Fundacin Jaime Guzmn E.

Proyecto Local N 67

Jurisprudencia de los Tribunales de Justicia

Responsabilidad municipal por falta de servicio. No mantencin de aceras en condiciones de permitir el desplazamiento de los peatones sin riesgo1
Introduccin: Siendo las calles bienes nacionales de uso pblico, necesariamente ha de concluirse que su administracin le corresponde al municipio respectivo, debiendo entenderse por administracin la obligacin que tiene de mantenerlas en estado de servir a la comunidad, tratndose de las aceras en general, y de aqulla como la del caso de que se trata en especial, en condiciones de que el desplazamiento de peatones se realice en forma segura. Tal obligacin no desaparece en presencia de la normativa que el municipio invoca con la pretensin de asignar al Servicio de Vivienda y Urbanismo la responsabilidad en los trabajos de reparacin y conservacin de las aceras, si se tiene presente que, en toda circunstancia, la normativa existente la obliga a instalar y mantener la sealizacin del trnsito en las zonas urbanas y comunicar los desperfectos que los inspectores de su dependencia observen en las calzadas y aceras a las reparticiones correspondientes para su reparacin. Texto completo de la sentencia: Segundo Juzgado Civil de Chilln: CHILLN, TREINTA DE JULIO DE DOS MIL CUATRO. Vistos: A fojas 6, doa Adela Sofa Parr Seplveda, jubilada, domiciliada en avenida
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Demanda de Indemnizacin de Daos y Perjuicios, Adela Sofa Parr Seplveda con Ilustre Municipalidad de Chilln, Segundo Juzgado Civil de Chilln, sentencia de fecha 30.07.2004, rol N 32.183; Corte de Apelaciones de Chilln, sentencia de fecha 26.12.2005, rol N 27.976-2004-Civil; Corte Suprema, sentencia de fecha 08.06.2006, rol N 389-2006.

Providencia N 1336, Santiago, representada judicialmente por el abogado doa Ingrid Landero Gonzlez, domiciliada en calle 18 de Septiembre N 671, Chilln, expresa que el 21 de septiembre de 2003, concurri a la Catedral de Chilln, a la misa de las 20:00 horas, acompaada de su hermana Olive, de Jos Olegario Jarpa Corts, de doa Carmen Isabel Parr Guzmn y de las hijas de sta, Mara Josefina y Mara Magdalena Jarpa Parr; que a la salida de la Iglesia, cuando termin la misa, siendo ya de noche, se dirigieron al vehculo estacionado en la vereda norte de la avenida Libertad, caminando por la vereda norte de dicha avenida y en direccin al poniente y, cuando se acercaban al vehculo estacionado, tropez en uno de los hoyos del sector, ubicado frente a las oficinas de Tesorera Provincial, donde faltaban baldosas, golpeando violentamente el rostro en el suelo, con sangramiento de nariz, contusiones de mejillas y frente, siendo trasladada de inmediato al Servicio de Urgencias del Hospital Herminda Martn, donde se le practicaron los primeros auxilios y radiografas pertinentes, diagnosticndose contusin y fractura nasal y posterior reposo; que la Ley de Transito dispone en su artculo 99, que la sealizacin en las vas pblicas ser la que determine el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y, la disposicin que sigue, obliga a las Municipalidades a la instalacin y mantencin de las sealizaciones de trnsito en las zonas urbanas, lo que ratifica el decreto N 20 de 1986 y decreto N 63 del mismo ao, que determinan las seales preventivas o advertencias de peligro; que el accidente sufrido tuvo como causa inmediata el mal estado de la vereda, el poco cuidado de conservacin y la falta de sealizacin a los peatones que transitan por la va, lo que hace responsable civilmente a la Municipalidad respectiva, de acuerdo al artculo 174 de la ley 18.290 y artculo 141 de la ley 18.695; por esto, la Ilustre Municipalidad de Chilln tiene la responsabilidad Civil y total por los hechos descritos y debe ser sancionada al pago total de los daos sufridos, que ascienden a $ 1.500.000, dao material y a $ 20.000.000, por dao moral, por lo que de acuerdo a los artculos 2320 y 2329 del Cdigo Civil, 99 y siguientes de la ley 18.290 y 141 de la ley 18.695, interpone demanda de indemnizacin de daos y perjuicios en contra de la Ilustre Municipalidad de Chilln, persona jurdica de derecho pblico, representada por su Alcalde don Aldo Bernucci Daz, abogado, domiciliados en calle 18 de Septiembre N 510, Chilln, para que se declare que es responsable de los daos y perjuicios causados con ocasin del accidente y sea condenada a pagar la suma de $ 1.500.000, por daos material y la suma de $ 20.000.000, por dao moral, o la cantidad que determine el Tribunal, con reajustes, intereses y costas. A fojas 16 vuelta se tiene por contestada demanda en rebelda de la demandada Ilustre Municipalidad de Chilln. A fojas 17 replica la demandante, sin agregar hechos nuevos. A fojas 19, duplica la demandado Ilustre Municipalidad de Chilln, representada por su Alcalde Subrogante doa Magaly Donoso Marchessi, manifestando que la construccin de aceras o soleras de calles o avenidas y su conservacin, estarn a

