Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa Bloque FREPAM Frente Pampeano Cvico y Social

LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA SANCIONA CON FUERZA DE LEY: Artculo 1: La Provincia de La Pampa aplicar en todo su territorio los principios establecidos por la Ley Nacional n 23.272. Artculo 2: En forma especial, establcese para el personal dependiente de los tres poderes del estado provincial y organismos autrquicos y/o descentralizados el adicional o plus por zona patagnica, zona desfavorable o zona austral, o cualquier otra denominacin con que se aluda a los derechos que tienen los habitantes de las provincias patagnicas en los temas atinentes a sus remuneraciones salariales. Artculo 3: Respecto del sector pblico provincial, establcese que el monto del plus patagnico ser del 20 % calculado sobre los haberes de carcter remunerativo que perciban los agentes. Tratndose de zonas inhspitas y despobladas, el mencionado porcentaje podr resultar incrementado. Artculo 4: El Poder Ejecutivo Provincial podr disponer el incremento del 20 % en forma gradual y escalonada, establecindose un 5 % como adicional para el primer ao, un 10 % para el segundo ao, un 15 % para el tercer ao, y finalmente un 20 % para el cuarto ao, calculados a partir de la entrada en vigencia de la presente. Artculo 5: El adicional o plus patagnico dispuesto por la presente ser aplicado al personal jubilado, retirado y/o pensionado del Instituto de Seguridad Social, con residencia en la Provincia. Podr adoptarse un criterio de implementacin gradual en trminos similares a los establecidos en el artculo anterior. Artculo 6: Invtase a las Municipalidades a adherir a lo dispuesto en la presente Ley. Artculo 7: Las Cmaras de Empleadores, y los Gremios o Sindicatos de la Provincia de La Pampa, debern suscribir convenios estableciendo la implementacin del adicional o plus patagnico para los trabajadores residentes en el territorio de la Provincia.

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Los referidos Convenios sern incorporados por las respectivas Cmaras de Empleadores, Gremios o Sindicatos Nacionales, al momento de suscribirse los Convenios Colectivos de Trabajo en el orden nacional. El Ministerio de Trabajo de la Nacin, en oportunidad de homologar las Convenciones Colectivas de Trabajo, incorporar el adicional o plus patagnico respetando los trminos contenidos en los Convenios firmados por las entidades de empleados y empleadores de la Provincia de La Pampa. La Provincia de La Pampa a travs de su Poder Ejecutivo y legisladores nacionales impulsar, ante el Congreso de la Nacin y organismos nacionales, el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo. Artculo 8: El Poder Ejecutivo Provincial y los legisladores nacionales por La Pampa promovern la sancin de normas que establezcan que el mayor costo que signifique para los empleadores el cumplimiento del artculo precedente, reciba una deduccin especial y mayor de las obligaciones impositivas nacionales que deban pagar los empleadores. Artculo 9: Los gastos que demande la implementacin de la presente ley sern imputados a las partidas especficas del presupuesto vigente. Artculo 10: De forma.

