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XIV Congresso Brasileiro de Sociologia 28 a 31 de julho de 2009, Rio de Janeiro (RJ).

Grupo de Trabalho: Agricultura Familiar, Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar.

Nas barbas do Planalto: o Ncleo Rural Monjolo e a extenso rural no DF1

Ana Lcia E.F. Valente Universidade de Braslia (UnB)

Para sua apresentao, o trabalho contou com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Distrito Federal FAP/DF e FAPDF e da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia SECT.

Introduo: O Ncleo Rural Monjolo, localizado na Regio Administrativa XV do Distrito Federal, nomeada como Recanto das Emas, foi criado em 2008, como resultado do assentamento de aproximadamente 70 famlias, antes ocupantes, em regime de posse, de reas da Vila Estrutural, prximas ao aterro sanitrio, no permetro urbano de Braslia. Alm da situao fundiria e de condies de vida insalubre, imps-se a remoo dessas famlias pelo Governo do Distrito Federal (GDF) pela proximidade da unidade de conservao e proteo integral do Parque Nacional de Braslia e o projeto de urbanizao em curso. A EMATER/DF foi chamada para apoiar a ao governamental. De acordo com Joo Pires, gerente da unidade local do Gama, esses assentados denominavam-se como: 30% pioneiros da Vila Estrutural e 70% como chacareiros da Vila Santa Luiza (EMATER/DF, 2008, p. 6), na maioria pequenos produtores familiares, com propriedades de 1 a 4 hectares. Ainda conforme o resgate histrico desta comunidade:
A infraestrutura era precria, pois poucos possuam energia eltrica com padro prprio, predominavam as gambiarras, as residncias eram de madeira e cobertas com telhas de amianto, improvisadas e sem esgotamento sanitrio. O abastecimento de gua era de poos rasos, tipo cisterna, sem manilhamento ou outros cuidados com a sua proteo, em 80% das residncias. As vias de acesso eram precrias, embora prximas rea residencial. Os equipamentos de proteo de servios pblicos de sade, educao e segurana, utilizadas por essas famlias eram os mesmos disponveis na Cidade Estrutural. Os sistemas produtivos eram na maioria de subsistncia, com baixssimo emprego de recursos tecnolgicos, e geravam poucos excedentes. A complementao da renda para 70% dessas famlias dava-se atravs da reciclagem de lixo, coletado no aterro sanitrio2. Quanto preservao ambiental, nessas unidades, era visvel a degradao na medida em que: a proximidade com aterro sanitrio, a ocupao desordenada do solo, e a ausncia de infraestrutura bsica potencializou no s a degradao ambiental, como tambm a socioeconmica.

Segundo os assentados, o lixo orgnico era tambm utilizado para a criao de animais e na produo de adubo orgnico para uso em pequenas hortas para autoconsumo e venda direta de frutas e verduras.

Todos participavam da Associao local, denominada Associao dos Chacareiros da Via Estrutural ACHAVE (EMATER-DF, 2008, p. 6-7)

Em que pese a cada famlia ter sido cedida rea de dois hectares, com garantia de fornecimento de gua encanada, acesso rede eltrica e iluminao pblica, inicialmente houve resistncia ante a proposta de mudana. Na Vila Estrutural estavam ladeados por rea residencial que garantia a existncia de mercado consumidor para produtos excedentes. Tambm tinham acesso aos servios de infraestrutura como escolas, hospitais, transporte. No novo espao, entre as cidades satlites do Gama e o recanto das Emas, estariam sujeitos ao recomeo e consequente desestabilizao econmica. Entretanto, aps intensas negociaes entre o governo e a comunidade local, a expectativa positiva de que a regularizao do uso da terra beneficiaria a todos acabou por vingar. Joo Pires informa ainda em seu relato que
[...] os assentados tiveram comprometimento, por parte do GDF, em construir, nas respectivas glebas, algumas residncias de alvenaria com 60 m2 e com sistema de esgotamento sanitrio adequado. A ocupao dessas glebas passou a ser no sistema Concesso de Uso, oficializada pela SEAP-GDF (EMATER-DF, 2008, p.6-7).

Devido necessria reorganizao econmica dos assentados3, a maioria tem dependido da concesso de cestas bsicas, oferecidas sem regularidade, comprometendo as dimenses de quantidade e qualidade, o que os coloca em evidente situao de segurana alimentar e nutricional. Este era o cenrio, em outubro de 2008, quando alunos da disciplina Extenso Rural (ER) oferecida aos cursos de Engenharia Agronmica, Medicina Veterinria e Engenharia Florestal, da Universidade de Braslia (UnB) estabeleceram contato com aquela populao, durante as atividades prticas previstas, que seriam desenvolvidas em parceira com a EMATER/Gama. Considerou-se que uma contribuio fundamental poderia ser dada a partir da aplicao de questionrio que vem sendo utilizado pelo rgo de ER para a obteno do ndice de Desenvolvimento Comunitrio Rural (IDCR). As informaes obtidas
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Atualmente os assentados j esto organizados em uma nova associao local, denominada

