas, isto , os interesses particulares dos grupos sociais hegemnicos so defendidos como sntese dos interesses gerais ou universalizados da sociedade, no havendo mudanas substantivas na estrutura da teoria social que lhe condiciona, o sociometabolismo capitalista. Horkheimer e Adorno (1973, p. 35) afirmavam que As leis histricas de determinada fase no constituem simples modos de manifestao de leis mais gerais, mas, pelo contrrio, todas as leis so instrumentos conceptuais criados com a finalidade de dominar as tenses sociais em suas origens tericas. Podemos inferir que as tenses sociais na realidade brasileira segue, essa diretriz, da a necessidade no de uma esclarecimento forjado, a partir de uma ideia de liberdade condicionada pela lgica capitalista, uma vez que:
[...] a liberdade na sociedade inseparvel do pensamento esclarecedor. Contudo, acreditamos ter reconhecido com a mesma clareza que o prprio conceito desse pensamento, tanto quanto as formas histricas concretas, as instituies da sociedade com as quais est entrelaado, contm o germe para a regresso que hoje tem lugar por toda parte. Se o esclarecimento no acolhe dentro de si a reflexo sobre esse elemento regressivo, ele est selando seu prprio destino. Abandonando a seus inimigos a reflexo sobre esse elemento regressivo do progresso, o pensamento cegamente pragmatizado perde o seu carter superador e, por isso, tambm a sua relao com a verdade. A disposio enigmtica das massas educadas tecnologicamente a deixar dominar-se pelo fascnio de um despotismo qualquer [...] todo esse absurdo incompreendido manifesta a fraqueza do poder de compreenso do pensamento terico atual (ADORNO; HORKHEIMER, 1985, p. 13).

Em relao particularizao da justia em detrimento da universalizao da equidade, tomando as aes afirmativas como ponto de anlise, podemos afirmar que, a aceitao tcita de sua proposio particulariza e condiciona uma tipologia de sociedade (de carter mtico) negligenciando, consequente e convenientemente, a universalizao social de oportunidades. Dessa forma, o abismo entre o particular e universal permanece, restando a iluso de horizontalidade. Defende-se que a solidariedade entre os povos e a comunho dos benefcios da humanidade fazem parte de uma realidade objetiva e, portanto, envidando es-

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foros a partir das necessidades objetivas, incluindo-se o acesso ao nveis mais elevados da educao, assim, no projeto de sociedade atual, conseguir-se- um concluir a superao das desigualdades sociais, entretanto, alertam Adorno e Horkheimer (1985, p. 48), Os prprios dominadores no acreditam em nenhuma necessidade objetiva, mesmo que s vezes deem esses nomes s suas maquinaes. Eles se arvoram em engenheiros da histria universal. S os dominados aceitam como necessidade intangvel o processo que, a cada decreto elevando o nvel da vida, aumenta o grau de sua impotncia. O antagonismo entre o particular e o universal no arranjo da sociedade anunciada e vivida como um jargo vencido, considerando as conquistas atingidas e estendidas para toda a sociedade, linguagem corrente, situando-o como uma ideologia reducionista. A indstria da dominao conforma tal esclarecimento como definitivo e irrevogvel, dado o estado necessrio de sinergia social, mas a ideologia predominante a particularista, metamorfoseada de universal. Mszros (2006, p. 40) acrescenta:
Esconder o vazio das prometidas solues corretivas a conveniente funo ideolgica da transformao em regra universal das condies rigorosamente excepcionais dos poucos privilegiados. Somente num mundo inteiramente fictcio, em que os efeitos podem ser separados de suas causas, ou mesmo postos em posio diametral a elas, que essa interpretao pode ser considerada vivel e correta. Por esta razo, tais falcias a primeira, que estipula a possibilidade de manipulao de efeitos em si e por si, isolados das causas, e a segunda, a universalizao de excees impossveis de serem generalizadas esto to estreitamente atadas na ideologia pragmtica dominante. Ideologia que encontra justificao definitiva em sua descrio de mundo real para a qual no pode haver nenhuma alternativa.

