Funciones de Desarrollo Econmico

III.7.7.3.9. Pemex-Exploracin y Produccin Contratos de Arrendamiento de Plataformas de Perforacin Auditora de Inversiones Fsicas: 09-1-18T4L-04-0369

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos canalizados a los contratos, a fin de comprobar que se planearon, programaron, presupuestaron, licitaron y contrataron, conforme a la legislacin aplicable. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 2,315,033.3 miles de pesos 2,315,033.3 miles de pesos 100.0 %

Se realiz auditora de tipo normativa a los contratos de arrendamiento nmeros 421006829 y 421006833 que en su ejecucin sumaron un total de 177,279.0 miles de dlares (2,315,033.3 miles de pesos), que represent el 100.0 % de los conceptos ejecutados, de conformidad con la tabla que se presenta a continuacin.

CONCEPTOS E IMPORTES REVISADOS (Miles de dlares, miles de pesos y porcentajes) Nmero de contrato Conceptos Ejecutados 421006829 421006833 Totales en dlares Totales en M.N. 5 5 10 Revisados 5 5 10 Ejercido 83,968.0 USD 93,311.0 USD 177,279.0 2,315,033.3 Importe Revisado 83,968.0 USD 93,311.0 USD 177,279.0 2,315,033.3 Alcance de la revisin (%) 100.0 100.0 100.0 100.0

FUENTE: Cdula de conceptos seleccionados con base en el expediente del contrato proporcionado por la entidad fiscalizada. Tipo de cambio: $13.0587/Dlar, fuente Cuenta Pblica 2009.