FUNDAMENTOS.
La Ley 23.272, sancionada el 27 de septiembre de 1985, integr de pleno derecho a la Provincia de La Pampa dentro de la Regin Patagnica Argentina disponiendo que A los efectos de las leyes, decretos, reglamentaciones, resoluciones y dems disposiciones legales del orden nacional, considrase a provincia de La Pampa junto con las provincias de Ro Negro, Chubut, Neuqun, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. (artculo 1) Por su parte, el artculo 2 de la citada norma dispuso que El Poder Ejecutivo Nacional, teniendo en cuanta las particularidades diferenciales, dispondr las medidas necesarias para que las dependencias administrativas de la Nacin que deban intervenir en la aplicacin de las disposiciones legales involucradas en el artculo 1, adecuen sus decisiones conforme a la presente ley. La Ley 23.272, autora de los Senadores Nacionales Antonio T. Berhongaray (UCR) y Pedro Conchz (PJ), logr consolidar la intencin impulsada por el gobernador pampeano Ismael Amit, quien en el marco de la Conferencia de Gobernadores de las Provincias Patagnica (1965) seal que la idea del ente patagnico poda servir para que los acuerdos firmados entre las provincias y avalados por la Nacin, sean instrumentos para lograr un mejor equilibrio en el crecimiento del pas.
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As las cosas, con la Ley 23.272 naci para los trabajadores pampeanos el denominado plus patagnico, dando un paso decisivo rumbo a la constitucin de la Regin Patagnica Argentina. El entonces Gobernador de La Pampa, Dr. Rubn H. Marn afirm al respecto: tomamos as una bandera que los pampeanos haban levantado ms de 20 aos atrs y fuimos acompaados en la gestin por todos los sectores de la Provincia. Por eso el 27 de septiembre de 1985, cuando qued sancionada la ley 23.272, pudimos decir que era una jornada histrica. Tenemos ya la ley pero debemos lograr su aplicacin Los das 25 y 26 de junio de 1996, los gobernadores de las seis provincias del sur argentino se reunieron en la ciudad de Santa Rosa (La Pampa) a fin de retomar un camino de integracin y con el objetivo de constituir la Regin Patagnica. Se ratific pues, la pertenencia de nuestra Provincia en la regin y el derecho de sus habitantes a recibir un trato similar a los ciudadanos de Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. En dicha oportunidad se suscribi el Tratado Fundacional de la Regin Patagnica Argentina que expresa: Nosotros, los gobernadores de las provincias de la Patagonia Argentina, por el mandato y la responsabilidad otorgada por la soberana volunta de nuestros pueblos, en la absoluta conviccin de que los estados provinciales que representamos, forman parte indisoluble, solidaria e integrada la de la Nacin Argentina; en el marco de nuestra Constitucin Nacional, facultados por el artculo 124 que indica: Las Provincias argentinas podrn crear regiones para el desarrollo econmico, social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines; con la decisin de reafirmar la identidad regional patagnica; con el objeto de consolidar la integracin que permita aportar soluciones a las necesidades comunes; en defensa y valorizacin de un federalismo de cooperacin y concertacin que posibilite aunar y asociar las particularidades culturales; con la intencin de promover acciones concretas de complementacin que potencien el desarrollo de nuestros pueblos; asumiendo el compromiso y la responsabilidad de generar condiciones superadoras del actual estado de la Regin. Conviene recordar que luego de aprobada la Ley 23.272 comenzaron a crearse numerosos organismos que fueron consolidando la integracin de La Pampa en la Regin Patagnica. Entre otros, cabe destacar el Parlamento Patagnico (1991), La Asamblea Permanente de Gobernadores de la Patagonia (1996), El Foro Permanente de Superiores Tribunales de Justicia del Sur Argentino, El Bloque Patagnico de Economa Social (aglutina a cooperativas y mutuales), Las Cmaras Empresarias Patagnicas, Los Plenarios de

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Delegaciones Regionales Patagnicos de la CGT, Consejo Patagnico de Educacin, Consejo Patagnico de Cultura, Consejo Patagnico de Turismo. Casi 20 aos despus de sancionada la ley 23.272, el Presidente de la Nacin Dr. Nstor Kirchner, impuls la inclusin del Partido bonaerense de Carmen de Patagones dentro de la regin integrada por las provincias de La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. (Cfr. ley 25.955, noviembre de 2004)

EL PLUS PATAGNICO EN LA PAMPA.