cargo del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, por lo que los fundamentos legales invocados por la demandante, tienen como finalidad regular situaciones que no tienen relacin alguna en los hechos que motivan la presente demanda y, consecuencialmente, tampoco le corresponde pagar indemnizacin alguna, por no tener responsabilidad en ello. A fojas 25, se lleva a efecto la audiencia de conciliacin, sin resultado, dada la rebelda de la demandada. A fojas 27, se recibe la causa a prueba, rindindose la que rola en autos. A fojas 67, se cita para or sentencia. Considerando: 1.- Que, a fojas 6, doa Adela Sofa Parr Seplveda, representada judicialmente por el abogado doa Ingrid Landero Gonzlez, interpone demanda de indemnizacin de daos y perjuicios en contra de la Ilustre Municipalidad de Chilln, representada por su Alcalde don Aldo Bernucci Daz, para que se declare que es responsable de los daos y perjuicios causados con ocasin del accidente ocurrido en la acera norte de avenida Libertad el 21 de septiembre de 2003 y, sea condenada a pagar la suma de $1.500.000, por daos material y la suma de $20.000.000, por dao moral, o la cantidad que determine el Tribunal, con reajustes, intereses y costas. 2.- Que, a fojas 16 vuelta se tiene por contestada demanda en rebelda de la demandada Ilustre Municipalidad de Chilln y, a fojas 19, duplica, manifestando que la construccin de aceras o soleras de calles o avenidas y su conservacin estarn a cargo del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, por lo que la demanda carece de validez legal ya que lo que ella indica tiene como finalidad regular situaciones que no guardan relacin con los hechos que la motivan y, consecuencialmente, ninguna responsabilidad le cabe a la demandada. 3.- Que, la demandante acompa la siguiente prueba documental, en apoyo de la accin deducida: fojas 2 a 5, dos fotografas certificadas por Notario, donde se observa el rostro lesionado de la actora; dos fotografas de acera, que muestra un sector que carece de baldosas; certificado de derivacin a policlnico y solicitud de examen radiolgico; a fojas 40 a 41 copia de hoja de atencin de urgencias de doa Adela Sofa Parr Seplveda, con diagnstico de fractura nasal y, a fojas 63 y 64, informe de honorarios enviados por el presidente del Colegio de Psiclogos de Chile. 4.- Que, a fojas 35, la misma demandante acompa los siguientes documentos, que se guardan en custodia: fotografa normal y ampliada, autorizada ante Notario, que corresponde a vereda en reparacin, con letrero de Ilustre Municipalidad de Chilln que dice: "Disculpe las molestias, estamos trabajando 3

para usted"; radiografas relacionadas con fracturas; informe del doctor Nelson Melndez sobre fracturas de los huesos propios de la nariz, como consecuencia de cada en la va pblica, sufrida por doa Adela Parr Seplveda; certificado extendido por psicloga Carolina Bornhorn Ulloa, de la Universidad Catlica, datado el 28 de abril de 2004, que seala estar atendiendo a la actora en psicoterapia de apoyo, desde octubre de 2003, por reaccin postraumtica y relacionado con accidente sufrido en septiembre de 2003 y, ficha del servicio de radiologa del Hospital Herminda Martn. 5.- Que, asimismo, la actora llam al tribunal a los siguientes testigos: seores Ruy Brquez Lagos y Sergio Medel Oyarce, que exponen lo siguiente: Brquez, que el 21 de septiembre de 2003, da domingo, recuerda que iba saliendo de misa, oficiada en la Catedral de esta ciudad, observando que caminaba delante de l, doa Adela Parr, acompaada de una sobrina y en direccin poniente, por avenida Libertad, atravesaron calle Arauco, siempre en compaa de dos sobrinas y de improviso tropez la nombrada seora Parr, y cay al suelo, frente a Tesorera, vereda norte, paralela a la nombrada avenida; que como caminaba con un grupo, se acercaron a prestar ayuda a la persona cada y observaron que ella haba tropezado en un hoyo, lugar donde no haban baldosas, como se observa en fotografa de fojas 3, que se le exhibe, y, a consecuencia de la cada, la ofendida se golpe la cara, quebrando los lentes y sangrando de nariz; posteriormente, se inform que se haba fracturado ese apndice, por lo cual tuvo gastos mdicos y gastos en tratamiento de psiclogo; agrega, que la afectada es una persona mayor de 70 aos y, que es la que aparece en la fotografa de fojas 2; y Medel, relata que el 21 de septiembre, despus de salir de la Catedral, cerca de las 21:00 horas, se dirigi al estacionamiento existente frente a la Gobernacin, observando que delante suyo, 5 caminaba Olegario Jarpa, a quien conoce y, cinco parientes mujeres; caminando tres, ms adelante, entre ellas, una seora mayor de edad, que iba del brazo de otra menor, cuando de improviso vio que caa de bruces al suelo, golpendose en el rostro; por tal razn se acerc al lugar y pudo ver que la afectada, haba tropezado en un hoyo existente en la vereda, es decir, faltaban baldosas en la vereda, como se ve en fotografa de fojas 3; que como la ofendida sangraba, Olegario la transport al vehculo para trasladarla enseguida al Hospital; en das siguientes, convers con Jos Olegario, a quien consult sobre la salud de la afectada y ste le dijo, que se haba fracturado la nariz y, que haba tenido problemas fsicos y psicolgicos; agrega, que en la vereda, donde ocurri el accidente, no exista sealizacin de pavimento en mal estado. 6.- Que, finalmente, la actora llam a absorber posiciones al representante de la Municipalidad demandada, Alcalde, don Aldo Bernucci Daz, quien seal lo que a continuacin se imprime, al tenor del pliego de fojas 59 y 60: que no recuerda que las veredas de la Plaza de Armas de Chilln, fueron reparadas en el perodo otooinvierno, de 2003; que efectivamente existen en el centro de Chilln, numerosas veredas en mal estado, con baldosas faltantes; que no recuerda que la vereda norte

