A EXTENSO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE NO ENTORNO DE RESERVATRIOS ARTIFICIAIS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

I. INTRODUO

No Estado de Minas Gerais, vm sendo implantadas inmeras usinas hidroeltricas. Tambm, muitas usinas esto em funcionamento, h muito tempo. Com as usinas, h a formao dos reservatrios. Ao redor dos reservatrios, a legislao estabeleceu as reas de preservao permanente. Mas qual a extenso da rea de preservao permanente no entorno do reservatrio artificial destas usinas? o que se prope neste estudo.

II. A CONSTITUIO FEDERAL

Em questes ambientais, a Unio, o Estado e o Municpio tm competncia concorrente para legislar, conforme determina o art. 24, VI, da Constituio Federal de 1988 CF/88. Nesses casos, Unio compete exclusivamente fixar as normas gerais ( 1 do mencionado artigo).

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; (...) 1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. (CF 88).

O Estado de Minas Gerais possui legislao ambiental vigente e, relativamente, recente. Da, no se pode recorrer to somente s linhas da legislao federal para se concluir diante da proposta. Assim, para se analisar qual a extenso das reas de preservao permanente no entorno de reservatrios artificais, no Estado de Minas Gerais, h necessidade de se iniciar pela legislao federal e se adentrar legislao estadual.

III. CDIGO FLORESTAL

Dispe o Cdigo Florestal, Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, pela alnea b do art. 2 que consideram-se de preservao permanente, pelo efeito desta lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas ao redor de reservatrios dgua naturais ou artificiais.

Art. 2. Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja: 1) de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2) de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura; 3) de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4) de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5) de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; (Redao dada alnea pela Lei n 7.803, de 18.07.1989) b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura; (Redao dada alnea pela Lei n 7.803, de 18.07.1989) d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;

e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada alnea pela Lei n 7.803, de 18.07.1989) h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. (Redao dada alnea pela Lei n 7.803, de 18.07.1989) Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (Cdigo Florestal, Lei 4.771/65).

Desta forma, o Cdigo disps, na alnea b do art. 2 que as reas no entorno de reservatrios artificiais tm natureza de rea de Preservao Permanente. No definiu, entretanto, qual a extenso.

IV. A LEI 6.983/81

A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, disps sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Instituiu, ainda, o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, do qual faz parte, como rgo consultivo e deliberativo, o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. O CONAMA tem a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida (inciso II do art. 6 da Lei 6.938/81, com redao dada pela Lei 8.028/90).

V. RESOLUO CONAMA N 302

Dentro de suas funes, o CONAMA fez editar a Resoluo n 302, em 20 de maro de 2002 (publicada no Dirio Oficial da Unio DOU de 13 de maio de 2002. Em seu art. 2, definiu o que reservatrio artificial: acumulao no natural de gua destinada a quaisquer de seus mltiplos usos. Tambm, o inciso I do art. 3 da citada Resoluo disps que constitui rea de Preservao Permanente a rea com largura mnima, em projeo horizontal, no entorno dos reservatrios artificiais, medida a partir do nvel mximo normal de (caput do artigo retro citado) cem metros para reas rurais (parte final inciso I referido). Para as reas urbanas, fixou em 30 metros.

Art. 2 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies: I - Reservatrio artificial: acumulao no natural de gua destinada a quaisquer de seus mltiplos usos; II - rea de Preservao Permanente: a rea marginal ao redor do reservatrio artificial e suas ilhas, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas; III - Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno de Reservatrio Artificial: conjunto de diretrizes e proposies com o objetivo de disciplinar a conservao, recuperao, o uso e ocupao do entorno do reservatrio artificial, respeitados os parmetros estabelecidos nesta Resoluo e em outras normas aplicveis; IV - Nvel Mximo Normal: a cota mxima normal de operao do reservatrio; V - rea Urbana Consolidada: aquela que atende aos seguintes critrios: a) definio legal pelo poder pblico; b) existncia de, no mnimo, quatro dos seguintes equipamentos de infra-estrutura urbana: 1. malha viria com canalizao de guas pluviais, 2. rede de abastecimento de gua; 3. rede de esgoto; 4. distribuio de energia eltrica e iluminao pblica; 5. recolhimento de resduos slidos urbanos; 6. tratamento de resduos slidos urbanos; e c) densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km2.

