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ANGOLA E O FMI INTEVENO DO MINISTRO DAS FINANAS NO BRITISH ANGOLA FORUM-CHATHAM HOUSE-LONDRES 19 DE ABRIL DE 2004 Para mim e um privilgio estar aqui nesta tarde e partilhar convosco alguns dos meus pensamentos sobre os ltimos desenvolvimentos econmicos em Angola. Estamos a viver momentos cruciais no nosso pas. O fim da guerra civil de 27 anos, em Abril de 2002, levou a vrias mudanas nos planos poltico e econmico. No plano poltico, o processo de consolidao das instituies democrticas esta a ter bons resultados e ganhou, recentemente, um novo mpeto com o anncio da agenda do Partido no poder para as prximas eleies. No plano econmico, fizemos progressos significativos na estabilizao macro-econmica. A disciplina fiscal foi reforada e a circulao monetria restringida. Como resultado destas medidas, a inflao baixou no ano passado de uma mdia de sete porcento por ms para menos de dois porcento presentemente. O dfice fiscal diminuiu ainda mais para alcanar os cinco porcento contra os nove porcento em 2002. A meta l para o dfice em 2004 de quatro porcento. Para alcanarmos este meta, o Governo continuar a melhorar a transparncia e a observar maior rigor na prestao de contas nas receitas governamentais e esperamos um forte aumento das receitas dos impostos no petrolferos, graas a melhorias nas taxas administrativas, que, como sabem, dependem do meu ministrio. Em termos de despesas, o Governo espera investir mais nos sectores social e da reconstruo. Para atender as estas

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necessidades, na ausncia de assistncia de doadores em grande escala, o Governo continuar a contar com ajuda internacional e a disciplina fiscal. A Instabilidade macroeconomcia, as altas taxas de inflao, a instabilidade cambial e as despesas no registadas j pertencem ao passado em Angola. O governo compromete-se publicamente a : -Prestao de conta dos recursos publicos a todos os nveis do Governo -Melhor gesto econmica, por forma a poder fiscalizar correctamente a sua situao financeira e fazer projeces slidas - Reforar o clima do investimento privado O Governo adoptou recentemente uma nova legislao para tornar mais atraente o investimento privado em Angola, incluindo benefcios fiscais. Um programa de reabilitao infraestruturas foi implementado para assegurar as vias de comunicao em todo o pais. As expectativas econmicas em Angola so boas. Nos prximos cinco anos, espera-se, na indstria petrolfera, um investimento de mais de 50 bilies de dlares. A produo de diamantes ira triplicar ate ao fim do ano de 2005 para atingir os 15 milhes de quilates, valendo mais de um bilio de dlares. Nos ltimos meses, vrios novos projectos diamantiferos e a concesso de licenas foram anunciados pelo governo. Dentro de dois anos, o actual dfice na produo de cereais ser eliminado, graas a produo de novos permetros irrigados. A electricidade gerada atravs de energia hidroelctrica duplicar nos prximos dois anos. O governo espera investir mais de 100 milhes de dlares nos portos comerciais de Luanda, Lobito e Namibe, enquanto os programas para a reabilitao dos caminhos-de-ferro j esto em curso. O

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que precisamos de assistncia bilateral para podermos ultrapassar, a curto prazo, as dificuldades financeiras, incluindo o alvio da dvida. Se alcanarmos um bom entendimento com os nossos parceiros comerciais neste sentido - e consideramos a Inglaterra um dos nossos maiores parceiros Angola ser definidamente um bom lugar para se viver tanto para os investidores como para os angolanos. Gostaria de terminar aqui a minha interveno para que o resto deste encontro seja bastante interactivo e para que todos possam participar no encontro. Muito obrigado.

PERGUNTAS P - Recentemente Angola assinou um acordo com o FMI e prometeu subsdios para o combustvel, electricidade e o abastecimento de agua, poder esclarecer-nos mais sobre este assunto? Jos Pedro de Morais -Ainda no assinamos um acordo com o FMI. Os subsdios tem sido um dos componentes mais difceis na nossa poltica fiscal. Por tradio, Angola tem desde sempre subsidiado os produtos petrolferos. Durante a guerra, esses subsdios atingiram nveis elevadssimos. Tivemos que retroceder e encontrar uma situao mais sustentvel para que as poupanas feitas atravs desses subsdios pudessem ser distribudos pelos sectores mais necessitados. Temos um programa para lidar com esses subsdios. Este no e um problema de resoluo fcil, mas planeamos que dentro de um

