Note Economique

Septembre 2006

Les cots conomiques et l'inefficacit du protocole de Kyoto

Le protocole de Kyoto a t adopt par les gouvernements des diffrents pays signataires comme une solution incontournable au rchauffement climatique. Il vise ainsi rduire les missions humaines de gaz effet de serre (GES), souponnes d'tre la cause principale de ce phnomne et prsentes par ailleurs dans toute activit productive. Cependant, malgr l'enthousiasme que le protocole suscite parmi les mouvements cologistes, parmi nos hommes politiques et dans les mdias, il s'agit d'une solution trs risque, compte tenu de ses consquences conomiques dsastreuses sur notre qualit de vie et de l'insignifiance probable de son impact sur le climat.
Les exigences du protocole de Kyoto L'adoption du protocole de Kyoto remonte 1997, mais il est entr en vigueur seulement en fvrier 2005. Il concerne principalement les pays dvelopps et ceux en transition vers l'conomie de march et prvoit l'application d'un certain nombre de mesures fiscales et rglementaires, ainsi que l'organisation politique d'un "march" des droits d'mission de GES1. Leur but explicite est de rduire la concentration de ces gaz dans l'atmosphre et, ainsi, d'enrayer terme le rchauffement climatique2. Sur la priode 2008-2012, le protocole impose aux Etats participants3 de rduire collectivement l'mission de GES de 5,2% par rapport leur niveau de 1990. En fonction des choix nergtiques, de l'historique des missions passes, ou encore des ngociations internationales qui ont abouti au protocole, tous les pays ne sont pas contraints dans les mmes proportions rduire leurs missions de GES. Par exemple, la Sude est autorise augmenter ses missions de 4%, alors que d'autres
* LIEM remercie M. Ian Clark, professeur en hydrogologie isotopique et paloclimatologie lUniversit dOttawa (Canada), pour sa contribution la production de cette Note conomique. 1 Sur la nature des mesures juridiques et conomiques, voir Yves PETIT, Le protocole de Kyoto - Mise en uvre et implications, Presses Universitaires de Strasbourg, 2002. On consultera aussi le texte du protocole, disponible http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpfrench.pdf 2 Sur le rchauffement climatique et les diffrents dispositifs pour le combattre, voir les rapports officiels disponibles sur la page de garde du site du Groupe Intergouvernemental sur l'Evolution du Climat (GIEC, 2001), disponible www.ipcc.ch 3 Plus prcisment les Etats dits de l'annexe B (Etats occidentaux l'exception des Etats-Unis, Russie et d'Europe de l'Est).

pays, comme l'Allemagne ou le Danemark, devront les rduire considrablement (-21%). Quant la France, du fait d'un recours intense l'nergie nuclaire, ses missions devront se situer en 2012 au mme niveau qu'en 1990. Du point de vue de l'atteinte des objectifs, la situation est aussi fort diffrente d'un pays l'autre. En effet, certains pays s'loignent dj des seuils d'missions de GES, autoriss par le protocole. Par exemple, l'Espagne s'est engage n'augmenter ses missions que de 15% en 2012 par rapport 1990, mais celles-ci avaient dj augment de 36,8% en 20014. En revanche, d'autres pays ont plus que rempli leurs objectifs : la Sude en est un parfait exemple. Elle a rduit ses missions de CO2 en 2001 de 28,8% par rapport son niveau de 1990, alors que le protocole l'autorisait les augmenter l'horizon de 2012. Mais cette diversit dans les performances des diffrents pays reflte en ralit des engagements peu ralistes au regard de la forte croissance des missions de ces dernires annes dans certains pays, comme dans le cas de l'Espagne ou de l'Irlande. Les effets ngatifs de Kyoto Il est tout d'abord important de prendre conscience que le rchauffement climatique n'est pas une catastrophe pour l'humanit entire. Il est vrai qu'en prsentant le climat comme un bien collectif5,
4 Ces chiffres de 2001 sont ceux de l'UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change). Ils sont disponibles, entre autres, sur le site : http://www.manicore.com/documentation/serre/negociations.html 5 Un bien est collectif lorsque tout le monde peut en jouir sans exclusion possible. Voir Roger GUESNERIE, Paul CHAMPSAUR et Alain LIPIETZ, Kyoto et l'conomie de l'effet de serre, Rapport du CAE, La documentation franaise, 2003.

on est enclin conclure que son rchauffement serait un mal pour tous. Or, le rchauffement est dfini par la croissance d'une temprature moyenne, ce qui se traduira en ralit selon les scientifiques par le refroidissement de certaines rgions et le rchauffement d'autres. Par exemple, le rchauffement moyen irait de pair avec un refroidissement de la rgion de l'Atlantique nord6.