O despertamento dessa realidade se dar pela dialtica de um esclarecimento no forjado, que possibilite ao homem como ser histrico a no aceitao da imediatez de medidas consentidas, impingidoras de impotncia naturalizada num mundo determinado e esgotado de alternativas. A realidade educacional brasileira no fruto de mera intuio, determinada por aportes tericos ou de uma prxis utilitarista (por isso a disposio do desenvolvimento de medidas de incluso social pontuais), antes manifestada e condicionada por mltiplas determinaes e interesse de classe. Exatamente por isso que no admissvel pensar as aes afirmativas como respostas finais de acesso aos grupos desfavorecidos universidade, como se qualquer outro caminho no existisse, como se essas fossem suficientes

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para resolver as problemticas de excluses naturalizadas caminho da pseudoconcreticidade que com a sua regularidade, imediatismo e evidncia, penetram nas conscincias dos indivduos, assumindo um aspecto independente e natural. Kosik (1976, p.11) rene quatro pontos que caracterizam sua fundamentao: a) O mundo dos fenmenos externos, que se desenvolvem superfcie dos processos realmente essenciais. As polticas pblicas de aes afirmativas desenvolvidas pelo Estado brasileiro tem efeito e carter remediativos, conforme as disposies das tenses sociais, marginalizando as questes scio-polticas de fundo, mais afinadas com o mercado internacional do que com a universalizao de oportunidades propriamente ditas. b) O mundo do trfico e da manipulao, isto , da prxis fetichizada dos homens (a qual no coincide com a prxis crtica revolucionria da humanidade). No rol da conduo dos interesses ideolgicos, o anncio abstrato de um mundo solidrio entorpece pelo convencimento o pensamento crtico, por meio de encontros sazonais promovidos por entidades multilaterais, pela divulgao de experincias exitosas da eficincia e eficcia do sistema capitalista aplicadas educao e na projeo de um mundo de paz e igualdade social. c) O mundo das representaes comuns, que so projees dos fenmenos externos na conscincia dos homens, produto da prxis fetichizada, formas ideolgicas de seu movimento. Em relao universidade brasileira, suas reformas e adeso ao iderio da diviso internacional do trabalho, correto afirmar que h uma intensa mobilizao poltica, advinda de setores hegemnicos para que se iguale ou assemelhe o mais possvel aos modelos concertados pela UNESCO e outras agncias de financiamento internacionais, a exemplo do fazem outros pases em desenvolvimento. d) O mundo dos objetos fixados, que do a impresso de ser condies naturais e no so imediatamente reconhecveis como resultados da atividade social dos homens. As polticas pblicas e as de aes afirmativas em particular, apresentam disposies ambguas como respostas para a consertao das desigualdades sociais. A outorgao do privilgio ao ensino superior, recebida consensualmente, no resultante dos encaminhamentos democrticos de direito, excluindo o prprio homem do mbito emancipatrio, humanizador e universal, por conta da ignorncia de sua ao social. Segundo Kosik (1976), necessrio destruir a pseudoconcreticidade para que a realidade se mostre por meio de uma prxis emancipatria, luz do pensamento dialtico. Esse caminho metodolgico no linear elimina os desvios e elementos ocultadores de quaisquer interesses particularistas, tendo como cerne a reapropriao da leitura do mundo concreto, bem como os encaminhamentos

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necessrios para a consecuo de uma sociedade equitativa. Se a prxis possvel, a produo do mundo, bem como a autoproduo do homem no devem ser excludentes, ao contrrio:
A prxis na sua essncia e universalidade a revelao do segredo do homem como ser ontocriativo, como ser que cria a realidade (humanosocial) e que, portanto, compreende a realidade (humana e no-humana, a realidade na sua totalidade). A prxis do homem no atividade prtica contraposta teoria; determinao da existncia humana como elaborao da realidade (KOSIK, 1976, p. 202).

