Maestra en Ciencias Jurdicas Ato e Procedimiento Administrativo

Prof: Abog. Andrs Humberto Zaracho

Tema
Princpios da Ampla Defesa e do Contraditrio no Processo Administrativo Estudo de Caso Eleio Ilegal da Presidncia da Cmara de Vereadores de Tiangu Ce

Grupo: Eduardo Sobral Monte e Silva Josemara de Maria Saraiva Ponte Maria Clara Vieira Fernandes Rocha Maria das Graas Cidro Rocha Marta Clia Chaves Cavalcante

Assuno-PY Julio 2011

Maestra en Ciencias Jurdicas

Princpios da Ampla Defesa e do Contraditrio no Processo Administrativo Estudo de Caso Eleio Ilegal da Presidncia da Cmara de Vereadores de Tiangu Ce

Ata de assinatura: Eduardo Sobral Monte e Silva -___________________________ Josemara de Maria Saraiva Ponte ________________________ Maria Clara Vieira Fernandes Rocha ______________________ Maria das Graas Cidro Rocha _________________________ Marta Clia Chaves Cavalcante _________________________

1 INTRODUO
O interesse pelo estudo do chamado processo administrativo, comeou a se acentuar, justamente pela disposio constitucional brasileira de 1988, qual seja, o art.5o, inc. LV, que assegura o direito ao contraditrio e ampla defesa no s aos litigantes em processo judicial, mas tambm no mbito administrativo. O presente trabalho tem o intuito de, atravs de um enfoque histrico e, principalmente, dogmtico, utilizando a melhor doutrina e uma ampla pesquisa de jurisprudncia nos tribunais superiores, analisar o regime jurdico do processo administrativo disciplinar, no que diz respeito aplicao da proteo constitucional do direito defesa a este instituto do direito administrativo. Atravs da anlise doutrinria e jurisprudencial, verificar-se- a efetiva aplicao do dispositivo constitucional, tanto na legislao ordinria, Lei n 9.784/99, alterada pela Lei n 11.417/2006, que rege a matria, quanto nos casos concretos decididos pela corte constitucional, estabelecendo a real medida com a qual o direito defesa incide no processo administrativo disciplinar. O conceito de ampla defesa rene de forma abrangente toda a definio de contraditrio e devido processo legal, estabelecendo-se uma relao de contedo, utilizados. onde todos os recursos de tais princpios so efetivamente

2 O PROCESSO ADMINISTRATIVO
2.1. Evoluo histrica Do Imprio at nossos dias, passando pelas repblicas de 1889 at a Constituio de 1988, o processo administrativo sofreu vrias influncias. Quanto mais democrtica fosse a poca, o processo administrativo deixava de ter um carter punitivo dos servidores da administrao, para ser um instrumento protetivo dos administrados, reduzindo o arbtrio da autoridade, limitando seu poder. Apesar de ser centenrio, o processo administrativo s veio a ser constitucionalizado em 1934, constando no art. 169 da Constituio:
Os funcionrios pblicos, depois de dois anos, quando nomeados em virtude de concurso de provas, e, em geral, depois de dez anos de efetivo exerccio, s podero ser destitudos em virtude de sentena judiciria ou mediante processo administrativo regulado por lei, e no qual lhes ser assegurada ampla defesa.

Na dcada de 30, bem afirma Jess Torres (1997, p. 35), a estreia foi dupla, tanto a constitucionalizao do processo administrativo quanto do direito ampla defesa. De l para c, a locuo processo administrativo esteve sempre presente nas Constituies Federais, chegando aos tempos atuais como sendo um instrumento que funciona como garantia que reduz o arbtrio da autoridade pblica.

2.2 Processo Administrativo Consideraes gerais O chamado processo administrativo est associado ideia de um complexo de atos que formam um todo. Este complexo de atos ordenados visa a um fim determinado. A Administrao utiliza processos para atender os

requerimentos dos interessados, ou para punir os que praticam determinados ilcitos.