Art 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea com largura mnima, em projeo horizontal, no entorno dos reservatrios artificiais, medida a partir do nvel mximo normal de: I - trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reas urbanas consolidadas e cem metros para reas rurais; II - quinze metros, no mnimo, para os reservatrios artificiais de gerao de energia eltrica com at dez hectares, sem prejuzo da compensao ambiental. III - quinze metros, no mnimo, para reservatrios artificiais no utilizados em abastecimento pblico ou gerao de energia eltrica, com at vinte hectares de superfcie e localizados em rea rural. 1 Os limites da rea de Preservao Permanente, previstos no inciso I, podero ser ampliados ou reduzidos, observando-se o patamar mnimo de trinta metros, conforme estabelecido no licenciamento ambiental e no plano de recursos hdricos da bacia onde o reservatrio se insere, se houver. 2 Os limites da rea de Preservao Permanente, previstos no inciso II, somente podero ser ampliados, conforme estabelecido no licenciamento ambiental, e, quando houver, de acordo com o plano de recursos hdricos da bacia onde o reservatrio se insere. 3 A reduo do limite da rea de Preservao Permanente, prevista no 1 deste artigo no se aplica s reas de ocorrncia original da floresta ombrfila densa - poro amaznica, inclusive os cerrades e aos reservatrios artificiais utilizados para fins de abastecimento pblico. 4 A ampliao ou reduo do limite das reas de Preservao Permanente, a que se refere o 1, dever ser estabelecida considerando, no mnimo, os seguintes critrios: I - caractersticas ambientais da bacia hidrogrfica; II - geologia, geomorfologia, hidrogeologia e fisiografia da bacia hidrogrfica; III - tipologia vegetal; IV - representatividade ecolgica da rea no bioma presente dentro da bacia hidrogrfica em que est inserido, notadamente a existncia de espcie ameaada de extino e a importncia da rea como corredor de biodiversidade; V - finalidade do uso da gua; VI - uso e ocupao do solo no entorno; VII - o impacto ambiental causado pela implantao do reservatrio e no entorno da rea de Preservao Permanente at a faixa de cem metros. 5 Na hiptese de reduo, a ocupao urbana, mesmo com parcelamento do solo atravs de loteamento ou subdiviso em partes ideais, dentre outros mecanismos, no poder exceder a dez por cento dessa rea, ressalvadas as benfeitorias existentes na rea urbana consolidada, poca da solicitao da licena prvia ambiental. 6 No se aplicam as disposies deste artigo s acumulaes artificiais de gua, inferiores a cinco hectares de superfcie, desde que no resultantes do barramento ou represamento de cursos d`gua e no localizadas em rea de Preservao Permanente, exceo

daquelas destinadas ao abastecimento pblico. (Resoluo CONAMA 302/02. Original sem grifo).

O 1 do art. 3 retro referido disps que os limites da rea de Preservao Permanente, previstos no inciso I, podero ser ampliados ou reduzidos, observando-se o patamar mnimo de trinta metros, conforme estabelecido no licenciamento ambiental e no plano de recursos hdricos da bacia onde o reservatrio se insere, se houver. Diante, pois, do que est disposto no art. 2, no art. 3, inciso I e no 1 deste mesmo artigo, todos da Resoluo Conama n 302, pode-se concluir, respectivamente, que: I. II. Todo reservatrio de usina hidroeltrica um reservatrio artificial; a APP, no entorno dos reservatrios artificiais, para os imveis rurais limtrofes, a princpio deveria ter uma extenso horizontal de 100 metros acima do nvel mximo normal da lmina dgua; III. os limites da APP acima, no entanto, podem ser reduzidos ao mnimo de 30 metros ou ampliados, observado o licenciamento ambiental, se houver.

