CAPITLO I MINISTERIO PBLICO 1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS: En la Edad Primitivos, la funcin represiva penal se ejerci a travs de la venganza privada.

Los tiempos de la Ley del Talin, y la justicia se haca por propia mano, por la vctima del delito o de sus familiares. Conforme se fueron organizando las sociedades, la justicia se imparta a nombre de la divinidad, este periodo fue el de la Venganza Divina; despus se imparta a nombre del inters pblico, para proteger el orden y la tranquilidad de la sociedad, este periodo fue el de la venganza pblica. Posteriormente, se establecieron tribunales y normas aplicables, las cuales eran ms que nada arbitrarias. El ofendido por un delito, o en su caso los familiares, acusaban ante el tribunal, el cual decida e impona las penas. Se dice que los orgenes del Ministerio Pblico se dieron en la organizacin jurdica de Grecia y Roma; pero algunos estudiosos le otorgan al derecho francs la paternidad de la institucin. El antecedente ms remoto del Ministerio Pblico quiz lo encontremos en Grecia en la figura del arconte, magistrado que intervena en los juicios en representacin del ofendido y sus familiares por la incapacidad o la negligencia de stos. Se ha insistido, sin embargo, que entre los atenienses la persecucin de los delitos era una facultad otorgada a la vctima y a sus familiares. Que cualquier persona poda acusar a otra que considerara culpable de un delito sufrido, participando a la vez en debate pblico y oral, de esta forma podan sentirse y dolerse unos por otros, como miembros de un mismo cuerpo .1 Los Thesmotetas aparecen como personajes con facultades para denunciar ante el Senado o ante la Asamblea del Pueblo 2, cualquier atentado que hiciera peligrar a la ciudad; como consecuencia de ello, se proceda al nombramiento de quien deba de ejercer la acusacin. Sin embargo, y reconociendo la peculiar forma de administracin de justicia entre los griegos, no encontramos rasgos que permitan delinear la figura del Ministerio Pblico, aunque, se ha afirmado, que puede admitirse la existencia de "elementos embrionarios"3 En el Derecho Romano, se afirma que los defensores civitatum constituyen los predecesores del Ministerio Pblico. Con el surgimiento de la accin popular, segn la cual cualquier ciudadano poda acusar de los delitos que tuviera conocimiento. A los delictaprivata les corresponda un proceso penal privado, en el cual el Juez tena el carcter de mero rbitro, pero tambin existan los delicta publica a los cuales les corresponda un proceso pblico, que abarcaba la cognitio, la accusatio y un
Vlez Mariconde, Alfredo, Derecho Procesal Penal, Crdoba, Lerner, 1,961. Pgina. 27. Mariconde, Alfredo, Derecho Procesal Penal, Crdoba, Lerner, 1,961. Pgina. 28. 3 Oderigo, Mario A., Lecciones De Derecho Procesal. Buenos Aires, De Palma, 1982, I, Pgina 53.
1 2Vlez

procedimiento extraordinario, los funcionarios denominados judicesquestionestenan una actividad semejante a la del Ministerio Pblico .4 Por cuanto estaban facultados para comprobar los hechos delictivos, pero sus atribuciones caractersticas eran puramente jurisdiccionales. Sin embargo, la figura de los advocatusfiscies la que mayores semejanzas presenta con la del fiscal, lo que ha llevado a RUIZ GUTIRREZ a firmar que se trata del antecesor prximo del Fiscal .5 El advocatusfiscieran abogados que velaban por los intereses del fisco, pero, el transcurso del tiempo y los cambios de criterios respecto a que ciertos comportamientos ya no slo ofendan al lesionado o a sus parientes, sino que tambin ofendan a toda la sociedad, hicieron que este funcionario tuviera mayor inters en el castigo en el castigo del ofensor en defensa de la comunidad,mismo que intervena an sin acusacin del ofendido o una vez retirada sta para aumentar los bienes del fiscomediante una pena fiscal. En la Baja Edad Media la accin popular fracas, toda vez que en Roma se abus de ella, y muchos ciudadanos la utilizaban para perjudicar a otras personas y obtener diversos beneficios. Fue as como la sociedad vio la necesidad de tener un medio para defenderse, y como consecuencia naci el procedimiento de oficio. El Estado comprendi que la persecucin de los delitos es una funcin social de mucha importancia, que debe ser ejercitada por l, y no por los particulares. Dando origen a lo que podramos llamar Ministerio Pblico, aunque con funciones limitadas, siendo la principal de ellas perseguir los delitos y hacer efectivas las multas y las confiscaciones decretadas como consecuencia de una pena. Cabe mencionar tambin al Procurador del Csar, del que habla el Digesto, ha sido considerado como un antecedente de la institucin debido a que, en representacin del Csar, tena facultades para intervenir en las causas fiscales y cuidar el orden en las provincias del Imperio. Los curiosirealizaban funciones propias de polica, es decir, se encargaban de la bsqueda de los infractores de delitos y de llevarlos ante la presencia del Juez. Tampoco la actividad desarrollada por los Obispos del Emperador Justiniano permite destacar algn antecedente histrico del Ministerio Pblico, pues las funciones que ejercan aquellos estaban relacionadas, bsicamente, al control judicial. De esta manera se crean los curiosi y stazionari, los Obispos del Emperador Justiniano en el siglo VI .6 Ellos tenan la misin de investigar y acusar a los infractores de delito ante el magistrado. Posteriormente, ste, el juez, asume la concentracin de las funciones de acusar y decidir (cognitio extra ordinem), como expresin caracterstica del sistema inquisitivo.

