Formacin para el Acompaamiento Social en los Planes y Programas de exclusin social:

M de la Paz Alonso Quijada Profesora Titular de Escuela Universitaria. Universidad Complutense de Madrid SUMARIO 1. Introduccin. 2. Las polticas de lucha contra la pobreza y la exclusin social: La estrategia de la Unin Europea. 3. Los programas de garanta de rentas en el sistema espaol de proteccin social. 4. La Ley de Rentas Mnimas de Insercin y el Plan contra la exclusin social de la Comunidad de Madrid 2002-2006. 5. El acompaamiento Social como derecho. 6. La competencia de los Trabajadores Sociales en los procesos de Acompaamiento Social. La educacin y capacitacin (formacin) de los trabajadores sociales 1. INTRODUCCIN La exclusin social, provocada por las grandes desigualdades sociales, no es simplemente la pobreza econmica, ni siquiera la pobreza econmica extrema, es un cmulo de barreras y lmites que dejan fuera de la participacin en la vida social mayoritaria a quienes la padecen. En esta ponencia sealo algunas de las ideas y debates que se estn produciendo en Europa y Espaa sobre la importancia y justificacin de los nuevos mecanismos de proteccin social contra la exclusin social, en particular, los llamados salarios o rentas sociales. Aporto tambin algunas valoraciones para precisar mejor el sentido y el alcance de la defensa de los derechos sociales contra los riesgos de la precariedad y la exclusin. En ella, adems, realizo un anlisis sobre el Plan de Exclusin de la Comunidad de Madrid y me detengo en las responsabilidades que dicho plan otorga al Sistema pblico de Servicios Sociales y al Trabajo Social a travs del Acompaamiento Social. Por ltimo, hago algunas consideraciones sobre la formacin de los Trabajadores Sociales que deben responsabilizarse de las nuevas Polticas de Exclusin. 2. Las polticas de lucha contra la pobreza y la exclusin social: La estrategia de la Unin Europea. El Estado de bienestar, como un conjunto de instituciones y prestaciones sociales tales como la enseanza, la sanidad, las pensiones, los subsidios, las subvenciones a la vivienda, han constituido la concrecin de los derechos sociales y la ciudadana social en Europa. Es el modelo de cohesin social, de integracin e inclusin de las sociedades europeas de las dcadas pasadas. Dentro de este modelo, sin embargo, existen dos versiones: una, ms limitada, se presenta como una concrecin ms vinculada a la insercin social, como paso intermedio a la integracin socio-laboral, es la de los ingresos mnimos de insercin dirigidos contra la exclusin social y bastante restrictivos en cuanto a personas beneficiarias y condiciones impuestas. Y otra, ms amplia, que contempla una renta social no slo para el pequeo sector de excluidos, sino para el alto porcentaje de personas pobres, precarias o vulnerables, afectando a la distribucin de la riqueza en su conjunto y contemplando la posibilidad de su generalizacin en una fase posterior. La justificacin como derecho subjetivo basado en la cualidad de

