ANLISIS CRTICO DEL PLAN MAESTRO DE MACHU PICCHU.

(1998)

PROPUESTAS PARA UNA PLANIFICACIN PROACTIVA EN UN BIEN DEL PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL

MS. CS. ALBERTO MARTORELL CARREO

Vicepresidente del Comit de Asuntos Legales, Administrativos y Financieros de ICOMOS Vicepresidente de ICOMOS Per a.martorell@wanadoo.es

Con el asesoramiento del Dr. Carlos Montes del Olmo

Madrid, 2004.

INTRODUCCIN.

a. Antecedentes.

La importancia mundial del Santuario Histrico de Machu Picchu (en lo sucesivo de este trabajo, SHMP) es indiscutible. Su ncleo, la Ciudadela Incaica que lleva el nombre de la montaa de Machu Picchu (Montaa Joven), en la que se ubica, descubierto formalmente en 1911 por Hiram Bingham, es reconocido a nivel internacional. Dentro del ordenamiento jurdico peruano relativo al Patrimonio Cultural, Machu Picchu estuvo regido primero por la ley 6634, dada en junio de 1929. Bajo su imperio, se estableci que todo monumento histrico tena la calidad de propiedad estatal. El artculo 21 de esta norma declar a Machu Picchu como un monumento nacional. La otra norma aplicable era la Ley 19033 de noviembre de 1971. Ambas normas fueron expresamente derogadas por la controvertida ley 24047, del 01-05-85. Machu Picchu entra a la categora legal rea Natural Protegida (en lo sucesivo de este trabajo, ANP), el 8 de enero de 1981, cuando se emite la Resolucin Suprema 001-81-AA. Que Declara Santuario Histrico rea ubicada en el Distrito de Machu Picchu, con un total 32,592 hs. Este territorio se encuentra inscrito en la Ficha Nro. 17699 del Registro de la Propiedad Inmueble del Cusco. Como afirma el abogado cuzqueo Elas Carreo (2000) en el informe sobre las concesiones al interior del ANP elaborado para el Programa Machu Picchu, esta inscripcin se realiz siguiendo lo precisado en el Decreto Supremo Nro. 001-2000-AG, que establece que las jefaturas de las ANPs deben inscribir en los Registros Pblicos, a nombre del Estado y como Patrimonio de la Nacin estas reas. Sin embargo, es interesante resaltar que esta inscripcin no respondi a una poltica coherente con un programa de conservacin. Machu Picchu se inscribe luego de un controvertido proceso de transferencia realizado por antiguos propietarios de haciendas en la zona, que tenan derechos aparentemente vigentes e inscritos en los Registros Pblicos.1

El tema se relaciona con una problemtica general en torno a las propiedades de inters cultural principalmente y en menor grado, las de inters natural. En cuanto a las primeras, se afirma que en Per existen unos 100,000 sitios arqueolgicos de importancia. Ni siquiera el

Con respecto al tratamiento de la Ciudadela arqueolgica, el informe presentado por el gobierno peruano en el expediente para la declaracin del Santuario como Patrimonio Cultural de la UNESCO (1982) se refiere a las siguientes labores realizadas hasta esa poca: entre 1911 y 1915 se realizaron labores de retiro de rboles y vegetacin (bajo la direccin de Bingham). Desde entonces, hasta 1933 en que se conmemor el cuarto centenario de la ocupacin del Cuzco por los espaoles, no se realizaron ms trabajos. Entonces tambin se limpi el acceso correspondiente a los caminos Inca. El documento del Plan maestro precisa que En los aos subsecuentes el Patronato Departamental de Arqueologa llev a cabo labores de restauracin y reconstruccin, no siempre de manera enteramente apropiada. Posteriormente, al crearse el Instituto de Cultura en 1973, se realizaron trabajos de conservacin e investigaciones, financiadas con apoyo de la UNESCO (Proyecto PER-71/539). Entre 1975 y 1981 el Plan COPESCO, mediante la unidad operativa especial constituida por el Instituto Nacional de Cultura se realizaron excavaciones arqueolgicas y restauraciones en diversos sectores de la Ciudadela. Nuestro acercamiento al tema de Machu Picchu data ya de hace algunos aos, desde que en 1996 el entonces Presidente del Per, Fujimori, anunci en una conferencia de prensa in situ la inminente construccin de un telefrico de acceso a las cercanas inmediatas de la Ciudadela, desde una zona adyacente a Machu Picchu Pueblo, conocido como Aguas Calientes. A partir de ese momento participamos activamente en el debate que se suscit respecto al proyecto de realizacin de la referida obra, comentado por el propio mandatario en la misma conferencia de prensa, sin ningn tipo de sustentacin tcnica. El proceso seguido en el debate sobre el proyecto de telefrico es especialmente interesante. Progresivamente ira sumando la atencin de especialistas, pero tambin de ciudadanos sensibles de diversos puntos del orbe. Expertos de diversos lugares hicieron llegar su voz de preocupacin y, en muchos casos, de protesta. La UNESCO, al estar incluido Machu Picchu dentro de los bienes integrantes de la Lista Mundial, solicit al gobierno peruano la informacin del caso.
1% de estos ha sido declarado formalmente y menos an realizada la inscripcin de los derechos pblicos sobre su propiedad.

Mientras tanto las lneas de lo que podra llamarse una resistencia internacional se fueron delineando con claridad. Dos centros de actividad cobraron forma. En primer lugar un ciudadano canadiense, que firma como Anrie Chidakash, elabor y dio difusin a la pgina web www.mpicchu.org. A su trabajo se sum con gran entereza Rita Lammertyn, ciudadana belga integrante del Instituto Americanista de ese pas. Esas dos lneas, ms los esfuerzos

realizados al interior del pas, generaron que el tema de Machu Picchu cobre gran importancia internacional. Lammertyn motiv el inters del Senador belga Vincent van Quickenborne, quien en ms de una ocasin ha convocado el inters de su gobierno y de la Unin Europea respecto a la situacin de Machu Picchu. Por nuestra parte, como miembros del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, informamos a sus integrantes sobre el caso de Machu Picchu. Mara Rosa Surez-Incln Ducassi, Presidenta del Comit Espaol y del Comit Cientfico Internacional de Itinerarios Culturales de ICOMOS se convirti, dentro de este foro especializado, en la propiciadora de una campaa que, con motivo de la XII Asamblea General de ICOMOS celebrada en Guadalajara (Mxico) en 1999, permiti que numerosos directivos y miembros firmaran un pronunciamiento expresando su preocupacin. Otros miembros aportaron sus reflexiones tcnicas especializadas. Es el caso de Hisashi B. Sugaya, entonces Presidente del Comit Cientfico Internacional de Turismo Cultural de ICOMOS. En el plano de la gestin hay una institucin que merece especial reconocimiento. Se trata del Programa Machu Picchu, que surgi como resultado del convenio entre el gobierno de la Repblica de Finlandia y el peruano, respecto al canje de deuda externa por inversin en reas Naturales Protegidas2, en este caso especfico en el SHMP. Esto dio lugar al denominado Programa Machu Picchu, entidad que adems de Finlandia, estuvo integrada por los organismos peruanos FONCODES y PROFONANPE. Las dificultades burocrticas, la lucha por el control del sitio y otra serie de factores negativos han

Resultado de la negociacin de deuda peruana, el Gobierno de Finlandia amortiz la deuda de mas de FIM114 millones con la condicin que Per canalizara el 25% de este monto para actividades de la conservacin del medio ambiente. El Santuario Histrico de Machu Picchu fue seleccionado como rea meta y dos organismos nacionales, Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (PRFONANPE) y Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) como ejecutores de las actividades del Proyecto de Manejo Integral del Santuario Histrico de Machu Picchu (Seppo, M. Et al, 1996).

llevado al gobierno finlands a terminar con el proyecto, con una ingente prdida no slo econmica sino de posibilidades de desarrollo real para Machu Picchu y el Per, sobre el que no cabe disculpa alguno para los diversos gobiernos peruanos que no supieron hacer uso de los fondos y escuchar el apoyo tcnico recibido. Es de destacar tambin el esfuerzo e inters desplegado por el embajador Mikko Pyhala por la conservacin del SHMP. De acuerdo a sus instrumentos de planificacin, el Programa tena los siguientes objetivos3. Fortalecimiento de la Unidad de Gestin y de la Administracin del Santuario: Se busca la consolidacin de una gestin integral del SHMP, con una UGM fortalecida y capaz de responder de manera eficiente a la mitigacin de los impactos en el corto plazo, y con posibilidades de adaptarse a los retos que surjan del cambio en las tendencias en las amenazas (gestin adaptativa). Investigacin para la gestin ecosistmica del SHMP: Promover procesos de investigacin y manejo de informacin para alimentar la gestin de conservacin de los ecosistemas del SHMP. A pesar de la multiplicidad de investigaciones realizadas e importantes esfuerzos realizados, la informacin todava no ha contribuido del todo a crear un cuerpo de conocimientos sobre los valores integrales del SHMP y no siempre esta disponible en formato para la toma de decisiones informadas para el manejo de sus problemas ambientales. La investigacin biolgica en el SHMP se ha centrado especialmente en el inventario bsico de la biota, y muy pocas veces se ha estudiado la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y su biodiversidad. El PMP, a travs de la ejecucin de su Componente 2 de

Nuestra fuente es la pgina web del Instituto Machu Picchu (http://www.imapi.org.pe/m52_objetivos.htm) que a su vez hace referencia al Documento del Proyecto para su fase de culminacin 2000-2002 (PRODOC2) aprobado en Agosto del 2000. ( El Instituto Machu Picchu IMAPI en su presentacin institucional dice: apunta a ser la ONG con capacidades tcnicas y con amplia representacin de la sociedad civil, creando conciencia en los diferentes actores sobre la importancia de preservar los recursos naturales y culturales del SHMP y de la regin de Cusco, y la importancia de desarrollar actividades de manera sostenibles, con la intencin de implementar medidas concertadas para su conservacin, logrando consenso en los actores, y la conservacin del SHMP.