7 Voir Bjrn LOMBORG, L'cologiste sceptique, Le cherche midi, 2004. 8 Les chutes rcentes du prix de la tonne de CO2 ne doivent pas laisser croire que le protocole n'alourdira pas fortement terme les cots des firmes. En effet, sur la priode 2008-2012, le protocole imposera une vigilance accrue des autorits pour limiter les missions. En consquence, si les droits ne sont pas assez chers et permettent aux firmes de continuer accrotre leurs missions de GES, il faut s'attendre ce que les autorits rgulatrices du march rduisent fortement la quantit des droits d'mission. Et des droits plus rares ne manqueront pas d'entraner les prix la hausse.

Ainsi, le rchauffement ne sera pas ressenti partout dans le monde. Mais mme dans les endroits o la temprature augmentera nettement, il aura des effets bnfiques. Certes, le rchauffement pourrait provoquer une destruction ou le non remplacement d'infrastructures et de biens immobiliers dans Il faut tre conscient que le protocole de Kyoto certaines rgions, cause notamment d'un changera brutalement notre mode de vie. En effet, en accroissement du niveau des mers. Cependant, dans augmentant les cots de production, il pnalisera les d'autres rgions du globe, il activits mettrices de GES. accrotra la productivit Le rchauffement ne sera pas ressenti Or, ces activits qui sont agricole et rduira la partout dans le monde. Mais mme dans les souponnes de contribuer frquence des maladies endroits o la temprature augmentera nettement, directement ou indirectement parfois mortelles et lies au il aura des effets bnfiques. au rchauffement climatiques froid (grippe, pneumonie, sont omniprsentes, que ce 7. L'application du protocole de Kyoto, si jamais soit en matire de chauffage et de climatisation, de etc.) production nergtique, de fabrication des diffrents elle s'avrait efficace, entranerait par consquent matriaux de base (plastique, acier, etc.), de une perte de bien-tre pour des populations entires conditionnement des produits, ou encore pour faire qui bnficieraient sinon du rchauffement. fonctionner la multitude de nos appareils lectriques (clairage, ordinateurs, appareils mnagers, etc.). Le protocole de Kyoto repose sur la mise en L'importance de ces activits lors de nos courses place par les Etats d'instruments fiscaux et hebdomadaires peut aider comprendre que Kyoto, rglementaires afin d'obliger les entreprises en augmentant les prix de tous les biens dont la mettre moins de GES. Ces mesures accrotront les production met des GES, cots de production et Il faut tre conscient que le protocole de diminuera invitablement diminueront par consquent Kyoto changera brutalement notre mode de vie. En notre pouvoir d'achat et notre la rentabilit des activits effet, en augmentant les cots de production, il gnrant des GES. A travers pnalisera les activits mettrices de GES. Or, ces qualit de vie. le "march" des droits activits qui sont souponnes de contribuer Mais, selon les d'mission que le protocole de directement ou indirectement au rchauffement cologistes, l'importance des Kyoto instaure, la perte de climatiques sont omniprsentes. sacrifices que nous devrions rentabilit sera accentue. subir importe peu, et le protocole de Kyoto aurait au L'achat de droits d'mission impliquant un cot moins pour mrite d'enrayer le processus du additionnel, le volume de production rentable en rchauffement climatique. Or, rien n'est moins sr. sera diminu. Ces droits risquent terme de devenir de plus en plus chers, puisque le but du protocole L'inefficacit de Kyoto sur le climat est de rduire les missions de GES8. Par consquent, il faut s'attendre ce que la quantit Le premier doute sur l'efficacit de Kyoto des droits d'mission soit limite afin d'accrotre le rsulte de l'incertitude qui pse sur les causes du cot d'utilisation des technologies juges "sales". rchauffement climatique. A supposer que celui-ci soit avr, ce qui est contest par ailleurs10, il n'existe pas de consensus scientifique sur le fait qu'une part 6 Voir Sciences & Avenir n 708. significative du rchauffement serait due aux
9 Incidemment, cela peut impliquer que Kyoto rduise indirectement les dpenses pour des projets humanitaires. 10 Bien que les informations diffuses par les grands mdia laissent souvent penser le contraire, il n'existe pas non plus actuellement de consensus scientifique sur la ralit d'un rchauffement climatique (et encore moins sur l'importance de ce rchauffement). Pour des crits qui s'cartent de ce consensus sur le rchauffement, voir entre autres, Peter SINGER, Hot Talk, Cold Science (Global Warming's Unfinished Debate), The Independent Institute, 1998.