de avenida Libertad, entre calles Arauco y 18 de Septiembre, en el mes de septiembre de 2003, se encontraban en mal estado, con hoyos, por baldosas faltantes; que la Municipalidad habitualmente seala donde hay peligros para los peatones; que efectivamente la Municipalidad que representa, tiene una unidad encargada de la funcin de trnsito y transporte pblico, a quien le corresponde, entre otras, sealizar adecuadamente las vas pblicas; que corresponde a Serviu, la funcin de reparacin de veredas y calles. 7.- Que, el fundamento legal de la accin deducida en la demanda, es la ley 18.290, Ley de Trnsito, artculos 99 y siguientes y 174; ley 18.695, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en los artculos 3, 4, 5, 24, 26 y 141; decretos nmeros 20 y 63 de 1986, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y, artculos 2320 y 2329 del Cdigo Civil. 8.- Que, en cuanto a los hechos, relata la demandante, que el da 21 de septiembre de 2003, cerca de las 21:00 horas, caminaba por la avenida Libertad, atravesando calle Arauco en direccin al poniente, vereda lado norte, cuando, frente a las oficinas de Tesorera, debido a que la vereda careca de baldosas en mi sector, tropez y cay de bruces al suelo, golpendose en el rostro y fracturndose la nariz, lo que deriv en tratamientos fsicos, fisiolgicos y psicolgicos, con los gastos econmicos correspondientes. 9.- Que, los testigos seores Brquez y Medel, estn contestes en afirmar, y con ello acreditan, que el da 21 de septiembre de 2003, en circunstancias que doa Adela Parr, caminaba por avenida Libertad en direccin al poniente, por la vereda norte y, se encontraba frente a las oficinas de Tesorera, debido a que un sector de la vereda no tena baldosas, se fue de bruces al suelo golpendose la cara, con resultado de sangramiento de nariz; que las radiografas, acompaadas al proceso, que se guardan en custodia, ms solicitud de examen radiolgico de fojas 5, fotografas de fojas 2 e informe del doctor Melndez, acredita que a consecuencia de la cada, la ofendida, sufri fractura nasal, que deriv en un tratamiento fsico y fisiolgico, adems, de terapia psicolgica, segn certifica el psiclogo Carolina Bornhorn Ulloa. 10.- Que, lo que motiv la cada de la seora Parr, lo han establecido los testigos examinados, fue la no existencia de baldosas, en la vereda norte de la avenida Libertad, frente a la oficina de Tesorera, lo que se observa claramente en las dos fotografas agregadas a los autos, adems de la carencia de sealizacin en el lugar; sin embargo, cuando se iniciaron las reparaciones de la vereda, lo que ilustra dos fotografas acompaadas por la demandante, guardadas en custodia, s se puso un letrero de la Ilustre Municipalidad de Chilln, que haca presente el trabajo que se estaba realizando.