Investigacin, pretende contribuir de manera sustantiva a la superacin de los principales problemas identificados. Consolidacin de la red de caminos inca y desarrollo del Plan Maestro del SHMP: Promover la consolidacin del uso sostenible de la Red de Caminos Inca y avanzar en el desarrollo del Plan Maestro del SHMP. La planificacin y ejecucin de las obras en este camino ha sido responsabilidad tradicional del INC. En tiempos recientes, el aumento de la demanda de visita al camino, ha generado toda una serie de problemas, que han sido el objeto de atencin de la nueva gestin del Santuario. No slo se debe consolidar la actual red de caminos mediante el mejoramiento de las facilidades para su uso y disfrute pblico, sino inscribir el manejo en la planificacin de la totalidad del Santuario. La planificacin formal del SHMP se inici con la promulgacin de su primer Plan Maestro en 1998. Este plan no llega al nivel de detalle de un Plan Operativo, muchos de sus aspectos se definen en forma general. El componente pretende aportar al desarrollo de estos instrumentos de planificacin ya priorizados, mediante el aporte de Asesora Tcnica de alta calidad, y apoyo a las lneas de trabajo identificadas en el Plan Maestro, y a las prioridades determinadas en conjunto con la Unidad de Gestin del Santuario. Desarrollo Social del Sector Rural: Incorporar a la poblacin rural en el manejo del SHMP, mediante el aumento de su conciencia sobre los valores del rea, la mitigacin de los impactos ambientales de actividades productivas y la generacin de beneficios ligados con la prestacin de servicios a los visitantes y el mejoramiento de la calidad de vida. Desarrollo Institucional, Social y Ambiental del poblado de Machu Picchu (Aguas Calientes): Desarrollar una adecuada estrategia de inversin social que permita mitigar el impacto negativo al ambiente del SHMP y conseguir capacitacin de los habitantes hacia el desarrollo sostenible, para el poblado de Machu Picchu (Aguas Calientes). El Directorio del PMP, como parte de la estrategia de ejecucin de obras de infraestructura en el poblado de Machu Picchu decidi que el PROFONANPE, ente ejecutor del Programa Machu Picchu, suscriba un Convenio Marco con la Honorable Municipalidad de Machu Picchu para el financiamiento de las obras prioritarias para el poblado de Machu Picchu, establecidas en los acuerdos internacionales 6

suscritos y priorizadas por el Plan de Ordenamiento Urbano, aprobado por el Municipio Distrital. El programa avanz notablemente en el estudio del rea. Sin embargo, los organismos pblicos que por la parte peruana lo integraron durante el rgimen fujimorista, estuvieron mediatizados por los mismos intereses y criterios que, ya se sabe, manej dicho gobierno, por lo que toda la orientacin del proyecto se vio limitada. Los avances en la generacin de cambios positivos en el Santuario, por ende, no alcanzaron los resultados deseados. Al momento de la realizacin de la primera versin de este trabajo, las noticias sobre los problemas sociales ocupaban lugares importantes en la prensa peruana. En mayo y junio de 2002, pero tambin en junio de 2004 (para citar slo algunos casos) los pobladores de Machu Picchu Pueblo convocaron jornadas de protesta que generaron la suspensin de visitas tursticas, con las consiguientes protestas de los tour operadores, prdidas econmicas y frustracin de viajeros de diversos orgenes. En 2004, los problemas persisten. Recientemente, en abril de 2004, se ha repetido un deslizamiento de lodo y piedras (que en el Per conocemos como huayco), con una lamentable prdida de vidas humanas. Lo cierto es que dicha situacin se genera en la irresponsabilidad de algunos pobladores y las autoridades locales, regionales y nacionales que permiten la construccin de edificaciones que llegan al punto de invadir los causes de las aguas en una zona donde jams se debieron realizar obras de carcter permanente. Estos son slo ejemplos de una situacin en cuyos orgenes habra que reflexionar muy seriamente. Parece ser que el Programa en s mismo pudo haber desarrollado algunas estrategias dentro de las muchas positivas que no estaban orientadas hacia los objetivos ms importantes. Una de ellas relativa al tema turstico, donde se habra generado un sobredimensionamiento plantendolo como gran objetivo (El Santuario Histrico de Machu Picchu (SHMP) es el centro turstico ms importante del Per que tiene una fama internacional. Adems de sus ruinas arqueolgicas, tiene reas montaosas, ros y bosques tropicales de valor ecolgico y turstico excepcionales que son estrechamente vinculados a las perspectivas de desarrollo turstico. Seppo, 1996. Prrafo inicial del ttulo 2 Antecedentes y objetivos de la misin.) Tal vez esto se deba al hecho de que el 7

enfoque del interlocutor, a la sazn el gobierno de Fujimori, no tena otro alcance ms que el estrictamente turstico en su relacin con el Patrimonio. Lgicamente, para despertar su inters, era ste el tema ms efectivo. Otro factor que puede ser clave para que no se alcanzara un xito general durante el funcionamiento del Programa Machu Picchu, fue el fracaso en los intentos de integrar al poblador de la zona en el compromiso de desarrollo que el Programa mismo propugnaba. Haba una ruptura entre los niveles tcnicos y sociales que ralentizaba los logros de manera significativa. El inters sobre la planificacin en el Santuario no surge nicamente en torno al tema del telefrico, habindose tratado de formular documentos para su manejo adecuado en ms de una ocasin. Sin embargo, esos esfuerzos no se vieron concretados. De hecho, una de las exigencias fundamentales que la UNESCO establece para la declaratoria de un sitio como Patrimonio Mundial, es el contar con instrumentos de gestin. El propio expediente de declaratoria presentado por el Per (UNESCO, 1982) con este fin dice respecto al tema: La principal dificultad en el caso de Machu Picchu es elaborar un plan general para la preservacin del santuario histrico y sus complejos arqueolgicos. La depredacin causada por el hombre amenaza con llevar a la extincin no slo de la flora, por ejemplo plantas pertenecientes a las familias filicineae y orchideaceae, sino tambin de la fauna, sobre todo el oso de anteojos (tremarctos ornatus), el gallito de las rocas (rupcola peruvians) y el tanka (mazama chunyli) para citar slo algunas. El aumento de tierras usurpadas por los granjeros, que para realizar sus siembras talan rboles y queman la vegetacin nativa, est poniendo en peligro el ecosistema. Esto se complica con el crecimiento de los centros urbanos relacionados con la va frrea, la cual tambin genera un flujo creciente de turistas que a su vez requieren de servicios La cita anterior pone en evidencia la conciencia y reconocimiento de una problemtica que desde esa fecha no ha sido solucionada ni enfrentada, sino que por el contrario ha ido in crescendo. En agosto de 1988 el ANP se vio afectada por un incendio que motiv que se creara el Primer Programa de Emergencia. Para tal fin se constituy una Comisin Multisectorial que fue la encargada de la elaboracin de un Plan de 8

Emergencia de cuya ejecucin era responsable la Corporacin de Desarrollo de Cusco, CORDE CUSCO (organismo antecesor del gobierno regional). El 24 de julio de 1990 se constituye una Comisin Tcnica Multisectorial encargada especficamente de formular un Diagnstico del SHMP, labor en la que participaron consultores del proyecto PNUD UNESCO. La labor sigui preocupando posteriormente. Es as que el 07-12-90 se dicta la Resolucin Suprema 0561-RI, que instituye un Consejo Nacional Multisectorial para el Santuario. El 26-12-92 mediante Resolucin Ejecutiva Regional 298-92-PT-RI se recompone la Comisin Tcnica Multisectorial que, siguiendo las recomendaciones de los consultores internacionales, reformula el Diagnstico. Entre octubre y diciembre de 1992 UNESCO enva consultores con el encargo de prestar asesora en la formulacin de un Plan Maestro. El 03-02-93 se dicta la Resolucin Ejecutiva Regional 018-93-PT/RI que crea el Proyecto Especial Regional Santuario Histrico de Machupicchu. Con fecha 20-10-94 se constituye un nuevo Comit Tcnico Interinstitucional, al que se le encarga elaborar un Plan Maestro, cuyo primer borrador se evala en un Taller Interno llevado a cabo entre mayo y junio de 1994. En junio de 1995 el equipo presenta el proyecto de plan en taller organizados por el Plan COPESCO y la Regin Inka. El documento resultante lleg inclusive a ser remitido al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) que deba encargarse de su revisin y aprobacin, la que sin embargo nunca se produjo. En ese momento debi haberse producido algn tipo de ruptura (tal vez el cambio de gobierno entre el primer y segundo periodo de Fujimori, que implic la formacin de una mayora absoluta gubernamental en el Congreso de la Repblica?. Lo cierto es que entre los avances logrados con relacin a la citada primera etapa hasta la pronta aprobacin del actual Plan Maestro, que no recoge dichos avances, hubo un cambio que coincide con la aparicin (o reaparicin, sera ms justo decir) del tema del telefrico. Pero tambin con la presencia de intereses econmicos muy fuertes surgidos en torno al controvertido proceso de concesiones, del que hablaremos posteriormente. El primer documento de planificacin formalmente aprobado, es el Plan Maestro materia central del presente libro. Lamentablemente, cabe afirmar que la principal motivacin que se convirti en eje central del proceso fue la proyectada construccin del telefrico. 9