ciudadana, por la pertenencia a esta sociedad, ser comn a diferentes versiones de rentas sociales o bsicas. En la actualidad estos planteamientos estn siendo cuestionados por la presin neoliberal y la dinmica actual de la globalizacin econmica. En Europa, tras la crisis econmica de los 70, con un incremento elevado del paro, del trabajo precario, y la pobreza, se generan nuevas dinmicas de exclusin y marginacin. Desde los primeros aos de la dcada de los 80, se va planteando, con un nuevo enfoque, el debate sobre la integracin social y la utilizacin de nuevos mecanismos para conseguirla. En este contexto se desarrollan nuevas polticas sobre las rentas o ingresos mnimos de integracin o insercin, sobre el salario social o las rentas bsicas. La Comisin Europea empieza a utilizar a partir de un momento dado el trmino inclusin social para designar la insercin social o profesional de los excluidos o su integracin en el mercado de trabajo y en la sociedad. Esta diversidad de denominaciones indica diversos acentos en algunas caractersticas y objetivos de estos nuevos planes. En 1994 se publica un Informe sobre la proteccin social en Europa, con la pretensin de establecer objetivos comunes para los Estados miembros. Los artculos 136 y 137 del Tratado de msterdam de 1997 hacen de la lucha contra la pobreza y la exclusin un objetivo de inters comn y apuestan por el principio de una cooperacin entre Estados miembros para intercambiar informaciones.1 El Consejo Europeo de Lisboa, de 23 y 24 de marzo de 2000 incorpor, como un aspecto intrnseco de la estrategia global de la Unin, la promocin de la integracin social para lograr su objetivo estratgico durante la prxima dcada: convertirse en la economa basada en el conocimiento, ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de conseguir un crecimiento econmico sostenible, con ms y mejores puestos de trabajo y una mayor cohesin social. En este Consejo se considera inaceptable el nmero de personas que viven en la Unin por debajo del umbral de la pobreza y excluidas socialmente, y se propone la adopcin de medidas que tengan un impacto decisivo en la erradicacin de la pobreza, estableciendo objetivos adecuados. Con el fin de mejorar la cooperacin de los Estados de la Unin en el campo de la inclusin social, el Consejo de Lisboa acuerda que este tipo de polticas deben basarse en el Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC)2 que combine planes nacionales de accin con una iniciativa de cooperacin de la Comisin. Este mtodo de cooperacin ha posibilitado grandes avances en el campo del Empleo, a partir del Consejo Europeo sobre el Empleo celebrado con anterioridad en Luxemburgo, en noviembre de 1997. En noviembre del 2000 se aprueba, basado en el artculo 13 del Tratado de msterdam, un nuevo programa de accin comunitaria de lucha contra la discriminacin para el perodo 2001/06 en el que se formula una estrategia para combatir todo tipo de discriminacin. Como consecuencia del mandato efectuado en la Cumbre de Lisboa, la Cumbre de Niza de diciembre del 2000 aprueba una nueva Agenda de Poltica Social 2000-2005, que contiene las prioridades de actuacin en el mbito social para ese periodo, aunque no se la dota de un carcter vinculante. Los derechos de esta Carta conciernen a la Dignidad Humana, la Libertad, la Seguridad, la Igualdad, la Solidaridad, la Ciudadana y la Justicia. En sus conclusiones, el Consejo Europeo de Niza entiende que un crecimiento econmico sostenido y la perspectiva del pleno empleo no significan que las situaciones de pobreza y exclusin disminuyan espontneamente, sino que hacen an ms inaceptable su persistencia. Por este motivo proclama la necesidad de luchar contra todas las formas de exclusin y de discriminacin para favorecer la integracin social y se marca el objetivo de erradicar la pobreza y la exclusin social para el ao 2010. El ncleo de la Agenda lo constituye la modernizacin del Modelo Social Europeo y la transformacin de los compromisos polticos acordados en Lisboa en una accin concreta.
1 2

Ver Antonio Antn, El Salario social. EXCLUSIN Y RENTAS SOCIALES en http:/www.redrentabasica.org En el original MOC, en referencia a las siglas en francs: Mthode Ouverte de Coordination. 2

Adems, la Cumbre de Niza aprob otra serie de medidas para potenciar y definir la estrategia europea de lucha contra la exclusin:

Aprobacin de objetivos comunes en la lucha contra la pobreza y la exclusin social, en concreto: Fomento de la participacin en el empleo y del acceso a los recursos, derechos, bienes y servicios por parte de todos. Prevencin de los riesgos de exclusin, interviniendo en el origen de las causas del fenmeno: mantenimiento de la solidaridad familiar, acceso de las personas vulnerables a las nuevas tecnologas, etctera. Actuacin prioritaria a favor de los ms vulnerables, con especial incidencia en la pobreza cronificada y en la que afecta a la infancia Movilizacin de todos los agentes institucionales a nivel nacional, regional y local, incluyendo a las ONGS sociales. Nueva redaccin del articulo 137 del Tratado de la Unin Europea para incluir la lucha contra la exclusin social y la modernizacin de los sistemas de proteccin social entre los mbitos en los que la UE apoyar y complementar la accin de los Estados en Poltica Social (los objetivos de Poltica Social de la UE estn definidos en el articulo 136 del TUE).

