Cidades Sustentveis

Texto para discusso:

CIDADES SUSTENTVEIS Marta Adriana Bustos Romero, Arquiteta, Doutora Programa de Ps Graduao Faculdade de Arquitetura e Urbanismo UnB Como situar a discusso sobre as cidades sustentveis? [1]. Como ocorreu com o prprio conceito de sustentabilidade [2], pode-se localizar alguns nichos onde a discusso sobre a possibilidade de existirem cidades sustentveis tem se dado e, como essas discusses vem rebatendo no campo do planejamento e gesto urbanos. Fora do campo governamental, GUIMARES (1997) define em um texto que integra uma coletnea de artigos que avaliam os esforos brasileiros para a implementao da Agenda 21, que o desenvolvimento sustentvel, enquanto conceito normativo bsico emergiu da Conferncia de Estocolmo, em 1972. (Designado poca como abordagem de ecodesenvolvimento e posteriormente renomeado desenvolvimento sustentvel) a resultante de uma srie de dinmicas scio-ambientais e destaca as principais: a) sustentabilidade ecolgica: referese base fsica do processo de crescimento e objetiva a conservao e uso racional do estoque de recursos naturais incorporados s atividades produtiva; b) sustentabilidade ambiental: complementar primeira, diz respeito capacidade de suporte dos ecossistemas associados de absorver ou recuperar-se das agresses antrpicas (derivadas da ao humana). A sustentabilidade ambiental implica no equilbrio entre as taxas de emisso e/ou produo de resduos e as taxas de absoro e/ou regenerao dos ecossistemas; c) sustentabilidade demogrfica: revela os limites da capacidade de suporte de determinado territrio e de sua base de recursos. A sustentabilidade demogrfica do desenvolvimento implica cotejar os cenrios ou as tendncias de crescimento econmico com as taxas demogrficas, sua composio etria e contingente de populao economicamente ativa esperados. Tambm significa monitorar as tendncias de migrao e de distribuio espacial da populao mediante polticas de crescimento/desenvolvimento regional; d) sustentabilidade cultural: refere-se necessidade de se manter a diversidade de culturas, valores e prticas existentes no Planeta, no pas e/ou numa regio, e que integram ao longo do tempo as identidades dos povos; a dimenso da sustentabilidade cultural refere-se s minorias e populaes culturalmente vulnerveis, como indgenas e as chamadas populaes tradicionais, e necessidade de existirem estratgias para a sua preservao e insero na economias de mercado; e) sustentabilidade social: objetiva a melhoria da qualidade de vida e reduo dos nveis de excluso social, atravs de polticas de justia redistributiva; f) sustentabilidade poltica: dimenso diretamente relacionada aos esforos de construo da cidadania da integrao plena dos indivduos a uma cultura de direitos e deveres. A sustentabilidade poltica diz respeito ainda governana e a governabilidade, isto , s condies objetivas de as polticas em prol do desenvolvimento sustentvel terem condies de serem realmente implementadas. Esta dimenso aponta para a necessidade de se fortalecer os mecanismos democrticos de formulao e implementao das polticas pblicas;

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g) sustentabilidade institucional: vinculada necessidade de se criar novas institucionalidades, isto de criar e fortalecer engenharias institucionais e instituies cujo desenho e aparato j levem em conta critrios de sustentabilidade. Mas as dinmicas desenvolvidas por Guimares no negam a familiaridade com as cinco dimenses do ecodesenvolvimento de SACHS (1993). Para este cientista para planejar o desenvolvimento deve-se considerar: a) Sustentabilidade Social, entendida como a consolidao de um processo de desenvolvimento baseado em outro tipo de crescimento e orientado por outra viso do que a boa sociedade. O objetivo construir uma civilizao do ser, em que exista maior equidade na distribuio do ter e de renda, de modo a melhorar substancialmente os direitos e as condies de amplas massas de populao e a reduzir a distncia entre os padres de vida abastados e no abastados. b) Sustentabilidade econmica, possibilitada por uma alocao e gesto mais eficiente dos recursos e por um fluxo regular do investimento pblico e privado. A eficincia econmica deve ser avaliada mais em termos macrossociais do que apenas por meio de critrios de lucratividade microemprearial. c) Sustentabilidade ecolgica, que pode ser incrementada elo uso das seguintes alavancas: aumento da capacidade de carga da Espaonave Terra por meio da engenhosidade ou, em outras palavras, intensificao do uso dos recursos potenciais dos vrios ecossistemas com um mnimo de dano aos sistemas de sustentao da vida para propsitos socialmente vlidos; limitao do consumo de combustveis fsseis e outros recursos e produtos facilmente esgotveis ou ambientalmente prejudiciais, substituindo-os por recursos ou

produtos renovveis e/ou abundantes e ambientalmente inofensivos; reduo do volume de resduos e de poluio, por meio da conservao e reciclagem de energia e recursos; autolimitao do consumo material pelos pases ricos e pelas camadas sociais privilegiadas em todo o mundo; definio das regras para uma adequada proteo ambiental, concepo da mquina institucional, bem como escolha do conjunto de instrumento econmicos, legais e administrativos necessrios para assegurar o cumprimento das regras. d) Sustentabilidade espacial, voltada a uma configurao rural-urbana mais equilibrada e a uma melhor distribuio territorial de assentamentos humanos e atividades econmicas, com nfase nas seguintes questes: - concentrao metropolitanas; excessiva nas reas