VI. A LEI ESTADUAL 14.309/02

O Estado de Minas Gerais legislou sobre o assunto, de forma concorrente, atravs da Lei 14.309, de 19 de junho de 2002. Atravs do inciso III do art. 10, fixou as extenses da APP ao redor de lagoa ou reservatrio de gua, natural ou artificial, desde o seu nvel mais alto, medido horizontalmente, em faixa marginal. Desta forma, fixou a largura mnima da APP da seguinte forma: a) em 15m (quinze metros) para o reservatrio de gerao de energia eltrica

com at 10ha (dez hectares), sem prejuzo da compensao ambiental; b) em 30m (trinta metros) para a lagoa ou reservatrio situados em rea urbana consolidada; c) em 30m (trinta metros) para corpo hdrico artificial, excetuados os tanques para atividade de aqicultura; d) em 50m (cinqenta metros) para reservatrio natural de gua situado em rea rural, com rea igual ou inferior a 20ha (vinte hectares); e) em 100m (cem metros) para reservatrio natural de gua situado em rea rural, com rea superior a 20ha (vinte hectares). Sendo o reservatrio de uma hidroeltrica um reservatrio artificial, neste conceito, eliminadas ficam as hipteses das alneas d e e acima, pois apenas referem-se a reservatrios naturais. Eliminada fica tambm, a alnea b, pois refere-se a reas urbanas. De se lembrar novamente que a anlise presente reporta-se exclusivamente a propriedades rurais limtrofes a reservatrio. Restam, assim, as duas hipteses constantes das alneas a e c. No caso da alnea a, est claramente fixado que, para os imveis rurais, a rea de preservao permanente no entorno de reservatrio de gerao de energia consiste na faixa marginal de 15 metros do nvel mais alto do reservatrio. No caso da alnea c, ou seja, em se tratando de corpo hdrico artificial, a extenso da APP de 30 metros. Os reservatrios de hidroeltricas, mesmo sendo qualificado pela Resoluo CONAMA 302 como reservatrios artificiais, constituem-se em corpos hdricos artificiais. So artificiais por que no so naturais; foram construdos pela interveno humana. So corpos hdricos, pois so uma poro limitada de gua (corpo = poro limitada de matria; matria = qualquer substncia slida, lquida ou

gasosa que ocupa lugar no espao). 1 Neste caso, pelo fato de reservatrio artificial subsumir-se no conceito contido na hiptese da alnea c do mesmo dispositivo legal retro referido, pode se concluir que a APP, na rea rural, no entorno de reservatrio artificial com mais de 10 ha de extenso, de 30 metros.

Art. 10 Considera-se rea de preservao permanente aquela protegida nos termos desta lei, revestida ou no com cobertura vegetal, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, de proteger o solo e de assegurar o bem-estar das populaes humanas e situada: (...) III ao redor de lagoa ou reservatrio de gua, natural ou artificial, desde o seu nvel mais alto, medido horizontalmente, em faixa marginal cuja largura mnima seja de: a) 15m (quinze metros) para o reservatrio de gerao de energia eltrica com at 10ha (dez hectares), sem prejuzo da compensao ambiental; b) 30m (trinta metros) para a lagoa ou reservatrio situados em rea urbana consolidada; c) 30m (trinta metros) para corpo hdrico artificial, excetuados os tanques para atividade de aqicultura; d) 50m (cinqenta metros) para reservatrio natural de gua situado em rea rural, com rea igual ou inferior a 20ha (vinte hectares); e) 100m (cem metros) para reservatrio natural de gua situado em rea rural, com rea superior a 20ha (vinte hectares); (...) 2 No caso de reservatrio artificial resultant e de barramento construdo sobre drenagem natural, a rea de preservao permanente corresponde estabelecida nos termos das alneas "d" e "e" do inciso III do "caput" deste artigo, ressalvadas a abrangncia e a delimitao de rea de preservao permanente de represa hidreltrica, que ser definida no mbito do licenciamento ambiental do empreendimento, com largura mnima de 30m (trinta metros), observado o disposto no artigo 10, III, "a", desta lei. 3 Os limites da rea de preservao permanente previstos na alnea "a" do inciso III deste artigo podero ser ampliados, de acordo com o estabelecido no licenciamento ambiental e, quando houver, de acordo com o Plano de Recursos Hdricos da bacia onde o reservatrio se insere. (Lei Estadual 14.309/02. Original sem grifo).

