Les 5 piliers de la loi LOPSI II (3) - Le blog d' Eva, R-sistons la crise

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Vendredi 1 avril 2011

Les 5 piliers de la loi LOPSI II (3)

Assemble nationale (3)

Commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique Mercredi 27 janvier 2010 Sance de 16 heures 15 Compte rendu n 36 I. ASSURER LA SCURIT PARTOUT ET POUR TOUS GRCE UNE APPROCHE GLOBALE DE LA POLITIQUE DE SCURIT Assurer la scurit partout et pour tous est une mission dont la responsabilit incombe, au premier chef, la police et la gendarmerie nationales. Mais la prise en compte des nouveaux enjeux impose de recomposer larchitecture gnrale de la scurit, avec une meilleure rpartition des tches entre les acteurs concerns pour clarifier les missions des uns et des autres et recentrer policiers et gendarmes sur leur cur de mtier. Cela suppose de mobiliser lensemble des ressources au sein de territoires aux primtres redfinis et de mettre en cohrence les diffrentes rponses apporter, quelles soient prventives, dissuasives ou rpressives. Lapproche globale des problmatiques de scurit induit, ncessairement, une politique transversale et partenariale. 1. Mobiliser tous les acteurs au service de la scurit de nos concitoyens. La ncessit dapporter une rponse globale aux problmes de scurit conduit tout dabord instaurer et dvelopper des procdures daction interministrielles. Plusieurs ont t rcemment engages ou confortes. Ainsi, une circulaire commune a t signe le 23 septembre 2009 avec le ministre de lducation nationale afin de renforcer la scurit des tablissements scolaires. Elle prvoit, notamment, de multiplier les oprations de scurisation aux abords des tablissements et de gnraliser la pratique des diagnostics de scurit, ventuellement complts de diagnostics de sret, dont les prconisations, comme le dveloppement de la vidoprotection, doivent tre mises en uvre pour renforcer la prvention situationnelle des lyces et collges. Ce mme jour tait sign, avec le ministre du budget, un protocole prcisant les modalits de limplication de 50 agents du fisc dans la lutte contre lconomie souterraine dans certains quartiers, en troite collaboration avec les services de police et de gendarmerie. Lobjectif est de redresser les activits lucratives non dclares qui permettent certains trafiquants dafficher un train de vie sans commune mesure avec les revenus quils sont senss officiellement percevoir. Dans ce cadre, en liaison avec lautorit judiciaire, le recours la procdure de saisie sera dvelopp. Paralllement, la coopration entre les prfets et les procureurs de la Rpublique a t renforce avec la cration lt 2009 des tats-majors de scurit. Prfets et procureurs runissent ensemble et chaque mois les tats-majors dpartementaux de scurit chargs dimpulser les politiques de scurit dans chaque dpartement. Ce travail partenarial doit tre, la fois, intensifi et tendu tous les acteurs institutionnels intresss par les problmatiques de scurit. Les maires ont un rle cl jouer en matire de prvention de la dlinquance et il ne sagit pas l dune action subsidiaire de lutte contre linscurit, mais dun mode daction part entire. La mobilisation de lensemble des acteurs de la chane de prvention est un facteur de russite fondamental. Le plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes, prsent le 2 octobre 2009, a pour objectif dexploiter toutes les possibilits offertes par la loi du 5 mars 2007 sur la prvention de la dlinquance. Il vise, entre autres, mieux coordonner laction des acteurs locaux de la prvention, en plaant le maire au cur du dispositif. Cest dans le mme esprit que doit tre systmatise et dveloppe la complmentarit avec les polices municipales. Celles-ci jouent un rle essentiel en matire de scurit de proximit et les modalits de leur coopration avec les services de police et de gendarmerie devront tre prcises au travers, notamment, dune nouvelle convention cadre.

