Ley 22.

285/1980 Servicios de ComunicacinAudiov Actualmente isual vigente Objeto de la nicamente se regulan los El objeto de la iniciativa es otorgar regulacin servicios abiertos (radio y TV) y los marco legal a todos sistemas complementarios ms losServicios de ComunicacinAudiovi antiguos, como Antenas sual independientemente del soporte Comunitarias. tcnico utilizado para su transmisin. La regulacin es tan antigua que se El libre acceso a las nuevas considera a las radios FM como tecnologas permitir el Nuevas Tecnologas. establecimiento de garantas destinadas a proteger el pluralismo y la diversidad de todas las producciones audiovisuales. Libertad de expresin Est limitada por las necesidades de Se garantiza el derecho humano la Seguridad Nacional. La ley universal al derecho a la informacin actual admite restricciones a la y a la libertad de expresin como lo Libertad de Expresin basadas en prev el 13 de la Convencin este motivo. Americana sobre Derechos humanos, que implica el derecho a recibir, difundir e investigar informaciones y opiniones. Los tratados de Derechos Humanos son una pieza fundamental del espritu de esta propuesta. El organismo que regula la Radio y El organismo que regular la TV est integrado por por losServicios de ComunicacinAudiovi militares, servicios de inteligencia y sual ser dirigido por un rgano empresarios. colegiado integrado por representantes de la legislatura nacional, de la segunda y tercera minora y representantes del Poder Ejecutivo Nacional. Se establecer un Consejo Multisectorial y Participativo integrado por representantes de las Universidades, de las Asociaciones sin fines de lucro, No se protege el trabajo argentino Se garantizar y proteger el trabajo

Autoridad de aplicacin

Proteccin al

trabajo argentino ni se alienta la produccin local. y local

local y argentino mediante cuotas de pantalla de cine nacional. Se exigir el 70% de produccin nacional en las radios y el 60% en la TV.

Licenciatarios

La radiodifusin slo se poda Se permitir el acceso a las entidades ejercer como actividad con fines de sin fines de lucro. lucro. Las modificaciones operadas Se reservar con carcter inderogable, durante la dcada de los 90 el 33% del espectro para las personas facilitaron la concentracin horizontal por va de la admisin de jurdicas sin fines de lucro tales como, los multimedios y la aparicin de asociaciones, fundaciones, mutuales, holdings. etc. Recin en el ao 2005 el Congreso Nacional permiti a las personas jurdicas sin fines de lucro ser titulares de licencias de radiodifusin, pero con algunas restricciones. Se admiten los monopolios y los oligopolios de medios. El Estado tiene una participacin subsidiaria, ya que solo puede dar servicio en reas geogrficas no rentables para los privados. Se impedir la formacin de monopolios y oligopolios. Se promover el pluralismo del espectro y de los servicios deComunicacin Audiovi sual. El Estado Nacional, las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y los Municipios tendrn asignadas frecuencias.

Monopolios y oligopolios

Produccin de contenidos educativos o infantiles

No se fomenta la produccin de Se fomentar la produccin de contenidos educativos o infantiles contenidos educativos e infantiles. Se establecer un Consejo Asesor sobre Audiovisual e Infancia para garantizar el cumplimiento de estos objetivos.

Calidad de la informacin

Se establecen lmites a la calidad de Se promover la polifona de la informacin a difundir, la que informaciones y opiniones en debe ser veraz, objetiva y oportuna. concordancia con lo establecido en los pactos de Derechos Humanos. Estos lmites han sido utilizados para restringir la Libertad de Expresin. Se permitir que las Universidades tengan emisoras sin restricciones ni obligacin de ser sociedades comerciales. Se propondr un sistema de medios estatales con objetivos democrticos, con participacin y control comunitario y social.