Como dijimos, la sancin de la Ley 23.272 determin que los organismos nacionales existentes en La Pampa comenzaran a pagar el adicional por zona desfavorable o plus patagnico. As las cosas, la Resolucin 110/86 emanada de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Acordada de fecha 18.03.1986) estableci para el personal judicial de los tribunales federales de La Pampa la asignacin del 20 % en concepto de zona desfavorable. Actualmente el beneficio resulta percibido por 94 trabajadores que se desempean en el Juzgado Federal, Tribunal Oral, Ministerio Pblico Fiscal, Defensora, Secretara Electoral, jubilados y pensionados. ANSES: La ley 19.485 estableci un coeficiente de bonificacin de 1,20, lo que importa un adicional o plus del 20 % para los jubilados y pensionados residentes en las provincias patagnicas. La Ley 23.272 extendi a los residentes en la Provincia de La Pampa los beneficios acordados por la Ley 19.485. El artculo 1 de la Ley 19.485 result modificado por el artculo 15 del Decreto 1472/08, elevando el plus patagnico al 40 % para las jubilaciones, pensiones, pensiones no contributivas, graciables y las que cobran los veteranos del Malvinas. Actualmente en nuestra Provincia 48.000 jubilados y pensionados de Anses cobran el 40 % en concepto de plus patagnico o zona desfavorable. Universidad Nacional de La Pampa: Tras una larga lucha, el 1 de octubre de 2004 se aprob la Resolucin n 188 que estableci un plus patagnico del 30 % con carcter remunerativo y no bonificable, calculado sobre los salarios bsicos y los adicionales reconocidos por los decretos 1252/92 y 965/92 para los no docentes y docentes respectivamente. En la actualidad ms de 1.500 trabajadores (docentes, no docentes y funcionarios), jubilados y pensionados perciben el citado adicional. Ejrcito Argentino: Cobran por zona desfavorable un 15 % en Santa Rosa, Toay y Pico (coeficiente 0,15%).

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Polica Federal: Perciben, sobre el bsico, un adicional del 20 % en concepto de plus patagnico. Son aproximadamente 50 los efectivos beneficiados, en tanto que el personal retirado no lo cobra. Servicio Penitenciario Federal: Alrededor de 550 activos cobran el 20 % en concepto de plus patagnico, mientras que los 950 retirados no lo perciben. Banco de la Nacin Argentina: En tanto que los 190 trabajadores activos no reciben el beneficio, circunstancia que a tenor de la Ley 23.272 configura una clara ilegalidad, sus jubilados y pensionados cobran el 40 %. Siendo la Ley 23.272 una norma nacional, su alcance obliga en principio a los organismos nacionales que funcionan en la provincia de La Pampa. Este argumento viene sirviendo de excusa a los sucesivos gobiernos provinciales pampeanos para rehusarse a reconocer el plus patagnico a los trabajadores estatales. No obstante, con el paso del tiempo y en virtud de la inclaudicable lucha de los sectores sindicales pampeanos, muchas empresas y sectores privados comenzaron a reconocer el derecho de los trabajadores al cobro del adicional o plus por zona desfavorable. Veamos:
o EMPLEADOS DE COMERCIO EN LA PAMPA.

Sin lugar a dudas, uno de los sectores que ms luch para conseguir el pago del adicional o plus patagnico para los empleados del sector privado, es el Centro de Empleados de Comercio Zona Sur, cuya cabecera se ubica en la ciudad Santa Rosa. En la actualidad, el nmero de empleados de comercio afiliados asciende a 5.700. Con el correr de los aos, la razonabilidad de la causa impulsada desde el CEC determin que muchos empleadores comiencen a reconocer a los trabajadores el derecho al cobro, aunque en ocasiones el trmino plus no se emplea en los distintos convenios que empiezan a incorporarlo. De la Memoria que acompaa al Balance del CEC (ejercicio 1 de noviembre de 2009 al 31 de octubre del 2010), extraemos la siguiente informacin: De acuerdo al ltimo Convenio Colectivo de Trabajo, el aumento salarial por paritarias fue del 27% acumulativo, no remunerativo, el cual se aplica sobre los bsicos, sobre las sumas no remunerativas y sobre la suma de los suplementos y/o adicionales fijos y permanentes. Los acuerdos de zona sur o plus patagnico se incorporan al Convenio Colectivo. En la pgina 8 y siguientes de la Memoria, el Centro de Empleados de Comercio de Santa Rosa, resea los sucesivos convenios que implementan lo que denomina Zona sur-Desfavorable-Patagonia. Entre otros se suscribieron convenios con:

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Cmara de Comercio, Industria y Produccin de La Pampa: reconoce el pago del 10% en general como plus patagnico o zona desfavorable. Se firmaron dos convenios: por el 1ero. (Acuerdo del 4 de febrero de 2010) se acord abonar $ 400, en concepto de bonificacin no remunerativa extraordinaria. El 11 de noviembre del 2010, se suscribi el 2 do. convenio que estableci una bonificacin mensual de $ 140, en carcter de adicional por zona desfavorable. Asociacin Mutual Sindical Mercantil Amusin: acord el pago del 15 % en concepto de plus patagnico, aplicado sobre los bsicos del Convenio Colectivo de Trabajo N 130/75. Cooperativa Popular del Electricidad, Obras y Servicios Pblicos de Santa Rosa Ltda.: dispuso por nica vez un incremento de $ 300 para los sueldos inferiores a $ 2.500. Cooperativa de Servicios de Gral San Martn: con fecha 20/01/2010 estableci un incremento de $ 350, no remunerativo y extraordinario. Por acuerdo del 30 de abril del 2010, se acord abonar $ 300 no remunerativos. Cooperativa de Servicios de Bernasconi: abonar $ 300, no remunerativo y por nica vez. Cooperativa de Servicios de Jacinto Aruz: pagar $ 400, no remunerativo por el acuerdo 20/01/2010 y por el del 19 de abril del 2010, $ 300 no remunerativos y como bonificacin. Cooperativa Regional de Provisin de Servicio Pblicos y Sociales del Oeste Pampeano Ltda. (COOSPU): abonar $ 1800, por nica vez y con carcter no remunerativo. Cooperativa Obrera de Consumo y Vivienda: dispuso, por acuerdo fechado el 23/02/2010, abonar la suma de $400, no remunerativos y que no podrn ser absorbidos por ningn aumento salarial. Un nuevo Convenio suscripto el 1 de octubre del 2010, estableci el pago de $140 por mes, remunerativo (plus patagnico del 10%). Cooperativa de Servicio de Miguel Riglos: abonar $ 300, con carcter no remunerativo. Casa Lucaioli S.A.: 10% sobre los bsicos no remunerativo pero mensual. Carrefour INC S.A.: por acuerdo de fecha 29/12/2009 entrega $100 por mes no remunerativo. A partir de mayo de 2010 abona $140, mensuales remunerativos (plus patagnico del 10%). La Annima (supermercado): a partir de diciembre de 2009, abona mensualmente $125 no remunerativos. Desde el 1 de abril del 2010, paga una suma mensual y remunerativa de $140 (plus patagnico del 10%).

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DIARCO S.A.: abon $300 no remunerativos en diciembre de 2009. Luego $150 mensuales hasta marzo del 2010. Por convenio de fecha 19 de mayo del 2010, pagar una suma mensual y remunerativa de $ 140 (plus patagnico del 10%). Megatone S.A.: retribuye un 15 % sobre los bsicos a partir de marzo del 2010. Tambin acord el pago de $2.500, en 10 cuotas, a contar de marzo de 2010. Naldo Lombardi S.A.: actualmente abona el 10% mensual calculado sobre los bsicos, no remunerativo. Por nuevo convenio, a partir de noviembre de 2010, pas a pagar como adicional no remunerativo Plus Patagnico del 10% sobre la escala salarial. Asimismo, la empresa reconoce la suma de $ 840 en 10 cuotas, en carcter de retroactivo de Plus Patagnico. Wall Mart Argentina S.R.L.: retribuye $ 400 no remunerativos en cuotas de $ 100 mensuales. Por nuevo convenio del 24 de junio de 2010, abona $ 140, desde diciembre de 2010 con carcter remunerativo (plus patagnico del 10%). El Tehuelche SACICI: abona $ 400 en 4 cuotas, no remunerativos. Por nuevo convenio de fecha 27/07/2010 paga $ 140 mensuales y remunerativos (plus patagnico del 10%). Ribeiro SACIFA: a partir del 1 octubre de 2010, abona la suma de $ 140 mensuales y remunerativos (plus patagnico del 10%). Cabe aclarar que los empleados de comercio en la provincia de La Pampa se encuentran comprendidos en tres zonas:
a) Zona sur-este: con cabecera en la ciudad de Santa Rosa ha logrado el

reconocimiento y pago de incrementos salariales en concepto de Zona Sur-Desfavorable-Patagnica. En la actualidad, cuenta con 2.600 afiliados.
b) Zona centro-oeste: con sede en Eduardo Castex, sus afiliados no

perciben el adicional o plus patagnico.

c)

Zona norte: con cabecera en la ciudad de General Pico, tampoco acuerda a sus afiliados incremento alguno en concepto de plus patagnico.