- destruio de ecossistemas frgeis, mais vitalmente importantes, por processos de colonizao descontrolados; - promoo de projetos modernos de agricultura regenerativa e agroreflorestamento, operados por pequenos produtores, proporcionando para isso o acesso a pacotes tcnicos adequados, ao crdito e aos mercados; - nfase potencial na industrializao descentralizada, associadas a tecnologias de nova gerao (especializao flexvel). Estabelecimento de rede de reservas naturais e de biosfera para proteger a biodiversidade. e) Sustentabilidade Cultural, em busca das razes endgenas dos modelos de modernizao e dos sistemas rurais integrados de produo, privilegiando processos de mudana no seio da continuidade cultural e traduzindo o conceito normativo de ecodesenvolvimento em um pluralidade de solues particulares, que respeitem as especificidades de cada

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ecossistema, de cada cultura e de cada local. O exerccio de deseconomizar o termo desenvolvimento sustentvel e de ambientalizar os demais conceitos, cada vez mais freqente e mais intenso, demonstra que a sustentabilidade ampliada uma noo que se credencia cada vez mais a operar na realidade. Demonstra ainda que est em processo, e com muitas implicaes, a estruturao de um roteiro mais ou menos seguro de como transitar de um mundo e de um desenvolvimento insustentvel para outro, sustentvel. Um primeiro nicho foi constitudo entre os prprios ambientalistas e a sua crtica radical s cidades biocidas ou doentes (GIRARDET, 1989). Em seu livro Cidades, este bilogo caracteriza as principais cidades do mundo, e em especial as megalpoles como Cidade do Mxico e So Paulo, Calcut e Nova Iorque como usinas de consumo de energia e de produo intensiva de rejeitos de toda a ordem. Ele contrasta as noes de cidades biocidas e cidades ecolgicas, comparando formas de organizao onde na primeira (biocida) os ciclos no so sequer pensados ou planejados, e na segunda (ecolgica) onde h uma conscincia ambiental por parte de gestores e cidados. As cidades biocidas, em sua maioria, so verdadeiras mquinas de destruio da natureza e produtoras de stress humano. So, ainda para o autor citado, cidades doentes. ainda do mesmo autor o diagnstico de que as cidades biocidas tem um metabolismo linear [3], onde todos os seus fluxos buscam fora o que precisam (matrias-primas, recursos, energia) e externalizam, para a vizinhana, outras cidades, pases, etc., poluio, rejeitos, etc.. Como alternativa ento, ele oferece o modelo do metabolismo circular, onde a sustentabilidade vai estar diretamente relacionada capacidade de cada cidade, pensada como um ecossistema construdo prover-se com um mnimo de importao de recursos de que necessita. Esta discusso

tem repercutido positivamente e pode-se ver hoje em manuais de gesto urbana, tais como os patrocinados pelo PNUD na Amrica Latina, ou ainda pelo ICLEI (Conselho Internacional de Cidades para as Iniciativas Locais: Projeto Megacidades) diagramas e fluxogramas inspirados no modelo GIRARDET. Outra vertente importante desta discusso sobre a sustentabilidade das cidades se deu no mbito das clientelas que lidam diretamente com a gesto das cidades. O acompanhamento das duas conferncias chamadas Habitat I (1976) e Habitat II (1996), com 20 anos de diferena, revela com facilidade que as cidades, e especialmente as megacidades, eram vistas na primeira conferncia como uma desgraa a ser evitada a qualquer preo, e que todas as polticas ali recomendadas redundam em fixar a populao no campo, fortalecer as polticas agrcolas, evitar o xodo rural, a inchao das cidades, ainda hoje, 90% da chamada ajuda internacional para o desenvolvimento ainda se destina s reas rurais, embora flagrantemente a maioria da populao mundial viva em cidades. Depois da Conferncia do Rio e da Habitat II, houve uma mudana de inflexo nesta abordagem. As principais razes para esta mudana, que v as cidades como uma realidade que pode ser transformada para melhor, e no como um problema a ser evitado, podem ser tributadas a dos fatores irrefutveis: primeiro, o fracasso das polticas de fixao da populao rural, independentemente do contexto poltico ou econmico; segundo, a efetiva realidade de que a cidade parece ser a forma que os seres humanos escolheram para viver em sociedade e prover suas necessidades [4]. Para chegar a esta concluso, basta ver as estatsticas: em 1990 havia 2,4 bilhes de habitantes urbanos em todo o Planeta; em 1998 este nmero passou para 3,2 bilhes e nada indica que esta uma tendncia em declnio. Abandona-se progressivamente a idia de cidade como um caos a ser evitado, para a