3 DIREITO DEFESA
3.1. O surgimento do direito defesa no ordenamento jurdico brasileiro A partir da Constituio de 1891, o constitucionalismo brasileiro passou a utilizar a expresso defesa, sempre associada ao direito penal, falando sempre em priso e nota de culpa, sendo que a partir de 1967, foi retirada a expresso nota de culpa, do texto constitucional. At o advento da Constituio Federal de 67/69, o direito defesa estava garantido constitucionalmente apenas onde houvesse acusados, portanto, no estava relacionado nem ao menos ao processo civil. Porm, a doutrina j visualizava a aplicao do direito defesa nos processos administrativos, conforme afirma Pontes de Miranda (1971, p. 233), ao comentar a Constituio de 1967:
A defesa, a que alude o 15, a defesa em que h acusado; portanto, a defesa em processo penal, ou em processo fiscalpenal ou administrativo ou policial. O princpio nada tem com o processo civil, onde h rus sem direito defesa antes da condenao.

V-se

que,

apesar de

o direito

defesa

no

estar, ainda,

constitucionalizado, o processo administrativo j sofria a incidncia da garantia constitucional, logicamente em se tratando de processo contencioso, como j foi dito. Grande avano ocorreu com o texto da Constituio de 1988, onde o direito defesa e ao contraditrio passou a incidir em qualquer processo onde

houvesse litigantes e acusados em geral, o que ampliou por demais o campo de aplicao deste princpio. Apesar de a jurisprudncia j vir se posicionando favoravelmente ampliao da incidncia da garantia de defesa para alm dos processos criminais, a inovao da Constituio de 1988 foi a de determinar expressamente que a qualquer litigante ou acusado seja garantido o direito a se defender plenamente. Como reala Celso Bastos (1989, p. 122):
certo que j havia, debaixo da constituio anterior, um labor extremamente meritrio, tanto no mbito doutrinrio quanto jurisprudencial, no sentido de estender as garantias em questo alm do processo penal. A nova redao do texto, contudo, tem o condo de constitucionalizar esta tendncia, positivando-a, a nvel do direito expresso.

Assim que, com a constituio de 1988, o direito defesa passou a ter um papel importantssimo na democracia brasileira, aparecendo como elemento que reduz sobremaneira o arbtrio do Estado, notadamente nos processos administrativos, "devendo estar previamente estabelecido quanto ao rito e as sanes legais, sendo asseguradas as condies para que a defesa possa ser ampla e justa". (Nery, 2002, p. 30)

3.2 O contedo do direito defesa Com relao ao contedo, outro grande avano da Constituio de 1988 foi o de eliminar a referencia lei no tocante aos meios e recursos inerentes ampla defesa. Desta forma j h no dispositivo constitucional um significado mnimo de ampla defesa, que no deixado ao talante do legislador ordinrio delimitar.

Segundo Pontes de Miranda (1971, p. 234), no h um conceito de defesa perfeitamente formado. H, porm, algo de mnimo, alm do que no existe defesa. Este mnimo no necessita de regulamentao legal resumindose na impossibilidade processos secretos ou inquisitoriais. Este mnimo j garantido constitucionalmente, juntamente com os meios e recursos que visam a aplicar o direito defesa. A Constituio de 1988 trata o direito defesa como decorrente da personalidade e dignidade humanas, inserindo-se na categoria de direito fundamental. Vem garantir ao ru, tanto nos processos jurisdicionais quanto nos processos administrativos contenciosos, possibilidade de trazer aos autos todos os elementos tendentes a esclarecer a verdade. Ela impede que o processo se transforme em uma luta desigual, em que s a uma parte dada a oportunidade de argumentar e produzir provas. por isso que a defesa um instituto que determina o verdadeiro aspecto atual do direito, qual seja, o aspecto dialtico, de argumentaes contraditrias tendentes a revelar a verdade. pela anlise dos argumentos das partes, que o julgador ir decidir a controvrsia, nada tendo valor inquestionvel.

4 A APLICAO DO DIREITO DEFESA AO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

4.1 Do cabimento da garantia do direito defesa nos diversos tipos de processo administrativo O direito a defesa no acompanha todo e qualquer processo administrativo. Sob pena de violar o princpio da supremacia do interesse

pblico, mister se faz delimitar quais os tipos de processos que comportam a aplicao da garantia de ampla defesa e contraditrio. perfeitamente visvel que os processos que no envolvam uma lide, a priori, no necessitam da incidncia do direito defesa. Depreende-se da leitura do art. 5o, LV: "Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so assegurados o contraditrio e a ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes". V-se que a Constituio fala em litigantes e acusados. Em consequncia, s h que se falar em direito defesa, em processo administrativo, quando houver uma lide. Assim sendo, o direito defesa est ligado ao processo contencioso, que tem como seu maior exemplo o processo administrativo disciplinar. Vale ressaltar que o direito defesa em processo administrativo s cabvel quando existir uma lide, um contencioso, ou seja, s incide a norma do artigo 5 e inciso LVI da CF/88, quando houver litigantes ou acusados.