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En effet, si elles sont un maillon important de la chane de scurit intrieure, leurs missions, leurs modes dorganisation et leurs moyens affichent une grande htrognit. Les entreprises de scurit prive sont galement devenues un acteur part entire de la scurit intrieure. Elles interviennent dans des domaines o certaines comptences peuvent tre partages, voire dlgues par ltat. Mais cette rpartition des tches doit se faire dans la transparence et en parfaite complmentarit entre des acteurs clairement identifis. Il conviendra, cet gard, de dfinir le champ du partenariat oprationnel dvelopper entre le ministre de lintrieur et les reprsentants du secteur de la scurit prive, en respectant une triple exigence dthique, de comptence et de contrle des secteurs ainsi dlgus au secteur priv. La scurit tant laffaire de tous, la mobilisation doit galement stendre lensemble des citoyens, quils participent aux runions de quartier animes par les policiers ou les gendarmes, quils sinvestissent plus activement au sein du service volontaire citoyen de la police nationale ou quils rejoignent le dispositif de participation citoyenne dvelopp par la gendarmerie nationale. 2. Mieux rpondre aux besoins de scurit des diffrents territoires. Les mutations de ces dernires annes ont vu sorganiser diffremment une dlinquance qui na pas attendu pour sadapter aux nouvelles concentrations de population, aux rseaux de communication et aux modes de transports, saffranchissant depuis longtemps des frontires administratives. La criminalit tant devenue plus mouvante, des bassins de dlinquance ont merg, dessinant des zones incluant les lieux de commission des infractions et ceux o rsident habituellement leurs auteurs, sans quil y ait ncessairement concordance avec les frontires administratives de la circonscription, de la brigade ou, mme, du dpartement. Pour autant, il importe que les forces de scurit soient en mesure de prvenir ces actes dlictueux et, ds lors quils ont t commis, de poursuivre leurs auteurs, sans que les limites administratives territoriales nentravent leur action. Lanalyse fine de la nature, du volume et de la frquence des actes de dlinquance, ainsi que de lamplitude de la mobilit de leurs auteurs a permis de btir une cartographie dfinissant les contours des bassins au sein desquels laction des forces de scurit doit sorganiser de faon plus efficiente, sous un commandement unique et cohrent. Cest sur la base de ce constat que la police dagglomration a t mise en place, le 14 septembre 2009, en rgion parisienne. Il sagissait de mettre en uvre une intgration de lorganisation policire lchelle de PARIS et des trois dpartements de la petite couronne (Hauts-de-Seine, Seine Saint Denis, Val de Marne), cest--dire sur un territoire qui constitue une zone urbaine continue, aux dimensions limites et forte densit de population. Cette police dagglomration, place sous lautorit du Prfet de police, favorise, grce la mutualisation des units et renforts projetables, une optimisation de la prsence policire sur la voie publique, aux heures et dans les lieux o la dlinquance est la plus forte. En permettant aux services de police dagir plus efficacement, elle amliore les conditions de scurit dans toute lagglomration parisienne. Ailleurs en France se dessinent des espaces urbains dpassant largement les limites administratives des communes centre , les flux de population se densifiant et sacclrant, grce, notamment, au dveloppement important des rseaux de transports. Ces flux concernent galement la dlinquance, qui profite des mmes facilits de dplacement. Aussi a-t-il t dcid dtendre le dispositif de la police dagglomration dautres grandes villes comme Lille, Lyon et Marseille. En effet, pour lutter plus efficacement contre le phnomne de dlinquance, chaque jour plus mobile, il faut mettre en place une organisation supra communale qui prenne en compte cette nouvelle ralit quest lagglomration et si possible la confier une seule et mme force. Lorsque les territoires continuent de relever de forces diffrentes, un renforcement de la coopration simpose naturellement entre police et gendarmerie. Cette coopration doit tre de premire importance dans les zones priurbaines, qui constituent des zones tampon entre la ville et la profondeur des territoires. Cette volution majeure dans lapproche des problmatiques de scurit a vocation stendre dautres agglomrations. Par ailleurs, la logique qui prside lorganisation des forces de police dans les grandes agglomrations doit galement inspirer lvolution du dispositif sur le reste du territoire o existe un maillage hrit de lhistoire quil convient damliorer en y apportant les adaptations ncessaires. La scurit doit tre apprhende, aujourdhui, sous un angle global et les citoyens qui ne vivent pas dans les grandes agglomrations, qui circulent ou qui sjournent temporairement hors de celles-ci, doivent bnficier dun niveau quivalent de scurit. une vision statique de la gographie scuritaire, il faut substituer une vision dynamique. linstar de la police dagglomration, la police des territoires doit mettre en uvre, avec les forces de la gendarmerie nationale, une stratgie homogne de la scurit au profit de la population rpartie sur des territoires tendus et htrognes. La police des territoires doit tre capable de contrler des espaces tendus, composs de petites villes, de zones priurbaines et de zones rurales, ainsi que les flux nationaux et internationaux de personnes et de biens qui les traversent. Elle doit tre paralllement en contact permanent avec une population disperse. Tout en sappuyant sur le maillage des brigades et lorganisation intgre de la gendarmerie, elle doit favoriser la subsidiarit et la mobilit des units appeles intervenir en dehors de leur primtre daction habituel. Police dagglomration, police des territoires, mise en cohrence territoriale chaque fois que ncessaire constitueront les lments cls de laction engage pour adapter les forces de police et de gendarmerie aux nouveaux bassins de dlinquance. 