Associao dos Pequenos Produtores do Ncleo Rural Monjolo-ASPROMON.

junto a 38 famlias foram tabuladas, ou seja, aproximadamente 50% da populao assentada. Tendo em vista que a proposta metodolgica da EMATER/DF encontrase em construo, com novos passos sendo adotados medida que testada, objetiva-se analisar o instrumento inicial escolhido para a coleta de dados junto aos assentados, procurando oferecer contribuio para o seu aprimoramento. Para isso, me amparo nos conhecimentos metodolgicos das cincias sociais e nas diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia e Extenso Rural PNATER (BRASIL, 2007). O texto estrutura-se em trs tpicos, alm da introduo. No primeiro, o instrumento utilizado pela EMATER descrito para, em seguida, apontar alguns de seus limites luz de procedimentos das cincias sociais. No tpico seguinte indicam-se os desafios da PNATER para romper com a tradio formativa e de interveno hegemnicas que capaz de colocar em xeque a sua coerncia. A guisa de concluso, sinaliza-se a dificuldade para medir o desenvolvimento e com base nos relatrios dos alunos de ER so destacados o descaso governamental, a situao de insegurana alimentar, as dificuldades e expectativas futuras da populao assentada no Ncleo Rural Monjolo. O ndice de desenvolvimento comunitrio rural (IDCR) A proposta de IDCR da EMATER/DF, a partir da adaptao de Srgio Orsi e colaboradores da metodologia de Srgio Seplveda (2005) 4 sustenta-se na diferena conceitual e prtica que existe entre crescimento, progresso e desenvolvimento do espao rural(ORSI, 2007, p.2, destaque no original). Segundo o autor, no h correspondncia imediata ou necessria entre aumento de produo, inovao tecnolgica e desenvolvimento que promova maior sustentabilidade e correspondente evoluo das dimenses sciocultural, econmica, tecnolgica, ecolgico-ambiental e poltico-institucional (idem). Disso decorreria a necessidade de contemplar tais dimenses nas
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Doutor em economia agrcola, chileno, consultor do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA). Sua obra Desarrollo sostenible microregional: mtodos para planificacin local (2002) foi traduzida para o portugus em 2005, fruto da parceria do IICA e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA). No se tem a inteno de analisar esse trabalho, que fonte de inspirao declarada da proposta da EMATER/DF.

intervenes propostas pela ER. Como ferramentas que permitem a representao do grau de desenvolvimento sustentvel de uma unidade de anlise (UA) desde um pas a uma comunidade ou unidade produtiva -, num dado momento, o biograma (representao grfica do sistema) e o IDCR (valor especfico de desempenho sustentvel que varia de 0 a 1) atingem o

mesmo objetivo. De acordo com o autor, essas ferramentas produzem:


[...] um diagnstico da situao atual do sistema, dentro de um marco que se aproxima multifuncionalidade do desenvolvimento sustentvel; uma imagem, que propicia a visualizao de uma s vez, das necessidades, dos desequilbrios do sistema e das fragilidades para definir as dimenses que necessitam de interveno com polticas pblicas especficas e instrumentos e aes preventivas; anlise comparativa das UAs em diversos momentos da sua histria; anlise comparativa entre diferentes UAs em um determinado recorte territorial (idem, p.2-3, destaque no original).

Definidos os recortes territorial e temporal, optou-se por definir como dimenses de anlise: 1) bem estar, 2) cidadania, 3) econmica, 4) apropriao tecnolgica, 5) agroecolgica, 6) ambiental. Verificadas a disponibilidade e confiabilidade das informaes desejadas para cada dimenso, segue-se a definio dos indicadores de cada uma delas para, finalmente, o contedo da proposta ser validado com os representantes das organizaes sociais no momento em que for apresentada a estratgia de interveno. Para o levantamento do IDCR foi elaborado questionrio composto por dois grupos de perguntas. O primeiro destinado a identificar o nmero de pessoas residentes e seus dados para cadastramento. O segundo rene 100 perguntas sobre os seguintes itens: gua, energia, saneamento, sade, transporte, capacitao/realizao (relativas dimenso bem estar- BE); documentao e participao social (relativas dimenso cidadania -C); sistema de produo, comercializao e financiamento, mo-de-obra (relativas dimenso econmica- E); adoo de tecnologia; tecnologia para produo animal; agroindstria, prestao de servios (relativas apropriao tecnolgica- AP); agroecologia - AE e ambiental - A. As questes so subdividas em sub-questes que demandam 389 respostas: 88 sobre bem estar (84 para o caso de no ser feito armazenamento de gua; 82 para o

caso de no haver energia eltrica e 78 para ambos os casos); 46 sobre cidadania; 42 sobre economia; 99 sobre apropriao tecnolgica; 77 sobre agroecologia (13, caso seja negativa a resposta pergunta: desenvolve algumas prticas de produo de base ecolgica? No precisa ser agricultor orgnico);e 36 sobre meio ambiente. A tabela abaixo permite que se visualize como as questes esto distribudas.
Nmero de questes/ sub-questes BE gua Energia Saneamentooo financiamento Sade mo-de-obra Transporte Capacitao Realizao 24 agroindstriaaa, prestao servios 8 10 26 de C E documentao sistema de produo participao social comercializaooo AP adoo tecnologia AEE de A

