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1. INTRODUO

Por

muito

tempo

humanidade

foi

crescendo

evoluindo

irresponsavelmente, certa de que os recursos ambientais eram infinitos e sua utilizao irracional no provocaria mal algum, sendo contnua a explorao predatria em busca de maior lucratividade e tambm, de suposta melhoria da qualidade de vida em geral.

Entretanto, h algum tempo discute-se o resultado de toda esta ao, tornando a preservao do meio ambiente tema atual e em destaque em todos os veculos de comunicao, salas de aula, conversas informais e at no Vaticano com a incluso da poluio ao meio ambiente no rol de pecados capitais, informando e motivando as pessoas a modificarem seus hbitos e ou se insurgirem contra aqueles que praticam atos danosos flora, fauna, ar, gua e solo.

Em que pese todos os temas ambientais serem de suma importncia, este trabalho tem por objetivo o estudo especfico da fauna, expondo sua importncia, seus elementos, as modalidades de prticas danosas e criminosas contra ela e tambm, os mecanismos jurdicos existentes para coibir tais prticas e punir quem as realiza.

Isto porque, lastimvel o atual tratamento dispensado aos animais por motivos torpes e fteis, e mais vergonhoso ainda o descaso de todos perante este quadro. revoltante o modo com que as pessoas, seres racionais, se acomodam e colaboram tais crimes, crendo absurdamente que os animais, s por

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serem irracionais, existem somente para servi-las, ignorando sua real funo no planeta, sua importncia no equilbrio do meio ambiente e tambm, de todos os seus atributos e capacidades, que incluem a de sentir medo, dor, solido e afeto.

Para tanto, ser realizado um estudo minucioso do Direito Ambiental em todos os aspectos relativos tutela da fauna e os rgos responsveis pela proteo do meio ambiente. Ser disposto quais so as condutas tipificadas como crime ambiental contra a fauna, suas respectivas sanes, e realizado um estudo comparado contendo estatsticas atuais apontando quais delas so mais comumente praticadas e, se h uma efetiva aplicao da lei, apontando os lados bom e ruim desta moeda ambiental.

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2. ECOLOGIA, MEIO AMBIENTE E A CRISE AMBIENTAL

Desde os primrdios da humanidade o ser humano vem promovendo diversas modificaes em si, seu modo de viver e se comportar, nas coisas ao seu redor e no meio em que vive. Em um primeiro momento da histria, pela falta de recursos e tambm, de conhecimentos ou tecnologia, percebe-se que estas alteraes eram meramente em busca de sua sobrevivncia, e isto pouco alterava ou afetava o ambiente em que vivia. Com o passar do tempo e a conseqente evoluo, grandes descobertas foram feitas, resultando em invenes que promoveram avanos tecnolgicos, responsveis por uma considervel mudana na vida das pessoas, bem como, no meio em que elas vivem. E mesmo com a conscincia plena dos conceitos biolgicos de Ecologia e Meio Ambiente, somente nos ltimos cinqenta anos surgiu a preocupao efetiva em estud-los, avaliando a proporo do possvel nus que recaiu e continuaria a recair sobre o planeta em troca este bnus tecnolgico dos novos tempos. Tais estudos constataram que todo este avano que nos proporcionou tantos benefcios trouxe grandes prejuzos a todos os seres vivos do mundo, colocando-nos na era da Crise Ambiental. Assim, diante desta amplitude de problemas ecolgicos e ambientais percebe-se a pertinncia, relevncia e necessidade de aprofundamento em tais conceitos como forma de amparo aos recursos naturais, fauna e flora defendendo o ambiente saudvel de todas as maneiras possveis e todos os assuntos relevantes a matria.

2.1 Definio de Ecologia

Conceitualmente, pode-se dizer que ecologia o ramo da cincia que estuda as relaes dos seres vivos entre si e tambm com o ambiente em que vivem

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e se desenvolvem. No se sabe ao certo a origem deste estudo, porm, a tese mais aceita e preponderante afirma que o primeiro a usar o termo Ecologia foi o bilogo e mdico alemo Ernest Heinrich Haeckel em 1866, utilizando os radicais gregos oikos (casa) e logia (estudo). Desde ento, este termo foi adotado para designar a parte da Biologia que estuda as relaes entre os seres vivos e o ambiente em que vivem, alm da distribuio e abundncia dos seres vivos no planeta. 1 Percebe-se que tal cincia nasceu com o intuito de militar na proteo do meio ambiente, e graas conscientizao humana com os fatores ambientais nos ltimos tempos, vem tomando novas propores, ramificando-se em algumas espcies como Ecologia Humana, Ecologia Social e Ecologia Urbana, possibilitando a abrangncia, interao com outras doutrinas e prticas, e proporcionando especializaes interdisciplinares. Com o passar dos sculos, Nelson Mello e Souza explica que:
A ecologia passou a ser a cincia que estuda as relaes entre o sistema social, o produtivo e o de valores que lhe serve de legitimao, caractersticas da sociedade industrial de massas, bem como o elenco de conseqncias que este sistema gera para se manter, usando o estoque de recursos naturais finitos, dele se valendo para lograr seu objetivo econmico. O campo de ao da ecologia, como cincia, o estudo das distores geradas na natureza pela ao social deste sistema; seu objetivo maior identificar as causas, no sentido de colaborar com as polticas no encaminhamento das solues possveis nossa poca. 2

2.2 Definio de Meio Ambiente

Tambm no sabida a concreta origem da expresso meio ambiente, sendo creditada a autoria ao naturalista francs Geoffroy de Saint-Hilaire, que a utilizou em sua obra Estudes progressives dum naturaliste em 1835.3
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MILAR, Edis. Direito do Ambienbte - doutrina - jurisprudncia e glossrio, p. 96. SOUZA, Nelson Mello e. Educao Ambiental, p. 86. CALHAU, Llio Braga. Meio Ambiente e tutela

penal

nos

maus-tratos

contra

animais.

Disponvel

em:

< http://jusvi.com/artigos/26949 >. Acesso em 25.jan.2008

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H divergncia entre os profissionais de diversas reas sobre o que fisicamente representa o termo meio ambiente, pois os ecologistas, os bilogos e os juristas possuem vises diferentes sobre ele. Entretanto, h um consenso doutrinrio-tcnico afirmando ser meio ambiente o conjunto de todas as coisas, foras e condies que cercam e influenciam os seres vivos e as coisas em geral, sendo, portanto constitudo por seres biticos, abiticos, suas relaes e interaes com o meio em que vive (modo de vida em sociedade, condies de alimentao, educao e companhia) e com os fatores naturais (clima, iluminao, presso, teor de oxignio e etc). Trazendo tal tema para o mbito jurdico, que o que circunda este trabalho, Edis Milar divide o conceito de meio ambiente em vises estritas e amplas, abrangendo esta toda a natureza original (natural), artificial e bens culturais correlatos, e tratando-se aquela da expresso do patrimnio natural e as relaes com e entre os seres vivos.
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2.2.1 A crise ambiental

Como j dito, a crescente evoluo do conhecimento humano somada aos avanos tecnolgicos trouxeram maior longevitude e melhor qualidade de vida aos homens, porm, percebe-se claramente que esta grande conquista, juntamente com a exploso demogrfica e a urbanizao trouxeram consigo alguns fatores prejudiciais, primeiramente ao meio ambiente e atingindo indiretamente a vida humana. O mais impressionante que os problemas ecolgicos no constiturem fenmeno de hoje, pois, como explica Carlos Gomes de Carvalho, os romanos acerca de 400 ou 500 A.Cforam obrigados a construir aquedutos em razo da gua do Tibre ter-se tornado imprpria para o consumo domstico, e mais, que
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MILAR, Edis. op.cit, p 99.

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outros problemas com o meio ambiente podem ter sido o responsvel pela extino de diversas civilizaes antigas. 5 Estima-se que o grande caos ambiental iniciou-se no sculo XVII, com o advento da Revoluo Industrial, que magicamente substituiu as ferramentas pelas mquinas, a energia humana pela energia motriz e o modo de produo domstico pelo sistema fabril, gerando o aumento da produo e conseqentemente, a explorao indiscriminada dos ecossistemas naturais e bens naturais norenovveis para fins fabris, e tambm, na forma de alimentos, remdios e produtos diversos. Ocorre neste momento a migrao humana do campo para os locais onde se encontravam as grandes fbricas, sendo necessrio o desmatamento de vegetaes e agresses a florestas e fauna em geral, para dar lugar as grandes cidades, que depois se tornaram metrpoles. Ao longo dos tempos essas prticas foram s piorando, pois as grandes empresas no possuam o menor cuidado com o meio ambiente, lanando dejetos nas guas, no ar e em todo ou qualquer lugar que achassem conveniente e economicamente interessante, poluindo tudo ao seu redor, sem ningum se dar conta do quanto isso seria prejudicial flora, a fauna e a vida humana em geral. Sim, pois todas essas alteraes e destruies na vegetao provocaram a escassez na produo de oxignio, a eroso do solo, e a modificao do habitat natural dos seres vivos que l viviam, obrigando-os a se estalarem em outros lugares, e mesmo os levarem extino, reduzindo-se a biodiversidade e influenciando na cadeia alimentar, causando infestaes por pragas e demais males que assombram a vida humana, como em um chamado efeito domin. Em decorrncia disto, juntamente com algumas outras prticas reprovveis contra a fauna como a pesca predatria, trfico de animais, atividades inadvertidas de minerao, utilizao de agrotxicos, energia nuclear e lanamento de gases nocivos camada de oznio, encontramo-nos em uma situao extremamente preocupante, denominada crise ambiental.

CARVALHO, Carlos Gomes de. Introduo ao Direito Ambiental, p. 33.

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Em razo da previso de escassez de todos os recursos naturais, e do colapso em que o planeta entraria se nenhuma providncia fosse tomada, estudos em prol da defesa global comearam a ser realizados a partir do fim da dcada de 50 com denncias de poluio industrial, dando incio na dcada de 60 a grandes movimentos estudantis na Europa e Estados Unidos em defesa da natureza. Desde ento, com a crescente conscincia de que todo o ser humano depende de um meio ambiente preservado para garantir saudvel qualidade de vida, e, que os recursos naturais so finitos enquanto as necessidades humanas so infinitas, mais anlises e pesquisas foram realizadas, indicando assustadoramente que estamos consumindo cerca de 20% alm da capacidade planetria de suporte e reposio, e obviamente, no h como nos transferir de planeta quando estes recursos acabarem. Poeticamente, Edis Milar descreve o planeta como ... gravemente enfermo e com suas veias abertas. Se a doena chama-se degradao ambiental, preciso concluir que ela no apenas superficial: os males so profundos e atingem as entranhas da mesma Terra. 6 Na busca de remediar tais agresses, e ainda, evitar que outras atrocidades sejam cometidas, percebeu-se que simplesmente estudos e comprovaes no sensibilizariam a atual sociedade consumidora, encontrando-se um meio de tentar coibir atos lesivos ao meio ambiente, expedindo-se normas prprias de convvio, cautela e respeito ao meio ambiente, estabelecendo quais medidas devem ser tomadas para preservar ao mximo o que resta dele, e tambm quais prticas no devem em hiptese alguma serem praticadas sob pena de uma sano, incumbindo ao Direito estabelec-las e regul-las, como veremos a seguir.

3. HISTRICO LEGISLATIVO AMBIENTAL BRASILEIRO

MILAR, Edis. op.cit, p. 131.

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3.1 Das Ordenaes do Reino Conferncia de Estocolmo

Com a chegada da Famlia Real Portuguesa no Brasil em 1808, passou a vigorar por aqui as chamadas Ordenaes do Reino, nomeadas de Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, as quais traziam formulaes normativas dirigidas tutela do meio ambiente, que vigoraram at a vigncia do Cdigo Civil de 1916. Apesar das Ordenaes Afonsinas de 1446 conterem referncias a preocupao com o meio ambiente, denotava-se maior cuidado com a nobreza da Coroa, como por exemplo, a tipificao do corte de rvores de fruto como crime de injria ao rei. As Ordenaes Manuelinas de 1521 apresentaram certos avanos e maior cunho ambiental, punindo desta vez com degredo para o Brasil aquele que cortava rvore frutfera que possusse valor superior a trinta cruzados. Por fim, as Ordenaes Filipinas de 1850 consideradas avanadas para a poca continham j o conceito de poluio das guas, bem como punio para quem a praticasse, e tambm tornou perptuo o degredo daquele que cortasse rvore frutfera.7 Na fase pr-republicana brasileira percebeu-se um descompasso entre as normas impostas pelas Ordenaes e a explorao descomedida dos recursos naturais brasileiros, fazendo personalidades importantes como Jos Bonifcio e Joaquim Nabuco se pronunciarem em defesa de nossos recursos naturais, alertando a todos a respeito da eroso e precariedade dos recursos naturais renovveis. Apesar dessas clamas terem rendido obras como o Cdigo Criminal de 1830, que punia o corte ilegal de madeiras, e a lei 601 de 18 de setembro de 1850, que disciplinava a ocupao do territrio, percebe-se que somente eram efetivamente punidos os delitos que atingissem a Coroa ou os interessem fundirios das classes dominantes. Com a proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889, iniciouse o movimento de codificao no Brasil, concludo a priori com o Cdigo Civil de
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COPETTI, Camila. Legislao Ambiental Pr-Repblica. Disponvel em: <http://noticias.ambientebrasil.com.br/noticia/?id=22 172 >. Acesso em 02.mar.2008.

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1916, o qual deu um impulso para a criao dos primeiros diplomas legais possuidores de regras especficas de tutela ao meio ambiente, alguns at j alterados ou revogados, porm todos de grande valia, valendo destacar: - Dec. 23.793, de 23.01.1934 (Cdigo Florestal); - Dec. 24.114, de 12.04.1934 (Regulamento de Defesa Sanitria Vegetal); - Dec. 24.643, de 10.07.1934 (Cdigo das guas); - Dec.-lei 794, de 19.10.1938 (Cdigo de Pesca); - Dec.-lei 1.985, de 29.01.1940 (Cdigo de Minas); - Dec.-lei 2.848, de 07.12.1940 (Cdigo Penal); - Lei 4.504, de 30.11.1964 (Estatuto da Terra); - Lei 4.771, de 15.09.1965 (Cdigo Florestal) - Lei 5.197, de 03.01.1967 (Proteo Fauna); - Dec.-lei 221, de 28.02.1967 (Cdigo de Pesca); - Dec.-lei 227, de 28.02.1967 (Cdigo de Minerao); - Dec.-lei 248, de 28.02.1967 (Poltica Nacional de Saneamento Bsico); - Dec.-lei 303, de 28.02.1967 (Criao do Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental); - Lei 5.318, de 26.09.1967 (Poltica Nacional de Saneamento), que revogou os Decretos-leis 248/67 e 303/67;

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- Lei 5.357, de 17.11.1967 (Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem detritos ou leo em guas brasileiras). 8 No fim de dcada de 60 foi proposto a ONU a realizao da Primeira Conferncia sobre Ambiente Humano, fundamentada pela preocupao sueca com as principais questes ambientais, bem como a presso do crescimento demogrfico sobre os recursos naturais dos pases subdesenvolvidos. Em 1972, representantes de cento e catorze pases, duzentas e cinqenta organizaes no-governamentais e organismos da ONU reuniram-se na Sucia em Conferncia das Naes Unidas, resultando na criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e tambm, na aprovao da Declarao de Estocolmo que: Princpio 1: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e a condies de vida satisfatrias, num ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar, incumbindo a todos o dever solene de proteger e de melhorar o ambiente para as geraes presentes e futuras... Esta declarao impulsionou vrias criaes importantes para a tutela jurdica do ambiente no Brasil, entretanto, somente alguns anos depois leis mais ambiciosas, emanadas de todo o Poder Pblico, foram criadas com foco exclusivo na proteo do meio ambiente, voltadas para a proteo do patrimnio ambiental do pas de forma especfica e global, deixando de lado a omisso do indivduo diante da ao nociva de outros particulares, grupos poderosos ou do prprio Estado. O primeiro marco a edio da Lei 6.938, de 31 agosto de 1981, conhecida como Lei da Poltica Nacional do meio ambiente, a qual analisaremos no prximo tpico. sobre o ambiente, com vinte e seis princpios referentes a comportamento e responsabilidades, ficando definido no primeiro princpio, in verbis,

MILAR, Edis. op.cit, p. 139.

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3.2 Poltica Nacional do Meio Ambiente

Como j visto, o movimento ambientalista iniciado pela ONU com a Declarao de Estocolmo aclarou ao mundo o que estava acontecendo com o planeta e no que isto iria resultar ao longo do tempo. Foram expostos muitos pareceres, e dentre eles, a necessidade de substituir-se o atual conceito de crescimento para o chamado desenvolvimento sustentado, que alm dos fatores econmicos, leva em considerao alguns outros, como os de carter social e ecolgico, as disponibilidades dos recursos animais e vegetais, e as conseqncias, benficas ou no a curto e longo prazo de outros tipos de ao. Aps este evento, iniciou-se internacionalmente certa presso por parte dos Organismos Financiadores da ONU, exigindo a criao de mecanismos de aferio para o financiamento de projetos, como por exemplo, a avaliao dos impactos ambientais. Esta exigncia gerou muita polmica, pois passou-se a associar a degradao ambiental com o sistema econmico capitalista e consumista, que alm de notoriamente jamais demonstrar qualquer cuidado com o ambiente, germinou na sociedade o senso comum de que para ser, necessrio ter, incentivando o consumo monstruoso de bens, aumentando e acelerando sua produo, cuja demanda s poderia ser atendida com a extrao irracional dos recursos naturais e energticos, finalizando esse terrorismo ambiental com o lanamento inadvertido dos resduos txicos ou no-biodegradveis onde quer que fosse. Apesar do Brasil compartilhar desta idia, e desde o primeiro mandato de Getlio defender o desenvolvimento econmico a qualquer preo, conta-nos o Procurador Federal Ubiracy Arajo, que a presso da onda de preocupao com o meio ambiente e essas exigncias internacionais promoveram o desenvolvimento de alguns projetos de estudos ambientais em meados da dcada de 70, financiados pelo BIRD e pelo BID foram, dentre eles, as usinas hidreltricas de Sobradinho-BA, Tucuru-PA e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira, no Maranho, ponto de

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exportao do minrio extrado pela Companhia Vale do Rio Doce, na Serra do Carajs. No entanto, os estudos foram realizados segundo as normas das agncias internacionais, j que o Brasil ainda no dispunha de normas ambientais prprias. 9 O fato que em 31 de agosto de 1.981 foi editada a Lei n 6.938, denominada Lei de Poltica Ambiental, que logo em seu primeiro artigo, com redao dada pela lei n 8.028 de abril de 1990, expe uma de suas diversas funes, qual seja, estabelecer ... a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental. A citada lei possui um contedo ambiental incrvel, repleto de conceitos, princpios, objetivos, instrumentos de proteo, e penalidades em caso de descumprimento, que sero estudados mais especificamente no decorrer deste trabalho.

3.2.1 Princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente

A lei 6.938/81 traz em seu artigo segundo, um rol de objetivos a serem atingidos a partir do cumprimento de alguns princpios. Tais princpios possuem um contedo de fcil assimilao, e por esta razo sero a seguir transcritos in verbis e rapidamente comentados. Artigo 2: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
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ARAJO, Ubiracy. Notas Sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Disponvel em: < http://waswc.ait.ac.th/Law-n-

policy/Brazil/BRAZIL%2001%20POLITICA_NACIONAL_DO_MEIO_AMBIENTE%20051124.doc.>.Acesso em 12.mai.2008.

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considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; Neste inciso, o meio ambiente tratado como um patrimnio pblico, sendo, portanto algo de propriedade e uso comum. Assim, veda-se qualquer prtica nociva ao meio ambiente, e imposta obrigatoriamente a todos prticas de condutas de preservao, bem como, ao Poder Pblico tutel-lo tanto quanto qualquer outro bem indisponvel, visto que este seu dever para com as pessoas. II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar e largura; Percebe-se neste inciso a preocupao com a escassez dos recursos naturais, estabelecendo seu uso racional, ou seja, de modo a no torn-lo imprprio futuramente. A regulamentao do acesso a tais recursos feita atravs de legislaes prprias. III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; Tal inciso complementa o anterior, pois, no basta racionalizar os recursos ambientais, se sua utilizao for feita sem planejamento ou fiscalizao que impea sua degradao e afete o equilbrio ecolgico e a qualidade de vida em geral. Como j explicado nesta obra anteriormente, a utilizao indiscriminada dos recursos ambientais feita em tempos atrs causou danos irreversveis ao meio ambiente como um todo, sendo necessrio que se fiscalize de que maneira tal utilizao deve ser feita, pois sabe-se que se assim no for, a lucratividade sempre ter lugar a frente da conscincia ambiental. IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; Tutela-se os ecossistemas e as reas representativas, pois nestas existem grandes biomas nacionais, e naquelas, enorme variedade de seres vivos, ambos possuindo sua importncia particular, mas principalmente no grande todo, um grande crculo que pode ser gravemente afetado se uma parte vier a ser prejudicada

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ou deixar de existir. Percebe-se desde a o reconhecimento da importncia da fauna, bem como, a preocupao em preserv-la para assegurar melhor qualidade de vida pessoa humana. V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidora; Explica-nos Edis Milar:
As atividades potencial e efetivamente poluidoras devem ser controladas (aes preventivas e corretivas) e no podem ser desenvolvidas em qualquer lugar; por conseguinte, estaro sujeitas a leis especiais de uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a zoneamentos especficos. Legislao preexistentes ou superveniente, que veio completar a Poltica Nacional do Meio Ambiente, esclarece e completa seus postulados.10

VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso nacional e a proteo dos recursos ambientais; Diante da situao emergencial do meio ambiente, percebeu-se a necessidade de incentivar estudos e pesquisas focados exclusivamente na questo ambiental, de modo a tentar atenuar os efeitos das aes danosas j praticadas, e tambm, evitar que outras sejam cometidas em decorrncia de m utilizao, desenvolvendo para isso tecnologias apropriadas s condies dos ecossistemas brasileiros de acordo com as necessidades econmicas, sociais e ambientais do pas. VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; Em decorrncia da ao degradante humana, como tambm das causas naturais de reao espontnea da natureza que alteram o meio, pertinente que se acompanhe em qual situao se encontra o meio ambiente, em qual patamar de qualidade ambiental. Esse acompanhamento feito atravs de tecnologias e monitoramento peridico principalmente das reas mais afetadas.

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MILAR, Edis. op.cit, p. 435

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VIII - recuperao de reas degradadas; Alm de tentar prevenir atos danosos, a Poltica Nacional do Meio Ambiente tambm busca a reparao, quando possvel, das reas degradadas, ou seja, afetadas pela ao humana. As degradaes de rea mais freqentes so aquelas devidas a atividades de minerao, desmatamentos e etc. IX - proteo de reas ameaadas de degradao; Diferentemente do inciso anterior, este visa evitar que ocorra a degradao em reas ameaadas, ou seja, em decorrncia da repetitiva ao nociva a determinadas reas e ecossistemas, sabe-se pela repetio de tais atos quais reas esto ameaadas, e a qualquer custo, tenta-se evitar que sejam prejudicadas. X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. Este inciso caminha pari passu com o anterior, pois, promovendo uma educao ambiental ensina-se a comunidade a participar ativamente na proteo do meio ambiente, esclarecendo a todos o que no deve ser feito (muitas vezes prticas corriqueiras podem prejudicar ao meio ambiente, e as pessoas no sabem disso, como por exemplo o velho hbito de despejar leo na pia), bem como, quais medidas so cabveis na defesa do meio ambiente.

3.2.2 subdivises

Conceito

jurdico

de

meio

ambiente

sua

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Apesar do termo meio ambiente j ter sido conceituado logo no incio deste trabalho, muito importante ainda sua conceituao jurdica, disposta na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal n 6.938/81) em seu artigo 3, como "o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas". A Resoluo CONAMA N 306, de 5 de julho de 2002 acrescenta neste conceito as interaes social, cultural e urbanstica como integrantes do meio ambiente. A International Organization for Standardization (ISO), representada no Brasil pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), em seu relatrio 14001:2004, estabeleceu normas internacionais para melhorar as prticas a serem adotadas na conduo do Sistema da Gesto Ambiental de empresas, visando proteo ao meio ambiente e a preveno da poluio, equilibrada com as necessidades scio-econmicas do mundo atual. Neste relatrio, trouxe tambm alguns conceitos, definindo o meio ambiente como: circunvizinhana em que uma organizao opera, incluindo-se ar, gua, solo, recursos naturais, flora fauna, seres humanos e suas inter-relaes. 11 Diante de tantos conceitos editados, o professor Celso Antnio Pacheco Fiorillo concluiu que a definio de meio ambiente ampla, devendo-se observar que o legislador optou por trazer um conceito jurdico indeterminado, a fim de criar um espao positivo de incidncia da norma.12 Em que pese o conceito de meio ambiente ser unitrio e amplo, a doutrina e a legislao divide-o em cinco categorias com o intuito de facilitar a identificao da atividade degradante, bem como, do bem imediatamente agredido, sendo elas: - Meio Ambiente Natural: aquele que antes mesmo do surgimento da humanidade j existia e, provavelmente o primeiro a ser recordado pela mente humana em razo de sua funo primordial j existia, constitudo por ar, gua,
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LIMA, Ana Maria Martins de. Histria do meio ambiente 1. Disponvel em: < http://ambientedomeio.com/page/47/ >. Acesso

em 09.mar.2008.
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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5 ed. Ampl., p. 20.

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solo, subsolo, flora e fauna. Segundo Jos Afonso da Silva, esta categoria definida e tutelada pelo artigo 3 da Lei 6.938/81, bem como, pelo artigo 225 caput da Constituio Federal, como ser visto adiante neste trabalho. 13 - Meio Ambiente Artificial: sendo caracterizado como o meio ambiente natural que foi alterado em sua intimidade pelo homem, estando mais ligado ao conceito de cidade. composto pelo espao urbano construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano fechado) e dos equipamentos pblicos (espaos urbanos abertos), como ruas, praas e etc. - Meio Ambiente cultural: pode ser conceituado como meio ambiente artificial que detenha valor histrico, cultural, esttico, artstico e paisagstico, cuja natureza cultural peculiar torna-o mais valorizado. Como destaca Celso Antnio Pacheco Fiorillo o bem que compe o chamado patrimnio cultural traduz histria de um povo, a sua formao, cultura e portanto, os prprios elementos identificadores de sua cidadania, que constitui princpio fundamental norteador da Repblica Federativa do Brasil. 14 Possui ainda conceituao na Constituio Federal, que em seu artigo 216 e incisos diz in verbis: Artigo 216: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;

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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 5 ed., p. 21.

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, op.cit, p. 22.

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IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. - Meio Ambiente do Trabalho: definido como local onde a pessoa desempenha suas atividades laborais, remuneradas ou no, incluindo neste conceito todo o conjunto de fatores fsicos, climticos ou qualquer outro que interligados, ou no, presentes e envolvidos no local de trabalho da pessoa.

3.2.3 Objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

A Lei 6.938/81 traz os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente na primeira parte do artigo 2, caput e tambm, nos artigos 4 e 5. Doutrinariamente, denomina-se o contido no artigo 2 caput como objetivo geral, e os dos artigos 4 e 5 como especficos.

Diz a primeira parte do caput do artigo 2, in verbis: Artigo 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.... (grifo meu) Percebe-se que tais objetivos gerais nada mais so do que a idia principal e total de preservao do meio ambiente, porm, para serem concludos dependem da execuo de todos os objetivos especficos. A seguir, sero transcritos in verbis objetivos especficos, dispostos no artigo 5 e 4 da lei 6.938/81 e rapidamente comentados.

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Artigo 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; Diante da impossibilidade e inviabilidade de frear o desenvolvimento econmico-social, nada mais certo do que buscou-se conjuga-lo com a preservao do meio ambiente, obrigando qualquer processo de desenvolvimento a respeitar a capacidade ambiental e o equilbrio ecolgico, sem prticas que possam prejudiclos, beneficiando ao final a sade humana e os sistemas vivos. II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; A Poltica Nacional do Meio Ambiente dever definir quais reas necessitam de interveno dos entes da Administrao Pblica Direta e Indireta, e tambm do Poder Executivo, atravs de polticas governamentais, programas e projetos. III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientai; Este inciso objetiva a criao de parmetros de qualidade ambiental para avaliar se o desenvolvimento de uma regio e suas atividades so sustentveis. Esses critrios e padres dispem sobre a maneira certa de manipular os recursos ambientais, buscando sempre uma boa sade ambiental, no tocante aos elementos abiticos e biticos. IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientais para o uso racional de recursos ambientais; Alm de avaliar o uso dos recursos ambientais, deve-se tambm

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desenvolver pesquisas e tecnologias que orientem o uso racional dos recursos ambientais, evitando que eles se esgotem ou se tornam inutilizveis. V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; Este inciso atua como uma espcie de continuao do inciso anterior, pois, no basta somente desenvolver tecnologias visando a proteo do meio ambiente, mas sim, divulgar quais esto sendo usadas e de que maneira elas so benficas ao meio ambiente. Tudo isso, como forma de transferir certa poro de responsabilidade aos particulares, pois de nada adianta somente o Poder Pblico promover incentivos e investir em tecnologias, se as pessoas no sabem do que se tratam e tambm no fazem nada para cooperar. Dessa maneira, a atuao do Poder Pblico estimula a conscincia e cincia dos particulares sobre o assunto, formando a chamada conscincia pblica de todos os problemas e tambm, quais medidas devem ser tomadas para manter preservada a qualidade ambiental e o equilbrio ecolgico. VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, correndo para manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; De forma redundante, este inciso tem por objetivo chamar a ateno novamente quanto a necessidade de se preservar os recursos naturais, bem como restaurar o que j foi lesado, visando sempre a manuteno do equilbrio ecolgico necessrio para que nada indispensvel sadia qualidade de vida no planeta venha a faltar. VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Pela primeira vez na lei fala-se em aspectos econmicos e pecunirios no que tange ao meio ambiente e recursos naturais, tratando de sanes, ou taxas

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pagas pela utilizao. Tal assunto mais bem explicado ao longo da lei, possuindo dispositivos legais que tratam dos institutos do poluidor-pagador e usurio-pagador, especificando minuciosamente quais condutas se enquadram em tais institutos e quais as respectivas penalidades ou contribuies. Sabe-se que as penalidades pecunirias, independentemente do valor pago, so mais simblicas que reais, pois muitas vezes dinheiro algum capaz de recuperar ou reconstituir a integridade ambiental ou qualidade plena do meio que foi afetado. E tambm, porque impossvel valorar o equilbrio ecolgico e a qualidade ambiental plena, e o que isso representa para a vida no planeta. Artigo 5 - As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero formulados em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados os princpios estabelecidos no artigo 2 desta Lei. Este artigo acima disposto in verbis encerra os objetivos, descrevendo todo o procedimento a ser seguido para formulao das diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que devem estar contidas em normas e planos prprios tratando do meio ambiente e sua preservao, criados para orientar todos os entes da Administrao Pblica Direta, de acordo com os princpios j explicitados neste trabalho.

