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LOS EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN EL DERECHO INTERNO

Osvaldo Alfredo Gozani(*)

1.

INTRODUCCIN

1.1 Los derechos humanos constituyen, sin duda alguna, el fenmeno ms importante que deja este siglo al comenzar su atardecer. No son muchas las experiencias valiosas que trasunta el milenio (V.gr.: dos guerras mundiales, enfermedades sociales, egosmos manifiestos, odiosas desigualdades, carencias y estrecheces insospechadas, entre tantas penurias que muestran el agobio moral del siglo XX) y por eso es tan importante destacar la trascendencia que reflejan los derechos del hombre en un mundo que est cambiando sus paradigmas. Nos resulta suficiente expresarlo, pero cobra relieve la dimensin cuando se lo observa en el desarrollo histrico tomado desde una perspectiva jurdica. 1.2 Y en este sentido qu es lo que se puede comprobar? En primer lugar, acuado desde el derecho romano, la idea fuerza de las sociedades fue lograr certidumbre y orden en aras de establecer un jus comune. Luego, en la edad media, la Iglesia y su notable influencia normativa, elimina esa tendencia para recopilar leyes y disposiciones fuertemente dominadas por un sentido cultural metafsico. 1.3 Despus lleg el tiempo de la codificacin. Bien se ha dicho que
La codificacin es uno de los productos ms acabados y llamativos del Iluminismo y de la cultura occidental moderna, una de sus expresiones formales ms genuinas; se tratara de una obra tarda, ms que de una produccin antigua o medieval. Esta parece ser (*) Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Belgrano, Buenos Aires y Profesor Titular de Derecho Procesal y Derecho Procesal Constitucional de su Facultad de Derecho y Ciencias Sociales.

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la posicin ms razonable. Se pecara de anacronismo si se conjetura que la codificacin es un fenmeno del mundo antiguo o medieval o propio de cualquier civilizacin que haya condensado sus normas coercitivas. Desde el momento que las condiciones materiales o ideolgicas eran diversas, tal propsito constituira, como ha puntualizado Bartolom Clavero, un imposible histrico, y una interpolacin fatal habra sido pensar en cdigos antes de una innovacin tecnolgica como el surgimiento de la imprenta.1

Los cdigos se redactan con un obsesivo afn de claridad, donde son ejemplos grandilocuentes el Cdigo Napolen con su floripondioso lenguaje, y la belleza gramatical del Cdigo Civil de Andrs Bello. Esta es una diferencia intrnseca con las recopilaciones, que con otra intencin, utilizaron una tcnica expresiva barroca, con reiteradas insistencias conceptuales (en razn de compilar leyes de naturaleza diversa -civiles, penales, mercantiles, polticas, fiscales, procesales, etc.) y teidas de una retrica de difcil lectura. 1.4 La codificacin tiene un xito notable. Se difunde por Europa en el siglo XIX y hegemoniza los modelos normativos. Al mismo tiempo, vena acompaando la formacin del Estado moderno, un suceso paralelo: el constitucionalismo. Por eso, tanto los cdigos como las leyes fundamentales gozan de una similar contextura. Pretenden claridad y orientacin y asumen el rol de ser la mejor representacin de soberana de los nuevos Estados. Cada uno tiene su propia constitucin y sus cdigos de fondo. 1.5 Hasta aqu el hecho ms notable de la evolucin lo refleja la forma como se implementan los ordenamientos jurdicos. Todos ellos aspiran a hegemonas singulares, a ser pilares y artfices de un proyecto ideolgico. No se mira al vecino, ni a otros; slo se pergea un modelo ideal fronteras adentro. La nocin de soberana domina el sistema. En definitiva, haba nacido el paradigma. Concepto bien acuado a partir de la rigidez constitucional, pues deba permanecer en sus trminos como un baluarte de ejemplos sociales y polticos a seguir en la medida que, siendo las libertades la base esencial del sistema, no poda pensarse en modificarlos. Por eso y para eso las constituciones fueron leyes fundamentales afianzadas por los modelos de permanencia y eternidad. 1.6 El siglo XIX afirm y desarroll los sistemas constitucionales. Tambin se consolidaron las normas codificadas del derecho privado. Ambos, aparecan como esquemas slidos, precisos y eficaces para regular la sociedad civil y el equilibrio entre poderes de un Estado. El problema inmediato fue cuando la sociedad cambi. Una clara despersonalizacin en las relaciones individuales, as como la explosin demogrfica, provocaba una sociedad de masas, en la clara definicin de Ortega y Gasset; era un tiempo de anonimatos y una modificacin profunda
1 Bartolom Clavero, Codificacin y Constitucin; paradigmas de un binomio (quaderni fiorentini per la estoria del pensiero giuridico moderno), Firenze, Italia, 1989. Cfr. Carlos Ral Nuez, Codificacin, tecnologa y modernidad -La muerte de un paradigma-, ed. Ara, Lima, Per, 1996, pgs. 25 y 26.