4.2 O Processo Administrativo Disciplinar e o Direito Defesa O poder disciplinar da Administrao tem como fundamento o princpio da moralidade administrativa, e, mormente aps a emenda n 19 nossa Constituio Federal, o princpio da eficincia da administrao. Hely Lopes Meirelles (1992, p. 135) define o processo administrativo disciplinar como sendo "[...] a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao". Um servidor que no cumpra com suas obrigaes funcionais ou que pratique atos de improbidade, utilizando-se das vantagens que seu cargo lhe

d, no pode permanecer impune, sob pena de afronta aos princpios supra mencionados e ao interesse pblico. sobre esta base que est legitimado o processo disciplinar no direito brasileiro. Porm, o poder de aplicar sanes aos seus agentes no pode ser utilizado de qualquer maneira. O poder disciplinar s pode se realizar atravs de um processo. Atravs de um processo administrativo, precedido de uma sindicncia, ou seja, o poder pblico ir apurar os fatos, imputar o ato ilegal a algum, oferecer-lhe e propiciar-lhe meios para que possa se defender, para s depois, se for o caso, aplicar a sano punitiva. O processo disciplinar composto, basicamente, de duas fases. a) Processos apuratrios: Consiste num processo que visa a buscar a ocorrncia da infrao e investigar a autoria. o equivalente ao inqurito policial no direito penal. o caso da sindicncia. b) Processos disciplinares por natureza: So os que visam aplicao de pena. Ocorre que, o direito defesa no aplicvel em todas as fases do processo administrativo disciplinar. Na verdade, a fase de apurao dos fatos prescinde desta garantia, como se d com o inqurito policial. Na sindicncia, estamos diante de um ato preparatrio do processo disciplinar stricto sensu. Destarte, no h que se falar em ampla defesa, at por que no h, ainda, acusados ou litigantes. Entretanto, h a possibilidade de se aplicar sanes ainda na sindicncia. Tal processo instaurado para servir de meio de cognio sumria, que pode vir a aplicar penas. Se isto acontece, no estamos diante de uma mera apurao dos fatos, mas sim de uma acusao, ensejando, portanto, a incidncia da garantia constitucional da ampla defesa.

5 DEVIDO PROCESSO LEGAL

Define-se pelo desdobramento do princpio da legalidade, ou seja, o administrador s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, em seu sentido amplo. O processo administrativo conforme a lei indispensvel existncia e manuteno de um Estado de Direito, entendido como aquele Estado politicamente organizado e que obedece as suas prprias leis, tambm prima pelo tratamento igualitrio das partes.

6 POSICIONAMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O STF atravs da Smula Vinculante n 3, determina que: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. O TCU somente compor o ato administrativo complexo de concesso que depende de sua apreciao, a qual no necessita de um processo formal com observncia de todos os princpios constitucionais processuais, sendo apenas um ato de verificao dos proventos. Vale ressaltar que a referida smula trata do respeito a esses princpios apenas no mbito dos processos de admisso e aposentao ( art. 71, III da CF/88). No versa sobre o devido processo legal, com seus consectrios: contraditrio e ampla defesa, no mbito dos demais processos de fiscalizao e nem no dos processos de contas.

7 DIREITO COMPARADO BRASIL X PARAGUAI

A Constituio Federal do Paraguai em seus arts. 15 e 16 menciona

sobre os princpios aqui abordados, de maneira sucinta. Por ocasio do julgamento da Comunidade Indgena Yakye Axa, por desrespeito aos citados princpios, o Paraguai foi submetido Corte Interamericana, no dia 17 de junho de 2005.

