XI Congreso Nacional de Investigacin Educativa - Ponencia

El mercado de trabajo docente en el contexto de la crisis mexicana, 2000-2009

Juan Manuel Hernndez V.1 e Ignacio Llamas H.2 Direccin de Indicadores Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). manuel.hernandez@inee.edu.mx 2 Departamento de Economa de la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa. llamas46@hotmail.com

Resumen Este trabajo explora las posibles ventajas que tiene el trabajo docente en la educacin pblica en contraposicin con la educacin privada. Aprovecha la teora de sistemas para analizar la evolucin de las principales variables constitutivas del sistema laboral en la educacin pblica y privada mexicana durante el periodo 2000-2008-2009; asimismo, presenta un anlisis comparado de la evolucin de esas variables con el resto de las ocupaciones pblicas y privadas en Mxico. El anlisis emprico se realiza con los resultados estadsticos de cuatro variables que se utilizan para caracterizar el funcionamiento de los sistemas laborales. Las variables utilizadas son horas trabajadas, contratacin estable, seguridad social, y salario por hora. Las fuentes de informacin fueron la Encuesta Nacional de Empleo (ENE 2000-II) y la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE 2008-II y 2009-IV) del Inegi. Los resultados de las variables estudiadas sugieren ventajas efectivas para los trabajadores del sistema pblico en relacin con los del sistema privado, sobre todo en el campo educativo. Esta ltima ventaja se explica, al menos parcialmente, porque el sistema educativo pblico funciona con un sistema laboral fuertemente regulado en el que la representacin sindical tiene un gran poder de negociacin. rea 16. Sujetos de la educacin. Subtema b. Personal acadmico. Palabras clave Docentes, mercado de trabajo, sistema pblico y privado Introduccin
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Este trabajo analiza la evolucin de las principales variables del sistema laboral en la educacin pblica y privada mexicana en el periodo 2000-2008-2009; asimismo, presenta un anlisis comparado de la evolucin de esas variables con el resto de las ocupaciones pblicas y privadas en Mxico. Aprovechando la teora de sistemas, se enmarca el sistema de relaciones laborales docentes inserto en el sistema educativo; ambos sistemas regulados por disposiciones jurdicas y de poltica econmica del Estado mexicano. Se presenta un anlisis emprico con los resultados estadsticos de seis variables utilizadas para caracterizar el funcionamiento de los sistemas laborales durante el periodo 2000-2008; las variables analizadas son jornada laboral semanal, estabilidad en el empleo, cobertura en seguridad social y salario real promedio por hora. En el quinto se analiza algunos de los efectos coyunturales de la crisis de los aos 2008-2009; las variables analizadas son: jornada laboral semanal, estabilidad en el empleo, cobertura en seguridad social y salario real por hora. Los clculos fueron realizados con el paquete SAS 9.1 a partir de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE 2000-II) y la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE 2008-II y 2009-IV) del Inegi. La metodologa de clculo se apeg estrictamente a la Clasificacin Mexicana de Ocupaciones segn la cual son trabajadores de la edcuacin todos aquellos dedicados a impartir clases, instruccin y capacitacin en escuelas, institutos, casas de cultura y otros establecimientos del ramo dentro del Sistema Educativo, ya sea en la modalidad escolarizada o la no escolarizada. Dentro de la modalidad escolarizada se incluye a los trabajadores que imparten clases en educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), educacin media superior (preparatoria, bachillerato o vocacional y equivalente), no educacin superior a los (universidad, profesores, tecnolgicos, instructores y