Por ltimo, en sus conclusiones, la Cumbre de Niza aprueba el siguiente mandato: "Desarrollar en cada uno de los Estados miembros, de aqu a junio de 2001, como aplicacin del mtodo abierto de coordinacin que defini el Consejo de Lisboa, un Plan nacional de accin para luchar contra la pobreza y la exclusin social que abarque un periodo de dos aos, sobre la base de los objetivos adoptados en comn. Dicho plan especificar los progresos previstos por las polticas nacionales y mencionar los indicadores utilizados para evaluar los resultados de las acciones emprendidas. Avanzar, a partir del 2001, sobre la base de los indicadores seleccionados por cada Estado en su plan nacional de accin, para dar coherencia a dichos indicadores y definir unos indicadores establecidos de comn acuerdo". 3. Los programas de garanta de rentas en el sistema espaol de proteccin social. Podemos datar el inicio de entrada del problema de la exclusin en la agenda pblica espaola a finales de los 80, como consecuencia del fuerte debate poltico y sindical que llev a una huelga general dirigida por la vieja clase obrera, que logr en diciembre de 1988 paralizar el pas: con esta gran movilizacin contra un gobierno socialdemcrata se trataba de frenar la precarizacin laboral y la prdida de derechos laborales tan duramente adquiridos durante el franquismo y los inicios de la democracia. Se trataba tambin de extender la proteccin social a las clases pasivas, universalizando el sistema de pensiones de vejez. Tras la consecucin directa de las llamadas pensiones no contributivas, quedaba sin resolver a nivel central qu hacer con los parados de larga duracin y, en general, con los nuevos pobres. Esta extensin del sistema de garanta de rentas para sectores sociales marginales ir tomando la forma de programas llamados de salario social. Los sindicatos mayoritarios (CCOO y UGT) adoptan como modelo el que haba diseado y tena ya en ejecucin el gobierno del Pas Vasco, proveniente del estudio sobre la pobreza y la autoevaluacin que hace esta comunidad autnoma de sus polticas de lucha contra ella, activas desde 1988.

Tras la instauracin del Ingreso Mnimo de Insercin de los vascos -inicialmente llamado Ingreso Mnimo Familiar-explcitamente inspirado en el RMI francs (Revenu Minimum dInsertion), implantado por la ley de diciembre de 19883, poco a poco iran apareciendo similares iniciativas en las otras comunidades. Se introduce as, con mayor o menor rigor, el concepto de renta mnima de insercin bajo diferentes denominaciones, Segn los indicadores sociales primarios sobre pobreza y distribucin de la renta acordados en Laeken, Espaa es uno de los pases con mayor ndice de pobreza en relacin a la media de la Europa de los 15. El siguiente cuadro muestra la situacin de Espaa en 1999 referida a bajos ingresos e incidencia de pobreza grave. A efectos comparativos se adopta el indicador del 60% de la mediana para los bajos ingresos y el 40% de la mediana como indicador de pobreza grave UE AL AU BE DC 15 11 12 13 10 5 3 3 2 2 ES 19 7 FIN 11 2 FR 15 4 GR HO 21 11 8 4 IT 19 8 LU 13 3 PO 21 6 SU 9 2 RU 19 5

Bajos Ingresos Pobreza grave

Fuente: Eurostat 2003. Elaboracin propia Los Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa, 20012003 y 2003-2005 han sido elaborados en el marco de la estrategia europea correspondiente, construida sobre los acuerdos sucesivos adoptados en las cumbres de Lisboa, Niza, Barcelona y Copenhague, y se ha estructurado en torno a los objetivos comunes previamente establecidos en este marco. En el captulo 3 del II Plan Nacional Planteamiento estratgico: principales objetivos y metas clave, se sealan como tales: 1.- Reducir en un 2% el nmero de personas con una renta inferior al 60% de la mediana de ingresos en el perodo de vigencia del Plan. 2.- Mejorar la coordinacin de las polticas de proteccin social y especialmente de empleo e insercin social, mediante la cooperacin de las Administraciones Pblicas. 3.- Avanzar en la dimensin territorial en los aspectos siguientes: cohesin interterritorial, ampliar planes territoriales municipales hasta llegar a la cobertura del 50% de la poblacin total del Estado y priorizar actuaciones en territorios y barrios vulnerables. 4.- Impulsar medidas de conciliacin de la vida laboral y familiar y avanzar en el desarrollo del Plan Integral de Apoyo a la Familia. 5.- Potenciar el acceso a las nuevas tecnologas de la poblacin en situacin o riesgo de exclusin social y de las ONGs y sus profesionales. 6.- Intensificar las actuaciones contra la violencia domstica e incrementar las medidas que fomenten la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 7.- Desarrollar programas especficos para grupos con especial vulnerabilidad, como las personas mayores, las personas con discapacidad, la poblacin gitana, los inmigrantes, la infancia y las personas sin hogar. 8.- Asegurar la participacin y movilizacin de todos los actores implicados, incluidos los Parlamentos correspondientes y establecer foros de debate con las ONG en los que se garantice la participacin y aportaciones de los propios afectados.
3