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idia de que preciso administrar a cidade e os processo sociais que a produzem e a modificam. E mais, para a idia de que o futuro do Planeta depende de como vo evoluir as solues urbansticas [5] e a certeza de que qualquer idia de sustentabilidade dever provar a sua operacionalidade em um mundo urbanizado, no cenrio das cidades. Finalmente, vale ressaltar que inmeras estratgias aparecem em todos estes fruns, tendo como objetivo comum o equacionamento dos problemas das cidades. Dentro elas destacam-se: a) mudana de escala, implicando o incentivo ao surgimento de cidades menores, ou de assentamentos menores dentro da grande cidade; preferncia pelos pequenos projetos, de menor custo e de menor impacto ambiental; foco na ao local; b) integrao das aes de gesto, visando a criao de sinergia, a reduo dos custos e a ampliao dos impactos positivos; c) necessidade de planejamento estratgico, colocar srias restries ao crescimento no planejado; d) descentralizao das aes administrativas e dos recursos, contemplando prioridades locais e combatendo a homogeneizao dos padres de gesto; e) incentivo inovao, ao surgimento de solues criativas; abertura experimentao (novos materiais, novas tecnologias, novas formas organizacionais); f) incluso dos custos ambientais e sociais na oramentao dos projetos de infra-estrutura; g) induo de novos hbitos de moradia, transporte e consumo nas cidades (incentivo ao uso da bicicleta e de transportes no poluentes; incentivo s hortas comunitrias, jardins e arborizao com rvores frutferas; edificaes para uso

comercial ou de moradia que evitem o uso intensivo de energia); h) fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao, incentivo e suporte ao comunitria. SUSTENTABILIDADE AMPLIADA Aos poucos foi se firmando duas noes chaves para o tema das cidades sustentveis e questes associadas. A primeira a noo da sustentabilidade ampliada, a segunda a de que a sustentabilidade no um estado, mas um processo e que, portanto ser alcanada progressivamente. Ambas as noes so chaves para o processo poltico e, portanto, condio essencial para que se construa uma grande agenda comprometida com a sustentabilidade. Toda a questo da sustentabilidade em uma economia ou fase de transio (da insustentabilidade para a sustentabilidade progressiva) se resolve atravs da incluso de componentes de sustentabilidade nos processos e nas polticas. Estes componentes, cuja lista aqui mencionada no pretende ser exaustiva, so considerados essenciais para que se identifique vetores de sustentabilidade: a) busca de equilbrio dinmico entre uma determinada populao e a sua base ecolgica (territorial e de recursos), diminuindo a presso humana sobre os recursos naturais; b) promoo de responsabilidade ecolgica (ampliar a capacidade dos atores sociais de identificar as relaes de interdependncia entre os fenmenos e aceitar o princpio a co-responsabilidade de pases, grupos e comunidades na gesto dos recursos e dos ecossistemas compartilhados como o ar, oceanos, florestas, bacias hidrogrficas, etc.); c) busca da eficincia energtica, implicando reduo nos nveis de consumo atual, sobretudo dos combustveis fsseis, e busca de fontes alternativas; d) desenvolvimento e utilizao de tecnologias brandas ou limpas, alterando

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progressiva e significantemente os padres do setor produtivo; e) diminuio significativa na produo de rejeitos e no consumo de bens e materiais no reciclveis; e f) recuperao de reas degradas [6] e reposio do estoque de recursos; g) manuteno existente. da biodiversidade

indicadores socioambientais nos espaos urbanos. Indissociabilidade ambiental e social da problemtica

De alguma forma, esses preceitos vo rebater ou incidir na gesto da coisa pblica e na formulao de polticas. recorrente a afirmao de que as polticas e aes da gesto (de um pas, de uma cidade, ou de uma comunidade) esto voltadas para a satisfao das necessidades bsicas de suas populaes e para a melhoria da qualidade de vida das mesmas, supondo este ltimo conceito qualidade de vida algo mais do que ter, mas ter condies de ser, desenvolvendo potencialidades culturais que definem os seres humanos como diferentes dos outros animais (que so biologicamente determinados). Premissas adotadas pelo MMA, 1999 [7] A seguir premissas e estratgias elaboradas pelo projeto Formulao e Implementao de polticas pblicas Compatveis com os princpios do Desenvolvimento Sustentvel definidos na Agenda 21, promovido pelo PNUD e MMA. Pode-se apreciar na linguagem utilizada no texto o carter institucional do documento: As principais premissas e pressupostos que orientam o documento podem ser assim discriminados: Crescer sem destruir O desenvolvimento sustentvel implica, de um lado, o crescimento do emprego, da produtividade, do nvel de renda das camadas pobres, dos capitais (produtivo, humano e social), da informao, do conhecimento e da educao, da qualidade de vida nas cidades e, de outro, de diminuio da contaminao, do desperdcio, da pobreza e das desigualdades. Os indicadores de progresso confundir-se-iam com a melhoria destes