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en los comportamientos al incentivarse los modelos econmicos y las culturas egocntricas imponiendo modas y predilecciones. 1.7 De pronto, la codificacin sufre el impacto. Los jueces deban elaborar un trabajo sistmico de adecuacin a los tiempos y necesidades. La aventura hacia una justicia con mayores poderes y deberes queda reflejada, principalmente, en Italia (1940), y prontamente se transmiten los resultados por toda Europa y Amrica. La inmutabilidad normativa tuvo en los jueces una va de elusin. En realidad, la interpretacin judicial permiti elastizar algunos conceptos y recrear instituciones que estaban presentadas como programas a elaborar. La jurisprudencia, con su encanto e imaginacin, ampli los lmites codificados y constitucionalizados. Esta situacin plantea en el siglo XX una autntica revolucin. La slida estructura de los cdigos y la frrea implementacin de las leyes fundamentales, perdieron consistencia cuando los jueces iniciaron el proceso de interpretacin. 1.8 La utilizacin de legislacin extranjera, y la asimilacin interna de las sentencias de otros pases era imprescindible por el grado de adelanto que algunos tenan respecto a la lectura asumida de los cambios ideolgicos y las transformaciones industriales. Todas las leyes y sus instituciones fueron modernizndose, tomando de otros las adaptaciones y copiando de sus reglas los principios que todava se marcaban hacia adentro. Esto equivale a decir que el modernismo institucional fue causado por una importacin de principios que se dieron al paso de las generaciones. An se registraban los cambios para cada nacin, como reducto particular que se acomodaba a los cambios y reclamos sociales.

2.

LA TENDENCIA CONSTITUCIONAL (DERECHOS FUNDAMENTALES) A FINES DE SIGLO

2.1 Los derechos humanos han igualado la normativa fundamental de los Estados, otorgando una base similar que progresa y desarrolla las instituciones del constitucionalismo clsico. Si la caracterstica ms elocuente del constitucionalismo referido fue el encumbramiento del principio de legalidad. En esta etapa queda de manifiesto como la evolucin constitucional, en sus principales lneas, muestra hasta qu punto la sociedad incide en el comportamiento del Estado, llevndolo a resolver nuevos derechos, transformando otros, o determinando caminos de accin, a partir de la autonoma e independencia que aquella tiene y que elimina la subsidiariedad anterior. 2.2 Algunos autores hablan de un trnsito del Estado de derecho decimonnico al Estado constitucional. Partiendo de la idea de que el Estado constitucional constituye una versin del Estado de derecho, Zagrebelsky analiza las caractersticas esenciales del segundo, para proce-

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der a continuacin a efectuar un contraste con la situacin actual. Este autor expresa que
...Vivimos en un contexto ideolgico todava dominado por los principios, o por la ideologa, del positivismo jurdico, mientras los caracteres del ordenamiento jurdico actual ya no son conforme a tal ideologa... El centro de la construccin jurdico-poltica ya no radica en el Estado soberano, sino en la Constitucin.2

