LA REFORME COMPTABLE I/ NORMALISATION COMPTABLE

Le Ministre charg des Finances, en troite concertation avec les Dpartements ministriels et organisations professionnelles concerns, a engag, depuis 1986, un vaste programme pour instaurer un cadre institutionnel comptable conforme aux standards internationaux. La Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation (DEPP) met en oeuvre et suit les actions dvolues ce Ministre en matire de normalisation comptable. Ainsi, la DEPP, cheville ouvrire de ce programme, a men, travers le Conseil National de la Comptabilit (CNC), des actions structurantes en vue de consolider le cadre comptable marocain.

A/ Organisation gnrale des structures de normalisation comptable

1- Cadre juridique Le CNC est rgi par les textes suivants : dcret n 2.88.19 du 16 novembre 1989 instituant le CNC, tel que complt par le dcret n 2-00-682 du 1er novembre 2000 et par le dcret n 2-02-888 du 22 mai 2003 ; arrt du Premier Ministre n 3-131-95 du 14 juillet 1995, approuvant le rglement intrieur dudit Conseil.

2- Mission Le CNC a pour missions de : coordonner et synthtiser les recherches thoriques et mthodologiques de comptabilit ainsi que leurs applications pratiques ; concevoir, laborer et proposer les normes comptables gnrales et sectorielles ; collecter et diffuser toutes informations relatives la normalisation, lenseignement et la formation comptable ; recommander toutes mesures susceptibles damliorer linformation comptable tant au niveau national quau niveau des entreprises ; coordonner et encourager les actions de recherches, dtudes et de perfectionnement se rattachant la discipline comptable ; reprsenter lEtat dans les organismes internationaux de normalisation comptable.

3- Organisation

Le CNC comprend trois instances : lAssemble Plnire (AP) : prside par le Premier Ministre ou par lautorit gouvernementale dlgue par lui cet effet. Elle se runit au moins une fois par an pour dlibrer sur les projets de normes comptables et sur les projets davis qui lui sont prsents par le Comit Permanent ; le Comit Permanent (CP) : prsid par lautorit gouvernementale dlgue par le Premier Ministre cet effet ou par son reprsentant. Ce Comit se runit au moins quatre fois par an, principalement, pour prparer les projets davis, de recommandations ou de publications dudit Conseil ; les Commissions Techniques Spcialises (CTS) : ce sont des instances de travail, de dialogue et de rflexion cres linitiative de lAP. Elles ont pour mission : de proposer des normes comptables sectorielles ou spcifiques ; dclairer les travaux du Conseil sur certains aspects de la normalisation comptable relevant de leur spcialit ; de rflchir sur des questions comptables spcifiques ou ponctuelles entrant dans la mission du CNC. Ces CTS soumettent leurs travaux au CP et lAP pour examen ou adoption. Une fois les projets des normes comptables adopts par lAP du CNC, le Ministre charg des Finances, qui assure la prsidence dudit Conseil, tablit les textes de mise en vigueur desdites normes et les soumet au Secrtariat Gnral du Gouvernement aux fins de leur publication au Bulletin Officiel. Une fois dites, ces normes sont alors diffuses par le CNC auprs des personnes et usagers concerns. 4- Ressources Les ressources humaines et matrielles ncessaires laccomplissement de la mission du CNC sont mises sa disposition par le Ministre charg des Finances (DEPP) qui assure la prsidence et le secrtariat gnral du CP.

B/ Ralisation du CNC :
1- Normes comptables adoptes par le CNC Depuis sa cration, le CNC a tenu 11 assembles plnires dont la dernire a eu lieu le 10 mai 2007.