3.2.4 Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)

O Sistema Nacional do Meio Ambiente, conhecido pela sigla SISNAMA, nos termos do artigo 6 da lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, constitudo

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pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e as Fundaes institudas pelo Poder Pblico, todos responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. regulamentado pelo Decreto N 99274/1990, e composto de seis rgos, que possuem funes prprias, todas definidas nos seis incisos do artigo 6 da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente. - rgo superior: o Conselho de Governo, que tem a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais (art. 6, I, Lei 6938/81). 15 - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), cujas funes so assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. (art. 6, II, Lei 6938/81); - rgo central: O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente (art. 6, III, Lei 6938/81); - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente (art. 6, IV, Lei 6938/81); - rgos Seccionais: De carter executivo, essa instncia do SISNAMA composta por rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. So, em geral, as Secretarias
15

SOBREIRA,

Denise

Barbosa.

Competencia

dos

Municipios

em

Materia

Ambiental.

Disponvel

em:

<http://ambientedomeio.com/page/47/ >. Acesso em 15.fev.2008.

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Estaduais de Meio Ambiente (art. 6, V, Lei 6938/81); - rgos Locais: Trata-se da instncia composta por rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. So, quando elas existem, as Secretarias Municipais de Meio Ambiente (art. 6, VI, Lei 6938/81); Complementando o mesmo artigo, a lei ainda traz quatro pargrafos com normas, que concedem competncia aos Estados e Municpios para elaborarem normas supletivas em relao ao meio ambiente, observando o estabelecido pelo CONAMA, obriga os rgos a fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, e por fim, autoriza o Poder Executivo a criar uma Fundao de apoio s atividades do IBAMA.

3.2.4.1 Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)

Precedido pelo extinto Conselho Consultivo do Meio Ambiente (CCMA), institudo pelo Decreto federal 73.030, de 30 de outubro de 1973, o Conselho Nacional do Meio Ambiente, tambm conhecido por CONAMA, como j visto, trata-se do rgo Consultivo e Deliberativo do SISNAMA. compostos por Plenrio, CIPAM, Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho. As Cmaras Tcnicas so instncias encarregadas de desenvolver, examinar e relatar ao Plenrio as matrias de sua competncia. O Regimento Interno, regulamentado pela Portaria N 168/2005, prev a existncia de onze Cmaras Tcnicas, compostas por sete Conselheiros, que elegem um Presidente, um Vice-presidente e um Relator. Os Grupos de Trabalho so criados por tempo determinado para analisar, estudar e apresentar propostas sobre matrias de sua competncia. 16 O Conselho um colegiado representativo dos rgos Federais,
16

Portaria MMA N 168, De 10 de Junho De 2005.

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Estaduais e Municipais, Setor empresarial e Sociedade Civil, sendo presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e, sua Secretaria Executiva, exercida pelo SecretrioExecutivo do Ministrio do Meio Ambiente. Se rene ordinariamente a cada trs meses no Distrito Federal, podendo realizar Reunies Extraordinrias fora do Distrito Federal, sempre que convocada pelo seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de pelo menos dois teros dos seus membros, sendo toda elas pblicas e abertas a toda a sociedade. 17 Algumas de suas funes esto dispostas nos incisos do artigo 8 da Lei 6.938/81, cuja redao atual foi dada pelo artigo da Lei 8.028/90, sendo elas in verbis: I - Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e Municpios e supervisionado pelo referido Instituto. II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem como s entidades privadas, informaes, notadamente as indispensveis apreciao de Estudos Prvios de Impacto Ambiental e respectivos Relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, em especial nas reas consideradas patrimnio nacional. III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA. IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental;

17

ANNIMO. O que CONAMA? Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/port/conama/estr.cfm >. Acesso em 09.jun.2008.

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V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito. VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes. VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o Presidente do CONAMA. Com o decorrer do tempo este rol de funes foi sendo ampliado gradativamente, de acordo com o aumento da demanda de problemas e situaes. Atualmente, o site do CONAMA informa ser ele tambm competente para: - Estabelecer os critrios tcnicos para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao; - Acompanhar a implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC conforme disposto no inciso I do art. 6 da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000; - Estabelecer sistemtica de monitoramento, avaliao e cumprimento das normas ambientais; - Incentivar a criao, a estruturao e o fortalecimento institucional dos Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente e gesto de recursos ambientais e dos Comits de Bacia Hidrogrfica;

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- Avaliar regularmente a implementao e a execuo da poltica e normas ambientais do Pas, estabelecendo sistemas de indicadores; - Recomendar ao rgo ambiental competente a elaborao do Relatrio de Qualidade Ambiental, previsto no inciso X do art. 9 o da Lei 6.938, de 1981; - Estabelecer sistema de divulgao de seus trabalhos; - Promover a integrao dos rgos colegiados de meio ambiente; - Elaborar, aprovar e acompanhar a implementao da Agenda Nacional do Meio Ambiente, a ser proposta aos rgos e s entidades do SISNAMA, sob a forma de recomendao; - Deliberar, sob a forma de resolues, proposies, recomendaes e moes, visando o cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente; - Elaborar o seu regimento interno. 18

3.2.4.2 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)

Muito mais do que rgo Executor do SISNAMA, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, mais conhecido por IBAMA, reconhecido no Brasil como o maior guardio do meio ambiente, tendo sua forte marca reconhecida at mesmo onde a presena do Estado escassa. Ela significa que os recursos naturais devem ser utilizados com racionalidade para obter-se o
18

ANNIMO. O que CONAMA?. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/port/conama/estr.cfm >. Acesso em 09.jun.2008.

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mximo de desenvolvimento, porm, com o mximo de conservao e preservao, visando sempre sua manuteno para as geraes futuras. Ele foi criado h exatos 19 anos, em 22 de fevereiro de 1989, pela Lei N 7.735, responsvel pela criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, passando a gesto ambiental a ser integrada. Antes, havia vrias reas que cuidavam do ambiental em diferentes ministrios e com diferentes vises, muitas vezes contraditrias. A responsvel pelo trabalho poltico e de gesto era a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), vinculada ao Ministrio do Interior. 19 Outros rgo que tambm trabalhavam com a rea ambiental eram o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), cuja estrutura mantinha a gesto das florestas, a Superintendncia de Pesca (SUDEPE), que mantinha a gesto do ordenamento pesqueiro, e a Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA), que tinha como desafio viabilizar a produo da borracha. O IBDF e a SUDEPE eram vinculados ao Ministrio da Agricultura e a SUDHEVEA ao Ministrio da Indstria e Comrcio. Mas mesmo assim, no havia um rgo com a atribuio de trabalhar o meio ambiente de forma integrada. Juntos com a SEMA, foram estes os quatro rgos que deram origem ao IBAMA. 20 No h como deixar de atribuir a criao do IBAMA tambm a preocupao com os grandes empreendimentos causadores de alto impacto ambiental realizados na dcada de 70 e 80, como por exemplo a Transamaznica e Foz do Iguau, que acabou com Sete Quedas, e tambm, muitos outros que levaram a desastres ambientais, como a autorizao para uso de agente laranja como desfolhante em Tucuru e o acidente radioativo em Goinia com Csio 137. Como se isso j no bastasse para apenas uma dcada, um estudo realizado em 1988 indicou ndices de desmatamento alarmantes, que apontavam 21.050 km, e tambm a previso de extino dos jacars do Pantanal e baleias se a caa e

19

ANNIMO.

Instituto

Brasileiro

do

Meio

Ambiente

dos

Recursos

Naturais

Renovveis.

Disponvel

em:

<http://www.ibama.gov.br/institucional/quem-e-quem/ >. Acesso em 09.jun.2008.


20

SILVA, Jos Afonso da. op. cit. 5 ed., p. 155.

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predatria e sem controle no fosse contida. 21 A medida que iam crescendo os incidentes, ia crescendo

proporcionalmente a presso interna e externa, fazendo surgir no governo a urgncia de se mapear os rgos federais com atuao ambiental, buscando fortalecer o processo de gesto da rea. Isso culminou na criao do Programa Nossa Natureza, em 1988, pelo presidente Jos Sarney, objetivando em uma de suas metas recriar a arquitetura organizacional ambiental. Aps discusses e debates, foi institudo o IBAMA, com a funo de ser o grande executor da poltica ambiental e de gerir de forma integrada essa rea no pas. Na fuso, o IBAMA herda da SEMA, por curto perodo, a liderana do SISNAMA, e a mantm at 1990, quando o presidente Fernando Collor cria a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica. Essa atribuio volta para o primeiro escalo do governo, quando a nova Secretaria retoma a funo ministerial de formulao das polticas. O IBAMA herda tambm todas as atribuies dos outros rgos, exceo da parte de fomento, que j estava em decadncia a partir do incio da dcada de 80. Como j visto, o IBAMA foi institudo pela Lei 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, com redao dada pela Lei n 11.516, 2007, tendo seu regime jurdico e sua funo definidos no segundo artigo e incisos desta lei, que diz que ser o IBAMA uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira de regime especial vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente com a finalidade de: - exercer o poder de polcia ambiental; - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente;
21

ANNIMO.

Instituto

Brasileiro

do

Meio

Ambiente

dos

Recursos

Naturais

Renovveis.

Disponvel

em:

<http://www.ibama.gov.br/institucional/historico/>. Acesso em 15.jun.2008.

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- executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente. J o artigo 2, do Anexo I, do Decreto N 6.099, de 26 de abril de 2007 dispe quais atribuies possui o IBAMA, ressalvando bem que elas so limitadas pela competncia das demais entidades que integram o SISNAMA, e tambm, pelas diretrizes fixadas pelo Ministrio do Meio Ambiente. Assim sendo, dispe a lei in verbis: Artigo 2: No cumprimento de suas finalidades e ressalvadas as competncias das demais entidades que integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, cabe ao IBAMA, de acordo com as diretrizes fixadas pelo Ministrio do Meio Ambiente, desenvolver as seguintes aes federais: I - proposio e edio de normas e padres de qualidade ambiental; II - zoneamento ambiental; III - avaliao de impactos ambientais; IV - licenciamento ambiental de atividades, empreendimentos, produtos e processos considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como daqueles capazes de causar degradao ambiental, nos termos da legislao em vigor; V - implementao dos Cadastros Tcnicos Federais de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais; VI - fiscalizao e aplicao de penalidades administrativas ambientais ou compensatrias pelo no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental, nos termos da legislao em vigor; VII - gerao, integrao e disseminao sistemtica de informaes e

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conhecimentos relativos ao meio ambiente; VIII - disciplinamento, cadastramento, licenciamento, monitoramento e fiscalizao dos usos e acessos aos recursos ambientais, florsticos e faunsticos; IX - anlise, registro e controle de substncias qumicas, agrotxicos e de seus componentes e afins, conforme legislao em vigor; X - assistncia e apoio operacional s instituies pblicas e sociedade, em questes de acidentes e emergncias ambientais e de relevante interesse ambiental; XI - execuo de programas de educao ambiental; XII - fiscalizao e controle da coleta e transporte de material biolgico; XIII - recuperao de reas degradadas; XIV - auxiliar na implementao do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente - SINIMA; XV - aplicao, no mbito de sua competncia, dos dispositivos e acordos internacionais relativos gesto ambiental; XVI - monitoramento, queimadas e incndios florestais; XVII - elaborao do sistema de informao para a gesto do uso dos recursos faunsticos, pesqueiros e florestais; XVIII - elaborao e estabelecimento de critrios, padres e proposio de normas ambientais para a gesto do uso dos recursos pesqueiros, faunsticos e florestais; (grifo meu) preveno e controle de desmatamentos,

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XIX - elaborao do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente. Outra informao importante trazida no artigo 18 do Decreto 6099 de 6.099, de 26 e abril de 2007, dizendo respeito possibilidade de articulao do IBAMA com outros rgos e entidades para o desempenho de suas funes, dizendo a lei in verbis que: Artigo 28: O IBAMA atuar em articulao com os rgos e entidades da administrao pblica federal, direta e indireta, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios integrantes do SISNAMA e com a sociedade civil organizada, para consecuo de seus objetivos, em consonncia com as diretrizes da poltica nacional de meio ambiente, emanadas do Ministrio do Meio Ambiente. Vale citar que o IBAMA possui sede em Braslia, jurisdio em todo o territrio nacional, e administrado por um presidente e por cinco diretores. Sua estrutura organizacional, nos termos do terceiro artigo, Anexo I, do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007 compe-se de: - rgo Colegiado: Disposto no inciso I do terceiro artigo, composto pelo Conselho Gestor. Nos termos do artigo sexto do mesmo Decreto que, fazem parte deste conselho Gestor o Presidente do Ibama, atualmente Roberto Messias Franco, os Diretores e o Procurador-Chefe. E tambm, nos termos do pargrafo primeiro do mesmo artigo sexto, integram o Conselho Gestor, na condio de convidados, sem direito a votar o Chefe do Gabinete, o Auditor Chefe e os demais assessores da presidncia. O artigo stimo do mesmo Decreto descreve sua competncia dizendo in verbis: Artigo 7: Ao Conselho Gestor compete: I - assessorar o Presidente do IBAMA na tomada de deciso relacionada gesto ambiental federal; II - apreciar propostas de edio de normas especficas de abrangncia

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nacional; III - opinar sobre propostas referentes ao processo de

acompanhamento e avaliao da execuo das agendas de gesto ambiental; IV - apreciar planos especficos para as aes do IBAMA; V - manifestar-se sobre processos de licenciamento ambiental em andamento no IBAMA; VI - manifestar-se sobre parmetros tcnicos, econmicos e sociais para a definio das aes; VII - analisar processos de identificao e negociao de fontes de recursos internos e externos para viabilizao das aes planejadas do IBAMA; VIII - manifestar-se sobre os assuntos que lhe forem submetidos pelo Presidente do IBAMA. - rgo de assistncia direta e imediata ao Presidente: Disposto no inciso II do artigo terceiro do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, composto pelo Gabinete, cuja funo de chefe atualmente exercida por Vitor Carlos Kaniak. A competncia deste rgo encontra-se disposta no artigo oitavo do mesmo Decreto, dizendo in verbis : Artigo 8: Ao Gabinete compete: I - assistir ao Presidente em sua representao poltica e social e incumbir-se do preparo e despacho de seu expediente pessoal; II - planejar, coordenar e supervisionar as atividades de comunicao social, apoio parlamentar e internacional e ainda a publicao, divulgao e acompanhamento das matrias de interesse do IBAMA;

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III - secretariar as reunies do Conselho Gestor; IV - supervisionar e coordenar as atividades de assessoramento ao Presidente. - rgos seccionais: Dispostos no inciso III do mesmo terceiro artigo do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, subdivide-se em Procuradoria Federal Especializada, Auditoria Interna, Corregedoria e Diretoria de Planejamento, Administrao e Logstica. A Procuradoria Federal Especializada, disposta na alnea a do inciso III do artigo terceiro do Decreto j citado, tambm conhecida pela sigla PFE e atualmente possui Andrea Vulcanis como Procuradora-Chefe, Cynthia Regina de Lima Passos como Procuradora-Chefe Substituta e Alexandre Coelho Neto como Subprocurador Chefe. Sua competncia est disposta no artigo nono do Decreto j citado, que diz: Artigo 9: Procuradoria Federal Especializada, na qualidade de rgo de execuo da Procuradoria-Geral Federal, compete, em mbito nacional: I - representar judicial e extrajudicialmente o IBAMA; II - exercer as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos aos rgos do IBAMA, aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 11 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993; III - promover a apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s atividades do IBAMA, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial. Auditoria, disposta na alnea b do inciso III do artigo terceiro do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, tem atualmente tem por Auditor chefe Jorge

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Ribeiro Soares, e Arlete Bernardo de Oliveira Neto como substituta, compete nos termos do artigo dez do Decreto: I - assessorar o Conselho Gestor para o cumprimento dos objetivos institucionais; II - prestar apoio aos rgos de controle interno da Unio no campo de suas atribuies; III - acompanhar, orientar, fiscalizar e avaliar os resultados quanto legalidade, eficincia, eficcia e efetividade da gesto oramentria, financeira, contbil, patrimonial e dos recursos humanos do IBAMA. Pargrafo nico: Compete, ainda, Auditoria Interna a execuo das atividades de ouvidoria, no que pertine ao recebimento, anlise e encaminhamento das demandas da sociedade para orientao das aes do IBAMA. J a Corregedoria, disposta na alnea d, inciso III, do artigo terceiro do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, possui sua competncia estabelecida no artigo onze do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, dispondo: Artigo 11: Corregedoria compete: I - acompanhar o desempenho dos servidores e dirigentes dos rgos e unidades do IBAMA, fiscalizando e avaliando sua conduta funcional; II - analisar a pertinncia de denncias relativas atuao dos dirigentes e servidores do IBAMA; III - promover administrativos disciplinares; IV - promover estudos para a elaborao de normas, em sua rea de atuao; a instaurao de sindicncias e processos

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V - encaminhar Diretoria de Planejamento, Administrao e Logstica processos para tomada de contas especial; VI - propor ao Presidente o encaminhamento Procuradoria-Geral Federal e Advocacia-Geral da Unio de pedido de correio na Procuradoria Federal Especializada ou apurao de falta funcional praticada, no exerccio de suas atribuies, por seus membros; VII - propor ao Presidente a criao de comisses de tica no mbito das unidades descentralizadas, bem como promover a administrao, instalao e coordenao dos assuntos pertinentes a essas. A Diretoria de Planejamento, Administrao e Logstica, tambm conhecida pela sigla DIPLAN, disposta na alnea d inciso III, do artigo terceiro do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, est atualmente sob o comando de Abelardo Bayma de Azevedo, tendo Edmundo Soares do Nascimento Filho como substituto. Tem sua competncia firmada no artigo 12 do Decreto supracitado, que diz: Artigo12: Diretoria de Planejamento, Administrao e Logstica compete: I - elaborar e propor o planejamento estratgico do IBAMA,

supervisionar e avaliar o desempenho das suas atividades, normatizar, executar e acompanhar o oramento, promover a articulao institucional e a gesto da tecnologia da informao ambiental; II - coordenar, executar, normatizar, controlar, orientar e supervisionar as atividades inerentes aos sistemas federais de gesto da administrao pblica federal, referentes a recursos humanos, materiais, patrimoniais, contabilidade, execuo financeira e servios gerais, bem como promover o gerenciamento da arrecadao. rgos Especficos Singulares: Dispostos no Artigo 3, IV do Decreto

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N 6.099, de 26 e abril de 2007, sendo subdivididos em Diretoria de Qualidade Ambiental, Diretoria de Licenciamento Ambiental, Diretoria de Proteo Ambiental e Diretoria de Uso Sustentvel da Biodiversidade e Florestas. Nos termos do artigo 17 do mesmo Decreto, todos esses rgos exercero suas atividades em harmonia com as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente. A Diretoria de Qualidade Ambiental, disposta no Artigo 3, IV, a do Decreto acima citado, tambm conhecida pela sigla DIQUA. Atualmente coordenada por Adriana de Arajo Maximiano e tem sua competncia disposta no artigo 13 do Decreto, dizendo: Artigo 13: Diretoria de Qualidade Ambiental compete coordenar, controlar, supervisionar, normatizar, monitorar e orientar a execuo das aes federais referentes proposio de critrios, padres, parmetros e indicadores de qualidade ambiental, ao gerenciamento dos Cadastros Tcnicos Federais de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais e elaborao do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente. A Diretoria de Licenciamento Ambiental, disposta no artigo 3, IV, b do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, tambm conhecida pela sigla DILIC, atualmente est sob o comando de Valter Muchagata. Tem sua competncia disposta no artigo 14 do mesmo Decreto, que dispe: Artigo 14: Diretoria de Licenciamento Ambiental compete coordenar, controlar, supervisionar, normatizar, monitorar, executar e orientar a execuo das aes referentes ao licenciamento ambiental, nos casos de competncia federal. A Diretoria de Proteo Ambiental, disposta no artigo 3, IV, c do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, tambm conhecida pela sigla DIPRO, e atualmente coordenada por Flvio Montiel da Rocha, tendo Francisco Jos Barbosa de Oliveira Filho como substituto. Tem sua competncia disposta no artigo 15 do mesmo Decreto, que diz:

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Artigo 15: Diretoria de Proteo Ambiental compete coordenar, controlar, supervisionar, normatizar, monitorar e orientar a execuo das aes federais referentes fiscalizao, ao zoneamento e s emergncias ambientais. A Diretoria de Uso Sustentvel da Biodiversidade e Florestas, disposta artigo 3, IV, d do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, tambm conhecida pela sigla DBFLO, atualmente dirigida por Antnio Carlos Hummel, tendo Jos Humberto Chaves como substituto. Tem sua competncia disposta no artigo 16 do mesmo Decreto, que diz: Artigo 16: Diretoria de Uso Sustentvel da Biodiversidade e Florestas compete coordenar, controlar, supervisionar, normatizar, monitorar, orientar e avaliar a execuo das aes federais referentes autorizao de acesso, manejo e uso dos recursos florestais, florsticos e faunsticos. - rgos Descentralizados: Dispostos no Artigo 3, V do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, so subdivididos em Superintendncias, Gerncias Executivas, Centros Especializados, e Unidades Avanadas Bases Operativas As Superintendncias, dispostas no artigo 3, V, a do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, esto presentes em todas as regies, localizadas nos principais estados, tendo por Superintendente do IBAMA em So Paulo Analice de Novais Pereira. Tem sua competncia disposta no artigo 18 do mesmo Decreto, que diz: Artigo 18: s Superintendncias compete a coordenao, o

planejamento, a operacionalizao e a execuo das aes do IBAMA, em mbito estadual, bem como a superviso tcnica e administrativa das Gerncias Executivas e das Unidades Avanadas localizadas nas reas de sua jurisdio. As Gerncias Executivas, dispostas no artigo 3, V, b do Decreto N

6.099, de 26 e abril de 2007, tambm esto presentes em todas as regies, localizando-se nos principais estados. Tem sua competncia contida no artigo 19 do mesmo Decreto, que diz:

46

Artigo 19: s Gerncias Executivas compete a operacionalizao e a execuo das aes do IBAMA, em suas respectivas reas de abrangncia, bem como a superviso tcnica e administrativa das Unidades Avanadas localizadas no mbito de sua atuao. Os Centros Especializados, dispostos no artigo 3, V, c do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, localizam-se no Distrito Federal, subdivididos em: Centro Nacional de Desenvolvimento e Capacitao de RH (CENTRE que tem por chefe Carla Sereno), Centro Nacional de Informaes Ambientais ( CNIA que tem por chefe Vitria Maria Bulbol Coelho), Centro de Sensoriamento Remoto (CSR que tem por chefe Humberto N. de Mesquita Junior), Centro Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais (PREVFOGO - que tem por chefe Elmo Monteiro da Silva Junior) e Centro Nacional de Telemtica (CNT que tem por chefe Nelson Gonalves Rezende). Tem sua competncia disposta no artigo 20 do mesmo Decreto, que dispe in verbis: Artigo 20: Os Centros Especializados compete produzir e difundir conhecimentos, prestar servios de apoio, executar aes, programas, projetos e atividades relacionados s atribuies do IBAMA. E por fim, as Unidades Avanadas Bases Operativas, dispostas no artigo 3, V, d do Decreto N 6.099, de 26 e abril de 2007, tambm sendo reconhecidos por Escritrios Regionais encontram-se em todas as regies e esto localizados nos principais estados, especificamente em So Paulo, nas cidades de Araatuba, Assis, Bauru, Barretos, Caraguatatuba, Presidente Epitcio, Ribeiro Preto e Santos. Tem sua competncia discriminada no artigo 21 do mesmo Decreto, que diz: Artigo 21: s Unidades Avanadas Bases Operativas compete executar as atividades finalsticas do IBAMA, no mbito de sua competncia.

3.2.5 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

47

So chamados de instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente os mecanismos utilizados pela Administrao Pblica Ambiental com o intuito de atingir os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, j citados anteriormente neste trabalho.22 O artigo 9 da Lei 6.938/81 enumera treze instrumentos para esta execuo de objetivos, sendo o ltimo deles includo pela lei 11.284, de 2006, porm nada impede que leis estaduais e as leis orgnicas municipais possam conter indicaes de instrumentos para implementao da Poltica Ambiental, sendo obviamente, adaptados a cada esfera poltico-administrativa. Entretanto, segundo o ilustre Edis Milar, apesar da presena de todo esse aparato legal, infelizmente nem todos os instrumentos possuem ainda base legal especfica e detalhada, e alguns, infelizmente no so aplicados de maneira efetiva, mas sim, de forma esparsa.23 Contradies a parte, segue o contedo do artigo 9 da Lei 6.938/81, sendo somente posteriormente trabalhado com excelncia somente alguns em razo do prprio tema deste trabalho: Artigo 9: So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
22

FARIAS, Talden Queiroz. Aspectos gerais da poltica nacional do meio ambiente: comentrios sobre a Lei n 6.938/81.

Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1544 >. Acesso em 15.jun.2008


23

MILAR, Edis. op.cit, p. 452

48

V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. Em razo do tema deste trabalho, sero analisados profundamente somente trs, a seguir.

3.2.5.1 Avaliao de Impactos Ambientais (AIA)

49

Toda e qualquer ao do homem sobre o meio ambiente tende a modific-lo de alguma maneira, seja modificando os elementos que o compem estruturalmente ou mesmo, contaminando-o com substncias que lhe alteram a qualidade.

A degradao ao meio ambiente causada por qualquer dessas alteraes so chamadas de Impacto Ambiental, cujo conceito legal est fulcrado no conceito de poluio, disposto no art. 3 da Lei de da Poltica Nacional do Meio Ambiente, mas tambm, possui definio prpria, na Resoluo CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986, que diz em seu artigo 1 in verbis:

Artigo 1: Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

II - as atividades sociais e econmicas;

III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;

V - a qualidade dos recursos ambientais. Diante disto, a realizao de qualquer obra, pblica ou privada, que possua carter efetivo ou potencialmente degradadora ao meio ambiente deve submeter-se necessariamente a uma anlise de controle prvios, denominado Avaliao de Impacto Ambiental. Sobre essa avaliao, explica-nos detalhadamente Iara Verocai Dias Moreira:

50

Instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e os responsveis pela tomada de deciso, e por eles considerados. Alm disso, os procedimentos devem garantir a adoo ou deciso sobre a implantao do projeto. 24

A Avaliao de Impacto Ambiental, disposto na Resoluo CONAMA N237, de 19 de dezembro de 1997, gnero, dividindo-se em espcies todas as modalidades de estudo relativos aos aspectos ambientais rea degradada e anlise preliminar de risco. Dentre todas as espcies que compe a Avaliao de Impacto Ambiental, atualmente possuem maior importncia duas delas: o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Apesar de sempre serem citados como palavras sinnimas, representam, entretanto documentos diferentes, descritos por dis Milar (citao pgina 491) como faces da mesma moeda. 25 No EIA apresentado o detalhamento de todos os levantamentos tcnicos e da literatura cientfico-legal pertinentes aos trabalhos de campo, possuindo maior abrangncia, complexidade e detalhamento. anlise por parte do pblico interessado. O EIA, Segundo o Professor Jos Afonso da Silva, originrio do ordenamento jurdico americano, tendo por funo aqui no Brasil a previso, do dano ambiental antes de sua manifestao, sendo um meio de atuao preventiva, que visa evitar as conseqncias danosas sobre o ambiente com a execuo de qualquer obra ou atividade.26 um pressuposto constitucional da efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, fulcrado no artigo 225, 1, IV da Constituio Federal, que diz:
24

J no RIMA

apresentada a concluso do estudo do EIA, em linguagem acessvel, para facilitar a

MOREIRA, Iara Verocai Dias. Dicionrio do JMA. Disponvel em: < http://www.portaldomeioambiente.org.br/JMA-

dicionario_ambiente/index.asp >. Acesso em 24.jun.2008


25

MILAR, Edis. op.cit, p. 491


26

SILVA, Jos Afonso da. op. cit. 5 ed., p. 287

51

Artigo 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; Entretanto, sua regulamentao ficou por conta da lei ordinria sendo incumbido o CONAMA disponibilizar diversas diretrizes, como por exemplo, as dispostas no artigo 5 e incisos da Resoluo CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986. Esse estudo preventivo est intimamente ligado ao denominado licenciamento ambiental, podendo em qualquer das suas fases serem elaborado o estudo prvio de impacto ambiental e o seu respectivo relatrio (EIA/RIMA) quando da realizao de uma das atividades dispostas no artigo 2 da Resoluo CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986, com incluso dos dois incisos pela Resoluo CONAMA N 5, de 05 de agosto de 1993. Entretanto, este processo administrativo ser analisado mais adiante neste trabalho. O EIA/RIMA dever ser elaborado por uma equipe tcnica multi e interdisciplinar constituda por diversos profissionais, que se responsabilizaro pelos diversos assuntos referentes aos meios fsico, biolgico e scio-econmico da rea onde ser instalado o empreendimento, tendo de atuar no que dispe o artigo 6 da Resoluo CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986. Todos os estudos referentes ao EIA/RIMA ocorrero por conta do proponente, seja pessoa fsica ou jurdica.