O motivo pelo qual se justifica a presena de aes paliativas para o acesso universidade no Brasil, no explicita a necessidade de mudana da teoria social que fundamenta o sistema capitalista, ao contrrio, naturaliza-o ao ponto de, alm de considerar os arranjos necessrios para a sua manuteno, condiciona as medidas outorgadas responsabilizao da iniciativa privada como benfeitor imprescindvel ao processo de incluso social ou discriminao positiva como no caso europeu. Admitindo com isso a incontrolabilidade da mo invisvel do capital como controladora, mas, [...] generosamente benevolente para os capitalistas particulares e ao mesmo tempo para toda a sociedade (MSZROS, 2006, p. 137). Dentre outras, essas polticas pblicas declaram que no h outra alternativa, em nvel mundial, para o encaminhamento da equidade no campo educacional, assim, com o fim da histria ou com a sinergia dos governos mundiais ocorre a incluso de mais pessoas e instituies, implicando a responsabilizao de todos e de cada um e com isso a oportunizao com justia social. A aceitao do sociometabolismo do capital permanente e universal, condicionada por ideologismos reiterados, ascendem a um mbito cada vez maior, ao ponto de, os movimentos sociais e a sociedade como um todo, chegarem concluso de que
bem mais fcil resignar-se irreversibilidade do dilema afirmada no determinismo cego deste slogan poltico de nosso tempo sem sequer tentar uma avaliao, muito menos um questionamento, de suas serissimas implicaes do que imaginar a forma de enfrent-lo (MSZROS, 2006, p. 37).

universidade brasileira como uma das instituies histricas de formao de elites, alm de no fugir a essa lgica, a naturaliza por sua passividade e incorpora o iderio do capital e do capitalismo1 sua misso, viso e ao: igualda1 Antunes (2002) a partir de Mszros (2005) lembra que: Como um dos eixos centrais de sua interpretao

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des de oportunidades sociais, contraditoriamente, enquanto o Estado capitalista assegura os privilgios da educao, dentre outros, para a classe hegemnica, mitologiza a igualdade para os trabalhadores e conserva o corao do sistema sob o compasso da desigualdade. As mudanas substantivas para uma universidade no excludente em nvel de dimenso democrtica, humanizadora e universal so praticamente inviveis, porque desqualificadas pela teoria social do capital, restando como caminho incontornvel e incorrigvel as polticas pblicas paliativas, como as de aes afirmativas. Quando das proposies advindas do sociometabolismo do capital por meio de uma indstria cultural2 forjada em relao incluso educacional, percebe-se nitidamente que no existe grau de iseno sobre sua intencionalidade, isto ,
A plausibilidade e a influncia espontnea do discurso ideolgico dominante, influncia essa que atinge muito alm das fileiras de seus verdadeiros beneficirios, residem precisamente em seu apelo tranquilizador unidade e s preocupaes a elas associadas [...] (MSZROS, 2004, p. 328).

A ideologia em sentido restrito tranveste-se na incorporao de atendimento s necessidades das demandas, [...] no assistencialismo e nas polticas compensatrias, sem caminhar absolutamente nada na distribuio das riquezas socialmente produzidas (SANFELICE, 2006, p. 37). Portanto, o que vale o controle das tenses sociais por meio de medidas inclusivas e paliativas, tendo em vista a consecuo do iderio neoliberal, e sabendo-se que a educao o instrumento mais eficaz para a interiorizao
particular do fenmeno, Mszros considera capital e capitalismo como fenmenos distintos. A identificao conceitual entre ambos fez com que todas as experincias revolucionrias vivenciadas no sculo passado, desde a Revoluo Russa at as tentativas mais recentes de constituio societal socialista, se revelassem incapacitadas para superar o sistema de sociometabolismo do capital, isto , o complexo caracterizado pela diviso hierrquica do trabalho, que subordina suas funes vitais ao capital. O capital antecede ao capitalismo e a ele tambm posterior. O capitalismo, por sua vez, uma das formas possveis de realizao do capital, uma de suas variantes histricas, como ocorre na fase caracterizada pela subsuno real do trabalho ao capital. Assim como existia capital antes da generalizao do sistema produtor de mercadorias, do mesmo modo pode-se presenciar a continuidade do capital aps o capitalismo, pela constituio daquilo que Mszros denomina como sistema de capital ps-capitalista, que teve vigncia na URSS e demais pases do Leste Europeu, durante vrias dcadas do sculo XX. (Sublinhado nosso) 2 Para Pesce (2007, p.14) a [...].indstria cultural intenciona explicitar o carter de mercadoria auferido cultura contempornea.Nessa perspectiva, promove diversas redues, dentre as quais destacamos: o saber, mercadoria; a cultura, semicultura; a individualidade, pseudo-individuao. Por tudo isso, a indstria cultural consubstancia-se como meio de adaptao das massas ao sistema dominante, travestido em indstria da diverso, o mesmo acontece em relao aos valores que pretende defender e ou ratificar.