2.3 El anlisis de cada aspecto demuestra la significativa influencia que tiene la norma fundamental en el orden jurdico interno. No importa hablar del respeto insoslayable que merece el principio de la supremaca constitucional, sobre el cual volveremos, sino advertir de qu manera cada principio, normas y valores, determinan la suerte de muchsimas instituciones del derecho de fondo llevndolas a adecuar sus precisiones a esa suerte de llamado techo ideolgico que no es posible trastornar. Un ejemplo de ello puede encontrarse en el captulo nuevo de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina, que introduce bajo el ttulo de nuevos derechos y garantas una serie de disposiciones que llevan a resolver el destino de mltiples situaciones, sobre la base de cada principio orientador (V.gr. los derechos laborales y las desigualdades econmicas; la participacin popular en la economa de mercado; la regulacin de los derechos derivados del ambiente y la ecologa; la defensa del consumidor y del usuario de bienes y servicios; la regulacin de la salud y los derechos del paciente; la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados; la calidad y eficiencia de los servicios pblicos; la constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios; los mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos y controversias; las garantas procesales; etc., etc.). 2.4 La evolucin someramente descripta permite visualizar un cambio aun ms copernicano. Las constituciones en el mundo van mostrando una tendencia hacia la unificacin o uniformidad de ciertos derechos fundamentales, y esencialmente, de las garantas que preservan su cobertura y eficacia. De esta manera, surgen estructuras predispuestas en los llamados bloques de constitucionalidad, que toman de las normas fundamentales comparadas y, particularmente, de los tratados y convenciones internacionales, un sistema de fuentes comunes con ambiciones de universalidad. 3. LA INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

3.1 Las nuevas fuentes de produccin normativa, en consecuencia, reciben esta novedosa y transformadora cosmovisin desde la cual, todo ordenamiento jurdico interno, globaliza con2 Gustavo Zagrebelsky, I diritti fondamentali oggi, en Materiali per una storia della cultura giuridica, vol. XXII/1, 1992, pg. 187. Cfr. Francisco Javier Ansutegui Roig, Crisis del positivismo jurdico? Dos respuestas italianas: Zagrebelsky y Scarpelli, en Derechos y Libertades, Revista del Instituto Bartolom de las Casas, Universidad Carlos III de Madrid, n 2, marzo, 1994, pgs. 113 y ss.

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ceptos acuados como normas fundamentales, valores superiores, principios intangibles o disposiciones ineludibles que, reunidas bajo un sentido integrador, permiten aflorar la idea de un cdigo comn para los derechos humanos. Sin embargo, esta corriente necesita un paso ms para desarrollar y progresar en el espritu que conforma. 3.2 Aparecen para ello los cuerpos de justicia transnacional que interpretan las normas contenidas en tratados y convenciones. El valor que portan estas decisiones transnacionales vara con los modismos del ordenamiento jurdico donde se aplica. En el marco de la Convencin Americana, por ejemplo, las sentencias de la Corte son ejemplificativas, tienen valor suasorio. 3.3 De todos modos, la ausencia de ejecutividad directa no significa ineficacia; tan slo acota los lmites de su obligatoriedad. El Pacto de San Jos establece en el art. 25.2 inciso c) que los Estados Partes se comprometen a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. A su vez, el art. 63 menciona que la Corte Interamericana dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertades conculcados, pudiendo ordenar el pago de una indemnizacin. En este caso, el resarcimiento se persigue por el procedimiento de ejecucin de sentencias que corresponda al sistema procesal del pas condenado. 3.4 Esta particularidad demuestra que las decisiones tienen fuerza vinculante y ejecutiva per se. No obstante, la prctica indica lo contrario, dando preeminencia al valor declamativo. Esto es importante considerarlo, porque mal puede llamarse sentencia jurisdiccional aquella que no posee, esencialmente, los atributos de fuerza que contiene cualquier decisin judicial. Por ello, ms que de sentencia extranjera, debemos hablar de una decisin transnacional que busca su ejecucin directa en el trnsito que las normas locales le permite. 3.5 En sntesis, la sentencia supranacional goza de executio pero necesita auxiliarse de la colaboracin del Estado Parte para acatar sus resoluciones. La condicin jurdica del poder de ejecucin no estara sujeta entonces al imperio o autoridad del fallo, sino a los mecanismos internos que permiten realizar los pronunciamientos vertidos. Esa autoridad no tiene que ser necesariamente impuesta, porque el sometimiento natural del hombre proviene del autoconvencimiento. Es decir, la percepcin sensible de que lo dicho es justo aun cuando sea contrario a nuestros pareceres. 3.6 Observemos el fenmeno que ocurre con las sentencias de la Corte Interamericana.