posgrado, maestra y equivalentes). En lo que respecta a la educacin escolarizada comprende capacitadores de centros o instituciones de capacitacin tcnica, administrativa y comercial; estos son estudios cortos que no necesariamente cuentan con el reconocimiento oficial de la SEP (Inegi, 2005).
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Sistema educativo y trabajadores de la educacin Los sistemas educativos intercambian, en todos sus niveles, con conjuntos de instituciones y actividades identificables e interrelacionadas, tales como las vinculadas con el Congreso de la Unin, legislaturas estatales, juntas escolares, comisiones mixtas gobierno-sindicato magisterial. Estos intercambios retroalimentan el funcionamiento de los sistemas. La retroalimentacin en un sistema educativo puede ser formal e informal (Swanson y King 1997). La formal se provee por las discusiones y aprobaciones presupuestales entre ejecutivo y legislativo, por las evaluaciones del funcionamiento del sistema en sus diferentes niveles y por el anlisis de polticas, realizadas por especialistas colaboradores en los poderes de la unin y de la sociedad civil. La informal ocurre por interacciones con los padres de familia, alumnos y ciudadanos en general. Las relaciones laborales constituyen una parte esencial de los sistemas educativos pblicos. stas se pueden concebir a su vez como un sistema cuyo funcionamiento est regulado por el Estado y las resultantes de las interacciones entre ste y el sindicato magisterial. Los trabajadores de la educacin, independientemente del nivel educativo, tienen un conjunto de normatividades y reglas de operacin. stas incluyen acuerdos del gobierno con las organizaciones de los trabajadores; algunas pueden ser aprobadas en los recintos legislativos, las cuales se constituyen en polticas; por ejemplo las reglas para la elaboracin de polticas de contratacin permanencia y promocin de los trabajadores de la educacin. Tambin se consideran polticas a los reglamentos generados por organismos educativos del gobierno; por ejemplo, por la Secretara de Educacin Pblica Federal y las Secretaras de Educacin de las entidades federativas. En Mxico, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece las normas generales que rigen al sistema educativo (SE). El Artculo 3, adems de sealar la obligatoriedad de la educacin bsica, distingue los dos segmentos que componen el SE: pblico y privado; y su ley reglamentaria, la Ley General de Educacin (LGE) de 1993, establece a mayor detalle los lineamientos sobre cmo deben operar. El conjunto de esta reglamentacin define a su vez los sistemas que componen a cada segmento o sector. Se establece as la existencia de los sistemas pblico y privado de educacin bsica y superior (Artculo 3 de la Constitucin) y del sistema de educacin media

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superior (Cap. IV, LGE). Asimismo, define en trminos generales aspectos centrales de las relaciones laborales en cada uno de estos sistemas. Ofrecer educacin es una de las funciones del gobierno mexicano. En la actualidad, el gobierno posee y hace funcionar las escuelas pblicas; juega un papel dominante en el financiamiento, regulacin y provisin de la educacin. Ello significa que las decisiones que modelan el sistema educativo se resuelven en la esfera de la poltica en interaccin, fundamentalmente, con las decisiones de los hogares. Los jefes de familia tienen algn grado de eleccin entre escuela pblica y privada, entre las diferentes opciones de escolaridad del sistema pblicopero es indudable que el sector pblico ejerce el liderazgo en educacin. Por su parte, la educacin privada opera ofreciendo alternativas o complementos a la educacin pblica, pero opera a la sombra del sistema pblico. En el sistema de educacin bsica pblica el Estado constituye el lado de la oferta laboral, es el principal contratante de trabajadores de la educacin; tambin determina las caractersticas laborales al definir los planes y programas de estudio para la formacin de docentes de nivel bsico obligatorio para todo el pas. En los sistemas educativos medio y superior pblicos las condiciones de mercado juegan un papel importante en las condiciones de empleo e ingreso de los trabajadores de la educacin. En la negociacin de las condiciones de trabajo y en la contratacin de trabajadores en el sistema pblico las polticas macroeconmicas del Estado mexicano juegan un papel central, especialmente la poltica de precios. Generalmente, las instituciones de educacin pblica ofrecen a sus trabajadores condiciones de empleo e ingreso en funcin de la poltica de precios que determina el Estado. La oferta de ajuste de los ingresos laborales se fija en funcin de la tasa planeada de inflacin, la cual es establecida por el Banco de Mxico, institucin responsable de controlar el crecimiento de los precios. Una vez establecida la tasa planeada de inflacin, la Comisin Nacional de Salarios Mnimos la toma como gua para fijar los salarios mnimos en el pas. A su vez, estos salarios constituyen un referente para los negociadores sobre qu pueden ofrecer las instituciones educativas y qu pueden esperar los trabajadores como resultado mnimo de la negociacin. La subordinacin de las negociaciones salariales a metas macroeconmicas de los pases no es algo nuevo. Varios investigadores sealan que este fenmeno se viene presentado en la mayora de los pases desde finales de los setenta, cuando los gobiernos
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se volvieron ms interesados en el control del gasto pblico y en los efectos inflacionarios de los aumentos salariales. Tambin sealan que desde principios de los ochenta los gobiernos se volvieron abiertamente hostiles hacia los sindicatos del sector pblico y hacia los derechos de negociacin de los empleados pblicos. En muchos casos, los gobiernos pudieron estrechar los controles sobre las negociaciones colectivas, contenido de los contratos y sobre las condiciones de empleo y salarios. Lo anterior ha forzado a los sindicatos de trabajadores de la educacin a volverse ms defensivos, enfocando sus esfuerzos en proteger (en la mayora de los casos sin xito) los logros alcanzados en el periodo previo (Torres et al, 2006).