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do mundo naturalizado e como diz o prprio Mszros (2005, p. 45) a educao desenvolvida na lgica do capital consegue [...] produzir tanta conformidade ou consenso quanto for capaz, a partir de dentro e por meio dos seus prprios limites institucionalizados e legalmente sancionados, mas pode produzir uma leitura para a emancipao tambm. Os limites estruturais do capital so frgeis, isso explica tanto empenho e intensivo planejamento para o condicionamento do mundo sob essa perspectiva, que, por sua vez, explica o porqu da permanncia como desafio e fardo no tempo histrico. Por conta de estratagemas e amplssimo arsenal ideolgico da internacionalizao do capital, codinomizado em seu conjunto de terceira via como soluo aos problemas polticos e sociais dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento tem havido [...] aceitao submissa da ordem dominante desmobilizando intelectuais, acadmicos e movimentos radicais de massa por meio de uma moeda falsa, impotente de promover ou gestar a universalizao da justia social (MSZROS, 2007, p. 132). O caminho para a emancipao da educao e oportunidades educacionais, inclusive na universidade, centra-se no rompimento com a lgica capitalista na universalizao da educao e trabalho como atividade humana auto-realizadora. Nesse encaminhamento conclumos com Mszros (2005, p. 27) que limitar [...] uma mudana educacional radical s margens corretivas interesseiras do capital significa abandonar de uma s vez, conscientemente ou no, o objetivo de uma transformao social qualitativa. As polticas pblicas preocupadas em sanar defeitos especficos do prprio sistema, inclusive por meio de aes afirmativas universidade brasileira, no o faro, uma vez que, remendar aqui e ali s refora o controle do sistema capitalista historicamente situado, favorecendo ideologicamente a sua continuidade, a reverso dessa realidade, entretanto, para outra sociedade no reside somente no esclarecimento ideolgico ou poltico, marginalizando a sua dimenso prtica, pois S possvel um xito duradouro por meio da mobilizao sustentada, de forma organizada, das grandes massas para a realizao de uma alternativa hegemnica abrangente ao modo de reproduo sociometablico existente (MSZROS, 2009, p. 108), justamente o sentido oposto da alternativa conformadora e excludente radicada e em nome da justia social. Apesar de Mszros no falar especificamente sobre incluso na educao, convida a todos os anuentes lgica capitalista a reivindicarem uma educao democrtica, humanizadora e universal, recuperando o sentido de democratizao em todas as suas esferas. A excluso tem sua origem na diviso social do trabalho e de luta de classes, seu controle se faz por meio do poder econmico e ideologias difusas na sociedade. Pela expropriao da fora de trabalho e da conscincia coletiva de direitos

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das classes menos favorecidas, alm do suficiente convencimento da doutrina liberal, a interveno auto-regulatria do mercado naturalizada como a alternativa promotora da igualdade entre os homens. Essa mo invisvel, modela a estrutura social conforme as exigncias necessrias para a sua conservao, intervindo nas economias, regulando a oferta de postos de trabalho, permitindo, ou no, dentro de seu controle a disposio dos sistemas sociais de proteo, tudo isso em nome do equilbrio das riquezas entre as naes indistintamente, entretanto, intensifica o poderio do capital financeiro internacional despertando, principalmente nos pases em desenvolvimento, o iderio de crescimento econmico e de universalizao da justia social pela disponibilizao de bens materiais, cientficos e tecnolgicos. Como demonstrativo de seu comprometimento prope-se a assinar acordos multilaterais, nos quais esses pases assumem a incumbncia de zelar pelos desafios comuns, a comear pela educao, nomeada como a principal responsvel pelo processo de melhoria de vida populacional. O convencimento de todos os setores sociais deveria concorrer para o sucesso desse projeto e a indstria cultural em todas as suas manifestaes, como porta-voz desse iderio, reuniu significativa contingncia em sua defesa. A educao veiculada em todo o mundo como direito de todo homem e como passaporte para a sua riqueza, ascendeu como especial ateno de todo o mundo em meio ao modo-de-produo capitalista. Logo, a prpria imagem desse ltimo e a sua legitimidade recebeu a anuncia de inmeros segmentos sociais, inclusive no seio da universidade pela compreenso e materializao de pressupostos comuns, primadores dos interesses sociais mais profundos, ao passo que dando por resolvido a questo da diviso social de classes. Sob essa diretriz a incluso educacional, via aes afirmativas no Brasil como meio de acesso universidade pelas classes desfavorecidas, passou por algumas discusses em seu favor, considerando inicialmente a questo da dvida histrica em relao s etnias e, a posteriori com mais nfase, ganhando campo a incluso indistinta de classes sociais desfavorecidas. O que se conseguiu de fato foi a desmobilizao de vozes quanto a reivindicao de uma universidade para todos universalmente, por conta da nfase ideolgica de medidas inclusivas, como as polticas de aes afirmativas, que conseguira atenuar as tenses e engendrar a incluso educacional universidade para nem todos percentualmente, com a promessa de expanso e proteo dos direitos dos cidados ao longo do tempo. Sociedade igualitria? Direitos universalizados? Cidadania? Em que medida as polticas pblicas de educao para universidade brasileira tm extrapolado a lgica de um arranjo excludente e de discurso ambguo ?