Los grandes males de Machu Picchu, que el Plan Maestro ya vencido el periodo dado para su evaluacin y renovacin no ha podido solucionar, no son nuevos. Los diagnsticos y voces de alarma vienen ya de antiguo (... el Santuario Histrico de Machupicchu se halla cada vez ms presionado por las actividades humanas: desarrollo turstico en el mismo Santuario y sus zonas ms aledaas, as como en la regin en general: desarrollo urbano del pueblo cercano de Machupicchu (Aguas Calientes); uso creciente para la subsistencia campesinas... (Regin Inka, 1995). (El crecimiento de Aguas Calientes es, con diferencia, el principal impacto sobre la naturaleza del Santuario. Los problemas de la contaminacin del agua y el entorno fsico, solo son parcialmente resolubles mediante nuevas infraestructuras... Finanzas del Per y Gobierno de Finlandia, 1996). Adicionalmente la carencia de un sistema administrativo coherente en la zona, con lneas de autoridad y responsabilidades bien definidas y diferenciadas, ha sido otra dificultad notable para la gestin y planificacin. En efecto, dada la importancia econmica del SHMP han sido muchos los sectores que se han interesado en su control. Podemos citar entre los organismos pblicos al propio Instituto Nacional de Cultura, con autoridad sobre las zonas arqueolgicas propiamente dichas, al Instituto Nacional de Recursos Naturales, el Gobierno de la Regin Inka, la Direccin Regional del Ministerio de Turismo, la de Transportes y Comunicaciones, la Municipalidad Distrital de Machu Picchu y la Provincial de Urubamba. Sin embargo, recalcamos que el contexto inmediato en el que nace el Plan Maestro del SHMP es justamente el del debate del proyecto de telefrico. Nosotros hemos estudiado ese proceso en nuestro libro Machu Picchu: Patrimonio Cultural en Peligro (Martorell, 2000). Como la propia norma en la que el Instituto Nacional de Cultura (INC) que aprueba el Plan Maestro (Resolucin Directoral 336/INC) lo reconoce, este fue resultado de la demanda de UNESCO por una planificacin en la zona. (XXII Sesin del Bur del Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO). Y la UNESCO intervino ante la eminencia de las obras para el ya tantas veces citado cable carril. Originalmente el presente trabajo se plante como uno exclusivamente de anlisis del Plan Maestro de Machu Picchu, proceso en el que nos propusimos 10 (Ministerio de Economa y

formular algunos aportes necesarios para la mejora de su contenido en trminos generales. Sin embargo, el estudio detallado del referido documento, nos llev a percibir que su tratamiento presenta una serie de deficiencias estructurales que dificultan el realizar un anlisis puntualizado sin dejarse llevar por el hilo conductor del propio plan, que presenta graves carencias. Igualmente era necesario evitar que nuestro trabajo termine limitndose a formular simplemente una serie de comentarios sobre determinados aspectos de ese documento. Consideramos que debamos orientar nuestros esfuerzos hacia la formulacin de una propuesta basada en una visin integral de lo que, desde un criterio especializado, debera ser la planificacin integral del Santuario. El estudio arqueolgico e histrico de la Ciudadela y de los diversos elementos del SHMP ha generado diversas interpretaciones. Dado que estos aspectos especializados deben ser analizados por expertos en la materia, nosotros slo los trataremos de manera referencial. En la parte relativa a la interpretacin y descripcin tanto del contenido ambiental como de las zonas arqueolgicas, nos remitimos bsicamente a la informacin que viene en los estudios anexos al Plan Maestro y a la valiosa documentacin elaborado dentro de los trabajos de investigacin del Proyecto Machu Picchu, entre otros. En cuanto nos referimos al nivel de conocimiento del SHMP, trataremos sobre las medidas tcnicas que se requieren para fundamentar el tema. Es decir, tratamos sobre la formulacin de polticas para fomentar ese conocimiento, tanto en los niveles de investigacin cientfica como en los de difusin. Nuestro trabajo se divide en dos partes, precedidas de dos temas introductorios generales. Los temas introductorios tienen que ver con la ubicacin y contextualizacin del SHMP y el conocimiento inicial de sus valores naturales y culturales. Como anexos a esta parte constan los principales datos contenidos en el Plan Maestro sobre estos aspectos (Anexos I Y II) La primera parte del trabajo consta de un anlisis especfico de la problemtica existente en el sitio y de los factores que coadyuvaran a su solucin; de una evaluacin general de la gestin y algunos criterios bsicos para la planificacin en el ANP, estudio que nos permite plantear lineamientos tendientes a conseguir un sistema de gestin activa. En este punto hemos tenido especial cuidado de no aventurarnos en pretensiones de profundidad en temas 11

que escapan al de nuestra especialidad. En tal sentido, muchos de los aspectos son tratados de manera general y, en los vacos de gestin que se pueden detectar, nos limitamos a solicitar los aportes especializados necesarios. La segunda parte consiste en el estudio del Plan Maestro, que hemos desarrollado de manera bastante detallada. Vemos el planteamiento que sobre la problemtica se realiza en este documento oficial, tanto en sus primeros cuadros que transcribimos, como en el anlisis realizado en el taller DAFO4. Seguimos posteriormente el guin contenido en el propio Plan Maestro de Machu Picchu. La contrastacin de ambas partes nos permite concluir en un algunos planteamientos para una gestin activa en Machu Picchu.

b. OBJETIVOS.

b.1. OBJETIVOS GENERALES

Analizar crticamente el Plan Maestro de Machu Picchu. Analizar la situacin del SHMP y formular propuestas para su gestin activa. Destacar la importancia del ANP dentro del Sistema Nacional de ANPs, y como posible modelo de planificacin a seguir.

b.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.

Estudiar priorizadamente la problemtica del SHMP y estudiar alternativas de solucin.

Estudiar cada una de las estrategias contenidas en el Plan Maestro de Machu Picchu y determinar su coherencia, aportes y vacos principales.

Determinar los principales lineamientos para una gestin activa en el SHMP. Formular planteamientos para la gestin activa del SHMP.

DAFO, sigla de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades, mtodo de participacin para la elaboracin de instrumentos de planificacin.

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c. ESQUEMA DE ORGANIZACIN DEL TRABAJO. La planificacin final que hemos seguido en nuestro trabajo, se puede explicar con el siguiente mapa conceptual que esquematiza nuestro plan de trabajo:
Esquema Nro. 1.

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Partiendo del CONOCIMIENTO GENERAL DEL SHMP COMO PARTE DE UN ECOSISTEMA MAYOR

Con el objetivo de:

Con el objetivo de: Analizar crticamente el Plan Maestro de Machu Picchu (1998) A n l i s i s q u e

Analizar la situacin del Santuario Histrico de Machu Picchu y formular propuestas para su gestin activa. A n l i s i s q u e n o s p e r m i t e a l c a n z a r e l o b j e t i v o

Logramos una visin de su

PROBLEMTICA GENERAL Cmo podra tratarse tcnicamente esta problemtica?

Descriptores Acciones Productos Resultados esperados Actores implicados

Cmo se trata esta problemtica en el Plan Maestro?

Anlisis de la problemtica

Presentacin de la problemtica en el Plan Maestro.

n o s p e r m i t e a l c a n z a r e l Normas o b j e t i v o

Objetivos Generales
Legal

Objetivos (especficos)
Poltica De conocimiento Administrativa Planificacin

Evaluacin General de la gestin

Lineamientos Lineamientos

Conclusiones de la parte I: lineamientos para una gestin activa

Conclusiones de la parte II: Sobre el Plan Maestro de Machu Picchu.

Y de la contratastacin de ambos nos servimos para formular

Planteamientos para una Gestin Activa

PARTE INTRODUCTORIA DEL PLAN MAESTRO DEL SHMP. 1. MARCO GEOGRFICO. El SHMP est ubicado en el Departamento del Cuzco, cuya capital lo fue tambin la del antiguo Imperio de los Incas. La ciudadela arqueolgica esta ubicada a algo ms de 100 kms. (112.5 kms. por va frrea) al nordeste de sta y a una altitud de 2.350 m.s.n.m. Sus coordenadas son: 1307 de latitud sur y 7235 de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Con la constitucin de los gobiernos regionales, pas a pertenecer a la denominada Regin Inca.

Durante un periodo comprendido entre 1992 y 2000, aunque la denominacin administrativa se mantuvo el sentido autonmico de los gobiernos regionales qued en suspenso, volvindose a una dependencia directa y total de la capital. Una vez que Fujimori dej el gobierno de la nacin, se iniciaron los esfuerzos por formular un nuevo proceso de regionalizacin. A la fecha, las regiones estn nuevamente constituidas y han pasado ya por una primera eleccin democrtica de sus respectivos presidentes. No obstante el proceso est an en marcha. Alejandro Toledo, actual presidente del Per, ha ido haciendo la transferencia de diversos proyectos a los gobiernos regionales. Actualmente la gestin del propio SHMP est siendo reclamada por el Gobierno Regional. El SHMP pertenece a la provincia de Urubamba, declarada la Provincia Arqueolgica del Per. En su territorio podemos hallar un municipio distrital nacido en las cercanas de la estacin de Puente Ruinas, hoy reubicada en el pueblo mismo: se trata de la municipalidad de Machu Picchu Pueblo, (aunque sea ms conocido como Aguas Calientes), constituida mediante Ley 9396 del 1de octubre de 1941. No tenemos el dato preciso, pero est demostrada y aceptada la existencia de Comunidades Campesinas al interior del Santuario Histrico. Estas constituyen constitucionalmente entidades con derechos de autogestin sobre sus propios territorios y, al tener derechos anteriores a la declaracin del