tecnologia para produo animal

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10

88 ou 84 ou 82 46 ou 78

42

99

77 ou 36 13

Para cada dimenso, o ndice calculado da seguinte maneira: Dimenso = 1/6 X n de indicadores. Aps o clculo do ndice de cada dimenso, a composio do IDCR feita por meio da ponderao dos ndices, que ser estipulada conforme entendimento tcnico-institucional, atravs de um grupo de estudo da EMTER-DF, que servir de coeficiente de ponderao (ORSI, 2007, p.4). Em documento elaborado pela EMATER/DF (2008, p.9-10),

acompanhado de tabela demonstrativa, foi apresentado o clculo e valor do IDCR do Ncleo Monjolo que, segundo os responsveis,
[...] indica o estado de sustentabilidade, das pessoas e das propriedades dessa comunidade, no momento em que foi feito o levantamento de campo. Este valor servir como parmetro para

futuras avaliaes da efetividade das aes que iro integrar o Plano de Aes Interinstitucional (PAI). O PAI o resultado do encadeamento metodolgico proposto e tem como objetivo a sensibilizao e motivao das instituies pblicas e privadas para a construo de polticas especficas que iro atuar diretamente nas vulnerabilidades e potencialidades diagnosticadas. Tabela1. Demonstrativo da composio e dos valores utilizados para gerar o valor do IDCR da comunidade Dimenso Bem-estar Cidadania Econmica Apropriao tecnolgica Agroecolgica Ambiental ndice acumulado na comunidade 0,44 0,60 0,50 0,12 0,23 0,31 SOMA Ponderao 0,20 0,20 0,20 0,13 0,13 0,14 1,00 Alcanado 0,087 0,119 0,101 0,016 0,029 0,043 0,395 Ideal 0,2 0,2 0,2 0,13 0,13 0,14 1,00

O biograma multimensional obtido:

SITUAO POR DIMENSO


BEM ESTAR 0,44

AMBIENTAL 0,31

0,60

CIDADANIA

AGROECOLOGICA 0,23

0,50

ECONMICA

0,12 APROPRIAO TECNOLGICA

Destacam-se duas questes na imagem grfica: quanto mais sombreada a rea do grfico mais sustentvel est a comunidade naqueles parmetros descritos na imagem; oferece uma comparao entre esses prprios parmetros e auxilia na anlise dos desequilbrios, vulnerabilidades e potencialidades de cada um deles. As imagens grficas so consideradas um bom instrumento didtico a ser utilizado nas metodologias"(EMATER/DF, 2008, p.11), se a lgica de sua composio for bem explicada para os moradores da comunidade, configurando-se como uma fotografia daquele momento inicial, permitindo que outras possam ser tiradas ao longo do processo de interveno proposto para a comunidade. Tambm se ressalta
[...] a capacidade de convencimento que uma imagem desta tem para sensibilizar as autoridades da necessidade de implementao de polticas pblicas. Ainda mais se for demonstrado que aquela imagem o resultado de uma investigao primria e direta com os moradores da regio, que aps alguns eventos participativos a comunidade os elegeu como prioritrios para interveno de polticas pblicas e privadas. (EMATER/DF, 2008, p.11)

Sem desmerecer a metodologia, a adaptao e os resultados obtidos, o que mais surpreende o questionrio utilizado pela EMATER/DF, aplicado junto a agricultores familiares que demandam a sua atuao, assim como o seu tamanho. Para extensionistas de longa data, seu formato reproduz

caractersticas de questionrios aplicados na dcada de 1970, com forte impresso do iderio difusionista: embasados num modelo que recusava a especificidade e no acmulo de perguntas desnecessrias. Embora questionrios ou formulrios5 sejam tcnicas que exigem a interao entre pesquisador e informante, so comumente adotadas em anlises para levantamento de dados de massa, com acentuada preocupao quantitativa. Qual a razo de ser utilizado numa localidade delimitada, num assentamento recm criado, com um pequeno nmero de habitantes e com informaes que saltam aos olhos, passveis de serem captadas pela observao, pela perspectiva e levantamento de dados primrios e secundrios do

tcnico/especialista sem qualquer dificuldade? Nunca demais lembrar, como


Alguns autores chamam o instrumento de questionrio, quando preenchido pelo informante, e de formulrio, quando preenchido pelo pesquisador ou aplicado.
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o fazem Ferrante e Barone (2007, p.2), que a realidade de produtores familiares insere-se em uma rede de relaes que deve ser discutida com referenciais analticos que tm como parmetros a constituio de categorias, no a construo de instrumentos de medidas. Essa rede de relaes possvel de ser percebida in loco -, expresso de arranjos, de tenses, de busca de estratgias de desenvolvimento, instrumento analtico de compreenso da realidade [e] busca a superao da noo de impacto (idem, p. 3), que vem sendo utilizada em pesquisas recentes sobre a temtica da insero social de segmentos empobrecidos. Embora no se pretenda defender o falso dualismo entre anlises quantitativas e qualitativas, sabido que o questionrio no o procedimento mais adequado para a coleta de dados para estudos de caso, especialmente quando sua extenso impe aos informantes um longo tempo para respondlo. Isso costuma colocar sob suspeio a confiabilidade das informaes obtidas. Alm disso, a utilizao dessas tcnicas implica em considerar o informante como um objeto de estudo em si ou como um