A segunda premissa adotada, que complementa e consubstancia a primeira, o postulado da indissociabilidade entre a problemtica social e a problemtica ambiental urbana. Este postulado, cerne da Agenda 21, fundamental para o entendimento das estratgias que procuram combinar dinmicas de promoo social com as dinmicas de reduo dos impactos ambientais no processo urbano; Dilogo entre as estratgias da Agenda 21 brasileira e as atuais opes de desenvolvimento A terceira premissa adotada diz respeito convico de que a sustentabilidade das cidades deve ser situada na conjuntura e dentro das opes de desenvolvimento nacional. No se trata de receiturio nico, nem de desconhecer as diversidades regionais ou locais, mas, ao contrrio, de afirmar a necessidade de as estratgias terem por referncia a insero competitiva na economia globalizada [8] pela qual o pas optou e de ser realista o bastante para estar atento ao cenrio de dificuldades que se estabeleceu com a desestabilizao do Plano Real. A sua viabilidade depende da capacidade das estratgias de promoo da sustentabilidade integrarem os planos, projeto e aes governamentais de desenvolvimento urbano, entendendo que as polticas federais tm um papel indutor fundamental na promoo do desenvolvimento sustentvel como um todo; Especificidade da Agenda Marrom A quarta diz respeito afirmao e ao reconhecimento da especificidade do ambiente urbano e da sua problemtica: a almejada sustentabilidade das cidades depende do cumprimento da chamada Agenda Marrom, complementar em muitos aspectos Agenda Verde, que tem foco na preservao dos recursos naturais. Esta

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especificidade se justifica pelo fato de que o ambiente urbano um ambiente radicalmente alterado pela ao humana e, antes de tudo, cultural, onde se concentram os efeitos do modelo industrial-urbano que predominou como forma de organizao socioeconmica das sociedades ocidentais. Corrigir estes efeitos no tarefa para uma s gerao, embora mitig-los seja desejvel e inadivel. A Agenda Marrom, tal como tem sido tratada pelos organismos internacionais de financiamento de infraestrutura urbana Banco Mundial BIRD e Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, preocupa-se, sobretudo, com a melhoria da qualidade sanitrio-ambiental das populaes urbanas [9]. No Brasil, esta pauta tem especial significado e o principal indicador de progresso que pode ser utilizado neste aspecto se refere universalizao dos servios de saneamento ambiental nas cidades brasileiras. Incentivar a inovao e a disseminao das boas prticas A quinta premissa indica a necessidade de tornar a utopia das Cidades Sustentveis concreta, isto , no optar por elaborar somente estratgias mitigadoras, mas equilibrar a inovao com a valorizao das prticas urbanas existentes que apresentem componentes de sustentabilidade. Isto porque comear pelo que j existe diminui resistncias e valoriza as iniciativas, como tem sido demonstrados pelos programas de boas prticas desenvolvidos ps-Agenda Habitat; Fortalecimento da democracia: A sexta premissa de que sem democracia, no h sustentabilidade, razo pela qual procurou-se recomendar o fortalecimento de todos os meios democrticos, principalmente aqueles afetos gesto urbana, entendendo que estas recomendaes tm duplo efeito: o de desenvolver a cidadania ativa e o de aperfeioar instituies e/ou cri-las com um desenho que corresponda ao adensamento da vida democrtica no pas.