ANP, tienen derechos reconocidos formalmente sobre estos5. Sin embargo, su participacin en la vida oficial del SHMP es muy limitada e inclusive mucha documentacin oficial ignora su presencia. El ncleo principal, la denominada Ciudadela de Machu Picchu, est ubicado en la montaa del mismo nombre, bordeada por los caones de los Ros Urubamba y Aobamba, este ltimo afluente del primero6. Esta rea es continuacin del denominado Valle Sagrado de los Incas que se extiende a lo largo de la cuenca del Ro Vilcanota, cambiando posteriormente su nombre por el de Urubamba. Machu Picchu no puede ser entendido, ni ecolgica ni culturalmente, aislado del Ro y del Valle Sagrado. Este incluye tres ciudades principales que sobreviven desde el tiempo de los incas: Pisaq, Yucay y Ollantaytambo. Actualmente, a lo largo del recorrido del ro Vilcanota, se pueden encontrar otros centros urbanos de relativa importancia como Pisaq, Calca, Urubamba y Ollantaytambo. Toda esta regin constituye una zona altamente productiva que los incas supieron administrar desarrollando, desde el punto de vista agrcola, avances en tcnicas de irrigacin, y una serie de valores asociados con el sistema

El Art. 54 del Cdigo del Medio Ambiente establece que El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las reas naturales protegidas y en sus zonas de influencia; promueve la participacin de dichas comunidades para los fines y objetivos de las reas naturales protegidas donde se encuentran. Sobre el mismo tema, el Art. 31 de la Ley Nro. 26834 dispone: La administracin del rea natural protegida dar una atencin prioritaria a asegurar los usos tradicionales y los sistemas de vida de las comunidades nativas y campesinas ancestrales que habitan las reas Naturales Protegidas y su entorno, respetando su libre determinacin, en la medida que dichos usos resulten compatibles con los fines de las mismas. El Estado promueve la participacin de dichas comunidades en el establecimiento y la consecucin de los fines y objetivos de las reas Naturales Protegidas. 6 Para los lectores que pudieran estar interesados en los aspectos geolgicos de la zona, transcribimos alguna informacin de inters sobre el tema, tomados de Galiano (2000) quien a su vez se refiere a los trabajos de Kalafatovich (1992). De acuerdo con este autor los principales rasgos geomorfolgicos del Santuario son: - El macizo grantico de Machu Picchu, caracterizado por la preeminencia rocosa donde se sita el grupo arqueolgico (2470 m) y comprende los cerros Machu Picchu al sur y el Waya Picchu al noreste de la ciudadela inca, est constituido por una masa plutnica o intrusiva de gran profundidad, con variados tipos de roca como granito, granodiorita y tonalita... - Paisajes escarpados: se distinguen superficies aserradas, acantilados, pendientes abruptas e irregulares que se observan en los alrededores del complejo arqueolgico de Machu Picchu (...) Este sugestivo paisaje incita a disfrutar momentos de contemplacin y a apreciar el lugar tan impresionante que escogieron los incas para construir su maravillosa obra. - El can grantico de Torontoy: la estructura topogrfica y la constitucin geolgica desde _Chilca (km 77) de la lnea frrea hasta Santa Teresa, denota que la roca grantica en este tramo ha sido profundamente tallada por la erosin hdrica del ro Urubamba, formando el can de Torontoy (...) - Los recodos del Ro Urubamba: que se observan a lo largo e su curso y tambin el can de Torontoy, indican un rgimen de socavamiento. De stos el ms inmediato al grupo arqueolgico y el ms importante en el que rodea el cerro Wayna Picchu, con una longitud cercana a 4,5 km; durante la evolucin de recodo la parte cncava fue excavada en la roca dura in situ..

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agrcola de los andenes, que tambin se pueden encontrar en diversos puntos del ANP, incluyendo la Ciudadela misma. Solamente el ANP, que es una parte relativamente pequea de todo ese ecosistema, incluye diez zonas de vida, siendo su ubicacin especialmente importante desde el punto de vista de la diversidad biolgica, por estar en los espacios de interaccin entre los Andes y la Amazona. Est ubicado entre dos cadenas montaosas (en las que destacan los nevados de Salkantay, al sur y La Vernica, al norte), que generan un complejo sistema de vientos que, sumado a otras caractersticas ecolgicas, como la precipitacin y las altas tasas de evapotranspiracin de gran parte de sus suelos, han permitido el desarrollo de un hbitat especialmente rico en diversidad de vida. En torno a la sabia conjuncin de la obra humana con el entorno natural en el Santuario, mucho se ha dicho. Tomamos un texto de Urbano (1999) El fantstico entorno fsico, con la presencia silenciosa de las cumbres nevadas y la voz arrulladora de los violentos ros profundos de Aobamba y Urubamba, transforman las piedras, los muros y lo que queda de las antiguas construcciones incaicas en un lugar al que muchos atribuyen resonancias misteriosas y un aura de paisajes paradisaco. Otro factor a tener en cuenta es la gran diferencia de pisos altitudinales que incluye el SHMP que van desde los 1.725 m.s.n.m hasta los 6.271 del Salkantay, el pico ms alto incluido en su jurisdiccin. La declaracin del SHMP se hizo con un rea total de 32 592. Esa extensin no responde a criterios ecolgicos ni de integridad del territorio entendido en trminos de importancia cultural. De hecho, es ilustrativo al respecto que la propia UNESCO, mediante el Comit del Patrimonio Mundial, sugiriera al gobierno peruano al momento de inscribir Machu Picchu, la extensin del ANP hasta las ciudades incas de Pisaq y Ollantaytambo. Sin una proteccin integral de la zona de influencia de la cuenca del ro VilcanotaUrubamba, y una ampliacin del rea protegida hasta incluir los hbitats de las especies protegidas, la gestin de Machu Picchu se limita a afrontar problemas inmediatos, pero no supone, como bien podra, un elemento dinamizador del desarrollo sostenible de la zona.

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2. IMPORTANCIA DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL DEL SHMP.

Uno de los grandes logros del desarrollo del pueblo incaico fue su capacidad de comunin estratgica con el medio ambiente en el que se tuvo lugar su historia. El Imperio Incaico, que se fue extendiendo mediante un proceso de conquista sobre una serie de otras culturas, supo aprovechar tcnicas y conocimientos de los pueblos conquistados, muchos de los cuales contaban con avances significativos que los colocan de por s en el nivel de desarrollo de alta cultura. El comentario anterior no pretende convertirse en ningn anlisis histrico sino simplemente lo planteamos para contextualizar al pueblo creador de las manifestaciones arqueolgicas que hoy podemos encontrar en el SHMP. Las obras de infraestructura militar y civil de los Incas tuvieron una ubicacin estratgica como instrumentos para la administracin de un medio natural y como elementos defensivos. Sus caminos atravesaron en ocasiones espacios sumamente difciles en su recorrido (retando quebradas altsimas, atravesando riscos gigantescos, cruzando poderosos ros), con puentes, tambos (puntos de descanso y abastecimiento) y fortalezas defensivas ubicadas en los lugares ms adecuados para el control del territorio. La zona del SHMP, dada su cercana al Cuzco (capital del Imperio) reviste especial importancia en el despliegue de ambas caractersticas. Se forja as un espacio en el que el elemento natural y la intervencin humana se dan en una relacin plena de cooperacin. Los andenes incas como tcnica agrcola que permiti la mejor utilizacin del suelo, las prcticas de utilizacin del agua, el dominio respetuoso del territorio, el conocimiento militar, la arquitectura de piedra que an hoy guarda notables misterios tcnicos, el sentido religioso, la comprensin de los ciclos climticos, los conocimientos astronmicos, etc., son valores culturales que podemos encontrar desplegados en el SHMP. Los incas supieron reconocer las mejores calidades del medio donde ubicar sus sedes de gobierno y ciudades ms importantes. Machu Picchu no podra entenderse como un territorio ocupado de manera accidental, sino, por el contrario, como resultado del conocimiento de su riqueza y productividad. En efecto, la diversidad ambiental y condiciones de vida natural en el 18

Santuario son altamente valiosas. Su ubicacin, adems, corona una de los espacios ms importantes del dominio Inca: el Valle Sagrado de los Incas, determinado por la cuenca hidrogrfica del Vilcanota-Urubamba, la ms importante del departamento del Cuzco. La civilizacin incaica tuvo uno de sus puntos de mayor desarrollo en torno a ese eje. En el Valle Sagrado se pueden encontrar ncleos urbanos de gran importancia de la poca como Pisaq y Ollantaytambo, que en realidad conforman una unidad conceptual con Machu Picchu, y tiene repercusin directa sobre la regin amaznica. El Per posee una gran diversidad biolgica en sus diversos ecosistemas. De las 103 zonas de vida a las que se refiere Holdridge, 84 se han hallado en el territorio peruano. Por ejemplo, se determin que a escala global los mayores nmeros de mamferos, reptiles, aves, mariposas y liblulas se registraron en diferentes localidades de la Amazona Peruana. Ms de 1 700 especies de aves han sido identificadas en todo el territorio peruano (19% del total mundial), nmero que lo coloca en el segundo puesto mundial. Asimismo, se observ que el mayor nmero de especies de rboles por hectrea del planeta se encuentra representada en las zonas de Yanamono y Mishata, en Loreto. As, y en trminos de biodiversidad, el Per se coloca entre los pases ms ricos del mundo. (Desmarchelier, 2000) Dentro de ese contexto, Machu Picchu, como ANP tiene un peso propio, y no responde nicamente a la conjuncin de los elementos culturales y naturales. La biodiversidad en Machu Picchu es verdaderamente importante. Galiano (2000) indica como factores de esta biodiversidad, los siguientes: el levantamiento de los Andes, la estabilidad climtica hacia las vertientes orientales, las fluctuaciones climticas del Pleistoceno afectaron los bosques en su posicin altitudinal, las nuevas zonas de vida (Sistema Holdrige) y formaciones vegetales que tienen su mbito territorial en el Santuario, generando una gran diversidad de ecosistemas a manera de un complejo mosaico. Esto se puede apreciar el cuadro Nro.1, que tomamos del Plan Maestro de Machu Picchu:

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Cuadro Nro. 1

Diversidad Biolgica del Per comparada con el Santuario.