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O Estudo do Impacto Ambiental no possui procedimento uno, mas sim, desenvolve-se em basicamente quatro fases: - Fase preliminar: Quando o proponente do projeto exterioriza sua vontade de realizar o empreendimento e procura o Poder Pblico para obter diretrizes e instrues; - Atividades tcnicas: Quando ocorre o Estudo do Impacto Ambiental, em diversos passos, pela j citada equipe multidisciplinar; - Elaborao do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA): que traduz o resultado das atividades tcnicas, tendo seu contedo mnimo disposto no artigo 9 da Resoluo CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986. - Apreciao do rgo competente: que julgar a viabilidade ambiental do projeto ou de alternativas propostas, concluindo por aprov-lo ou no, podendo ainda determinar primeiramente o cumprimento do institudo no artigo 19, II do Decreto 99.274/90, antes de ser iniciada a obra; Por ser um instrumento democrtico de planejamento, que obedece rigorosamente o princpio da publicidade, durante a anlise do EIA/RIMA h a participao da populao diretamente junto ao rgo Ambiental, tendo em vista ser o patrimnio ambiental bem de uso comum .Tal participao popular encontra amparo legal no artigo 17, 3 do Decreto N99.274, de 06 de junho de 1990, bem como, definio no artigo 11 da Resoluo CONAMA N. 001, de 23 de janeiro de 1986, que prev at a possibilidade de realizao de audincias pblicas para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do EIA/RIMA, com o objetivo de esclarecer dvidas e acolher crticas e sugestes sobre o empreendimento. A realizao da Audincia de responsabilidade do rgo Ambiental e obrigatria quando requisitada pelo Ministrio Pblico, por entidade civil com assento no Conselho Estadual do Meio Ambiente ou por solicitao assinada por

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mais de 50 cidados, como dispe o artigo 2 da Resoluo CONAMA N 9 de 03 de dezembro de 1987. Aps realizao de quantas Audincias forem solicitadas, vistoria da rea a ser instalado o empreendimento, anlise de toda a documentao pertinente e reunies tcnicas executadas pelo rgo Ambiental, elaborado um parecer final. Esse parecer pode exigir complementaes para melhor entendimento do estudo, pode autorizar o licenciamento prvio do projeto, ou pode indeferi-lo.

3.2.5.4 Licenciamento Ambiental

Normalmente, quando se inicia qualquer tpico de um trabalho, o autor faz a conceituao do tema central, para depois discorrer vastamente sobre o assunto. Entretanto, no tocante ao licenciamento ambiental, que como j visto, constitui um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (artigo 9, IV, da Lei 6.938/81), no h melhor maneira de conceituao seno a exposio do prprio texto legal. Diz-nos o artigo 1 da Resoluo CONAMA N237, de 19 de dezembro de 1997 in verbis, que:

Artigo 1: Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:

I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Este rgo ambiental citado na Resoluo pode ser federal, estadual ou municipal, e como destaca Edis Milar atravs do licenciamento ambiental que

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o Poder Pblico controla as atividades humanas que possam interferir nas condies ambientais, pois nele so avaliados impactos causados pelo empreendimento a ser instalado, tais como: seu potencial ou sua capacidade de gerar lquidos poluentes (despejos e efluentes), resduos slidos, emisses atmosfricas, rudos e o potencial de risco, como por exemplo, exploses e incndios. Assim sendo, esta anlise busca impedir que empreendimentos causadores de grandes impactos sejam realizados antes de se compatibilizar com os limites impostos em normas disponveis, para ao fim do processo, seja compatibilizado o desenvolvimento econmico com a preservao e equilbrio ecolgico, ocorrendo o chamado desenvolvimento sustentvel. 27 Muito importante destacar que, quando se fala em preservao da qualidade ambiental e equilbrio ecolgico, estamos tratando diretamente de questes referentes sade pblica, bem valioso e indispensvel que merece toda a ateno e esforos no sentido de promover condies ambientais bsicas necessrias saudvel condio de vida das presentes e futuras geraes. Para tanto, mister que os empreendedores estejam a par das novidades tecnolgicas envolvidas em seus empreendimentos e busquem utilizar somente as que no agridam a comunidade e o local onde os empreendimentos sero instalados. Assim, o Licenciamento Ambiental uma ferramenta de fundamental importncia, pois permite ao empreendedor identificar os efeitos ambientais do seu negcio, e de que forma esses efeitos podem ser gerenciados. O licenciamento ambiental composto etapas, dispostas no artigo 10 da Resoluo CONAMA N 237, de 19 de dezembro de 1997 e pode sofrer interveno de vrios agentes dos vrios rgos do SISNAMA, devendo ser precedido de estudos tcnicos que subsidiem sua anlise, inclusive como j visto, o EIA/RIMA, sempre que constatada a significncia do impacto ambiental. Este processo complexo, e compreende trs tipos de licenas: - Licena Prvia (LP): disposta no artigo 8, I da Resoluo CONAMA
27

MILAR, Edis. op.cit, p. 534

55

N 237, de 19 de dezembro de 1997, concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao, observando os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Como dispe o artigo 18 da mesma Resoluo, esta licena tem prazo de validade de at cinco anos. - Licena de Instalao (LI): precedida pela licena prvia, est contida no artigo 8, II da Resoluo CONAMA N 237, de 19 de dezembro de 1997, sendo aquela que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Nos termos do artigo 18, II da mesma Resoluo, possui prazo de validade de at seis anos. - Licena de Operao (LO): tambm chamada de licena de funcionamento, est regulamentada e conceituada pelo artigo 8, III a Resoluo CONAMA N 237, de 19 de dezembro de 1997, e autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Nos termos do artigo 18, III da mesma Resoluo, tem validade mxima de dez anos. Essas licenas possuem prazo de validade, e podero ser suspensas revistas sempre que motivadas (nos termos do artigo 19 da Resoluo CONAMA N 237, de 19 de dezembro de 1997), assegurando ao seu titular uma estabilidade meramente temporal, e no um direito adquirido. Pode ainda ser cancelada, como nos explica Edis Milar quando a licena expedida em flagrante dissonncia com a rdem jurdica, quando subsidiada por falsa descrio de informaes relevantes, ou ainda, pela supervenincia de graves riscos para o ambiente e a sade, insusceptveis de superao mediante a doo de medidas de controle e adequao. 28

28

MILAR, Edis. op.cit, p. 552

56

3.2.5.5 protegidos

Criao

de

espaos

territoriais

especialmente

Como j visto neste trabalho, a Lei n 6.938/81, em seu texto da criao dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, implantou o termo espaos territoriais, que reaparece ditado pela Constituio Federal de 1988, entre as incumbncias do Poder Pblico para assegurar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e na sua regulamentao e entendimento de unidade de conservao, atravs da Lei n. 9.895/00, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Segundo Jos Afonso da Silva, espaos territoriais especialmente protegidos so:
reas geogrficas pblicas ou privadas (poro de territrio nacional) dotadas de atributos ambientais que requeiram sua sujeio, pela lei, a um regime jurdico de interesse pblico que implique sua relativa imodificabilidade e a sua utilizao sustentada, tendo em vista a preservao e proteo de integridade de amostras de toda a diversidade de ecossistemas, a proteo do processo evolutivos das espcies, a preservao e proteo dos recursos naturais.29

Conceitualmente, a doutrina e a lei estabelece quatro categorias fundamentais de espaos protegidos: a rea de Proteo Especial, a rea de Preservao Permanente, a Reserva Legal e as Unidades de Conservao. A rea de Proteo Especial, nos termos do artigo 13, I da Lei N. 6.766, de 19 de dezembro de 1979, constituem reas de interesse especial, tais como as de proteo aos mananciais ou ao patrimnio cultural, histrico, paisagstico e arqueolgico, assim definidas por legislao estadual ou federal, sendo consideradas, em sua substncia, pelos artigos referentes ao Plano Diretor do Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de 1 de julho de 2001).

29

SILVA, Jos Afonso da. op. cit. 5 ed., p.230

57

As reas de Preservao Permanente esto definidas no artigo 2 caput,, II e 3 do Cdigo Florestal (Lei N 4.771, de 15 de Setembro de 1965), como rea (...) coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. A Reserva Legal encontra sua definio no Cdigo Florestal, mais especificamente no seu artigo 1, 2, III, que dizem in verbis: Artigo 1: As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. (...) 2 - Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: (...) III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas; Nos termos do artigo 16 do cdigo Florestal, pode-se haver utilizao sustentvel das florestas sob o domnio de particulares, exceto o contido em qualquer regime de proteo, obviamente, estando essa explorao sujeita a autorizao do rgo de controle ambiental competente. Entretanto, o proprietrio que promove esta utilizao ou mesmo, o novo proprietrio que vier a adquirir a propriedade possuidora de Reserva Legal, alm de obedecer os critrios disposto nos 2 e 3 acima citados, como dispe o artigo 44 do Cdigo Florestal, tem de

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suportar um nus imposto pelo rgo de controle ambiental, qual seja a recuperao ou compensao da rea de Reserva Legal faltante. Diz-se do proprietrio que utilizou os recursos da Reserva Legal, ou um possvel novo proprietrio, porque a obrigao para com o meio ambiente erga omnes, cabendo a todos preservar o meio ambiente. E por fim, trataremos das Unidades de Conservao (UCs), que possuem regulamentao prpria e definio dada pela Lei N. 9.985, de 18 de julho de 2000, sendo definidos no artigo 1 da citada lei como espaos ambientais que possuem importantes caractersticas naturais e so legalmente institudos pelo Poder Pblico com objetivos de conservao. Possuem limites definidos e existem sob um regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Ou seja, nada mais so do que reservas biolgicas, parques e estaes ecolgicas conhecidas comumente. A criao dessas Unidades de Conservao tida atualmente como a principal proposta para diminuir os efeitos da destruio dos ecossistemas no Brasil, pois so reas geogrficas destinadas preservao dos ecossistemas e biomas naturais. Como dispe o artigo 3 da lei acima citada, o SNUC constitudo pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais, tendo por objetivo o disposto artigo 4 da mesma lei, in verbis: I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; II - proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional; III - contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;

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V - promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos; IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; X - proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente. A SNUC possui sua atuao vinculada a diretrizes, que presidem constituio e funcionamento das unidades de conservao, bem como, instigam a participao efetiva das populaes locais em todo este processo de criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Tais diretrizes encontram-se dispostas no artigo 5 e incisos da lei No 9.985, de 18 de julho de 2000. Sua estrutura bastante semelhante a do j citado SISNAMA, dividindo-se em trs categorias de rgos diferentes, cada qual com sua natureza e

60

seus objetivos prprios, como se v no artigo 6 da lei No 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe in verbis: Artigo 6: O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies: I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema; II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao. Pargrafo nico: Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do Conama, unidades de conservao estaduais e municipais que, concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais, possuam objetivos de manejo que no possam ser satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria prevista nesta Lei e cujas caractersticas permitam, em relao a estas, uma clara distino. As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos com caractersticas especficas, para conseguir atender ao que demanda a lei, sendo eles, nos termos do artigo 7, I e II da lei N 9.985, de 18 de julho de 2000, unidades de Proteo Integral e unidades de Sustentvel. As Unidades de Proteo Integral, como dispe o artigo 7, 1 da lei N 9.985, de 18 de julho de 2000, tem por objetivo bsico a preservao da natureza, somente atravs do uso indireto dos seus recursos naturais, ou seja, livre da ao humana e de qualquer forma de consumo, coleta, dano ou destruio dos

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recursos naturais, exceto os permitidos pela prpria lei. Nos termos do artigo 8 da mesma lei, estas unidades subdividem-se em cinco categorias, sendo elas: 30 - Estaes Ecolgicas: distribudas ao longo das regies brasileiras, nos termos do artigo 9, pargrafos e incisos da citada lei acima, tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientfica. Nelas, s podem ser alterados os ecossistemas dentro do que dispe o artigo 8, I, 4 da lei N 9.985, de 18 de julho de 2000. - Reservas Biolgicas: nos termos do artigo 10 da lei N 9.985, de 18 de julho de 2000, tem por objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. - Parque Nacional: de acordo com o artigo 11 da Lei do SNUC, tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. - Monumento Natural: de acordo com o artigo 12 da Lei do SNUC, tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica, podendo, nos termos do 1 do artigo acima citado ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. - Refgio da Vida Silvestre: nos termos do artigo 13 da Lei do SNUC, tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria.
30

PIRES, Paulo de Tarso de Lara. Alternativas jurdicas para o uso sustentvel das unidades de conservao no bioma

florestal com araucria. Disponvel em: < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5012 >. Acesso em 22.jun.2008

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As Unidades de Uso Sustentvel so espaos tambm protegidos, mas em menor escala em relao as Unidades de Proteo Integral, permitindo a utilizao direto de seus recursos naturais. Como dispe o artigo 7, II, 2, tem elas o objetivo de compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. 31 Como dispe o artigo 14 a lei N 9.985, de 18 de julho de 2000, as Unidades de Uso Sustentvel compreendem sete categorias, sendo elas: - rea de Proteo Ambiental: nos termos do artigo 14 da Lei do SNUC, uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais; - reas de Relevante Interesse Ecolgico: nos termos do artigo 16 da Lei do SNUC, uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza; - Floresta Nacional: segundo o artigo 17 da Lei do SNUC uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. - Reservas Extrativistas: nos termos do artigo 18 da Lei do SNUC, uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia
31

ANNIMO,

Uso

Sustentvel.

Disponvel

em:

<http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/meio_ambiente_brasil/arpa/unid /unid_us/index.cfm >. Acesso em 15.jun.2008

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baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. - Reserva de Fauna: como dispe o 19 da Lei do SNUC, trata-se de uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. Vale destacar, que nela expressamente proibida a caa (Artigo 19, 3o da Lei do SNUC), mas nada dito sobre a pesca; - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: como dispe o artigo 20 da Lei do SNUC, uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. Seus objetivos, encontra-se no pargrafo primeiro do citado artigo, sendo eles preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes. - Reserva Particular do Patrimnio Natural: nos termos do artigo 21 a Lei do SNUC, uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.

3.4 A Constituio Federal de 1988

Todo este processo de estruturao legislativa e institucional

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meticulosamente explicado at o momento, obviamente, foi acompanhado por todas as Constituies Brasileiras, primeiramente de maneira bem simplria, sendo aprimorado com o passar do tempo. Como explica Edis Milar as Constituies antecessoras da atual, primavam principalmente pela proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico do pas, bem como, da funo social da propriedade. Percebe-se ento que os antigos legisladores constitucionais tutelavam o meio ambiente de forma diluda, abordando separadamente alguns de seus elementos, na medida que afetavam a sade humana.32 A Constituio Federal de 1988, entretanto foi a primeira no Brasil a tratar expressamente da questo ambiental de forma ampla e moderna, destinando um captulo exclusivamente para o trato do Meio Ambiente, sendo ele o Captulo VI do Ttulo VIII, inserido no ttulo da Ordem Social. Alm deste captulo, a atual Constituio em vigor traz referncias expressas e implcitas ao meio ambiente ao longo de seu texto, tendo por exemplo deste o artigo 26, I que inclui entre os bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, e daquele, o artigo 216, V, que faz importante referncia a conjuntos urbanos e stios ecolgicos, como bens integrantes do patrimnio cultural brasileiro. Entretanto, o contedo visceral referente ao meio ambiente encontra-se mesmo no Captulo VI do Ttulo VIII, composto pelo artigo 225 e seus respectivos pargrafos e incisos que sero dispostos aqui in verbis e apenas comentados rapidamente para no tornar este trabalho extenso e cansativo. Artigo 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. J este caput traz algumas informaes interessantes, cujo destaque e
32

MILAR, Edis. op.cit, p. 183

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explicao so pertinentes. Primeiramente, percebe-se que o legislador qualificou o meio ambiente como um bem jurdico autnomo, indisponvel, porm e de uso comum e direito de todos, brasileiros ou estrangeiros, pertencentes as presentes ou futuras geraes. Sua forma equilibrada e preservada condio sinequanon de sadia qualidade de vida, sendo solidria a responsabilidade do Poder Pblico e da coletividade defend-lo e preserv-lo. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; Segundo Jos Afonso da Silva processos ecolgicos essenciais so aqueles que asseguram as condies necessrias para uma adequada interao biolgica. Assim sendo, cabe ao Poder Pblico focar suas aes de modo a conservar as espcies e ecossistemas que se encontre em boas condies, ou se for o caso, mesmo recuperar o que foi degradado. 33 Destaca Edis Milar que, cabe ao Poder Pblico promover o manejo da flora e fauna com base em princpios cientficos prprios que evitem agresses, mantendo-nos na medida do possvel dentro de suas caractersticas e condies naturais, bem como, promovessem prvio e cauteloso planejamento antes de manipular dos ecossistemas. 34 II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; Preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico significa promover aes que visem conhecer e preservar a maior variedade possvel de
33
34

SILVA, Jos Afonso da. op. cit. 5 ed., p.53

MILAR, Edis. op.cit, p. 190

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seres e organismos vivos de todas as origens que compe a vida na Terra, evitando assim o desaparecimento de algumas espcies. III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; Nada mais do que a j amplamente discutida neste trabalho Criao de Espaos Territoriais Especialmente Protegidos, instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente disposto no artigo 9, VI, da Lei 6.938/81. IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; Tambm j apontado neste trabalho, o EIA/RIMA, instrumento da Poltica Nacional do meio ambiente (art. 3 da Lei 6.938/81), de carter preventivo, cuja realizao indispensvel antes da implementao de qualquer obra que possa ocasionar degradaes ambientais irreversveis. V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; Este inciso autoriza expressamente o Poder Pblico a interferir nas atividades econmicas de domnio privado, visando prevenir a realizao de qualquer prtica danosa sade das pessoas ou a qualidade do meio ambiente. VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Este inciso est diretamente ligado ao artigo 225 caput, uma vez que so as pessoas tambm responsveis pela preservao do meio ambiente, e

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somente com a promoo de uma conscientizao ecolgica popular para alertar a todos sobre a importncia de agir de maneira consciente e preservacionista a fim de garantir o to sonhado meio ambiente equilibrado para as atuais e futuras geraes. A educao ambiental no se limita em determinadas camadas sociais ou etrias, mas sim, deve ser proposta pelo Poder Pblico a todos, atravs de palestra, seminrios e distribuio de cartilhas indicando o correto a ser feito para preservar o meio ambiente, bem como, proposta de atividades prtica, como distribuio de mudas de plantas para a arborizao, incentivo a reciclagem, economia de gua e etc. Por exemplo, no municpio de so Caetano do Sul foi distribudo livretos a todos os alunos de ensino fundamental e mdio, descrevendo a atual situao do meio ambiente, propondo medidas de melhor-lo e ainda, apontando o que cada um pode fazer pelo ambiente em que vive, podendo chamar isso de educao ambiental. VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade; Conjugando este inciso com os outros dois primeiros dos artigo 225 da Constituio Federal, percebe-se que finalmente o legislador deu a devida importncia que a flora e a fauna merecem, visto que ambas possuem primordial na existncia e desenvolvimento das reas naturais, o que vale dizer ainda que so produtores indiretos dos benefcios econmicos aos homens, como o fornecimento de frutas, explorao da madeira e etc. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Como toda atividade de minerao causa direta ou indiretamente danos ao meio ambiente, quis o legislador vincular tal atividade a posterior obrigao de recuperar a rea alterada, de modo a torn-la prpria novamente para utilizao do solo e demais recursos naturais, bem como, seja-lhe devolvido todo seus valores

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ambientais, estticos e sociais. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Assunto a ser tratado com maior afinco no prximo tpico, basicamente este ditame legal impe ao que causa qualquer espcie de dano ao meio ambiente um possvel trplice reao do ordenamento jurdico, civil, administrativa e penal, tendo ainda necessariamente em qualquer que for o caso, reparar os danos causados ao meio ambiente, como por exemplo, promover reflorestamento em caso de desmatamento de rea restrita. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Estas cinco macroregies receberam este tratamento peculiar em razo de suas caractersticas e ricos ecossistemas, sendo classificado como patrimnio nacional por ser pertencer a coletividade, de utilizao restrita observao das prescries legais e ao necessrio para manter a preservao ambiental. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Terras devolutas, nos termos da Constituio Federal so as indispensveis defesa das fronteiras, fortificaes e construes militares, das vias federais e de comunicao e preservao ambiental. Assim sendo, tais terras enquadram-se na j explicada SNUC, responsvel pelo estabelecimento das diretrizes para a criao desses espaos em razo de seus atributos peculiares.

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6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. As usinas nucleares s podero ser instaladas aps edio de norma que regulamente sua localizao, tendo ainda de submeter-se a prvio licenciamento ambiental e licenciamento especfico, concedido pelo IBAMA nos termos da Resoluo CONAMA 237/97.

3.3.1 O Direito Ambiental contemporneo

Apesar de vagarosa, toda essa sistematizao legislativa ambiental estudada at agora, com o decorrer do tempo e da crescente preocupao com o meio ambiente foi ganhando vulto e tornando-se recorrente objeto de estudo. Diante desse destaque no mundo ftico, nada mais coerente do que criar-se um ramo no mundo jurdico que compilasse todos estes estudos, relacionando-o com outros ramos jurdicos como Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil, Direito Penal, Direito Processual e etc, buscando com esse arcabouo tcnico a adequao do comportamento humano com o meio ambiente que o rodeia, sem que este seja prejudicado, nem que para tal fosse necessrio a imposio de uma sano ou qualquer espcie de limitao. Ambiental, ou Direito do Ambiente. dis Milar o conceitua como: complexo de princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes. 35 Como destacado pelo nobre professor, muito mais do que um conjunto de normas reguladoras, o Direito Ambiental uma disciplina jurdica autnoma, possuidora de corpo e forma, graas a um arcabouo de princpios diretores prprios e especficos, dos quais, grande maioria fundamenta-se no prprio artigo 225 da
35

Nasce ento o chamado Direito

MILAR, Edis. op.cit, p. 155

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constituio Federal.

3.4.2.1 Princpios fundamentais do Direito Ambiental

Como j dito, o Direito Ambiental no se diferencia dos demais ramos do direito, sendo regido por um conjunto de princpios que atua como base fundamental, ou estrutura central na qual as normas so construdas. Deve, entretanto ficar claro que os princpios do direito ambiental, sempre caminharo em conformidade com os princpios de outros ramos do direito, e nem poderia ser diferente, pois, uma vez fazendo parte do nosso ordenamento jurdico, deve fortalecer nossa estrutura normativa, firmando assim a unicidade e coerncia do mesmo. Vale destacar que, enorme a gama de princpios, e sua classificao no pacfica na doutrina, cabendo a ns enumerar e explanar sobre os tidos como principais, sendo eles: - Principio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana: pode-se dizer que este princpio complementa o direito fundamental da inviolabilidade a vida, disposto no artigo 5 da Constituio Federal, pois no basta ter vida, mas sim necessrio e garantido a todos no prprio artigo 225 da constituio Federal o direito uma vida saudvel atravs de um meio ambiente equilibrado. E nesse aspecto, o prprio Estado assume a responsabilidade primaria de garantir a todos um ambiente digno, buscando satisfazer as suas necessidades bsicas das presentes e futuras geraes. Principio da natureza publica da proteo ambiental:

ao falarmos sobre meio ambiente em face do artigo 225 da Constituio Federal, estamos falando sobre um direito de interesse publico, sendo prerrogativa de todos usufruir dele, bem como, a obrigao de preserv-lo. Diante da indisponibilidade deste direito, no basta somente a ao esparsa de particulares em busca de um

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meio ambiente equilibrado, mas sim cabendo ao Estado atravs de seus institutos agir, inclusive de forma coercitiva, primando por esta preservao, e consequentemente, pela qualidade de vida a todos; - Principio do poluidor -pagador: como j dito, cabe ao Estado promover educao ambiental, como forma de conscientizar todas as pessoas sobre a necessidade de preservao do meio ambiente, bem como, fiscalizar e orientar os particulares quanto aos seus limites em usufruir o meio ambiente. Porm, ainda assim for praticada qualquer atividade que cause danos ao meio ambiente, o poluidor ser responsvel pela sua reparao. Entretanto, no se pode deixar que este princpio se torne uma licena para prticas danosas, como se qualquer indivduo pudesse fazer o que tivesse vontade, pois posteriormente pagaria pelos prejuzos. Isso porque, sabe-se da escassez de tais recursos nos dias de hoje, que podem at vir a acabar, como tambm, a inteno dos juristas e doutrinadores em implantarem este princpio exatamente fazer com que a pessoa no pratique o ato sob pena de sofrer uma sano, no s pecuniria, mas tambm, em sua qualidade de vida. - Principio da preveno: talvez o mais importante de todos, pois, como j diz o brocardo antes prevenir do que remediar, sendo que em tratando-se de danos ao meio ambiente, muitas vezes no h possibilidade de se reverter ou reparar os resultados dos atentados praticados contra o meio ambiente. Isso vale dizer que, as possveis aes danosas ao meio ambiente devem ser identificadas e eliminadas antes de se concretizarem, seja pela j citada educao ambiental, pelo EIA/RIMA, pela coero do poluidor pelo Estado, enfim, por qualquer meio admitido que ao fim culmine na proteo do meio ambiente, e por conseguinte, da sociedade atual e futura. Principio do direito ao desenvolvimento sustentvel:

sustentabilidade quer dizer usufruir protegendo, ou seja, percorrer uma via de duas mos, ao mesmo tempo que surge o direito de usufruir nasce a obrigao, a de preservar. Assim, como no existe a possibilidade de parar com o consumo,

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industrializao, e todos os processos de modificao realizados no meio ambiente, h de se encontrar algum jeito de conciliar este crescimento com meios de preservar e no lesar o meio ambiente. Assim sendo, temos de assumir a responsabilidade de dirimir o desperdcio, frear o consumo desordenado e desrespeito a todos os recursos disponveis, e etc. - Princpio da participao: diante do caos ambiental pelo que o planeta todo est passando, este princpio vem selar a necessidade cada vez maior de haver integrao, ou cooperao entre todos os povos, organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e todos organismos comprometidos com a devesa e preservao do meio ambiente, a fim de realmente discutir o assunto, criar polticas ambientais, resolver problemas desta ordem, bem como disseminar a cultura de proteo a todo custo do meio ambiente. - Princpio da ubiqidade: segundo o Professor Celso Antnio Pacheco Fiorillo este princpio visa demonstrar qual o objetivo de proteo do meio ambiente, quando tratamos dos direitos humanos, pois toda atividade, legiferante ou poltica, sobre qualquer tema ou obra deve levar em conta a preservao da vida, e principalmente, da sua qualidade. 36

3.4.2.2 Recursos naturais

Conceitualmente, pode-se dizer que os recursos naturais so todos os componentes ambientais, materiais ou no, encontrados na superfcie do globo terrestre, que no tenham sido alterados pelo homem, podendo ser renovveis ou no renovveis.
37

Todos este elementos da natureza so teis e indispensveis ao

homem para sua sobrevivncia, conforto e porque no, o prprio desenvolvimento da civilizao. So eles: o ar, a gua, o solo, a flora e a fauna.

36
37

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5 ed. ampl., p. 42.

PORTUGAL, Gil. Desenvolvimento sustentvel. Disponvel em: < http://www.gpca.com.br/gil/art48.html>. Acesso em 28.jun.2008

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O ar est ligado aos processos vitais de todos os seres vivos e vegetais, bem como, a fenmenos climticos e meteorolgicos. Diante de tanta importncia primordial o controle de sua qualidade, visto que ele est estritamente ligado as funes ecolgicas e sociais da vida terrestre. A gua, seja interiores, subterrneas ou superficiais tambm desempenham papel essencial a vida humana e vegetal do planeta. Compe grande parte do planeta e tambm do corpo dos seres vivos em geral, participando de todo seu processo biolgico e bioqumico. Em que pese tamanha importncia, tal recurso, que j foi abundante, encontra-se em preocupantemente em iminncia de se esgotar em um futuro no muito distante, visto que maus hbitos de consumo, desperdcio e poluio esto fazendo com que a gua se torne cada vez mais escassa. 38 O solo a camada que recobre as rochas, constitudo de propores e tipos variveis de minerais, hmus, gua e ar. Possui diversas composies diferentes e constantemente modificado por processos desenvolvidos pelos seres vivos, o vento e a gua. de suma importncia, pois nele desenvolve-se vida terrestre, vegetal, fluvial, lacustre e martima, bem como, serve de substrato para as razes dos vegetais que serviro de alimento se fixarem. Atualmente, tambm encontra-se em estado periclitante em decorrncia de dois fatores de degradao: a contaminao, que modifica suas caractersticas naturais e as suas utilizaes, e tambm a desertificao, ocorrida pelo uso de tecnologias inadequadas, falta de conservao, destruio da vegetao nele encontrado pelo desmatamento ou pelas queimadas. 39 A Flora conceituada como o conjunto de espcies vegetais de uma determinada regio, agregando-se a este conjunto a presena de bactrias, fungos e fitoplnctons marinhos. Nosso planeta possui imensa diversidade de espcies vegetais, sendo parte generosa disposta no Brasil. Apesar de estar diretamente
38

PAULA, Gabriela Oliveira de., PEREIRA, Sueli Yoshinaga. Conhecimento e Desconhecimento sobre o Recurso Natural Disponvel em: < http://www.anppas.org.br/encontro_anual/encontro2/GT/GT03/gabriela_oliveira.pdf. >. Acesso em

gua.

18.jun.2008

39

NEVES, Maria Cristina Prata., SILVA, Danielle Gomes. :<http://www.cnpab.embrapa.br/educacao/baby/solo.html >. Acesso em 16.jun.2008

Solo.

Disponvel

em

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ligada a vida, pois responsvel pela transformao do gs carbnico que os seres vivos expelem em oxignio, necessrio para a sobrevivncia, a flora infelizmente encontra-se hoje muito ameaada devido a crescente devastao pelo homem atravs da ocupao humana das reas florestadas e de atividades econmicas como a agricultura e a agropecuria. 40 E finalmente, a fauna, cuja nomenclatura utilizada para designar a coletividade animal de uma determinada regio, ambiente ou perodo de tempo. Segundo dis Milar h ainda uma conceituao vulgar, que diz ser a fauna um conjunto dos animais que habitam o Planeta na atualidade ou que nele viveram em pocas anteriores41. H uma relao direta da fauna com a flora, pois a fauna est sempre relacionada com um ecossistema, sendo os animais dependentes dos vegetais seja para sua alimentao, moradia, abrigo e etc. Entretanto, demais detalhes sero vistos no decorrer deste trabalho, uma vez que fauna praticamente seu tema central. Sendo estes recursos naturais componentes do meio ambiente, esto consequentemente tutelados pelo artigo 225 da Constituio Federal, possuindo tambm cada um leis, resolues e decretos protetivos prprios.