8 Estudo de Caso Eleio Ilegal da Presidncia da Cmara de Vereadores de Tiangu Ce

Em suma, citaremos como exemplo, um caso prtico realizado no Municpio de Tiangu , eleio para a Presidncia da Cmara de Vereadores desse Municpio, do Estado do Cear, em que o Presidente da Cmara foi provocado atravs de um requerimento por um dos vereadores para que este tomasse providncia acerca da eleio realizada para o Binio 2011/12, indo de encontro a Lei Orgnica do Municpio e o regimento Interno da Augusta Casa mencionada acima. Na verdade, o vereador VALFRIDO DE PAULO FONTENELE, requereu a nulidade da sesso legislativa e de seus conseqentes atos deliberativos, em especial, repete-se, a ELEIO DA MESA DIRETORA para o binio 2011/2012, que, por ato da Vice- Presidente da Cmara Municipal, a Vereadora Valdene Vasconcelos Cunha, exerceu a Presidncia na sesso de 30.11.2010, e no observou os ditames expressos da Lei Orgnica do Municpio de Tiangu/CE e tambm do Regimento Interno da prpria Cmara Municipal, quanto ao quorum necessrio e exigido para a mesma e para uma eleio da mesa diretora. O requerente vereador do dito municpio e teve mediante ato abusivo e ilegal emanado pela Vice-presidente da Cmara Municipal, Vereadora Valdene

Vasconcelos Cunha, fazendo s vezes de Presidente da Cmara Municipal de Tiangu Cear, na ausncia do titular do cargo, o Vereador Pedro Arnaldo Medeiros Pontes, e dos Vereadores Raimundo Nonato Portela Fontenele, Haroldo Arago Correia, Joo Batista da Costa e Valfrido de Paula Fontenele (o requerente), em que se realizou a sesso extraordinria com a finalidade da eleio da mesa diretora da Cmara Municipal de Tiangu/CE, estando assim caracterizado o alijamento do requerente e dos Vereadores Raimundo Nonato Portela Fontenele, Haroldo Arago Correia, Joo Batista da Costa, quanto possibilidade de concorrerem no pleito da mesa diretora da Cmara Municipal de Tiangu Cear, praticando todos os atos ao arrepio da legislao pertinente, qual seja, a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento Interno da Cmara Municipal, em sntese sem o quorum legal exigido para a abertura de sesso, bem como, para o incio da votao. Adiante, no ltimo dia 30.11.2010, a Cmara Municipal de Tiangu, comandada pela vice-presidente VALDENE VASCONCELOS CUNHA, realizou sesso extraordinria, e ficou certo (erroneamente) que, previamente convocada, onde mesmo sem o qurum legal e regimental de maioria absoluta da casa, ocorreu a eleio da mesa diretora para o binio 2011/2012, conforme ata da Cmara Municipal de Tiangu da sesso e eleio do dia 30.11.2010. A ttulo de explicao, a Cmara de Tiangu composta por 10 vereadores, no entanto, s se fizeram presentes 05 dos Edis, mesmo assim, a vereadora Valdene assumiu a Presidncia em sesso solene, e depois abriu uma nova sesso, desta feita para a eleio da mesa, ainda sem o qurum de maioria absoluta, ou seja, sem os necessrios 06 membros da Cmara para as duas sesses. O regimento interno do legislativo municipal impe que nos casos em que no haja qurum para a abertura de uma sesso, no mnimo 06 membros (maioria absoluta), o Presidente ou quem suas vezes estiver fazendo, dever convocar seguidas sesses legislativas extraordinrias, at que atendido o

qurum, e ai sim, ser realizada a eleio, vide artigo 5. seu 3. combinado com o artigo 6., o que trata, exatamente, da renovao da Mesa Diretora, arts. 27, 31, 32, 35, e 3. Art. 36, e nico, todos do Regimento Interno anexo em 02 cpias. Pontuando de forma especfica os artigos e pargrafos do RI Regimento Interno j referido, por demais relevante destacar-se, tratar-se o regimento interno da Cmara, de conjunto de normas que regulamentam as relaes internas da Cmara, so normas e regras at de convvio da Cmara e dos Edis, desta com seus membros, entre os vereadores, e ainda, que regulam suas relaes, porm, compiladas, recebem o nome do regimento, elaborado e aprovado em forma de lei pelo prprio legislativo, e tambm por isto, de cumprimento obrigatrio pelos integrantes da Cmara. a lei que regula as relaes e procedimentos internos da Casa, porm, como extrado em forma de lei, e assim devendo ser considerado, de cumprimento obrigatrio dos seus membros. Logo no incio do Regimento Interno, no artigo 5., encontra-se prevista a forma de eleio da Mesa Diretora da Cmara, tanto no incio do mandato, quanto na renovao da mesa diretora, considerando-se, que o mandato da mesa de dois anos, e j dali, estabelecido o qurum de maioria absoluta, seno vejamos o que diz o RI:
Art. 5. Aps a solenidade de posse, os vereadores reunir-seo sob a Presidncia do Vereador mais idoso dentre os presentes e, havendo a presena da maioria absoluta dos membros da cmara, elegero por maioria absoluta,..............................