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ano poderemos eliminar completamente os subsdios nesses sectores. P- Gostaria de saber se pode explicar a actual posio do Governo de Angola relativamente a iniciativa do Governo britnico em relao a Transparncia para as Industrias de Extraco que poder vir a generalizar-se globalmente nos campos do petrleo e dos minrios? JPM - Muito obrigado. Antes do mais, considero que esta iniciativa muito boa. Estamos a estudar todos os elementos includos nesta iniciativa. Acabamos por concluir que muitos desses elementos j esto a ser implementados por ns. Gostaria de convid-los a visitar o Website do Ministrio das Finanas no final desta semana, onde ir ser publicado o quadro completo das receitas, produo e lucros da indstria petrolfera para o ano de 2003. Acreditamos que este um dos requisitos desta iniciativa. Por isso, no temos nada contra a iniciativa. Para adoptarmos esta iniciativa formalmente como uma poltica do Governo angolano, teremos que ter a certeza de que nada poder prejudicar a estabilidade dos nossos contractos com as companhias internacionais. Quando esta avaliao for concluda, certamente iremos indicar o nosso apoio a esta iniciativa. P Quais so as regras actuais para os investidores estrangeiros na indstria de diamantes, uma vez que a nova legislao parece no ser clara. Ou quais os critrios exigidos pelo Conselho de Ministros?

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JPM -Temos uma lei especfica para a indstria petrolfera e outra lei tambm especfica para a industria de diamantfera. Todas as outras industrias de extraco enquadram-se na nossa lei geral, que a Lei do Investimento Privado e que inclui um pacote de incentivos fiscais. Por isso, se for investir nos sectores do petrleo ou diamantes estar sujeito, em primeiro lugar, as leis especificas destes sectores. P- Por exemplo, qual a posio em relao a quotas? Podero os investidores estrangeiros ficar com a minoria ou a maioria? JPM - A lei nada nos diz sobre isso. Isso depende do poder e polticas discriminatrias do governo. O governo poder decidir o que pensa ser a posio apropriada para Angola em termos de sociedades. P - Poderia explicar-nos o actual papel que Angola esta a desempenhar nas negociaes com o FMI e quais so especificamente os problemas que necessitam de ser resolvidos para se alcanar um acordo? JPM - Como j referi, ainda no temos um acordo com o FMI. Estamos a trabalhar intensamente e deste o ano passado intensificamos ainda mais o nosso dilogo com os membros do FMI. Indicamos formalmente que gostaramos de ter uma monotorizao mais prxima dessa instituia das nossas contas e dos os nossos desenvolvimentos financeiros e econmicos. O FMI reagiu a este pedido do governo angolano e juntos estabelecemos uma espcie de roteiro a seguir para alcanarmos um acordo formal. O primeiro passo nesse sentido a misso preliminar que esta presentemente em Luanda para

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avaliar as ultimas recomendaes feitas pelos membros do FMI no seu relatrio sobre Angola elaborado no ano passado (2003). Estas recomendaes cabem em duas categorias. Uma delas so os dados macro-econmicos. O FMI considerou que os dados externos e fiscais em Angola so pobres e insuficientes e precisavam de ser melhorados. Desde ento ou nos ltimos dois meses tivemos que contratar, sob nosso encargo, dois consultores indicados pelo FMI. Um deles para ajudar-nos a tratar os dados externos e o outro os dados fiscais, uma vez que, a nosso ver, consideramos que esses dados no eram suficientemente bons para o Fundo porque no foram tratados de acordo com os padres do Fundo. Portanto, estes problemas foram resolvidos. Os consultores dizem, presentemente, que os dados que eles tem avaliado tem a qualidade exigida pelo FMI. Portanto, no prevemos mais problemas nessa rea. A outra rea de recomendao a transparncia em termos dos fluxos financeiros provenientes do petrleo. O FMI considera que os dados apresentados pela companhia petrolfera nacional, a Sonagol, no so suficientemente pormenorizados para serem avaliados em termos de gesto de lucro. Nos ltimos dois meses tambm fizemos alguns progressos nesta rea. Estendemos a Sonagol as rotinas de auditorias sobre a declarao de impostos que tambm impomos as companhias petrolferas internacionais. Estendemos a Sonagol exactamente os mesmos requisitos que pedimos as companhias petrolferas internacionais. Estamos tambm a trabalhar com a nossa companhia petrolfera nacional em relao a outros elementos da sua gesto e os seus sistemas. No entanto, os esforos do governo tem sido aumentados substancialmente com a finalizao do Diagnostico do sector petrolfero elaborado por consultores da KPMG. Temos agora o relatrio final. Existem cerca de trinta recomendaes, todas elas