40

CAMPOLIN, Adalgiza Ins., FEIDEN, Alberto., GALVANI, Fbio. A interao ser humano-natureza. Disponvel em: <http://www.agrosoft.org.br/agropag/26952.htm >. Acesso em 16.jun.2008
41

MILAR, Edis. op.cit, p. 311

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4. A FAUNA

4.1 Generalidades

Como j visto anteriormente, a fauna exerce importante funo de manter o equilbrio dos ecossistemas, imprescindvel sobrevivncia das espcies, incluindo o homem. Porm, nem sempre foi do conhecimento do homem tamanha importncia, ou mesmo, mnima conscincia de humanidade pra com os animais. Como exemplo, pode-se citar a colonizao do Brasil, marcada pela barbrie e explorao inconseqente dos recursos naturais, em razo primeiramente

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de questes hierrquicas, visto que aqui no passava de uma mera colnia, que deveria servir de fonte de riqueza para Portugal e tambm, de priso aos considerados indignos e punidos com degredo, como prostitutas, sodomitas e ladres. E tambm, porque poca prevalecia o pensamento de que todos os recursos naturais eram infinitos e renovveis. Com isso, vidas foram tiradas, florestas foram devastadas e os animais dizimados, ou, levados para fora do nosso pas, sem a condio mnima adequada para o seu transporte, tendo um elevado nmero morrido nos navios. Isso, somado aos sucessivos ciclos econmicos e polticas governamentais falhas da proteo ambiental, e especialmente da fauna, fez com que os animais fossem dizimados em alta velocidade, sem a menor preocupao de grande parte da populao em proteger a fauna, flora e toda nossa biodiversidade. E o mais triste que, ainda nos dias atuais percebe-se em vrios setores da populao um sentimento comum de descaso com os animais, que acabam sendo tratados como objetos, muitas vezes sem valor algum, e submetidos a diversos atos de violncia e crueldade, e pior, no sendo punidos os praticantes de tais atos. No difcil em algumas regies ver pessoas atirarem em pssaros como hobby, espancarem e privar de alimentao lees, elefantes e macacos em circos at que aprendam a apresentar nmeros ao pblico, amarrarem gatos em sacos e jog-los nos rios apenas para v-los se afogarem ou condutas mais dissimuladas e cruis como a prtica de rinhas de galo e canrios, farra de boi e rodeios, que geralmente resultam na morte covarde e extremamente dolorosa dos bichos em troca de qualquer valor pecunirio e diverso dos espectadores. Mas felizmente nos ltimos tempos o aumento da conscincia coletiva sobre a importncia dos animais no equilbrio dos ecossistemas, bem como do dever de respeito a eles foi sendo enraizado em nossa cultura graas a movimentos ambientalistas ao longo do mundo. Como exemplo de tais eventos internacionais revolucionrios em prol dos animais, citam Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas, a reunio da ONU em 27 de janeiro de 1978, em Bruxelas na Blgica, na qual foi editada e registrada pela UNESCO a Declarao Universal dos Direitos do Animal. Tal declarao foi proposta O Dr. Georges Heuse, cientista e secretrio geral do Centro Internacional de Experimentao de Biologia Humana,

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que afirmava a necessidade de respeitar e defender os direitos dos animais por lei assim como feito com os direitos dos humanos. 42 Dizia a Declarao, in verbis, que: Artigo 1: Todos os animais nascem iguais perante a vida e tm os mesmos direitos existncia. Artigo 2: Todo o animal tem o direito a ser respeitado. O homem, como espcie animal, no pode exterminar os outros animais ou explor-los violando esse direito; tem o dever de pr os seus conhecimentos ao servio dos animais. Todo o animal tem o direito ateno, aos cuidados e proteo do homem. Artigo 3: Nenhum animal ser submetido nem a maus tratos nem a atos cruis. Se for necessrio matar um animal, ele deve de ser morto instantaneamente, sem dor e de modo a no provocar-lhe angstia. Artigo 4: Todo o animal pertencente a uma espcie selvagem tem o direito de viver livre no seu prprio ambiente natural, terrestre, areo ou aqutico e tem o direito de se reproduzir. Toda a privao de liberdade, mesmo que tenha fins educativos, contrria a este direito. Artigo 5: Todo o animal pertencente a uma espcie que viva tradicionalmente no meio ambiente do homem tem o direito de viver e de crescer ao ritmo e nas condies de vida e de liberdade que so prprias da sua espcie. Toda a modificao deste ritmo ou destas condies que forem impostas pelo homem com fins mercantis contrria a este direito. Artigo 6: Todo o animal que o homem escolheu para seu companheiro tem direito a uma durao de vida conforme a sua longevidade natural. O abandono de um animal um ato cruel e degradante.
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FREITAS, Vladimir Passos de., FREITAS, Gilberto Passos de. Crimes contra a Natureza. 6 ed., p. 93.

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Artigo 7: Todo o animal de trabalho tem direito a uma limitao razovel de durao e de intensidade de trabalho, a uma alimentao reparadora e ao repouso. Artigo 8: A experimentao animal que implique sofrimento fsico ou psicolgico incompatvel com os direitos do animal, quer se trate de uma experincia mdica, cientfica, comercial ou qualquer que seja a forma de experimentao. As tcnicas de substituio devem de ser utilizadas e desenvolvidas. Artigo 9: Quando o animal criado para alimentao, ele deve de ser alimentado, alojado, transportado e morto sem que disso resulte para ele nem ansiedade nem dor. Artigo 10: Nenhum animal deve de ser explorado para divertimento do homem. As exibies de animais e os espetculos que utilizem animais so incompatveis com a dignidade do animal. Artigo 11: Todo o ato que implique a morte de um animal sem necessidade um biocdio, isto um crime contra a vida. Artigo 12: Todo o ato que implique a morte de grande um nmero de animais selvagens um genocdio, isto , um crime contra a espcie. A poluio e a destruio do ambiente natural conduzem ao genocdio. Artigo 13: O animal morto deve de ser tratado com respeito. As cenas de violncia de que os animais so vtimas devem de ser interditas no cinema e na televiso, salvo se elas tiverem por fim demonstrar um atentado aos direitos do animal. Artigo 14: Os organismos de proteo e de salvaguarda dos animais devem estar representados a nvel governamental. Os direitos do animal devem ser defendidos pela lei como os direitos do homem.

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Todo este fervor internacional em prol dos animais aniquilou a idia e sensao de que os animais so coisas sem nenhuma proteo jurdica. Aqui no Brasil, aos poucos a proteo de nossa fauna foi sendo garantida, por diversos instrumentos legislativos prprios, como a Lei de Proteo a Fauna, o Cdigo de Caa, o Cdigo de Pesca, a Lei de Contravenes Penais, a Lei dos Crimes Ambientais, e tambm, a j vista Poltica Nacional do Meio Ambiente. Mas o maior passo a favor da preservao da fauna foi dado em 1988, com a elevao jurdica dos animais a status constitucional, juntamente com os demais recursos naturais e todo o meio ambiente como um todo, com a criao do Captulo VI do Ttulo VIII, composto pelo artigo 225 e seus respectivos pargrafos e incisos. Como j visto, a Constituio Federal de 1988 em seu artigo 225 afirma que: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. E tambm, em seu pargrafo primeiro, inciso IV, afirma que: para assegurar a efetividade desse direito, incube ao Poder Pblico, proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Entretanto, apesar de existirem instrumentos normativos e organismos bem estruturados, o Brasil ainda est longe de ser exemplo no trato e tutela dos animais, estando apenas engatinhando nesse aspecto, sendo necessrias ainda muitas mudanas, principalmente na mentalidade humana, como veremos nos decorrer deste trabalho.

4.2 Natureza Jurdica e Titularidade da Fauna

Apesar da fauna no ser sujeito de direito, e a proteo ao meio ambiente encontrar-se em destaque na constituio Federal e leis esparsas para

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primeiramente favorecer o prprio homem, garantindo-lhe sadia qualidade de vida, e por via reflexa proteger as demais espcies, possui ela status de propriedade do Estado como dispe o artigo 2, I, da Lei N 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), que dispe in verbis: Artigo 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo. (grifo meu) Bem como, o artigo 1 da Lei Federal N 5.197, de 3 de janeiro de 1967 (Lei de Proteo a Fauna), que dispe, in verbis: Artigo 1: Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha. (grifo meu) Entretanto, como a fauna possui a chamada de funo ecolgica, no termos do artigo 225, 1, VII da Constituio Federal, e como j visto, considerada atualmente bem ambiental, acaba por ser contemporaneamente classificada como bem difuso, cuja titularidade indeterminada. Alm diusso, Assim sendo, no passvel de apropriao, pblica ou particular, visto que obedece regime de administrao pelo Estado. Segundo a Promotora de Justia Dr. Anelise Grehs Stifelman:

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Esta nova categoria denominadabens de natureza difusa, em contraposio tradicional classificao dos bens em pblicos e privados, remonta a meados do sculo passado, originando-se dos chamados direitos metaindividuais decorrentes dos fenmenos de massa. O patrimnio ambiental integra esta nova diviso que abarca tanto os bens pertencentes a entidades pblicas como bens dos sujeitos privados subordinados a uma peculiar disciplina, sendo que a titularidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado recai sobre toda a coletividade e cada um de seus membros de modo indeterminado. 43

4.3 Finalidades da Fauna

Partindo do pressuposto de que o meio ambiente um bem de uso comum e direito de todos, podendo ser utilizado, porm, conservado, e que a fauna parte integrante do meio ambiente, obviamente, tambm pode ser utilizada e deve ser conservada. Para tanto, imprescindvel configurar em quais so os termos para esta utilizao, e para isso, deve ser feita uma anlise quanto s finalidades legais da fauna. O Professor Celso Antnio Pacheco Fiorillo destaca cinco principais finalidades da fauna, como ecolgica, cientfica, recreativa e cultural. 44

4.3.1 Funo ecolgica

O uso e gozo do meio ambiente, e por conseguinte, da fauna, encontram-se dispostos no artigo 225 da Constituio Federal, onde tambm consta a intrnseca obrigao de preserv-los em prol da sadia e essencial qualidade de vida das presentes e futuras geraes. Dentro desta obrigao de preservar, o meio ambiente est contido tambm o impedimento de praticar qualquer ato de crueldade
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STIFELMAN, Anelise Grehs. Alguns Aspectos sobre a fauna silvestre na Lei dos Crimes Ambientais. Disponvel em: < http://www.amprgsnet.org.br/arquivos/comunicao_noticia/anelise1.pdf >. Acesso em 20.jul.2008 44 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Op.cit.. 5 ed. ampl., p. 103.

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ou que cause a extino de qualquer espcie de animal, cabendo ao Poder Pblico, nos termos do artigo 225, 1, VII zelar por esta proteo. Segundo Celso Antnio Pacheco Fiorillo, esta proteo est estritamente ligada a funo ecolgica da fauna, que s cumprida na medida em que a fauna participa da manuteno equilbrio ecolgico do ecossistema, responsvel pela criao de um ambiente sadio. 45

4.3.2 Funo Cientfica

Segundo doutrinadores, pode ser a fauna utilizada para fins de experimento, testes em laboratrio ou demais atividades de cunho cientfico, desde que assegurada e resguardada sua destinao cientfica ou tecnolgica bem definida de conotao ambiental, seguindo os ditames dos artigos 225 e 218, 1, da Constituio Federal. A finalidade cientfica da fauna foi primeiramente prevista pela N. Lei 5197/67 em seu artigo 14, que dispe in verbis: Artigo 14: Poder ser concebida a cientistas, pertencentes a instituies cientficas, oficiais ou oficializadas, ou por esta indicadas, licena especial para coleta de material destinado a fins cientficos em qualquer poca. O doutor Eduardo Reale Ferrari aponta a grande importncia da finalidade cientfica fauna em razo de todas as conquistas e a descobertas de medicamentos e produtos farmacolgicos ao longo do tempo como por exemplo, a insulina, Gh sintticoe o soro antiofdico. Diante disto, diz tornar-se justificvel e tolervel a concesso de licenas aos cientistas dando-lhes liberdade para a utilizao da fauna hoje com o fim de salvaguardar o prprio homem amanh
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Entretanto, vale destacar que tal utilizao s deve ser aceita e no criminalizada pelo legislador condutas que viabilizem a produo e o avano cientfico sem que isso cause qualquer tipo de sofrimento ao animal, caracteriza maus tratos, ou mesmo, haja outro modo de desenvolver tal pesquisa.
45

Idem, Idbem.
46

FERRARI, Eduardo Reale. Flora e Proteo Pena. Disponvel em: < http://www.apmbr.com.br/revista/12.htm >. Acesso em 20.jun.2008.

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4.3.3 Funo Recreativa

Partindo da premissa de que um dos princpios reitores do meio ambiente o desenvolvimento sustentado, ou seja, o equilbrio entre o desenvolvimento econmico e social e a conservao do meio ambiente, inegvel constitui a configurao da finalidade recreativa da fauna. O direito ao lazer assegurado pela Constituio Federal, em seu artigo 6, contido no Captulo II, Dos Direitos Sociais, que dispe in verbis: Artigo 6: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (grifo meu) Possui tal destaque no texto constitucional, porque so notrios e reconhecidos cientificamente que o lazer proporciona bem estar, divertimento e benefcios a sade, que incluem desde dimenses psicossociais at mesmo biolgicas. Segundo o Doutor Ricardo Teixeira:
... as atividades de lazer podem aumentar a rede de relacionamentos das pessoas, bem como, suas conexes sociais. Esse um fator que est associado a uma menor concentrao de hormnios do estresse e j foi demonstrado que com isso h reduo dos riscos de doena isqumica do corao (os animais de estimao tambm exercem esse efeito). Alm disso, o lazer pode aumentar os nveis do hormnio ocitocina e do neurotransmissor serotonina, ambos associados ao bem estar psquico.47

Mesmo diante da notria necessidade da realizao de atividades de lazer para se assegurar longevidade, bem como, a possibilidade de realizar tal atividade em contato ou atravs da fauna, deve-se estabelecer limites em prol a preservao do meio ambiente ecolgico. Assim sendo, nem toda prtica recreativa
47

TEIXEIRA, Ricardo. Lazer coisa sria. Disponvel em: <http://www.fitnessebemestar.com/portal/default.asp?acao=not&cod= 394 > . Acesso em 15.jun.2008

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com a utilizao da fauna admitida, pois antes do direito ao lazer existe a obrigao Constitucional de preservao do meio ambiente, e da fauna, primeiramente em razo de sua funo ecolgica e presena indispensvel para manuteno e equilbrio do meio ambiente, necessrios sadia qualidade de vida. Analisando-se a relao entre a necessidade da prtica do lazer pelo homem para garantir sua formao de bem-estar psquico, e da necessidade de preservao ecolgica, concluiremos pela prevalncia de um dos bens, em detrimento de outro, cabendo a casustica determinar soluo de tal conflito. Como exemplo de atividades recreativas ligadas a fauna, pode-se citar zoolgicos, que s exercem sua atividade lcita de exposio de coleo de animais silvestres a visitao pblica, se esses animais, por serem silvestres, no possurem funo ecolgica ou, sua ausncia no prejudique o meio ambiente de onde foram retirados. Vale destacar que, os Zoolgicos necessitam de prvia autorizao do Poder Pblico, nos termos do artigo 2 da Lei 7.173 de 14 de dezembro de 1983, devendo ainda ser registrados no IBAMA.

4.3.4 A funo cultural e a crueldade contra os animais

Pode-se definir o termo cultura o conjunto de bens materiais e imateriais que compe, a identidade e formao dos diferentes grupos formadores da sociedade.48 Como explica o professor Celso Antnio Pacheco Fiorillo fauna comumente utilizada para preservar e exercitar a cultura de diversos grupos da sociedade brasileira, configurando-se como exemplos os rodeios, a farra do boi, o sacrifcio do animal no candombl, e etc.
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Porm, esta prtica encontra limites

Constitucionais, sendo vedadas prticas cruis ou de maus-tratos ao animal, as quais restam a possibilidade de tutela jurdica devendo-se analisar concretamente a presena da crueldade ou da afetao ecolgica.
48
49

Cultura. In: FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Mini Dicionrio da lngua portuguesa, p.120.

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. op.cit, p. 106.

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Primeiramente, h necessidade de definir o conceito de crueldade contra os animais. Segundo a Doutora Helita Barreira Custdio, Vice-Presidente da Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente:
Considera-se crueldade contra animais vivos em geral toda ao ou omisso, dolosa ou culposa, em locais pblicos ou privados, mediante matana cruel pela caa abusiva, experincias dolorosas diversas, abates atrozes, castigos violentos e tiranos, adestramento por meios e instrumentos torturantes, amargurantes prticas como: tiro ao alvo, trabalhos excessivos ou forados alm dos limites normais, espetculos violentos como lutas entre animais at a exausto, ou morte, ou quaisquer outras condutas impiedosas resultantes em maus-tratos contra animais vivos, submetidos a injustificveis e inadmissveis angstias dores, torturas, dentre outros atrozes sofrimentos causadores de danosas leses corporais, de invalidez, de excessiva fadiga ou de exausto at a morte desumana da indefesa vtima animal. 50

Esse conceito possui sentido amplo, abrangendo as atuantes prticas cruis que tanto consistem prticas de violao das leis biolgicas, fsicas, ecolgica ou ambientais, bem como os princpios nacionais e internacionais ajustveis aos bens costumes. Como ser abordado adiante, muito prximos so os conceitos de crueldade e de maus-tratos, sendo ambos dolorosos e danosos a natureza, possuindo entretanto este previso legal e sano expressa. Evidentemente, ambos constituem equivalem tanto na impiedade das prticas sempre cruis e desumanas contra animais, como nos seus danosos efeitos anlogos: a dor provocada consciente e dolosamente ou culposamente pela prpria pessoa humana. E apesar do conhecimento notrio de todo este arcabouo jurdicofilosfico acerca dos animais, a legislao e doutrina brasileira so taxativas quando a permisso de farras do boi ou atividades religiosas que envolvam animais, desde que em locais que constituem exerccio tradicional de valorizao cultural da regio, no importando o preceito constitucional que veda prticas cruis contra animais. Isso porque, como destaca Celso Antnio Pacheco Fiorillo, a vedao a prtica de crueldade contra animais, disposta no artigo 225, 1, VII da Constituio Federal visa absurdamente proteger somente o homem, e no o
50

CUSTDIO, Helita Barreira. Conceito legal e Constitucional de crueldade contra animal - Sua evoluo. Disponvel em: < http://meioambiente.sites.uol.com.br/Page17.html >. Acesso em 01.jul.2008

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animal, s incumbindo ao Poder Pblico intervir se a prtica contra o animal no tiver por fim proporcionar ao homem uma sadia qualidade de vida, ou, se os meios empregados no forem absolutamente necessrios atividade. Ou seja, desde que no se afete a moral, dignidade ou psique humana, e no caracterize maus tratos, esto permitidas atividades culturais com os animais, mesmo cruis. 51

4.4 Classificao da fauna

A fauna recebe vrias classificaes legais e doutrinrias, realizadas de acordo com o habitat que os animais ocupam, e tambm, com as relaes e interaes que mantm com os seres humanos. Basicamente, a fauna divide-se em: - Animais silvestres ou selvagens: so aqueles naturais de determinado pas ou regio, que vivem em liberdade junto natureza e dos meios que esta lhes faculta, pelo que independem do trabalho do homem, como preceitua o artigo 1 da Lei N 5.197/65 in verbis: Artigo 1: Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais... Como exemplo, temos macacos, jacars, tigres e etc. O Professor Celso Antnio Pacheco Fiorillo destaca que, o fator determinante para esta classificao exatamente a vida em liberdade ou fora do cativeiro, sendo que, se por acaso um animal silvestre for domesticado, passar a ser considerado como domstico, mesmo sendo por natureza silvestre. 52 - Animais nativos: so aqueles nascidos e integrados em determinado territrio de meio natural silvestre, o seu habitat. Como exemplo, pode-se citar algumas aves como o Pintassilgo-baiano, cujo nome j deixa claro sua origem.
51 52

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. op.cit, p. 225. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. op.cit, p. 100.

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- Animais exticos: so os originrios de outras regies que ingressaram no territrio dos animais nativos, legal ou ilegalmente, e que se aclimataram. Por exemplo, o pavo. As espcies ou subespcies introduzidas pelo homem, inclusive domsticas que se tornaram selvagens, tambm so consideradas exticas. Outras espcies exticas so aquelas que tenham sido introduzidas fora das fronteiras brasileiras e em suas guas jurisdicionais e que entraram em territrio brasileiro. Animais migratrios: so aqueles que por um processo

biofisiolgico e habitual de migrao, imigrao e posterior emigrao, sob influncia de certos fatores como por exemplo a estao do ano, apenas permanecem temporariamente no territrio brasileiro, onde muitas vezes se processa o acasalamento. Por exemplo, tartarugas, que constantemente durante este processo de migrao so surpreendidas por correntes marinhas fortes, que as fazes desviar de sua rota, chegando a um destino diferente do pretendido. - Animais domsticos: so os que no vivem em liberdade, mas em cativeiro, sofrendo modificao do seu habitat natural. Geralmente, vivem nas habitaes, nas cidades, no convvio humano, adaptados ao convvio familiar, e que, pelo seu apego e dependncia ao ser humano, sua vivncia fora do ambiente em que o homem vive, torna-se quase impossvel a vida para ele. Tal espcie da fauna no so tutelados pela Lei de Proteo Fauna, e geralmente no possuem funo ecolgica ou correm risco de extino. - Animais domesticados: so os animais selvagens que, uma vez amestrados pelo homem, passam a conviver com ele, sem apresentar as mesmas caractersticas de apego domstico. Por exemplo, papagaios, que mesmo sendo selvagens por natureza, vez tirado da natureza e domesticado, tornam-se totalmente dependente para sobreviver.

4.5 Legislao Nacional Aplicvel

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Como j visto, o artigo 225 da Constituio estabelece a comum obrigao entre particulares e Poder Pblico em preservar um meio ambiente equilibrado, necessrio a sadia qualidade de vida as presentes e futuras geraes, determinando obrigatoriamente, no 1, VII do mesmo artigo a interveno do Poder Pblico para assegurar a proteo da flora e da fauna. Entretanto, quando se fala Poder Pblico, vale destacar que tal funo no exclusiva da Unio, mas sim, como dispe o artigo 23, VI e VII da Constituio Federal, compete a todos os rgos da Administrao Direta promover medidas visando a proteo ao meio ambiente. Especificamente a fauna, diz o artigo 23, VII da Constituio Federal: Artigo 23: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; Para tanto, concedido a estes rgos competncia para legislar concorrentemente sobre assuntos relativos a preservao do meio ambiente, como dispe o artigo 24, VI da Constituio Federal, que diz: Artigo 24: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; Vale destacar ainda que, aos Municpios, nessa matria, cabe

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suplementar a legislao federal e estadual no que couber, conforme dispe o artigo 30, II da Constituio Federal. Mesmo antes de tamanho cuidado com o meio ambiente disposto em alguma das Constituies, a fauna j era tutelada pela legislao ordinria. No mbito infraconstitucional, a primeira norma protetiva da fauna foi o Decreto 16.590 de 1924, que regulamentava as Casas de Diverses Pblicas, e em seu artigo 5 vedava, para todo o territrio nacional, a concesso de licenas para corridas de touros, garraios, novilhos, brigas de galo e canrios e quaisquer outras diverses desse gnero que causem sofrimentos aos animais. Em 10 de julho de 1934, o presidente Getlio Vargas promulgou o Decreto Federal 24.645, que estabelecia medidas de proteo aos animais. Pertinente destacar que, deste Decreto tinha fora de lei. Em 03 de outubro de 1941, foi baixado o Decreto-Lei 3.688, Lei de Contravenes Penais (LCP), que, em seu artigo 64, proibia a crueldade contra os animais. Posteriormente outras leis foram sendo aprovadas, como: - Lei N4.711/65: chamada de Cdigo Florestal, onde foram inseridos conceitos de rea de Preservao Permanente (APP) e a manuteno da Reserva Legal (RL), que veio a consolidar a proteo legal das florestas iniciada pelocomeou em 1934 com decreto federal 23.793; - Lei N 5.197/67: Lei de proteo fauna, antes denominada Cdigo de Caa. Em suma, proporcionou medidas de proteo fauna eliminando a caa profissional em seu artigo 2, bem como o comrcio deliberado de espcies da fauna brasileira em sue artigo 3, em razo da esgotabilidade da fauna silvestre. facultado, entretanto, a prtica da caa amadorista, como dispe seu artigo 6 e 12, mediante concesso de licena e obedecendo critrios de prvia avaliao ambiental, corroborando o direito ao lazer trazido pelo j citado artigo 6

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da Constituio Federal. Tambm permitida a caa de controle em seu artigo 3, 2, buscando o reequilbrio do ecossistema, e a caa cientfica, mediante licena, como dispe o artigo 14 e pargrafos da mesma lei. Finalizando, vale frisar que estimula a construo de criadouros destinados criao de animais silvestres para fins econmicos e industriais; - Decreto-Lei N. 221/67: Cdigo de Pesca,dispe sobre a proteo e estmulos pesca, proibindo-a nas pocas de defeso, como conta em seu artigo 35. J consta alterado pelas Leis Federais no 6.276/75; N 6.585/78; N 6.631/79; N 7.643/87; N 7.679/88; N. 9.059/95; e Decretos-Lei n 1.217/72; N 1.641/78; N 2.057/83 e N 2.467/88; - Lei N. 6.638/79: Lei da Vivisseco, sendo a primeira a estabelecer normas para a prtica didtico-cientfica da vivisseco de animais, no sendo ilegal sua utilizao como meio didtico-cientfico; - Lei N. 7.173/83: Lei de Zoolgicos, que regularizam a instalao de parques zoolgicos, desde que destinados a atividades culturais, sociais, educacionais e cientificas, podendo abrigar espcies nativas ou exticas, bem como as ameaadas de extino, como nos explica Edis Milar (citao pgina 316); - Lei N. 7.643/87: Lei de Cetceos, que logo em seu artigo primeiro probe expressamente a pesca, ou qualquer forma de molestamento intencional, de toda espcie de cetceo nas guas jurisdicionais brasileiras; - Lei N 7.889/89: Lei de inspeo de produtos de origem animal, que estabeleceu aos Estados, Municpios e Distrito Federal a responsabilidade da inspeo sanitria dos produtos de origem animal, permanecendo com o Governo Federal a competncia para a inspeo desses mesmos produtos quando comercializados interestadual e internacionalmente.

4.6 A fauna e o Direito Internacional

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notrio que a preocupao com o meio ambiente e seus recursos naturais surgiu primeiramente na legislao internacional, para posteriormente nascer aqui tal sentimento e engajamento. Tratando especificamente da fauna, tanto os animais silvestres, como os domsticos, exticos ou migratrios, constituem bens de valor jurdico a ser protegido internacionalmente por normas prprias, tratados e etc. Dentre as normas internacionais, relativas proteo e tutela dos animais, Edna Cardozo Dias destacar em sua tese de doutorado como principais: A Conveno Internacional para Proteo dos Pssaros (Paris, 18/10/1950); A Conveno Internacional da Pesca da Baleia (Washington, 2/10/1946). Entrou em vigor em 1948, sendo promulgada pelo Decreto N 28.524, de 18/6/1961; A Conveno Internacional para Proteo dos Vegetais. (Roma, 6/12/1951). Entrou em vigor em 3/4/1952, sendo ratificada pelo Brasil em 14/6/1961; A Conveno para Conservao sobre Pesca e Conservao dos Recursos Vivos do Mar (Genebra, 29/4/1958). O Brasil no parte, embora tenha sido aprovado pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo N 45, de 15/10/1969; A Conveno Internacional para Conveno do Atum no Atlntico. (Rio de Janeiro, 14/5/1966). Entrou em vigor em maro de 1969 e foi aprovada pelo Decreto-Lei N. 412, de 9/1/1969; A Conveno sobre as Zonas midas de Importncia Internacional para Proteo dos Animais e Pssaros Aquticos e Terrestres (Ramsar, 2/2/1971); - A Declarao Universal dos Direitos dos Animais, proclamada em Assemblia da UNESCO, em Bruxelas, em 27 de janeiro de 1978, proposta pela

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Unio Internacional dos Direitos dos Animais. Nela foi disposto que cada animal tem direitos e que o desconhecimento ou o desprezo destes direitos tem levado e continua a levar o homem a cometer crimes contra a natureza e contra os animais; - A Declarao de Vancouver sobre a sobrevivncia do sculo XXI (1979); - A Declarao sobre tica experimental (Geneva, 1981); A Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagem em Perigo de Extino (Washington, 3/3/1973). Aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo N. 54, de 24/6/1975, sendo promulgada pelo Decreto 76.623, de 17/11/1975, com as alteraes em Gaborone, em 20/4/1983. Aprovada pelo Decreto Legislativo N. 35, de 5/12/1985 e promulgada pelo Decreto N. 92.446, de 7/3/1986. A Conveno sobre Conservao dos Recursos Vivos Marinhos Antrticos (Camberra, em 20/5/1980). Aprovada pelo Decreto Legislativo 23, de 5/12/1985 e promulgada pelo Decreto N. 93.935, de 15/1/1987; - O Apelo de Sevilha contra a violncia, de 1986; - Declarao por um contrato de solidariedade (Porto Novo, 1989); Conveno sobre Conservao das Espcies Migratrias

Pertencentes Fauna Selvagem (Bonn, 23/6/1979). Aprovada pelo Decreto Legislativo N21, de 1/10/1985 e promulgada pelo Decreto N 133, de 24/5/1991; - Nosso futuro comum, redigido por um grupo de especialistas em Direito Ambiental, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1991; - A Agenda 21, que constituiu um programa de ao internacional para proteo do meio ambiente, recursos naturais, dos animais e habitat natural no

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sculo XXI. Ela foi aprovada pela Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92, e recomenda o desenvolvimento de atividades no sentido de melhorar a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos; Conveno sobre a Biodiversidade (Rio de Janeiro, de 5/6/1992). Aprovada pelo Decreto Legislativo N. 2, de 3/2/1004 e promulgada pelo Decreto N 2.519, de 16 de maro de 1998; Na Amrica Latina, os pases firmaram os seguintes atos: Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos da Repblica Federativa do Brasil e da Colmbia. Promulgada pelo Decreto N 78.017, de 12/7/1976; Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos da Repblica Federativa do Brasil e da Repblica do Peru. Promulgado pelo Decreto N 78.802, de 23/11/1976. Tratado de Cooperao Amaznica, celebrado entre as Repblicas da Bolvia, do Brasil, da Colmbia, do Equador, da Guiana, do Peru, do Suriname e da Venezuela. Promulgado pelo Decreto N 85.050, de 18/8/1980. - Nossa prpria agenda (Comisso de Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, 1990); Acordo para a Conservao da Fauna Aqutica nos Cursos dos Rios Limtrofes. Celebrado entre o Brasil e o Paraguai (Braslia, em 1/9/1994). Promulgado pelo Decreto N 1.806, de 6/2/1996. Na Comunidade Econmica Europia, a conservao da natureza passou a ser alvo de grande preocupao da poltica ambiental na Unio Europia a partir dos anos 70. A poltica da Unio Europia em favor da conservao da natureza sobre o territrio comunitrio repousa essencialmente em alguns textos legislativos:

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- A Diretiva 79/409/CEE, adotada em abril de 1979, que se refere conservao dos pssaros selvagens (Directive Oiseaux); - A Diretiva 92/43/CE, adotada em maio de 1992, que dispe sobre a conservao dos habitats naturais e sobre a fauna e flora selvagens (Directive Habitats). Por ela, foi institudo o Programa Natura 2000, que prev o zoneamento ecolgico de espaos protegidos pela Unio Europia. - Regulamento/CEE 338/97, de 9-12-96, que regulamenta a importao e exportao de animais selvagens; - Regulamento CEE N 880, de 23-3-92, que instituiu o eco-label; Regulamento 2771/75/CEE, que dispe sobre etiquetas obrigatrias para comercializao de galinhas criadas no sistema de baterias; - Regulamento 3254/CEE, de 1991, que probe o uso de armadilhas leg-hold para capturas de animais na indstria de peles. 53 Todas essas normas internacionais, continentais e regionais,

decorrentes de atos regularmente assinados, aprovados e promulgados so obrigatrias para os Estados signatrios, que a elas devero adequar a legislao de seus pases.