O modelo de democracia configurados nas recomendaes da Agenda o participativo. Os consensos necessrios para que as mudanas no modelo de desenvolvimento sejam operadas s sero possveis atravs do fortalecimento das possibilidades de gesto democrtica e participativa. Gesto integrada e participativa A stima premissa a de que a necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano depende radicalmente da reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo a permitir o planejamento intersetorial e a implementao de programas conjuntos, de grande e pequena escalas. Este redesenho dos sistemas de gesto, fundamental para a gesto integrada, deve ainda flexibilizar seus mecanismos para que, alm de integrada, a gesto seja, como mencionado, participativa. A gesto participativa, alm de propiciar o aporte de recursos tcnicos, institucionais e financeiros dos demais setores (mercado, setor pblico nogovernamental, comunitrio), amplia a responsabilidade ecolgica da sociedade. Neste sentido, na seleo de estratgias deu-se preferncia quelas mobilizadoras de meios e parcerias com outros setores. Foco na ao local A oitava premissa diz respeito afirmao da eficcia da ao local, seja para promover desenvolvimento, seja para preservar os recursos naturais estratgicos para a manuteno da qualidade de vida das comunidades urbanas. Essa afirmao exige o fortalecimento dos Municpios, conforme determina a Constituio Federal, e a aplicao do princpio da subsidiaridade. Deste modo, parte substantiva das propostas selecionadas no documento refere-se ao mbito local. Contudo, o local no suficiente para afirmar o princpio da autonomia, igualmente importante, da a descentralizao das instncias decisrias e servios ser fundamental, no s para o fortalecimento do local, como para o incentivo da gesto comunitria, descarregando o setor governamental das

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responsabilidades da gesto urbana que a comunidade deseja assumir no que se refere ao desenvolvimento de um modo geral e preservao do meio ambiente. A Agenda 21 Local um instrumento privilegiado para a consecuo destes objetivos e deve ser fortemente incentivada pelo Governo Federal. Mudana do enfoque das polticas de desenvolvimento e preservao A nona premissa refere-se necessidade de mudana de enfoque nas polticas de desenvolvimento e de preservao do ambiente urbano, sobretudo no que concerne aos assentamentos informais ou irregulares e s atividades industriais. Esta mudana, em nossa concepo, deve ser operada com a substituio paulatina dos instrumentos punitivos para os instrumentos de incentivo, sempre que for cabvel. Neste sentido, foi dada preferncia s propostas e s aes que continham componentes de incentivo s iniciativas individuais e coletivas e espontaneidade de aes, assim como instrumentos auto-reguladores. Entre os instrumentos de incentivo, procurou-se privilegiar aqueles de natureza econmica, por entender que eles so mais adequados quando se verifica a necessidade de gerar recursos adicionais para os fins especficos da sustentabilidade urbana; Informao para a tomada de deciso A dcima e ltima premissa a de que o conhecimento e a informao so chaves no s para aumentar a conscincia da populao em geral para a problemtica ambiental urbana, mas para a tomada de deciso inteligente por parte dos atores. Foram, portanto, selecionadas aes e propostas que procuram consolidar no pas uma boa base de informao sobre gesto do territrio e gesto do meio ambiente urbano, incluindo a equipamentos e solues tecnolgicas ecocompatveis. Finalmente, deve-se enfatizar a importncia fundamental de que as estratgias voltadas mudana nos padres de produo e consumo urbanos possam contar com aes

complementares de educao e comunicao, criativas e mobilizadoras. Tanto a comunicao quanto as aes educativas permeiam e reforam todas as estratgias definidas como prioritrias. Estratgias para a sustentabilidade As propostas enunciadas para cada um dos sub temas indicados pelo Ministrio do Meio Ambiente, uma vez sistematizadas e selecionadas atravs da aplicao de matrizes analticas desenvolvidas pelos consultores de integrao temtica, foram consolidadas e ordenadas em quatro estratgias de sustentabilidade urbana, identificadas como prioritrias para o desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras: 1. aperfeioar a regulao do uso e da ocupao do solo urbano e promover o ordenamento do territrio, contribuindo para a melhoria das condies de vida da populao, considerando a promoo de eqidade, eficincia e qualidade ambiental; 2. promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e gesto democrtica da cidade, incorporando no processo a dimenso ambiental urbana e assegurando a efetiva participao da sociedade; 3. promover mudanas nos padres de produo e consumo da cidade, reduzindo custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis; 4. desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos recursos naturais visando a sustentabilidade urbana. Proposies Na Estratgia 1, que trata da regulao do uso e ocupao do solo urbano e do ordenamento do territrio, foram agrupadas 15 propostas referente a:

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a) fortalecimento da dimenso territorial no planejamento governamental, nos trs nveis de Governo, destacando a importncia da articulao entre as polticas, programas e aes de cooperao entre os diferentes rgos e setores de Governo. So ressaltadas a necessidade de uma poltica nacional de ordenao do territrio e a importncia das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas no contexto da rede urbana brasileira; b) produo, reviso, consolidao e implementao de instrumentos legais federais, estaduais e municipais de maneira a ajust-los s necessidades surgidas em decorrncia dos processos de urbanizao acelerada do pas, bem como s novas pautas de desenvolvimento endossadas pelo Estado e pela sociedade, em particular quanto ao direito ambiental e funo social da propriedade; c) polticas e aes de acesso terra, regularizao fundiria e reduo do dficit habitacional, atravs do combate produo irregular e ilegal de lotes, de parcerias com o setor empresarial privado e com a populao, de linhas de financiamento para locao social, do aproveitamento dos estoques de terras e habitaes existentes e da recuperao de reas centrais para ampliar o acesso moradia; d) melhoria da qualidade ambiental das cidades, atravs de aes preventivas e normativas de controle dos impactos territoriais dos investimentos pblicos e privados, do combate deseconomias da urbanizao, da elaborao de planos e projetos urbansticos integrados com as aes de transporte e trnsito, da adoo de parmetros e normas voltados para a eficincia energtica, conforto ambiental e acessibilidade, da ampliao das reas verdes e das reas pblicas das cidades, da conservao do patrimnio ambiental urbano, tanto o construdo quanto o natural e paisagstico.