COMPARACIN DE LA BIODIVERSIDAD LUGAR PER () SHMP(*) MAMFEROS 460 48 (10%) AVES 1710 377 (22%) ANFIBIOS 292 10 (3%) REPTILES 392 28 (8%) ANGIOSPERMAS 20 000 2 350 (12%)

Tomado de: Plan Maestro de Machu Picchu. Anexo V. (1998) Fuente () Diversidad biolgica del Per, 1992 (*) Galiano, Nez, Monteagudo, Franco, Ochoa, 1992, 1997, 1998.

Pero no slo esta comparacin, ya ilustrativa, nos grafica la riqueza natural del SHMP. En el Plan Maestro se compara tambin el SHMP con otros dos territorios de importancia universal: el Parque Nacional del Manu y el Parque Nacional de Ro Abiseo, en la zona del Gran Pajatn, inscritos, el primero como Patrimonio Mundial Natural y el segundo como Patrimonio Mundial Cultural y Natural al igual que Machu Picchu. (Cuadro Nro. 2). Es interesante seguir resaltando la relacin que se da entre el desarrollo cultural de los pueblos de los Andes y su ubicacin en zonas de alta diversidad. Al respecto Galiano (2000) dice: No es coincidencia pues que los mayores centros culturales en los Andes se desarrollaran en reas de alta diversidad biolgica. Existe una positiva relacin entre las condiciones que son importantes en los procesos de diversificacin biolgica y aquellas que parecen contribuir al establecimiento de poblados humanos. Un caso es la relacin entre la concentracin local de aves endmicas y los centros de desarrollo de las grandes culturas tempranas en los Andes (Fjeldsa y Rabbek, en prensa). Estos patrones son similarmente reflejados en los centros de diversidad biolgica de las plantas (Vasilov 1992, National Research Council 1988; Galiano et al 1995b; Chepston Luisty et al (1998)

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Cuadro Nro. 2. CUADRO COMPARATIVO DE ESPECIES FAMILIAS Acanthaceae Araceae Bignoniaceae Bromeliaceae Campanulaceae Compositae Ericaceae Icacinaceae Leguminosae Meliaceae Moraceae Melastomataceae Myrtaceae Orchidaceae Palmae Piperaceae Poaceae Helechos Rubiaceae Sapindaceae Solonaceae Onagraceae P.N. MANU 9 4 3 10 23 66 30 1 10 3 12 48 170 5 10 100 140 17 3 30 14 S.H. MACHU PICCHU 8 7 5 20 23 217 34 1 51 4 13 39 8 190 4 21 86 258 36 7 33 10 P.N. ABISEO - PAJATN 1 6 1 13 102 29 1 6 6 3 45 6 73 3 21 34 170 26 3 29 5

Tomado de Plan Maestro de Machu Picchu. Anexo V. (1998) Fuente: Nez, 1992

La diversidad total de especies animales en Machu Picchu alcanza las 470 conocidas (siguiendo los estudios existentes, ver numeral 2 de la parte II del presente trabajo), sin contar las 700 especies entre mariposas diurnas y nocturnas. La diversidad natural alcanza las 3 479 especies, adems de 2 800 especies de flora vascular y no vascular. Sin embargo, existe la necesidad de proseguir con los procesos de investigacin en Machu Picchu, como lo pone en evidencia el propio estudio anexo al Plan Maestro. El documento describe como en 1998 una evaluacin rpida en el sector sureste de la carretera Aguas Calientes-Ciudadela (Galiano & Nez, en prensa) determin 8 nuevos registros para la flora del Santuario (6 21

rboles y 2 lianas): Casearia sylvestris (flacourtiaceae) Inga Microcama (mimosaceae) Condaminea corymbosa (rubiacea) Cupania latifolia (sapindaceae) Cestrum humboldtii (solanaceae) Cestrum racemosum (solanaceae) Prestonia tomentosa (apocynaceae) Hippocratea volubilis (hippocrateaceae) El ejemplo sirve para explicar la necesidad de desarrollar investigacin cientfica (en sus diversas ramas) como uno de los pilares claves de la actuacin en el ANP. Pero, como se sabe, adems de los criterios de diversidad de especies en s, es la diversidad biolgica en general la que debe valorarse para la proteccin integral de un ANP. Hay que recordar que lo esencial es la proteccin de la diversidad de procesos, interrelaciones entre especies y funcionamiento de los espacios. Esa diversidad es la fundamental ya que permite la de aquellos factores de la naturaleza que nos resulta ms fcil reconocer y apreciar. Como define Solbrig (1991, Cit. p. Halfer y Esquerra) al referirnos a biodiversidad estamos hablando de la propiedad de las distintas entidades vivas de ser variadas. Variedad que se da en los diversos niveles, desde el gen, la clula, el individuo, la especie, la comunidad hasta el ecosistema. Todos tienen ms de una manifestacin. En el estudio comprendido en el anexo V al Plan (II.4) se aborda el tema de la diversidad gentica, pero es tratado de manera muy referencial. El nivel de biodiversidad tiene importancia tanto para el caso de las plantas cultivadas y animales domsticos, donde se trata de proteger el germoplasma original, (algo cada vez ms complicado con el incremento de la manipulacin gentica y, ahora, con el tema de la clonacin), como para el de las especies silvestres. Respecto a estas ltimas, el tema tambin tiene que ver con posibilidades de supervivencia y adaptacin de ciertas especies, debido a la necesidad de determinados niveles de exocra y heterosis. Esto exige, por 22

ejemplo, que la extensin del ANP sea suficiente para garantizar dichos niveles. En trminos generales Machu Picchu es un lugar con manifestaciones naturales y culturales del mximo valor universal. Ninguno de estos factores puede entenderse de manera separada, y es la presencia de ambos la que le otorga su singularidad y constituye sus valores universales sobresalientes. En la parte segunda de este trabajo, relativa al Plan Maestro, recogemos la informacin sobre las zonas de vida y principales ncleos arqueolgicos contenidos en dicho documento.

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PRIMERA PARTE.

1. ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DEL SHMP.

1.1. PROBLEMTICA RELATIVA A LA DELIMITACIN Y CONOCIMIENTO DEL ANP.

Una de las ms preocupantes conclusiones que se pueden sacar de la lectura del Plan Maestro es que existen graves deficiencias en la delimitacin y conocimiento de la propia rea natural protegida. Este tal vez pueda considerarse, desde el punto de vista de la definicin en s del ANP, como el problema fundamental para la conservacin misma. Dentro de este campo encontramos los siguientes problemas especficos:

1.1.1. Carencia de planificacin regional integral.

Descriptores: No existe un sistema de planificacin aplicable a los diversas partes del territorio que tienen una repercusin directa o indirecta sobre el SHMP. No existe una planificacin integral para el control de la contaminacin (por aguas servidas o residuos slidos) en la cuenca del Ro Vilcanota Urubamba7. No existe un sistema de coordinacin entre las autoridades involucradas, en especial las jurisdicciones locales (municipalidades distritales), intermedias (municipalidades provinciales) y otras autoridades

(Direcciones regionales) para un plan conjunto de prevencin de la contaminacin y tratamiento de residuos. Acciones: Formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial en la Provincia de Urubamba.

Esta afirmacin, completamente vlida para el ao 2002 cuando se realiz la primera versin de este trabajo, debe matizarse ahora con algunas actuaciones para el retiro de la basura producida al interior de la zona urbana del SHMP, pero haciendo notar que no se ha implementado un sistema integral de eliminacin de tales resididuos, hoy trasladados a la ciudad del Cuzco, que tampoco puede decirse que tenga un tratamiento ideal de estos materiales.

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Formulacin de un Plan de Gestin de la Cuenca del Ro VilcanotaUrubamba y cuencas conexas.8

Formulacin de planes de restauracin ecolgica en ambas zonas. Creacin de un Comit intersectorial de coordinacin entre las autoridades involucradas en los territorios incluidos en los planes antes descritos.

Productos: Planes con slido contenido tcnico y cientfico. Acciones coordinadas y permanentes de prevencin de la

contaminacin. Un Comit intersectorial dinmico y con capacidad de accin ante problemas ambientales. Resultados: Control de la emisin de residuos slidos y lquidos a la Cuenca del Ro Vilcanota-Urubamba y cuencas conexas. Progresiva reversin de la situacin de contaminacin en las reas involucradas. Recuperacin de hbitats para las especies de la zona. La Cuenca del Ro Vilcanota- Urubamba debe ser tratada como un corredor ecolgico cuya extensin incluya la que determinen los estudios tcnicos (tentativamente las municipalidades provinciales de Calca, Urubamba, Quillabamba). Recordemos que, como ya citamos, una de las conclusiones del Programa Machu Picchu sobre el tema es que El SHMP se constituye en el ms importante remanente de bosques adecuado para que sirva como Corredor Biolgico entre la cordillera oriental y cordillera central. Actores implicados: 8

Municipalidad Provincial del Cuzco. Municipalidad Provincial de Calca.

El Banco Mundial est financiando un proyecto de suma importancia para el tratamiento integral de la cuenca hidrogrfica del Ro Vilcanota. Se trata del Programa de Rehabilitacin del Valle del Vilcanota. El objetivo del este programa es desarrollar las capacidades del gobierno peruano para generar un desarrollo sostenible en terminus econmicos, socials y medio ambientales en el valle del ro Vilcanota. Para ello propone desarrollar diversas acciones que contaran con el soporte tnico y financiero del Banco. Una de ellas estara relacionada con la conservacin de los valores que dieron lugar a la inscripcin del SHMP en la Lista Mundial.