Una informacin ms exhaustiva se encuentra en www.equalgranada.org. Exclusin/inclusin social. Observatorio sobre Exclusin Social y Polticas de Inclusin. 4

9.- Fomentar el intercambio y el aprendizaje de las buenas prcticas en el mbito de la inclusin social. 4. La Ley de Rentas Mnimas de Insercin y el Plan contra la exclusin social de la Comunidad de Madrid 2002-2006. A partir de una investigacin de carcter global sobre la exclusin social en Madrid4, desde la Consejera de Servicios Sociales se lider un proceso de puesta en marcha de un Plan contra la Exclusin Social, a ejecutar en el perodo 2002-2006. La Ley de 15/2001 de Rentas Mnimas de Insercin (RMI) de 27 de diciembre entra en vigor el 1 de enero de 2002, y su desarrollo reglamentario se regula por Decreto 147/2002 de 1 de agosto. El objeto de la Ley es regular el derecho a la obtencin de una prestacin econmica denominada Renta Mnima de Insercin, destinada a satisfacer necesidades bsicas, as como el derecho a recibir apoyos personalizados para la insercin laboral y social. La RMI se enmarca en una estrategia global del Gobierno Regional contra la exclusin social y las desigualdades, por lo que se acompaa de un Plan contra la Exclusin con unas medidas diversas y complementarias que permitan el ejercicio de este doble derecho: medidas de empleo, salud, educacin, vivienda y servicios sociales. La RMI reconoce una Garanta de Ingresos como derecho subjetivo y est constituida por:

Una prestacin econmica de carcter subsidiario Apoyos personalizados para la insercin laboral y social a travs del acceso a los programas de los servicios sociales y de empleo Posibilidad de participar en actividades que mejoren la situacin personal y social a travs de un programa individual de insercin (PII).

Se considera que la Ley da un salto cualitativo con respecto a otros tipos de proteccin anteriores. La proteccin econmica y social de los ms desfavorecidos de la sociedad madrilea es un derecho con garanta de Ley. El Plan responde a un diagnstico sobre los distintos grupos sociales afectados por procesos de exclusin social respecto a mbitos como el econmico (renta), el empleo, la vivienda, la salud, la educacin, los servicios sociales, etc. Se caracteriza por seguir un modelo integral de atencin dirigido a la poblacin mas excluida a travs de la adecuacin de los contenidos y procedimientos de acceso a las prestaciones, desde la corresponsabilidad de las diferentes Consejeras y Administraciones Pblicas, para asegurar un nivel mnimo de acceso a los derechos sociales de ciudadana de toda persona. El Plan entiende como exclusin social la acumulacin de barreras y lmites que dejan fuera de la participacin social mayoritaria a quienes la padecen. Estos lmites y barreras son de tipo muy diverso y no se reducen (aunque la incluyen) a la carencia extrema de ingresos y recursos econmicos. As, se identifica a las personas y hogares excluidos a partir de las siguientes situaciones: 4

Pobreza econmica extrema Fuertes dificultades para el acceso al empleo Acceso muy limitado a la educacin Dificultades para hacer efectivo el acceso a la salud

Aguilar, Manuel; Laparra, Miguel; Prez, Begoa. Investigaciones de base para la elaboracin del Plan contra la Exclusin Social de la Comunidad de Madrid. Edt Universidad Pblica de Navarra y Consejeria de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid. Septiembre 2001. 5

Falta de acceso a una vivienda digna Fuertes dificultades en el mundo de las relaciones familiares y sociales