Crisis y ajuste en algunas variables del sistema laboral La crisis que se desencaden a fines de 2008 gener una fuerte contraccin en la actividad econmica y el empleo en el primer semestre de 2009. Su dimensin fue de tal magnitud que, en este ltimo ao, el Producto Interno Bruto del pas disminuy 6.5%; el nmero total de trabajadores asegurados permanentes del Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS), julio 2008 a julio 2010, disminuy en 572,000 (Banco de Mxico 2010: cuadro A5 y A12), cada que signific un 4.5% de asegurados permanentes. Durante la fase recesiva de la crisis disminuy el nivel general de empleo (permanente y eventual) con la consecuente prdida de poder de negociacin de los trabajadores con los empleadores. En consecuencia, en esta fase se observ una baja en la contratacin estable (empleados permanentes) y en el correspondiente porcentaje de trabajadores con seguridad social; un aumento en la jornada laboral de quienes conservan el empleo debido a que los empleadores, generalmente, ante el futuro incierto, cuando despiden aprovechan la oportunidad de ajustar su nmina un poco ms de lo necesario para satisfacer la demanda de los bienes o servicios que generan; y, una baja en los ingresos laborales (salario) por hora trabajada. Cules fueron los efectos de esta crisis en las caractersticas laborales del sistema laboral educativo mexicano? A. Horas trabajadas La evidencia seala un aumento en la jornada semanal de todos los trabajadores mexicanos en el periodo de anlisis 2000-II/2009-IV. La informacin disponible
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muestra que los trabajadores del sistema de educacin pblica tienen una jornada laboral (entre 29 y 30 horas) ligeramente menor a la de los que trabajan en el sistema privado (entre 30 y 31 horas por semana); tambin muestra que durante el periodo de anlisis la jornada en ambos sistemas aument en alrededor de una hora (tablas 1 y 3).

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Las cifras tambin sugieren que durante la recesin, 2008-2009, se extendi marginalmente la jornada laboral en ambos sistemas (tablas 2 y 3). Es probable que ello se deba a que durante las recesiones los empleadores detienen las nuevas contrataciones, despiden trabajadores y procuran optimizar el uso de los empleados aumentando, cuando es posible, la jornada.

Los aumentos mayores en jornada laboral en el periodo de anlisis y durante la recesin se observaron para los trabajadores de otras ocupaciones, sobre todo del sector privado. La evidencia sobre el aumento general en la jornada laboral sugiere que la crisis disciplin a los trabajadores ocupados quienes aceptaron la extensin de sus jornadas. Este fenmeno resulta paradjico en una sociedad que tiene necesidad de compartir el trabajo remunerado disponible y no de concentrarlo en quienes ya lo tienen.

B. Contratacin estable
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La estabilidad en el empleo de los trabajadores de la educacin y de otros trabajadores en los sectores pblico y privado aument en el periodo 2000-2008. Pero durante el ao de recesin se observ una baja en dicha estabilidad para ambos sistemas educativos: pblico y privado. En el pblico se pas en el 2008 de un 86.7% de trabajadores con estabilidad en el empleo a un 85.6% en el 2009; en el sistema privado se present una mayor cada ya que pas de 53.6% de trabajadores con contratacin estable a un 50.8% en los aos citados, cada de ms del doble que en el sistema pblico. Esa diferencia en la dimensin de la cada en la contratacin estable de trabajadores es muy probable que se deba a diferencias en el tipo de relaciones laborales entre ambos sistemas; es posible que la presencia de un mercado regulado y de un sindicato fuerte en el sistema pblico haya aminorado la cada. Los resultados de la contratacin estable en otras ocupaciones pblicas y privadas parecen contrarios a lo que se esperara en una situacin de recesin en la cual existi despido de trabajadores permanentes y eventuales. En las ocupaciones pblicas el porcentaje de trabajadores con estabilidad en el empleo se mantiene prcticamente constante y en las ocupaciones privadas incluso aumenta. Esta aparente paradoja tiene su explicacin matemtica. Durante la recesin los empleadores despidieron proporcionalmente ms trabajadores eventuales que permanentes, lo que ocasion que aumentara el porcentaje de los ocupados permanentes. C. Seguridad social Durante la recesin 2008-2009, la cobertura en seguridad social de los trabajadores se redujo marginalmente en todas las categoras laborales analizadas. Esta cada es consistente con la baja en la contratacin estable. Un anlisis de los datos disponibles sugiere que la baja fue proporcionalmente menor en los trabajadores de ambos sistemas educativos (pblico y privado) que en los trabajadores en otras ocupaciones.

D. Salario por hora trabajada La recesin afect negativamente el salario real por hora trabajada de todo el sector laboral por nivel de escolaridad. La excepcin fueron los trabajadores de la educacin del sistema privado, los cuales tuvieron un aumento real en todas las categoras
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consideradas; este aumento se reflejar en un menor diferencial en salarios entre los trabajadores de ambos sistemas toda vez que los del sistema pblico ganan ms, en promedio, que los del privado, por nivel de escolaridad (tabla 4).