53

DIAS, Edna Cardozo. A fauna e o Direito Internacional. Disponvel em: < http://sosanimalmg.com.br/sub.asp?pag=livros&id=9

>. Acesso em 15.jun.2008

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5 CRIMES CONTRA A FAUNA

5.1 O Crime Ecolgico

Segundo o professor Paulo Jos da Costa Jr., a previso de crimes ecolgicos no Cdigo Penal ou legislao extravagante a nica forma de assegurar a tutela imediata e mediata do meio ambiente e segurana da conservao de todos seus elementos naturais constitutivos, o ar, a gua, o solo, a flora e fauna. 54 Entretanto, nas palavras do nobre doutrinados a formulao precria dos delitos ecolgicos constitui indicio de que a construo da leso-tipo dos bens jurdicos em questo aproxima-se muito mais da fronteira do perigo do que daquela do dano. 55

54 55

JNIOR, Paulo Jos da Costa. Direito Penal Ecolgico, p. 60.

Idem, Ibdem, p. 72

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Assim sendo, o crime ecolgico ser de dano quando percebido os efeitos do ato j consumado, por assim dizer, a ao do sujeito, o nexo causal e a leso efetiva do bem ambiental. E de perigo, quando perceber-se a ameaa do bem ambiental, sendo caracterizado o crime no instante em que o bem tutelado encontrar-se em condio de iminente leso. Quanto a efetividade, a considerao de crime de perigo, apesar de encontrar grandes lacunas na lei, mais vantajosa porque possibilita a represso e preveno dos danos ao meio ambiente, sendo menor as conseqncias ao sistema ecolgico, bem como, mais fcil sua recuperao. Isso explica a existncia de numerosas condutas tidas como contravenes na atual legislao, reprimidas por serem consideradas perigosas e substancialmente comprometerem a integridade do ambiente, mesmo sendo um ato idneo ou culposo. Em alguns casos pode ocorrer o chamado crime-obstculo,

caracterizando-se pelo ilcito penal praticado com a inteno de cometer outro crime mais grave posteriormente. Estes se diferenciam dos crimes de perigo porque, enquanto aqueles devem ser interrompidos logo na fase do preparo, estes j est caracterizado logo do primeiro ato lesivo ao meio ambiente. Sendo as autoridades administrativas responsveis pela tutela do meio ambiente, passa o direito penal a executar funo secundria regulamentao e imposio de sanes, promovendo melhor proteo em termos objetivos o ambiente, valorizando um direito social fundamental dos cidados.

5.2 Breves comentrios a Lei de Crimes Ambientais

Muito j foi exposto neste trabalho com o objetivo de destacar o quo o ambiente e todos os recursos naturais so importantes e primordiais para uma boa e sadia qualidade de vida, como dispe a prpria Constituio Federal. Entretanto, a perfeita harmonia entre o ser humano e o meio ambiente fundamental para que

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haja a preservao das espcies animais e vegetais, e do meio ambiente como um todo. Anteriormente a Nova Lei Ambiental, Lei No 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998, a preocupao que conturbava a mente de todos pairava sobre a existncia de normas jurdicas dispersas reguladoras das infraes penais contra o meio ambiente, geralmente conflitantes entre si. Fato que, em decorrncia de presso internacional de pases mais ricos e desenvolvidos, somado a preocupao com a Amaznia, as condies climticas da Terra e as substncias que ameaam a sua frgil camada de oznio fizeram com que, aps sete anos de tramitao no Congresso Nacional, fosse aprovada e sancionada pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica a to esperada Lei de Crimes Ambientais N 9.605, que entrou em vigor, nos aspectos penais, a partir de 30 de maro de 1998. Com ela, a sociedade brasileira, os rgos ambientais e o Ministrio Pblico passaram a contar com um instrumento que lhes garantir agilidade e eficcia na punio aos infratores do meio ambiente. Audaciosamente, o Promotor de Justia pernambucano Miguel Sale compara o formato da referida lei ao do Estatuto da Criana e do Adolescente e ao Cdigo de Defesa do Consumidor, visto que so leis de terceira gerao que buscam promover a qualidade de vida e a dignidade humana, em um pas marcado pelos contrastes e marginalizao social. 56 Em seu corpo normativo, esta nova Lei Ambiental tipificou como crimes diversas condutas antes nem objeto de regulamento, ou apenas tidas como ilcitos administrativos e civis, adequando as sanes penais realidade por meio da proporcionalidade, da significncia e o resultado dos delitos. Seu contedo sistematizou adequadamente, numa s ordenao, as normas de direito penal ambiental, tipificando penalmente inmeras condutas tida como lesivas natureza, baseando-se em princpios ambientais j ramificados em outros pases, tornando possvel o seu conhecimento e respeito pela sociedade, e tambm, a sua execuo
56

SALES, Miguel. A Lei de Crimes Ambientais. Disponvel em: <http://www.geocities.com/CollegePark/6410/doutri09.htm>. Acesso em 10.jul.2008

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pelos entes estatais. Como destaca a Consultora Tributria Kthia Loureno de Farias, este conhecimento deve fazer parte da educao ambiental a ser promovida pelo Poder Pblico, pois a existncia da lei e a plena cincia dessa existncia por parte das pessoas ocasionar a diminuio da prtica dos delitos, e consequentemente, dos danos por eles causados sociedade. Ou seja, mais importante do que a sano em si devem ser os motivos que retraiam o homem de cometer infraes penais, por serem contrrios ao bem pblico, uma proporo entre os delitos e as penas, para que surtam efeitos as investidas do Estado em sua reprimenda. Em razo disto, o legislador sabiamente no constituiu a Lei de Crimes ambientais somente de punies severas, mas incorporou em seus artigos sanes administrativas (pendentes de regulamentao) e possibilidades da no aplicao das penas, desde que o infrator recupere o dano, ou, de outra forma, pague sua dvida sociedade.57 relativamente falha tambm no mbito penal, pois diferentemente do pretendido por seus idealizadores, nem todos os atos lesivos natureza foram abrangidos pela nova lei, permanecendo em vigor muitas normas do Cdigo Penal, da Lei de Contravenes Penais e do Cdigo Florestal. Mas estes motivos no so o suficiente para ofuscar o brilho e louvor deste diploma legal, que apesar de portar de alguns defeitos, passveis de correo via legislativa, doutrinria ou interpretativa quando de sua aplicao no Judicirio, de bom quilate e dotado de normas avanadas que estabelecem coerentemente quase todas as condutas administrativas e criminais lesivas ao meio ambiente, sem prejuzo das sanes civis, j existentes em outras leis especficas. O Senhor Fernando Henrique Cardoso, presidente da Repblica poca da criao desta lei, utilizou-se do poder de veto, disposto no artigo 66, 1 da Constituicao Federal e vetou parcialmente, por inconstitucionalidade e por contrariar o interesse publico alguns artigos da Lei de Crimes Ambientais. Dentre eles, pode-se

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FARIAS, Kthia Loureno de. Um breve relato sobre os Crimes Ambientais. Disponvel

em: < http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/default.asp?action=doutrina&iddoutrina=1473 >. Acesso em 15.jun.2008

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citar o artigo 5 que previa a responsabilidade objetiva criminal, sendo vetado em razo do artigo 14 1, da Lei 6.369/81, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, j prever a responsabilidade objetiva por danos causados ao meio ambiente e possuir em seu favor ampla doutrina e jurisprudncia. Entretanto, a responsabilidade objetiva na esfera civil continua em vigor por fora deste mesmo artigo14, 1, da Lei 6.369/81 e pelo fato da presente lei tratar apenas de ilcitos penais e administrativos contra o ambiente. Novamente utilizando as brilhantes palavras da Consultora Tributria Kthia Loureno de Farias, a seguir, a definio em poucas linhas das mais importantes proibies trazidas pela nova Lei de Crimes ambientais em relao a flora, fauna, ar, gua e solo como: - Fauna: disposto do artigo 29 ao 37 da Lei de Crimes Ambientais, probe a prtica de qualquer ato que envolva a morte, maus tratos, perseguio, caa ou utilizao de espcies silvestres, nativos ou em rota migratria; exportao de peles e couros de anfbios e rpteis em bruto; introduo de espcie animal extico no pais ou provocar o perecimento de espcies. Possui penalidades que variam de deteno de trs meses at cinco anos de recluso, e tendo ainda disposto no artigo 29, 4 a possibilidade de aumento da metade da pena se o crime praticado contra espcie rara ou considerada ameaada de extino, ainda que somente no local da infrao, em perodo proibido caa, durante a noite, com abuso de licena, em unidade de conservao ou com emprego de mtodos ou instrumentos capazes de provocar destruio em massa. Ou, at o triplo, se o crime decorre do exerccio de caa profissional, como dispe o 5 do mesmo artigo. - Flora: dispostos do artigo 38 ao 53 da Lei N. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, basicamente veda qualquer prtica que causa incndio, destruio ou dano as florestas, vegetaes e unidades de conservao, bem como, receber, cortar, transformar, vender, ter depsito ou comprar madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal sem licena.

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Possui penalidades que variam de deteno de trs meses a um ano ou multa at cinco anos de recluso, admitindo algumas condutas a modalidade culposa, e tendo ainda disposto no artigo 52 a possibilidade de aumento de pena de um sexto a um tero se do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a modificao do regime climtico ou for o crime cometido em poca de seca ou inundao, durante a noite, em domingo ou feriado, contra espcies raras ou ameaadas de extino, ainda que a ameaa ocorra somente no local da infrao ou no perodo de queda das sementes e formao de vegetaes. - Poluio: disposto do artigo 54 a 61 da Lei de Crimes Ambientais, veda a prtica de qualquer ato que resulte poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. Possui penalidades que variam de um a seis meses de deteno ou multa at recluso de um a cinco anos e multa, admitindo algumas condutas a modalidade culposa, e tendo ainda disposto no artigo 58 a possibilidade de aumento de pena de um sexto a um tero, se resulta dano irreversvel flora ou ao meio ambiente em geral, de um tero at a metade, se resulta leso corporal de natureza grave em outrem e at o dobro, se resultar a morte de outrem. - Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural: disposto do artigo 62 ao 65 da Lei N. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, visa coibir qualquer prtica que Destrua, inutilize ou deteriore bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, ou, o patrimnio cultural em geral. Possui penalidades que variam de trs meses a um ano de deteno ou multa at recluso de um a cinco anos e multa, admitindo algumas condutas a modalidade culposa. 58 Alm das crimes, dispe o artigo 70 sobre as infraes administrativas, dizendo in vebis:
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FARIAS, Kthia Loureno de. Um breve relato sobre os Crimes Ambientais. Disponvel em: < http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/default.asp?action=doutrina&iddoutrina=1473 >. Acesso em 15.jun.2008

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Artigo 70: Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Para elas, h imposio de multas administrativas, bem inibidoras que podem chegar a R$ 50 milhes, como dispe o artigo 75 da lei, podendo ser lavrada, nos termos do artigo 70, 1, 2 e 3 por: - Funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha. - Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu poder de polcia. - A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade. Concluindo este tpico, pode-se afirmar que o pas j deu um grande passo, no que diz respeito aos crimes ambientais com esta lei, entretanto necessrio ainda que ela torne efetiva de verdade. Sobre isso, comenta Eduardo Martins, Presidente do IBAMA:
A lei boa, mas, para ficar tima, todos devem participar da sua implementao, seja atravs de denncias ao IBAMA, ao rgo ambiental do Estado ou ao Ministrio Pblico, seja atravs do exerccio dirio dos direitos de cidado. Afinal, a Constituio garante que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e que incumbe ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 59

59

MARTINS, Eduardo. A Lei da Natureza. Disponvel em: < www.ibama.gov.br/leiambiental/home.htm >. Acesso em

11.jul.2008

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5.2.1 Crimes Ambientais contra a fauna

Diante da necessria convivncia entre o ser humano e os animais desde os primrdios da humanidade, bem como da desvantagem e desastrosos dissabores e abusos sofrido pior estes ao longo de todo este tempo, foram estabelecidos diversos dispositivos normativos com o intuito de tutelar e proteger a fauna das aes nocivas e intolerantes dos homens. E no somente da fauna, visto que, diante da global importncia de todos os elementos integrantes do meio ambiente em seu equilbrio, previu o legislador sanes no caso de infraes do disposto na Lei n. 9.605/98, como j visto anteriormente em outros captulos. Sem embargo da importncia de todos os assuntos contidos na citada lei, mas em razo do prprio tema deste trabalho, pressupe-se interessante a realizao de alguns comentrios especficos sobre os crimes contra a fauna, disciplinado pelas leis em vigor. A Lei N. 9.605/98, em sua seo I do captulo V, dos artigos 29 ao 37, elenca os chamados crimes contra a fauna. Fazendo o estudo do prprio artigo 29 e seus pargrafos, principalmente o terceiro, percebe-se logo de plano a primazia pela proteo dos animais silvestres em suas diversas modalidades, tendo sido o legislador extremamente cauteloso ao fazer a definio dos espcimes, a ponto de se referir expressamente aos aquticos e, ademais, delimitar o espao territorial, incluindo o das guas brasileiras. Anteriormente, a fauna silvestre recebia a tutela da Lei N. 5.197/6, que logo em seus primeiros trs artigo trazia as principais diretrizes protetivas dos animais. Entretanto, como destaca o Juiz Federal, Doutor Lindoval Marques de Brito tal lei no era a mais adequada para regulamentar tal matria pois
no delineava atos humanos importantes, lesivos aos

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espcimes, trazendo apenas referenciais duvidosos e mal estruturadas, como por exemplo os prprios delitos, colocados em artigos remissivos a outros, distanciados da regra de que o tipo penal deva trazer em si mesmo os elementos descritivos e sancionadores, naqueles englobados o ncleo verbal da conduta repelvel (sic) e os necessrios integradores circunstanciais, incluindo as qualificadoras. 60

Diante de tal mcula, e buscando a adequao de prticas realidade atual, foi-se estabelecidos os tipos penais ambientais em nove artigos da Lei de Crimes Ambientais.

5.2.1.1 Figuras tpicas e o trfico de animais

Em seu artigo 29, da citada lei de crimes Ambientais dispe sobre comportamentos cuja tipicidade e licitude depender de permisso, licena ou autorizao, cabendo ao agente provar que portador delas para no ser enquadrado no tipo penal. Diz o citado artigo: Artigo 29: Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida: Pena - deteno de seis meses a um ano, e multa. Tal conduta j era vedada pelos artigos 3 e 10 da Lei N 5.197/67, e como destaca o nobre professor Paulo Affonso Leme Machado, a prtica de qualquer um dos delitos acima pode ser efetuada com qualquer instrumento ou meio, at mesmo com outros animais, utilizando-os para perseguir trilhas. Ele tambm afirma que, este artigo veda a utilizao de espcime da fauna silvestre em propaganda comercial. 61
60

BRITO, Lindoval Marques de. Os Crimes contra a fauna na nova Lei de Crimes Ambientais. Disponvel em:

< http://www.cjf.jus.br/revista/numero10/artigo9.htm >. Acesso em 18.jul.2008


61

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 13 ed. ver. atual. e ampl., p. 767

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O pargrafo primeiro da mesma lei expe prticas equivalentes a do caput, quando diz in verbis: 1 Incorre nas mesmas penas: I - quem impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao ou em desacordo com a obtida; II - quem modifica, danifica ou destri ninho, abrigo ou criadouro natural; III - quem vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratria, bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros no autorizados ou sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente. O impedimento da procriao da fauna, disposto no inciso I, est vedado mesmo se realizada ilegalmente por cirurgias ou atravs de alimentos ricos em compostos hormonais que tornam o animal estril. Vale destacar que o 4 do mesmo artigo prev o aumento da metade da pena se o crime for praticado com caractersticas que dificultem a defesa dos animais, ou causem danos ainda maiores a fauna e ao meio ambiente em geral, quando dispe: 4: A pena aumentada de metade, se o crime praticado: I - contra espcie rara ou considerada ameaada de extino, ainda que somente no local da infrao; II - em perodo proibido caa;

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III - durante a noite; IV - com abuso de licena; V - em unidade de conservao; VI - com emprego de mtodos ou instrumentos capazes de provocar destruio em massa. Segundo a Coordenao de Proteo de Espcies de Fauna do IBAMA, os crimes dispostos acima so ocasionadas principalmente pelo trfico de animais silvestres, que alm de crime cruel, pode trazer problemas ao animal e tambm as pessoas. Estudos realizados pelo Portal Ambiente Brasil apontam o Brasil como um dos principais alvos dos traficantes da fauna silvestre no mundo em razo de sua imensa biodiversidade, sendo movimentado por estes traficantes cerca de 900 milhes de dlares em todo o mundo, colocando o comrcio ilegal de animais silvestres na terceira maior atividade ilcita do mundo, perdendo apenas para o trfico de drogas e de armas. 62 A devastao das florestas e a retirada de animais silvestres so a maior causa de extino de inmeras espcies e do conseqente desequilbrio ecolgico. Segundo levantamento oficial feito pelo Ministrio do Meio Ambiente, estima-se que no Brasil cerca de duzentas e dezoito espcies animais encontram-se em estado periclitante, dais quais sete foram consideradas extintas por no existir registros de sua passagem, observao e presena nas matas h mais de 50 anos. Vergonhosamente, o Brasil ocupa o segundo lugar no ranking mundial de espcies de "aves" ameaadas. No mercado negro segue-se uma lgica cruel e capitalista para valorar os animais silvestres, sendo mais caras as espcies com maior grau de raridade e ameaa de extino
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ANNIMO. Trfico de Animais Silvestres. Disponvel em: <http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3? base=./natural/index.html&conteudo=./natural/traficodeanimais.html >. Acesso em 13.jul.2008

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A cada ano um nmero incalculvel de filhotes de animais silvestres como primatas, aves raras e mamferos retirado das matas para serem vendidos como mercadoria pelos traficantes, que encaram a natureza, os campos e matas um grande estoque em prateleira, pronto para servir as vontade e desejos volupturios dos seres humanos. O comrcio ilegal e trfico de animais silvestre desumano e cruel. Estima-se que a cada dez animais traficados, nove morrem antes de chegar ao seu destino final, sem contar os muitos animais que tambm so mortos no decorrer da caada dos filhotes, seja dos pais do pequeno silvestre para conseguir extra-lo na natureza, ou mesmo, de outros animais para subsistncia dos caadores enquanto permanecem na selva. A captura acontece em regies em que a rica biodiversidade se contrape a extrema pobreza humana, como a regio Norte, o Pantanal e o Nordeste. As principais reas de captura esto nos estados do Maranho, Bahia, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois, Tocantins, Minas Gerais e regio amaznica. Segundo a Rede Nacional de Combate ao Trafico de Animais, Renctas, ONG de Braslia que combate o trfico de animais silvestres quase trinta e oito milhes de espcimes de animais so arrancados de seus ninhos e tocas. Dentre eles destacam-se os tucanos, araras, papagaios, macacos, sapos, cobras, peixes ornamentais, pssaros, besouros, borboletas e aranhas, visado atender as necessidades cientficas e tambm, satisfazer grande demanda promovida por vidos colecionadores. 63 Desse nmero, apenas 1% chegar ao destino final, ocorrendo a morte de muitos filhotes de animais nas mos dos contrabandistas. Dos poucos que sobrevivem, 70% permanecem no Brasil para comrcio interno, existindo cerca de vinte e oito rotas de uso onde os diferentes
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MARTINS,

Paulo

Haus.,

RAMOS,

Flvio

Dickson

Machado.

Institucional.

Disponvel

em:

<

http://www.renctas.org.br/pt/conheca/perfil.asp >. Acesso em 20.jul.2008

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meios de transportes aqutico, martimo, rodovirio e areo so utilizados. A partir dos diferentes locais de captura, os animais so transportados de forma infame passando por vrios intermedirios at chegarem aos grandes comerciantes que ficam no eixo Rio - So Paulo, onde ocorre o maior volume de vendas ilegais em feiras, criadores ou criadouros. Os 30% restantes sero exportados. Estima-se a existncia de treze rotas diferentes, partindo de importantes cidades brasileiras, particularmente Manaus, Belm, Itaja, Florianpolis, Campo Grande, Rio de Janeiro e So Paulo e por destino final os grandes plos compradores. Na rota internacional, alguns pases so identificados desempenhando o papel de intermedirios, ou seja, por onde os animais traficados permanecem pouco tempo aguardando o seu destino final. Os pontos "intermedirios" esto localizados em cidades paraguaias e colombianas (na Amrica do Sul), portuguesas, espanholas, russas e francesas (na Europa) e japonesas (sia). 64 Antes dos animais chegarem a estes pases intermedirios, geralmente so dopados, anestesiados ou mesmo mutilados para que fiquem em silncio, sendo posteriormente escondidos em malas, sacolas ou caixas em condies precrias. Os agentes do trfico costumam subornar de policiais federais para que possam sair do pas com os animais atravs dos portos e aeroportos das principais cidades brasileiras ou atravs das fronteiras dos pases limtrofes ao Brasil, como Argentina, Paraguai, Bolvia, Colmbia, Venezuela, Guianas e principalmente o Suriname, onde jatinhos particulares aguardam a chegada de dezenas de caminhes brasileiros que levam esses animais, aos milhares, para terras internacionais. Estes jatinhos rumam principalmente para os Estados Unidos, diversos pases asiticos e europeus, onde a alta lucratividade atraiu a cobia de organizaes criminosas como a mfia russa, que tambm est participando do trfico de animais. Em razo da alta lucratividade deste comrcio, mais e mais quadrilhas com caractersticas de crime organizado, especializadas no trfico de animais so formadas a cada dia, sendo elas muito bem organizadas e estruturadas, envolvendo
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ANNIMO. Trfico de Animais Silvestres. Disponvel em: <http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3? base=./natural/index.html&conteudo=./natural/traficodeanimais.html >. Acesso em 13.jul.2008

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grande nmero de pessoas. Na realizao de suas atividades ilcitas, possuem grande cautela e adotam estratgias profissionais para burlar os controles oficiais, explorando ao mximo o sigilo nas operaes, sendo tomadas medidas especiais nas comunicaes entre os membros e tambm, com a proteo jurdica, sendo mantido um eficiente aparato composto de advogados e especialistas. utilizado com desenvoltura as tcnicas de recrutamento dirigidas contra os membros das agncias de controles do Estado e, principalmente, mtodos persuasivos que vo da propina at a eliminao fsica do desafeto. Estruturalmente, pode-se dividir comparar esta atividade a uma pirmide formada por trs partes. A base desta pirmide ocupada por pescadores e caadores ou lavradores geralmente pessoas muito pobres e que conhecem o hbitat dos animais, e que se ligam aos caminhoneiros, motoristas de nibus, pequenos comerciantes e miserveis que transitam normalmente entre a zona rural e os mdios e grandes centros urbanos ou, saem de suas cidades levando animais silvestres que vo lhe garantir dinheiro para a viagem e comida. Nos centros urbanos, so encontrados os mdios traficantes que ocupam o centro da pirmide, desempenhando o papel de conector com os grandes traficantes que atuam no mercado atacadista, voltado inclusive, para o trfico internacional. O processo finalizado com o topo da pirmide, formado por consumidores normalmente localizados nos criadores particulares, nos apostadores de rinhas, nos apreciadores de carnes exticas, em alguns zoolgicos particulares e em empresas internacionais de produtos farmacuticos. Na seara internacional, h maior sofisticao e planejamento por pessoas inteligentes, grandes nomes na sociedade internacional, artistas milionrios, inmeras empresas e grandes laboratrios, que seguem esquemas criativos e originais, distribuem subornos e contam com a condescendncia de funcionrios do prprio governo, de empresas areas e at de polticos. Segundo Jos Carlos Lopes, bilogo e consultor do IBAMA,

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geralmente, estes agentes internacionais esto ligados pesquisa cientfica ilegal (biopirataria), voltada para a busca de novas substncias de aplicao biomdica. tido como o segmento mais sofisticado do trfico por envolver severo sigilo nas operaes, se apoiando nas grandes dificuldades estruturais oferecidas pela imensido do territrio nacional, na obscuridade das reais atividades por outras amplamente aceitas, e, principalmente, nas deficincias de recursos apresentadas nas atividades de fiscalizao e controles. considerado a parte mais rica e nobre do trfico j que a descoberta de uma nova substncia ativa pode gerar milhes de dlares aos cofres dos grandes laboratrios sob a forma de produtos ou royalties. Para estas atividades geralmente so capturados, pequenos primatas, cuja semelhana com o homem faz com que sejam potencialmente aplicados na indstria farmacutica e no desenvolvimento de novas tcnicas estudadas pela engenharia gentica. 65 E apesar da grande demanda internacional, e conseqente

crescimento do trfico internacional de animais, as autoridades ambientais brasileiras tm enfrentado srias dificuldades para exercer os controles do segmento areo internacional das rotas de trfico. Essa dificuldade reside na complexidade e agilidade com que as operaes aeroporturias de embarque/desembarque se do, particularmente nos grandes aeroportos. Eventualmente, alguns resultados positivos tm sido colhidos com a participao de autoridades alfandegrias ou sanitrias estrangeiras, particularmente as dos pases identificados como intermedirios. Essa participao est relacionada com medidas que frustram o trfico e fazem retornar ao pas de origem os animais apreendidos. Entretanto, geralmente estes animais silvestres recolhidos pela fiscalizao infelizmente encontram-se em condies lamentveis muito mau tratados, com fome, sede e frio, alguns j mortos. So filhotes, pequeninos bebs sem plos ou penas prematuramente retirados de suas mes, que mal enxergam, necessitado rapidamente de alojamento, alimentao proteo e cuidados mdicos para que pelo menos ter uma chance de sobreviverem.

65

LOPES,

Jos

Carlos.

trfico

ilegal

de

animais

silvestres

no

Brasil.

Disponvel

em:

<http://www.jardimdeflores.com.br/ECOLOGIA/A07silvestres.htm >. Acesso em 15.jun.2008

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Como mais um medida de auxlio nos controles, o IBAMA est concluindo trabalho de elaborao de um CD ROM, a ser brevemente distribudo para todos os postos de fiscalizao espalhados no pas, inclusive aeroportos. Esse CD ROM permite autoridade fiscalizadora, a partir de conhecimento bem geral sobre a fauna, identificar a espcie apreendida, local de origem, hbitos alimentares e situao legal entre outros. Dessa forma, pretende-se contornar a natural dificuldade apresentada pela maioria das autoridades fiscalizadoras na identificao do animal apreendido. Recentemente, foi editado um pster em trs idiomas (portugus, espanhol e ingls), a ser afixado nos portos, aeroportos, rodovirias, ferrovirias e outros locais de intenso movimento humano, informando sobre a ilegalidade da compra, comercializao e transporte desautorizados de animais silvestres. Mas no s isso. O IBAMA, ciente de que o problema se inicia no topo da pirmide em razo de precria situao econmica que assombra a maioria das comunidades do interior, grande incentivadora do trfico de animais, passou a dar maior ateno ao artigo 6, b da Lei N 5.197/67 e credenciar os criadores particulares de animais silvestres, criados com incentivo do Poder Pblico como forma de diminuir a presso sobre as espcies. No pas so encontrados os criadores comerciais, cientficos e os conservacionistas. Essa medida parece que vem dando resultados, uma vez que espcies anteriormente identificadas como sob forte presso passaram a recuperar o nmero de indivduos em suas populaes. Foi o caso do jacar, capivara e do mico-leo-dourado, entre outros. Outras espcies esto em franca recuperao, mas ainda cedo para registrar o sucesso. Portanto, s se deve adquirir animais de origem legal, ou seja, procedente de criadouros comerciais devidamente registrados junto ao IBAMA, mediante o fornecimento de Nota Fiscal constando o nome cientifico e popular do bicho, o tipo e nmero de identificao individual do espcime (animal) que poder ser uma anilha fechada ou um micro-chip. Em hiptese alguma deve-se adquirir qualquer animal silvestre em desacordo do estabelecido pelas Lei N 5197/67, 9605/98 e Decreto 3179/99 esperando posteriormente que o IBAMA legalize ou regularize esta posse pois tal hiptese inexiste.

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Entretanto, procurou-se a adequao de prticas realidade atual, como no caso de uma guarda domstica de espcie silvestre no ameaada de extino, dando ao juiz a possibilidade de examinar as circunstncias e deixar de aplicar a pena (art. 29, 2). Sabe-se que o povo brasileiro tem a tradio de criar pequenos animais silvestres, que passam a receber o carinho e a fazer parte da rotina de uma famlia, chegando ao ponto de causar retrocesso no estado psquico de seus componentes, principalmente as crianas e idosos, que, depois de muito tempo de convivncia, no se sentem preparados a enfrentar a falta daquele espcime j domesticado. Por exemplo, em meados de 2007, em Belo Horizonte, foi apreendido um papagaio de mais de cinqenta anos, que foi criado por uma senhora de setenta a oito anos desde que apareceu em sua casa, ainda filhote . Em razo do corte dos vnculos, a senhora entrou em depresso profunda e o papagaio, alm de ficar muito assustado, tambm se calou e passou a permanecer quieto em sua gaiola, sem querer se alimentar. Excepcionalmente, em razo do longo convvio e provas de que a senhora no comprou o animal, o tratou muito bem, e manteve fortes laos com ele, o papagaio foi devolvido.66 Como tais situaes so excepcionais, antes de adquirir qualquer animal deve-se ter cincia da necessidade de adquirir estes animais dentro dos ditames legais, e tambm, da imensa responsabilidade que ter com correto trato dele, oferecendo-lhe alimentao adequada, gua de boa qualidade, cuidados veterinrios e sanitrios, abrigo e respeito a individualidade e as caractersticas da espcie. Tal alerta dado, pois muitas vezes as pessoas se impressionam com a beleza do animal, o adquirem por impulso, at de modo ilegal, sem saber que ele pode portador de doenas transmissveis ao homem, bem como, possuem caractersticas defensivas agressivas como morder, arranhar, picar ou bicar quando provocado, o que pode dificultar a adaptao de tais necessidades especiais a sua rotina diria. Com isso, muitas pessoas acabam por doar os animais a zoolgicos, ou pior, abandonam-no prpria sorte em grandes cidades, longe de seu habitat
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Ibama

de

Belo

Horizonte

apreende

papagaio

de

idosa.