Riquelme, Vctor Instituciones de Derecho Procesal Penal, Buenos Aires, 1946, Pgina. 247. Snchez Velarde, Pablo. Revista de Derecho y Ciencias Polticas. Volumen 50, Lima, Per, 1,993. Pgina 385. 6 Snchez Velarde, Pablo. Revista de Derecho y Ciencias Polticas. Volumen 50, Lima, Per, 1,993. Pgina 390.
4

El procedimiento inquisitivo inaugura este paso decisivo en la historia del procedimiento penal: la persecucin de los delitos es misin exclusiva del Estado. Sin embargo, se cae en el error de darle esa persecucin oficial al Juez, convirtindose as ste en Juez y parte." Este procedimiento inquisitivo cay en descrdito, y el Estado cre un rgano pblico y permanente que en adelante sera el encargado de la acusacin ante el poder jurisdiccional.
7

A Francia le pertenece el mrito de la implantacin de esta Institucin, que se extendi a casi todos los pases de Europa. Esta figura nace con los Procureurs du Roi (Procuradores del Rey) de la Monarqua Francesa del siglo XIV, instituidos para la defensa de los intereses del Estado, disciplinado y regulado en un cuerpo completo con las ordenanzas de 1522, 1523 y 1568.
8

El Procurador del Rey se encargaba del procedimiento, y en cambio el Abogado del Rey se encargaba del litigio en todos los negocios en los cuales el Rey tuviera inters. El Rey Felipe el Hermoso, en el siglo XIV, transform los cargos y los instituye en una magistratura. Durante la Monarqua, el Ministerio Pblico no asume todava la calidad de representante del Poder Ejecutivo ante el Poder Judicial, porque en esa poca todava no exista la divisin de poderes. La Revolucin Francesa, fue el suceso histrico que introdujo cambios en la Institucin, dividindola en Commissaires du Roi encargados de promover la accin penal y de la ejecucin, y accusateurspublics, que sostenan la acusacin en el debate. La tradicin de la Monarqua le devuelve la unidad con la ley del 13 de diciembre de 1799, tradicin que ser continuada por la Organizacin Imperial de 1808 y 1810 de Napolen, en que el Ministerio Pblico (organizado ya jerrquicamente bajo la dependencia del poder ejecutivo), recibe por medio de la ley del 20 de Abril de 1810, el ordenamiento definitivo que de Francia llegara a todos los pases de Europa.
9

Ya de Francia se extendi a Alemania y pas sucesivamente a casi todos los pases del mundo como representante de los grandes valores morales, sociales y materiales del estado.

El origen del Ministerio Pblico para algunos es en la legislacin cannica del medioevo, por la eficacia del proceso inquisitorio en los tribunales eclesisticos de los siglos XIII y XIV. De otro lado, en Espaa, RUIZ GUTIRREZ encuentra en los Concilios I y II de Sevilla, celebrados en los aos 590 y 618,
10

respectivamente, las primeras menciones a un funcionario en esencia

igual al advocatusfisciromano, que era el llamado actorererumftscalium, encargado de la defensa