En la etapa recesiva, el salario real de los trabajadores con escolaridad de al menos licenciatura continu su cada. Este hecho observado durante todo el periodo de anlisis probablemente se deba a un exceso de oferta de trabajadores con ese nivel educativo. En efecto, el nmero de egresados de educacin superior (licenciatura y posgrado) ha sido muy superior a la creacin de puestos de trabajo en la economa que requieren sus competencias laborales, lo cual habra propiciado una devaluacin de dichas credenciales. Conclusiones Un anlisis comparativo de la situacin laboral en los sistemas educativos pblico y privado muestra un mayor grado de regulacin y sindicalizacin en el pblico, lo cual se traduce en ventajas para sus trabajadores en relacin con los del sistema privado. Especficamente, los trabajadores del sistema de educacin pblica se han beneficiado de su pertenencia a un mercado laboral regulado y a una organizacin sindical con gran poder de negociacin en la definicin de las relaciones laborales de sus agremiados. La informacin presentada muestra que los trabajadores de la educacin pblica gozan de mejores condiciones laborales que sus contrapartes privadas y que el resto de las ocupaciones.

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En el anlisis de las relaciones laborales del sistema educativo mexicano en el periodo 2000-2008, se manifiestan algunos aspectos estructurales que se resean a continuacin. 1) En general, la extensin de la jornada laboral semanal aument en el sistema educativo durante el periodo de anlisis, pero no tan marcadamente como en el resto de las ocupaciones; entre los trabajadores de la educacin, los pblicos continuaron con las jornadas ms reducidas, alrededor de una hora menos a la semana que su contraparte privada. 2) El salario real por hora de los trabajadores de la educacin continu siendo mayor que el de los trabajadores en otras ocupaciones tanto del mbito pblico como del privado; sin embargo, las brechas entre los dos sectores del trabajo educativo se redujeron considerablemente (de 9 a slo 3 pesos por hora entre quienes tenan licenciatura) en virtud del constante descenso del salario real en el sector pblico acompaado de un ascenso salarial constante en el privado. 3) Los trabajadores de la educacin gozan de mayor estabilidad contractual que los trabajadores en otras ocupaciones. Adems, el anlisis muestra que los trabajadores de la educacin mejoraron significativamente su estabilidad mientras que los del sector privado no lograron ganancias netas. Los logros que la parte privada haba acumulado entre 2000 y 2008 se diluyeron con la crisis de los aos 2008-2009. 4) Los trabajadores del sector pblico tienen mayores niveles de cobertura en seguridad social que los del sector privado y, entre aqullos, son los trabajadores de la educacin los que tienen el ms alto nivel de cobertura, alrededor de siete puntos porcentuales respecto a los trabajadores en otras ocupaciones pblicas.

Finalmente, el anlisis del periodo de crisis 2008-2009 sugiere un deterioro de las condiciones de trabajo en los sistemas laborales pblico y privado. Ocurri un aumento marginal generalizado en la extensin de la jornada laboral, sobre todo en las ocupaciones distintas a las educativas. La proporcin de contratacin estable del trabajo educativo disminuy sensiblemente durante la recesin, sobre todo en el mbito privado (3 puntos contra 1 punto en el pblico). Consistente con esta cada en la estabilidad contractual, el acceso a la seguridad social sufri un deterioro marginal. La recesin tambin afect negativamente el salario real por hora de todos los trabajadores, excepto los trabajadores de la educacin en el sistema privado.

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Bibliografa Banco de Mxico, 2010, Informe Anual 2009, Mxico, D.F. Inegi (2005). Clasificacin Mexicana de Ocupaciones (CMO).Volumen I. Aguascalientes Ags.: Autor. Llamas, I. y Hernndez J.M. (2010). Los trabajadores de la educacin en Mxico, 2000-2009. En De la Garza E. (Coord.). Mxico D.F.: Plaza y Valds Editores (Aprobado para publicacin). Swanson, A. y R. King, 1997, School finance. Its economics and politics, 2a edicin, Longman, Nueva York. Torres, C. A., J. Thompson, J. Kachur, A. Nagao, S. Cho, A. Loyo y M. Mollis, 2006, Sindicatos de maestros y el Estado: conflictos de valores y estrategias de elaboracin en la reforma educativa en los Estados Unidos, Canad, Japn, Corea, Mxico y Argentinas en I. Llamas H. (coord.) El mercado en educacin y situacin de los docentes, Mxico, Plaza y Valds Editores.

Agradecimientos Los autores agradecen a sus instituciones las facilidades concedidas para la realizacin de este estudio. Los puntos de vista vertidos en este documento no necesariamente coinciden con los de sus instituciones.

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