A Estratgia 2 voltada para o desenvolvimento institucional e fortalecimento da capacidade de planejamento e gesto ambiental urbana. Preconiza a associao direta de melhoria da gesto urbana a instrumentos de transparncia da Administrao Pblica e tem como a efetiva participao da sociedade civil nos processo decisrios num conjunto de 15 propostas direcionadas para: a) aspectos espaciais do planejamento e gesto envolvendo a necessidade de planejamento e polticas nas vrias escalas e adequados s caractersticas regionais, da rede urbana e locais, reforando a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e identificando competncias, assim como necessidades de integrao intergovernamental para fiscalizao e controle ambiental; b) institucionalizao de rgos, processos, mecanismos e instrumentos de gesto, garantindo a incorporao da dimenso ambiental nesse conjunto, fortalecendo a democratizao e a efetiva participao da sociedade nos processos e consolidando instrumentos e padres de informao, monitoramento, fiscalizao e controles pblicos; c) poltica habitacional, incorporando os aspectos de sustentabilidade ambiental nos programas, projetos e empreendimentos, que se associam, gerao de emprego e renda, ao uso de tecnologias inovadoras e de revalorizao das tcnicas tradicionais, preocupao com a gerao de recursos para manuteno e ampliao, considerando as especificidades e diversidades dos grupos sociais envolvidos; d) saneamento ambiental, voltadas para a necessidade de avanos no campo da regulao, garantindo a flexibilidade nas formas de gesto pelos Municpios, linhas de financiamento que priorizem os agentes mais adequados aos objetivos de universalizao do atendimento e qualidade ambiental na prestao de servios;

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e) transporte e trnsito, envolvendo os aspectos de gesto e operao dos sistemas atravs da parceria pblico-privada e participao da populao nas decises e fiscalizao; f) integrao entre as polticas urbanas e rurais, visando a complementaridade das atividades e a reduo dos impactos ambientais provocados nessas duas esferas, seja pelos perfis de produo e consumo, pela poluio e contaminao geradas pelos fluxos de populao. A Estratgia 3 trata de mudanas de padres de produo de produo e consumo da cidade. Os objetivos esto no seu enunciado: reduo de custos e desperdcios; fomento de prticas sociais e tecnologias urbanas sustentveis. O conjunto das diretrizes e propostas procura cobrir estes objetivos o mais amplamente possvel sugerindo e combinando uma srie de instrumentos sociais, tais como os de ordem cultural (comunicao, capacitao, educao ambiental); poltica (fruns de desenvolvimento, conselhos nacionais e locais, Congresso Nacional, cmaras estaduais e locais); legal, (Lei dos Recursos Hdricos; Lei dos Crimes Ambientais); econmica (incentivos e crditos como o ICMS Ecolgico, o Protocolo Verde); tecnolgica (promovendo e difundindo tecnologias eficientes); institucional (fortalecendo rgos de gesto ambiental e de defesa do consumidor). A estratgia rene 15 propostas, que se referem ao seguinte leque de problemas e necessidades de: a) combater o desperdcio e promover o consumo sustentvel junto aos agentes econmicos, ao setor pblico e populao em geral; b) arbitrar padres e indicadores capazes de orientar o planejamento urbano e o monitoramento das prticas de produo e consumo sustentveis, tanto por parte do setor pblico quanto do privado;.

c) estabelecer rotinas de auditorias ambientais no setor pblico e usar o poder de compra do Estado para induzir o mercado de bens e servios a adotar padres de qualidade ambiental; d) promover mudanas nos procedimentos utilizados para lidar com assentamentos e com projetos habitacionais, passando a levar em considerao o conforto, a qualidade ambiental e a ecoeficincia, com o mximo de aproveitamento de materiais reciclados e apropriados; e) reduzir as perdas crnicas no sistema de saneamento e modernizar a poltica tarifria, garantindo gua mais barata e de melhor qualidade, bem como melhorando os indicadores de sade; f) evitar e reduzir a gerao de resduos, de despejos e emisses de poluentes, as reas urbanas e do entorno, por parte das indstrias; g) reduzir a queima de combustveis fsseis e promover a eficincia energtica contribuindo para a mudana da matriz energtica e para o combate ao efeito estufa; h) promover uma maior integrao entre o rural e o urbano, desenvolvendo atividades agrcolas e no-agrcolas voltadas para este fim; i) gerar empregos e renda contribuindo para diminuir as desigualdades existentes, aproveitando, sempre que possvel, os programas decorrentes das quase 90 aes recomendadas para operacion-los atravs de mecanismos que combinem sustentabilidade econmica e social. A Estratgia 4, que prope a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos recursos naturais, incorpora, principalmente, a concepo de que pode e deve ser utilizado um amplo conjunto de instrumentos econmicos-fiscais, tributrios-financeiros, de financiamento e outros pelos vrios nveis de Governo, de