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Cuando ella destaca la violacin de un derecho humano acceden a un mismo tiempo dos sucesos evidentes. Uno muestra que la obediencia espontnea al derecho del hombre no ha tenido recepcin en un Estado en particular; otro, que el fallo hace las veces de componedor jurdico del derecho, juridizando el problema suscitado, penetrando entonces en la vigencia sociolgica y moral que la opinin proyecta. El Estado queda expuesto en sus miserias: ha vulnerado un derecho universalmente reconocido. Su deber filosfico ser remediar hacia el futuro; su obligacin moral interesar al aspecto social del conflicto; en fin, la norma que le impone la sentencia, en cierto modo ha positivizado el derecho humano, saliendo de la abstraccin para realizarse en el plano de los hechos.3

4.

LA INCORPORACIN DE LAS DECISIONES INTERAMERICANAS EN EL DERECHO INTERNO

4.1 Nos referiremos, especficamente, a las decisiones4 que toman los dos rganos interamericanos que protegen el sistema creado por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Estos son: la Comisin y la Corte. Si bien la competencia de estos rganos es dismil (mientras el primero tiene jurisdiccin consultiva; el segundo tiene, adems de ella, jurisdiccin contenciosa), ambos pueden interpretar el alcance de las normas del pacto y a travs de sus manifestaciones orientar cada mbito local donde el convenio vaya a aplicarse. 4.2 En Argentina se acepta este temperamento, pero existen discrepancias respecto a la obligatoriedad que tiene la aplicacin segn el rgano opinante. a) Una breve sntesis de la evolucin jurisprudencial, comienza con el caso Ekmekdjian, Miguel Angel c/ Sofovich, Gerardo y otros (C.S., julio 7/992) en el que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina (C.S.), dice:
Cuando la Nacin ratifica un tratado que firm con otro Estado, se obliga internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen a los supuestos que ese tratado contemple, siempre que contenga descripciones lo suficientemente concretas de tales supuestos de hecho que hagan posible su aplicacin inmediata. Una norma es operativa cuando est dirigida a una situacin de la realidad en la que puede operar inmediatamente, sin necesidad de instituciones que deba establecer el Congreso. El Pacto de San Jos de Costa Rica integra el ordenamiento jurdico argentino (art. 3 Adolfo Gelsi Bidart, Enfoque sobre garanta procesal eficaz de los derechos humanos, en la obra colectiva, Garantas Jurisdiccionales para la defensa de los derechos humanos en Iberoamrica, ed. UNAM, Mxico, 1992, pg. 345. Osvaldo Alfredo Gozani, El proceso transnacional. (Particularidades procesales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos), ed. Ediar, Bs. As., 1992, pg. 90. 4 Cfr. Osvaldo Alfredo Gozani, Las decisiones en los conflictos transnacionales, Rev. Ars Juris, Universidad Panamericana, Mxico D.F., n 12, 1994, pgs. 347 y ss.

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31 de la Constitucin Nacional), puesto que se trata de una convencin vigente de la que Argentina se ha hecho parte mediante el oportuno depsito del instrumento de ratificacin.

En el caso, por vez primera se acept la vigencia del derecho a rplica contenida entre las normas de la convencin, y signific variar la jurisprudencia tradicional que acordaba prioridad a las leyes antes que a los tratados. Esta sentencia comienza a establecer el criterio por el cual las sentencias de la Corte Interamericana han de servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales ratificados por Argentina. b) En Servini de Cubra, Romilda M. s/ amparo (C.S., noviembre 8/992), se insiste en la necesidad de adecuar y preferir las normas internacionales sobre el derecho interno que colisiona con esos principios. c) Avanzando en el tiempo, inmediatamente despus de reformada la Constitucin local (1994), la Corte tiene oportunidad de interpretar el alcance que tiene en el derecho interno la incorporacin de un nuevo artculo en la ley fundamental que dice:
Art. 75 Corresponde al Congreso ...Inc. 22 ...Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; El Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

Esta norma, en la causa Giroldi, Horacio D. y otro (C.S., abril 7/995) va a lograr la siguiente inteligencia
Garantizar implica el deber del Estado de tomar todas las medidas necesarias para remover los obstculos que puedan existir para que los individuos puedan disfrutar de los derechos que la Convencin reconoce. Por consiguiente, la tolerancia del Estado a circunstancias o condiciones que impidan a los individuos acceder a los recursos internos adecuados para proteger sus derechos, constituye una violacin del art. 1.1 de la Convencin.