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Antecedentes El contrato nmero 421006829 tuvo por objeto el Arrendamiento sin opcin a compra, de una plataforma de perforacin marina autoelevable, tipo mat slot, para operar en tirante de agua nominal mnimo de 200 (doscientos pies) denominada Pride Lousiana, con capacidad de perforacin mnima de 20,000 (veinte mil pies) de profundidad, incluyendo su mantenimiento integral, para operar en aguas mexicanas del golfo de Mxico, fue adjudicado mediante licitacin pblica internacional conforme a lo establecido en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el 3 de noviembre de 2006, con fundamento en los artculos 26, fraccin I, 27 y 28, fraccin II, inciso a, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de su Reglamento, por Pemex Exploracin y Produccin (PEP) a la contratista Pride Drilling L.L.C., y en l se estipul un monto de 74,770.0 miles de dlares, con un periodo de ejecucin de 730 das naturales comprendidos del 17 de marzo de 2007 al 15 de marzo de 2009. Dentro del tiempo de arrendamiento, la entidad fiscalizada formaliz las modificaciones efectuadas al monto y plazo originales mediante la celebracin de tres convenios: con el primero, suscrito el 16 de marzo de 2007, se difiri la fecha de inicio en 35 das; en el segundo, celebrado el 30 de marzo de 2009, se increment el monto en 9,198.0 miles de dlares que corresponde al 12.3% con respecto al monto original y se ampli su plazo en 146 das naturales que representa un incremento del 20.0% del plazo original; y en el tercero, formalizado el 31 de agosto de 2009, Pride Drilling L.L.C. cambia su Razn Social a Peninsula Drilling L.L.C. Adicionalmente la entidad fiscalizada, aplic penalizacin por un monto de 304,000.00 USD, por retraso de 32 das naturales en la presentacin de la plataforma Pride Louisiana, para inicio de las operaciones, conforme a lo estipulado en las clusulas cuarta y quinta del contrato nm. 421006829. El contrato nmero 421006833 tuvo por objeto el Arrendamiento sin opcin a compra, de la plataforma de perforacin marina autoelevable, tipo mat cantiliver, para operar en tirante de agua nominal mnimo de 200 (doscientos pies) denominada The 206, con capacidad de perforacin mnimo de 20,000 (veinte mil pies) de profundidad, incluyendo tripulacin para su operacin y su mantenimiento integral, para operar en aguas mexicanas del Golfo de Mxico, fue adjudicado mediante licitacin pblica internacional conforme a lo establecido en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el 21 de noviembre de 2006, con fundamento en los artculos 26, fraccin I, 27 y 28, fraccin II, inciso a, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de su Reglamento, por Pemex Exploracin y Produccin (PEP) a la contratista Todco Mxico INC., y en l se estipul un monto de 84,559.0 miles de dlares, con un periodo de ejecucin de 730 das naturales comprendidos del 25 de junio de 2007 al 23 de junio de 2009. Dentro del tiempo de arrendamiento, la entidad fiscalizada formaliz las modificaciones efectuadas al monto y plazo originales mediante la celebracin de dos convenios: en el primero, suscrito el 21 de agosto de 2007, se sustituy el anexo E por el anexo E bis Equipo personal y servicios que proporcionara PEP; en el segundo, celebrado el 19 de junio de 2009, se increment el monto en 8,752.0 miles de dlares que representa un incremento del 10.3% respecto del monto original y se ampli su plazo en 146 das naturales que corresponde al 20.0% del plazo original.
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A la fecha de la revisin (septiembre de 2010), ambos contratos se encuentran terminados y finiquitados. Resultados 1. Se observ que con anterioridad al inicio de los trabajos, pactados para el 17 de marzo de 2007, del contrato de arrendamiento nm. 421006829 que tuvo por objeto: Arrendamiento sin opcin a compra, de una plataforma de perforacin marina autoelevable, tipo mat slot, para operar en tirante de agua nominal mnimo de 200 (doscientos pies) denominada Pride Lousiana, con capacidad de perforacin mnima de 20,000 (veinte mil pies) de profundidad, incluyendo su mantenimiento integral, para operar en aguas mexicanas del Golfo de Mxico, la entidad fiscalizada haba celebrado con la misma empresa (Pride Drilling, L.L.C.) el contrato nm. 421006807 para arrendar la referida plataforma de perforacin marina autoelevable Pride Lousiana con fecha de inicio del 21 de septiembre de 2006 y de terminacin del 16 de marzo de 2007, es decir, un da antes de que iniciara sus servicios la misma plataforma pero con el nuevo contrato. Sobre el particular, se constat que la plataforma Pride Lousiana se encontraba asignada al pozo XANAB DL-1 el da del vencimiento del contrato nm. 421006807; sin embargo, se le autoriz un convenio de ampliacin al plazo por 35 das naturales del 17 de marzo al 21 de abril de 2007, debido a que los trabajos de perforacin an no haban alcanzado la profundidad programada de 3,198 m, sino de 2,989 m por problemas de atrapamiento. La celebracin del convenio se determin como innecesaria debido a que en el contrato nm. 421006829 se estableci que la plataforma iniciara con el mismo pozo XANAB DL-1 al da siguiente de concluido el contrato anterior. La celebracin del convenio de ampliacin del plazo del primer contrato ocasion que se autorizara un convenio de diferimiento de inicio de los trabajos al segundo contrato por el mismo plazo (35 das naturales), por lo que su nueva fecha de inicio se program para el 21 de abril de 2007, y dentro del mismo convenio, la entidad autoriz a la arrendadora 45 das adicionales para que la plataforma se retirara del sitio de los trabajos con objeto de que obtuviera la certificacin de clase ABS. Por otra parte, la entidad pag a la arrendadora los conceptos de desmovilizacin y movilizacin de la plataforma incluidos en los contratos sin haber presentado la documentacin que justifique dichos pagos. Al respecto, mediante el oficio nm. DGAIFF-K-1416/2010 de fecha 19 de octubre de 2010, la Direccin General de Auditora de Inversiones Fsicas Federales de la ASF hizo del conocimiento del titular del rgano Interno de Control en Pemex Exploracin y Produccin, dicha irregularidad para que, en el mbito de sus atribuciones, realice las gestiones que resulten procedentes. Vase accin(es): 09-1-18T4L-04-0369-03-001 2. En la revisin de los contratos de arrendamiento nms. 421006829 y 421006833, se observ que los estudios de factibilidad que realiz la entidad fiscalizada, relativos a la
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renta (con/sin) opcin a compra de un equipo de perforacin y terminacin de pozos, no respaldan que en la toma de decisiones se haya considerado la alternativa ms econmica ni garantizado la rentabilidad financiera de mayor alcance para Pemex Exploracin y Produccin (PEP) y, por consiguiente, para su Unidad de Perforacin y Mantenimiento de Pozos (UPMP), pues en dicha decisin se consider una visin de inmediatez, al arrendar los equipos por periodos de dos aos, mas no una perspectiva de largo plazo, lo cual es contrario a lo que se afirma en los estudios, en el entendido de que los proyectos para los que se arriendan los equipos tienen un tiempo de vida de 15 aos, carece de sustento el planteamiento de algunos supuestos contradictorios y en otros no se precisa la informacin para la toma de decisiones. Adems, en los argumentos presentados por PEP se observan inconsistencias y errores de clculo en el Costo Anual Uniforme Equivalente (CAUE), y con ellos tiende a seleccionar el arrendamiento puro como la opcin econmicamente ms viable. En dichos estudios de factibilidad, se manifiesta que, con base en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a PEP se le asigna la responsabilidad de explorar, incorporar y desarrollar reservas de hidrocarburos por tanto, para PEP su Core Business (corazn de negocios) se encuentra en la exploracin y la produccin, no as en la perforacin, razn por la cual