Medios pblicos Solo se prev su condicin subsidiaria. Las Universidades deben ser titulares de licencias por explotacin comercial en TV. Solo se prevea a ATC como empresa comercial. Participacin parlamentaria

No est prevista la participacin del Se dar participacin al Congreso de Congreso de la Nacin, dado que se la Nacin, y su intervencin ser trata de una ley de la Dictadura, obligatoria en la conformacin de la razn por la cual es una ley Autoridad de Aplicacin, la eleccin centralista yantidemocrtica. de las autoridades de los Medios Pblicos y la eleccin del Defensor del Pblico. Se dar participacin y representacin a la segunda y tercer minora parlamentaria. No est previsto ningn control por El control del Congreso de la Nacin parte del Congreso de la Nacin. estr previsto para evaluar el funcionamiento de la Autoridad de Aplicacin, de los medios pblicos y el desempeo del Defensor del Pblico. Para ello se crea la Comisin Bicameral de Seguimiento y Promocin de los Servicios deComunicacin Audiov isual. No se encuentra previstas. Est previsto el mecanismo de Audiencias Pblicas para determinar

Control parlamentario

Audiencias pblicas y

elaboracin participada de normas

Multiplicidad de Permite que una sola persona sea licencias titular de 24 licencias en servicios abier deservicios abiertos (radio y TV). tos Multiplicidad de Los sistemas de TV paga no tienen Las licencias de TV paga estarn licencias en limitaciones en relacin a las limitadas en nmero y en cuotas de sistemas por licencias que puede poseer una mercado. suscripcin misma persona, siempre que no estn en la misma zona de cobertura. Esto facilita la formacin de monopolios. Publicidad Se sujeta a lmites como la moral La publicidad no est sometida a cristiana. lmites subjetivos, sino que deber ajustarse a criterios objetivos y El tiempo de publicidad en establecidos por la ley. losservicios de TV paga no est Se reglamenta el tiempo de publicidad reglamentado. en los sistemas de TV paga. Publicidad argentina en medios extranjeros Se implementarn medidas parafiscales para desalentar la inversin de publicidad en el exterior del pas, tal como lo hacen otros pases como por ejemplo Canad. De esa manera no se permitir deducir del impuesto a las ganancias lo invertido en publicidad en el extranjero. Plazos de Las licencias duran 15 aos y se Las licencias durarn 10 aos y se licencias pueden prorrogar por 10 aos ms. podrn prorrogar 10 por aos ms, previa realizacin de Audiencias Pblicas. Informacin del No est previsto que los medios Se exigir a los medios que medio al pblico deban proporcionar al pblico mantengan una carpeta de acceso acerca de los informacin relevante. pblico donde figure toda la compromisos que informacin relevante del motivaron la licenciatario, como la ordenada por la entrega de la FCC de los Estados Unidos. licencia Seales de Las seales de TV paga no son Se regularn las Seales de TV. televisin sujetos regulados, por lo cual no Se prev que las responsabilidades cumplen leyes argentinas como la sean asumidas por los titulares de los No se encuentra prevista.

prrrogas de Licencias y decisiones sobre el uso que se dar a las nuevas tecnologas, por ejemplo, el destino del dividendo digital. Slo se podrn tener 10 licencias de servicios abiertos.

de proteccin al menor, ni tributan en nuestro pas. Los incumplimientos de las seales son responsabilidad de quien las distribuye y no de quien las produce o comercializa.

contenidos y no de quienes slo prestan facilidades de acceso. Desde el punto de vista de los avances tecnolgicos se justifica dada la aparicin de nuevos actores en la cadena de valor.