3. Mieux mobiliser les diffrentes rponses : prvention, dissuasion et rpression. Il ne peut y avoir daction efficace contre la dlinquance qu la condition dagir de faon cohrente et combine sur les diffrents leviers que sont la prvention, la dissuasion et la rpression, sans omettre la communication qui permet dexpliquer les raisons qui prvalent au choix du mode dintervention. La scurit est une chane qui va de la prvention de la dlinquance lexcution effective dune peine, mais galement jusqu la rinsertion du dlinquant une fois que sa peine a t excute. Chaque victime est une victime de trop. La prvention doit donc tre considre comme lun des volets essentiels de la lutte contre la dlinquance. La mise en uvre, compter du 1er janvier 2010, des dispositions du plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes permet de mobiliser lensemble des acteurs de la chane de prvention et dexploiter toutes les possibilits offertes par la loi du 5 mars 2007 sur la prvention de la dlinquance. Cette mobilisation porte tant sur les procdures que sur des objectifs renouvels, selon des modalits simples, oprationnelles et efficaces. Les maires sont appels jouer un rle fondamental dans la coordination des diffrents acteurs locaux, en particulier dans le cadre des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance. Ils sont au cur du dispositif. Parmi les objectifs de ce plan gouvernemental figure, notamment, le dveloppement de la vidoprotection, en association avec les maires. La vidoprotection a un effet prventif et dissuasif certain et son exploitation facilite lidentification des auteurs dinfractions. Dailleurs, une majorit de Franais est favorable linstallation de camras pour amliorer la scurit gnrale. Selon un rapport de linspection gnrale de ladministration (juillet 2009), les crimes et dlits chutent, en effet, deux fois plus vite dans les villes quipes que dans celles o aucun dispositif nest install. Lobjectif est de tripler en deux ans le nombre de camras installes sur la voie publique (environ 20 000 en 2009). Cest ce mme souci dune meilleure coordination des diffrents leviers que sont la prvention, la dissuasion et la rpression qui a conduit la mise en place des tats-majors dpartementaux de scurit. Afin damliorer et de rendre plus efficace la lutte contre la dlinquance, il importait de faire en sorte quexiste une vritable continuit entre laction mene sous la responsabilit de lautorit prfectorale et celle relevant de lautorit judiciaire. Organe oprationnel du comit dpartemental de scurit, ltat-major dpartemental de scurit, sous la prsidence conjointe du prfet et du procureur de la Rpublique, permet un pilotage plus fin et une rponse mieux coordonne de laction mene au plan local contre les diffrents phnomnes criminels et dlictuels. Agir efficacement contre la dlinquance cest, galement, mobiliser toutes les ressources juridiques qui peuvent aider au quotidien laction des services de police et de gendarmerie. Cest notamment le cas des mesures de police administrative. Elles constituent un moyen daction dont lutilit est avre, quil sagisse des pouvoirs de police gnrale du maire et/ou du prfet, ou quelles portent sur des domaines plus spcialiss tels que les dbits de boisson, les tablissements de nuit, les lieux festifs, les brocantes, vides-greniers, dpts-ventes ou sur la scurit des tablissements recevant du public. Au-del de la mobilisation des instruments juridiques existants, il convient dadapter la lgislation et la rglementation aux besoins de scurit et aux volutions de la dlinquance. Les attentes de nos concitoyens voluent, les besoins de scurit voluent, la loi doit aussi voluer. Cest toute lambition de la prsente loi qui vise, prcisment renforcer la protection des citoyens et la tranquillit nationale. De nouveaux moyens juridiques seront mis en place, comme celui

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permettant de rprimer plus svrement les cambriolages ou les agressions de personnes ges, ou ceux permettant aux forces de police et de gendarmerie de disposer dinstruments juridiques mieux adapts aux nouvelles formes de dlinquance ou aux possibilits technologiques. 4. Mieux lutter contre les diffrentes formes de dlinquance. Les services de police et de gendarmerie doivent tre en mesure de faire face plus efficacement aux diffrentes formes de dlinquance existantes, tout comme ils doivent tre en situation de prendre en compte les formes de dlinquance mergentes, telles celles relevant, par exemple, de la cybercriminalit. Laction des forces de scurit sinscrit, en effet, dans un environnement mouvant et incertain, car le phnomne de dlinquance est la fois volutif, changeant et protiforme. La dlinquance prsente une physionomie de plus en plus diversifie, quil sagisse des dlinquants eux-mmes, avec la part de plus en plus importante prise par les mineurs ou les jeunes femmes, ou des modes opratoires qui sadaptent en temps rel aux volutions technologiques ou aux modes dintervention des forces de scurit. La ncessit simpose de renforcer laction dans trois domaines prioritaires : la lutte contre le trafic de drogue, la lutte contre les violences aux personnes et notamment contre les bandes, enfin, la dlinquance des