BobNews,

Minas

Gerais.

Disponvel

em:

< http://www.bobnews.com.br/noticias/ibama-de-belo-horizonte-apreende-papagaio-de-idosa.html >. Acesso em 11.abr..2008

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natural, com os extintos j atrofiados pela vida aprisionada, no sendo mais capaz de caar seu alimento, se defender dos predadores ou de se proteger de situaes adversas. Se forem libertados, mesmo que em locais propcios, dificilmente sobrevivero o que tem causado muitos prejuzos agricultura e sade publica, com grande nus para o Estado.

5.2.1.2 A Caa

O legislador, ao implementar a Lei de Crimes Ambientais, no s se preocupou em penalizar mais severamente aqueles que praticam qualquer conduta disposto no 4 do artigo 29, mas tambm fez questo de corroborar a proibio da caa profissional, anteriormente feita pelo artigo 2 da Lei N 5.197/67. Como dispe a Dra. Giselda Maria Fernandes Novaes Hironaka, caar significa perseguir e capturar seres do reino animal que nascem e crescem apenas sob as regras ditadas pela prpria natureza e que vivem em liberdade, podendo ser dividida em cinco categorias 67: - Caa de subsustncia: praticada com o intuito nico de consumir a presa posteriormente juntamente com seus familiares, complementando com ela sua quase sempre to modesta cota alimentar. Est presente principalmente nas populaes indgenas em suas reservas e tambm nas populaes interioranas, que no tm fcil acesso aos produtos provenientes da fauna domesticada, como leite e seus derivados, carne de frango e de boi etc. Esta modalidade de caa no constitui crime, nos termos do artigo 37, I da Lei de Crimes Ambientais, que diz:
67

HIRONAKA. Giselda Maria Fernandes Novaes. O extrativismo como atividade agrria. < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1667&p=2 >. Acesso em 15.jun.2008

Disponvel em:

113

Artigo 37: No crime o abate de animal, quando realizado: I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia. - Caa amadorstica: exercida sem intenes profissionais ou comerciais, visando a subsistncia daquele que a exerce ou to apenas o seu lazer ou entretenimento. Tal atividade foi primeiramente regulamentada pela Portaria n 002, de 12 de maio de 1970, que alm de defini-la em seu artigo 2 como: a utilizao, perseguio, espera, apanha, coleta, abate ou destruio de espcime da fauna silvestre, quando exercidos dentro do perodo permitido e de acordo com os dispositivos desta Portaria , dispe de todos os perodos e localidades em que pode ocorrer a caa, bem como, quais animais podem ser caados. Entretanto, o contemporneo Cdigo de Caa, atualmente chamado de Lei de Proteo a Fauna dispe em seus artigos 6 e 12 que esta atividade s pode ser exercida mediante concesso de licena e obedecendo critrios de prvia avaliao ambiental, corroborando o direito ao lazer trazido pelo j citado artigo 6 da Constituio Federal. A caa amadorstica exercida comumente em estados sulistas, em decorrncia de suas influncias europias, e h pouco tempo foi alvo de grande controvrsia no estado do Rio Grande do Sul. Como disposto na pgina virtual do Grupo de Abolio do Especismo, GAE, em 2004 as entidades Unio pela Vida e Movimento Gacho de Defesa Animal ingressaram com aes civis pblicas contra a caa amadorstica, contando tambm com a atuao do Ministrio Pblico, sendo todas julgadas procedentes no primeiro grau. 68 Contudo, a ao que atacava a prtica da caa amadorstica confrontando-a com a Constituio Federal, e requerendo a aplicao da Declarao Universal dos Direitos dos Animais, foi julgada improcedente no Tribunal Regional
68

BRASIL, Equipe Jus. RS livre da caa. Disponvel em: < http://www.gaepoa.org/site/?m=Noticia&id=99 02.jul.2008

>. Acesso em

114

Federal da 4 Regio, em recurso apresentado pelo IBAMA e pela Federao de Caa e Tiro. Diante disso a Jus Brasil, a Unio Pela Vida (UPV) e o Ministrio Pblico Federal propuseram recurso de embargos infringentes, que foral julgados procedentes pela Segunda Seo do Tribunal Regional Federal da Quarta Regio, reformando a deciso da 1. Turma Suplementar, e, por 5 votos a 1, proibiu a caa amadorstica em todo o estado do Rio Grande do Sul por vulnerar Constituio Federal em seu artigo 225. - Caa de Controle: definida no artigo 3, 2, da Lei de proteo a fauna como: a apanha de ovos, lavras e filhotes que se destinem aos estabelecimentos acima referidos, bem como a destruio de animais silvestres considerados nocivos agricultura ou sade pblica, cuja realizao permitida mediante licena da autoridade competente. Em muitos pases fazendeiros exigem que o governo permita a caa de animais silvestres predadores para prevenir as perdas econmicas. Porm, como destaca Renata de Freitas Martins, colaboradora do Programa Ambiental: A ltima Arca de No, esta seleo de quais animais podem ser caados requer um conhecimento muito correto da estrutura da populao da espcie, e isso tem causado grandes desequilbrios na natureza, como o ocorrido com os crocodilos do Nilo, os cangurus da Austrlia, a vicunha do Peru e os coiotes e lobos da Amrica do Norte. 69 Consiste basicamente na interferncia humana na natureza, visando reequilibrar as relaes plantaes ou florestas e animais em casos especficos, cujo desajuste geralmente foi provocado pelo prprio homem, que de alguma forma alterou a cadeia alimentar animal ocasionando o desequilbrio do ecossistema local e uma superpopulao de determinada espcie. Como dispe o artigo 37, II e III da Lei de Crimes ambientais, esta atividade no crime se o abate animal realizado para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de
69

MARTINS, Renata de Freitas. Direito dos animais: caa. Disponvel em: < http://www.aultimaarcadenoe.com/dacaca.htm >.

Acesso em 15.jun.2008

115

animais ou por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente, necessitando porm concesso de permisso expressamente motivada pela autoridade pblica, indicando-se os perigos concretos ou iminentes, a rea de abrangncia, as espcies nocivas e a durao da atividade destruidora. - Caa cientfica: disposta no artigo 14 da Lei de Proteo a Fauna, consiste em retirar os animais e abat-los para a realizao de atividades e pesquisas cientficas, no sendo crime e podendo ser realizada em qualquer poca por cientistas pertencentes a instituies cientficas, oficiais ou oficializadas, ou por estas indicadas, somente mediante concesso de licena especial. Como exemplo deste tipo de caa pode-se citar o recolhimento de exemplar de uma determinada espcie, para estudo de sua composio, seu reconhecimento e etc. Ela foi muito realizada com espcies de primatas em eras Darwinianas, para saber se realmente eram descendentes dos homens. Atualmente vista como desnecessria, visto que a evoluo cientfica e tecnolgica crescente permite tal estudo de outros meios, devendo ser situaes alternativas so totalmente impossveis. - Caa Profissional: caracteriza-se como aquela realizada por caadores profissionais, que busca auferir lucros com o abate de animais, destinando partes de seu corpo, pele ou carne ao mercado religioso, culinrio extico ou mesmo, da moda. Era caracterizada como atividade prpria do direito comercial no nosso pas, permitida Cdigo de Caa de 1943, sendo proibida somente em 1967 pelo artigo 2 da Lei de proteo a Fauna, e posteriormente, pela Lei de Crimes Ambientais. Aquele que prtica de qualquer das condutas dispostas no artigo 29 caput da Lei de Crimes Ambientais, em exerccio de caa profissional est sujeito a aplicao do triplo da pena de deteno de seis meses a um ano e multa, como dispe o artigo 29, 5 da Lei de Crimes Ambientais. autorizada apenas quando

5.2.1.3 A exportao de peles e couros no Brasil

116

O Brasil uma das principais fontes do contrabando e trfico de fauna silvestre, com estatsticas que apontam para 15% a 20% do total mundial, sendo aproximadamente doze milhes de animais tirados a cada ano do pas. Destaca-se nesta porcentagem encontra-se um quinho referente aos recursos faunsticos contrabandeados pelo mercado internacional, caracterizando a chamada biopirataria, que paga centavos de dlar por animal nos pases pobres e alimenta o lucrativo comrcio ilegal. Entretanto, nem s de trfico de animais vivos feita esta prtica, visto que existe um grande comrcio de peles e couros de anfbios e rpteis, bem como, penas e plumas de aves selvagens. Historicamente, a Embrapa Gado de Corte remete a exportao de peles e couros de anfbios e rpteis a meados do Sculo XVIII, com o desenvolvimento de tcnicas de curtimento de peles na Frana e Itlia. Pode-se dizer que o auge de comercializao destes artefatos ocorreu durante as dcadas de 50 e 60. 70 Entretanto, a caa foi to intensa que j no final da dcada de 60 percebeu-se a preocupante diminuio das populaes naturais de rpteis e anfbios, sendo constatada a iminente extino de 18 espcies destes animais em meados de 1960, o que ocasionou a proibio do comrcio internacional de qualquer espcie pele ou couro de anfbios e rpteis em bruto pela Lei de Proteo a Fauna, em seu artigo 18. Apesar disso, a caa ilegal de jacars, cobras, sapos e etc em busca de sua pele e couro continuou at aproximadamente o incio da dcada de 90, o que fez com que o legislador tipificasse como crime a exportao deste material para o exterior no artigo 30 Lei de Crimes Ambientais, que diz:

70

COUTINHO, Marcos Eduardo. Desenvolvimento do agronegcio de peles e couros de espcies silvestres. Disponvel em:

< http://www.cnpgc.embrapa.br/publicacoes/doc/doc127/06desenvolvimento.html >. Acesso em 01.ago.2008

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Artigo 30: Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental competente: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. O professor Paulo Affonso Leme Machado faz uma ressalva quanto a exportao de peles e couros de rpteis e anfbios tratados ou beneficiados no pas, dizendo que no est abrangida pela incriminao. Contudo, deve-se investigar se os anfbios e rpteis que deram origem s peles e couros objeto de tratamento foram caados e utilizados legalmente. 71 Segundo dis Milar, h uma desproporo entre as penalidades da exportao de couros e peles de anfbios e rpteis (disposto no citado artigo 30), e a referente a exportao de produtos e objetos confeccionados com peles e couros destas mesmas espcimes, visto que, aquela apenada com recluso de um a trs anos e multa, e este com seis meses a um ano de deteno e multa, sendo que, a conduta geradora do ilcito a mesma, a retirada do revestimento natural destes bichos e exportao para o exterior, independente do estado em que ocorrer. 72

5.2.1.4 Introduo de espcime animais exticas no Brasil

Diz-nos o artigo 31 da Lei de Crimes Ambientais: Artigo 31: Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade competente: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Doutrinariamente so chamadas de espcimes animais exticas invasoras aquelas retiradas de seu habitat natural e introduzidas, intencionalmente
71
72

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op.cit.., p. 768

MILAR, Edis. op.cit, p. 876

118

ou no, em um novo ambiente. Por vezes, esta introduo de espcies exticas trazem srias conseqncias negativas ecossistemas, habitats, biodiversidade e espcies de toda uma regio, e em razo desses males ser considerada crime se no aplicados com muita cautela, mediante licena e com a utilizao de instrumentos como estudos prvios, dos quais exemplos constituem EIA/RIMA. Segundo o artigo III, 3, a da Conveno Internacional de Espcies Selvagens da Fauna e Flora, realizada em Washington no ano de 1973, uma espcie extica invasora s pode ser introduzida em pas estranho se um autoridade do Estado importador emitir parecer indicando que os objetivos da importao no prejudicam a sobrevivncia da referida espcie. Segundo Silvia Ziller, coordenadora do Programa de Espcies Exticas Invasoras para a Amrica do Sul da The Nature Conservancy TNC as espcies exticas invasoras so a segunda grande causa de perda da biodiversidade.
73

Um

bom exemplo de complicao ecolgica causada pela introduo de animais exticos trazido pelo Doutor Eduardo Reale Ferrari na revista National Geographic Brasil, foi a introduo coelhos na Austrlia em 1859 pelo fazendeiro Thomas Austin, que apostos com excesso, trouxeram srios gravames ao sistema ecolgico da regio. 74 No Brasil, pode-se utilizar como exemplo a invaso de mexilhesdourados nas guas brasileiras, noticiado pelo Reprter Eco, na Tv cultura dia 18 de setembro de 2005. Provenientes da China, este mexilho foi introduzido clandestinamente no Brasil em 1991 pelas chamadas guas de lastros, que consiste na gua que todo navio carrega para manter sua estabilidade, sendo encontrado pela primeira vez no Lago Guaba, no estado do Rio Grande do Sul, proliferando-se e espalhando-se pelos rios Paran e Paraguai, chegando at o Pantanal. Mais recentemente, foi visto no estado de So Paulo, nas guas do Rio Tiet. Apesar de pequeno, este molusco vem causando grandes transtornos, pois longe do seu lugar de origem e dos predadores que costumam que o controlem, se proliferam
73

ZILLER,
74

Silvia.

Programa

de

Espcies

Invasoras

para

Amrica

do

Sul.

Disponvel

em:

<http://www.cnpgc.Embrapa.br/publicacoes/doc/doc127/06desenvolvimento.html >. Acesso em 11.jul.2008 FERRARI, Eduardo Reale. Flora e Proteo Pena. Disponvel em: < http://www.apmbr.com.br/revista/12.htm >. Acesso em 20.jun.2008.

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rapidamente e se fixam em qualquer estrutura que esteja na gua, crescendo rapidamente em densas placas e entupindo as tubulaes de estaes de tratamento de gua, de indstria que usam gua para resfriar os seus motores e tambm as tubulaes de filtros de usinas hidreltricas. 75 Diz-se que tal atividade legtima se feita mediante licena, porque, muito se praticada a chamada reintroduo do animal anteriormente extinto, que segundo Celso Antnio Pacheco Fiorillo (citao pgina 104) geralmente indicada para assegurar a sobrevivncia de uma espcie, mantendo sua funo ecolgica ou restaurando a populao esgotada que tenha desaparecido completamente. Neste passo, de grande relevncia a realizao de estudos em busca dos motivos da anterior extino, visando compatibilizar reintroduo, bem como, a anlise de seu impacto ambiental preventivo.

5.2.1.5 Abuso e maus tratos a animais

Anteriormente neste trabalho, no captulo referente a funo cultural da fauna, muito foi dito a respeito de crueldade contra os animais, e somente citado sobre os maus tratos. Isso porque, enquanto os maus tratos esto expressamente previsto na legislao brasileira em forma de decretos e leis, a crueldade est contida dentro do conceito de maus tratos e s ser punida se afetar de alguma forma a vida humana. Segundo doutrinadores, genericamente pode-se conceituar maus tratos como a prtica de qualquer ato de abuso ou crueldade em qualquer animal, por meios desumanos provocando dor ou at mesmo a morte. J crueldade, caracterizada pelo impulso violento ocasionado por falta de motivo relevante ou torpe. Diante do exposto, percebe-se certa distncia jurdica, porm ntida e cristalina equiparao etimologia do conceito de maus-tratos ao conceito de crueldade contra animais, pois em ambos est presente da presena a inteno,
75

SOUZA, Maria Zulmira. Espcies Invasoras. Disponvel em: < http://www2.tvcultura.com.br/reportereco/materia.asp? materiaid=295 >. Acesso em 15.jun.2008

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negligncia eimprudncia ou impercia. Para tanto, basta o mnimo de bom senso para compreender a gravidade de tais atos, e diante dela, nada mais bvio do que a incluso dos maus tratos a qualquer espcie de animal, seja selvagem domstico, extico ou nativo no rol de crimes ambientais, possuindo a respectiva sano, passvel de aumento, punido nos termos do artigo 32 caput e 2 da Lei de Crimes Ambientais, que diz: Artigo 32: Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. (...) 2: A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do animal. Entretanto, no se pode creditar todos os mritos contra os maus tratos a esta lei em especial, visto que antes dela j existia no mundo jurdico um instrumento de combate aos maus tratos aos animais, que penalizava civil e criminalmente o agente covarde, sendo ele o Decreto N 24.645 de 10 de setembro de 1934. Deste Decreto, primeiramente interessante salientar a definio de animal dado em seu artigo 17, como qualquer ser irracional, quadrpede, ou bpede, domstico ou selvagem, exceto os daninhos, bem como da presena de um extenso rol de condutas tipificadas como maus tratos, cujo contedo pode ser aproveitado at hoje, em seu artigo 3, que dispe in verbis: Artigo 3: Consideram-se maus tratos: I - praticar ato de abuso ou crueldade em qualquer animal; II - manter animais em lugares anti-higinicos ou que lhes impeam a respirao, o movimento ou o descanso, ou os privem de ar ou luz;

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III - obrigar animais a trabalhos excessivos ou superiores s suas foras e a todo ato que resulte em sofrimento para deles obter esforos que, razoavelmente, no se lhes possam exigir seno com castigo; IV - golpear, ferir ou mutilar, voluntariamente, qualquer rgo ou tecido de economia, exceto a castrao, s para animais domsticos, ou operaes outras praticadas em benefcio exclusivo do animal e as exigidas para defesa do homem, ou interesse da cincia; V - abandonar animal doente, ferido, extenuado ou mutilado, bem como deixar de ministrar-lhe tudo que humanitariamente se lhe possa prover, inclusive assistncia veterinria; VI - no dar morte rpida, livre de sofrimento prolongados, a todo animal cujo extermnio seja necessrio para consumo ou no; VII - abater para o consumo ou fazer trabalhar os animais em perodo adiantado de gestao; VIII - atrelar, no mesmo veculo, instrumento agrcola ou industrial, bovinos com eqinos, com muares ou com asininos, sendo somente permitido o trabalho em conjunto a animais da mesma espcie; IX - atrelar animais a veculos sem os apetrechos indispensveis, como sejam balancins, ganchos e lanas ou com arreios incompletos, incmodos ou em mau estado, ou com acrscimo de acessrios que os molestem ou lhes perturbem o funcionamento do organismo; X - utilizar, em servio, animal cego, ferido, enfermo, fraco, extenuado ou desferrado, sendo que este ltimo caso somente se aplica a localidades com ruas caladas; XI - aoitar, golpear ou castigar por qualquer forma a um animal cado

122

sob o veculo, ou com ele, devendo o condutor desprend-lo do tiro para levantar-se; XII - descer ladeiras com veculos de trao animal sem utilizao das respectivas travas, cujo uso obrigatrio; XIII - deixar de revestir com o couro ou material com idntica qualidade de proteo, as correntes atreladas aos animais de tiro; XIV - conduzir veculo de trao animal, dirigido por condutor sentado, sem que o mesmo tenha bolia fixa e arreios apropriados, com tesouras, pontas de guia e retranca; XV - prender animais atrs dos veculos ou atados s caudas de outros; XVI - fazer viajar um animal a p, mais de 10 quilmetros, sem lhe dar descanso, ou trabalhar mais de 6 horas contnuas sem lhe dar gua e alimento; XVII - conservar animais embarcados por mais de 12 horas, sem gua e alimento, devendo as empresas de transportes providenciar, sobre as necessrias modificaes no seu material, dentro de 12 meses a partir da publicao desta Lei; XVIII - conduzir animais, por qualquer meio de locomoo, colocados de cabea para baixo, de mos ou ps atados, ou de qualquer modo que lhes produza sofrimento; XIX - transportar animais em cestos, gaiolas ou veculos sem as propores necessrias ao seu tamanho e nmeros de cabeas, e sem que o meio de conduo em que esto encerrados esteja protegido por uma rede metlica ou idntica, que impea a sada de qualquer membro animal; XX - encerrar em curral ou outros lugares animais em nmero tal que no lhes seja possvel moverem-se livremente, ou deix-los sem gua e alimento por mais de 12 horas;

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XXI - deixar sem ordenhar as vacas por mais de 24 horas, quando utilizadas na explorao do leite; XXII - ter animais encerrados juntamente com outros que os aterrorizem ou molestem; XXIII - ter animais destinados venda em locais que no renam as condies de higiene e comodidades relativas; XXIV - expor, nos mercados e outros locais de venda, por mais de 12 horas, aves em gaiolas, sem que se faa nestas a devida limpeza e renovao de gua e alimento; XXV - engordar aves mecanicamente; XXVI - despelar ou depenar animais vivos ou entreg-los vivos a alimentao de outros; XXVII - ministrar ensino a animais com maus tratos fsicos; XXVIII - exercitar tiro ao alvo sobre patos ou qualquer animal selvagem ou sobre pombos, nas sociedades, clubes de caa, inscritos no Servio de Caa e Pesca; XXIX - realizar ou promover lutas entre animais da mesma espcies ou de espcie diferente, touradas e simulacros de touradas, ainda mesmo em lugar privado; XXX - arrojar aves e outros animais nas casas de espetculos e exibilos, para tirar sortes ou realizar acrobacias; XXXI - transportar, negociar ou caar, em qualquer poca do ano, aves insetvoras, pssaros canoros, beija-flores, e outras aves de pequeno porte, exceo feita das autorizaes para fins cientficos, consignadas em lei anterior.

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E tal Decreto, refletindo as necessidades de uma poca em que a movimentao humana e de cargas era feita principalmente por animais, dispunha sobre a maneira correta que isso deveria ser feita sem maltratar os animais, dispondo que: Artigo 4: S permitida a trao animal de veculo ou instrumento agrcola e industrial, por animais das espcies eqina, bovina, muar e asinina; Artigo 5: Nos veculos de duas rodas de trao animal obrigatrio o uso de escora ou suporte fixado por dobradia, tanto na parte dianteira, como na traseira, por forma a evitar que, quando o veculo esteja parado, o peso da carga recaia sobre o animal e tambm para os efeitos em sentido contrrio, quando o peso da carga for na parte traseira do veculo; Artigo 6: Nas cidades e povoados os veculos trao animal tero tmpano ou outros sinais de alarme, acionveis pelo condutor, sendo proibido o uso de guizos, chocalhos ou campainhas ligados aos arreios ou aos veculos para produzirem rudo constante. Artigo 7: A carga, por veculo, para um determinado nmero de animais, dever ser fixada pelas municipalidades, obedecendo sempre ao estado das vias pblicas, declives das mesmas, peso e espcie de veculo, fazendo constar nas respectivas licenas a tara e a carga til. Artigo 8: Consideram-se castigos violentos, sujeitos ao dobro das penas cominadas na presente Lei, castigar o animal na cabea, baixo ventre ou pernas. Voltando as pocas contemporneas, pode ser caracterizado como maus tratos e enquadrado no artigo 32 da Lei de Crimes Ambientais todo o contido no artigo 3 Decreto N 24.645 de 10 de setembro de 1934, bem como, falando especificamente de animais domsticos, de algumas diretrizes adotadas por organizaes protetoras consideram universalmente maus-tratos aos animais:

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- No lhe prover alimentao adequada e gua limpa; - Deix-lo ao relento sem abrigo, sob sol, chuva ou frio; - Mant-lo preso em corrente curta; - No procurar um veterinrio se o animal adoecer; - Manter o animal em lugar anti-higinico; - Abandonar um animal domstico sua sorte; - Mutil-lo; - Utiliza-lo em shows que possam lhe causar pnico ou stress; - Utiliz-lo em experincias cruis sem uso de anestsico e sedativos adequados - Agredi-lo fisicamente; - Mat-lo (exceto eutansia, em caso deste animal estar muito doente e sem possibilidade de cura e aqueles que so destinados alimentao. Neste caso, o abate deve ser de acordo com procedimentos humanitrios, sem causar sofrimento ao animal); - Deix-lo vagar desacompanhado pelas ruas, sem uso de guias, permitindo que corra o risco de ser atropelado; - No dar ateno e carinho aos animais de estimao, privando-os da companhia e do atendimento humano. classificado tambm como maus tratos toda e qualquer atividade, at mesmo as de cunho folclrico como farra do boi, rodeios, utilizao em rituais

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religiosos e etc, que no seja somente cruel, mas que notoriamente maltrate o animal, lhe causando ferimentos, dor e medo. Especificamente quanto aos rodeios, aps uma srie de movimentos ambientalistas contra esta prtica, que contou com a participao de artistas como Chico Csar, em 17 de julho de 2002 foi sancionada a Lei N 10.519, dispondo sobre sua promoo, assim como, a devida fiscalizao de defesa sanitria animal quando de sua realizao. Os rodeios, classificados no artigo 1, pargrafo nico, da citada lei como: ... atividades de montaria ou de cronometragem e as provas de lao, nas quais so avaliados a habilidade do atleta em dominar o animal com percia e o desempenho do prprio animal, s podem ser realizados aps comunicao ao rgo estadual competente com antecedncia mnima de trinta dias, demonstrando aptido legal para cumprir com suas obrigaes em todos os planos e indicando desde logo o mdico veterinrio responsvel, como dispe o artigo 5 da lei. Os organizadores de tal evento devem ainda obedecer os critrios mnimos de preservao do animal, bem como, de proteo dos profissionais do rodeio, estabelecidos pelo artigos 3, 4 e 6 da Lei N 10.519/02, que dizem in verbis: Artigo 3: Caber entidade promotora do rodeio, a suas expensas, prover I infra-estrutura completa para atendimento mdico, com ambulncia de planto e equipe de primeiros socorros, com presena obrigatria de clnicogeral; II mdico veterinrio habilitado, responsvel pela garantia da boa condio fsica e sanitria dos animais e pelo cumprimento das normas disciplinadoras, impedindo maus tratos e injrias de qualquer ordem; III transporte dos animais em veculos apropriados e instalao de

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infra-estrutura que garanta a integridade fsica deles durante sua chegada, acomodao e alimentao; IV arena das competies e bretes cercados com material resistente e com piso de areia ou outro material acolchoador, prprio para o amortecimento do impacto de eventual queda do peo de boiadeiro ou do animal montado. Artigo 4: Os apetrechos tcnicos utilizados nas montarias, bem como as caractersticas do arreamento, no podero causar injrias ou ferimentos aos animais e devem obedecer s normas estabelecidas pela entidade representativa do rodeio, seguindo as regras internacionalmente aceitas. 1: As cintas, cilhas e as barrigueiras devero ser confeccionadas em l natural com dimenses adequadas para garantir o conforto dos animais. 2: Fica expressamente proibido o uso de esporas com rosetas pontiagudas ou qualquer outro instrumento que cause ferimentos nos animais, incluindo aparelhos que provoquem choques eltricos. 3: As cordas utilizadas nas provas de lao devero dispor de redutor de impacto para o animal. (...) Artigo 6: Os organizadores do rodeio ficam obrigados a contratar seguro pessoal de vida e invalidez permanente ou temporria, em favor dos profissionais do rodeio, que incluem os pees de boiadeiro, os madrinheiros, os salva-vidas, os domadores, os porteiros, os juzes e os locutores. Traz ainda a lei, penalidades em caso de descumprimento desse preceitos, disposto em seu artigo 7, que diz in verbis: Artigo 7: No caso de infrao do disposto nesta Lei, sem prejuzo da pena de multa de at R$ 5.320,00 (cinco mil, trezentos e vinte reais) e de outras penalidades previstas em legislaes especficas, o rgo estadual competente

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poder aplicar as seguintes sanes: I advertncia por escrito; II suspenso temporria do rodeio; III suspenso definitiva do rodeio. Mas, apesar das tintas utilizadas nesta pintura serem muito bonitas, Entretanto, sabido por todos que infelizmente a prtica de rodeios no se resume a um belo quadro de cunho culturais, mas sim, exibe atos de crueldade explcitas contra bovinos, o que para muitos significa diverso. Alm da barbaridade que j consiste em si tal evento, raramente so respeitados os preceitos mnimo at agora explicitados. Os eventos padro de um rodeio incluem laar um bezerro, corpo a corpo com um novilho, montar um cavalo e um touro sem arreios, selar um potro chucro e ordenhar uma vaca selvagem. Os animais usados nos rodeios so possuem feitio dcil, mas compreensivamente desconfiados dos seres humanos devido a recluso a que so submetidos bem como ao tratamento spero que receberam. Muitos desses animais no so agressivos por natureza, eles so fisicamente forados a demonstrar um comportamento selvagem para fazer os cowboys parecerem corajosos. Apesar dos organizadores de rodeios alegarem que o animal trabalha apenas por oito segundos, sabe-se que eles so submetidos a centenas de horas de treinos no supervisionados, muitas vezes, com o mesmo animal. No sendo o suficiente tamanho stress e sofrimento ao animal nas arenas, e a expressa vedao pela lei, nos bastidores so sim utilizadas agulhadas eltricas, um pedao de madeira afiado, unguentos custicos e outros dispositivos de tortura so usados para irritar e enfurecer os animais usados nos rodeios, com o objetivo de mostrar um "bom show" para a multido. Dentre tais artefatos, ressaltados como proibidos por lei, destaca a Dra. Irvnia Prada a utilizao comum

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de: - Sedem ou sedenho: um artefato de couro ou crina que amarrado ao redor do corpo do animal (sobre pnis ou saco escrotal) e que puxado com fora no momento em que o animal sai arena. Alm do estmulo doloroso pode tambm provocar rupturas viscerais, fraturas sseas, hemorragias subcutneas, viscerais e internas e dependendo do tipo de manobra e do tempo em que o animal fique exposto a tais fatores, pode-se evoluir at o bito. - Objetos pontiagudos: pregos, pedras, alfinetes e arames em forma de anzol so colocados nos sedenhos ou sob a sela do animal. - Peiteira e sino: consiste em outra corda ou faixa de couro amarrada e retesada ao redor do corpo, logo atrs da axila. O sino pendurado na peiteira, constitui-se em mais um fator estressante pelo barulho que produz medida em que o animal pula. - Esporas: s vezes pontiagudos, so aplicados pelo peo tanto na regio do baixo-ventre do animal como em seu pescoo, provocando leses e perfurao do globo ocular. - Choques eltricos e mecnicos: aplicados nas partes sensveis do animal antes da entrada arena. - Terebentina, pimenta e outras substncias abrasivas: so introduzidas no corpo do animal - Golpes e marretadas: na cabea do animal, seguido de choque eltrico, costumam produzir convulses no animal e so o mtodo mais usado quando o animal j est velho ou cansado. 76 Esses recursos que fazem o animal saltar descontroladamente,
76

PRADA, Irvnia. Rodeios: Crueldade ou Diverso?. Disponvel em: < http://www.apasfa.org/futuro/rodeios.shtml >. Acesso em 28.jul.2008

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atingindo altura no condizente com sua estrutura, resultam em fratura de perna, pescoo e coluna, distenses, contuses, quedas, etc. Mesmo com lei vigente e movimentos contra, tal prtica continua em vigor do mesmo jeito de sempre, merecendo uma reflexo sobre, at que ponto tamanha crueldade reflete a cultura do nosso pas, e pode continuar sendo realizada.