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Municipalidad Provincial de Urubamba. Municipalidad Distrital de Ollantaytambo. Municipalidad Distrital de Machu Picchu. Unidad de Gestin de Machu Picchu. Municipalidad provincial de Quillabamba. Direccin Regional de Manejo de las Cuencas Hidrolgicas. Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones. Direccin Regional de Agricultura. Gobierno de la Regin Inca. Comunidades Campesinas del rea implicada Empresas privadas con sede en la regin, especialmente las que realizan actividades relacionadas con (o al interior del) ANP.

1.1.2.

La delimitacin de la magnitud y lmites del SHMP no ha sido resultado de un proceso de comprensin integral del territorio y sus ecosistemas.

Descriptores: La delimitacin del Santuario no responde a criterios de unidad y continuidad ambiental propiamente dichos, sino de divisin polticoadministrativa y elementos geogrficos distintivos. La demarcacin del Santuario no ha sido realizada de manera clara. El hbitat de especies protegidas no est ntegramente conocido ni incluido en la demarcacin actual.

Acciones: Aplicacin y, de ser necesario, complementacin del estudio integral del territorio realizado por el Programa Machu Picchu, a fin de determinar el territorio necesario para el mantenimiento de los procesos de vida que permiten la existencia de las especies y bienes del SHMP y los territorios conexos. Redefinicin de los lmites y categoras del rea a ser protegida. Creacin de ANPs, con las categoras que correspondan,

interconectadas mediante corredores ecolgicos naturales como los ros, 26

con el SHMP. Establecimiento de normas aplicables a reas aledaas al rea que se determine del SHMP para evitar efectos fronterizos negativos. Coordinacin con las autoridades territoriales distritales o provinciales implicadas. Coordinacin y toma de acuerdos con los propietarios de terrenos susceptibles de ser incluidos en la nueva demarcacin. Difusin de las actividades que se realice para la nueva demarcacin.

Productos: Documentacin cartogrfica y topogrfica de la zona. Fotografa area. Sistema de Gestin Territorial (GIS). Demarcacin e hitos adecuados. Normativa aplicable: nueva zonificacin y normativa para reas de entorno. Resultados esperados: Determinacin de ecotopos y zonas de vida debidamente priorizadas. Determinacin de hbitats integrales de las principales especies. Nueva delimitacin y demarcacin del SHMP.

Actores implicados: Unidad y Comit de Gestin de Machu Picchu. Universidad San Antonio Abad del Cuzco y otras entidades cientficas especializadas de la regin. Autoridades distritales y provinciales implicadas. Direccin Regional de Agricultura. Gobierno de la Regin Inca. Propietarios o poseedores de terrenos susceptibles de ser incluidos en la nueva demarcacin.

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1.2. PROBLEMTICA SOCIAL Y RELACIONADA.

1.2.1. No se han puesto en marcha medidas para lograr el involucramiento de la poblacin en la gestin y conservacin del SHMP.

Descriptores: El proceso de planificacin llevado hasta la fecha, no incluye a la poblacin local de manera activa. Las Comunidades Campesinas ancestrales no son tomadas en cuenta en los procesos de planificacin e inclusive se acta como si no existieran. No se ha educado a la poblacin que habita al interior del SHMP en el conocimiento de los valores y la necesidad de conservarlo. No se ha puesto en prctica programas de difusin que permitan a la poblacin de la regin conocer el SHMP y comprometerse con su conservacin. Acciones: Formulacin de un Plan de Uso Pblico y Participacin. Integracin de la poblacin local (mediante sistemas representativos) a la Unidad de Gestin. Realizacin de un censo pormenorizado de la poblacin al interior del SHMP. Levantamiento de los terrenos de propiedad de las Comunidades Campesinas y formulacin de acuerdos para la realizacin de actividades compatibles con el SHMP a su interior. Realizacin de un censo econmico especializado, distinguiendo actividades compatibles e incompatibles, territorios que implica, extensin e importancia econmica. Formulacin y puesta en marcha de un Programa de Educacin y Capacitacin para la poblacin del SHMP. Formulacin y puesta en marcha de un Programa de Educacin y Difusin a nivel departamental y nacional. Estudio y formulacin de un Programa de Incentivo del Desarrollo Socioeconmico de los pobladores del SHMP y de la regin, partiendo 28

del principio del ms absoluto respeto a las necesidades de conservacin. Estudio y formulacin de un Programa de Calidad de productos artesanales que se venden al interior del SHMP, con un programa conexo de produccin de calidad y con tcnicas ancestrales (exterior al SHMP). Edicin de trpticos, folletos y libros de divulgacin para la formacin de la poblacin. Creacin de un fondo de incentivos econmicos para la adecuacin de las actividades en los casos en que sea posible, o para la compra o expropiacin de terrenos en cuanto fuera necesario. Programa de Calidad de Productos Artesanales y Programa de Produccin de Calidad y con Tcnicas Ancestrales (produccin exterior asociada) Productos: Plan de Uso Pblico y Participacin9. Trpticos, folletos y libros divulgativos de contenido calificado. Censo poblacional actualizado. Padrn preciso de Comunidades Campesinas. Programas de Educacin y Capacitacin y de Educacin y Difusin. Programa de Incentivo del Desarrollo Socioeconmico de los pobladores del SHMP y de la regin. Fondo de incentivos econmicos.

Resultados esperados. El Comit de Gestin altamente participativa, en especial con representantes de la poblacin local, permitiendo la coordinacin de actividades.

Sobre el Plan de Uso Pblico (El Plan de Uso Turstico y Recreativo al que el Plan Maestro se refiere en diversas partes sera su equivalente), el informe de la Misin UNESCO-ICOMOS-UICN (UNESCO, 2002) dice: La mission 2002 identific temas adicionales que requieren inmediata consideracin. La planificacin y la impementacin de planes continua siendo un factor importante. Los terminus de referencia para el desarrollo del Plan de Uso Pblico no han sido implementado al momento en que el equipo estuvo en el campo, pero haba preocupacin porque el Plan estuviera basado en estudios detallados de capacidad de carga de visitants, alternativas de acceso y la real vulnerabilidad de Aguas Calientes frente a desastres naturales. Es importante que el Plan de Uso Pblico sea hecho con el detalle suficiente para guiar su implementacin, especialmente en terminos de requerimientos en recursos humanos y financieros, y planificacin de la infraestructura fsica.

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Involucramiento activo de la poblacin local en la conservacin del SHMP gracias a su conocimiento y toma de conciencia.

Mejoras en la prestacin de servicios educativos, de salud y otros en beneficio de dicha poblacin.

Estudio de las condiciones socio sanitarias, y toma de las medidas correctivas pertinentes.

Mejoras en la calidad de vida de la poblacin local. Reconocimiento y respeto de los derechos de las Comunidades Campesinas, que a su vez realizan actividades compatibles con la naturaleza del SHMP.

Autenticidad y calidad de los productos artesanales a ser vendidos al interior del SHMP.

Actores implicados: Unidad de Gestin de Machu Picchu. Comit de Gestin de Machu Picchu. Direccin Regional de Turismo. Direccin Regional de Agricultura. Direccin Regional de Educacin. Gobierno de la Regin Inca. Poblacin del SHMP, en especial de Machu Picchu Pueblo. Organizaciones gremiales. Organizaciones sociales (Club de Madres, Vaso de Leche).

1.2.2. Ocupacin y utilizacin catica del territorio, en especial en la jurisdiccin de Machu Picchu Pueblo.

Indicadores: Proliferacin de construcciones precarias en el centro poblado. Construcciones de grandes proporciones sin ningn criterio ambiental o paisajstico realizadas los ltimos diez aos que agravan la situacin. Carencia de planificacin urbana en Machu Picchu Pueblo. Otros puntos con presencia poblacional de tendencia estable

principalmente en los sitios de Piscacucho (Km. 82), Qoriwayrachina (Km 88), y de Huayllabamba, Wiay Wayna, Central Hidroelctrica (Km 30

122) y Colpani. Otras zonas ocupadas indebidamente por invasores de ocupacin reciente (posterior a 1981) Acciones: Es necesario hacer mencin a las acciones que realiz el Programa Machu Picchu, que ha contratado los servicios especializados para la realizacin del Plan de Desarrollo Urbano del poblado de Machu Picchu que a febrero del ao 2000 se hallaba en fase de consulta pblica, mediante talleres como el de Revisin y Validacin del Plan de Ordenamiento Urbano que se realiz dicho mes en el mismo pueblo. Posteriormente este trabajo ha sido reasumido por el Instituto Guamn Poma de Ayala del Cusco, con participacin del mismo arquitecto que inici los trabajos en el Programa MP, Agusto Ortiz de Cevallos. Actualmente se estn realizando algunos trabajos de reordenamiento sobre los que no podemos expresar nuestra plena conformidad. Medidas como la inauguracin de la Alameda de los Presidentes que se realiz en abril de 2003 por altas autoridades, parece estar ms orientada a una figuracin poltica que a una verdadero y serio proceso como el que se necesita. Tal es as que hoy se est tomando conciencia de que podra ser mejor la reubicacin del centro poblado. Lo cierto es que ha habido una oposicin de la poblacin en diversos momentos, siendo un sentir general el que no se sintiese involucrada en los proyectos y trabajos. En todo caso se requerira reforzar los vnculos y explicar de una manera ms fluida a la poblacin las ventajas que el reordenamiento podra generar a sus propias vidas y actividades, llegando a acuerdos en los casos en que sea posible hacerlo. Y, de optarse por la reubicacin (medida ecolgicamente ms saludable desde nuestro punto de vista) debe disearse un plan que no haga perder derechos adquiridos en cuanto a la prestacin de servicios y otras actividades. Resultados esperados: Plan de ordenacin urbana territorial del Santuario. Reubicacin o erradicacin de centros poblados inadecuados a los valores del bien. Adecuacin progresiva de los elementos arquitectnicos y conexos a las normas del referido plan. 31

Mejora de la calidad de vida de los habitantes. Un centro poblado adecuado a la zona con capacidad de prestar servicios tursticos de calidad y con una dinmica propia en torno a ellos.