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Tanto no governo FHC, quanto no governo Lula fora planificada a acomodao das polticas de desenvolvimento nacional ao sistema capitalista constitudo, agregando-se, a partir de seus condicionantes, os elementos orientadores para resoluo dos problemas sociais e a incluso ao ensino superior passou a constar como ponto presencial recorrente, principalmente na gesto Lula. Percebemos que havia o condicionamento do papel do Estado pela iniciativa privada e as aes afirmativas limitavam as mudanas necessrias para uma universidade no-excludente no Brasil. A esse respeito Sanfelice (2006, p. 39) fazia a seguinte provocao:
Caso queiramos pensar a incluso educacional no Brasil, dentro de uma lgica libertadora e humanizadora, o desafio bem maior. preciso pensar esta sociedade como um todo e avaliar as condies histricas objetivas que nos disponibilizam, num trabalho coletivo, avanar em direo ao novo. No um novo qualquer, mas um novo que supere qualitativamente o status quo de hoje. O problema no legal e/ou formal. um problema de fundo. Sem a superao da explorao do trabalho pelo capital, nada se transformar. Tudo se reproduzir e as polticas inclusivas no perdero seu carter sempre paliativo.

contraditria uma proposio e polticas orientadas para a incluso educacional universidade que marginaliza a luta de classes, supondo-a superada e que reduz as questes socioeconmicas desniveladas como mbito em processo de erradicao por investimentos na educao e formao responsvel no e para o capital humano sob as solicitaes do neoliberalismo. O Brasil materializara em sua universidade as premissas centrais do neoliberalismo, mesmo quando de sua recusa em reconhec-las. Chau (2000) afirma que existem muitos campos velados dentro do discurso neoliberal, mesmo quando da negao da ndole do prprio discurso, afirmando-o como social democrata de cunho keynesiano, e negando-o efetivamente por meio da operacionalizao de medidas neoliberais, nunca se faz meno a esse conceito, mesmo para alguns economistas desavisados que acham que o governo e mercado tm uma lgica natural de desenvolvimento, nesse sentido essa prpria postura j se caracteriza o ponto nevrlgico do neoliberalismo. Ao invs das possibilidades ou impossibilidades das aes governamentais no Brasil, quanto incluso educacional, via aes afirmativas destinadas s classes desfavorecidas, residir no conjunto das prioridades nacionais ouvidos todos os segmentos democraticamente representados; tiveram parecer favorvel por sua subservincia ao futuro predeterminado pelo processo de internacionalizao capitalista.e foram implementadas pelo consentimento solidrio pela via