Les entreprises auront en bout de ligne de plus en plus de mal acheter ces droits. Face aux effets des dispositifs contraignants de Kyoto, une partie des entreprises ne pourront pas assumer la perte des investissements non rentabiliss et le cot ncessaire pour des nouveaux investissements en technologies "propres". A ces cots, il faudra videmment ajouter ceux qui rsultent du fait que les ressources dtournes par l'application du protocole - plusieurs centaines de milliards de dollars par an - ne seront plus disponibles pour tre investies par les entreprises, ou dpenses par les individus, pour d'autres projets bnfiques.9

Les cots conomiques et l'inefficacit du protocole de Kyoto

missions humaines de GES. Ainsi, plusieurs chercheurs prcisent que le rchauffement serait principalement le rsultat d'une activit solaire plus importante. Ils ont notamment montr que le cycle de rchauffement et de refroidissement de notre plante correspond avec un petit dcalage au cycle de l'activit solaire (voir Figure 1).
Figure 1: Evolutions de l'activit solaire et de la temprature
9.5 0.4 0.3 0.2 0.1 10.5 0

qu'elle serait sans Kyoto. Une telle diffrence correspondrait effectivement une augmentation de la temprature de 1,92C en 2100 par rapport 1990, variation qui aurait t atteinte six annes avant 2100 - soit en 2094 - si rien n'tait fait. Autrement dit, le protocole de Kyoto ne ferait que retarder le rchauffement de seulement six ans (voir Figure 2)14.
Figure 2 : Rchauffement climatique avec le protocole de Kyoto (courbe grise) et sans (courbe noire : business-as-usual )

10 (sunspot cycle in yrs)

Solar activity

Temperature
11

-0.1

CO2

-0.2 -0.3 -0.4

11.5

12

-0.5

1850

1900

1950

2000

Sources: Ian Clark, "Le Trait de Kyoto est-il ncessaire ?", novembre 2005, disponible http://www.iedm.org/uploaded/pdf/ianclark1105.pdf11.

Temperature change (C)

Solar activity

Or, le protocole de Kyoto n'a videmment aucune influence sur l'activit solaire. Et dans ce cas, il serait compltement inutile de subir les sacrifices qu'il nous impose pour rduire les missions humaines de GES, alors que celles-l ne seraient pas la cause principale du rchauffement climatique. A l'heure o l'on invoque sans cesse le principe de prcaution, il pourrait tre appliqu au protocole de Kyoto lui-mme pour surseoir sa mise en uvre, compte tenu des incertitudes pesant sur son efficacit. Par ailleurs, mme si les missions de GES taient vraiment responsables du rchauffement, des prvisions de long terme de l'impact du protocole de Kyoto, confirment son inefficacit. D'abord, de nombreux scientifiques soutiennent que le protocole, dont l'application s'tend jusqu'en 2012, n'aura aucun impact s'il n'est pas reconduit ou complt aprs cette chance par d'autres mesures contraignantes12. Mais mme si les plafonds d'mission de GES, fixs par le protocole de Kyoto, taient sans cesse reconduits, selon le gophysicien australien Tom M.L. Wigley13, la temprature en 2100 ne serait rduite que de 0,15C par rapport ce
11 Le travail du professeur-paloclimatologue canadien Ian Clark est bas, entre autres, sur l'tude de P. Thejll et K. Lassen, "Solar forcing of the Northern hemisphere land air temperature: New data", Journal of Athmospheric and Solar-Terrestrial Physics, 62, 2000, p. 12071213 et celle de K.S. Carslaw, R.G. Harrison et J. Kirkby, "Cosmic Rays, Clouds, and Climate", Science, 22 novembre 2002, p. 17321737. 12 Voir GUESNERIE, Op. cit. 13 Tom M.L. WIGLEY, "The Kyoto Protocol: CO2, CH4 and Climate Implications", Geophysical Research Letter, 25 (13), 1998, repris dans Lomborg, Op. cit..

Source : LOMBORG, 2004, p. 504.