mineurs. Les trafics de stupfiants constituent un vritable flau par la nature des problmes quils gnrent. Ils corrompent tout dabord la jeunesse, favorisent le dveloppement dune conomie souterraine de plus en plus puissante et engendrent de trs nombreux actes de dlinquance pouvant aller jusqu la professionnalisation de certains rseaux criminels. Aussi, le plan global de lutte contre le trafic de drogue prvoit-il dagir aussi bien contre les gros trafiquants que contre les dealers de proximit. Le 11 dcembre 2009 a t install auprs du ministre de lintrieur un secrtaire gnral charg de dfinir et de mettre en uvre la politique de lutte contre le trafic de drogue dans le cadre dune action interministrielle trs troite. La mise en application de ce plan exige une totale implication des tats-majors dpartementaux de scurit, afin de dcliner, au plan territorial, les dispositions du plan national. Laction sorganise partir de llaboration dune cartographie prcise des territoires o sexercent les trafics. Des oprations coups de poing sont organises dans les quartiers les plus touchs par le phnomne afin de dstabiliser les trafiquants et faire reculer le deal de proximit, tout spcialement aux abords des tablissements scolaires. Si ce plan appelle une plus grande mobilisation des structures existantes, avec, en particulier, un recentrage de lactivit des groupes dintervention rgionaux (GIR), il prvoit, galement, un renforcement des moyens : humains, avec, notamment, laffectation, depuis le 1er dcembre 2009, de 50 inspecteurs des services fiscaux au sein des groupes cits des services de police et de gendarmerie, ou la cration de nouvelles units cynophiles, technologiques, dans les domaines, en particulier, de la go-localisation et de la tldtection, ou juridiques, avec la cration dun cadre juridique adapt pour amliorer la circulation et le partage des informations entre les services administratifs, policiers et judiciaires concerns et partager les informations soumises au secret professionnel, pour faciliter lidentification et la saisie des avoirs criminels Cet arsenal est complt par un important volet europen et international de nature, non seulement harmoniser les lgislations et les pratiques professionnelles, mais aussi changer encore plus efficacement les informations oprationnelles ncessaires pour combattre les trafics au plan international. La lutte contre les violences aux personnes est une proccupation majeure, tant elle parat difficile mener, du moins pour certaines composantes de cet agrgat. Cest le cas, notamment, des violences intrafamiliales sur lesquelles les services de police ou de gendarmerie nont quune influence minime, ds lors quelles se droulent dans lintimit du foyer familial et quelles ne font pas lobjet dun signalement. Cest en amliorant les conditions daccueil dans les commissariats et les brigades et en aidant et accompagnant celles et ceux qui ont le courage de briser la loi du silence quon parviendra amliorer la prvention de ces comportements et tre plus efficaces dans la rpression des auteurs de ces actes de maltraitance. La mise en place, en octobre 2009, de brigades de protection de la famille vise mieux faire face ces situations difficiles qui touchent les publics particulirement vulnrables comme les femmes battues, les mineurs victimes de violence et les personnes ges maltraites. Mais les atteintes lintgrit physique sont aussi, et trop souvent, le fait de bandes, plus ou moins organises, qui terrorisent un quartier, un immeuble et/ou un moyen de transport, et tentent dimposer par la violence leur propre vision du monde. Lutter contre ce phnomne, troitement li ceux de la drogue et de lconomie souterraine est une ncessit absolue. Ds le mois doctobre 2009, des groupes spciaux dinvestigation sur les bandes ont t mis en place dans les 34 dpartements les plus touchs par les violences urbaines et des rfrents ont t dsigns dans tous les autres services. Par ailleurs, la cration dun traitement de donnes caractre personnel relatif la prvention des atteintes la scurit publique permet, dsormais, de remplir plus efficacement la mission de prvention des phnomnes de violence et, donc, de mieux lutter contre les bandes. En rgion parisienne, la mise en uvre de la police dagglomration qui permet de coordonner laction de 33 000 policiers sous le commandement unique du prfet de police, facilite les synergies oprationnelles et renforce lefficience des services dans la lutte contre les violences et les bandes. Enfin, lincrimination de lappartenance une bande violente compltera utilement larsenal lgislatif en la matire. La dlinquance des mineurs constitue le troisime axe sur lequel les forces de scurit doivent faire porter leurs efforts. En effet, la part des mineurs dans la dlinquance gnrale slve 18 %. Le nombre total des mineurs mis en cause a progress de 15,21 % entre 2002 et 2008. De surcrot, ces mineurs dlinquants sont de plus en plus jeunes. Ces mineurs sont majoritairement impliqus dans des faits de dgradations, de vols, de violences ou dinfractions la lgislation sur les stupfiants. La loi du 5 mars 2007 tablit un cadre gnral daction pour combattre la banalisation de la violence, depuis les incivilits lcole, jusquaux bagarres entre bandes. Au-del de lactivit des brigades de protection de la famille et des brigades de prvention de la dlinquance juvnile, les rfrents et correspondants policejeunesse dveloppent des actions de prvention en direction de la jeunesse. Les correspondants scurit-coles remplissent galement ce rle dans le cadre du partenariat tabli avec lducation nationale. Les policiers et gendarmes formateurs anti-drogue