O pargrafo 3. do artigo 5. do regimento interno da Cmara, por sua vez, disciplina os procedimentos a serem adotados para os casos em que no haja presente o qurum de maioria absoluta exigido, como a seguir se destaca:
3. No havendo nmero legal, o Vereador que tiver assumido a direo dos trabalhos permanecer na Presidncia

e convocar sesses dirias, at que seja eleita a mesa diretora.

Foi ratificado e sustentado, que o artigo 6. do mesmo diploma legal estabelece:

Art. 6. A renovao da mesa diretora realizar-se- no primeiro dia de inaugurao da terceira sesso legislativa ordinria, obedecidas as mesmas normas prescritas no artigo anterior.

No mesmo diploma, ainda se deparou com o qurum de maioria absoluta para a instituio do calendrio da Casa no artigo 27 do RI. A partir do artigo 31 do RI, foi observado diversas outras situaes em que estabelecido o qurum qualificado de maioria absoluta para deliberaes legislativas, como podemos ver a seguir:
Art. 31. As sesses s podero ser abertas com a presena da maioria absoluta dos membros da Cmara.

E sobre o assunto, o artigo 32 adjetiva de sesses deliberativas quelas que exigem como qurum a presena da maioria absoluta, como transcrito:
Art. 32. A sesso ser deliberativa se contar com a presena da maioria absoluta dos vereadores.

Por conseguinte, o artigo 35 e seu 3. do RI da Cmara de Tiangu, define o que vem a ser o plenrio da Casa, sendo constitudo pela reunio dos vereadores em exerccio, em local, forma e nmero legal para deliberar. J no 3., h a definio de que o nmero o qurum determinado em lei ou regimento, para a realizao de sesses e para as deliberaes ordinrias e especiais.

O caput do artigo 36 define as trs formas em que pode ser exigido qurum, os qualificados de 2/3 e maioria absoluta, e o simples. Ainda tratando de qurum, o pargrafo nico do artigo 36, estabelece que sempre que no houver determinao explicita, as deliberaes sero por maioria simples, porm, exigido, ainda assim, a presena de maioria absoluta dos vereadores. No mesmo Norte e sem distinguir uma vrgula do disposto no Regimento Interno da Cmara, a Lei Orgnica do Municpio , igualmente, garante a maioria absoluta no s para que seja aberta uma sesso da Cmara de Tiangu, como tambm, e principalmente, para fins de realizao da sesso legislativa para a eleio da Mesa Diretora, como a seguir transcrito: No captulo I DO PODER LEGISLATIVO, SEO II, DA INSTALAO E FUNCIONAMENTO DA CMARA, prev a LOM: Iniciando-se pelo fim, necessrio de logo a transcrio do artigo 59 da Lei Orgnica:
ART. 59. As deliberaes da cmara, salvo disposies em contrrio, sero tomadas por maioria simples dos votos, presentes a maioria absoluta de seus membros;

Com isto, e em verdade numa reprise do que estabelece o Regimento Interno, patente, que mesmo nos casos em que exigido o qurum de maioria simples, ainda assim, registra-se a obrigatoriedade da presena de maioria absoluta de seus membros, ou seja, dos membros da Cmara Municipal de Tiangu. Voltando-se para os artigos anteriores da LOM que disciplinam a matria, com mais especificidade, para a eleio da mesa diretora, a partir dos artigos 35 do diploma legal referido encontra-se:

Art. 35. Imediatamente a posse, os vereadores reunir-se-o sob a presidncia do mais idoso dentre os presentes, e havendo maioria absoluta dos membros da cmara, elegero os componentes da Mesa, que sero automaticamente empossados.