Universidad Autnoma de Mxico. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, enero-abril. XL, nmero 120. Distrito Federal, Mxico. 2,004. Pgina 19. 8 Universidad Autnoma de Mxico. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, enero-abril. XL, nmero 120. Distrito Federal, Mxico. 2,004. Pgina 20. 9 Universidad Autnoma de Mxico. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, enero-abril. XL, nmero 120. Distrito Federal, Mxico. Pgina 22. 10 Snchez Velarde, Pablo. Revista de Derecho y Ciencias Polticas. Volumen 50, Lima, Per, 1,993. Pgina 390.
7

de los intereses fiscales ante los tribunales, aunque, tambin admite que son pocas las menciones que se hacen del fiscal. Fue en las Cortes de Briviesca de 1387donde se estableci la figura delFiscal por Juan I, afianzada por Juan II en 1436, designndose dos Procuradores Fiscales a las Cortes para denunciar o acusar las infracciones. Estos Fiscales fueron aumentados en nmero por los Reyes Catlicos (1474-1504)y sus poderes fueron reforzados por Felipe II de Borbn. En las Ordenanzas Reales de Castilla se dedican dos ttulos a los Procuradores de Cortes y al Procurador Fiscal. Igualmente, en la Novsima Recopilacinse establece la incorporacin de los Fiscales en las Chancilleras y Audiencias
11

En las leyes de recopilacin expedidas por Felipe II en 1576, reglamenten las funciones de los procuradores fiscales que acusaban cuando no lo haca un acusador privado.Sin embargo creemos que la ambigedad del termino del Ministerio Pblico nos propone la idea de que an precisados por la historia algunos de sus orgenes, es una institucin no definida en cuanto a su cronologa se refiere, como en Mxico que los fiscales asuman el carcter de promotores de justicia y como tales realizaban una funcin impersonal, desinteresada y pblica, obrando a nombre de la sociedad, pero no se presentaban con los caracteres precisos de la institucin, porque no haba una unidad de armona e inspeccin, por lo que existan grandes lagunas en cuanto a las atribuciones de los agentes.
12

El nuevo Ministerio Pblico aparece con caractersticas contradictorias. Se trata de coincidir los intereses de la sociedad con los intereses del Estado31. Se concibi como un rgano de justicia, independiente y autnomo en sus apreciaciones, pero a ello se opona la cualidad de funcionario del Estado. El Ministerio Pblico se constituy en una institucin dependiente del Ejecutivo, con obligacin a obedecer al poder central, siendo de esta manera su condicin de funcionario administrativogubernativo, siempre dependa de sus superiores jerrquicos. De todo lo expuesto, no se desprende con claridad, los antecedentes del Ministerio Pblico, como lo denominamos en la actualidad. La historia de su actuacin en cuestiones de justicia lo vincula a los rganos de poder. Se puede observar que sus orgenes se dieron con la intencin de proteger el fisco, los intereses del rey, posteriormente sus funciones fueron amplindose a la persecucin de ciertos delitos de una forma pblica.

Zafra, J. Posicin del Ministerio Fiscal en el futuro proceso penal. Revista de Derecho Procesal Iberoamericana, N 4, Segunda poca, ao 1961, pg. 43. 12 Castro. Juventino V. Gentica del Ministerio Pblico. Mxico Editorial Porra. 1,990. Pgina. 63.

11

Es evidente que no se sabe con certeza en que momento de la historio inici el Ministerio Pblico con su funcin primordial de persecucin y acusacin pblica. Pero es claro que en la legislacin francesa fue donde ste surgi como lo conocemos en la actualidad. Esto gracias a la divisin de poderes de la revolucionaria legislacin francesa Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico, previo a las reformas constitucionales que regularon su funcionamiento, se encontraba integrado a la Procuradura General de la Nacin, conforme el Decreto 512 del Congreso de la Repblica. Con la vigencia del Cdigo Procesal Penal, Decreto Nmero 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, se consider conveniente la separacin de las funciones de la Procuradura General de la Nacin y del Ministerio Pblico, establecido en dicho Cdigo, en el artculo 8, indicando que El Ministerio Pblico, como institucin, goza de plena independencia para el ejercicio de la accin penal y la investigacin de los delitos en la forma determinada en este Cdigo, salvo la subordinacin jerrquica establecida en su propia ley. Ninguna autoridad podr dar instrucciones al Jefe del Ministerio Pblico o sus subordinados respecto a la forma de llevar adelante la investigacin penal o limitar el ejercicio de la accin, salvo las facultades que esta ley concede a los tribunales de justicia .14 Como resultado de la reforma constitucional del ao 1993, aprobada mediante Consulta Popular del 30 de enero de 1994, en marzo del mismo ao, se aprueba la modificacin a los artculos 251 y 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, referentes a la organizacin y funcionamiento del Ministerio Pblico y la Procuradura General de la Nacin. De esa manera la Carta Magna, en su Captulo VI, Ministerio Pblico y Procuradura General de la Nacin, artculo 251, establece que El Ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales de justicia con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Su organizacin y funcionamiento se regir por su Ley Orgnica... .15 Considerando las funciones antes mencionadas, que el Cdigo Procesal Penal le asigna al Ministerio Pblico, en mayo de 1994 el Congreso de la Repblica de Guatemala, emite el Decreto No. 40-94 Ley Orgnica del Ministerio Pblico que define al Ministerio Pblico como una institucin que promueve la persecucin penal, dirige la investigacin de los delitos de accin pblica y que vela por el estricto cumplimiento de las leyes del pas.
13 14