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. Nova Fronteira. 2 edio. 1986. Rio.

VII. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL E A REA DE PRESERVAO PERMANENTE

No bastasse, o 2 do art. 10 da Lei n 14.309/02 ainda disps que no caso de reservatrio artificial resultante de barramento construdo sobre drenagem natural, a rea de preservao permanente corresponde estabelecida nos termos das alneas d e e do inciso III do caput deste artigo, ressalvadas a abrangncia e a delimitao de rea de preservao permanente de represa hidreltrica, que ser definida no mbito do licenciamento ambiental do empreendimento, com largura mnima de 30m (trinta metros), observado o disposto no artigo 10, III, a, desta lei (original sem grifo). Diante disto, pode se concluir corroborando o entendimento contido no item 3 retro, que, enquanto empreendimento no possuir o licenciamento ambiental e a rea de APP fixada em razo das peculiaridades deste reservatrio, a APP est clara e objetivamente fixada pelo que dispe a alnea c do inciso III do art. 10 da Lei 14.309/02.

VIII. O DECRETO REGULAMENTADOR N 43.710/04

A Lei mineira retro citada foi regulamentada pelo Decreto n 43.710, de 08 de janeiro de 2004 (publicado no Minas Gerais, em 09 de janeiro de 2004), que muito pouco acresceu quanto a esta matria especificamente.

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IX. A OCUPAO ANTRPICA

H, ainda, que se dar destaque sobriedade da lei mineira expressada no que est disposto nos seus artigos 11 e no 4 do art. 12.

Art. 11 Nas reas consideradas de preservao permanente, ser respeitada a ocupao antrpica j consolidada, de acordo com a regulamentao especfica e averiguao do rgo competente, desde que no haja alternativa locacional comprovada por laudo tcnico e que sejam atendidas as recomendaes tcnicas do poder pblico para a adoo de medidas mitigadoras, sendo vedada a expanso da rea ocupada. Art. 12 A utilizao de rea de preservao permanente fica condicionada a autorizao ou anuncia do rgo competente. [...] 4 Na propriedade rural em que o relevo predomi nante for marcadamente acidentado e imprprio prtica de atividades agrcolas e pecurias e em que houver a ocorrncia de vrzeas apropriadas a essas finalidades, poder ser permitida a utilizao da faixa ciliar dos cursos dgua, considerada de preservao permanente, em uma das margens, em at um quarto da largura prevista no art. 10, mediante autorizao e anuncia do rgo ambiental competente, compensando-se essa reduo com a ampliao proporcional da referida faixa na margem oposta, quando esta comprovadamente pertencer ao mesmo proprietrio. (Lei 14.309/02, original sem grifo).