11.- Que, en el escrito de dplica presentado por la demandada, manifiesta que no le asiste responsabilidad alguna en los hechos, porque la responsabilidad de conservacin y estado de calles y aceras, no le compete al Municipio, sino a Serviu, de acuerdo al artculo 26 del decreto ley 1305, ao 1975 y, artculo 3 N 8 del decreto N 232 de 1968. 12.- Que, el artculo 5 letra c) de la ley 18.695, Ley Orgnica Constitucional de las Municipalidades, seala que entre las atribuciones esenciales que tienen los municipios, est la de "Administrar los bienes Municipales y Nacionales de uso pblico -as lo afirma el propio Alcalde representante de la Ilustre Municipalidad de Chilln, al contestar la pregunta N 6 del pliego de posiciones- existentes en la comuna, salvo, que en atencin a su naturaleza o fines y, de conformidad a la Ley, la administracin corresponda a otros rganos". Que como lo sostiene el artculo 589 del Cdigo Civil, las calles caminos y otros, son bienes nacionales de uso pblico, por lo que, no cabe duda, que la administracin, en este caso, las veredas, le corresponden a las municipalidades respectivas -por lo dems, as lo demuestra la fotografa acompaada a los autos y tenida a la vista, ya mencionada, autorizada ante Notario, donde se observa a trabajadores arreglando la acera de avenida Libertad, causante del accidente, con un letrero de precisamente, la Ilustre Municipalidad local, lo que prueba su responsabilidad y obligacin- y, esta administracin, obliga a la institucin a mantener las veredas en estado de servir a la comunidad, en condiciones de que el desplazamiento de peatones se realice, no slo en forma normal, sino que tambin en forma segura. 13.- Que, lo analizado anteriormente, aparece corroborado por el contenido del artculo 1 de la misma ley que en lo pertinente seala, que la finalidad de estos entes autnomos, es satisfacer las necesidades de la comunidad local; y el artculo 26, letra c), que aclara, que le corresponde a la unidad encargada de la funcin de trnsito y transporte pblico, sealizar adecuadamente las vas pblicas como tambin lo afirma el Alcalde de la ciudad, al contestar la pregunta N 9 del pliego de fojas 59. 14.- Que, por todo lo razonado hasta aqu, no existen dudas que en la especie, corresponda a la institucin demandada, la obligacin de velar por el buen estado de las aceras de la avenida Libertad, y de toda calle, donde transitan peatones, y para ello, debe mantener adecuadamente y en buen estado de uso, la aceras de dicha arteria, para que ello no signifique un peligro para el trnsito peatonal; sin que exista al respecto nada que justifique el incumplimiento de tal deber. 15.- Que, el artculo 174 inciso 5 de la ley 18.290, dice que "La Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, sern responsables civilmente de los daos que se causaren con ocasin de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las vas pblicas o de su falta o inadecuada sealizacin".

16.- Que, en el caso de lo ocurrido a la seora Parr, se trata de un hecho de los denominados responsabilidad objetiva, en que se prescinde del elemento culpabilidad, dado que basta que con una actividad o hecho u omisin, se cause un dao a una persona, para que nazca el deber de responder de ello, lo que nos permite colegir, que la Municipalidad demandada, es responsable por el dao sufrido por la ofendida. 17.- Que, an ms, de expuesto y, en concordancia con esto, el artculo 141 de la ley 18.695, indica en el inciso primero: "que las Municipalidades incurrirn en responsabilidad por los daos que cause, la que proceder principalmente por falta de servicio". 18.- Que, no est dems, precisar, y a mayor abundamiento que el hecho de mantener una acera en malas condiciones, causante del accidente sufrido por la actora, constituye una circunstancia que por su naturaleza es susceptible de atribuirse a culpa del que est obligado al mantenimiento y el buen estado de las vas pblicas y, al no cumplir la Institucin, con los deberes que le ordenan las propias ordenanzas, constituye una negligencia culposa que lo obliga a responder por el dao sufrido por cualquiera persona afectada; toda vez, que existe una relacin de causa a efecto, entre este actuar negligente de la demandada y la lesin sufrida por la demandante. 19.- Que, si bien es cierto, se ha establecido en el proceso que la ofendida tuvo que recurrir a tratamientos curativos y psicolgicos, no es menos cierto, que no existe ningn antecedente en el proceso, que permita acreditar los gastos reales y efectivos que tuvo en tales tratamientos, por lo que la demanda por dao material, necesariamente, debe ser rechazada. 20.- Que, en cuanto al dao mencionado en el libelo, elemento de responsabilidad extracontractual, no est definido, sin embargo, jurdicamente, puede decirse que es todo detrimento o menoscabo que un sujeto experimenta, sea en su persona o en sus bienes. En relacin al dao moral, que aqu nos preocupa, tampoco est definido en nuestra legislacin, pero la jurisprudencia y la doctrina, lo ha definido como un sufrimiento sicofsico que lesiona el espritu, tanto por dolores fsicos como morales, ya que hiere sentimientos de afeccin o de familia, incluso, quebranta la salud, por mortificaciones o pesadumbres. 21.- Que, aunque, en el proceso, no se hubiere determinado un detrimento de la salud de la ofendida, disminucin en sus energas o capacidad productiva, el puro y simple dao moral, es indemnizable, por la simple razn que el individuo humano, como ha dicho la jurisprudencia, en virtud de su misma unidad, recibe en su psiquis, el mal de la desgracia y, el bien de la prestacin compensatoria, por eso, la reparacin del dao moral se justifica ms que la de los perjuicios materiales, porque el primero, es de mayor trascendencia.