En cuanto a la exclusin econmica, en la Comunidad de Madrid se distingue la pobreza relativa y la pobreza extrema. La primera se considera como medida de la desigualdad, y establece dentro de este concepto a aquellos hogares que no alcanzan el 50% de la renta familiar neta disponible media equivalente. La segunda, la pobreza extrema, se considera como medida de carencia absoluta. En ella se encuentran aquellos hogares que no alcanzan el 25% de la renta familiar disponible neta media equivalente. Segn estimacin del INE, sobre la base del Panel de Hogares de la Unin Europea 2000, el 8,7% de los adultos y el 11,0% de las personas se encuentran por debajo del umbral de pobreza en la Comunidad de Madrid. La definicin aplicada en este caso considera el umbral de pobreza como el 60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo. Los ingresos por unidad de consumo se obtienen dividiendo los ingresos totales del hogar entre el nmero de unidades de consumo. En la evaluacin del Plan contra la exclusin de la Comunidad de Madrid se analizaron los hogares sin ingresos o con ingresos por debajo del 25% de la renta familiar disponible neta media equivalente, relacionndolos con los que perciban el RMI, los resultados quedan recogidos en la tabla siguiente.5
Tabla S.1 / 1 : Evolucin poblacin perceptora IMI / RMI y hogares sin ingresos segn la EPA N de hogares Proporcion / 100 hogares Perceptores IMI / Hogares sin Perceptores IMI Hogares sin Perceptores hogares sin ingresos ingresos / RMI ingresos IMI / RMI EPA (%) 30.300 7.994 2,03 0,53 26,30 31.700 7.328 2,10 0,49 23,10 42.500 7.215 2,76 0,47 17,00 42.500 7.405 2,73 0,48 17,40 29.000 7.274 1,91 0,48 25,10 28.800 7.915 1,88 0,52 27,50 33.000 8.682 2,10 0,55 26,30 35.500 8.538 2,21 0,53 24,10 32.100 8.056 1,96 0,49 25,10 29.291 7.504 1,67 0,43 25,62 37.201 7.344 2,06 0,41 19,74 31.075 9.092 1,68 0,49 29,26
Indicadores: S.1. / 1.1, Indicadores: S.1. / 1.2

Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente : Encuestas Poblacin Activa , INE. Registros IMI. Consejeria Servicios Sociales

Como queda reflejado, la RMI slo lleg en el ao 2003 al 29,26% de los hogares sin ingresos. 5. El acompaamiento Social como derecho. Ante la poblacin de individuos y colectivos excluidos, el Plan pretende una actuacin especfica, no unidimensional ni uniforme; defiende la atencin integral a travs de la intervencin social, del acompaamiento social de todas las personas y hogares tratados. La intervencin se desarrolla con carcter transversal, interactuando, atendiendo, utilizando, apoyando y reforzndose en los distintos dispositivos y recursos sociales existentes, en una actuacin dominada por los principios de integracin y economa de la actuacin. Se articula alrededor de una serie de propuestas de intervencin, con objetivos propios de cada una de ellas y medidas para alcanzar estos objetivos.

Roldan, Elena; Alonso, M Paz ; Mendiguren, Vernica; Ribalta, scar; Snchez, Julin. Evaluacin del Plan contra la Exclusin Social de la Comunidad de Madrid 2002-2004. Madrid 2006, Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales de la Universidad Complutense de Madrid.