13

, que le dio consistencia como Institucin

Organizada. De esta forma fue utilizada en la mayora de legislaciones de la poca la institucin del

15

Snchez Velarde, Pablo. Revista de Derecho y Ciencias Polticas. Volumen 50, Lima, Per, 1,993. Pgina 395. Cdigo Procesal Penal Decreto nmero 51-92, Congreso de la Repblica de Guatemala. Artculo 8, pgina 2. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 251.

En 1993 el Estado de Guatemala dio un giro sustancial en la forma de organizar el sistema penal para enfrentar la criminalidad en nuestro pas, dividi las tareas de juzgamiento, investigacin y persecucin penal en distintos rganos para establecer un sistema de pesos y contrapesos que permitiera eliminar las arbitrariedades y el abuso de poder que se observ durante la vigencia del sistema anterior. El Ministerio Pblico, a raz de la reforma constitucional de 1993, se constituy en un rgano autnomo encargado de ejercer la persecucin y la accin penal pblica. El Cdigo Procesal Penal que entr en vigencia en 1993, trajo consigo una serie de funciones y responsabilidades para el Ministerio Pblico, resumindose todas ellas en dos grandes reas: facultades de direccin de la investigacin en la denominada etapa preparatoria y, las facultades de acusacin para el ejercicio de la persecucin penal propiamente dicha. Con la firma de la Carta de Intencin en el mes de septiembre 1997, el Ministerio Pblico integra la Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia (ICMSJ), 16 conjuntamente con el Organismo Judicial, el Instituto de la Defensa Pblica Penal y el Ministerio de Gobernacin con el propsito de que permanentemente las altas autoridades del sistema penal mantuvieran una coordinacin para dar soluciones a la problemtica que ocasionara la implementacin del nuevo sistema procesal.

1.2 DEFINICIN DE MINISTERIO PBLICO: Es un organismo pblico, generalmente estatal, al que se atribuye, dentro de un estado de Derecho democrtico, la representacin de los intereses de la sociedad mediante el ejercicio de las facultades de direccin de la investigacin de los hechos que revisten los caracteres de delito, de proteccin a las vctimas y testigos, y de titularidad y sustento de la accin penal pblica. Asimismo, est encargado de contribuir al establecimiento de los criterios de la poltica criminal o persecucin penal dentro del Estado, a la luz de los principios orientadores del Derecho penal moderno como el de mnima intervencin y de selectividad.
17

Por su calidad en el procedimiento y su vinculacin con los dems intervinientes en el proceso penal, es un sujeto procesal y parte en el mismo, por sustentar una posicin opuesta al imputado y ejercer la accin penal . Sin embargo, es parte formal y no material, por carecer de inters parcial

Convenio nmero GTM/B7-310/98/0366. Programa de Apoyo a la Reforma de la Justicia. 1997. Muhm, Raoul y Caselli, Gian Carlo (Hrsg.) Ilruolo del PubblicoMinisteroEsperienze in Europa, Roma: EditoreManziana, 2,005. Pgina 247.
17

16

como un simple particular y por poseer una parcialidad que encarna a la colectividad, (al Estado) y que exige, por tanto, que sea un fiel reflejo de la mxima probidad y virtud cvica en el ejercicio de sus atribuciones y en el cumplimiento de sus deberes. El Ministerio Pblico es una institucin con funciones autnomas, que promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica; adems de velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Persigue la realizacin de la justicia y acta con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, como lo establece la ley.

1.3 FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO: Segn la Ley Orgnica del Ministerio Pblico tenemos las siguientes funciones:  Investigar los delitos de accin pblica y promover la persecucin penal ante los tribunales, segn las facultades que le confieren la Constitucin, las leyes de la Repblica, y los Tratados y Convenios Internacionales.  Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda querellarse por delitos de accin privada de conformidad con lo que establece el Cdigo Procesal Penal.  Dirigir la polica y dems cuerpos de seguridad del Estado en la investigacin de hechos delictivos.  Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.

El Ministerio Pblico es nico e indivisible para todo el Estado y se organiza jerrquicamente. Est integrado por los rganos siguientes: 1). El Fiscal General de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico; 2). El Consejo del Ministerio Pblico; 3). Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Seccin; 4). Los Agentes Fiscales; y, 5). Los Auxiliares Fiscales.