Necessrio aqui, esclarecimento de que, a situao inicial para a eleio da mesa registrada no artigo 35 da LOM, refere-se ao incio dos mandatos, quando ento so os vereadores empossados, enquanto agora e no caso sob comento, trata-se da renovao da mesa diretora. Seguindo este mesmo diapaso, a LOM prossegue com seus ensinamentos, nos termos do artigo 37 a seguir:
Ser eleita para a composio da Mesa Diretora da Cmara Municipal a chapa que obtiver maioria absoluta, em votao nominal (aberta) quando o(a) vereador(a) declarar em pblico o seu voto. Se houver empate, proceder-se- imediatamente nova votao por maioria relativa. E se o empate persistir, considerar-se- Elia a chapa cujo candidato(a) a presidente seja o(a) mais idoso(a).

Num coroamento do entendimento esposado no regimento interno da Casa Legislativa, e numa clara situao de cpia das normas das regras de um diploma para outro, portanto, demonstrando, que no divergem, preceitua o ARTIGO 38 da Lei Orgnica do Municpio: Art. 38. A RENOVAO DA MESA REALIZAR-SE- NO DIA
30 DE NOVEMBRO, EM SESSO ESPECIAL S 10:00 H.

Assim, ficou cristalino sob todos os aspectos legais aplicveis, notadamente, com esteio nos diplomas elaborados e aprovados por votao da Cmara Municipal, que o qurum exigido para a realizao da sesso legislativa para a eleio da mesa diretora, mesmo que extraordinria, como

vrias vezes demonstrado, e repetido, tanto na LOM quanto no Regimento Interno, o de maioria absoluta, ao mesmo tempo em que, tendo a vicepresidente, Vereadora VALDENE VASCONCELOS CUNHA, assumido a Presidncia, e ausentes outros Edis para a composio do qurum, obrigatoriamente, jamais poderia realizar a sesso, e deveria sim, ter convocado repetidas sesses at que alcanado o qurum necessrio, no o fez, e o que pior, rasgou os comandos legais j citados, realizou a sesso legislativa sem o qurum exigido (maioria absoluta), e fez a eleio da mesa diretora, inclusive, auto beneficiando-se. Assim nada mais ilegal e abusiva a conduta e prticas da Vereadora Valdene, que, vice-presidente da Cmara Municipal, e fazendo s vezes de Presidente, sem o qurum legal, realizou a sesso de eleio para a Mesa Diretora da Cmara de Tiangu, merecendo, por isto, que fosse restabelecido o direito usurpado. O que se pediu foi de urgncia porque a Cmara Municipal no poderia restar acfala, sem que legtimos vereadores eleitos de forma legal, tivessem lugar na sua Mesa Diretora, enquanto a chapa considerada eleita, sob o crivo de total ilegalidade, porque no atendido o qurum previsto e exigido, restasse nulificado o pleito. Ademais, em menos de 30 dias iria se iniciar o novo binio (2011/2012), com a posse dos ilegalmente eleitos para a Mesa Diretora, que, por ato ilegal e arbitrrio foi eleita sem a devida e necessria participao do requerente e dos Vereadores Raimundo Nonato Portela Fontenele, Haroldo Arago Correia, Joo Batista da Costa, conforme foi demonstrado pela legislao mencionada, principalmente, porque conduzido pela Vereadora Valdene que no exigiu o qurum qualificado de maioria absoluta para sua realizao, nulificando a prpria sesso e atos dela decorrentes.