22.- Que, no hay duda que existen dificultades para la apreciacin pecuniaria de este dao moral, por ello, para determinarlo o regularlo, debe hacerse prudencialmente, estar a la naturaleza de la sicologa afectiva del ser humano y, que el hecho externo que motiv el dao, afecte a su integridad; por tal razn, la apreciacin pecuniaria, est entregada a la discrecionalidad del Tribunal, por ser esencialmente subjetiva; tomando en consideracin lo antes razonado, se estar para indemnizar el dao moral, a la cantidad de dinero que se expresa en la demanda. Y lo dispuesto en la ley 18.695, ley 18.290, artculo 589 del Cdigo Civil y 170 del Cdigo de Procedimiento Civil, se declara: 1.- Que ha lugar, con costas, a la demanda interpuesta a fojas 6, por doa Adela Sofa Parr Seplveda, ya individualizada, solamente en cuanto que, la demandada Ilustre Municipalidad de Chilln representada por su Alcalde don Aldo Bernucci Daz, tambin individualizado, deber pagar a la actora, la suma de $ 20.000.000, por indemnizacin por dao moral, con reajustes e intereses, a contar de la fecha de notificacin de la demanda. 2.- Que se rechaza la demanda en cuanto cobraba indemnizacin por dao material. Antese, regstrese, notifquese y archvese en su oportunidad. Dictado por el seor Hugo Sandoval Poblete, Juez Titular del Segundo Juzgado Civil de Chilln. Autoriza doa Sonia Aburto Jara, Oficial Primero subrogando legalmente a Secretaria Titular. Rol N 32.183. Se designa para la redaccin del fallo acordado, con conocimiento de las partes, al Ministro seor Daro Silva Gundelach. Pronunciada por la Iltma. Corte. Hay 4 firmas ilegibles. Corte de Apelaciones de Chilln: CHILLN, VEINTISIS DE DICIEMBRE DE DOS MIL CINCO. Vistos: Se reproduce la sentencia en alzada, con excepcin de sus fundamentos 20, 21 y 22, que se eliminan; y, teniendo en su lugar y, adems, presente:

1) Que de acuerdo al artculo 5 letra c) de la ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, entre las atribuciones esenciales que tienen los municipios para el cumplimiento de sus funciones est la de "administrar los bienes municipales nacionales de uso pblico existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines de conformidad a la ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado". 2) Que as las cosas y siendo las calles bienes nacionales de uso pblico, segn lo establecido en el artculo 589 del Cdigo Civil, cabe sin duda colegir que su administracin le corresponde a la Municipalidad respectiva, debiendo entenderse por administracin la obligacin que tiene de mantenerlas en estado de servir a la comunidad, lo que implica, tratndose de las aceras en general y de aquella en que se ubicaba el desnivel falto de baldosa en que cay la demandante fracturndose la nariz, conservarlas en condiciones de que el desplazamiento de peatones se realice en forma normal y segura. 3) Que de otro lado, el artculo 1 de la ley aludida en el motivo 1), establece que "las Municipalidades son corporaciones autnomas de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local..."; el artculo 3 letra a) que entre sus funciones privativas se encuentra la de "aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna..."; el artculo 22 letra c) seala que "corresponde a la unidad encargada de la funcin de trnsito y transporte pblicos sealizar adecuadamente las vas pblicas"; y el artculo 56 letra l) que entre las atribuciones del Alcalde est la de "administrar los bienes naciones de uso pblico de la comuna que correspondan de conformidad a la ley". 4) Que concordante con lo expuesto en los fundamentos que anteceden, es indubitable que en el caso subjudice corresponda precisamente a la municipalidad demandada la obligacin de velar por el buen estado de la avenida Libertad, es decir, de su calzada y acera en que cay la actora y en estado de no significar peligro para el trnsito peatonal, sin que motivo alguno signifique el incumplimiento de esta obligacin, pues como se dijo, la administracin de los bienes nacionales de uso pblico recae esencialmente en el municipio. 5) Que de acuerdo a lo anteriormente expresado, el hecho de haber mantenido destapado el forado en que acaeci el accidente de la demandante, sin resguardo ni sealizacin, es una circunstancia que por su naturaleza es susceptible de atribuirse, a lo menos, a culpa del agente, porque con un razonamiento medio no puede si no concluirse que el mismo estaba en situacin de provocar cadas de los peatones y, por ende, denota culpabilidad del autor o lo que es lo mismo, se trata de un hecho de aquellos que provienen ordinariamente de negligencia, por lo que en la especie se debe aplicar la presuncin de culpabilidad que establece el artculo 2329 del Cdigo Civil, desde que este precepto no slo es aplicable a los tres casos

