UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR ESCUELA DE SOCIOLOGIA Y CIENCIAS POLITICAS PESAMIENTO SOCIAL LATINOAMERICANO

EL SECTOR AGRARIO EN LOS GOBIERNOS NACIONALISTAS LATINOAMERICANOS

Grandes Diferencias y similitudes se han presentado entre los gobiernos nacionalistas de la dcada del 30 al 70 y los gobiernos nacionalistas actuales en cuanto al modelo econmico que llevaron y llevan a cabo respectivamente. Mientras que los primeros, tomando las propuestas desarrollistas de la CEPAL, vean en la industrializacin la nica manera de dejar el subdesarrollo y de dependencia, a este fin encaminaron varios elementos como las polticas proteccionistas, el mercado interno, la nacionalizacin , el endeudamiento, la Reforma Agraria, entre otros. En este periodo el paradigma dominante fue el modelo ISI (Industrializacin por Sustitucin de Importaciones) que se present como una alternativa que hara que Amrica Latina dejara de especializarse en el sector exportador primario y lograra desarrollar el sector secundario. Los segundos han dejado el proceso de industrializacin en un segundo plano sin embargo siguen manteniendo el modelo desarrollista. En el presente ensayo se har una comparacin acerca de la manera en que estos gobiernos han tratado el tema del sector agrario. Los gobiernos nacionalistas que van de la de los aos 30 a los 70 se caracterizan por otorgar el papel principal al desarrollo industrial, subordinando las polticas agrarias, entre otros factores, a este fin. Para conseguirlo se realizaron varias Reformas Agrarias, pero errneamente se las tomaba como una mera redistribucin de tierras. Con la aplicacin de estas reformas pretendan ganar el apoyo, al menos por un tiempo, de indgenas y campesinos, y promover la produccin campesina nacional. Curiosamente al mismo tiempo importaban alimentos baratos, lo que afectaba la produccin ya nombrada, pero permita mantener los bajos salarios de la poblacin . Esta medida a su vez limitaba la consolidacin del mercado interno, el mismo que constitua un elemento importante para la industrializacin. Sin embargo muchos esfuerzos fueron destinados a fortalecer este mercado pues era necesario hacer de los habitantes potenciales consumidores de las mercancas industriales que empezaban a producirse. Ms puntualmente las reformas agrarias, en cuanto a la tenencia de la tierra, se encargaron de:

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Mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural y hacer de ella un potente consumidor. Captar el apoyo de los sectores indgenas y campesinos, Mermar el poder de la oligarqua que basaba su poder en la propiedad de la tierra.

Ahora, en el intento de modernizar la agricultura, con el fin de producir alimentos baratos para una poblacin urbana en crecimiento y para mantener una balanza de pagos positiva, se opt por los principios de la Revolucin Verde que afectaba el modelo de produccin campesino. Estos principios son por ejemplo la tendencia al monocultivo, la mecanizacin o el empleo de insumos industriales, etc. En la dcada de los 80s, luego de destinar todos los esfuerzos a impulsar el desarrollo del sector secundario, se not que el modelo ISI no solo no haba disminuido la dependencia sino que la haba acentuado. La industria latinoamerica na entr en crisis, algunos de los factores que llevaron a ello fueron: el endeudamiento de la regin a causa de los emprstitos, que si bien haban sido baratos en un inicio, con el incremento de los intereses esta deuda lleg a ser inasumible; las limitaciones del mercado interno y la dificultad para exportar los bienes industriales que aqu se producan. Con todos estos fracasos se abandonaron las veleidades proteccionistas y tomaron fuerza los principios librecambistas dando inicio al neoliberalismo. Sin embargo para este periodo los movimientos indgenas y campesinos se constituan ya en organizaciones estructuradas que presentan una propuesta poltica agraria integral en defensa de la economa campesina: la Soberana Alimentaria. Los gobiernos nacionalistas actuales, por su parte, presentan similitudes con el modelo ISI, pero tambin diferencias sobre todo en cuanto al sector agrario. Para esto hay que tomar en cuenta que las polticas agrarias estn articuladas en torno a tres puntos: y y y La industrializacin ya no se presenta como el objetivo del modelo econmico. Las bases indgenas y campesinas poseen su propia agenda poltica. La revalorizacin del modelo campesino en las actuales constituciones.