Requisitos para Se exigen requisitos personales Para ser titular de una licencia se ser titular de una basados en la posesin de riqueza y ponderarn criterios de idoneidad y de licencia preferencia de aspectos arraigo en la actividad. patrimoniales. Se excluir de la posibilidad de ser titular a quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la construccin del Estado de Derecho y la vida democrtica. Transparencia de Esta ley posibilita que mediante la Se promover un rgimen de la titularidad utilizacin de sociedades por transparencia de titularidad de acciones, se esconda la verdadera propiedad de las licencias. titularidad de las licencias. Nuevas Destinada a la obsolescencia por su Las nuevas tecnologas son tecnologas concepcin, esta ley naci vieja. consideradas una herramienta esencial para asegurar la pluralidad y Los avances tecnolgicos de las diversidad de voces. ltimas tres dcadas indican lo Se promover la universalizacin de anacrnico de la ley actualmente su acceso para achicar la brecha vigente. digital y promover la alfabetizacin tecnolgica. Se prevn servicios conexos a los de comunicacin audiovisual en forma flexible, y con neutralidad tecnolgica. Por primera vez se auspicia la redistribucin del conocimiento por

va del aprovechamiento de las nuevas tecnologas. Rgimen de titularidad de licencias Permite la propiedad conjunta de Se adoptarn medidas para la licencias de TV y empresas desconcentracin de la explotacin productoras de seales de monoplica de derechos de contenidos. Esto favorece la exhibicin, tal como existen en los creacin de monopolios y abusos deEstados Unidos, Canad y la Unin posicin dominante en la materia y Europea. Se restringir la propiedad afecta los costos del servicio de TV conjunta de licencias de TV y por suscripcin y el ejercicio del empresas productoras de seales de derecho a la informacin. contenido. Regulacin inexistente. Se promover tanto la participacin institucional de las provincias como la proteccin a contenidos locales y regionales destinados a sostener la produccin local. Ello conlleva trabajo genuino a todos los integrantes de la cadena de valor de la produccin audiovisual. Se encuentra delegado al Poder Se reglamentar en el marco de lo Ejecutivo Nacional. establecido por los Tratados Contempla que los medios deben Internacionales de Derechos Humanos. denunciar a los actores y periodistas que atenten contra la seguridad nacional. Este proyecto prev que los partidos de ftbol relevantes podrn verse por TV abierta. Se promover la regularizacin de medios comunitarios, que han estado excluidos durante dcadas. Se promover la creacin de conglomerados creativos y de contenidos del mismo modo que se a realizado en varios pases, como Estados Unidos, Australia, India, Canad y Espaa. Se prev la adopcin progresiva de medidas para permitir que las

Federalismo

Rgimen sancionatorio

Contenidos de Se permite la codificacin de las inters pblicos transmisiones deportivas, impidiendo el acceso abierto a la mayora de la poblacin. Medios de No estn previstos. propiedad social Industria de contenidos No se promueve

Accesibilidad de No est prevista personas con

discapacidad

Cooperativas

Prestadores de servicios pblicos

personas con discapacidad accedan a la programacin, por ejemplo el sistema closed caption (insercin de leyenda destinada a la comprensin del contexto y de los dilogos para personas sordas e hipoacsicas). Su participacin estuvo prohibida Se establecer un rgimen abierto de hasta el ao 2005. Actualmente participacin para las cooperativas. pueden participar en forma Tambin se implementarn medidas restringida. tendientes a evitar abusos de posicin dominante. En la ley 22.285 original se Dado que los avances tecnolgicos requera a las empresas objeto permiten considerar la obsolescencia social nico y exclusivo para la de monopolio natural, se admitir su radiodifusin. participacin en la comunicacin En los 90 se admiti la existencia audiovisual tomando especiales recaudos. Se condicionar a que se de holdings empresarios y se limit garantice que ms del 50% de su a las empresas de servicios pblicos mercado est disponible para que otro por criterios de monopolio natural prestador pueda participar. Se fijarn reglas de en el rea y sector. desmonopolizacin en sus respectivos negocios y reas, de modo efectivo, para el ingreso de nuevos actores que contribuirn a la multiplicacin de ofertas. No est previsto Se establecer una Cuota de Pantalla de Cine Nacional, como lo han hecho pases como Francia o Brasil. Se establecer una Tarifa Social.

Cine nacional

Control de tarifas No se establece un rgimen de de servicio por precios de los servicios pagos. suscripcin