Les normes comptables adoptes par ledit Conseil se prsentent comme suit : 1re - 4me AP du CNC avis n 1 et n 2 relatifs aux modalits dapplication de la loi n 9.88 relative aux obligations comptables des commerants : adopts par la 1re AP runie le 26 juillet 1993 ; plan comptable des Organismes de Placement Collectif en Valeurs Mobilires (OPCVM) : adopt par la 4me AP runie le 27 juillet 1995 et mis en vigueur par arrt du Ministre des Finances et des Investissements Extrieurs n 2172.95 du 21 aut1995. 5me AP du CNC runie le 11 dcembre 1995 plan comptable des Assurances mis en vigueur par arrt du Ministre des Finances et des Investissements Extrieurs n 840.96 du 8 mai 1996 ; avis du CNC sur les projets de dcrets et darrts relatifs aux liasses fiscales en matire dImpt sur les Socits (I.S) et dImpt Gnral sur le Revenu (IGR) ; avis du CNC sur les conditions dagrment des socits exploitant des centres de gestion de comptabilit agrs institus par la loi n57/90 et mis en vigueur par dcret n 2.96.333 du 31 octobre 1997. 6me AP du CNC runie le 15 juillet 1999 rvaluation libre des bilans, qui fixe les modalits dapplication de larticle 9 de la loi de finances pour lexercice 1999/2000, a t mis en vigueur par dcret n 2-99-1014 du 04 mai 2000. plan comptable des tablissements de crdit mis en vigueur par arrt du Ministre de lEconomie et des Finances n 1331.99 du 23 aot 1999 publi au B.O n 4732 du 7 octobre 1999 ; projet de loi et de mthodologie relatives aux comptes consolids. 7me AP du CNC runie le 17 janvier 2001 plan comptable des Coopratives mis en vigueur par arrt du Ministre de lEconomie, des Finances, de la Privatisation et du Tourisme n441-01 du 26 fvrier 2001 ; plan Comptable de lEtat ; normes comptables applicables la titrisation des crances hypothcaires mises en vigueur par arrt du Ministre de lEconomie, des Finances, de la Privatisation et du Tourisme n 351-01du 09 fvrier 2001; 8me AP du CNC runie le 11 mars 2003 plan comptable du secteur immobilier qui a fait lobjet de lavis n 3 du C NC ; plan comptable des associations ;

loi n 44-03 modifiant la loi 9-88 relative aux obligations comptables des commerants (comptabilit super-simplifie). 9me AP du CNC runie le 26 mai 2005

plan comptable des Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA) ; plan comptable des Associations de Micro-crdit ; plan comptable des Assurances 2005 mise en en vigueur par arrt du Ministre des Finances et de la privatisation n1493-05 du 20 octobre 2005 ; rgles comptables applicables aux oprations de pension effectues par les OPCVM mises en vigueur par arrt du Ministre des Finances et de la privatisation n 24-06 du 6 janvier 2006 ; avis n 4 relatif aux normes comptables applicables aux concessions de services publics ; avis n 5 relatif aux comptes consolids. 10me AP du CNC runie le 23 mars 2007

plan comptable des partis politiques. 11me AP du CNC runie le 10 mai 2007

plan comptable de Bank Al-Maghrib ; plan comptable des Socits Mutualistes ; plan comptable des Caisses de Retraite mis en vigueur par lavis n 6 du C NC ; plan comptable des Socits de Bourse ; transposition, aux Etablissements de Crdit, des normes comptables internationales IAS/IFRS pour les comptes consolids.

2- Normes comptables en cours dlaboration Pour les normes comptables qui sont en cours de prparation et de finalisation au niveau des CTS et des Groupes de travail (GT), se prsentent comme suit : projet de plan comptable des collectivits locales ; projet de rgles comptables applicables aux organismes de placement en capital risque (OPCR) ; projet de normes comptables applicables aux Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social ; projet de plan comptable du secteur htelier.

3- Publications du CNC En vertu de son texte de cration, le CNC a pour mission, entre autres, de collecter et de diffuser toutes informations relatives la normalisation, lenseignement et la formation comptables. Ainsi, il a t procd, jusqu prsent, limpression des plans et des normes comptables ci-aprs : Code Gnral de la Normalisation Comptable (CGNC) ; plan comptable des Organismes de Placement Collectif en Valeurs Mobilires (OPCVM) ; plan comptable des assurances ; plan comptable des coopratives ; normes comptables applicables la Titrisation des Crances Hypothcaires ; plan comptable du secteur immobilier.