En suma, desde hace aos el Centro de Empleados de Comercio reclama un adicional por zona patagnica o desfavorable del 20%. El razonable y justo pedido de los trabajadores de comercio debe tener como correlato la correspondiente ayuda a los empleadores, de modo de que el incremento a abonar pueda resultar desgravado de los impuestos nacionales. Si tomamos el nmero total de los empleados de comercio pampeanos, podremos advertir que los montos que dejar de percibir la Nacin por estas desgravaciones seran muy pequeos.

Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa Bloque FREPAM Frente Pampeano Cvico y Social o UTEDYC (Unin Trabajadores Entidades Deportivas y Civiles):

El 18 de octubre de 1989, los representantes pampeanos de UTEDYC y Fedecac solicitaron la inclusin de La Pampa en el punto 5 del ActaAcuerdo de fecha 29.9.1989. Aceptada la solicitud, desde el 01.10.89 los empleados de estos gremios gozan del derecho al cobro de un adicional de 50% sobre los bsicos, en concepto de plus patagnico. En la actualidad, ms de 700 afiliados a UTEDYC, pertenecientes a entidades deportivas y civiles, perciben el referido incremento. Mientras tanto, el sindicato contina negociando con las mutuales la incorporacin de nuevos empleados al beneficio dispuesto. En efecto, otros 700 empleados aguardan la firma del nuevo acuerdo.
o UOCRA (Unin Obrera de la Construccin Repblica Argentina):

Son aproximadamente 3.500 los afiliados que cobran el plus patagnico. La UOCRA de La Pampa ingres a la zona que comparte con las provincias de Ro Negro y Neuqun. Reconoce a sus afiliados un adicional del 15%. Cabe sealar que previamente la Cmara de la Construccin de La Pampa aprob el pago del plus, que as result incorporado al Convenio Colectivo Nacional. En la zona sur-oeste pampeana se cre una subregin de la UOCRA integrada por las zonas petroleras de La Pampa, Ro Negro, Neuqun y sur de Mendoza, a los efectos de lograr un equilibrio salarial con los empleados del Sindicato del Petrleo. All, los afiliados a UOCRA perciben, a travs de varios adicionales (viajes, comidas, etc.), un plus que asciende al 45 %.
o Cmara de Estaciones de Servicios:

Reconoce un plus patagnico del 5 %, conforme Convenio Colectivo de Trabajo 322/99 homologado en 2009, aplicable a las estaciones de servicio de lquidos (Naftas, gas oil). Para aquellas que despachan GNC (gas licuado), se aplica otro convenio que eleva el plus patagnico al 20%. Son aproximadamente 1.100 los empleados que trabajan en estaciones de servicio en La Pampa.

EL PLUS PATAGNICO EN EL SECTOR PBLICO DE LA PAMPA.