Assentou-se, ademais, que se a mesa diretora fosse eleita em ato eivado de nulidade - tomasse posse, inmeros e certos, alm de irreparveis prejuzos seriam impostos aos impetrantes, porque comandados e geridos por um par eleito de forma ilegal, numa sesso igualmente eivada de vcio insanvel. Da pediu-se a nulidade da sesso legislativa e de seus conseqentes atos deliberativos, em especial eleio da mesa diretora para o binio 2011/2012, que, por ato da Vice-presidente da Cmara Municipal, Vereadora Valdene Vasconcelos Cunha, exercendo a Presidncia em tal sesso de 30.11.2010, no se observou os ditames expressos da Lei Orgnica do Municpio de Tiangu/CE. e tambm do Regimento Interno da prpria Cmara Municipal, quanto ao qurum necessrio e exigido para a mesma sesso e para uma eleio da mesa diretora, o que foi prontamente atendido conforme as observncias dos trmites do processo administrativo e o julgamento da mesa diretora, a seguir: Assim, no podem ser aceitas as alegaes apresentadas nas
manifestaes dos vereadores de que o vereador Presidente no compareceu sesso por ele convocada e, nos termos regimentais, a Vice-Presidente assumiu a Presidncia e abriu a respectiva sesso especial e realizou e eleio da Mesa Diretora, que somente poderia acontecer naquela data, independentemente do nmero de vereadores presentes, tudo isso baseada na fidelidade Lei Orgnica do Municpio. Por igual motivo, no pode ser aceita a argumentao de que a eleio somente poderia acontecer naquele dia 30.11.2010, porque, se por algum motivo ela no acontecer (como ocorreu aqui em Tiangu), pode ser designado outro dia como expressamente diz aquele 3. do art. 5. do RI. Ento, a Vice-Presidente vereadora Valdene, ao verificar a ausncia do Presidente, deveria ter assumido a Presidncia, como de fato fez, e ao verificar que no estava presente a maioria absoluta de seus membros, declarasse encerrados os trabalhos, determinasse a lavratura da ata e, desde j, convocasse sesses dirias at que se obtivesse quorum para a abertura da sesso e realizao da eleio da Mesa Diretora. Portanto, ao invs de encerrar os trabalhos resolveu ela declarar aberta a sesso especial de 30.11.2010 e realizar a eleio da

Mesa Diretora, praticando atos contra o que dizem a LOM e o RI, acabou por contaminar toda aquela sesso especial. Por no ser ato emanado por rgo do Poder Judicirio nem ser do mbito de qualquer processo legislativo, o ato de abertura da sesso e a eleio da Mesa Diretora so atos administrativos, que esto sujeitos ao policiamento pela prpria administrao pblica. E estando essa funo administrativa subordinada ao princpio da legalidade, todos os atos administrativos devem ser produzidos de acordo com os comandos legais mais genricos, condio essencial para dizer que tais atos so vlidos. Se atos administrativos invlidos, ou seja, atos administrativos que tm desconformidade com o ordenamento jurdico so produzidos, devem eles desfeitos porque o direito administrativo no tolera a manuteno destes atos praticados com vcios, sendo dever da administrao desfaz-los. E os atos aqui descritos (abertura da sesso e eleio da Mesa, ou seja, toda a sesso especial de 30.11.2010) esto manchados de vcios porque no foi observada a forma estipulada como necessria sua prtica, a presena da maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal. Ento, sendo nulo o ato de abertura da sesso, tambm estar contaminada a eleio realizada na mesma sesso. Determinando a lei que sejam excludos os atos maculados de vcios e seus respectivos efeitos, tal excluso deve ser feita atravs de outro ato administrativo que retroagir origem dos atos para verificar se foram praticados observando os comandos legais. Se no, devem ser anulados assim como todos os seus efeitos. A competncia para julgar o presente procedimento administrativo da Mesa Diretora, que administra a Cmara Municipal. Assim , como rgo diretivo, somente Mesa cabe praticar atos de direo, no sendo, portanto, ato privativo de nenhum de seus membros (Presidente, Vice-Presidente, 1. Secretrio e 2. Secretrio), muito menos do Plenrio, rgo legislativo, porque no se trata da procedimento poltico ou legislativo. Ainda, sobre os aspectos formais do presente processo administrativo, vimos que foi aplicada, por analogia, a Lei Federal n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que foi dado o direito ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal (CF, art. 5., LV), com todos os atos sendo pblicos, dispensando-se os rigores formais que no prejudicaram a essncia da verdade, que houve interessa do Estado na defesa, tanto que buscou-se vrias formas de notificao dos vereadores interessados assim como foi nomeado defensor dativo quele que no se manifestou, no foi alegada a suspeio do vereador Presidente nem de nenhum outro membro da Mesa Diretora, assim como no formulada nenhuma nulidade. Ento, acolhemos, na ntegra, o Parecer oferecido pela Assessoria Jurdica da Cmara Municipal de Tiangu, Estado do