que enumera, pues stos estn sealados slo a va ejemplar y sin excluir otras situaciones. Por ello, y dndose en el caso de que se trata la presuncin en comento, cabe presumir la culpa del municipio demandado o de sus agentes y la relacin causal existente entre aquella y el dao provocado a la actora; presuncin que la demandada no ha contradicho probando, como procesalmente corresponda, alguna causal de irresponsabilidad, por lo que est obligado a reparar los perjuicios causados en tanto stos estn debidamente acreditados, en su especie y monto por quien pretende la indemnizacin. 6) Que tambin cabe acotar que an prescindiendo de la presuncin de responsabilidad por el hecho propio que consagra el artculo 2329 del Cdigo Civil, de todas formas se llega en el caso de autos a la conclusin de la responsabilidad de la municipalidad demandada de los perjuicios cuya indemnizacin persigue la actora, como quiera que, segn el antiguo texto de la ley 18.290 de Trnsito, hoy inciso quinto del artculo 174 de la misma, "la municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, sern responsables civilmente de los daos que se causaren con ocasin de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las vas pblicas o de su sealizacin" ("o de su falta o inadecuada sealizacin" conforme al texto actual). 7) Que segn se desprende de los artculos 100 y 195 de la ley 18.290, pesa igualmente sobre el municipio la obligacin de inspeccionar el estado de aquellos bienes que administra, sealizar todo desperfecto que note y comunicarlos a la reparticin que corresponda para que sea reparado o subsanado. En la especie el ente municipal falt a aquel deber que tena de inspeccionar adecuadamente la avenida Libertad y mantener su acera expedita para la circulacin peatonal, reparando en su caso el forado correspondiente a las baldosas faltantes, dotndolo de una tapa u otro resguardo o, a lo menos, de sealizar o hacer sealizar el forado existente, advirtiendo el peligro para lo usuarios, y como nada de ello ocurri, sin duda se cre un riesgo, por lo que la demandada est obligada a indemnizar el dao producido a la actora. Se trata en este caso de la denominada responsabilidad objetiva en que se prescinde del elemento culpabilidad, puesto que aqu basta que con una actividad o hecho se cause un dao a la persona o propiedad de otro, para que nazca el deber de responder de l. 8) Que el artculo 137 de la ley 18.695 establece en su inciso primero que "las municipalidades incurrirn en responsabilidad por los daos que causen", la que proceder principalmente por falta de servicio, norma que est en consonancia con el artculo 38 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y con el artculo 44 inciso primero de la ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de Administracin del Estado. 9) Que as las cosas, como en la situacin de autos es evidente que la falta de servicio atribuible a la Municipalidad demandada o sus agentes que produjo dao

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a la actora aquella est obligada a responder, porque, slo a una falta de servicio puede atribuirse el descuido de la obligacin de mantener la acera en buen estado de uso, con el peligro que ello implicaba para los peatones que circulaban por ese sector de avenida Libertad. As, por falta de mantenimiento o de reparacin de la acera o, por falta se sealizacin del forado, la Municipalidad de esta ciudad est obligada extracontractualmente con la actora, en la indemnizacin de los perjuicios sufridos por sta. Esta conclusin fluye tanto si se analizan los antecedentes desde una perspectiva de responsabilidad subjetiva como si se los considera desde una perspectiva de responsabilidad objetiva. 10) Que, en consecuencia, la sealizacin en las calles es una obligacin de las municipalidades, segn se establece en los artculos 22 letras a) y c) de la ley 18.685, Orgnica Constitucional de Municipalidades, por lo que la falta de ella, cuando corresponde, acarrea la responsabilidad de stas, en conformidad a lo preceptuado en los artculos 44 de la ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases de Generales de Administracin del Estado y 174 de la Ley del Trnsito. 11) Que las lesiones sufridas por la demandante, naturalmente, han sido suficientes para producirle un dolor, pesar o molestia en su sensibilidad fsica o en sus sentimientos, lo que importa un dao moral que los sentenciadores regulan prudencialmente en tres millones de pesos. Por estos fundamentos y lo dispuesto en los artculos 186 y 227 del Cdigo de Procedimiento Civil, se confirma la sentencia apelada de treinta de julio de dos mil cuatro, escrita de fojas 68 a 72 vuelta, con declaracin que el monto de la indemnizacin que la Municipalidad de Chilln, representada por su Alcalde don Aldo Bernucci Daz, deber pagar a la actora Adela Sofa Parr Seplveda se fija en la suma de tres millones de pesos. Regstrese y devulvase. Redaccin del Ministro seor Daro Silva Gundelach. Pronunciado por el Presidente de la Iltma. Corte seor Guillermo Cocio Paredes y los Ministros en propiedad seores Daro Silva Gundelach, Guillermo Arcos Salinas y Christian Hansen Kaulen. Rol N 27.976-2004-Civil. Corte Suprema: SANTIAGO, OCHO DE JUNIO DE DOS MIL SEIS. Vistos: En estos autos rol N 389-2006 la demandada, I. Municipalidad de Chilln, dedujo 11