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importantes, que necessitam agora de ser implementadas. Algumas j comearam a ser implementadas, mas outras tero de s-lo a mdio prazo, particularmente no que diz respeito a concordncia com os padres internacionais de contabilidade em relao companhia Sonagol. Mas penso que tambm estamos a vontade nesta rea. Espero que esta misso preliminar faa um bom relatrio. Iremos publicar um parecer no final desta misso, um parecer conjunto com o FMI. At ao final de Maio, o FMI ir fazer avaliaes regulares e ir redigir os artigos do acordo. O fundo e o Governo iro iniciar negociaes para o programa de monitorizao. Se tudo correr como o previsto, iremos iniciar a implementao do programa monitorado nos finais de Julho at ao fim do ano de 2004. Se este perodo for avaliado com um bom desempenho, estaremos em condies de assinarmos um acordo formal em meados de Janeiro 2005. P - Como ir ser o processo de transparncia em termos da privatizao? JPM - J demos incio a um processo profundo processo para a criao da Bolsa de Valores em Angola. O mercado ainda e muito pequeno. Teremos ainda que cumprir algumas outras condies para podermos estabelecer a Bolsa de Valores. Um dos pr-requisitos so alguns produtos financeiros e comeamos a emitir no ano passado ttulos (quotas?) do tesouro. Na verdade, esses ttulos so apenas negociveis no mercado monetrio com os bancos. Esperamos que eles sejam um dos produtos mais importantes a ser negociados na Bolsa de Valores. No pomos em questo aquilo que diz em relao a este processo ser o caminho mais transparente que temos para vendermos as

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nossas companhias e conseguir os fundos para reabilitar as companhias privadas e pblicas. Pensamos que estamos no caminho certo. Precisamos, talvez, de contratar mais pessoal, mais recursos humanos, para ajudarem-nos a desenvolver esta importante ferramenta. Este o caminho a seguir. P - O novo acordo financeiro petrolfero com a China. O que que o FMI pensa sobre este acordo? JPM - O acordo com garantia de petrleo com a China tem como objectivo financiar projectos abaixo(ou no quadro?) do oramento. O nosso oramento, tal como outros oramentos, tem despesas correntes e despesas de capital, que seguem aquilo que chamamos de programa de investimento publico. Estes projectos esto relacionados com a reabilitao de infra-estruturas rodovirias, pontes, geradores elctricos, abastecimento de gua e outras coisas do gnero. verdade que no deveramos continuar a comprometer mais petrleo para esses financiamentos, mas no temos outra alternativa em termos de mobilizao de fundos. Apenas podemos dar o petrleo como garantia para financiar esses recursos. No entanto, esperamos que esta situao se altere. O nosso acordo com o FMI ir restaurar a nossa credibilidade total em relao ao mercado financeiro. Esta na verdade a principal razo pela qual lutamos por este acordo. Se este se concretizar teremos, ento, os nossos recursos petrolferos para as nossas geraes futuras. P - Fala sobre um acordo com o FMI e sobre facilidades financeiras. Angola parece querer seguir os dois caminhos num s?

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JPM - O governo esta autorizado pelo parlamento a contrair o financiamento externo necessrio para cobrir o dfice fiscal. Ns projectamos para este ano um dfice de quatro porcento. As duas facilidades financeiras com a China, que j mencionou, e com o sindicato de bancos no iro ser desembolsadas ao mesmo tempo ou durante este ano. Por isso o nosso compromisso com o FMI diz respeito ao tamanho do dfice fiscal e o rcio entre o dfice publico, incluindo o dfice externo, e o Produto Interno Bruto. Se estes problemas se mantiverem dentro das margens razoveis estaremos bem. Deste modo, estamos dentro dos limites. P Os ttulos do tesouro estaro abertas a investidores no residentes? Se deixarmos de parte o FMI, estar Angola qualificada para o alvio da dvida, uma vez que a situao parece no ser assim to m? JPM - Respondendo a segunda questo...a qualificao para o alvio da dvida.. Penso que se refere ao facto de Angola estar ou no qualificado para o HIPC (pases pobres altamente endividados), que um mecanismo especial para o alvio. Se refere ao HIPC, a minha resposta no uma vez que os pases que se qualificam para o HIPC so pases que tm um desempenho muito baixo em termos de exportao. Este no o caso de Angola. Somos um pais exportador. Para outras formas desse alivio, a minha resposta sim. Mas provavelmente, os termos e condies deste alivio da divida no ser muito consencional. O alivio da dvida no dever seguir provises tcnicas no que diz respeito as garantias dadas pelo estado em relao a divida publica. Tambm esto envolvidos as prprias polticas do pais. Depende das polticas que os pases parceiros