El Fiscal General de la Repblica es el Jefe del Ministerio Pblico y el responsable de su buen funcionamiento, su autoridad se extiende a todo el territorio nacional. 1.4 MISIN Y VISIN DEL MINISTERIO PUBLICO: 1.4.1 MISIN Promueve la persecucin penal, dirige la investigacin de los delitos de accin pblica y velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. 1.4.2 VISIN Ser una Institucin eficiente, eficaz y transparente, que con apego al principio de legalidad, contribuya a la consolidacin del Estado de Derecho.

CAPITULO II LA VICTIMMA 2.1 ANTECEDENTES: Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola se define como vctima: Aquella persona o animal sacrificado o destinado a ser sacrificado. Persona que se expone u ofrece a un grave riesgo en obsequio de otro. fortuita.
18

Persona que padece dao por culpa ajena o por causa

De acuerdo a lo anterior, no est perfectamente definido, cual es el origen de la palabra vctima. Pero se acercan las siguientes: victus que significa Alimento; podra ser tambin viniera de vieo (atar con juncos; que formaba parte de un ritual) y en tal caso, significara atado, inmovilizado. Otros autores se inclinan por el significado de vincere vencer o tambin de vincire, que significa atar. Se cual sea el origen, estn alrededor de vctima, todos estos conceptos que, tanto por separado, como en conjunto se le puede aplicar perfectamente, por lo que no sera de extraar que estuviesen todos ellos relacionado. La razn de ser la vctima es ser sacrificado (sacrumfacere), es decir, hacer con ella una cosa sagrada, en primer lugar, porque el victus, el alimento ha de ser sacrificado mediante un ritual; y en el segundo lugar, porque la tribu necesita hacer vctimas para manifestarse fuerte y unida, en todo caso, marcar distancias respecto esas.

18

Diccionario de la Real Academia Espaola. Vigesima primera edicin, Ed. Espaa Calpe, Madrid 2,001.

Como argumentan Platn y Aristteles El vencido siempre es culpable, y como tal merece ser tratado y maltratado. Es culpable de no haber sabido defender su libertad. Cuando exista la esclavitud, perder la libertad se consideraba como perder la vida. Por eso, para defender la libertad, arriesgaban su vida. Y por eso se equiparaba la situacin del que haba perdido la libertad, al que haba perdido la vida. No tena derechos, era una vctima no sacrificada. La otra gran culpa del vencido, es no haber aceptado, someterse, de buen grado, a la superior cultura del ms fuerte. Cuando no hay leyes que nos igualen, o cuando stas se pisoteen impunemente, aparece, como por ensalmo, una casta de hombres superiores que imponen su ley y su cultura; el hombre inferior sucumbe ante el hombre superior; la cultura del ms fuerte proscribe la del ms dbil; y como en la selva, la especie inferior es la vctima natural de la especie superior.
19

Estas ideas clsicas no difieren mucho, del concepto que actualmente tenemos de la vctima, recalcando que, a lo largo de la historia slo ha cambiado, la forma de enfocar el problema, para llegar a resultados muy similares, se han dado reformas legislativas, sin que por ello se hayan colmado las numerosas lagunas en torno a una definicin somera. Desde una perspectiva general, una de las mejores definiciones de lo que debe englobar el concepto de vctima, se ha dado, en la Declaracin de Naciones Unidas, fundamentales a las principios fundamentales a las vctimas del delito y de abuso de poder del ao 1,961, cuyo tenor literal es el siguiente: Es vctima toda persona que de forma individual o colectiva, haya sufrido daos, lesiones fsicas o morales, cualquier tipo de sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscaba de cualquier derecho fundamental como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin vigente en los estados miembros, incluidos los que prescriben como abuso de poder. Dentro del concepto de vctima, prosigue dicha Declaracin del organismo Internacional, se incluyen, a familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata o directa y, los que hayan sufrido daos, al intervenir para asistir a la vctima en peligro o, para prevenir la victimizacin. En la actualidad nuestro Derecho Procesal Penal y en el de tantos pases de nuestro entorno, ha recogido nuestra Legislacin Positiva: Acceso a la Justicia y aun trato justo e igualitario acorde con el perjuicio sufrido, un resarcimiento adecuado, una indemnizacin de daos y perjuicios, un Estado de Derecho garantista con el ofendido, una colaboracin entre los Estados miembros, no solo mediante la cooperacin Jurdica Internacional, sino tambin mediante programas de ayuda conjuntos. Platn y Aristteles, Teora y Prctica Poltica, Comentarios de Moratti, A. Ciencias de la Actualidad, Bolonia 2,000, Pgina 43.
19