sensibilisent les jeunes en milieu scolaire. Le concept de sanctuarisation de lespace scolaire (SAGES) mis en place par la gendarmerie contribue amliorer la scurit des tablissements les plus sensibles. Le plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes 2010-2012 prvoit une batterie de mesures pour mieux prvenir la dlinquance des mineurs, notamment de ceux qui sont dscolariss. Parmi celles-ci figure la systmatisation de lchange dinformations entre acteurs concerns pour faciliter le reprage des mineurs dont la situation est proccupante au regard du risque de passage lacte ou de rcidive, ainsi que le renforcement de la collaboration entre les institutions pour assurer une rponse rapide et adapte qui sadresse tant aux mineurs concerns qu leur famille. Les brigades de protection de la famille sont mobilises dans le cadre de ce plan en vue, galement, dinitier et danimer des actions de prvention. Des mesures plus dissuasives sont ltude, comme celles consistant permettre aux prfets de dcider dun couvre-feu cibl pour des mineurs de 13 ans. 5. Prparer lavenir. Il sagit, dabord, de faire en sorte que les forces de scurit puissent sadapter aux volutions de la dlinquance lies aux nouvelles technologies. Cela passe la fois par la recherche, mais galement par lacquisition de nouveaux quipements et la formation des personnels. Le dveloppement des nouvelles technologies doit tre mis profit dans tous les domaines intressant lactivit des services, aussi bien dans les missions de scurit gnrale, quen matire de lutte anti-terroriste ou dinvestigation judiciaire : traitement de linformation et des donnes techniques, moyens de communication, dobservation et denregistrement, vidoprotection, biomtrie, matriel roulant, moyens ariens et nautiques, systmes de signalisation, armement, quipements de protection La prparation de lavenir ncessite, aussi, de conforter la protection du territoire et de la population, en France comme ltranger, dune part contre les menaces terroristes ou extrmistes et, dautre part, contre les nouvelles formes dinscurit susceptibles de se dvelopper au niveau mondial. Dj, la globalisation conomique permet une propagation de la criminalit organise ; la multiplication des conflits extrieurs porte la menace dune possible transposition sur notre territoire ; les infrastructures critiques dimportance vitale constituent des cibles potentielles pour les organisations criminelles et le cyberespace devient le champ daction des criminels de tous genres. La vigilance est donc de rigueur et doit rester tendue vers la dtection des signaux faibles, prcurseurs ou annonciateurs de menaces ou de crises imminentes. Dautres vulnrabilits, lies aux volutions sociales et socitales, sont prendre en compte ds prsent. Cest prcisment le cas du vieillissement dmographique qui donne naissance de nouvelles fragilits. Les personnes ges sont notamment des cibles privilgies dans le cadre du dveloppement des escroqueries et de la dlinquance

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itinrante. Elles sont, en outre, beaucoup plus sujettes aux pressions et sollicitations de leur entourage, comme elles sont plus exposes aux infractions sanitaires et sociales au sein des tablissements spcialiss ou domicile. Cette problmatique particulire a fait lobjet dune mission temporaire confie par le Premier ministre M. douard Courtial, dput, afin danalyser les besoins de scurit lis au vieillissement de la population et de proposer un plan daction. Prparer lavenir, cest aussi dvelopper de nouvelles relations entre les forces de scurit et la population. Seule une police et une gendarmerie exemplaires, cest--dire agissant dans le respect des valeurs rpublicaines, peuvent tre efficaces. Cette efficacit rside dans la qualit de la rponse que les deux forces apportent aux attentes du corps social dont elles procdent et qui les a investies. La dontologie est donc au cur des relations entre les reprsentants des forces de scurit et les citoyens. Cest parce que la dontologie est et sera respecte que stablira un vritable lien de confiance avec la population. Cest le respect de la dontologie qui permet daffirmer le sens du discernement et de conforter lthique de la responsabilit, gages du professionnalisme des policiers et des gendarmes. La qualit de ce lien tiss avec la population sera dautant plus grande que les victimes seront prises en charge avec toute la considration qui leur est due. Laide aux victimes constitue lune des quatre priorits du plan national de prvention de la dlinquance. Cest dans ce cadre que sera dvelopp le dispositif des intervenants sociaux dans les services de police et de gendarmerie, de mme que les permanences dassociation daides aux victimes. Lexprimentation de la pr-plainte en ligne puis, le cas chant, son extension, peut contribuer amliorer laccueil des victimes en facilitant les dmarches des usagers, et des initiatives nouvelles seront prises pour favoriser le dialogue entre les forces de scurit et la population et, notamment, avec les jeunes. Enfin, les tats statistiques existants seront enrichis dans leur contenu et adapts dans leur prsentation. Au terme de la rflexion conduite avec lobservatoire national de la dlinquance seront proposs de nouveaux outils qui offriront non seulement un support de communication pertinent, mais galement les moyens de mieux mesurer les attentes de la population et de permettre un pilotage plus fin de lactivit des services, ainsi que des indicateurs appropris pour valuer la performance des diffrents services et des principaux acteurs, et les rsultats concrets obtenus en matire de lutte contre linscurit.