observador-testemunha do assunto no qual se est interessado. E pouco recomendvel transform-lo em fonte nica de informao e acreditar que domine os mesmos cdigos de linguagem, como se pode perceber na profuso de termos tcnicos utilizados que inevitavelmente estabelece o distanciamento de diferentes saberes. comprometido o preceito de verificao da disponibilidade e confiabilidade das informaes desejadas definido na proposta da EMATER/DF. Procedimento diferente foi adotado em estudo exploratrio (WAQUIL, et al., 2007) realizado por uma equipe multidisciplinar, em atendimento demanda da SDT/MDA, que buscou avaliar as potencialidades da metodologia de Seplveda (2005). A validao da proposta metodolgica6 foi feita com a aplicao do ndice de Desenvolvimento Sustentvel - IDS e do Biograma em quatro territrios rurais: Estrada de Ferro (GO), Alto Jequitinhonha (MG), Sudoeste do Paran (PR), e Mdio Alto Uruguai (RS). A fonte de dados inicial para a formao da base de dados foi o Atlas dos Territrios Rurais, editado pela SDT em 2004, que contempla um extenso conjunto de informaes sobre

Tambm no se pretende neste momento analisar essa validao, como indicado na nota 3.

os territrios em questo, para as diversas dimenses analisadas. Na dimenso social, os dados foram complementados com informaes sobre a disponibilidade de leitos hospitalares (no IBGE) e de homicdios (na base do DATASUS); na dimenso poltico-institucional, foram adicionadas informaes sobre o comparecimento nas eleies (a partir de dados do TSE), nmero de conselhos municipais e acesso justia (IBGE, perfil dos municpios brasileiros) e de transferncias intergovernamentais da Unio (a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda); na dimenso econmica, incorporou-se a varivel referente s exportaes (com dados da Secretaria de Comrcio Exterior, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio); na dimenso ambiental, foram incorporadas as variveis

abastecimento de gua, disponibilidade de esgoto sanitrio e servio de coleta de lixo (com dados do Censo Demogrfico, IBGE); na dimenso cultural, todos os dados foram buscados na base do IBGE que caracteriza o perfil dos municpios brasileiros. Os resultados encontrados confirmam a adequao da proposta metodolgica para estudos comparativos entre diferentes espaos ou regies, no presente caso tendo como unidade de anlise os territrios rurais. No caso da proposta da EMATER/DF, o instrumento proposto j no incio da aplicao da metodologia coloca em risco a construo do dilogo com segmentos marcados pela diferena - e a participao, que merecem destaque na j citada metodologia de Seplveda (2005). Ao que parece, o processo de adaptao com ntida inteno de sntese corrompeu parte expressiva das bases conceituais oferecidas no original.

Justamente por reduzir a metodologia aos procedimentos e tcnicas utilizadas pelo pesquisador para a captao do emprico, vincula-se a uma preocupao meramente estatstica, que pressupe o processo de construo do conhecimento humano como dado, neutro e linear como descrio das sistemticas adotadas para a coleta, anlise e interpretao de um determinado objeto de estudo. Ao abandonar o aporte conceitual ou a teoria que deve iluminar a adoo da tcnica, perde a possibilidade de captar movimento do pensamento humano do emprico ao terico e vice-versa, que se volta para a problemtica gnoseolgica estabelecida entre sujeitos e a questo que se pretende conhecer.

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Tudo indica ser necessrio EMATER/DF estabelecer a coerncia entre a base conceitual e a tcnica de interveno, que tambm desafio na implementao das diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PNATER (BRASIL, 2007). Os desafios da PNATER Quando se trata de pensar a formao de agentes do desenvolvimento rural, evidente que a utopia que se quer perseguir esbarra em muitas dificuldades. No deixam dvidas a este respeito a PNATER, recentemente proposta e em operacionalizao no Brasil, que prope caminhos alternativos de como conduzir a prtica desses agentes. Ao inovar estabelecendo o compromisso de atender as demandas de agricultores familiares, marcados pela heterogeneidade social e tnico-cultural, fundamentada em princpios agroecolgicos e metodologias de interveno participativas, enfrenta

justamente o desafio de romper com a tradio formativa e de interveno hegemnicas que capaz de colocar em xeque a sua coerncia. O processo de elaborao de uma poltica governamental implica em programas, recursos humanos, fundos pblicos e avaliao quanto ao seu alcance operacional. Por essa razo, preciso que no sejam perdidas de vista as dificuldades e os limites impostos pela realidade, para que a utopia do discurso no se transforme em falcia. Tudo indica ser o maior desafio da PNATER superar a herana difusionista do processo formativo e de interveno dos extensionistas rurais que, presentemente, deve ser construdo a partir de foco, abordagem multidisciplinar, metodologia participativa e princpios agroecolgicos. Portanto, uma proposta educativa completamente diferente daquela do passado. Desde logo, a eleio dos agricultores familiares, assentados de reforma agrria, pescadores artesanais e aquicultores familiares, indgenas,