El Plan contra la Exclusin Social parte del supuesto de que la persona como ser humano y como ciudadano, es nica, es individual y, por tanto, hay que acercarse a ella teniendo en cuenta su pluridimensionalidad. El Plan incorpora la accin de acompaar a travs del proyecto vital de la persona; acompaamiento que supone situarse en una posicin de cooperacin, en la que las partes implicadas asumen sus propias responsabilidades en un plano de horizontalidad, as como una forma de relacin cercana y respetuosa que aporte seguridad en las posibilidades de enfrentar con xito las dificultades. El acompaamiento se apoya en las capacidades de las personas para desarrollar sus propias iniciativas, para conseguir objetivos que se centran en permitir que las personas desarrollen al mximo su autonoma. Pone el nfasis en el reconocimiento del derecho de todos los ciudadanos a una atencin social personalizada y mantenida en el tiempo6. Pero tambin se tiene en cuenta que la realidad es compleja y que, por tanto, la intervencin no puede ser simple y actuar de forma fragmentada, se debe contemplar el conjunto. Segn el Plan, el dispositivo de Acompaamiento Social es considerado un recurso fundamental que consta de dos grandes elementos: la accin de los servicios sociales municipales y la de las entidades de iniciativa social. Tambin establece como un objetivo prioritario el diseo de itinerarios personalizados y la programacin de la oferta de incorporacin. Para ello cuenta con la prestacin tcnica del Trabajador Social que se concreta en el Programa Individual de Insercin (PII). Esta prestacin tcnica es La accin profesional que requiere de una relacin profesional continuada, ms o menos duradera e intensa.7 El desarrollo del Acompaamiento Social desde un nivel profesional requiere potenciar ciertas capacidades: 1. Capacidad de acogida y diagnsticos de los casos. Acogida significa capacidad para crear un ambiente de confianza en el que se puedan tratar problemas, dificultades, potencialidades en cada caso. Esto requiere de tiempo para las primeras entrevistas, as como la elaboracin de diagnsticos detallados que ilustren acerca de las potencialidades de incorporacin laboral (plazos, vas, recursos, pasos previos) mejora de las relaciones sociales y familiares y otros. 2. Capacidad de diseo conjunto entre la persona usuaria y el servicio de una serie de acciones y medidas adecuadas que contribuyan a configurar un itinerario de incorporacin social. Se trata de tomar decisiones de forma participada acerca de los diferentes pasos que se deben ir dando, tratando de que el usuario perciba que se le apoya en todo momento y se respeta su voluntad. 3. Capacidad de acompaar el proceso mediante el contacto continuado, no meramente espordico y administrativo. Este contacto personal ir desde el apoyo emocional, la escucha, la intervencin socioeducativa personal o familiar, cambio de hbitos, actitudes, superacin de problemas, desmotivacin y otros. 4. Capacidad de poner en marcha acciones y proyectos integrales con proyectos que engloben las distintas acciones de incorporacin paralelamente a la percepcin de ayuda econmica: apoyo social, promocin de la educacin y la salud, empleo y recursos formativos. El propsito del Acompaamiento Social es que la persona pueda reconstruir o crear sus redes de integracin primaria. Esto implica poner a disposicin del ciudadano las
6

Manual para el Trabajo Social de Acompaamiento en los Itinerarios de Insercin. Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Madrid. 2003 7 Manual para el Trabajo Social de Acompaamiento en los itinerarios de insercin. Edt: Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Madrid. 2003 pg 24

posibilidades que tiene el equipo profesional y el medio social; aprovechar las actividades grupales, los apoyos sociales (redes de integracin primaria), los proyectos de integracin8 El acompaamiento supone realizar un trabajo social en profundidad. La experiencia de los Trabajadores Sociales en este campo, indica que estamos actuando ante situaciones cuya dificultad viene agravada por la propia naturaleza de la misma; es decir, que es una situacin que por s misma tiende a agravarse.9. Los datos recogidos en la evaluacin del Plan de Exclusin10 sobre la valoracin del trabajo profesional realizado a travs del Programa Individual de Insercin en el ao 2004 apuntan, sin embargo, al predominio de un acompaamiento social moderado, tan slo se realiza un trabajo social intensivo con el 14% de los casos. En el ya referido documento de Investigaciones de base para la elaboracin del Plan de Lucha contra la Exclusin Social en la Comunidad de Madrid, se apuntaba ya que dichos porcentajes eran bajos y respondan a la sobrecarga de trabajo que soportaban los profesionales de intervencin social.

Fuente: Evaluacin del Plan contra la Exclusin de la CM

6. La competencia de los Trabajadores Sociales en los procesos de Acompaamiento Social. La educacin y capacitacin (formacin) de los trabajadores sociales
8 9

idem, pg 25

Renes, Victor; Criterios y objetivos para la calidad en la intervencin social. En Intervenciones ante la exclusin social. Documentacin Social n 135. Caritas Espaola. Madrid 2004. 10 Roldan, Elena; Alonso, M Paz ; Mendiguren, Vernica; Ribalta, scar; Snchez, Julin. Evaluacin del Plan contra la Exclusin Social de la Comunidad de Madrid 2002-2004. Madrid 2006, Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales de la Universidad Complutense de Madrid.