Cear, adotando todos os argumentos fticos, jurdicos e concluses, acima sucintamente mostrados, para JULGAR PROCEDENTE, na ntegra, o requerimento do vereador Valfrido de Paula Fontenele, para declarar a nulidade da Sesso Especial de 30 de novembro de 2010. Ante declarada nulidade, que seja expedida Resoluo da Mesa e designada nova data para a realizao da Sesso Especial para a eleio da Mesa Diretora para o Binio 2011/2012. (...) Vistos e relatados estes autos, em que so partes o vereador Valfrido de Paula Fontenele e os vereadores Aldy Nunes, Carlos Antnio Vasconcelos Bevilqua, Valdene Vasconcelos Cunha e Hosana Arago Cavalcante, decide a Mesa Diretora da Cmara Municipal de Tiangu, por maioria, julgar procedente o requerimento, nos termos do voto dos senhores vereadores Pedro Arnaldo Medeiros Ponte (Presidente), ........................ (VicePresidente), ............................. (1. Secretrio) e ......................................(2. Secretrio).

Com o julgamento da mesa diretora e aps o parecer jurdico, pode-se observar em sua eficcia a aplicabilidade dos princpios da ampla defesa e do contraditrio e do devido processo legal, no cenrio da administrao publica.

9 Concluso

A democracia, apesar de todas as suas falhas, ainda o melhor sistema a ser adotado por uma nao. Por ela, as pessoas tm iguais oportunidades, liberdades individuais e condies plenas para o exerccio da cidadania. No entanto, para a construo de um estado democrtico de direito e, principalmente, de fato h de se observar, em primeiro momento, os princpios fundamentais constitucionais, seguindo fielmente suas trilhas. O Direito visa preservao do ser humano dentro de sua condio fundamental, para que este goze de todos os elementos primordiais sua existncia.

De nada adianta um pas com leis absolutamente humanistas, onde o Estado garante todos os meios de subsistncia, as pessoas so igualmente tratadas, todos tm seu emprego garantido, se, na realidade ftica, esses mesmos preceitos legais no ultrapassam as barreiras da utopia. Vrios so os princpios constitucionais que regem o sistema normativo brasileiro, no entanto, o presente trabalho trouxe uma pequena anlise de apenas trs deles: o do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal. A anlise contida aqui visa uma maior correlao entre os princpios e o Direito, o instrumento mais poderoso de mudanas para uma sociedade. O que se tentou buscar foi demonstrao de como a responsabilidade dos operadores das cincias jurdicas refletem na administrao pblica.

Com a anlise feita verifica-se ntida mudana de paradigma na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, de modo que se percebe uma evoluo no reconhecimento do alcance do princpio do contraditrio nos processos judicial e, o mais importante, a devida e necessria extenso ao processo administrativo, conferindo-se, por oportuno, efetividade e fora normativa ao artigo 5, LV da Constituio Federal, e no Direito Paraguaio, em sua Constituio, o Art. 15 e 16, e a verdadeira consentnea com o Estado Democrtico de Direito. Portanto o Princpio do Devido Processo Legal, trata-se daquilo que reza o Art. 5, LVI, CF/88 - que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal - esse princpio uma decorrncia do princpio da legalidade, portanto, todo processo administrativo deve ter por fundamento uma norma legal especfica, sob pena invalidade. O Princpio da Ampla Defesa implica no conhecimento do interessado da instaurao de processo e acompanhamento dos atos, e o do contraditrio, no direito, trata-se da

oportunidade de contestar, produzir provas e os recursos cabveis, afinal o contraditrio se apresenta em cada momento do processo. A observncia a esses princpios implica alguns desdobramentos, so eles: a defesa prvia (para isso preciso que haja um procedimento prvio); um recurso (a parte tem direito de ter a deciso revista por uma autoridade superior); as provas (que consiste no s no direito de produzir as provas, como tambm no de participar do convencimento do que foi provado); a informao (o processo pblico, por isso h direito de vista, o que inclui o direito de cpias) e a uma defesa tcnica (que prescinde da presena de um advogado, mas pode trazer maior regularidade para a construo de um processo legal).

Bibliografia

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