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pretendem ter. Penso que isto e uma questo a longo prazo. Quando l chegarmos, logo veremos. P - Quando e que Angola sara do estado de emprstimo devido ao dinheiro que pediu emprestado para financiar a guerra? E quando que os grandes lucros provenientes do petrleo estaro disponveis para o sector pblico? JPM - No sei se a maneira como pe a pergunta a melhor para avaliarmos o que se passou. Se o governo no tivesse pedido emprestado dinheiro para salvar o pais, no estaramos aqui hoje a discutir estes problemas e a olhar o futuro de Angola. A questo que quando se esta em guerra para ganhar, tentando-se ao mesmo tempo salvar o mximo de vidas possvel. Por isso, no iria questionar o porque que o governo fez emprstimos para comprar armas. A questo agora saber se o governo est preparado para converter as suas estruturas no sentido de tentar resolver os problemas principais de pobreza que temos no nosso pais. Deixe me dar um exemplo com alguns nmeros. No ano de 2000, construmos dezanove mil salas de aulas no pas. No mesmo ano, empregamos vinte e cinco mil professores. Isto foi em 2000, altura em que a guerra ainda continuava. No ano de 2003, que foi o ano passado, construmos mais de cinquenta mil salas de aula e empregamos 83 mil professores. Aqui pode ver a grande diferena em relao ao que podemos fazer em tempos de paz e de guerra. Mas claro que isto no nada comparado com um milho de crianas que vo a escola a cada ano. E por esta razo que estou de visita ao Reino Unido para discutir formas de obter mais assistncia bilateral.

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P- Importa-se de comentar se o governo prev aumentar o nmero de universidades em Angola? JPM - Temos uma universidade pblica, a Universidade Agostinho Neto, que de momento estamos com planos para aumentar a sua capacidade. Estamos a construir novas instalaes. Esto envolvidos noventa milhes de dlares nessa construo e tambm h um processo para treinar mais professores. Mas preciso esclarecer que a poltica do nosso governo dar prioridade ao ensino primrio. O nosso objectivo providenciar escola para cada criana em Angola. Esta a nossa prioridade bsica. Tudo o resto vem depois. P - Ira encontrar-se com os estudantes angolanos durante a sua visita? Porque que o preo da gasolina e to elevado em Angola, quando somos um dos maiores produtores de petrleo? JPM - Teria muito gosto em encontrar-me com os estudantes angolanos, mas a minha visita e muito curta. Sou apenas o Ministro da Finanas. Ha muitos outros membros do governo que tem mais influncia do que eu e que estariam mais preparados para reunirem-se convosco, como so os casos dos ministros dos das Relaes Exteriores ou da Educao. Todos eles passaro por Londres e irei transmitir esta mensagem. Em relao aos preos da gasolina... No somos os maiores produtores petrolferos no Mundo e no temos os preos de gasolina e outros produtos petrolferos mais elevados. Se vier a Luanda ficara espantado a ver o numero de veculos em circulao na cidade. E impossvel e isto s acontece porque os preos so muito baratos. Para alm disso, a actual refinaria no

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consegue satisfazer o aumento da procura de gasolina e estamos a usar subsdios para importar gasolina e a preos mais altos do que os da venda ao pblico. P- Poderia dizer se os gastos militares iro diminuir significativamente nos prximos cinco anos? Se for esse o caso, poderia dar uma estimativa do declnio ano a ano e como ser feita a integrao dos soldados? Se no for esse o caso, qual e a razo para se continuar com os gastos militares? JPM - Existe um declnio no que diz respeito aos gastos com a defesa e segurana para os prximos dois anos . Esta tendncia no to acentuada como gostaramos, porque no ano passado e parte do presente ano fiscal, os militares tem vindo a ser requisitados para dar apoio logstico ao processo de paz, particularmente no que concerne as tarefas de desmobilizao, bem como transportar para as suas reas de origem. Temos que fazer isto com o apoio logstico militar. Os militares esto tambm a ajudar no processo de desminagem. Por isso, enquanto estas tarefas no terminarem no iremos ver mudanas dramticas em termos destes gastos. Isto vai acontecer provavelmente a partir do prximo em diante. Como sabe, o mundo esta a mudar rapidamente e existem novos factores no mundo que precisam ser seguidos pelos pases. Presentemente, existem as tropas de manuteno da paz e cada um dos nossos pases podem ser chamados a desempenhar o seu papel. Angola est preparada a desempenhar esse papel. Tudo isto significa que temos que manter as nossas tropas preparadas.