Carcter preventivo
8

En los aos 70, en los pases francfonos, se empieza a hablar de acompaamiento como prctica de referencia en las profesiones del campo de la accin social. Su nacimiento est muy ligado al movimiento de la antisiquiatra. El acompaamiento se sustenta en grandes pilares que configuran una forma muy precisa y particular de entender el trabajo con las personas en situacin de dificultad, esto supone que: Acompaamos a las personas caminando a su lado. Acompaamos desde la orientacin. Acompaamos para conectar a las personas con la comunidad. Ofrecemos a las personas con necesidades sociales los mismos recursos que tienen los dems ciudadanos. La persona es la protagonista de su proyecto de vida.11 El hecho de acompaar se fundamenta en la relacin persona a persona. Esto nos lleva, como hemos dicho, a centrarnos en la persona ms all de su problemtica (falta de trabajo, de vivienda, etc.). Se considera por tanto de la mayor relevancia la formacin de los Trabajadores Sociales en el mbito del Acompaamiento Social. La experiencia de los Trabajadores Sociales en el mbito de la exclusin social es amplia y de largo recorrido, y de sta se deriva que no es fcil salir de la exclusin sin unos apoyos especficos. Las situaciones que conducen a la exclusin son mltiples, complejas, tienden a acumularse tanto a nivel personal como en territorios determinados, y en la mayora de los casos son consecuencia de procesos de deterioro iniciados desde hace mucho tiempo, por tanto las posibilidades de mejora son a medio o largo plazo. Todo esto nos indica que tenemos que buscar formas de acercamiento que nos permitan compartir el camino, hecho que supone un cambio en nuestros hbitos de acercarnos al otro. Podemos decir, siguiendo a Planella (2003), que es necesario un nuevo aprendizaje, el cual supone: Aprender a escuchar. En este sentido tenemos que aprender a silenciar nuestras ideas, recuerdos, convicciones referidas a nuestro rol profesional; desligarnos, por lo menos momentneamente, de dar respuestas profesionales inmediatas. Aprender a mirar. El otro no es un problema ni un caso, es una persona con toda su historia y potencialidades. Como deca Jos Luis Sanpedro, el otro es una persona con la mochila de su vida a cuestas. Dejarnos ayudar. Abrirnos a una relacin nueva, no de ayudante ayudado.

En este acompaamiento, el Trabajador Social, como dice Fromm, ayuda a la persona a usar su experiencia como una referencia directa de lo que puede cambiar. En el mismo sentido comparto con Werner Lutz, de la Universidad de Connectut (USA), la idea de que la mayora de los individuos pueden evaluar sus necesidades relativamente bien bajo la mayora de las circunstancias. Y, para subrayar ms estas reflexiones con otros autores, deca Carl Rogers que cuando el individuo es libre de elegir tiende a valorar aquellos objetos, experiencias y objetivos hechos para su propia supervivencia, crecimiento y desarrollo. En el inicio de la relacin de acompaamiento, el Trabajador Social debe partir de dnde est la persona y no de dnde debera estar con relacin a algn ideal o programa. Donde la persona est, es la lnea de partida y empieza el proceso de acompaamiento. Este enfoque de la relacin profesional se aproxima mucho a la conceptualizacin de Bernard Bandler, en el sentido de que el cometido central del Trabajo Social se basa en
11

Planella, Jordi. De la atencin al acompaamiento de la persona. Reflexiones sobre un proceso. En RTS n 169. Barcelona 2003.