5.2.1.6 Experincias dolorosas e cruis com animais e a vivisseco

O pargrafo primeiro do j citado artigo 32 da Lei de Crimes Ambientais equipara a maus tratos, a realizao de experincias dolorosas ou cruis em animais vivos, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos alternativos, impondo para tanto a mesma pena de deteno, de trs meses a um ano e multa ao autor do crime. Sendo aumentada a ainda a pena de um sexto a um tero, nos termos do pargrafo segundo do mesmo artigo, se da prtica ocorrer a morte do animal. Vale frisar bem a expresso quando existirem recursos alternativos, visto que diante da presena destes inadmissvel expor qualquer animal vivo a experincias terrveis, caracterizando extrema crueldade e ntido maltrato. inaceitvel ainda que se leve em conta os motivos da realizao de tais experincias, da possvel descoberta de algo que traga melhora da qualidade de vida e avano cientfico ao bem estar humano inaceitvel, nem mesmo recorrendo ao brocardo de Maquiavel de que os fins justificarem os meios pode ser admitido, visto que o prprio avano da cincia e da tecnologia comprovadamente permite a substituio por outros mtodos em maioria dos casos. Mas como nem tudo no Direito definitivo ou impassvel de controvrsias, continua em vigor na maioria dos estados brasileiros, com o respaldo

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legal, a prtica da chamada vivisseco, que consiste na interveno invasiva num organismo vivo, utilizando animais vivos em testes laboratoriais, prticas mdicas, experimentos na rea de psicologia, experimentos armamentistas/militares, testes de toxicidade alcolica e tabaco, dissecao, e muitos outros vistos pelos rgos protetores dos animais como crueis maus tratos. Segundo Milly Schr Manzoli, militante no combate a vivisseco, cerca quatrocentos milhes de animais no mundo inteiro so mortos em experincias realizadas em laboratrios, um tero desse a servio da investigao mdica, dois teros a atividades diversas: indstria de alimentao, cosmticos, produtos de limpeza, tabaco e indstria de guerra. Dentre estes animais, so comumente utilizados, ratos, ratazanas, camundongos, porquinhos da ndia, rs, pombos, coelhos, ces, gatos, macacos, cavalos, bois e etc. 77 Originalmente, tal prtica era concebida com o propsito de se estudar o mundo natural de modo a descobrir de qual maneira poderia ser gerida e utilizada a servio da vida humana. Os estudos dos animais objetivavam determinar se eles podiam ser de alguma serventia ao gnero humano, como alimento e remdio, e se esses e quaisquer outros usos deles podiam ser ainda mais aprimorados. Considera-se Gallien, qumico francs do sculo passado o pai desta prtica, se que d para se aferir paternidade neste caso, visto que em seus experimentos o fundador dessa prtica mutilava macacos e cobaias para conhecer as desordens assim produzidas. Estudou os efeitos da destruio da medula espinhal, perfurao do peito, da seco de nervos, das artrias. Muitos ambientalistas e cientistas dizerem ser atualmente

desnecessrias estas prticas, visto que submetem os animais a queimaduras, choques eltricos, envenenamentos, vezes por substncias txicas, afogamentos, privao de alimentao e de seu comportamento natural, em prol de experincias que at agora no permite de modo algum estabelecer paralelos com o homem, sendo ainda mais perigosos os produtos que foram mais exaustivamente estudados nos animais. Isso porque, os animais possuem um organismo diferenciado dos seres
77

MANZOLI,

Milly

Schr.

Vivisseco

Sacrifcio

animal:

morte

com

aval

da

cincia.

Disponvel

em:

< http://peshp.vilabol.uol.com.br/vivisseccao.htm >. Acesso em 15.jun.2008

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humanos e reagem diferentemente as diversas substncias ingeridas ou injetadas em seu corpo, por exemplo, um coelho suporta uma dose cavalar de beladona em seu corpo sem menor problema, sendo que, metade desta o suficiente para matar um homem adulto, e como a ltima etapa das experimentaes com animais sempre a experimentao no homem, freqentemente as conseqncias so desastrosas. Ressalte-se, alis, que como exposto por Rosely Bastos, fundadorapresidente da FBAV (Frente Brasileira para Abolio da Vivisseco), a experimentao animal uma fraude mdica cientfica, pois impossvel re-criar uma doena adquirida naturalmente por um animal, simplesmente porque desde que seja re-criada, no mais a doena original. O resultado do estudo em animais artificialmente doentes o de uma informao no aplicvel aos seres humanos e, sendo assim, tragicamente enganador. Entretanto, muitos ainda so os mdicos e cirurgies que consideram a vivisseco ainda absolutamente necessria, tendo os laboratrios de adequar seus testes sob rgidos cdigos de biotica para manteremse aptos ao uso de animais vivos em testes. Em razo do artigo 8 da j citada Declarao Universal dos Direitos dos Animas dispor in verbis : "A experincia animal que implica sofrimento fsico incompatvel com os direitos do animal, quer seja uma experincia mdica, cientfica, comercial, ou qualquer outra. As tcnicas substitutivas devem ser utilizadas e desenvolvidas", muitos pases aboliram a prtica da vivisseco. Entretanto, o Brasil com seu grande atraso cultural, em vez de fazer o mesmo, somente se limitou a criar em 1979 uma lei que regulamentava a prtica da viviseco, que tratou-se claramente de um engodo para conter as crticas populares e de entidades protetora dos animais, alegando que tal prtica seria utilizada em ltimo caso e obedecendo os limites do Lei 6638, de 08 de maio de 1979, que diz: Artigo 1: Fica permitida, em todo o territrio-nacional, vivisseco de animais, nos termos desta Lei. Artigo 2: Os biotrios e os centros de experincias e demonstraes com animais vivos devero ser registrados em rgo competente e por ele

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autorizado a funcionar. Artigo 3: A vivisseco no ser permitida: I - sem o emprego de anestesia; II - em centros de pesquisas e estudo no, registrados em rgo competente; III - sem a superviso de tcnico especializado; IV - com animais que no tenham permanecido mais de quinze dias em biotrios legalmente autorizados; V - em estabelecimentos de ensino de primeiro e segundo graus e em quaisquer locais freqentemente por menores de idade. Artigo 4: O animal s poder ser submetido s intervenes recomendadas nos protocolos das experincias de constituem a pesquisa ou programas de aprendizado cirrgico, quando, durante ou aps a vivisseco, receber cuidados especiais. 1 - Quando houver indicao, o animal poder ser sacrificado sob escrita obedincia s prescries cientficas. 2 - Caso no sejam sacrificados, os animais utilizados em experincias ou demonstraes, somente podero sair do biotrio trinta dias aps a interveno, desde que destinados a pessoas ou entidades idneas que por eles queiram responsabilizar-se. Artigo 5: Os infratores desta Lei estaro sujeitos: I - s penalidades cominadas no artigo 64, caput, do decreto-lei n] 3.688, de 3 de Outubro de 1941, no caso de ser primeira infrao;

134

II - interdio e cancelamento do registro do biotrio ou do centro de pesquisa, no caso de reincidncia. Artigo 6: O Poder Executivo, no prazo de noventa dias,

regulamentar a presente Lei, especificando: I - o rgo competente para o registro e a expedio de autorizao dos biotrios e centros de experincias e demonstrao com animais vivos; II - as condies gerais exigveis para o registro e o funcionamento dos biotrios; III - rgo e autoridades competentes para a fiscalizao dos biotrios e centros mencionados no Inciso I. Artigo 7: Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Artigo 8: Revogam-se as disposies em contrrio. E dentro dos limites desta lei, segundo Renata Freitas de Martins, integrante do grupo ambientalista A ltima Arca de No, atualmente no Brasil so utilizados as seguintes prticas de vivisseco: 78 - Draize Eye Irritancy Test: shampoos, pesticidas, herbicidas, produtos de limpeza e da indstria qumica so testados em olhos de coelhos conscientes; - LD 50, dose letal em 50%: administrar nos animais uma dose de certos produtos tais como pesticidas, cosmticos, drogas, produtos de limpeza, para verificar a toxidade;
78

MARTINS, Renata de Freitas. Vivisseco: < http://www.ranchodosgnomos.org.br/savana/direitos.php?pagina=vivisseccao>.

Acesso em 30.jul..2008

135

- Testes de toxidade alcolica e tabaco: animais so obrigados a inalar fumaa e se embriagar, para que depois sejam dissecados; - Experimentos na rea da psicologia: estudo comportamental, incluindo privao da proteo materna e privao social na inflio de dor, ou seja, afastar os animais da convivncia de outros animais, para observao do medo; no uso de estmulos aversivos, com choques eltricos para aprendizagem; e na induo dos animais a estados psicolgicos estressantes, como afastando-se filhotes recm nascidos de sua me, por exemplo; - Experimentos armamentistas: os animais so submetidos a radiaes de armas qumicas e biolgicas, assim como a descargas de armas tradicionais. So expostos, ainda, a gases e so baleados na cabea, para estudo da velocidade dos msseis; - Pesquisas dentrias: os animais so forados a manter dieta nociva com acares, e hbitos alimentares errneos para, ao final, adquirirem cries e terem gengivas descoladas e a arcada dentria removida; - Teste de coliso: animais so lanados contra paredes de concreto. Babunos fmeas grvidas e outros animais so arrebentados e mortos nesta prtica; - Dissecao: animais so dissecados vivos nas universidades e outros centros de estudos; - Prticas mdico-cirrgicas: milhes de animais so submetidos a cirurgias nas faculdades de medicina. Assim, percebe-se claramente que alm de comprovadamente ineficaz, essas prticas de pesquisas em animais no possuem qualquer respaldo tico, visto que a prtica de vivisseco caracteriza sim maus tratos, e o fato de possuir uma lei permissiva que no o tipifique como crime ambiental, no faz com

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que o sofrimento e dor do animal cientificamente testado seja menor do que qualquer outro que sofre alguma espcie de maltrato. E pior do que permitir a prtica, a falta de punio impondo somente limites superficiais, a constante desobedincia ao mnimo requisitado por lei, vez que a prtica desenfreada e ilegal da vivisseco por comodismo e diminuio de custos tolerada e acobertada, sendo que pelo menos neste caso, deveria sim ser denunciada e as medidas legais cabveis deveriam ser tomadas. Segundo Adelaide Trindade e Virgnia Van Prehn, editora da revista Planeta, vrios mtodos alternativos j foram desenvolvidos e comprovadamente tm resultados mais eficientes, j que os avanos tecnolgicos ocorrem de forma surpreendente, contribuindo para o desenvolvimento de mtodos de ensino menos agressivos e para o pensamento tico voltado ao bem estar animal. Os mtodos mais conhecidos so: 79 - Cultura celular e tissular; - Utilizao combinada de testes; - Pesquisa clnica e epidemiolgica; - Tcnicas de imagens no invasivas; - Teste AMES; - Placenta; - Farmacologia quanta; - Eyetex; - Cromotografia e espestroscopia;
79

TRINDADE, Adelaide., PREHN, Virgnia Van. Vivisseco - Sacrifcio animal: A morte com aval da cincia. Disponvel em:

< http://peshp.vilabol.uol.com.br/vivisseccao.htm >. Acesso em 24.jul.2008

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- Corrositex; - Autopsias e estudos post mortem; - Estudos microbiolgicos; - Audio-visual; - ADM (Agarose Diffusions Method); - Kits diversos; - Modelos e simuladores; - Filmes e vdeos interativos; - Simulao e realidade virtual; - Auto-experimentao; - Estudos observacionistas; - Experincias in vitro. E graas a esta conscientizao, de todos os movimentos ambientais, recusa de estudantes e cientistas de realizarem a vivisseco, bem como de todo o clamor pblico em geral, a prtica da vivisseco est proibida nos estados do Rio de Janeiro e de Santa Catarina, por fora de duas leis especficas vedando tal prtica. No Rio de Janeiro, o vereador Cludio Cavalcanti foi o responsvel pela criao de uma lei que probe a vivisseco em todo o municpio. A lei foi sancionada pelo prefeito Csar Maia em 2001, transformando-se no Decreto 19.432

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de 01 de janeiro de 2001, que dispe in verbis: O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies legais, Baseado na Lei Federal n. 9.605 art. 32, de 12/02/98 regulamentada pelo decreto 3.179 de 21/09/99 e; que prev deteno de trs meses a um ano, e multa a quem praticar ato de abuso, maus tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, omsticos ou domesticados, nativos ou exticos; e em seu pargrafo primeiro: incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos alternativos e; considerando que existem tais recursos, DECRETA: Artigo 1.: Fica proibida a prtica de vivisseco e de experincia com animais nas instituies veterinrias pblicas municipais. Pargrafo nico A realizao das prticas proibidas no caput sero consideradas faltas graves. Artigo 2.: As Secretarias Municipais de Sade e Promoo e Defesa dos Animais, so os rgos competentes para zelar pelo cumprimento do presente Decreto, fiscalizando e promovendo a apurao de responsabilidades no mbito do Municpio e aplicando as sanes administrativas quando cabveis. Pargrafo nico Concluindo o expediente administrativo pela ocorrncia do delito, ser dirigida Procuradoria Geral do Municpio relatrio circunstanciado, para a adoo das providncias cabveis. Artigo 4.: Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Em Santa Catarina, mais especificamente na cidade de Florianpolis, o vereador Deglaber Goulart props o Projeto de Lei N 12.029 que probe o uso de animais em prticas experimentais, em razo de diversas reclamaes e recusas de

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alunos da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), que mantm um biotrio em Florianpolis, em realizar pesquisas com animais . Este projeto foi aprovado na Cmara no dia 06 de novembro de 2007 e encaminhado para a prefeitura no dia seguinte. O prefeito da Capital, Drio Berger, silenciou sobre o projeto, no aprovando-o e nem sancionando-o, e diante deste silncio, a Cmara do Vereadores promulgou a Lei N 7486 de 07 de dezembro de 2007, que probe o uso de animais em prticas experimentais, dizendo: PROBE A VIVISSECO ASSIM COMO O USO DE ANIMAIS EM PRTICAS EXPERIMENTAIS QUE PROVOQUEM SOFRIMENTO FSICO OU PSICOLGICO, PROVIDNCIAS O Presidente da Cmara Municipal de Florianpolis, no uso das atribuies que lhe conferem os 3 e 7 do art. 58 da Lei Orgnica do Municpio de Florianpolis, promulga a seguinte Lei: Artigo 1: Fica proibida, no mbito do municpio de Florianpolis, a vivisseco assim como o uso de animais em prticas experimentais que a eles provoquem sofrimento fsico ou psicolgico, sendo estas com finalidades pedaggicas, industriais, comerciais ou de pesquisa cientfica. Artigo 2: s instituies e aos estabelecimentos de ensino ou de pesquisa cientfica, industriais e comerciais que descumprirem as determinaes apontadas no artigo anterior, ser aplicada multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais), por animal utilizado. Pargrafo nico: Em caso de reincidncia, a instituio ou o estabelecimento infrator tero cassado o alvar para funcionamento. Artigo 3: O Prefeito Municipal regulamentar a presente Lei no prazo de sessenta dias aps a sua publicao. SENDO ESTAS COM FINALIDADES PEDAGGICAS, INDUSTRIAIS, COMERCIAIS OU DE PESQUISA CIENTFICA E D OUTRAS

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Artigo 4: Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Cmara Municipal de Florianpolis, em 07 de dezembro de 2007. Felizmente tais atitudes esto sendo tomadas, e h grandes esperana por todos aqueles que possuem sentimentos e comportamento tico, que isso se espalhe por todo o pas, revogando a lei que permite a vivisseco, caracterizando-a finalmente como um ato de maus tratos, devendo ser punida nos termos do artigo 32, 1 da Lei de Crimes Ambientais.

5.2.1.7 O perecimento de espcimes da fauna aqutica

A constante metamorfose realizada na terra ao longo dos sculos com toda a expanso da raa humana, o contnuo avano tecnolgico e a crescente industrializao alterou significativamente o meio ambiente como um todo, surtindo efeitos em todos os recursos naturais. Alguns destes efeitos negativos recaram sobre os recursos hdricos mundiais, afetando rios, lagos, audes, lagoas, baas e etc, seja pela escassez causada pela m utilizao, pela poluio e contaminao advinda de despejo de materiais inapropriados nas guas ou no solo, e at mesmo pela alterao de percurso de rios pela formao de hidreltricas, todos responsveis por um grande prejuzo as guas, e tambm, do fluxo biolgico natural da fauna aqutica, extinguindo-as da regio com enorme perda ecolgica. A adio indiscriminada de substncias qumicas ou material biolgico por qualquer espcie de processo, intencional ou no, representa um impacto. Segundo Adriana de Arajo Maximiano, integrante do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, a grande maioria desses processos causam a eutrofizao dos ambientes hdricos, grande mortandade de organismos aquticos, ruptura de cadeias trficas, e comprometimento ou inviabilizao dos fins

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determinados para utilizao da gua. 80 No Brasil, as estatsticas apontam diferentes situaes de poluio dos recursos hdricos em cada regio, que variam de acordo com o grau de desenvolvimento socioeconmico e disponibilidade hdrica de cada uma delas. Sendo que, impossvel mensurar exatamente quais foram os danos causados diretamente a fauna aqutica, visto que h uma grande falta de informao sobre a biodiversidade dos ecossistemas aquticos no Brasil, impedindo a sistematizao de dados abrangentes. Entretanto, sendo a gua essencial a sadia qualidade de vida, e este ser um direito constitucionalmente tutelado, muitas foram as medidas legais tomadas visando combater esta situao catastrfica, como veremos brevemente a seguir. Em termos de legislao, o artigo 22, IV da Constituio Federal de 1988 delega a competncia legislativa sobre a questo hdrica a Unio, podendo entretanto os Estados e dos Municpios legislar supletivamente. A Constituio do Estado de So Paulo, em sua Seo II, Dos Recursos Hdricos, estipula em seu artigo 205 e incisos que o Estado instituir, por lei, sistema integrado de gerenciamento dos recursos hdricos, congregando rgos estaduais, municipais e a sociedade civil e, ainda, que dever ser utilizada racionalmente a gua, preservando-a, entre outras coisas. A Lei federal N 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida como Lei das guas instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e disps em seu artigo 1, I e II que: a gua um bem de domnio pblico, um recurso natural limitado e dotado de valor econmico, podendo ser cobrada no termos do artigo 19, com o intuito de propiciar recursos financeiros para aplicao prioritria na bacia hidrogrfica onde foram gerados, como dispe o artigo 22 da mesma lei, colaborando-se diretamente para a melhoria ambiental dos Municpios da regio.
80

MAXIMIANO,

Adriana

de

Arajo.

Cincia

sade

coletiva.

Disponvel

em:

< http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-81232005000200026 >. Acesso em 26.jul.2008

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Os recursos hdricos devem ser gerenciados de forma descentralizada com a criao de comits para cada bacia hidrogrfica, como dispe o artigo 33 da mesma lei. Deve haver a participao da comunidade na poltica de desenvolvimento hdrico, como dispe o artigo 1, V da Lei das guas. E falando especificamente da tutela da fauna, diz o artigo 33 in verbis: Artigo 33: Provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras: Pena: deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente. Pargrafo nico: Incorre nas mesmas penas: I - quem causa degradao em viveiros, audes ou estaes de aqicultura de domnio pblico; II - quem explora campos naturais de invertebrados aquticos e algas, sem licena, permisso ou autorizao da autoridade competente; III - quem fundeia embarcaes ou lana detritos de qualquer natureza sobre bancos de moluscos ou corais, devidamente demarcados em carta nutica. Efluentes so geralmente produtos lquidos ou slidos produzidos por indstrias ou resultante dos esgotos domsticos urbanos, que so lanados no meio ambiente, tratados ou no. Cabe aos rgos ambientais a determinao e a fiscalizao dos parmetros e limites de emisso de efluentes industriais, agrcolas e domsticos. Para isso, necessria a implantao de um sistema de monitoramento confivel. As exigncias da legislao ambiental levaram as empresas a buscar solues para tornar seus processos mais eficazes. cada vez mais freqente o

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uso de sistemas de tratamento de efluentes visando a reutilizao de insumos (gua, leo, metais, etc), minimizando o descarte para o meio ambiente. O Engrenheiro Regis Nieto, funcionrio da CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental explica que:
No estado de So Paulo e no Brasil os efluentes lquidos industriais e domsticos devem atender aos Padres de Emisso e atendimento aos Padres de Qualidade Os parmetros e limites a serem obedecidos, tanto para Padro de Emisso (efluentes lquidos) como para Padro de Qualidade (corpos hdricos receptores), constam do regulamento da Lei do Estado de So Paulo 997 de 31 de maio de76, aprovado pelo Decreto 8468 de 08 de setembro de 1976 e tambm da Resoluo Federal CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) n 357 de 17 de maro de 2005. 81

J o carreamento consiste no arrasto de materiais slidos, como agrotxicos, terra, lixo e etc para as guas, podendo contamin-las. Apesar de todos estes padres estabelecidos, no incomum vermos empresas lanando seus dejetos em guas sem qualquer tratamento, causando danos a fauna. Dentre alguns exemplos, pode-se citar as empresa cuiabanas Usina Pantanal de Acar e lcool Ltda, pertencente ao Grupo Naoum, e Aero Agrcola Boa Safra Ltda, e mais 4 pessoas, que em 2006 foram acusadas pelo Ministrio Pblico de cometer o crime ambiental disposto no artigo 33 da Lei de Crimes Ambientais, em razo de pulverizao de lavouras nas imediaes da fazenda Coqueiral, de propriedade de Renato Jos Rotilli, sem respeitar as reas limtrofes para aplicao de agrotxicos em sua plantao, bem como, utilizao de bicos imprprios de pulverizao utilizados na aeronave, resultando na contaminao dos tanques de piscicultura e morte de cinco mil alevinos. No Brasil, o recorde de penalidades em razo de dabos ambientais as guas e fauna aqutica da Petrobrs. Em que em 18 de janeiro de 2000, ocorreu um acidente na Baa de Guanabara no Rio de Janeiro, com o vazamento de 1,3 milhes de litros de leo em oleoduto da empresa, que alm de causar o
81

NIETO, Regis. Poluio das guas de So Paulo. Disponvel em: <

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-81232005000200026 >. Acesso em 30.jul.2008

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perecimento da fauna aqutica, ocasionou expressiva reduo do pescado e grande empobrecimento das comunidades pesqueiras. Em razo disso, a empresa foi multada em R$ 1 milho por provocar a morte da fauna aqutica na Baa da Guanabara com base no artigo 33 da Lei de Crimes Ambientais, porm, os pescadores no foram indenizados at hoje em razo da impossibilidade de exercer suas atividades laborais poca, visto que muitos peixes morreram, e os que sobraram, estavam imprprios para consumo. E o mais impressionante que o erro voltou a ocorrer no mesmo ano. Segundo Dirio do Vale, ao todo, Petrobras foi multada em R$ 168 milhes pelo IBAMA em razo de um vazamento de 4 milhes de litros de leo no Rio Iguau ocorrido na Refinaria Getlio Vargas em 16 de julho de 2000, em Araucria (PR) O valor recorde resultado da soma de trs tipos de punies, agravadas pela reincidncia em provocar danos ambientais em curto espao de tempo. A empresa foi autuada por causar poluio ambiental em rio federal (R$ 150 milhes), provocar o perecimento de fauna aqutica no rio Iguau (R$ 3 milhes) e danificar 150 hectares de rea de preservao permanente s margens do Rio Iguau (R$ 15 milhes). 82

5.2.1.8 A pesca

Segundo o artigo 36 da Lei de Crimes Ambientais, pescar significa todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora. Em que pese tal conceito ser relativamente moderno, a relao do homem com citados seres aquticos to antiga quanto a histria da prpria humanidade. Sem ainda ter desenvolvido as formas de tradicionais de cultivo da
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Petrobras multada em R$ 168 milhes. Dirio do Vale, Rio de Janeiro. Disponvel em: < http://www2.uol.com.br/diariodovale/arquivo/2000/agosto/02/page/fr-geral.htm >. Acesso em 30.jul.2008.

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terra e criao de animais, as sociedades primitivas praticamente dependiam da pesca e da coleta de moluscos como fonte de alimentos. Entretanto, somente no Imprio Romana a pescai considerada digna dos patriarcas das famlias, visto que anteriormente, s os escravos se lanavam ao mar para pescar. No Brasil, a geografia generosa de grandes rios e afluentes sempre favoreceu a atividade, de modo que mesmo antes do descobrimento a pesca j havia se estabelecido como atividade comum entre os indgenas, que possuam mtodos prprios para a construo de canoas e utenslios para a captura de peixes, o que surpreendeu os portugueses que aqui atracaram em 1500. Mais tarde, com a colonizao, a chegada de diferentes povos no territrio nacional e a miscigenao, verificou-se um desenvolvimento ainda mais significativo na pesca, graas ao conhecimento, receitas e temperos trazidos pelos imigrantes, estimulando a efetiva introduo do peixe na culinria brasileira. Segundo o Guia de Pesca Amadora no Brasil, alm de atividade de subsistncia, a pesca influenciou o fomento socioeconmico do pas, visto que vrias cidades litorneas se formaram a partir de ncleo de pescadores, no decorrer dos distintos ciclos de nossa histria (plantaes de cana-de-acar e caf, bandeiras de minerao e extrativismo). 83 E esta economia sustentada pela pesca se espalhou ao longo do pas, e como toda atividade que envolve recursos naturais, precisou ser devidamente regulamentada, pois, percebeu-se que a contnua extrao indiscriminada de peixes e demais seres aquticos poderiam trazer um desequilbrio ecolgico e graves conseqncias ao meio ambiente. O primeiro instrumento legal a ser criado visando regularizar a atividade de pesca, foi o Decreto N 221/67, tambm chamado de Cdigo de Pesca, que em razo de adaptao a atualidade e necessidades do meio ambiente com o passar do tempo, foi amplamente alterado pelas Leis Federais no 6.276/75; N
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ANNIMO. A pesca desde a pr-histria. Disponvel em: <http://www.vaprapesca.com.br/Brasil/Links/hist_pesca.htm >. Acesso em 15.jun.2008

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6.585/78; N 6.631/79; N 7.643/87; N 7.679/88; N. 9.059/95; e Decretos-Lei n 1.217/72; N 1.641/78; N 2.057/83 e N 2.467/88. Pode-se dizer que ao fim da montagem desta colcha de retalhos, muitos conceitos importantes foram mantidos, e merecem destaque. Nos termos do artigo 2 deste Decreto, permitido no Brasil a realizao da pesca com finalidades comerciais, desportivos ou cientficos, sendo estas definidas nos pargrafos seguintes, in verbis: 1 : Pesca comercial a que tem por finalidade realizar atos de comrcio na forma da legislao em vigor. 2 : Pesca desportiva a que se pratica com linha de mo, por meio de aparelhos de mergulho ou quaisquer outros permitidos pela autoridade competente, e que em nenhuma hiptese venha a importar em atividade comercial. 3 : Pesca cientfica a exercida unicamente com fins de pesquisas por instituies ou pessoas devidamente habilitadas para esse fim. Relativo a pesca comercial, nos termos do artigo 6, 8 e 9 do Cdigo de Pesca, as embarcaes nacionais dependem de deferimento do Tribunal Martimo para se registrarem, enquanto as estrangeiras somente podero realizar atividade se autorizadas por ato do Ministro da Agricultura. Ambas devem cumprir as exigncias das autoridades martimas e ser inscrita na Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE, mediante pagamento anual de taxa, que varia de acordo com o tamanho. As chamadas indstrias pesqueiras, nos termos do artigo 19 do citado Decreto s podero exercer suas atividades no Territrio Nacional, sem prvia inscrio no Registro Geral da Pesca, sob a responsabilidade da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE, mediante pagamento da taxa anual no valor correspondente a cinqenta OTN. Quanto a pesca com finalidade desportiva ou cientfica, nos termos do artigo 29 e 32 do Cdigo de Pesca, s podem ser exercidas mediante concesso de licena. A licena do pescador amador, nos termos do 1 do artigo 29, concedida

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mediante pagamento, enquanto a do pescador cientfico que tenha por lei a atribuio de coletar material biolgico para fins cientficos, sero concedidas permanentes especiais gratuitas, nos termos do artigo 32. O Cdigo de Pesca trazia em seu bojo tambm algumas vedaes, como por exemplo, a pesca em guas de domnio pblico ou privado em carter transitrio ou definitivo (artigo 33, 2), isso em razo de pocas de reproduo ou percepo de diminuio de espcies. Ou mesmo, proibies expressas, como nos artigos 24 e 25, que dispem in verbis: Artigo 34: proibida a importao ou a exportao de quaisquer espcies aquticas, em qualquer estgio de evoluo, bem como a introduo de espcies nativas ou exticas nas guas interiores, sem autorizao da SUDEPE. Artigo 35: proibido pescar: a) nos lugares e pocas interditados pelo rgo competente; b) em locais onde o exerccio da pesca cause embarao navegao; c) com dinamite e outros explosivos comuns ou com substncias que, em contato com a gua, possam agir de forma explosiva; d) com substncias txicas; e) a menos de 500 metros das sadas de esgotos. 1: As proibies das alneas "c" e "d" deste artigo no se aplicam aos trabalhos executados pelo Poder Pblico, que se destinem ao extermnio de espcies consideradas nocivas. 2: Fica dispensado da proibio prevista na alnea "a" deste artigo o pescador artesanal que utiliza, para o exerccio da pesca, linha de mo ou vara, linha e anzol.