quilombolas, atingidos pelas barragens, seringueiros, extrativistas etc., marcados pela diferena social e tnica, como atores a serem privilegiados exige a participao no debate sobre as diferenas culturais, que tem mobilizado o campo educacional7 brasileiro nos ltimos quinze anos. Nesse debate pode-se destacar a progressiva incorporao acrtica da corrente de
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Que envolve todas as disciplinas cientficas que toma por objeto a educao.

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pensamento culturalista, que se expe aos riscos do relativismo absoluto e essencialismo denunciados pela Antropologia h ainda mais tempo. Isto porque elimina a possibilidade de compreenso da diversidade cultural para alm do contexto de sua constituio, bem como dificulta a perspectiva de mudana de sociedades diferentes, imobilizadas em modelos ou padres construdos pelos investigadores. Sem parmetros rigorosos de reflexo, ganha projeo a necessidade quase compulsiva da prtica e sobre a crena de que esta, por si, ser capaz de promover grandes transformaes sociais. Valente (1999) emprega a expresso pragmatismo utpico, comportando termos

aparentemente paradoxais para designar essa caracterstica, que no deve ser considerada como negativa ou pejorativa na medida em que, sendo um espao de conflito, no processo educacional sempre haver lugar para a prtica - que pode e deve animar a reflexo terica. No entanto, o pragmatismo utpico enfrenta o perigo de aprisionar-se na armadilha de prticas irrefletidas que podem deslizar em direo ao efeito contrrio daquilo que se pretende alcanar. A abordagem multidisciplinar intenta colocar em xeque o processo histrico de especializao do conhecimento. Entretanto, j na segunda metade do sculo XIX, a proposta de escola nica, universal e gratuita que chegou aos trabalhadores passou a ter seu contedo progressivamente degradado, sofrendo um processo de fragmentao e esvaziamento que tornava impossvel a compreenso do carter histrico da sociedade em que viviam. Ao processo de fragmentao do conhecimento corresponde a crescente especializao em campos cientficos cada vez mais delimitados. Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, os sistemas escolares8 passaram a funcionar numa lgica econmica que se exprime concretamente pela coordenao entre planificao econmica e planificao escolar: o sistema escolar passou a ser pensado como uma empresa. Alm de responder s necessidades da economia, era preciso promover a melhora de sua produtividade e rentabilidade. Espalhou-lhe um discurso sobre a qualidade e a
Nos anos 1960-1970 ganharam destaque a problemtica da transformao do aparelho escolar e da democratizao do ensino, mas na dcada seguinte no se acredita mais em grandes reformas e na autogesto do processo educativo. As agncias formativas de interveno rural, mais prximas da lgica de mercado, ainda repercutiam a dualidade do ensino, e no por acaso a difuso praticada desde os anos 1950 estava comprometida com os segmentos capitalizados.
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eficcia e generalizou-se uma preocupao com a avaliao. No entanto, no explicado o que vem a ser essa qualidade pretendida e a preocupao com a eficincia manifestada por meio da crena de que quem conhece de perto que pode propor, promovendo o crescente distanciamento entre teoria e prtica. Essa transformao passou a ser denominada como a deriva neoliberal da escola: nova perspectiva que obriga as instituies escolares responderem s demandas de sua clientela. Ao se tornar uma mquina de inserir jovens, para melhorar sua posio potencial no mercado de trabalho, a escola no difunde sentido, no portadora de um projeto social, uma concepo de vida, de sociedade, de mundo que fornea esse sentido. A escola no tem mais sentido porque mais importante sobreviver na escola do que aprender o conhecimento acumulado pela humanidade (VALENTE, 2006). Em nvel universitrio, os cursos nos quais h o oferecimento da disciplina Extenso Rural so estruturados com foco especializado nas respectivas reas do conhecimento. A especializao no carrega em si a negatividade, uma vez que promotora de conhecimento aprofundado, de maior produtividade e alivia o homem das formas mais desgastantes e penosas de trabalho. Mas ao perder de vista o processo de construo social da existncia, impede a compreenso das necessidades e problemas humanos. No comportaria maior gravidade se no provocasse a perda da unidade do real, definida pela existncia do homem, quando so abandonados os instrumentos que viabilizam a recuperao intelectual, como experincia pensada, da ao humana, que tornaria possvel evidenciar que as linhas demarcatrias entre as diversas cincias so artificiais. Porm, a transposio desse artificialismo no parece resolver-se a partir da mera somatria de conhecimentos acumulados em muitos campos cientficos, numa perspectiva inter, multi ou transdisciplinar. Ao invs de superarem os limites impostos pela especializao do saber, tal alternativa agrava os seus resultados: deixam de ser um corpo marcado pelo olhar enviesado de um especialista para tornar-se uma massa no integrada de conhecimentos, produzida por tantos olhares enviesados quantos forem os especialistas reunidos (ALVES, 2006, p.151). Manifestao de dificuldade nesse tipo de abordagem ressaltada por Caporal, Costabeber e Paulus (2006, p. 20-21), para quem a Agroecologia uma cincia do campo da complexidade que requer uma colaborao 13