esto implica para la entidad fiscalizada no plantear, no solicitar ni recibir recursos para su capitalizacin en activos fijos (entindase EQUIPOS DE PERFORACIN). Al respecto, conviene destacar que la exploracin de yacimientos petrolferos, la perforacin de pozos para extraer hidrocarburos y la posterior operacin de pozos para la produccin de petrleo es una cadena productiva de negocios indisoluble, difcilmente desarticulable. Adems, no existe disposicin, norma administrativa o ley que de manera expresa prohba que PEP, por conducto de la UPMP, adquiera equipos de perforacin para realizar la funcin que corresponde a su denominacin administrativa Unidad de Perforacin y Mantenimiento de Pozos, por lo que resulta sin sustento el argumento de PEP de optar por el arrendamiento puro sin la posibilidad de opcin de compra de esos equipos. Si bien en los estudios referidos se indica que con la evaluacin financiera presentada se cumpli el artculo 12 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, que establece que Las dependencias y entidades, previamente al arrendamiento de bienes muebles, debern realizar los estudios de factibilidad a efecto de determinar la conveniencia para su adquisicin, mediante arrendamiento con opcin a compra, ello implica que para hacer efectiva una de las dos opciones, ya sea el arrendamiento puro o el arrendamiento con opcin a compra, ambas deben ser reales, alcanzables en las condiciones actuales y sin restricciones administrativas, legales o normativas. Se observa tambin que el arrendamiento con opcin a compra planteado por PEP parte de una visin estratgica de desincorporacin de su Unidad de Perforacin y Mantenimiento de Pozos, la cual una vez independiente podra adquirir los activos fijos que permitieran la perforacin y el mantenimiento de pozos, ello representa una premisa hipottica que no debi utilizarse en el estudio, por tanto, el anlisis financiero de arrendamiento con opcin a compra surgido a partir de una premisa de
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desincorporacin de la UPMP es invlido, toda vez que sta no existe como empresa independiente prestadora de los servicios de perforacin y mantenimiento de pozos. Al pretender que el arrendamiento con opcin a compra depende de que la UPMP est desincorporada y cuente con ingresos propios para realizar la operacin financiera orienta el anlisis en favor del arrendamiento puro, ya que en las condiciones actuales esta premisa no tiene sustento. Tampoco tiene sustento el argumento de PEP de la falta de ingresos de su UPMP para tomar la decisin financiera del arrendamiento con opcin a compra, ya que la adquisicin, en caso de demostrarse su viabilidad econmica, tendra que realizarla la propia entidad fiscalizada, la cual, evidentemente, tiene ingresos provenientes de la venta de hidrocarburos y est en condiciones de tomar esa decisin, aunado a que PEP cuenta actualmente con algunos equipos de perforacin propios que demuestran que es posible la opcin de compra. Por ello, carece de racionalidad econmica la poltica administrativa seguida por la entidad de nicamente arrendar los equipos de perforacin. En cuanto al argumento de PEP de que al elegir el arrendamiento con opcin a compra se incurrira en un costo de oportunidad, ya que el equipo (de perforacin) se mantendra inactivo por largos periodos e impactara en el costo de los pozos, ya que, al no tenerse la seguridad de ocupar continuamente los equipos de perforacin no se podra garantizar la rentabilidad de las inversiones, es posible que, en efecto, exista ese costo de oportunidad; sin embargo, la entidad fiscalizada no present informacin y documentacin detallada, de acuerdo con su experiencia en estas actividades y sus programas de mediano y largo plazos, en que se evalen el uso potencial y los tiempos muertos o de inactividad que se tendran en los equipos de perforacin, con lo cual inclina el anlisis en favor de una sola opcin. Al respecto, es preciso indicar que PEP tiene en marcha un programa de perforacin con un horizonte que va de 1997 a 2026 y en el que previ la perforacin y terminacin de 381 pozos de desarrollo, as como la realizacin de 470 reparaciones mayores; y para el periodo de 2010 a 2026, la perforacin de 114 pozos, la terminacin de 121 pozos de desarrollo, 61 intervenciones mayores y 71 reparaciones menores, de acuerdo a lo reportado en la pgina 51 del Anlisis Costo-Beneficio del Proyecto Cantarell de agosto de 2009, considerando, por supuesto, que estas cifras se refieren nicamente al Proyecto Cantarell y no incluyen las necesidades de los dems proyectos. Por lo que se refiere al apartado Conclusiones, la entidad afirma: bajo las circunstancias expuestas en este documento, la opcin deber ser la de arrendamiento puro, hasta no resolverse la necesaria agilidad y autonoma presupuestal. Esta conclusin, expresa que la utilizacin del anlisis financiero, mediante el CAUE (Costo Anual Uniforme Equivalente) presenta un error de origen, al no concederle a la UPMP, la autonoma presupuestaria y financiera para tomar la decisin de compra del bien en comento por razones administrativas, estratgicas, legales o normativas. No obstante que en el estudio la entidad fiscalizada se plantea tomar la mejor decisin, considerando la alternativa ms econmica y, por consiguiente, el menor costo financiero directo, en los clculos financieros elaborados por PEP, que se asocian al
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problema planteado conforme al mtodo CAUE, se encontr que el correspondiente a la renta diaria con opcin a compra a los dos aos (que comprende un plazo de 730 das en los contratos de arrendamiento) por un monto de 461,817.68 dlares es equivocado, ya que el valor correcto de renta diaria es de 178,583.61 dlares. Al profundizar en la causa del error, se observ que se extrapol un periodo de 15 aos en uno ms reducido de dos aos, lo cual increment sustancialmente la renta diaria estimada por PEP, lo correcto es comparar el resultado del clculo de renta diaria a dos aos con la renta con opcin a compra a dos aos y la de quince aos con quince aos, es decir, comparar periodos iguales; adems, habra que considerar que el clculo para arrendamiento con opcin a compra se realiz con base en valores de compra de una plataforma nueva, mientras que en el arrendamiento existe la posibilidad de arrendar una plataforma vieja que represente un riesgo para las operaciones de PEP, como en el caso de las plataformas arrendadas al amparo de los contratos en comento, como se demuestra con los informes de resultados de la inspeccin Check List por inicio de contrato, que reportan deficiencias respecto de los requerimientos asentados en las bases de licitacin. Por lo antes expuesto, se concluye que la entidad fiscalizada no cumple con los artculos 12 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y 134 constitucional, en cuanto a determinar la conveniencia de la adquisicin, mediante arrendamiento con opcin a compra y garantizar las mejores condiciones para el Estado, respectivamente. Al respecto, mediante el oficio nm. DGAIFF-K-1416/2010 de fecha 19 de octubre de 2010, la Direccin General de Auditora de Inversiones Fsicas Federales de la ASF hizo del conocimiento del titular del rgano Interno de Control en Pemex Exploracin y Produccin dicha irregularidad para que, en el mbito de sus atribuciones, realice las gestiones que resulten procedentes. 3. Se constat que, en general, los contratos de arrendamiento nms. 421006829 y 421006833 se programaron, presupuestaron, licitaron, y contrataron de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su reglamento, y que se cumpli en tiempo y forma con los oficios de autorizacin de inversin, las convocatorias, las bases de licitacin, la adjudicacin y la presentacin de las fianzas de cumplimiento del contrato. Conviene aclarar que en ningn caso se otorgaron anticipos, y que a la fecha de la revisin ambos contratos se encuentra terminados y finiquitados.