Enfin, au-del des querelles de chiffres et des incertitudes sur la pertinence des modles prdictifs, une rflexion conomique renforce considrablement l'hypothse de l'insignifiance des rsultats de Kyoto. En effet, le protocole s'applique actuellement un ensemble restreint de pays industrialiss ou en transition vers l'conomie de march15. Par consquent, avec l'augmentation du prix des facteurs de production du fait du renchrissement des droits d'mission (et des contraintes fiscales et rglementaires), de nombreuses firmes soumises au protocole dlocaliseront leur production dans les pays qui n'y sont pas soumis. Les missions mondiales de GES seront peu rduites, car les sources d'mission seront simplement dplaces vers des pays non soumis Kyoto. Cette insignifiance de l'impact du protocole de Kyoto actuel a conduit certains cologistes proposer un "Super Kyoto", consistant rduire dans des proportions beaucoup plus importantes les GES durant ce sicle. Cette solution n'est pourtant pas viable au regard des cots considrables que le protocole actuel fait dj peser sur les conomies.

14 Ces prvisions issues des travaux de sont reprises dans le livre de LOMBORG, Op. cit., Chapitre 24. Elles sont issues des travaux de Tom M.L. WIGLEY, Op. cit. 15 Voir Annexe B du Protocole de Kyoto, disponible http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpfrench.pdf.

Les cots conomiques et l'inefficacit du protocole de Kyoto

Le "protocole de Kyoto largi" nuit au dveloppement

Plusieurs scientifiques suggrent en effet de crer un "march" des droits polluer, qui serait tendu galement aux Pays en dveloppement (PED). Sur le principe, cela incitera les producteurs dans ces pays rechercher des procds moins polluants. Mais invitablement, cela tendra aussi les contraintes auxquelles ils devront se soumettre, contraintes qui affecteront la rentabilit de leurs entreprises. De plus, l'organisation de ce march n'est pas trs raliste. Les gouvernements des PED rappellent en effet que les pays dvelopps ont fond (et fondent encore) leur croissance conomique sur des activits fortement mettrices de GES. Or, les populations dans les PED souhaitent elles aussi profiter de ces activits fort potentiel de croissance. Dans ce contexte, il y a peu de chances que les PED acceptent et appliquent efficacement un protocole de Kyoto " largi " qui leur interdira de jouir des facilits de dveloppement dont les pays riches ont bnfici et continuent de bnficier encore de nos jours. A ce sujet, il faut rappeler que plus les conomies se dveloppent, plus leur capital accumul est important et de bonne qualit. Or, un pays avec du capital de qualit rsistera mieux aux effets ngatifs ventuels du rchauffement climatique qu'un pays moins dvelopp. En revanche, imposer des mesures restrictives l'mission de GES dans le monde entier risque fort de provoquer dans les PED un retard dans leur dveloppement conomique alors qu'une partie de la population, grce ses efforts de production et au dveloppement conomique, est en mesure de faire face, de mieux en mieux, aux alas de la vie (maladies, catastrophes naturelles, etc.). Le protocole de Kyoto rduira invitablement son faible pouvoir d'achat et sa capacit d'adaptation.

Plusieurs chercheurs prcisent que le rchauffement serait principalement le rsultat d'une activit solaire plus importante. Ils ont notamment montr que le cycle de rchauffement et de refroidissement de notre plante correspond avec un petit dcalage au cycle de l'activit solaire.

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Il faut au moins viter de parer le protocole de Kyoto de toutes les vertus et admettre que le dbat public sur le rchauffement climatique est loin d'tre clos. Non seulement ce dbat mrite d'tre poursuivi, mais il doit voluer vers une meilleure prise en considration des diffrents aspects et incertitudes concernant le rchauffement et les mesures destines le limiter.
Conclusion Le protocole de Kyoto expose les Etats participants des cots normes en vue de rsultats positifs peu crdibles. Il entranera une restriction de la production, une augmentation des prix et donc une perte certaine de pouvoir d'achat aussi bien dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement. Du fait de l'implication des activits mettrices de GES dans la production de la plupart des biens et services, la hausse des prix et les restrictions pesant sur la production obligeront les consommateurs accepter une dtrioration sans prcdent de leur qualit de vie. Quant un ventuel largissement de l'application du protocole au monde entier, il condamnera les pays en difficults un sous-dveloppement chronique. Pour toutes ces raisons, il faut au moins viter de parer le protocole de Kyoto de toutes les vertus et admettre que le dbat public sur le rchauffement climatique est loin d'tre clos. Non seulement ce dbat mrite d'tre poursuivi, mais il doit voluer vers une meilleure prise en considration des diffrents aspects et incertitudes concernant le rchauffement et les mesures destines le limiter.

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