II. OPTIMISER LACTION DES FORCES DE SCURIT INTRIEURE DANS LE CADRE DU RAPPROCHEMENT POLICE/GENDARMERIE. La gendarmerie nationale est place sous lautorit fonctionnelle du ministre de lintrieur depuis le 15 mai 2002 pour ses missions de scurit intrieure. La loi du 3 aot 2009 a scell son rattachement organique, tout en garantissant le statut militaire de la gendarmerie. Le rapprochement des deux forces sous un seul et mme commandement est une rforme majeure et structurante pour les annes venir. Il ne sagit pas dinstaurer une concurrence entre police et gendarmerie, mais de dvelopper les complmentarits dans un but essentiellement oprationnel. Lobjectif est, en effet, de donner plus defficacit aux dispositifs de scurit, certes en mutualisant les moyens, mais surtout en dveloppant les synergies et en renforant la matrise des territoires. Beaucoup a dj t entrepris en ce sens, mais la symbiose ne pourra tre effective qu la condition dtre progressive et rsolue pendant la priode couverte par la LOPPSI. 1. Optimiser la coopration et la complmentarit oprationnelles. La coopration doit tre dveloppe dans le domaine oprationnel, comme cest dj le cas au sein des groupes dintervention rgionaux (GIR), des offices centraux, du rseau des attachs de scurit intrieure ou de la coordination des forces mobiles. Un travail danalyse systmatique des comptences oprationnelles et des actions des deux forces a t engag. Il doit dboucher sur un schma dorganisation des forces de scurit intrieure qui soit le mieux adapt lefficacit oprationnelle dans les diffrents domaines dactivit, comme le renseignement, la scurit gnrale, lordre public, la police judiciaire ou la coopration internationale. Ce schma, qui tendra rduire les doublons et les redondances, proposera, selon les cas, de dsigner une direction pilote, de mettre en place une structure daction commune, dlaborer un protocole de coopration ou de dgager des doctrines demploi ou des rgles daction communes. Cette dmarche engage au 2e semestre 2009 sera mene bien dans le courant de lanne 2010. Dores et dj, il a t dcid de crer une structure daction commune dans le domaine de la coopration internationale. En outre, les systmes dinformation et de commandement et les technologies de la scurit intrieure participant directement lefficacit et la modernisation des forces, il a t dcid de crer une structure commune pour favoriser les synergies. Au-del de ces ajustements, il sagira de raliser une approche plus globale en termes dorganisation, de couverture territoriale et de fonctionnement des forces de scurit intrieure. Ainsi, les ressources de la police et de la gendarmerie doivent tre optimises pour rpondre au mieux aux attentes de la population en prenant en compte la ralit de la dlinquance et son volution. Leffort doit porter sur la recherche de la meilleure adaptation, localement, du dispositif tout en prservant les liens de confiance avec la population, en amliorant la capacit de lutte contre les diverses formes dinscurit et en mettant profit le dveloppement des nouvelles technologies. La mise en uvre des redploiements des zones de scurit publique entre les deux forces, associe lvolution des charges auxquelles la gendarmerie et la police devront faire face, ncessitera une adaptation des modes dorganisation et de fonctionnement. Le cadre rglementaire rgissant la comptence territoriale de la gendarmerie et de la police nationales sera amnag afin dassurer une plus grande cohrence oprationnelle pour couvrir les diffrents bassins de dlinquance. Les missions de garde et descorte au profit des centres de rtention administrative (CRA) seront intgralement transfres la police aux frontires ; le schma des forces mobiles de la gendarmerie sera amnag pour tenir compte de ce transfert. Plus gnralement, lvolution des missions des forces mobiles de la gendarmerie et de la police, rendra ncessaire une adaptation de leurs conditions demploi. Tout en garantissant une qualit de loffre de scurit au moins quivalente selon le mode dorganisation et de fonctionnement propre chaque force, lattention sera porte notamment sur un rquilibrage des moyens entre les territoires. Les dlais dintervention devront rester adapts la nature des zones, au nombre et la frquence des sollicitations. Tirant les enseignements de la gnralisation des diffrents contrles automatiss, les modalits demploi des units spcialises en scurit routire seront galement ramnages et un effort particulier sera consacr au rseau dit secondaire. 