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En su mrito, la Corte dispuso declarar la inconstitucionalidad de un precepto regulado en el cdigo de procedimientos en lo penal que negaba una va recursiva por el monto de la pena, dejando por ello al apelante sin el derecho a la doble instancia. Se aprecia en el caso, una aplicacin directa de la Opinin Consultiva 11/90. d) Una nueva interpretacin se obtiene en la causa Bramajo, Hernn J. (C.S. setiembre 12/996) donde la Corte debe resolver la posible colisin entre el artculo 7 inciso 5 de la Convencin, y el artculo 1 de la ley 24.390 respecto al tiempo que puede permanecer detenida una persona sin que se le dicte una sentencia que ponga fin a su situacin procesal. All expresamente se dijo que
La opinin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos debe servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales en la medida en que el Estado argentino reconoci la competencia de aqulla para conocer en todos los casos relativos a la interpretacin y aplicacin de la Convencin Americana. Sobre la base de tales pautas... resulta pertinente resear (y aplicar) la opinin de la CIDH, desarrollada en el informe sobre el caso 10.037 de la Repblica Argentina del 13 de abril de 1989 el que, si bien es anterior a la vigencia de la ley 24.390 resulta de significativa importancia para el caso debido a que el mencionado organismo internacional ha fijado las pautas que los Estados Partes deben tener en cuenta al reglamentar lo que se ha denominado Plazo razonable de detencin sin juzgamiento.

Una vez ms se observa como una opinin de la Comisin ingresa determinante para resolver una situacin de jure del derecho interno. e) La internacionalizacin de las normas locales, que mejor dicho, sera hablar de la armonizacin de las reglas supraestatales con el derecho interno, se consolida en Argentina con la causa Cafs La Virginia S.A. (C.S., octubre 13/994) en la cual se reconoce que la derogacin de un tratado internacional por una ley o por cualquier otro acto interno de menor jerarqua normativa, violenta la distribucin de competencias impuesta por la Constitucin Nacional, en la medida que constituye un avance inconstitucional del Poder Legislativo sobre atribuciones del Poder Ejecutivo, que es quien conduce las relaciones exteriores de la Nacin. d) Finalmente existe otra aplicacin de decisiones de la Corte Interamericana aunque de manera refleja o indirecta en el sistema local. Se trata de la denuncia formulada por Guillermo Jos Maqueda contra el Estado argentino a quien denuncia por violaciones al derecho al debido proceso, y en particular, a la garanta de la doble instancia. La Comisin emiti el informe n 17/94 que contiene una exposicin de los hechos, y las conclusiones que se entendieron procedentes. Su carcter es confidencial, de modo que se transmite nicamente al o a los Estados interesados que no estn obligados a publicarlo.

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La Comisin denunci el hecho ante la Corte iniciando la jurisdiccin contenciosa. El 20 de setiembre de 1994 las partes llegaron a una solucin amistosa que permiti a Maqueda salir en libertad condicional por conmutacin de la pena. Entre lneas pudo leerse que el arreglo conciliatorio era producto de una necesidad normativa que se vera seriamente comprometida si se daba continuidad al trmite contencioso. 4.3 Sintticamente queda demostrado de qu forma y con qu alcances se interpretan las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dndole absoluta prevalencia sobre la opinin que puedan tener los rganos jurisdiccionales internos y con el objetivo de armonizar e integrar el derecho local con la inteligencia acordada por los cuerpos de justicia transnacional. Sin embargo, existe una duda respecto al valor que tienen dichas interpretaciones cuando provienen de la Comisin Interamericana. 4.4 En efecto, ha dicho Sags que
el criterio de la CIDH, con todo el respeto y mrito que pueda tener, no es definitivo, ya que la Corte Interamericana puede compartirlo o no. La naturaleza jurdica de la Comisin y de la Corte no es por ende la misma. Los integrantes de la Comisin son miembros (art. 34 del Pacto), mientras que los de la Corte resultan jueces (art. 52 del Pacto). En sntesis, no est mal, desde luego, que los jueces argentinos no ignoren y que tengan en cuenta las recomendaciones, informes, conclusiones y opiniones de la Comisin Interamericana, vale decir, lo que nuestra Corte llama jurisprudencia. No slamente a ttulo de cultura jurdica, sino tambin como criterio valioso y que, en principio, cuenta con la presuncin de una significativa cuota de legitimidad. Pero la gua que emerja de los trabajos de la Comisin no tiene el mismo valor jurdico de las sentencias o consultas de la Corte Interamericana, rgano mximo y definitivo en la interpretacin del Pacto de San Jos. El valor del seguimiento de uno y otro ente es desde luego diferente, y por supuesto, siempre debe primar el de la Corte Interamericana.5