afirmarse en lo que la persona define como sus necesidades vitales bsicas; y siguiendo esta lnea, trabajar junto a l para lograr que su red social relevante le provea de los apoyos sociales y recursos necesarios para conseguir los cambios y fines deseados. Pero el acompaamiento, tal y como aqu hemos expresado, es una accin que debe incorporar todos los mbitos y espacios de la vida de la persona; por tanto, es una propuesta abierta que no puede delimitar un marco de intervencin de forma muy acotada, lo que supone la intervencin de otros tcnicos. Esta intervencin nos lleva a definir otra de sus peculiaridades, su transversalidad, idea nos acerca a la necesidad del trabajo en equipo, tanto en sus formas de interdisciplinaridad como interinstitucional. La coordinacin y el trabajo en red son otros de los aspectos a considerar en el trabajo de acompaamiento, tanto desde la perspectiva de la necesaria cooperacin entre los distintos tcnicos, como del trabajo con los grupos y redes comunitarias significativos para la persona que acompaamos. Esta forma de intervencin est en la base del impulso que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales da a los Programas Integrales contra la Exclusin en el II Plan de Exclusin del Reino de Espaa, donde en la justificacin de los mismos dice: De igual manera, frente al modelo de intervencin social habitual, centrado en individuos, unidades familiares o sectores y categoras de poblacin, el enfoque integral parte del territorio como mbito de actuacin y no trata de incidir nicamente en las personas, sino que plantea una estrategia de actuacin conjunta y coherente, adecuada a la problemtica de las personas y grupos para mejorar su calidad de vida y favorecer su progresiva reinsercin, autoestima y autonoma personal.12 La propuesta de intervencin que se propone, y que se desarrolla y recojo en esta ponencia, conlleva la asuncin de compromisos por parte del Trabajador Social que la posibiliten; estos compromisos deben abarcar como mnimo: La formacin: la necesidad de formacin de los tcnicos sociales es una inquietud constante por varios motivos: a) El contexto del Trabajo Social est cambiando con mucha rapidez. b) El Trabajo Social se desarrolla dentro de algunos de los problemas ms complejos y esto requiere habilidades muy especializadas. c) La experiencia y el desarrollo de nuevas teoras que nos comprometen a estar al da. d) Las demandas institucionales con sus exigencias de formas especficas de intervencin. La flexibilidad sta tiene que extenderse a nuestra relacin con las personas, pero tambin a la organizacin y el horario de trabajo. Difcilmente podremos caminar con el otro si no coincidimos. La evaluacin No debemos desconfiar de la evaluacin, ya que nos ayudar a la reflexin de lo hecho y a rectificar si fuera necesario. La supervisin profesional Es importante que ante situaciones de tanta complejidad como las que atienden los programas de exclusin, los profesionales cuenten con una ayuda especfica de carcter profesional, que puedan contar con un apoyo que les ayude en el camino. BIBLIOGRAFA
12

MTAS. II Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa. Julio del 2003-Julio del 2005. Madrid 2003. Ministerio de trabajo y Asuntos Sociales. 10

Aguilar, Manuel; Laparra, Miguel; Gaviria, Mario. La caa y el pez. El Salario Social de las comunidades autnomas 1989-1994. Madrid 1995, Euroamerica. Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Madrid. Manual para el Trabajo Social de acompaamiento en los itinerarios de insercin. Madrid 2003. DOCUMENTACIN SOCIAL: Revista de estudios sociales y de sociologa aplicada n 135 Intervenciones ante la exclusin social. Critas Espaola, Madrid 2004. Manual para el Trabajo Social de Acompaamiento en los Itinerarios de Insercin. Colegio Oficial de Trabajadores Sociales de Madrid. 2003 MTAS. II Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa. Julio del 2003-Julio del 2005. Madrid 2003. Ministerio de trabajo y Asuntos Sociales. Nacional Instituto for Social Work. Trabajadores Sociales. Su papel y cometidos. Editorial Narcea. Madrid 1995. Plan de Lucha contra la Exclusin de la Comunidad de Madrid. Edt. CAM Planella, Jordi. De la atencin al acompaamiento de la persona. Reflexiones sobre un proceso. En RTS n 169. Barcelona 2003. Ranquet, Matilde de. Los modelos en Trabajo Social. Intervencin con personas y familias. Editorial Siglo XXI. Madrid 1996. Renes, Vctor; Criterios y objetivos para la calidad en la intervencin social. En Intervenciones ante la exclusin social. Documentacin Social n 135. Caritas Espaola. Madrid 2004. Richmond, Mary E. El Caso Social Individual. El Diagnostico Social. Editorial Talasa Ediciones S.L. Madrid Roldn, Elena; Alonso, M Paz; Mendiguren, Vernica; Ribalta, scar; Snchez, Julin. Evaluacin del Plan contra la Exclusin Social de la Comunidad de Madrid 2002-2004. Madrid 2006, Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales de la Universidad Complutense de Madrid.

11