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Para tais condutas, entretanto eram somente punidas com multas, o que parecia no ser o suficiente em razo da decorrente desobedincia ao disposto a lei, bem como, da recorrente prtica da pesca irregular e predatria, que segundo estatsticas do IBAMA captura indiscriminada mata e desperdia entre dezoito e quarenta milhes de toneladas de peixes, tartarugas e mamferos marinhos todos os anos, desobedecendo os muitos preceitos legais dispondo sobre limites temporais e quantitativos impostos ao longo do tempo por tcnicos, de acordo com o necessrio. Por isso, foi includa a pesca predatria no rol de crimes ambientais, nos artigos 34 e 35 da lei de Crimes Ambientais. O artigo 34 dispe, in verbis: Artigo 34: Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por rgo competente: Pena: deteno de um ano a trs anos ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Estas pocas de proibio so chamadas de temporadas de defeso. Elas corresponde a um perodo de paralisao obrigatria da pesca sobre um determinado recurso pesqueiro, fundamental para a preservao da espcie, pois geralmente corresponde ao perodo de reproduo de cada uma. Esta paralisao pode ser temporria, durando apenas meses, ou, permanente, em razo de iminente extino de alguma espcie. Cabe ao IBAMA divulgar instrues normativas definindo a rea de pesca proibida de cada regio, e o perodo de defeso para cada espcie. Por exemplo, pode-se citar a Piracema, que o perodo em que os peixes deixam as reas mais baixas para as cabeceiras dos rios onde depositam seus ovos, sendo defina como temporada de defeso para que os peixes possam se reproduzir e renovar os estoques pescveis para os anos seguintes. Segundo o responsvel pelo Site da Pesca, esta temporada

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estabelecida em razo de 80% das principais espcies exploradas nos oito milhes de quilmetros quadrados de costa brasileira estarem em situao de sobrepesca, ou seja, h maior captura do que o ambiente tem capacidade de repor. 84 Pargrafo nico: Incorre nas mesmas penas quem: I: pesca espcies que devam ser preservadas ou espcimes com tamanhos inferiores aos permitidos; II: pesca quantidades superiores s permitidas, ou mediante a utilizao de aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos; III: transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espcimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas. Os tamanhos mnimos de cada espcie, bem como, quais devem ser preservadas so determinadas pelo IBAMA , variando de regio para regio, mas tendo por base o conhecimento do tamanho da primeira maturao da espcie. A Portaria IBAMA n 53 de 22 de novembro de 2005, que estabelece o tamanho mnimo permitido para pesca de trinta e quatro espcies, como a Anchova, que deve ter no mnimo trinta e cinco centmetros, a Corvina, que deve ter vinte e cinco centmetros e o Tubaro-martelo-recortado, que deve ter sessenta centmetros, todos contados da ponta do focinho at a extremidade da nadadeira caudal mais alongada. Alm do tamanho mnimo das espcies, cabe ao IBAMA tambm estabelecer qual quantidade pode ser pescada, bem como, de qual maneira essa pesca pode ser realizada. Atualmente, permitido a captura de at 50 quilos de espcies pelos pescadores profissionais, 30 quilos pelos amadores, e trs quilos para a pesca de subsistncia. Quanto aos materiais permitidos, podem ser utilizados redes de espera, espinhis, covos, linhas, boias, poitas, tarrafas e choque. Comumente os noticirios de televiso exibem reportagens de
84

ANNIMO. Defeso contribui para a recuperao da natureza. Disponvel em: < http://www.sitedapesca.com.br/repor1.htm. >. Acesso em 30.jul.2008

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apreenso de espcies de peixes e crustceos vendidos em pocas que sua pesca estaria proibida, ou seja, como j visto, em temporada de defeso. Em janeiro deste ano, no Piau, foram apreendidos 3.500 quilos de dez espcies diferentes de peixes e crustceos originrios da pesca predatria pelos fiscais da Superintendncia do IBAMA. Aps o recebimento de uma denncia os agentes acionaram a Polcia Rodoviria Federal para interceptar o veculo que transportava o pescado irregular de Remanso na Bahia at Maranho. Os infratores foram autuados e pagaram multa de R$ 700 reais pela infrao, mais R$ 10 reais por quilo de peixe apreendido, sendo os peixes e crustceos doados a instituies de caridade. Estatisticamente, o IBAMA aponta o Estado do Cear como um dos lderes na prtica de crimes de pesca, sendo 90% dos autos de infrao lavrados contra proprietrios de embarcaes, empresas e donos de restaurantes e hotis que vendem o pescado abaixo do peso mnimo permitido. Alm disso e da falta de licena para pesca, outras irregularidades freqentes so a pesca em perodo proibido o defeso e utilizando artefatos ilegais, como as caoeiras. 85 O Artigo 35 da Leis de Crimes Ambientais dispe in verbis que: Artigo 35: Pescar mediante a utilizao de: I: explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito semelhante; II: substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade competente: Pena: recluso de um ano a cinco anos. A pesca com explosivos muito antiga, sendo praticada

aproximadamente desde 1930, gerando obtidas toneladas e mais toneladas de peixes, at mesmo porque a poca o meio ambiente era muito mais rico em
85

Cear

um

dos

lderes

em

crimes

ambientais.

Dirio

do

Nordeste,

Cear.

Disponvel

em:

<

http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=556590 >. Acesso em 18.jul.2008

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recursos naturais. Entretanto, as contnuas exploses foram dizimando cardumes e toda a fauna e flora situadas na rea de influncia, quase sempre prximas dos manguezais. E em razo deste efeito devastador, e enquadramento na espcie predatria de pesca, foi proibida desde o Cdigo de Pesca. Os praticantes desta modalidade de pesca so vulgarmente chamados de Bombistas, e espantosamente at os dias de hoje lanam explosivos nas guas a fim pescar os j escassos cardumes que vm reproduzir ou se alimentar nos manguezais. O IBAMA calcula que no ano 2000 aconteciam entre cinqenta a oitenta exploses dirias nos arredores da Bahia, sendo atualmente registradas em mdia de dez exploses dirias. Em razo disso, desde 2006 o IBAMA, o Centro de Recursos Ambientais (CRA) e a Polcia civil, juntamente com a Polcia Militar e a Companhia de Polcia de Proteo Ambiental (Coppa) vem desenvolvendo a chamada Operao Carapeba na Bahia na Ilha de Itaparica, com o objetivo de reprimir a pesca ilegal com uso de explosivos na Baa de Todos os Santos. 86 Quanto as substncias txicas, tambm crime pelo artigo 35, II da Lei de Crimes Ambientais, destaca-se na pesca predatria a utilizao de plantas e produtos qumicos que possuem substncias paralisantes ou atordoantes como o tingu, carrapaticida, Elas geralmente so colocados em um determinado do rio, riacho, aude ou mar e carreado corrente abaixo, contaminando o ambiente cuja gua muitas vezes utilizada para consumo humano, e matando peixes, alevinos, camares, etc.

5.3 Aspectos Processuais

A Lei de Crimes Ambientais extremamente criticada em razo de seu extremo rigor e carter altamente criminalizador, fugindo do que estabelece o princpio da interveno mnima do Direito Penal, que impe a sano penal como ultima ratio. Entretanto, atribui-se tal severidade ao fato do bem jurdico tutelado ser
86

ANNIMO. O Ibama faz operao contra pesca com explosivos na Bahia. Disponvel em: < http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL414253-5598,00.html >. Acesso em 15.jun.2008

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o meio ambiente, essencial visa, sade e felicidade do homem. Para tanto, algumas peculiaridades devem ser apontadas no trmite processual dos crimes ambientais.

5.3.1 Sujeitos do crime ambiental

No diferente das condutas contidas no Cdigo Penal, para se caracterizar o crime ambiental da Lei N 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, a conduta deve ser tpica e antijurdica, ou seja, constar em lei e ser por ela estabelecida como ilegal. Esta ilegalidade, na maioria das infraes penais ambientais so atribudas a atuao sem autorizao legal, sem licena ou em desacordo com as determinaes legais. So punidos tanto os crimes dolosos como os culposos, sendo aquele regra e este exceo, dispostos no artigo 18, I e II do Cdigo Penal in verbis: Artigo 18: Diz-se o crime: I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo; II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia. Na Lei de Crimes Ambientais, em seu artigo 2 e 3, dispe que o sujeito ativo pode ser pessoa fsica ou jurdica. J o sujeito passivo dividido em duas categorias, direto e indireto, sendo este o meio ambiente, e aquele, toda a coletividade. Entretanto, pode acontecer de uma pessoa ser lesada diretamente com o crime praticado, sendo considerada sujeito passivo secundrio ou por via reflexa. Ao incriminar a pessoa jurdica traz em seu bojo uma inovao no ordenamento jurdico instituindo a co-responsabilidade entre a empresa e a pessoa

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fsica de seus representantes, que tenham causados danos, como dispe o artigo 2 in verbis: Artigo 2: Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la. Ela tambm introduziu no nosso ordenamento jurdico, de forma clara e objetiva, as sanes sofridas pela pessoa jurdica em seu artigo 3, que diz in verbis: Artigo 3: As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Tais sanes so bem definidos, podendo ineditamente ocorrer a desconsiderao da pessoa jurdica quando em detrimento a qualidade do meio ambiente e ao ressarcimento do dano estiver a personalidade jurdica, estando esta empresa sujeita de decretao de liquidao forada com a perda do seu patrimnio em favor do Fundo Penitencirio Nacional, aps consider-lo como instrumento do crime. Tal matria encontra-se disposta respectivamente nos artigos 4 e 24 da Lei N 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dizem in verbis: Artigo 4: Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Artigo 24: A pessoa jurdica constituda ou utilizada,

preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo

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Penitencirio Nacional.

5.3.2 Da ao e das sanes

Dispe o artigo 26 da Lei de Crimes Ambientais in verbis que: Artigo 26: Nas infraes penais previstas nesta Lei, a ao penal pblica incondicionada. Assim sendo, todos os crimes contra a fauna possuem natureza jurdica pblica incondicionada, em razo da manuteno do bem jurdico em questo ser de interesse de todos. Assim como no Direito Penal, a pessoa fsica autora de crime ambiental ter de suportar penas privativas de liberdade (PPL), restritivas de direitos (PRD) e multa, sendo as duas ltimas mais aplicadas por melhor se adequarem aos dois tipos possveis de sujeitos ativos e tambm, como destaca Edis Milar delinqente no presdio, alm de j ter de suportar o dano ambiental. O artigo 6 da Lei de Crimes ambientais estabelece critrios para aplicao das penas, dispondo in verbis que: Artigo 6: Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar: I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de
87

87

aprisionar o infrator s traria mais um nus para a sociedade, o de sustentar o

MILAR, Edis. op.cit, p. 862

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interesse ambiental; III - a situao econmica do infrator, no caso de multa. As penas privativas de liberdade, deteno e recluso, s so aplicadas pessoas fsicas, cominadas em quantidades que a caracterizam como crimes de menor potencial ofensivo, passveis de transao penal, suspenso condicional do processo e suspenso condicional da pena. Relativo ao potencial ofensivo dos Crimes Ambientais contra a fauna, segue-se e seguinte regra: - Menor potencial ofensivo: artigo 29 caput, 1, I, II, III; artigo 31; artigo 32 caput e 1 - crimes com pena mxima at um ano; - Mdio potencial ofensivo: artigo 30; artigo 33 caput, pargrafo nico, I, II, III; artigo 34 caput, pargrafo nico I, II, III; artigo 35 caput, I e II - crimes com pena mnima igual ou inferior a um ano. O instituto da transao penal, definido pelo ilustre professor Damsio de Jesus como um negcio entre o Ministrio Pblico e a defesa, possibilitando-se ao juiz, de imediato, aplicar uma pena alternativa ao autuado, justa para a acusao e defesa 88, est contida no artigo 76 da Lei 9099/95, que dispe, in verbis: Artigo 76: Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta. 1 Nas hipteses de ser a pena de multa a nica aplicvel, o Juiz poder reduzi-la at a metade. 2 No se admitir a proposta se ficar comprovado:

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JESUS, Damsio Evangelista. Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada, p. 62

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I - ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime, pena privativa de liberdade, por sentena definitiva; II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo; III - no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo da medida. Ressalva-se entretanto, que, nos termos do artigo 27 da Lei de Crimes Ambientais, esta transao penal s poder ocorrer aps a prvia composio do dano ambiental (pagamento de multa), salvo em caso de comprovada impossibilidade J a suspenso do processo, tambm chamado de sursis processual, est disposto no artigo 89 da Lei 9099/95, oferece a possibilidade do processo ficar suspenso por algum tempo, sem ser o autor processado, de acordo com algumas questes dispostas no prprio artigo, que dispe, in verbis: Artigo 89: Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena 1 Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na presena do Juiz, este, recebendo a denncia, poder suspender o processo, submetendo o acusado a perodo de prova, sob as seguintes condies: I - reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo; II - proibio de freqentar determinados lugares;

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III - proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz; IV - comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades. 2 O Juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada a suspenso, desde que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado. 3 A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o beneficirio vier a ser processado por outro crime ou no efetuar, sem motivo justificado, a reparao do dano. 4 A suspenso poder ser revogada se o acusado vier a ser processado, no curso do prazo, por contraveno, ou descumprir qualquer outra condio imposta. 5 Expirado o prazo sem revogao, o Juiz declarar extinta a punibilidade. 6 No correr a prescrio durante o prazo de suspenso do processo. 7 Se o acusado no aceitar a proposta prevista neste artigo, o processo prosseguir em seus ulteriores termos. Entretanto, no se deve seguir tal artigo in natura, visto que, tal instituto foi adaptado pelo legislador a realidade da Lei de Crimes Ambientais, dispondo em seu artigo 28, in verbis, que Artigo 28: As disposies do art. 89 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificaes:

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I - a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do artigo referido no caput, depender de laudo de constatao de reparao do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do mesmo artigo; II - na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido completa a reparao, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado, at o perodo mximo previsto no artigo referido no caput, acrescido de mais um ano, com suspenso do prazo da prescrio; III - no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos incisos II, III e IV do 1 do artigo mencionado no caput; IV - findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo laudo de constatao de reparao do dano ambiental, podendo, conforme seu resultado, ser novamente prorrogado o perodo de suspenso, at o mximo previsto no inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III; V - esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o acusado tomado as providncias necessrias reparao integral do dano A suspenso condicional da pena possui regulamentao prprio no artigo 16 Lei de Crimes Ambientais e por isso chamado de sursis ambiental. Diferentemente do sursis penal, disposto no artigo 77 do Cdigo Penal e, 156 e 163 da Lei N 7.210, de 11 d Julho De 1984. (Lei das Execues Penais - LEP), que permite a suspenso condicional da pena privativa de liberdade no superior a dois anos anos, por dois a quatro anos, o sursis ambiental permite a suspenso condicional da pena privativa de liberdade no superior a trs anos anos, por dois a quatro anos, se: - o condenado no for reincidente em crime doloso; - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias autorizem a concesso do

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benefcio; - no for indicada ou cabvel a de pena privativa de liberdade por privativa de direitos. Para a concesso deste benefcio, dever o acusado cumprir o que dispe o artigo 78 do cdigo Penal, com certas adaptaes trazidas pelo artigo 17 da Lei de Crimes Ambientais. Assim sendo, dever reparar do dano mediante laudo de reparao do dano ambiental, e as cumprir condies impostas pelo juiz que se relacionem com a proteo do meio ambiente. As penas restritivas de direitos, alternativas a de privativa de liberdade, esto contidas do artigos 7 ao 13 da Lei de Crimes Ambientais, estando definidas no artigo 8 e explicadas nos demais, que dispe in verbis: Artigo 7: As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade quando: I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior a quatro anos; II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime. Pargrafo nico. As penas restritivas de direitos a que se refere este artigo tero a mesma durao da pena privativa de liberdade substituda. Artigo 8: As penas restritivas de direito so: I - prestao de servios comunidade. Definida no artigo 9 como: atribuio ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso

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de dano da coisa particular, pblica ou tombada, na restaurao desta, se possvel. Essas tarefas, nos termos do artigo 46 3 do Cdigo Penal sero atribudas conforme as aptides do condenado, devendo ser cumpridas razo de uma hora de tarefa por dia de condenao, fixadas de modo a no prejudicar a jornada normal de trabalho II - interdio temporria de direitos. Definida no artigo 10 como: a proibio de o condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos. III - suspenso parcial ou total de atividades. Nos termos do artigo 11, ser aplicada quando as atividades no estiverem obedecendo s prescries legais, seja leis federais, estaduais ou municipais. IV - prestao pecuniria. Definida no artigo 12 como o pagamento em dinheiro vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator. Atualmente, tal valor destinado ao Fundo de Defesa dos Interesses difusos. V - recolhimento domiciliar. Explicado pelo artigo 13, que diz: O recolhimento domiciliar baseia-se

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na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentena condenatria. E por fim, h tambm a imposio de multas, cuja definio, nos termos do prprio artigo 18 da Lei de Crimes Ambientais, que dispe, in verbis: Artigo 18: A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. Para tanto, dispe o Cdigo Penal in verbis: Artigo 49: A pena de multa consiste no pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena e calculada em dias-multa. Ser, no mnimo, de 10 (dez) e, no mximo, de 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. 1 - O valor do dia-multa ser fixado pelo juiz no podendo ser inferior a um trigsimo do maior salrio mnimo mensal vigente ao tempo do fato, nem superior a 5 (cinco) vezes esse salrio. 2 - O valor da multa ser atualizado, quando da execuo, pelos ndices de correo monetria Vale destacar que, s pessoas jurdicas, de direito Pblico ou Privado. sero aplicadas penas de multa, destinado do fundo penitencirio, restritivas de direitos e prestao de servios a comunidade, que geralmente visam recuperar o meio ambiente lesado, nos termos dos artigos 21, 22 e da Lei de Crimes Ambientais, que dispe in verbis: Artigo 21: As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o disposto in verbis no art. 3, so:

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I multa; II - restritivas de direitos; III - prestao de servios comunidade. Artigo 22: As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so: I - suspenso parcial ou total de atividades; II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes. 1 A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente. 2 A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar. 3 A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos. Artigo 23: A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica consistir em: I - custeio de programas e de projetos ambientais; II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas;

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III - manuteno de espaos pblicos; IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. Por fim, h de se dispor as hipteses atenuantes e agravantes da pena, dispostas nos artigos 14 e 15 da Lei de Crimes ambientais, que dispem in verbis: Artigo 14: So circunstncias que atenuam a pena: I - baixo grau de instruo ou escolaridade do agente; II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano, ou limitao significativa da degradao ambiental causada; III - comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental; IV - colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental. Artigo 15: So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime: I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental; II - ter o agente cometido a infrao: a) para obter vantagem pecuniria; b) coagindo outrem para a execuo material da infrao; c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o meio ambiente;

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d) concorrendo para danos propriedade alheia; e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato do Poder Pblico, a regime especial de uso; f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos; g) em perodo de defeso fauna; h) em domingos ou feriados; i) noite; j) em pocas de seca ou inundaes; l) no interior do espao territorial especialmente protegido; m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais; n) mediante fraude ou abuso de confiana; o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental; p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais; q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das autoridades competentes; r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.

5.3.4 A Inafianabilidade dos crimes ambientais

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Em que pese o senso comum estabelecer a inafianabilidade dos crimes ambientais, os textos legais que regulam este contedo apontam o contrrio. Mas este pensamento no to absurdo, visto que, em certo tempo tais crimes eram tidos como inafianveis. A Lei N 5.197/67, tambm conhecida por Cdigo de Caa, dispunha sobre a fauna silvestre brasileira e regulando especialmente a caa amadorista, reprimindo a prtica da caa profissional. Entretanto, a fauna brasileira continuou a enfrentar problemas graves, especialmente a questo de "coureiros", que exportavam material indiscriminadamente como inafianveis, dispondo in verbis: Artigo 34: Os crimes previstos nesta lei so inafianveis e sero apurados mediante processo sumrio, aplicando-se, no que couber, as normas do Ttulo II, Captulo V, do Cdigo de Processo Penal. Entretanto, a lei no possui eficcia universal e permanente, e, a edio da Lei de Crimes Ambientais, N 9605/98 revogou tacitamente esta disciplina trazida na Lei 5.197 e sua modificao pela Lei 7.653 (que tornou como inafianvel os crimes disciplinados naquela), e, portanto, as penas a serem aplicadas atualmente so as da Lei de Crimes Ambientais, que nada fala em inafianabilidade. E tambm, tratando-se de matria que utiliza subsidiariamente o Direito Penal, h de se respeitar o princpio do novatio legis in mellius, que prev o retrocesso da lei mais benigna em casos concretos.
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, sendo editada ento a Lei N 7.653 no

ano de 1988, que em seu artigo 34 tornou todos os crimes tipificados na Lei de Caa

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MARTINS, Renata de Freitas. Direito dos animais: Crimes contra a fauna so inafianveis?. Disponvel em:

< http://www.aultimaarcadenoe.com/dacaca.htm >. Acesso em 01.ago.2008

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5.3.5 Apreenso dos produtos relacionados ao crime

A apreenso dos produtos relacionados ao crime ambiental, no caso em especfico deste trabalho, animais vendidos irregularmente, mau tratados, ou fruto de qualquer atividade ilcita feita pela autoridade judicial e administrativa. Se os animais estiverem vivos, sero encaminhados clnicas especializadas, zoolgicos ou associaes de proteo ao animal, que aos poucos os reintegraro novamente a natureza, para posteriormente solt-los de volta ao seu habitat. Os crimes ambientais, alm de descobertos por fora das prprias autoridades, podem ser relatados s autoridades Civis ou Militares atravs de denncias por telefone ou registro um boletim de ocorrncia fundamentado no artigo da Lei de Crimes Ambientais correspondente a prtica. importante que seja relatado as condies fsicas, se possvel, por escrito e com a presena de duas testemunhas. As autoridades policias so obrigadas a lavrar a ocorrncia, sob pena do crime de Prevaricao, disposto no artigo 319 do Cdigo Penal. Pode tambm a pessoa enderear uma petio Promotoria de Justia da comarca onde aconteceu o crime, relatando o ocorrido e tambm, as condies fsicas do animal. Com isso, ser iniciado o mesmo trmite legal de qualquer crime, ou seja, poder o Ministrio Pblico requerer instaurao de inqurito policial ou iniciar a ao criminal no Juizado Especial Criminal (JECRIM), valendo lembrar que, das infraes previstas contra a fauna, apenas a do art. 29, 1, pela pena mxima cominada em abstrato, da competncia dos JECRIMS. Quanto aos meios de prova admitidos neste processo, em razo do silncio da Lei de Crimes ambientais em algo especfico, utiliza-se as permitidas pelo Cdigo Penal e Cdigo de Processo Penal.

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5.3.6 Competncia

Em 21 de outubro de 1993 foi editada a Smula N 91 do STJ, dispondo que:

Competncia - Crimes Contra a Fauna - Processo e Julgamento Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra a fauna. Esta Smula, que fazia entender estarem submetidos competncia da Justia Federal todos os crimes ambientais, inclusive os contra a fauna, estariam submetidos competncia da Justia Federal originou de vrios precedentes que afirmavam ser a fauna silvestre propriedade da Unio, com fundamento no artigo 1 da Lei N 5.197/1967. Dentre estes precedentes, pode-se citar o artigo 26, pargrafo nico, do Projeto de Lei de Crimes Ambientais, que dispe in verbis: Pargrafo nico: O processo e julgamento dos crimes previstos nesta Lei cabero Justia Estadual, com a intervenincia do Ministrio Pblico respectivo, quando tiverem sido praticados no territrio de Municpio que no seja sede de vara da Justia Federal, com recurso para o Tribunal Regional Federal correspondente. Com o passar do tempo e anlise mais profunda do corpo legislativo brasileiro, veio a tona um conflito evidente entre o pargrafo nico acima citado, e o artigo 23, VII da Constituio Federal que traz a competncia comum entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em preservar o meio ambiente. Ora, se cabe a todos preservar, compete a todos julgar os respectivos crimes.

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Em razo disso, o pargrafo nico do artigo 26 do Projeto de Lei de Crimes Ambientais foi vetado por Fernando Henrique Cardoso, presidente poca da Lei de Crimes Ambientais, que disse: Em verdade, so da competncia da Justia Federal os crimes praticados em detrimento de bens e servios ou interesses da Unio, ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas. Assim sendo, h crimes ambientais da competncia da Justia Estadual e da Justia Federal. A inteno do legislador de permitir que o processo-crime de competncia da Justia Federal seja instaurado na Justia Estadual, quando a localidade no for sede de Juzo Federal (CF, art. 109, 3, dever, pois, ser perseguida em projeto de lei autnomo. E em 8 de novembro de 2000, foi cancelada smula 91 do STJ. Destarte, conforme se vem entendendo, a competncia federal s incidir na medida em que os crimes contra a fauna ou outros crimes ambientais estiverem previstos em tratados ou convenes internacionais, suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, ou ainda, forem praticados diretamente em reas ambientais submetidas exclusivamente sua proteo, pois em tais casos especficos se estar presente de uma violao a bem, servio ou interesse da Unio, como dispe o artigo 109, IV da Constituio Federal. Neste sentido, o Juiz Lindoval Marques de Brito cita um exemplo:
... um crime contra a fauna cometido no interior, distante da capital do Estado do Amazonas, por exemplo, deveria sofrer a represso no local em que foi praticado, a comear pelo eventual auto de priso em flagrante, haja vista que a lavratura deve ser feita por autoridade que detm atribuio legal, evitando-se, portanto, que referido documento procedimental, produzido por delegado de polcia civil, resultasse nulo, por contrariar o art. 304 do Cdigo de Processo Penal, pois, constitucionalmente, trata-se de tarefa da Polcia Federal (art. 144, 1, inc. I).

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4. CONCLUSO

Nele trabalho, foi realizado um estudo direcionado ao meio ambiente, ecologia e todos os elementos que os compem, em especial a fauna. Quanto ao meio ambiente e ecologia, foi exposto todo o seu histrico evolutivo fsico e jurdico, no qual, percebeu-se que a progressiva degradao ambiental e ecolgica serviu de vlvula propulsora para o incio da preocupao humana em relao aos efeitos que esta degradao poderia afetar a qualidade de vida das presentes e futuras geraes. Para isso, foram criadas de leis especficas e rgos pblicos responsveis pela tutela ambiental, desde as Ordenaes do Reino at os dias atuais, visto que sempre em terras brasileira somente a vedao legal de certas condutas, acompanhada de uma sano se descumprida, coibir qualquer ato. Pode-se dizer que este movimento, relativamente lento, culminou na elevao do meio ambiente a bem constitucionalmente protegido, e a criao do chamado Direito Ambiental. Este ramo do Direito Pblico foi se desenvolvendo gradativamente e adquirindo diversos seguidores e especialistas na rea, que compilaram as leis e regulamentos j existentes, verificaram a necessidade de serem criadas outras, bem como, de rgos prprios para zelar pela proteo ambiental, como SISNAMA, CONAMA e IBAMA. Com a implementao do Direito Ambiental, o estudo do meio ambiente como um todo, com leis esparsas e genricas foi ramificado em vrios blocos, cada um dedicado a um recurso natural integrante do meio ambiente, sendo a flora, fauna, gua, solo e ar. Algumas das leis ambientais so destinadas a proteo da fauna, como o Cdigo de Caa (atual lei de proteo da fauna) e o Cdigo de Pesca, capazes de

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entretanto, pode-se dizer que nesta seara a grande obra prima foi a Lei No 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998, chamada de Lei de Crimes Ambientais. Elas dispe em nove artigos (29 a 37) condutas tipificadas como crime, e suas respectivas sanes, contendo ao longo de seus outros tambm medidas administrativas e processuais. Basicamente, pune-se aquele que pratica qualquer ato que envolva a morte, perseguio, caa ou utilizao de espcies silvestres, nativos ou em rota migratria, maus tratos a qualquer tipo de animal; exportao de peles e couros de anfbios e rpteis em bruto; introduo de espcie animal extico no pais; pesca predatria ou caa profissional. Possui excludentes de ilicitude (artigo 37) e causas de aumento de pena. Todo o arcabouo jurdico protetor da fauna muito bem estruturado, com leis bem elaboradas e rgos propriamente designados proteo do meio ambiente, e especificamente da fauna, o IBAMA. Todos eles possuem funes especficas, como fiz questo de apontar detalhadamente neste trabalho, porm, as estatsticas mostram no ser o suficiente para salvaguardar os animais e toda a biodiversidade brasileira. Sabe-se que muitos de nossos animais so alvos de traficantes e vendedores clandestinos, que os tratam como objetos fonte de lucro, sendo massacrados e expostos a diversos tipos de abuso e maus tratos. E o que mais choca o fato de muitas vezes os prprios detentores de funes relacionadas a proteo da fauna praticarem crimes, pois no novidade policiais civis, militares ou municipais estarem envolvidos com trfico e venda de animais silvestres, seja indiretamente, recebendo propina e permitindo a circulao ilegal desses animais, ou diretamente, realizando a re-venda de animais apreendidos por eles mesmos. Pode-se dizer que a situao no muda e caminha cada vez mais para o estado de perigo por culpa de pessoas normais, tidas como de bem, mas que financiam atividades ilcitas, no indo busc-los diretamente nas florestas, mas criando animais silvestres em casa, sem pensar que para um papagaio chegar at sua casa, seus pais tiveram que ser mortos, e outros nove apreendidos junto com ele morreram no caminho por falta de condies mnimas de sobrevivncia. As

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empresas, refletindo a ganncia e avareza de seus administradores, preferem realizar pesquisas em animais vivos, com o respaldo da lei ou clandestinamente, em vez de investirem um pouco mais em aparelhos ou tcnicas menos agressivas. H que se reconhecer que a Lei de Crimes Ambientais e todo o sistema protetor da fauna possui muitas deficincias, sobretudo na eficcia punitiva das regras e na falta de relevncia quanto ao animal em si, que s legalmente protegido para salvaguardar ao prprio homem, seja pelas funes ecolgica, cientficas, recreativas e culturais que possuem (garantindo sadia qualidade de vida para as presentes e futuras geraes) ou mesmo para proteo da psique humana, em no tolerar presenciar atos de crueldade ou maus tratos sem gerar mal estar. Graas a movimentos ambientalistas a favor da proteo da fauna este quadro est mudando, sendo possvel ver as leis existentes serem aplicadas rigorosamente, principalmente contra venda de animais silvestres e maus tratos contra qualquer espcie animal, e ainda, sendo criadas outras mais, como por exemplo, as que vedam a vivisseco no Rio de Janeiro e Santa Catarina, e as que probem a eutansia em animais abandonados em canis e gatis, e, a venda de animais domsticos em praas pblicas no estado de So Paulo, levando em considerao o direito a vida e bem-estar do animal. Assim sendo, concluo que ainda h muito o que se fazer no ordenamento jurdico, mas muito mais na conscincia das pessoas, pois se o homem o lobo do homem, o que ser dos animais e de todo o meio ambiente se nunca for concebida a idia de que no importa a qual espcie pertenamos, todos somos seres vivos, deveramos gozar dos mesmos direitos e no sermos submetidos a qualquer espcie de prtica cruel, dolorosa ou desumana. certo que os animais possuem instinto em vez de razo, mas cientificamente so capazes de sentir dor, medo, afeto para com os seus e s atacam quando se sentem ameaados, diferentemente dos homens, ditos racionais, que se divertem em ver um boi com os testculos amarrados, se contorcer e pular a grandes de dor at quebrar uma pata, e jogam seus prprios filhos no lixo.

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