Acciones Solicitudes de Aclaracin 09-1-18T4L-04-0369-03-001.- Para que Pemex Exploracin y Produccin proporcione la documentacin que compruebe porqu la plataforma "Pride Louisiana", a la fecha del 17 de marzo de 2007 (fecha estimada de inicio de los trabajos) no contaba con la certificacin de clase ABS, necesaria para iniciar los trabajos al amparo del contrato nm. 421006829. Con qu fundamento legal determin pagar la renta horaria con un precio menor en el convenio

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de ampliacin al plazo por 35 das naturales celebrado al amparo del contrato nm. 421006807, con respecto a la pactada en el mismo. Indicar porqu la entidad decidi pagar el concepto 6 de desmovilizacin establecido en el anexo "C" del contrato 421006807, para que la plataforma fuese llevada al puerto de Galveston, Texas, Estados Unidos de Amrica, al trmino del contrato, si objetivamente la plataforma iniciaba un nuevo contrato (421006829) en el mismo lugar de los trabajos donde un da antes conclua trabajos al amparo del contrato 421006807. Indicar porqu la entidad decidi pagar el concepto 1 de movilizacin establecido en el anexo "C" del contrato 421006829, para que la plataforma se movilizara del puerto de Brownsville, Texas, para llegar al sitio de los trabajos, si en realidad la plataforma estaba ubicada en el Pozo XANAB DL-1 un da antes de iniciar los trabajos. Proporcionar los documentos que acrediten fehacientemente que la plataforma se retir del lugar para la certificacin de clase ABS, as como su llegada nuevamente al sitio de los trabajos. Precisar porqu la entidad fiscalizada, con motivo del permiso otorgado a la arrendadora para obtener la certificacin de clase ABS indicado en el punto 3.12 del Anexo "B" del contrato nm. 421006829, consider que el traslado al sitio de certificacin en Brownsville, Texas, y su regreso al lugar de los trabajos poda considerarse como justificacin del pago de desmovilizacin y movilizacin incluidos en los conceptos 6 y 1 de los contratos 421006807 y 421006829, respectivamente. Precisar si en la junta de aclaraciones relativa al proceso de adjudicacin del contrato nm. 421006829, la empresa arrendadora de la plataforma "Pride Louisiana", realiz preguntas relacionadas al pago del concepto 1 del anexo "C" relativo a la movilizacin, no obstante saber que su plataforma se encontraba ubicada en el sitio donde se debera de presentar a trabajar. Indicar si es prctica comn en los contratos de arrendamiento celebrados por la entidad, reconocer movilizaciones y desmovilizaciones de plataformas por el hecho de estar pactadas en los anexos de los contratos, an cuando no se realicen o se deriven de la necesidad de obtener la certificacin de las embarcaciones, en caso afirmativo proporcionar la relacin de contratos donde esto haya ocurrido. [Resultado 1] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 1 observacin(es) que gener(aron): 1 Solicitud(es) de Aclaracin. Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) 2 oficio(s) para solicitar o promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente.