4.5 En cambio, nosotros tenemos una visin diferente. Conviene esclarecer liminarmente que, en todo sistema jurisdiccional, existe un mbito de libertad creadora para los jueces que en Latinoamrica tiene la caracterstica de no condicionar las decisiones desde que son muy pocas las aplicaciones del principio del precedente obligatorio (stare decisis).Esto quiere significar que, cuando un juez debe resolver, aplica su ciencia y conciencia a los hechos que resuelve. Para formar su conviccin es preciso desmenuzar con inteligencia la aplicacin de normas contenidas en un contexto global, es decir que, debe observar la totalidad del sistema y ordenar para el caso los contenidos, alcances y efectos de cada disposicin.
5 Nstor Pedro Sags, El valor de los pronunciamientos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Jurisprudencia Argentina n 6033, suplemento del 16/4/97.

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4.6 Respecto a las decisiones de la Corte Interamericana no existen dudas sobre la obligatoriedad de respeto y seguimiento cuando ella proviene de la jurisdiccin contenciosa, con las aclaraciones que efectuamos al inicio de este estudio. En materia consultiva, ya se ha dicho que la Corte no est llamada a resolver cuestiones de hecho para verificar su existencia sino a emitir su opinin sobre la interpretacin de una norma jurdica. Por eso, la Corte en este mbito, cumple una funcin asesora, de tal modo que sus opiniones no tienen el mismo alcance que se reconoce para sus sentencias en materia contenciosa.6 4.7 El problema estara, entonces, en el valor de las opiniones consultivas de la Comisin Interamericana. En toda interpretacin hay que partir de una base mnima que resulta del contexto. Para ello, no es posible eliminar valores, principios, fines o razones histricas, preferenciando el texto puro del orden normativo. Esta actitud no otorga inteligencia a la ley, slo la aplica ciegamente. Asimismo, cualquier sistema de derechos que quiera considerarse completo y total admite silencios expresivos. Estos son referentes no enumerados que permiten eludir la frialdad del texto para acomodarlo a sus particulares necesidades. Si tomamos el art. 29 del Pacto de San Jos no podremos soslayar el espritu desde all alimentado: la jurisdiccin interna no puede desvincularse de la interpretacin hecha por la justicia supraestatal. Lo cual supone tener un criterio ampliado, una bsqueda de la efectividad y eficacia, que se nutre de los principios, valores, etc, etc., que han especificado los rganos corrientes de interpretacin de la Convencin. 4.8 Ahora bien, si la inteligencia acordada a un derecho humano cualquiera proviene de la Comisin hasta dnde es obligatorio para un juez local? No es obligatorio, pero tiene un alto valor persuasivo. Conviene que la jurisdiccin local comprenda la congruencia que debe acompaar al derecho internacional de los derechos humanos con las disposiciones internas procurando nunca eliminar un derecho por razones jurdicas. Entre la justicia y la seguridad debe privar la justicia. 4.9 En definitiva, queda de manifiesto que en Argentina, ambos organismos de la Convencin reportan con sus opiniones y sentencias una fuente de produccin jurgena que se presentan como herramientas productivas para acordar, en el derecho interno, una aplicacin inteligente de las clusulas, derechos y garantas de proteccin y fomento a los derechos humanos.
6 Opinin consultiva n 1/82 del 24/9/82, Serie A, n 1 prrafo 51. Cfr. Juan Antonio Travieso, La jurisprudencia en el derecho internacional, Rev. La Ley, ao LXI n 129 del 8/7/97.

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