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ideolgica da persuaso, primeiro com FHC e depois com Luis Incio Lula da Silva, que dizia contar com a compreenso da totalidade dos brasileiros. As perspectivas de transformao social quanto universalizao do ensino superior foram reduzidas a uma categoria tipolgica aquiescente s polticas internacionais de mercado, aumentando, em adeso difuso ideolgica, as justificativas de que era necessria a compreenso da populao brasileira, de que se o Estado no fosse aberto e anuente lgica sistmica capitalista, a sua governana seria relativizada e naufragraria, culminando, deterministicamente na nica alternativa vivel de polticas contencionistas e reformistas. Ora, como diz Hobsbawn (2002, p. 15), embora se tenha acesso a inmeras informaes histricas e desdobramentos das polticas que as acompanharam num processo de compreenso de como o contexto foi construdo, no se deve passar por alto as responsabilidades dos atores sociais e o seu compromisso com o papel social que assumiram, pois como refora, no h verdade no ditado francs: tout compreendre cest tout pardonner (tudo compreender tudo perdoar). O Estado, amparado por essa lgica, volta-se ao foco do cumprimento de uma agenda neoliberal forjada pelo FMI, BIRD e OMC, consequentemente, de forma natural e determinstica aponta que, a nica possibilidade de desenvolvimento econmico e reconhecimento de um pas perifrico, como signatrio da solidariedade internacional o cumprimento do receiturio dessas instituies, como se as mesmas fossem entidades isentas de intencionalidades. Essas instituies, conforme aponta Ianni (1997, p. 125):
So organizaes multilaterais, com capacidade de atuao em concordncia e em oposio a governos nacionais. Possuem recursos no s monetrios, mas tambm jurdico-polticos suficientes para orientar, induzir ou impor polticas monetrias, fiscais e outras de cunho neoliberal. Principalmente os pases menos desenvolvidos, do ex-Terceiro Mundo, perifricos, do sul ou mercados emergentes so bastante suscetveis s orientaes, indues ou injunes do FMI, BIRD e OMC, santssima trindade do capitalismo global. Acontece que estas organizaes multilaterais tornaram-se poderosas agncias de privatizao, desestatizao, desregulao, modernizao ou racionalizao, sempre em conformidade com as exigncias do mercado, das corporaes transnacionais ou do desenvolvimento extensivo e intensivo do capitalismo no mundo.

O Estado brasileiro encarnou os parmetros dos consensos das organizaes multilaterais ao longo da dcada de 1990 do sculo XX, principalmente ratificados nas Conferncias Mundiais de Educao Superior realizadas em Paris

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Frana, respectivamente em 1998 e 2009. A ideia de equidade e universalizao das oportunidades educacionais em nvel universitrio foi ratificada como o instrumento mais eficaz na promoo da insero social aos bens pblicos. A anlise contextualizada solicita do objeto uma leitura mais afincada e em espiral, recorrendo no somente aos fatos ou dados em si, mas a partir da problematizao de suas mltiplas determinaes, da trajetria do homem que mobiliza a histria e mobiliza-se com a histria, mbito marginalizado pelo Estado brasileiro, porque destoante da proposta do sociometabolismo do capital, o qual lhe permite a sua desonerao da responsividade pela democratizao das demandas sociais. As aes afirmativas como eixo de incluso das classes desfavorecidas universidade brasileira, caracterizaram-se desde a sua planificao como dimenso centrfuga da humanizao, universalizao e democratizao em seu sentido pleno, incompatvel com a emancipao ou libertao do homem no processo de justia e igualdade sociais. A confortabilidade desse quadro independe de posicionamentos contra ou favorveis, mesmo porque previsveis e fragilizados frente hegemonia da teoria social do neoliberalismo. A avaliao das condies histricas da planificao social e finalidade da universidade possibilitou-nos a construo de um itinerrio luz do materialismo histrico-dialtico, caracterizado por uma perspectiva recorrente, no, pois como afirmamos em outro lugar (LIMA, 2005), a leitura linear, no raras vezes, dificulta o conhecimento do fenmeno como um todo, porque reduz o complexo a explicaes descritivas e comumente superficiais considerando, por vezes, as relaes como objeto de mensurao e o fato social como objeto dado pelas circunstncias e contingenciado por medidas efetuadas. Nenhuma medida que pretenda resolver ou atenuar parcialmente o acesso universidade brasileira poder ser promotora da justia social, instrumento de libertao, humanizao e universalizao de oportunidades na dimenso mais simples de democracia. Isso porque a alternativa democrtica entende a justia sem parcialidades, entende a humanizao como a ao transformadora do homem e no homem a partir de sua autoproduo e no explorao de sua fora de trabalho e medida que constri a sua histria, socializa de forma universalizada os bens culturais, polticos, econmicos e sociais. Para no concluir, pois a luta por uma universidade para todos no Brasil ainda uma aspirao, entendemos que quando a imobilizao social se justifica por concesses e rearranjos histricos das mesmas, h que levantar vozes em seu despertamento, porque a justia social e os processos de no excluso no so resultantes de medidas outorgadas, mas de conquistas. Por meio de