4- Coopration Internationale en matire de normalisation comptable Le Conseil Economique et Social de lONU a lu le 23 mai 1990, le Royaume du Maroc comme membre du Groupe Intergouvernemental en Normes Comptables Internationales (Groupe ISAR). Les travaux de ce groupe constituent le seul forum international permettant, notamment, aux pays en voie de dveloppement, de dbattre des questions comptables et de tirer profit des volutions mondiales en ce domaine. Le Groupe joue un rle prcurseur dans certains domaines comptables. Le Conseil National de la Comptabilit reprsente, rgulirement, le Maroc, aux travaux du Groupe ISAR.

5- Commission mixte franco-marocaine de normalisation comptable La Commission mixte franco-marocaine pour la coopration en matire de normalisation comptable a t institue en fvrier 1988 par change de lettres entre le Ministre charg des Finances marocain (lettre du 31 dcembre 1987) et son homologue franais (lettre du 25 fvrier 1988). Les travaux de cette Commission sinscrivent dans le cadre de la coopration marocofranaise dans le cadre de la normalisation comptable. Depuis sa cration, ladite Commission a tenu 8 runions, la dernire rencontre a eu lieu Rabat, le 27 avril 2006, sous le thme convergence des normes comptables applicables aux comptes individuels aux normes comptables internationales IAS/IFRS .

C/ Renforcement du cadre institutionnel et organisationnel du CNC

La Banque Mondiale a mis la disposition du Maroc un Don de 150.000 $ US au profit du Ministre charg des Finances/CNC en vue de renforcer les capacits institutionnelles et organisationnelles du CNC. Ce don de la Banque Mondiale susvis a pour but de financer une tude visant une plus grande efficacit du Conseil. Cette tude a donn lieu aux recommandations suivantes : rattacher le CNC au Ministre charg des Finances, en confiant la prsidence de lAP ce Dpartement ; doter le Conseil dune structure permanente, rattache au mme Dpartement et appele Secrtariat Gnral du CNC ; mise jour du CGNC sur la base des normes comptables internationales ; ralisation dune formation pluriannuelle au profit de lquipe CNC ; constitution dun fonds documentaire comportant des rfrences bibliographique en matire de Normalisation Comptable. Les principales ralisations ce niveau se rsument comme suit : cration dune structure charge de la normalisation comptable au sein de la DEPP (dcret n 2-03-04 du 2 juin 2003 modifiant et compltant le dcret n2-78-539 du 22 novembre 1978 relatif aux attributions et lorganisation de Ministre des Finances et de la Privatisation MFP-) ; dlgation accorde par Monsieur le Premier Ministre au Ministre charg des Finances pour la prsidence du CNC ; nouvelles nominations concernant le Prsident, le Secrtaire Gnral et le Rapporteur Gnral du Comit Permanent du CNC.

D/ Projet ROSC
Le Maroc a fait lobjet dun diagnostic de la part dune mission de la Banque Mondiale (BM) dans le cadre du projet relatif aux Rapports sur le Respect des Normes et Codes (RRNC/ ROSC en anglais). La BM a labor en juillet 2002, un rapport sur les normes et pratiques de comptabilit et daudit applicables aux entreprises marocaines, particulirement celles faisant appel public lpargne, aux tablissements de crdit et aux entreprises dassurance. Ce rapport, qui sinscrit dans le cadre du programme ROSC, vise essentiellement lamlioration de linformation financire dans notre pays. Les principaux acteurs de ce projet sont : la normalisation comptable : Conseil National de la Comptabilit (CNC) ; la profession comptable : Ordre des Experts-Comptables (OEC) ; la formation : Institut Suprieur de Commerce et dAdministration des Entreprises (ISCAE) ; la rgulation : Bank Al-Maghrib, Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires, Direction des Assurances et de la Prvoyance Sociale, Direction du Trsor et des Finances Extrieures et la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation.