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Resulta paradjico aceptar que mientras la mayora de los organismos nacionales radicados en la provincia y muchos privados pagan el adicional por zona desfavorable o plus patagnico, los distintos gobiernos que se sucedieron desde la sancin de la ley 23.272 se hayan rehusado sistemticamente a reconocer el beneficio a los empleados pblicos provinciales. Cabe recordar que los trabajadores del sector pblico del resto de las provincias que integran la Regin Patagnica Argentina perciben el adicional por zona austral o plus patagnico en los porcentajes que se indican a continuacin: Tierra del Fuego: 100 % sobre remuneraciones con descuento (Ley 667, 2005); Santa Cruz: Personal docente (100% subzona I, 140% subzona II, 180% suzona III Ley 1073); Chubut: 25 % (Ley 2665, 1965); Ro Negro: 40 % (Ley 2217, 1998); Neuqun: restituy el 20 % a partir de marzo de 2003, llevndolo al 40 % (decreto 175/03). A la hora de analizar el justo reclamo que por el pago del plus patagnico realizan los empleados estatales de la Provincia, el gobierno de La Pampa debera tener en cuenta los cuantiosos recursos que ingresan a la Provincia a travs de todos los organismos nacionales que pagan el plus (superan los 300 millones de pesos anuales) que no slo se traducen en mayores recaudaciones provinciales, sino en un incremento del movimiento comercial y econmico. Asimismo, no es posible soslayar la informacin dada a conocer por el diario La Arena en su edicin de fecha 8 de junio de 2010. Bajo el ttulo Plata es lo que sobra: los ahorros ascienden a $ 1.680 millones el matutino seala que el colchn de fondos que tiene la Provincia se increment sustancialmente este ao por los mejores ndices de coparticipacin, la mayor recaudacin propia y las regalas y contratos petroleros. As las cosas, el artculo periodstico destaca que el nivel de reservas monetarias atesoradas a mayo llegan a $ 1.679.710,25 pesos, es decir, el equivalente al 31,5 % del presupuesto anual. Estimo oportuno reproducir la interesante la conclusin a la que arriba el autor del artculo en cuestin: Esa quimera de que en La Pampa nunca estn los dineros suficientes para mejorar las condiciones salariales de los empleados pblicos (ms all de que se lleven el 66 por ciento del presupuesto) y la estructura edilicia de escuelas y hospitales, han quedado definitivamente sepultadas con las variaciones patrimoniales y reservas monetarias alcanzadas hasta el mes de pasado

La administracin pblica provincial y los jubilados.

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Un rpido repaso de la planta de agentes, funcionarios, y jubilados estatales pampeanos, arroja los siguientes nmeros de masa salarial afectada y costo fiscal de la futura incorporacin del adicional o plus patagnico: Administracin Provincial: Agentes ley 643 17.446 agentes Agentes ley 2343 2.340 agentes (tiempo reducido) Total.. 19.786 Total masa salarial anual $2.079.076.807, incluyendo cargas patronales. El total de agentes incluyen: 350 funcionarios de rango; 4.344 agentes administrativos; 900 judiciales (incluyen 550 agentes activos y 350 funcionarios); 410 legislativos; 5.700 docentes; 2.500 policas; 3.500 de salud. Jubilados y Pensionados del Instituto de Seguridad: Total 7.725 beneficiarios. Total masa previsional. $476.695.810 anuales. Ninguno de los agentes mencionados, tampoco los jubilados y pensionados, perciben actualmente el adicional o plus patagnico. En suma, el total de afectados por el no reconocimiento de este beneficio asciende a 34.871 personas. Costo Fiscal Global: El plus patagnico correspondiente a los agentes pblicos (aplicando el 20% sobre el bruto) de conformidad con la propuesta contenida en el proyecto de ley presentado por el Bloque Justicialista en el ao 2006, ascendera a 415 millones de pesos. Ahora bien. Si se opta por establecer un criterio gradual para la incorporacin de este beneficio cual el sistema planteado en la presente

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iniciativa, incorporando progresivamente el pago del plus hasta alcanzar el 20% en el trmino de cuatro aos, el costo fiscal resultante sera el siguiente: 1 er. ao .. $100 millones (plus del 5%). 2 do. ao.. $200 millones (plus del 10 %). 3 er. ao$300 millones (plus del 15 %). 4 to. ao... $400 millones (plus del 20%). Trasladando el mismo criterio para el pago correspondiente a los jubilados y pensionados, el costo fiscal total ascendera a 95.5 millones de pesos, y se fraccionara del siguiente modo: 1 er. ao.$23.850.000 (plus del 5%). 2 do. ao$47.700.000 (plus del 10%). 3 er. ao.$71.550.000 (plus del 15%). 4 to. ao.$95.500.000 (plus del 20%). Si se considera que el Presupuesto anual de La Pampa para el ao 2011 trep a 5.300 millones de pesos, resulta sencillo concluir que el pago del adicional o plus patagnico a todos los trabajadores, jubilados y pensionados del sector pblico reconocera una baja incidencia en las arcas provinciales. Por las consideraciones expuestas y aquellas que se formularn en su oportunidad en el recinto, solicito a los dems seoras y seores diputados el voto favorable de la presente iniciativa.

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