En l a actualidad los gobiernos han dejado la industri alizacin en segundo plano por varios motivos. As tenemos, por ejemplo, el reconocimiento del fracaso del modelo ISI; el surgimiento del sector tecnolgico y de servicios que deja de lado a la industria como paradigma de la modernidad; el inters en otros sectores econmicos estratgicos como los hidrocarburos ola agricultura; y la presin de las bases sociales. Bien sabemos que las Reformas Agrarias del siglo pasado no mejoraron sustancialmente las condiciones de vida del sector rural, pues fueron emplead as como instrumento destinado a favorecer el desarrollo industrial. Pero fue este mismo proceso el que hizo que la masa campesina fuese tomando forma y se convirtiera a

mediano plazo en un agente poltico con gran capacidad de intervencin en la agenda poltica de estos gobiernos y constituyndose a la vez en sus bases sociales. Los movimientos sociales que presentan el nuevo paradigma de la Soberana Alimentaria dejan de lado aquella visin que haca de la Reforma Agraria un simple problema de distribucin de tierras, presentndola ms bien como una reforma integral que abarca desde los elementos que participan en el proceso productivo agropecuario hasta elementos jurdicos como es la cuestin de los derechos a reivindicar. Para tratar este tema se ha creado una plataforma poltica a nivel internacional: La Va Campesina. Para La Va Campesina existen dos modelos de produccin agrario mutuamente excluyentes: el agroindustrial, basado en la tecnologa de la Revolucin Verde, y el de la Soberana Alimentaria, concepto presentado en 1996 por esta plataforma y que defiende el modelo de produccin campesino. Mientras que el primero se sustenta en el comercio internacional, el segundo revaloriza los circuitos cortos de comercializacin; mientras que el primero pide que el acceso a la tierra se establezca a travs de las reglas del mercado, el segundo reclama una Reforma Agraria genuina; mientras que el primero se basa en la mecanizacin, el uso de insumos industriales y el monocultivo intensivo, el segundo aboga por la agroecologa como tcnica productiva 1 Ha sido necesario para alcanzar los fines de la Soberana Alimentaria la participacin de los movimientos sociales en la elaboracin de las nuevas constituciones. Ellas han planteado la cuestin agraria desde tres ejes: 1. Papel central de la agricultura _ La poltica agraria ya no aparece subsidiaria del sector industrial o de otro considerado la piedra angular del desarrollo. En realidad, la industria es poco tratada en los nuevos t extos constitucionales y est lejos de asumir el carcter estratgico que tuvo durante los gobiernos nacionalistas del siglo XX. La agricultura es uno de los sectores (no el nico) que ahora asume este rol. 2 2. Soberana Alimentaria_ El tratamiento de la poltica agraria es holstica, y ya no se centra slo en la tenencia de la tierra, sino en todos los factores que afectan a la produccin. Y es que se asume explcitamente como principio rector de la poltica agraria el paradigma de la Soberana Alimentari a, cuyo objetivo es revalorizar y defender el papel del modo de produccin campesino. 3

GASCN, Jordi, Del paradigma de la industrializacin al de la Soberana Alimentaria?, formato digital, pg., 26 2 dem, pg.,30
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dem, pg.,30

3. Polticas relacionadas_ El nuevo aparato constitucional tambin establece otras polticas (medioambiente, derechos indgenas, poltica macroeconmica, etc.) que inciden positivamente en el modelo propugnado por la Soberana Alimentaria. 4 En conclusin podemos notar claramente el rol distinto que la cuestin agraria ha jugado en estos dos periodos. Si bien los primeros hicieron de la Reforma Agraria un instrumento sometido los fines del modelo ISI, que era la industrializacin, tomndola como un simple problema de reparticin de tierras, ahora se presenta como un propuesta integral de poltica agraria en la que la agricultura ya no se presenta como un apndice del sector del sector industrial sino que a travs del paradigma de la Soberana Alimentaria se la recupera desde el modelo de produccin campesino. Pero para que se haya dado este nuevo ambiente propositivo fue indispensable el proceso que llevaron a cabo los movimientos sociales, especialmente los movimientos indgenas y campesino, para consolidarse como verdaderas organizaciones que presentan un nuevo paradigma opuesto al desarrollismo. Sin embargo no hay que olvidar el posicionamiento de los gobiernos nacionalistas actuales, los cuales al parecer no dejaran de lado el modelo desarrollista. Vuelven a tomar, como en el siglo pasado, medidas proteccionistas, se vuelve a depender de las exportaciones de recursos naturales estratgicos. Este ltimo punto, que se refi ere a la minera y la industria petrolfera, son totalmente opuestos a la Soberana Alimentaria. Finalmente estos gobiernos nacionalistas no pretenden radicalizar los procesos polticos y si bien se han presentado como gobiernos post-neoliberalistas estn lejos de ser gobierno post-desarrollistas.

dem, pg.,30