recurso de casacin en el fondo contra la sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de esa ciudad, que confirm la de primera instancia del Segundo Juzgado Civil, con declaracin de que la parte demandada queda condenada al pago de una indemnizacin de tres millones de pesos por concepto de dao moral. El fallo de primer grado acogi la demanda civil deducida por doa Adela Sofa Parr Seplveda, condenando a la Municipalidad de Chilln a pagarle la suma de veinte millones de pesos por concepto de dao moral, con reajustes e intereses, a contar de la fecha de notificacin de la demanda. Se trajeron los autos en relacin. Considerando: 1) Que el recurso expresa que el tribunal estableci, en su sentencia que la I. Municipalidad de Chilln es responsable de una determinada falta de servicio, la que derivara del incumplimiento de su obligacin de administrar los bienes nacionales de uso pblico y la ausencia de sealizacin del mal estado de una acera. Denuncia que se infringieron los artculos 19 al 24 del Cdigo Civil; 99 "y siguientes de la ley N 18.290"; 6, 7 y 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 5 letra c) y 141 de la ley N 18.695; 2) Que la recurrente seala que, al aplicar la normativa legal y constitucional sealada, el tribunal ha incurrido en un error de derecho, que lo ha llevado a confirmar la sentencia de primera instancia con un mera declaracin que rebaja el monto de la indemnizacin a pagar; conclusin a la que nunca habra arribado si hubiera existido una correcta aplicacin de la ley. Expone que los sentenciadores efectuaron una falsa aplicacin de la ley o al menos, incurrieron en un error de interpretacin de la misma. Aade, que la falta de servicio, invocada como fundamento de la demanda, no es una responsabilidad objetiva, puesto que no basta con la mera causalidad material, sino que se exige que la falta o culpa del servicio sea probada y establecida por el juez, lo que en la especie no ha ocurrido; 3) Que tambin se sostiene en el recurso que la sentencia impugnada incurri en error de derecho, al concluir que las Municipalidades estn obligadas a reparar las aceras y calzadas y de sealizar los desperfectos existentes en las aceras, que no derivan de trabajos que se estn realizando en las mismas, vulnerando las normas de la Ley Orgnica de Municipalidades y de la Ley de Trnsito; Afirma, que se infringe el artculo 5 letra c) de la ley N 18.695, Orgnica de Municipalidades, el que seala que cesa la obligacin de administrar los bienes 12

municipales y nacionales de uso pblico cuando la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado. Aade que, de conformidad al artculo 11 de la ley N 8.946, modificado por el artculo 73 de la ley N 18.382, y a lo dispuesto en el artculo 26 del decreto ley N 1.305, que reestructur y reorganiz el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, corresponde a los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, el estudio y la elaboracin de todos los proyectos de las nuevas obras de pavimentacin o repavimentacin de calzadas y aceras, as como tambin los trabajos de reparacin y conservacin de estas ltimas; 4) Que el recurso sostiene que tambin se infringi el artculo 99 de la ley N 18.290, pues ste dispone que la sealizacin del trnsito de las vas pblicas ser nicamente la que determine el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, de acuerdo con los convenios internacionales ratificados por Chile; 5) Que, en cuanto a las normas constitucionales infringidas, dice que ello se produjo, por cuanto stas disponen que en derecho pblico no podrn ejecutarse otros actos que los que se encuentren expresamente establecidos en la ley, en la forma como ella lo determine y, al no indicarse ni por la ley ni por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, de qu manera deben sealizarse los desperfectos de la naturaleza del de autos, no podr considerarse que existe obligacin municipal en tal sentido y, por lo tanto, incumplimiento que d origen a la indemnizacin a la que ha sido condenado el municipio; 6) Que, al explicar la forma como los yerros de derecho denunciados influyeron en lo dispositivo del fallo, el recurso indica que, de no haberse cometido, se habra concluido que la Municipalidad no incurri en falta de servicio alguna, por corresponder al Serviu la reparacin de las aceras; 7) Que, para comenzar el anlisis del problema planteado por el presente medio de impugnacin, cabe precisar que el fallo, de primer grado, confirmado con declaracin por el de segundo, en su considerando dcimo cuarto estableci que "No existen dudas que en la especie, corresponda a la institucin demandada, la obligacin de velar por el buen estado de las aceras de la Avda. de la Libertad, y de toda calle, donde transitan peatones, y para ello, debe mantener adecuadamente y en buen estado de uso, las aceras de dicha arteria, para que ello no signifique un peligro para el trnsito peatonal sin que exista al respecto nada que justifique el incumplimiento de tal deber"; 8) Que el, mismo fallo de primer grado en su considerando dcimo sexto agrega que "en el caso de lo ocurrido a la seora Parr, se trata de un hecho de los denominados, responsabilidad objetiva, en que se prescinde del elemento de culpabilidad, dado que basta que con una actividad o hecho u omisin, se cause dao a una persona para que nazca el deber de responder de ello, lo que nos 13

permite colegir, que la Municipalidad demandada, es responsable por el dao sufrido por la ofendida"; 9) Que los jueces del fondo establecieron en el fallo recurrido como hecho de la causa que el mal estado de la acera por donde transitaba la actora y la falta de sealizacin que alertara acerca del riesgo que tal situacin entraaba para los peatones provocaron la cada de aqulla y las consiguientes lesiones a su integridad fsica, que hubo de soportar; 10) Que a la conclusin anterior arribaron dichos magistrados, haciendo uso de las facultades que privativamente le competen en orden a la apreciacin de las numerosas pruebas que aparecen allegadas al proceso, sin que por parte de la recurrente se hubieran denunciado como infringidas, al valorarse el mrito de conviccin de tales medios probatorios, algunas de las leyes reguladoras de la prueba de aqullas que establecen obligatoriamente parmetros fijos en la labor de apreciacin de determinadas pruebas; 11) Que, de acuerdo al artculo 5 letra c) de la ley N 18.695, entre las atribuciones esenciales que tienen las municipalidades para el cumplimiento de sus funciones, est la de "administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado". Siendo las calles bienes nacionales de uso pblico, segn lo establecido en el artculo 589 del Cdigo Civil, necesariamente ha de concluirse que su administracin le corresponde al municipio respectivo, debiendo entenderse por administracin la obligacin que tiene de mantenerlas en estado de servir a la comunidad, tratndose de las aceras en general, y de aqulla como la del caso de que se trata en especial, en condiciones de que el desplazamiento de peatones se realice en forma segura; 12) Que la obligacin de mantener las aceras en condiciones de servir para el desplazamiento seguro y sin riesgos de los peatones, que pesaba sobre el Municipio demandado, acorde con lo que se viene de acotar precedentemente, no desaparece en presencia de la normativa que el recurrente invoca con la pretensin de asignar al Servicio de Vivienda y Urbanismo la responsabilidad en los trabajos de reparacin y conservacin de las aceras, si se tiene presente que, en toda circunstancia, dicha entidad deba prestar acatamiento a lo dispuesto en los artculos 100 y 195 de la ley N 18.290, que la obligan a instalar y mantener la sealizacin del trnsito en las zonas urbanas y comunicar los desperfectos que los inspectores de su dependencia observen en las calzadas y aceras a las reparticiones correspondientes para su reparacin;