multidisciplinar. Mas os trs autores so engenheiros agrnomos e admitem haver necessidade de que os vazios encontrados nestas reflexes possam ir sendo gradualmente preenchidos por especialistas das diferentes reas do conhecimento cientfico e pelos agricultores e agricultoras, a partir de seus saberes histricos. H vrios equvocos nesta concepo, para alm do fato de a agroecologia exigir colaborao multidisciplinar - exigncia partilhada por outras cincias consolidadas -, e paradoxalmente vir informada pela especializao do saber: no elenco das reas de conhecimentos de que se valeria a nova cincia destacam-se aquelas que j integram os currculos dos cursos de agronomia. Neste caso, a questo fundamental saber como esses conhecimentos so produzidos e transmitidos. Embora considerem que a ntida separao entre cincias humanas e cincias exatas uma das principais heranas do paradigma cartesiano e que a agricultura uma construo humana e social (CAPORAL; COSTABEBER; PAULUS, 2006, p.16), toda a argumentao dos autores percorre o caminho inverso, e cincias como histria, antropologia, sociologia e educao passam a compor conhecimentos de apoio agroecologia por justaposio. Ao discutir o ecletismo metodolgico ou a prtica ecltica, afeita extrao de conceitos dos corpos tericos de origem e ao seu livre manejo, indico como elemento complicador, na utilizao de estudos de diversas matrizes tericas, se o processo de d por incorporao-superao ou por justaposio. Para mim, importa recuperar a perspectiva da totalidade, sem a pretenso de reverter um processo secular ou uma soluo que implique a mera justaposio de cincias especializadas, via interdisciplinaridade (VALENTE, 2006b). Neste sentido pode-se admitir que a agroecologia seja um campo da produo cientfica de recente estruturao, que vem ganhando importncia medida que aumentam as preocupaes em torno dos efeitos da ao humana sobre o meio ambiente; mas no tem condies de reivindicar para si o estatuto de cincia, como se o tratamento multidisciplinar fosse novidade exclusiva. At porque seus propositores, por desconsiderarem os

conhecimentos acumulados por outras cincias, incorrem numa confuso entre procedimentos de pesquisa e objeto da investigao, sem conseguir explicar a sua especificidade. Negligenciam, ainda, que, alm da variedade, conceitos cientficos mantm compromissos com perspectivas tericas diferenciadas que 14

indicam os limites, alcance e desdobramentos de uma anlise. Conforme se depreende da anlise da PNATER, sob as condies atuais, os princpios agroecolgicos podem mascarar um novo difusionismo, que nega a diversidade que se pretende atender. Alm disso, tcnicas participativas podem ser antidemocrticas, bem como promotoras de conhecimento mope sobre a realidade. Por fim, com base nos princpios que advogam os defensores da cincia agroecolgica: qual a necessidade de hierarquizar conhecimentos cientficos e no-cientficos? H, pois, um longo caminho pela frente para que o discurso consiga atingir coerncia plena. Por sua vez, Zander Navarro chama a ateno para a necessidade de discriminar, de um lado, uma idia agroecolgica, um guarda-chuva que abriga diferentes esforos cientficos que procuram aperfeioar os sistemas agrcolas sob uma perspectiva ecolgica; de outro, uma doutrina

agroecolgica, uma perspectiva ideolgica que sugere que aqueles esforos organizados pelos agricultores supostamente so tambm anti-capitalistas ou progressistas (2008, p.29, grifo do autor). Em que pese esses esforos cientficos, considera prematura a institucionalizao da agroecologia como uma cincia, considerando que esse tema no mereceu discusso ampla e sistematizada. Para o socilogo, a literatura internacional evidencia que:
[...] no representa mais do que um nome fantasia para englobar as diversas experincias, esforos, iniciativas e situaes em que agricultores desenvolveram sistemas agrcolas onde prevalece manejo aperfeioado dos recursos naturais, sendo tambm menos dependentes de insumos agroindustriais. Seus praticantes modificam as prticas agrcolas movidos por intenes as mais variadas, na maior parte das vezes meramente em funo do objetivo de reduzir custos de produo. No implica, necessariamente, sequer uma conscincia ambiental, embora esta possa, certamente, se desenvolver. Ou seja, sob tal rtulo poderiam ser agregadas situaes empricas de infinitas combinaes, sem que nunca tenham uma problemtica terica que possa sustentar tais experimentos sociais como o produto de uma atividade cientfica (NAVARRO, 2008, p.29-30).