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uma contra-internalizao provocada pela educao, por meio da emancipao concreta da sociedade e do homem poderemos reunir a dimenso necessria de emancipao, libertao, justia social, humanizao e universalizao das construes sociais. Nesse sentido, a universidade poder responder efetivamente pela democratizao e universalizao em sua totalidade. CONSIDERAES FINAIS Ao longo deste artigo destacamos que as polticas pblicas de acesso a universidade no Brasil circunscrevem-se dimenso de compensao ou elaborao de medidas paliativas no contexto do modo-de-produo capitalista, portanto, dentro de um arranjo histrico de excluso das classes sociais menos favorecidas. O nosso entendimento no se afere proposio das polticas de aes afirmativas, em si, como resolutoras ou elementos corretivos das desigualdades sociais em quaisquer nveis. Enquanto as polticas educacionais estiverem sendo plasmadas para responder questes pontuais da incluso, sem se notar o arranjo da teoria social que transversaliza os interesses dos detentores dos meios de produo, as conquistas consentidas no causaro qualquer impacto no processo de no-excluso e em maior ou menor tempo, as concesses so extirpadas, porque conduzidas por interesses de classes. Na corrente da ratificao da solidariedade internacional do metabolismo do capital so elaboradas inmeras proposies que norteiem a preocupao de incluso social em reas educacionais compreendidas tradicionalmente como de mbito das elites, assim as polticas de aes afirmativas encontraram no Brasil campo frtil, no no intuito de promover a igualdade humanizada, na forma do capitalismo humanizado, convencendo e impondo instrumentos para a sua consecuo. Como observamos noutro lugar (LIMA, 2009) entre a concesso de aes afirmativas e o histrico de meritocracia, historicamente, na universidade americana aconteceram muitos posicionamentos contrrios, mas as conformaes em nome do controle social governamental e de mercado consentiram um arranjo de igualdade no somente quanto ao acesso a oportunidades de trabalho, tambm prospeco percentual de agrupamentos humanos ao ensino superior, ao invs de tratamento indistinto de classes sociais, raa e gnero. Neste quadro as aes afirmativas foram propostas com o cuidado de no evidenciar os interesses e arranjos capitalistas de forma explcita, da o incentivo governamental estendido, inclusive, prpria universidade na nfase de discusses que geraram posicionamentos contrrios ou favorveis temtica, mesmo porque independentemente de qualquer direcionamento, os interesses neolibe-

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rais no seriam abalados, apenas tiveram o seu foco desviado convenientemente, negando os pressupostos neoliberais de um lado e ratificando medidas para a sua conservao no entrelaamento Capital+Trabalho+Estado. Assim, a proposio de uma sociedade e uma educao universalizante, humanizante e democratizante em si somente pauta de discusso em nvel de projeo ideal no sistema terico capitalista, enquanto for instrumento de conservao de suas estruturas, consequentemente, no h esforo para qualquer rompimento da expropriao do homem pelo capital e a construo de uma teoria social capaz da superao da luta de classes nessa perspectiva. REFERNCIAS ADORNO, T.W.; HORKHEIMER, M. Dialtica do esclarecimento. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1985. ALMEIDA, M. Educao para superar o preconceito. O Estado de Minas, Belo Horizonte, 28 dez. 2004. ANTUNES, Ri. A desertificao neoliberal no Brasil: Collor, FHC e Lula. Campinas, SP: Autores Associados, 2004. ______. Apresentao da obra. In MSZROS, Istvan. A educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005. AZEVEDO, J. M. L. de. Educao como poltica pblica. Campinas: Autores Associados, 1997. CHAU, M. Universidade em runas. In: TRINDADE, H. (Org.). Universidade em runas na republica dos professores. Petrpolis: Vozes, 2002; Rio Grande do Sul: Cipedes, 1999. ______. Neoliberalismo e universidade. In: OLIVEIRA, F.; PAOLI, M. C. (Orgs.). Os sentidos da democracia: polticas do dissenso e hegemonia global. 2.ed. Petrpolis, R.J: Vozes: NEDIC, 2000. CUNHA, L. A. A universidade crtica: o ensino superior na republica populista. 3.ed. So Paulo: Editora UNESP, 2007. CUNHA, L. A. A universidade tempor: da colnia era de Vargas. 2.ed. Rio de Janeiro: Livraria Francisco Alves, 1986.

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