2. Systmatiser la mutualisation des moyens et des actions de gestion en matire de ressources humaines. Au plan de lappui oprationnel, la lutte contre les violences urbaines, les troubles graves lordre public et limmigration clandestine imposent lintensification du recours aux moyens spcialiss. Dans ce cadre, afin doptimiser lutilisation des matriels dont les cots dacquisition et de maintenance sont particulirement levs, les moyens ariens et nautiques, les vhicules blinds et les fourgons pompes de la police et de la gendarmerie seront engags au profit des deux forces. Les bornes de signalisation par empreintes digitales de la police pourront dans certains dpartements tre ouvertes aux services de gendarmerie. Pour ce faire, des protocoles seront systmatiquement tablis pour compenser les cots lis laugmentation dactivit, coordonner lengagement de ces moyens et garantir une ractivit optimale. La convergence sera activement engage en matire dquipements automobiles et de moyens de communication. Les deux forces oprationnelles se doteront massivement de systmes embarqus dans les vhicules dintervention. Aprs lachvement du dploiement du rseau de communication de la police (ACROPOL), une convergence des nouveaux vecteurs de communication des diffrents services de la scurit intrieure devra tre recherche pour une interoprabilit complte, terme, de leurs rseaux de transmission. Les rseaux seront ouverts progressivement aux autres services contribuant la scurit dans la limite des ressources disponibles du rseau. Des modalits de gestion oprationnelle seront dtermines pour grer le partage des ressources des rseaux ACROPOL (police et gendarmerie mobile) et ANTARES (rseau de communication des services dpartementaux dincendie et de secours et de la scurit civile) dans le cadre de la mise en place dune infrastructure partage des tlcommunications. Sur la base de ces rseaux, les centres dinformation et de commandement (CIC) de la police seront moderniss pour fournir une ractivit optimale des forces. Sagissant des forces de gendarmerie, la poursuite du systme dpartemental de centralisation de linformation COG RENS (projet ATHENA adoss au rseau RUBIS), offrira des fonctionnalits

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similaires. Loptimisation des moyens de transports vocation logistique sera assure entre la gendarmerie et la police aux niveaux national et local. La scurit civile sera pleinement associe cette dmarche, notamment en ce qui concerne les aronefs, les bases et la politique de maintenance. Dans le respect des objectifs oprationnels, cette mutualisation sera particulirement recherche outre-mer, o le ministre de lintrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales se verra confier partir de 2012 de nouvelles responsabilits en lieu et place des armes. Le domaine des prestations de soutien constitue un champ de mutualisation privilgie entre police et gendarmerie, notamment dans les domaines suivants : immobilier, moyens dentranement, quipement et maintenance automobile, police technique et scientifique, risque NRBC (nuclaire, radioactif, bactriologique et chimique). Mutualiser limmobilier Sagissant de limmobilier, le redploiement des zones de comptence entre police et gendarmerie, au cours des cinq prochaines annes, conduira un partage des implantations immobilires selon la nature des futurs services comptents. Ce redploiement des zones de comptences saccompagnera dune rorganisation de la conduite doprations. Les secrtariats gnraux pour ladministration de la police (SGAP) sont appels devenir les services constructeurs de droit commun pour lensemble du ministre de lintrieur, de loutre mer et des collectivits locales. Quant la dfinition et la mise en uvre de la politique immobilire de la police et de la gendarmerie, elle est confie au secrtaire gnral du ministre sur la base des priorits dfinies par les deux directions gnrales concernes. Une exprimentation de mutualisation et dexternalisation de la maintenance des infrastructures est actuellement mene en rgions Auvergne et Limousin. Les rsultats de cette exprimentation pourront conduire une extension du dispositif dautres rgions. Des moyens dentranement communs Lutilisation dun centre dentranement commun la lutte contre les violences urbaines sera favorise dans loptique du dveloppement de standards europens, dynamique dj engage, par exemple, avec le centre national dentranement des forces de gendarmerie de Saint-Astier (Dordogne). De mme, la formation des spcialits communes la police et la gendarmerie, pourra tre mutualise dans une mme cole ou un mme centre. Mutualiser lquipement et le soutien automobile Sauf exception, la mutualisation des achats, des quipements ainsi que du soutien automobile est dsormais la rgle entre les deux forces. En matire dhabillement, la police nationale a externalis cette prestation. La gendarmerie nationale mettra en uvre des modalits dexternalisation de la gestion de son habillement. Le nouveau site logistique de la police nationale de Limoges assurera dsormais le soutien des armes et la transformation des vhicules spcifiques pour les deux forces. Ses activits sont complmentaires de celles du site de la gendarmerie nationale du Blanc (Indre) qui se spcialisera dans le soutien des effets de matriels de protection et la mutualisation des transports de matriels en mtropole et en outre-mer. La complmentarit de ces deux sites permettra de rendre plus performante la coopration entre les deux forces, commencer par la mutualisation, au Blanc, de la chane de reconditionnement des gilets pare-balles. Le service de diffusion de la gendarmerie de Limoges exerce ses activits au bnfice des deux forces. Sur lensemble du