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13) Que, acorde con lo razonado, los jueces del fondo no han vulnerado, como se sostiene en el recurso, lo preceptuado en el artculo 5, letra c) de la ley N 18.695, dejar asentada la responsabilidad que le cupo a la Municipalidad demandada, en su condicin de ente a cargo de la administracin de los bienes nacionales de uso pblico existentes en su comuna, entre los que se cuentan las calles y, en lo especfico, las aceras; una de las cuales presentaba el desperfecto que, en criterio de esos jueces, provoc el accidente que result nocivo para la demandante de autos; 14) Que lo alegado en el recurso acerca de que el fallo impugnado hubiera infringido el artculo 99 de la ley N 18.290 -segn el cual, la sealizacin del trnsito en las vas pblicas ser nicamente la que determine el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de acuerdo con los convenios internacionales ratificados por Chile-, por no existir "norma alguna que establezca la forma como las municipalidades deben sealizar los desperfectos detectados en aceras y que no provengan de la realizacin de trabajos que se estn realizando en ellas"; carece de asidero en la realidad, desde que la normativa que la recurrente echa de menos efectivamente existe y se encuentra formalizada en el D.S. N 20 de 18 de febrero de 1986 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sobre seales y demarcaciones oficiales de trnsito. La falta de consistencia del argumento exculpatorio aducido en este punto por la recurrente resulta aun ms patente si se considera que, en la eventualidad de que la mencionada reparticin estatal no hubiera impartido las instrucciones sobre sealizacin, el municipio habra debido solicitarlas para quedar en condiciones de satisfacer las obligaciones que sobre la materia le imponen los precitados artculos 100 y 195 de la ley N 18.290; 15) Que los razonamientos que anteceden demuestran, asimismo, la inconsistencia de la alegacin esgrimida por la recurrente en orden a que la sentencia cuestionada hubiera infringido el principio de la legalidad establecido en los artculos 6 y 7 de la Carta Fundamental, al condenar a la municipalidad demandada, "por la omisin -segn se dice- en realizar una accin para la que no se encuentra autorizada ni por la Constitucin ni por la ley"; 16) Que, en lo que toca a la vulneracin de los artculos 19 a 24 del Cdigo Civil, que tambin se presentan por la recurrente como transgredidos, para desestimarla basta hacer constar que, al respecto, se formul una afirmacin en trminos generales, sin explicarse ni siquiera someramente de qu manera la sentencia que se impugna no se hubiera ajustado a las normas de hermenutica previstas en aquella normativa; 17) Que resulta pertinente recordar que el recurso no denunci como transgredido el artculo 174 inciso 5 de la ley N 18.290, que los sentenciadores aplicaron en carcter de decisorio litis en su fallo; precepto, de acuerdo con el cual, "La

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Municipalidad respectiva -o el Fisco, en su caso- sern responsables civilmente de los daos que se causaren con ocasin de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las vas pblicas o de su falta o inadecuada sealizacin"; 18) Que las reflexiones precedentes demuestran que el fallo cuestionado se pronunci con apego a derecho, razn por la cual, sin necesidad de abundar en otras consideraciones, habr de desestimarse el presente recurso que se bas en transgresiones normativas inexistentes. Y de conformidad, asimismo, con lo que disponen los artculos 764, 767 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, se declara que se rechaza el recurso de casacin en el fondo deducido en lo principal de la presentacin de fojas 121, contra la sentencia de veintisis de diciembre del ao dos mil cinco, escrita a fojas 113 vuelta. Regstrese y devulvase. Redaccin a cargo del Ministro seor Oyarzn. Pronunciado por la Tercera Sala, integrada por los Ministros seor Ricardo Glvez, seorita Mara Antonia Morales y seor Adalis Oyarzn; y los Abogados Integrantes seores Jos Fernndez y Arnaldo Gorziglia. No firman los seores Fernndez y Gorziglia, no obstante haber concurrido a la vista del recurso y acuerdo del fallo por haberse ausentado el primero y estar ausente el segundo. Autorizado por el Secretario seor Carlos Meneses Pizarro. Rol N 389-2006.

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