Recuperacin de espacios naturales ocupados por construcciones indebidas.

Estudio de viabilidad de la reubicacin integral del espacio urbano de Machu Picchu Pueblo10.

Actores implicados: Unidad de Gestin de Machu Picchu. Comit de Gestin de Machu Picchu. Poblacin del SHMP, en especial de Machu Picchu Pueblo. Organizaciones gremiales. Organizaciones sociales (Club de Madres, Vaso de Leche). Direccin Regional de Turismo. Gobierno de la Regin Inca.

1.2.3. Concentracin en muy pocas manos de los recursos econmicos generados.11

Descriptores: Se reproduce la tendencia nacional: un reducido grupo tiene la propiedad de las principales fuentes de riqueza y recibe el mayor porcentaje de los beneficios econmicos. Ese grupo tiene mucho poder poltico, econmico y social, por lo que orienta cualquier medida a sus propios intereses.

10

Ante los nefastos estragos causados por fenmenos naturales se viene estudiando la posibilidad de reubicar Machu Picchu Pueblo. Nosotros creemos firmemente en la necesidad de hacerlo no slo por los riesgos que su ubicacin genera para los pobladores, sino teniendo en cuenta tambin los resultados nefastos que tienen sobre el bien en s. La poblacin del lugar ha realizado protestas y se opone a la posible reubicacin, lo que ha hecho retroceder inmediatamente al gobierno en su propuesta inicial. Debe manejarse el tema de tal modo que no se afecten los que los habitantes de este enclave sienten como derechos consolidados. Un posible camino consistira en la creacin de un centro poblado, en donde sean reubicados exclusivamente los pobladores con derechos reconocidos actualmente en Machu Picchu Pueblo, y que se constituira en un punto de parada de los trenes a Machu Picchu, de tal modo que los negocios de comida y venta de artesanas puedan proseguir, pero limitados a los actualmente existentes. La recuperacin ambiental de la zona degradada en el pueblo sera relativamente sencilla dada las condiciones ecolgicas del lugar. Resulta una posicin privilegiada para tales pobladores, y podra discutirse el derecho que puedan tener. Pero la alternativa es seguir permitiendo el ingreso indefinido de nuevos pobladores, lo que es totalmente insostenible. 11 Tomado de Seppo, 1996.

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En torno a los centros de negocio privilegiados se presentan otros problemas sociales (sub empleo, comercio informal, mendicidad, etc).

La gran mayora de la poblacin realiza actividades econmicas de segundo nivel, sin tener formas de acceso a las principales fuentes de riqueza.

No existe voluntad en los sectores privilegiados por el desarrollo social.

Acciones Participacin directa y amplia, aunque orientada, de los diversos grupos poblacionales en la toma de decisiones que afecten al SHMP. Iniciar un programa para la reorganizacin y formalizacin de los pequeos artesanos y comerciantes, lo cual tambin facilitar el control y orientacin positiva de sus actividades. Establecer un sistema de pago por los servicios que brinda el Santuario a los empresarios involucrados en actividades que lo afectan.12 Resultados esperados: Mejora en la calidad de vida entre los pobladores del propio SHMP. Mayor ingreso de recursos a la provincia de Urubamba y a Regin Inka. Mejor redistribucin de los ingresos generados, con los consecuentes beneficios sociales generales. Actores involucrados: 12

Gobierno nacional. Gobierno de la Regin Inka. Direccin Regional de Educacin. Direccin Regional de Economa Direccin Regional de Agricultura. Direccin Regional de Turismo. Municipalidades distrital Machu Picchu y provincial de Urubamba. Municipalidad Provincial del Cusco. Organizaciones sociales y gremiales de la zona. Comunidades campesinas de la zona Poblacin de la regin en general y en especial poblaciones locales.
Al respecto Seppo (1996) afirma: el Santuario constituye un recurso econmico que proporciona numerosos servicios recreativos y ambientales. La demanda de estos servicios da lugar a procesos de degradacin y deterioro realizndose de hecho un consumo de los recursos naturales de este espacio. No obstante estos servicios no son remunerados por ninguno de los numerosos agentes econmicos que lo utilizan como un factor de produccin esencial en sus actividades econmicas.

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Empresas de la regin en general y en especial relacionadas con el SHMP.

1.2.4. Problemas sociales y de calidad de vida.

Descriptores: Presencia de actividades vinculadas a la mendicidad en zonas de afluencia turstica. Explotacin del personal de porteadores en los Caminos Inca, Se carece de programas para incentivar el desarrollo socio econmico sostenible en la zona. Desnutricin y problemas de salud al interior del Santuario. Bajo nivel educativo (educacin formal). Problemas de integracin social debido a condiciones de vida. Falta de una identidad comn. Actividades econmicas ambulatorias y caticas que no implican estabilidad ni desarrollo. El censo poblacional de 1993 determin que en el distrito de Machu Picchu la poblacin llegaba a 2 379 individuos, en 537 hogares. El porcentaje de poblacin rural alcanzaba el 50,3%. La tasa de crecimiento poblacional era de 3,4 entre 1981 y 1993. La poblacin del distrito de Machu Picchu presenta cuadros

verdaderamente alarmantes como una desnutricin infantil del 60.9% de acuerdo al censo de 1993. El mismo censo determin que en 1993 existan 444 hogares con niveles bajos de ingreso (133 del rea urbana y 311 rurales). El 24.8% de la poblacin vive en hogares con caractersticas fsicas inadecuadas. El 42,3% carece de servicios de desage en la zona urbana, y el 73,8% si se considera el rea rural. El 35,7% de la poblacin de 15 y ms aos de acuerdo al censo del 93, cuenta con educacin primara incompleta o menos. Slo el 20,9% de la poblacin femenina de ms de 15 aos tiene estudios de secundaria completos. El 23,7% de nios entre 13 y 17 aos no asisten a la escuela. 34

El analfabetismo total bordea el 20% de la poblacin y, si consideramos la poblacin femenina, es cercana al 30%..

La informalidad en las actividades econmicas en torno al turismo, en los sectores populares, hace que se desperdicien posibilidades reales de desarrollo.

Acciones: Mejoramiento de la calidad de la educacin oficial a nivel escolar en los lugares donde se imparte al interior del Santuario, y adecuacin de los currculos al mejor conocimiento del mismo. Mejoramiento de los servicios sociales de salud y otros que incidan en la calidad de vida del poblador local. Erradicacin de actividades de tipo de mendicidad como el trabajo de los nios en la carretera de acceso a la Ciudadela. Formulacin de un Programa para econmico sostenible en la zona. Mejoramiento de los servicios educativos, planteando currculos ampliados con temas relativos al SHMP propiamente dicho. Trabajar en la formacin de una identidad comn, complementando las labores con los Programas de Educacin y Capacitacin que se formulen. Resultados: Mejora de los servicios sociales. Mejora de la calidad de vida. Identificacin social y cultural entre los pobladores del SHMP. incentivar el desarrollo socio

Actores involucrados: Unidad y Comit de Gestin de Machu Picchu. Municipalidad Distrital de Machu Picchu Pueblo. Colegio de Arquitectos del Per, filial Cuzco. Consultores, en especial los que ya hayan realizado trabajos en la zona. Poblacin del SHMP, en especial de Machu Picchu Pueblo. Organizaciones gremiales. Organizaciones sociales (Club de Madres, Vaso de Leche). Direccin Regional de Turismo.

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1.3. PROBLEMTICA DE CONTAMINACIN AMBIENTAL.

1.3.1. Falta de un tratamiento integral de la Cuenca del Ro VilcanotaUrubamba y conexos. (Para el desarrollo del tema ver 1.1.1., Primera Parte) 1.3.2. Contaminacin por residuos al interior del SHMP. (Realizamos un acercamiento nicamente aproximativo al tema, sin pretender formular una poltica especfica que, en todo caso, requerir de especialistas en el rea). Descriptores: Falta de tratamiento de residuos slidos de Machu Picchu Pueblo. Falta de tratamiento de residuos slidos de hoteles (hasta hace aproximadamente tres aos el actual hotel Machu Picchu Sanctuary Lodge proceda a la quema de residuos en cubculos ubicados a un costado de la carretera de acceso a la Ciudadela y a orillas del Ro Urubamba, al igual que la Municipalidad Distrital de Machu Picchu Pueblo). Falta de tratamiento y retiro de residuos de los tramos del Camino Inca al interior del Santuario. Falta de tratamiento de residuos lquidos en Machu Picchu Pueblo. Falta de tratamiento de residuos humanos en Camino Inca, con presencia de instalaciones inadecuadas, con incidencia de

contaminacin y erosin de suelos. Acciones: Debemos referirnos a la existencia de un plan para el retiro de los residuos slidos mediante el tren a lugares de tratamiento fuera del ANP, medida indispensable dadas las caractersticas del lugar, que estara actualmente en funcionamiento parcial, pero sin que se haya realizado un programa integral de tratamiento adecuado de dichos residuos. Adems, se trata de los residuos producidos en Machu Picchu Pueblo y las instalaciones tursticas de la zona, pero no incluye amplios espacios del SHMP, como es el caso de los Caminos Inca. Establecimiento de un sistema permanente de recojo y retiro de residuos slidos del SHMP. 36

Limitacin del ingreso de determinados productos especialmente contaminantes.

Firma de un convenio con la empresa gestora del servicio de ferrocarril para el retiro adecuado de los residuos slidos y su traslado a un centro de tratamiento fuera del SHMP.

Prohibicin de quema de residuos al interior del SHMP, establecindose sanciones drsticas para el supuesto de realizarse.

Creacin y tratamiento adecuado de residuos en un rea especialmente designada para este fin fuera del ANP y considerando la proteccin de las zonas conexas.