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P-Poderia dizer-nos, como ministro das Finanas de Angola, se est a deparar-se com muitos obstculos e desafios e como pensa ultrapass-los? JPM Existem inmeros desafios. O primeiro a situao financeira externa. A questo que a nossa presente dvida elevadssima. Precisamos de enfrentar esta divida e ter acesso ao dinheiro destinado ao desenvolvimento, mas no podemos fazer isto a no ser que tenhamos um programa com o FMI. A questo e que leva tempo para se alcanar um programa com o FMI. Segundo a minha experincia anterior com o FMI, os pases que assinam o contracto mais rapidamente com o Fundo so pases que esto desesperadamente necessitados de dinheiro. Por isso, no tm outra opo seno concordar com as condies do Fundo. Este no e exactamente o caso de Angola e por isso queremos ter a certeza que as polticas exigidas so adequadas e no iro promover problemas sociais no nosso pais, mais dos que j tivemos em 27 anos de guerra. Por essa razo, deparamonos com uma situao difcil, uma vez que a comunidade internacional no pode disponibilizar a sua assistncia bilateral visto que Angola no tem um programa com o fundo. Mas ao mesmo tempo, este programa leva tempo a ser desenhado para responder as especificidades de Angola. Por isso estamos numa espcie de impasse e o resultado deste impasse o facto de muitas oportunidades de investimento comercial - que poderiam ser realizadas pelos nossos parceiros como o Reino Unido, Frana, Itlia, Estados Unidos, Japo no so concretizados. Penso que existem alguns desenvolvimentos em relao a posio inicial do governo angolano e a posio inicial do FMI. Concordamos que temos que dar oportunidade ao grande potencial econmico que temos nesta parte de frica e permitir

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que o pais exera o seu papel. (MUDANA DE CASSETTE, O DISCURSO FOI INTERROMPIDO). Vrias perguntas -Os benefcios para Angola em relao as sociedades (haver proteco para os angolanos?); quais so os modelos econmicos para atrair investidores econmicos; o que que Angola est a fazer para reduzir a penalidade da comunidade internacional; o que aconteceu com o acordo que George Soros estava a tentar fazer com Angola; os estudos do diagnostico petrolfero iro ser transparentes? JPM - Penso que estas questes so directas e por isso merecem respostas tambm directas. Sim iremos publicar as recomendaes finais to logo o Conselho de Ministros fizer a sua avaliao. E muito difcil fazer promessas particularmente no meu caso, mas espero que em 60 dias, a partir de agora, se publique o estudo. Em relao a George Soro, continuamos a negociar um acordo em que a Fundao George Soros dever assistir Angola em vrios domnios para ajudar as instituies angolanas a desempenhar as melhores praticas em termos de transparncia, incluindo as industrias de extraco. Este acordo esta na sua fase final de negociao e penso que ira ser assinado muito em breve. Em relao as sociedades, o meu entendimento da questo se haver proteco para os angolanos.. Na verdade, temos uma lei que especificamente confere direitos aos angolanos que querem fazer sociedades com parceiros estrangeiros. Essa lei chama-se a Lei do Empresariado Nacional, que uma verso de algumas polticas existentes no estrangeiro como e o caso da frica do

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Sul. Eles tem polticas especificas para os sul africanos sobre as quais no me recordo o nome agora. Temos essa lei e se angolano, ento, est habilitado, nos termos da lei, a beneficiar dos vrios tipos de apoio dos ministrios, instituies pblicas, entre outros. Em relao aos modelos de investimento, sim estamos mais virados para o investimento do que no passado. Se o investidor submeter uma proposta, a nossa equipa ir negociar. No existem limites. Finalmente, em relao AGOA, sim demorou para Angola entrar neste mecanismo. A razo que nos foi dada pelos Estados Unidos que no tnhamos cumprido com todos os requisitos necessrios. Eles decidiram que agora j temos esses requisitos, mas estava inteiramente fora do nosso poder. Temos as nossas polticas. Os problemas que hoje estamos a discuti como a estabilidade da macroeconomia, a transparncia do governo, o bom ambiente para investidores, no so apenas monoplio de instituies internacionais ou dos que tem maior poder econmico no mundo. Existem muitas pessoas no nosso pais que esto preocupados com a estabilidade da macroeconomia, a boa governao e todos estes assuntos aqui discutidos. A questo e que temos uma agenda e estamos a lutar (trabalhar) no sentido de cumprirmos com essa agenda e somos responsveis pelo nosso povo.