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maneira a incentivar ou inibir atividades urbanas e industriais em funo das polticas e resultados ambientais requeridos. Apresenta seis propostas voltadas para: a) cobrana pelo uso dos recursos naturais, de maneira a ampliar os recursos financeiros disponveis, reduzindo o comprometimento dos oramentos governamentais com os problemas ambientais e direcionando-os para aes redistributivas, de maneira a permitir que os mais pobres possam usufruir de forma socialmente eqitativa da qualidade ambiental e gerando sustentao para as atividades de manuteno que possam aumentar oportunidades de trabalho e renda; b) aperfeioamento do sistema tributrio nos trs nveis de Governo, criando incentivos econmico-tributrios como o ICMS ecolgico e outros estmulos extra fiscais indutores de comportamentos ambientalmente sustentveis pelos agentes pblicos e privados; c) promoo da competitividade da indstria brasileira, com alteraes de processos e produtos capazes de enfrentar as restries ambientais associadas ao comrcio exterior e aos acordos globais, utilizando recursos resultantes da criao de Fundo Ambiental da Indstria, lastreado em impostos sobre a poluio; d) novos critrios para o financiamento do setor de transportes, incorporando e condicionando os investimentos aos aspectos ambientais no sentido da priorizao de sistemas de transporte coletivos de massa, associados a redes integradas, e incentivando a busca de recursos alternativos de financiamento pelos poderes locais; e) utilizao de critrios ambientais para compra de bens e servios pelo setor pblico, visto ser este, nos trs nveis de Governo, um importante impulsionador da economia, e portanto, indutor do perfil dos produtos e servios;

f) recuperao da parcela de valorizao fundiria resultante dos investimentos pblicos em infra-estrutura e melhorias urbanas que permitam gerar recursos para programas habitacionais e de melhoria do meio ambiente construdo. REFERNCIAS
[1] Texto elaborado tomando como base o Marco Conceitual preparado pelo MMA (1999). [2] A principal repercusso deste estgio da teoria das sustentabilidade foi o famoso Relatrio MEADOWS (Donald e Donella Meadows, 1972), intitulado Limites do Crescimento, em que predominava uma viso pessimista e alarmista sobre o processo de desenvolvimento econmico em curso. Segundo este relatrio, o nvel e intensidade de utilizao dos recursos naturais, sobretudo os no-renovveis, indicava o esgotamento das possibilidades econmicas do modelo de desenvolvimento, praticado pela maioria das sociedades do Planeta. Nota-se, ento, a partir dos anos 70, e tendo como um dos seus principais expoentes o economista SACHS a tentativa de conjugar a possibilidade de novos procedimentos econmicos com a necessidade da maioria dos pases de desenvolver deixarem de serem pobres e garantir uma boa qualidade de vida sua populao. O chamado ecodesenvolvimento, foi ento a primeira tentativa de consolidar uma nova teoria sobre a possibilidade de um desenvolvimento diferente, isto , que levasse em conta os limites da natureza e a necessidade de melhor gerenciar (e valorar) os recursos naturais. A Comisso Brundtland (presidida pela ministra norueguesa encarregada para preparar a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano, marcada para 1992) produziu o Relatrio Nosso Futuro Comum, divulgado a partir de 1987. Este relatrio trazia um amplo diagnstico sobre a situao ambiental mundial, e indicava a necessidade de mudar a tica com que os problemas vinham sendo tratados, cunhando definitivamente no cenrio internacional o termo desenvolvimento sustentvel. [3] O metabolismo urbano consiste no complexo intercmbio de matria, energia e informao que a entidade urbana estabelece com territrios por vezes bastantes distantes. Perde relevncia a delimitao fsica convencional do fato urbano (a mancha urbana). [4] O mesmo representante da classe mdia que sonha com a casinha unifamiliar isolada, rodeada por um jardim, se horroriza ao ver realizado o seu sonho no imenso gueto dos subrbios dormitrios