territoire, police et gendarmerie ont engag des actions en vue de mutualiser leurs ateliers de soutien automobile. Plus de 70 projets sont aujourdhui en cours dtude, qui seront dclins dans des plans zonaux de mutualisation du soutien automobile. Enfin, la passation de marchs mutualiss de vhicules spcifiques a permis la police et la gendarmerie doptimiser leurs cots dachats et dentretien. La dfinition conjointe de futurs vhicules permettra une optimisation financire dans la passation des marchs mais aussi une rationalisation dj engage dans le soutien mutuel. Complmentarit dans le domaine de la police technique et scientifique Dans le domaine de la police technique et scientifique, une complmentarit technique des interventions sera organise, fonde sur la recherche du plus haut niveau de professionnalisme disponible sur un territoire donn, linstar de lunit nationale didentification des victimes de catastrophes (UNIVC). De mme, lharmonisation des technologies de pointe utilises, et leur concentration sur des sites uniques spcialiss par domaine particulier, seront examines et mises en uvre le cas chant. Une complmentarit technique pourra tre tudie dans certains dpartements en matire de recherche et de traitement des indices dans les plateaux techniques locaux. Des exprimentations ponctuelles pourront tre proposes pour en valuer les possibilits. Une gestion partage du risque NRBC Comme le livre blanc sur la dfense et la scurit la soulign, lvolution des menaces et des risques NRBC (nuclaire, radioactif, bactriologique et chimique) impose damliorer et de renforcer la coordination des capacits de protection et de conduire des programmes de recherche et dquipement. Cet effort simpose en tout premier lieu la direction de la scurit civile. Celle-ci devra disposer des capacits mobiles didentification des agents chimiques et biologiques. Ainsi, est retenu lobjectif dun parc de 16 vhicules de dtection, prlvement et identification biologique et chimique, et son volution au fur et mesure des avances, pour assurer la couverture des seize principales agglomrations de mtropole. De plus, le nombre de chanes de dcontamination mobiles sera tripl (68 en 2008) dici 2013, avec une attention particulire aux moyens disponibles dans les dpartements et collectivits doutre-mer (DOM-COM). Ainsi, linteroprabilit entre le dtachement central interministriel (DCI), charg de lintervention technique sur tout engin, et les units dintervention de la police et de la gendarmerie, dont laction est tourne contre les auteurs dune menace terroriste, sera dveloppe. Cette complmentarit doit tre obtenue et exploite, tant lors des phases prventives (dtection, scurisation des lieux, protection des cibles potentielles) que lors des phases dintervention (neutralisation de la menace dorigine humaine, dmantlement de lengin NRBC) ou de police judiciaire (prservation de la preuve), en garantissant la continuit des oprations. Enfin, conformment aux prconisations du Livre blanc, sera projete la cration dun centre national de formation en matire NRBC. Ce centre aura vocation regrouper lensemble des services, civils et militaires, susceptibles dintervenir ce titre. Il devra ainsi concourir renforcer lefficacit de ltat. Mutualiser des actions de gestion en matire de ressources humaines Au-del des dmarches dj engages de mutualisation dans le domaine logistique, dautres formes de partenariat seront explores, concernant notamment certains aspects du recrutement et de la formation, ainsi que certaines mesures relatives laccompagnement des gendarmes adjoints volontaires et des adjoints de scurit. Sagissant du recrutement, le partenariat doit permettre des conomies dchelle. Ainsi, dans le respect des conditions demploi attaches ltat de militaire ou de fonctionnaire civil, la cohrence et la complmentarit des dispositifs de recrutement des deux institutions, dans lorganisation matrielle de la slection, sera recherche. En outre, les emplois de soutien, techniques et administratifs des deux forces relvent dune mme logique fonctionnelle et ncessitent le recrutement dagents titulaires de qualifications identiques. La gendarmerie, qui dveloppera largement le recours aux personnels civils loccasion de la LOPPSI, fera appel aux moyens ministriels pour former ses nouveaux collaborateurs. La formation des plongeurs des deux forces de scurit sera assure dans le centre existant de la gendarmerie implant Antibes. Des projets de mutualisation des centres de formation des matres chiens et des motocyclistes sont actuellement ltude, une expertise de la faisabilit des oprations de regroupement tant en cours. La police, en troite coordination avec la gendarmerie, assurera des formations spcialises dans le domaine du renseignement et de la prvention situationnelle. Enfin, la logique daccompagnement des gendarmes adjoints volontaires et des adjoints de scurit dans leur recherche demploi lissue de leurs contrats successifs est dveloppe par les deux forces de scurit. Cette dmarche daccompagnement sera troitement concerte. suite (4)

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