A crtica do autor incide principalmente no fato de os cientistas sociais dedicados aos temas agrrios no problematizarem - preferindo o silncio, a omisso ou o aplauso -, o fato de o Estado brasileiro institucionalizar, na forma de polticas sociais, propostas como a agroecologia e a ao das organizaes no-governamentais internacionais. Por vezes, tais organizaes difundem

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ideologias

fundamentalistas

tendncias

obscurantistas

que

so

profundamente anticientficas. O caso dos transgnicos exemplar, havendo organizaes da Inglaterra, onde a pesquisa sobre o tema livre, apoiar financeiramente uma campanha no Brasil, forando a interrupo de pesquisas neste campo, repercutindo negativamente no encaminhamento de programas de pesquisa realizados por empresas pblicas (como a Embrapa) que poderiam representar avanos significativos para a produo agrcola dos agricultores mais pobres (NAVARRO, 2008, p.30-31). A guisa de concluso No se pode negar que os profissionais da EMATER/DF tm feito esforos para buscar a coerncia de prtica e discurso em suas atividades. Entretanto, no se podem menosprezar as dificuldades para isso, considerando os efeitos do processo formativo ao qual foram expostos. A ruptura com o passado - inclusive para ser colocada em perspectiva a nova ruralidade sobre a qual devero atuar -, implica um acerto de contas com essa formao, marcada pela especializao do saber; implica a radicalizao da coerncia almejada: o educador deve ser re-educado. Neste trabalho pretendi destacar problemas em procedimento que integra metodologia em construo para se obter o IDCR em assentamento recm-criado em cidade-satlite de Braslia. Neste caso em particular, tal procedimento mostrou-se inadequado, contrariando tanto as suas declaradas bases conceituais, quanto as diretrizes da PNATER. A extenso do

questionrio inapropriada, por tomar as respostas dos assentados nica fonte de informao, e sugere a manuteno de relaes hierrquicas que definem o lugar da deciso. Ao invs de promoverem a participao, o IDCR e o biograma obtidos desembocam numa proposta de interveno balizadas em indicadores que no necessariamente encontraro correspondncia nos anseios dessas famlias. falacioso imaginar que os resultados primrios obtidos expressam a eleio de elementos prioritrios para a interveno de polticas pblicas pelos moradores do assentamento. Para que realmente

pudessem eleger prioridades, outras informaes deveriam ser agregadas, desde o incio, ao alcance da EMATER/DF. Exemplo disso foi que, no 16

momento de aplicao do questionrio, causou surpresa a alunos do curso de Engenharia Florestal o fato de o assentamento estar em reas de preservao permanente (APP). Sabe-se que, conforme definido na Lei n 4.771 (BRASIL, 1995), que institui o novo Cdigo Florestal, includo pela Medida Provisria n 2.166-67 (BRASIL, 2001), as APP so:
II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;

O estranhamento maior era devido ao fato de no ter sido explicado aos assentados as limitaes que a rea possui, devido proximidade de reas de vereda e de cursos dgua, alm de se situar prximo a rea urbana, gerando falsas expectativas com relao a explorao da rea. Problemas srios a comprometer a sustentabilidade do assentamento seriam: a superposio da estrada sobre parte da vereda; a destruio completa de outra parte da vereda, conforme se pode observar pelos indcios de Gleissolo caracterstico de reas com afloramento do lenol fretico; a vereda est totalmente poluda; o solo ainda estava descoberto, facilitando a compactao do solo e o incio do processo erosivo; a estrada principal, que d acesso s demais, ficou em sentido perpendicular as curvas de nvel, fator que favorece os processos erosivos. Em propriedades vizinhas era possvel notar a formao de grandes voorocas. Para um aluno da Engenharia Agronmica, o local escolhido para a instalao da comunidade latosslico, denunciando uma maior necessidade do emprego de tecnologia, devido distrofia, alto grau de acidez e toxidez por alumnio do solo. Isso exigiria de operaes como arao, gradagem, calagem, gessagem e forte adubao. Tambm a topografia variada, com a maior parte do terreno possuindo pouca declividade. Em maro de 2009, ao contatar a EMATER/DF para programar, como planejado, a continuidade das atividades com os alunos de ER no Ncleo Rural Monjolo, fui informada que a situao dos assentados permanecia precria. O adubo para o preparo do solo enviado pela Secretaria de Agricultura no fora suficiente, assim como apenas sementes de milho e trigo foram