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de baixa densidade. Ele contra a concentrao, que freqentemente identifica como apinhamento, mas no tem poder aquisitivo para introduzir equipamento e infra-estrutura em assentamentos dispersos e, tem o anseio da intensidade de relaes e da variedade inerente cidade densa. O sonho da mobilidade individual sem limites, associado aquisio de um automvel familiar, rompe-se quando, sua concretizao impede a circulao, a respirao e a convivncia em condies ambientalmente aceitveis. [5] Alguns dos efeitos ambientais mais perversos tm lugar em etapas prvias da configurao do produto. Os processos de planejamento e desenho tero de enfrentar os problemas advindos da segregao funcional herdada do racionalismo, a qual est profundamente arraigada a ideologia dominante e d origem a cidades desintegradas, com demandas exorbitantes de transporte. [6] Segundo Abrami (1990) existem trs tipos principais de degradao: a ambiental, a funcional e a paisagstica. A primeira pode ser a) Fsicoqumica: quando se modifica a natureza fsica ou estrutura qumica do material. b) Biolgica: quando se modifica o carter ambiental com efeito degenerativo sobre os indivduos e as espcies animal e vegetal. c) Ecolgica, quando diminui o nvel de eficincia do sistema. A segunda pode ser a) Econmica, quando se reduz a qualidade e quantidade dos recursos usufrueis pela transformao. b) Produtiva: quando se reduz a potencialidade do processo de transformao. c) Do aproveitamento: quando se reduz a possibilidade de uso do bem. E a terceira pode ser a) Perceptiva: quando se reduz a diversidade ambiental e a qualidade perceptiva da forma, estrutura e relaes. b) Esttica: quando se criam caracteres que empobrecem o urbano e a qualidade de um dado espao e c) Cultural: quando se perde o valor e o legado do habitat.

[7] MMA, Ministrio do meio Ambiente Projeto PNUD BRA/94/016, (1999): Cidades Sustentveis da Agenda 21 Brasileira, documento para discusso, Braslia. [8] Numa economia globalizada algumas metrpoles latino-americanas exigem tecnologias de alta intensidade de capital e de alta qualificao de trabalho. Todas elas apresentam, quadros de degradao ambiental, fsica e social, os quais criam externalidades negativas, que reduzem a sua eficincia e competitividade. Pode-se afirmar que, a crise urbana, uma conseqncia do fracasso dos modelos poltico-econmicos nacionais que no puderam ou no quiseram construir sociedades e, por conseguinte, cidades e metrpoles socialmente mais justas, economicamente mais eficientes e politicamente mais democrticas. [9] Urbanizao descapitalizada em oposio ao urbanismo vigente nos pases de capitalismo avanado. Nestes, a oferta de infra-estrutura e servios espacialmente contnua, ao passo que nas cidades latino-americanas pontual e descontnua, concentrada no centro comercial e nos bairros e subrbios das classes altas e mdias. Contudo a violncia e a contaminao j alcanaram as reas privilegias. Fica desse modo demonstrado que possvel criar mas no manter por muito tempo guetos scio-ambientais num contexto de apartheid scio-econmico. A preservao desses dens de qualidade de vida exigiria profundas mudanas nos padres urbanos e metropolitanos de investimentos na cidade real (bairros e assentamentos populares). Tudo isso porque o Estado desempenhou mal o papel de poder regulador e/ou concessionrio da gesto do solo urbano e da implantao e operao de infra-estrutura e servios urbanos. Novaes, Eduardo (1997): A metropolizao da Amrica Latina, in Metrpolis (in) Sustentveis, de Eduardo Neira Alva, Editora Relume Dumar, Rio de Janeiro.

BIBLIOGRAFIA Abrami, Giovanni (1990): Progettazione Ambientale, Cooperativa Livraria Universitria do Politcnico CLUP Editora, Milano. Alva, Eduardo Neira (1997): Metrpolis (in) Sustentveis, Editora Relume Dumar, Rio de Janeiro. Girardet, Herbert, (1997): Sustainble Cities. A Contradiction in Terms? in AD Architectural Design The Architecture of Ecology, London. Girardet, Herbert, (1989): Ciudades, Ed. Gaia, Mxico. Guimares, Roberto Pereira (1997): Desenvolvimento Sustentvel: da retrica a formulao de polticas pblicas in A Geografia Poltica do Desenvolvimento Sustentvel org. Bertha K. Becker e Mariana Miranda, editora UFRJ, Rio de Janeiro. Sachs, Ignacy (1993): Estratgias de Transio para o Sculo XXI. Desenvolvimento e meio ambiente, Studio Nobel, So Paulo. Tudela, Fernando (1997): Para uma cultura de sustentabilidade urbana, in Metrpoles (in) Sustentveis, de Eduardo Neira Alva, editora Relume Dumar, Rio de Janeiro.

Marta Adriana Bustos Romero