Le projet dont le cot global slve 5,3 millions $ et qui stale sur une priode de 5 ans, se dcline en quatre projets directeurs regroupant lensemble des recommandations mises par la BM savoir :

Projet 1 : amlioration des normes dinformation financire travers ladoption des normes comptables internationales pour les entits dintrt public (EIP) et amlioration des normes nationales de comptabilit pour les autres entreprises ; Projet 2 : dveloppement de la profession comptable et du contrle lgal de linformation financire ; Projet 3 : mise en place des mcanismes de contrle des tats financiers prpars par les EIP lusage des utilisateurs externes ; Projet 4 : mise disposition de linformation financire au public.

Ce projet a connu les volutions ci-aprs : table ronde Washington en fvrier 2005 ; vido-confrence avec la BM en fvrier 2005 et avec FIRST; runion tenue au mois davril 2005, sous la prsidence de Monsieur. le Secrtaire Gnral du MFP et en prsence des membres du comit de pilotage et de lensemble des parties prenantes au projet ; institution du Comit de Pilotage par lettre du 23 janvier 2006 de Monsieur le Premier Ministre ; runion de dmarrage des travaux dudit Comit en date du 22 mars 2006 en vue de piloter la mise en uvre des composantes formant plan daction de ce projet ; finalisation du projet de rglement intrieur du Comit de Pilotage.

II/ PROFESSION COMPTABLE

La rforme de la profession comptable a port sur lorganisation de la profession au sein dun Ordre des Experts Comptables et dun corps de Comptables Agrs.

1/ Ordre des Experts Comptables

LOrdre des Experts Comptables a t institu par la loi n 15.89 promulgue par le Dahir n 1.92.139 du 8 janvier 1993. La mission principale dvolue ce corps professionnel, en application de la loi susvise, consiste : attester la rgularit et la sincrit des bilans, des comptes de rsultats et des tats comptables et financiers ; dlivrer toute autre attestation donnant une opinion sur un ou plusieurs comptes des entreprises ou des organismes ; exercer la mission de commissaire aux comptes.

Deux Conseils rgionaux ont t, galement, constitus : le Conseil Rgional de Rabat pour les rgions Nord ; le Conseil Rgional de Casablanca pour les rgions Sud.

Leffectif de lOrdre a atteint en 2007, 320 professionnels et 80 socits dexpertise comptable.

2/ Comptables Agrs
Le dcret n 2.92.837 du 3 fvrier 1993 relatif au titre de comptable agr vise protger une catgorie importante de professionnels de la comptabilit dont le rle principal est la tenue des comptabilits. En outre, larrt du ministre des finances et des investissements n 1909-94 fixe les conditions de constitutions de dpts de dossiers dinscription sur la liste des comptables agrs ainsi que les modalits de fonctionnement de la commission charge dexaminer les dossiers dinscription sur ladite liste. De mme, ledit dcret vise protger le public vu que le port du titre de comptable agr est rserv aux professionnels qui remplissent les conditions de formation et dexprience professionnelle requises. La DEPP assure la prsidence et le secrtariat de la commission charge dexaminer les demandes dinscription sur la liste annuelle des comptables agrs institue par le dcret n 2.92.837 du 3 fvrier 1993 relatif au titre de comptable agr. La liste des comptables agrs de lanne 1996, qui constitue la premire liste en application du dcret susvis, a t publi au Bulletin Officiel n 4378 du 16/5/1996 et comportait 104 professionnels. Depuis, la Commission, a arrt, rgulirement les listes annuelles des annes : 1997, 1988,1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005,2006 et 2007. Cette dernire liste comprend 278 professionnels et a t publie au Bulletin officiel n 5492 le 18/01/2007.

Octobre 2007