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disponibilizadas. Pendncias ambientais com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), em razo de o assentamento possuir APP exigiriam remoes daqueles ali assentados. A autorizao e o licenciamento pelo organismo governamental fiscalizador era condio para que recursos do Banco Mundial fossem investidos. crvel ou justificvel que a EMATER/DF desconhecesse essa situao desde a remoo das famlias da Vila Estrutural? Por que no foram informadas a respeito? Um projeto de reorganizao econmica luz dessa realidade ambiental no poderia ser pensado, ou melhor, qualquer proposta de interveno no deveria ter por princpio essa realidade? Apesar de a proposta metodolgica da EMATER/DF fundamentar-se nas diferenas no tipo de mudana que pode ser produzida pelo enfoque centrado no crescimento econmico ou pela abordagem do desenvolvimento, na escolha do procedimento para o levantamento de informaes foi esquecido que no crescimento econmico a mudana quantitativa, enquanto no desenvolvimento ela qualitativa (VEIGA, 2006, p.56). Na perspectiva desse autor, embora o crescimento seja um fator muito importante para o desenvolvimento, produz coisas e no se trata de uma coleo de coisas, que os governos e as pessoas em geral tendem a preocupar-se: investimentos em infra-estrutura fsica estradas, prdios escolares, fbricas, maquinrio, dentre outras , imaginando que somente mudanas quantitativas conduzem ao desenvolvimento. Essa crena tem impedido ou retardado as aes que realmente poderiam promov-lo. Veiga tambm discute a dificuldade para se medir o desenvolvimento devido natureza multidimensional do processo. Apresenta vrios ndices e seus indicadores construdos longo das ltimas dcadas, mas oferece ateno ao conhecido ndice de Desenvolvimento Humano IDH, proposto pelo PNUD9. Os relatrios desse Programa, produzidos a partir de 1990, apresentam diversas variveis para aferir o desenvolvimento. O IDH surge como um ndice sumrio, sinttico, um ponto de
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Como foi noticiado em abril de 2009, a Fundao Getulio Vargas elaborou o Indicador de Desenvolvimento Socioeconmico (IDSE) que seria bem mais completo e preciso que o famoso IDH, feito a partir de 36 variveis sociais e econmicas, capaz de cotejar com apuro o nvel de bem-estar nas 27 unidades da federao. Pela metodologia, o estado mais avanado do pas So Paulo e os nmeros ali obtidos servem de referncia para analisar os demais estados (SYERBERI, 2009).

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partida, permitindo ilustrar a diferena entre rendimento e bem-estar. Resulta da mdia aritmtica de trs ndices mais especficos que captam renda, escolaridade e longevidade. Mas adverte sobre o uso generalizado e equivocado desse ndice. Para ele:
A inegvel importncia do IDH no corresponde ao conhecimento que muitos tcnicos governamentais demonstram ter a respeito de seus pressupostos, critrios e convenes. Sem tal conhecimento, no pode haver clareza sobre suas limitaes. E ainda menos a conscincia sobre os riscos de dedues equivocadas sobre a situao objetiva de um pas, regio, estado ou municpio. Para usar esse ndice, preciso inteirar-se das opes metodolgicas assumidas em sua montagem (VEIGA, 2006, p.91).

Chama, ainda, a ateno para o perigo do ranking-mania, e a pretenso de se escalonar localidades, municpios e estados para compar-los, desconsiderando que o processo de desenvolvimento se manifesta sempre com grande diversidade espacial. O despreparo de tcnicos governamentais e, sobretudo, a maneira acrtica com que so recebidas e cumpridas orientaes de instncias hierrquicas superiores com falta de formao terica ou capacitao para tratar de temticas complexas tm mantido populao crescente sem acesso s condies que garantam qualidade de vida. Nas barbas do Planalto, em suas periferias e, como escrevi em outra oportunidade (VALENTE, 2009), a poucos quilmetros da Esplanada de onde brotam solues ilusrias em muitos planos nacionais que visam o desenvolvimento, o nvel de carncia de acampados, assentados, quilombolas, agricultores tradicionais etc. de tal de envergadura, que esses planos parecem fazer parte de um mundo de faz de conta. No Distrito Federal, alm das presses poltico-partidrias que certamente a EMATER deve sofrer da gesto atual, sem que tenha condies para reagir, visto que seus tcnicos tm vnculos empregatcios a manter, e devido proximidade com o Governo Federal, tornam-se mais evidentes os interesses divergentes, com ocorrncias de conflitos entre os nveis de representao. Tambm so percebidos problemas de gesto nos diferentes rgos da esfera federal, configuradas por meio de sobreposies de aes e indecises quanto s reais competncias de cada instituio. Neste mundo de 19

fantasia e de disputa entre bandidos e mocinhos, nos quais se enredam os possveis beneficirios de planos e polticas, os pedidos de ajuda demoram a chegar (quando chegam!). Parte importante das expectativas das famlias assentadas no Ncleo Rural Monjolo, como a criao de sunos e galinhas e a produo de hortalias e frutas valendo-se do uso de defensivos qumicos, desde logo abortada. Sem dvidas os procedimentos de plantios h muito adotados colocam em risco a segurana alimentar da populao. Mas especialmente o local em que foram assentados que tornam seus planos de organizao econmica inviveis. Polticas pblicas e aes que levem em conta as dimenses ambientais, culturais, econmicas, regionais e sociais e que respeitem a diversidade tnica e racial da populao (BRASIL, 2006), assim como a PNATER, certamente tm um longo horizonte utpico, terico e prtico a percorrer. Finalizando: vale insistir que no se trata aqui de desmerecer a iniciativa da EMATER/DF na busca de alternativas que a comprometam com novo iderio de atuao. Entretanto, ainda audvel os ecos de uma formao balizada em prticas difusionistas que a poltica pblica vigente pretende silenciar, no sem ter que enfrentar iguais desafios.

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