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Dictamen: negativo La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen que se refiere slo a la muestra de las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales y respecto de la muestra auditada, Pemex Exploracin y Produccin, a travs de la Unidad de Perforacin y Mantenimiento de Pozos, no cumpli con las disposiciones normativas aplicables a la planeacin del proyecto ya que el estudio de factibilidad previsto en el artculo 12 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico no se realiz correctamente, lo que favoreci el arrendamiento puro, cuando en realidad el arrendamiento con opcin a compra resultaba ms favorable a los intereses de la entidad, asimismo se realizaron pagos por movilizacin y desmovilizacin de la plataforma cuando en realidad no lo requera por encontrarse en el sitio de ejecucin de los trabajos.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. 4. 5. Verificar que el proyecto se plane de conformidad con la normativa aplicable. Verificar que el contrato de arrendamiento se program de conformidad con la normativa aplicable. Verificar que el contrato de arrendamiento se presupuest de conformidad con la normativa aplicable. Verificar que la licitacin se realiz de conformidad con la normativa aplicable. Verificar que la contratacin se llev a cabo de conformidad con la normativa aplicable.

reas Revisadas La Unidad de Perforacin y Mantenimiento de Pozos de Pemex-Exploracin y Produccin

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Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico: Art. 51, Par. 3. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: contrato de arrendamiento nm. 421006807, clusula dcima.

Contrato de arrendamiento nm. 421006829, clusula dcima. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.