Via de regra, para se construir qualquer reservatrio de gua, este estar situado em vertentes, em terras baixas, ou seja, naquelas que detm maior fertilidade para atividade rural. O reservatrio artificial submerge estas terras e faz tornar marginais terras outrora altas, nem sempre frteis ou, via de regra, de menor fertilidade em relao s reas cobertas pela gua. Estas novas terras marginais ao reservatrio, quando detm alguma fertilidade e ainda venham a possuir uma declividade tolervel atividade rural, tornam-se, ante ao que restou, lugares mais propcios para o desenvolvimento das atividades rurais (culturas agrcolas ou para a pastagem). A legislao sobre a APP no entorno dos reservatrios artificiais recente e, portanto, deve respeitar a atividade humana instalada, que a lei mineira denomina ocupao antrpica consolidada. Se esta atividade,

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entretanto, representa grande fator de risco ao meio ambiente, deve dispor a legislao e agir o poder pblico de forma a compensar quem deva se instalar em outra parte de seu terreno, quando assim este permita a realocao. o que est expresso na lei mineira e em seu decreto regulamentador.

X. OBRIGAES DO PRODUTOR RURAL PARA TER RECONHECIDO O DIREITO DA UTILIZAO DA REA DE PRESERVAO PERMANENTE QUANDO J A OCUPA DE FORMA CONSOLIDADA

No equilbrio da lei mineira, deu ela um direito a quem j detm uma ocupao consolidada. Porm, para que o produtor rural se sirva deste direito, estabeleceu condies expressas de forma clara nos art. 11 e 12 seja da Lei 14.309/02, seja do Decreto 43.710/04. Dentre elas, ao mnimo, o produtor rural deve requerer a autorizao ou a anuncia do rgo competente. Quanto s obrigaes que o Produtor Rural deve assumir, recomenda-se a leitura atenta dos art. 11 e 12 da Lei e Decreto retro citados.

XI. DIREITO DE INDENIZAO

Quanto possibilidade de indenizao que detm o proprietrio quanto s reas de APP, resumidamente, de se entender que este direito patente. Alis, o art. 14, 9, da Lei Mineira prev que na implantao de reservatrio artificial, o empreendedor pagar pela restrio de uso da terra de rea de preservao permanente criada no seu entorno, na forma de servido civil ou de outros prevista em lei, conforme parmetros e regime de uso definidos na legislao.

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XII. CONCLUSES

Diante desta exposio, S.M.J., pode-se concluir: a. a extenso da APP, nas reas rurais, no entorno dos reservatrios artificiais: a. com lmina dgua superior a 10 ha, de 30 metros, tomado do nvel mais alto da lmina dgua, marginal e horizontalmente (alnea c do inciso III do art. 10 da Lei 14.309/02), enquanto no houver licenciamento

ambiental do empreendimento hidroeltrico; b. com lmina dgua inferior a 10 ha, de 15 metros; c. quando o empreendimento hidroeltrico detiver

licenciamento ambiental, a extenso contida no referido processo. b. A Lei 14.309/02, na qualidade de lei especial, d tratamento especfico questo no mbito do Estado de Minas Gerais; c. O produtor rural que j detm ocupao consolidada em rea de APP no entorno do reservatrio artificial pode ter reconhecido a favor de si o direito de continuar utilizando tais reas, desde que requeira ao rgo competente a autorizao da autoridade ambiental para continuar ocupando tal rea e que atenda aos demais requisitos do art. 11 do citado decreto; d. O produtor rural que no disponha, em sua propriedade, de outra rea para se realocar, tambm dever requerer a autorizao da autoridade ambiental e atender s exigncias do art. 12 do citado Decreto.

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XIII. OBSERVAES FINAIS

a.

Foge ao objetivo da presente anlise eventual conflito das normas acima com as disposies sobre o direito de propriedade.

b.

Igualmente, remete-se para outra oportunidade o debate sobre a responsabilidade do nus das obrigaes sobre a APP, se do Produtor Rural ou se do empreendimento hidroeltrico;

c.

A Medida Provisria 2.166-67/01, ao dar nova redao ao art. 1 da Lei 4.771/65, ampliou o conceito de rea de Preservao Permanente. Isto, contudo, no implica reflexos nesta anlise.

o nosso modesto entendimento, S.M.J.

Belo Horizonte, 3 de dezembro de 2007.

Francisco Maurcio Barbosa Simes Coordenador da Assessoria Jurdica

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