Puesta en marcha de un Programa de Limpieza progresiva (de los residuos existentes) y permanente.

Aplicacin del Reglamento del Camino Inca. Establecimiento de un pozo de tratamiento de aguas servidas u otra alternativa que determinen los estudios tcnicos, que tambin determinarn su ubicacin, para el caso de Machu Picchu Pueblo.

Productos: Un sistema de retiro y tratamiento posterior de residuos slidos. Creacin de un centro de tratamiento de residuos slidos debidamente implementado y controlado. Creacin de un centro de tratamiento de las aguas residuales de Machu Picchu Pueblo. Programa de Limpieza para la recuperacin de zonas contaminadas.

Resultados: Recuperacin de reas actualmente contaminadas con residuos slidos. Retiro permanente de los residuos para su tratamiento adecuado. Descontaminacin por residuos slidos del ANP.

Actores involucrados: Unidad y Comit de Gestin de Machu Picchu. Municipalidad Distrital de Machu Picchu. Empresa operadora del servicio de trenes, Per Rail S.A. Poblacin en general. Empresas de servicios tursticos en general. En especial empresas de servicios tursticos en la zona del Camino Inca. 37

Direccin Regional de Turismo.

1.3.3. Problemas para la conservacin de hbitats y especies. La tasa anual de deforestacin entre 1956-1997 es de 0.33/ao, sumando un porcentaje del 32.38% de bosques perdidos en el Santuario y un promedio de 121 86087 hs. perdidas por ao. reas ecolgicas afectadas Riesgo de incendios. Uso no sostenible de algunos recursos naturales y suelos. Poblaciones animales en situacin crtica Presencia de fauna y flora extica. (El IMAPI lo relaciona con el turismo incontralado en cuanto genera demanda de carne crianza de ganado- y transporte en el Camino Inca animales de carga como mulas, caballos y burros). Carencia de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y evaluacin de los efectos de las actividades que se realizan al interior del Santuario. Acciones: Se trata de temas que requieren alta especializacin en cada uno de los casos y que de por s representan una problemtica compleja, por lo que nos sentimos en la obligacin de sugerir los estudios tcnicos pertinentes. Destacamos que el Programa Machu Picchu puso en marcha estudios y programas para el caso de los incendios, el caso de la flora y fauna exticos, etc., as como estudios especialmente dedicados a la problemtica de Camino Inca.

1.4. PLANIFICACIN DEFICIENTE:

Descriptores: El Plan Maestro aprobado en 1998 y actualmente vigente adolece de graves descoordinaciones, vacos y contradicciones. Se carece de un Plan de Uso Pblico o Uso Turstico y Recreativo. Se carece de un Plan de Gestin de la Biodiversidad. Se carece de planes especiales de Gestin de las Especies en situaciones de peligro. 38

Se carece de un sistema de seguimiento y evaluacin permanente. Carencia de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y evaluacin de los efectos de las actividades al interior del SHMP.

Se carece de un sistema de planificacin regional. El turismo desordenado genera resultados negativos. A juicio del IMAPI13 esto genera Desechos Slidos, ganadera domstica de animales exticos y crecimiento de Transportes y vas de comunicacin y sus consecuencias.

Carencia de zonificacin ( tanto en el nivel macro como en el micro) para la determinacin de usos, etc.

Acciones: Formacin de equipos de especialistas del ms alto nivel para cada uno de los planes. Reformulacin integral del Plan Maestro de Machu Picchu. Formulacin de cada uno de los planes antes citados.

Productos: Cada uno de los planes propuestos. Resultados: La aplicacin progresiva de las medidas contenidas en cada uno de los planes ir implicando un cambio proactivo en los respectivos campos. Actores involucrados: Unidad y Comit de Gestin de Machu Picchu. Municipalidad Distrital de Machu Picchu. Municipalidad provincial de Urubamba. Municipalidad provincial del Cuzco. Direcciones Regionales de Turismo, Agricultura, Transportes y

Comunicaciones y otras involucradas. Empresa operadora del servicio de trenes, Per Rail S.A y nueva empresa admitida para tal servicio Ferrocarril Santuario Inca Machu Picchu S.A.C.- FERMINSAC. Poblacin en general del SHMP y zonas de influencia y de la Regin Cuzco.
13

http://www.imapi.org.pe/m46_amenazas.htm

39

Empresas de servicios tursticos en general que operan en la zona. Colegios Profesionales. Universidades de la regin y especializadas a nivel internacional. Especialistas individuales.

1.5. CALIDAD DEFICIENTE EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS.

Descriptores: Deficiencias en la calidad y control de servicios de hostelera y alojamiento en general. Ubicacin inapropiada e ilcita de algunos servicios hoteleros de alto nivel. Deficiencias en la calidad y control de servicios de alimentacin y conexos. Infraestructura no planificada, inadecuada, sin condiciones de seguridad.

Acciones: Iniciar un programa de regularizacin y adecuacin o erradicacin de los servicios inadecuados. Formular un Plan de Calidad de servicios, de acuerdo con las normas internacionales de calidad y las normatividad del sector turismo y hostelera. Creacin de un Sello de Calidad distintivo. Capacitacin al personal de las empresas de servicios. Programas de mejoramiento de sueldos al personal. Elaboracin de material de difusin (trpticos, folletos divulgativos, guas, manuales de conducta adecuada, libros) de alta calificacin y adecuado al pblico objetivo. Productos: Un programa de regularizacin y adecuacin. Servicios de la mayor calidad. Sello de calidad. Material de divulgacin de alta calificacin. Empresas de servicios de alto nivel de eficiencia. Personal altamente calificado y adecuadamente remunerado. 40

Resultados esperados: Servicios de hostelera y turismo de calidad. Erradicacin de aquellos servicios que no estn en condiciones de adecuarse a las pautas de calidad. Un sello internacionalmente conocido que distinga Machu Picchu como destino turstico de calidad. Personal altamente calificado y adecuadamente remunerado. Material de divulgacin, informacin y orientacin de la conducta del visitante. Actores: Unidad y Comit de Gestin del SHMP. Direccin Regional de Turismo. Asociaciones de prestadores de servicios tursticos. Empresarios tursticos con sede en la zona. Personal de las empresas tursticas. Poblacin del SHMP y de la regin. Colegios Profesionales especializados. Universidades de la regin. Especialistas individuales.

2. EVALUACIN GENERAL DE LA GESTIN.

La evaluacin de los problemas antes vistos, nos da ya una visin de una planificacin deficiente que ha sido la que ha caracterizado al SHMP desde su ingreso a la vida nacional, cuya fecha inicial podramos fijar en 1911 cuando por un lado, el conocimiento del sitio marca el inicio del inters de la ciudadana mundial por conocerlo y, por otro, las obligaciones del Estado peruano para su conservacin. Sin embargo, como ya sabemos, la planificacin oficial de la gestin con el carcter de rea Natural Protegida no surge hasta 1981, en la que se extiende la carta de reconocimiento oficial del SHMP: el D.S. 001-81-AG. Este reconocimiento ha implicado de alguna manera la declaracin de determinadas normas de conservacin. Pero la ejecucin de stas y la toma de medidas ha sido lenta, desordenada y de marcada ineficiencia. Como ya se ha 41

dicho, la evaluacin de esta situacin se puede encontrar ya esbozada en la parte anterior, en lo referente a la problemtica existente. Tambin volvemos al tema en la segunda parte de nuestro estudio. Por estas razones, en el presente captulo slo se precisan algunos lineamientos genricos ms caractersticos de la situacin de la gestin en el SHMP.

2.1. ASPECTOS LEGALES.

Tal vez el aspecto en el que ms se ha desplegado esfuerzos en el tema de la conservacin, es en lo relativo al tema del Patrimonio Natural. No se puede decir lo mismo, empero, del Patrimonio Cultural. Mientras que en el primer caso ha habido una tendencia a perfeccionar un sistema (lo que no significa que no haya mucho por hacer an), en el segundo, durante el gobierno de Alberto Fujimori, se entr en un proceso de franco retroceso, que data empero de fecha anterior, de 1985, cuando se promulg la llamada Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin (24047).14 En la Segunda Parte tratamos in extenso sobre las normas que conforman el marco legal aplicable al SHMP. En cuanto se refiere a la gestin legal propiamente dicha, podemos afirmar que ha existido un grave vaco de poder, que ha permitido la progresiva ocupacin de tierras que deberan estar estrictamente protegidas, la apertura de negocios y servicios carentes de los requisitos reglamentarios mnimos que se aplicaran en cualquier otro punto del territorio peruano, lo que se vio fuertemente agravado durante el periodo 19922000. La prioridad poltica dada al tema de las inversiones en diversos sectores, hizo que se aplique una legislacin ampliamente abierta, evitndose las llamadas barreras que desincentiven a los grandes capitales

internacionales. La idea, que podra considerarse positiva en determinados casos, implic tambin que se tomaran decisiones apresuradas y se otorguen concesiones que lesionaban inters nacionales de largo plazo.
14

Dentro de los procesos de fomento a la inversin se dieron normas como el D.S. 008-98-AG, por el que se establecieron los criterios que permiten al Instituto Nacional de Cultura oponerse a procesos de entrega en concesin de tierras eriazas que contengan bienes culturales. Las exigencias prcticamente imposibilitaban esta oposicin, lo que ha generado que importantsimas reas arqueolgicas sean entregadas por el Estado para que, allanando el terreno, se utilicen como tierras agrcolas u otros fines.

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Ese parece ser el caso de Machu Picchu y las concesiones de administracin del servicio de ferrocarril, por un lado, y de los dos hoteles que eran del Estado (uno en Machu Picchu Pueblo y el segundo en la cercana inmediata de la Ciudadela). La gestin legal de un ANP requiere de previsiones diferentes a las de cualquier otro tipo de bienes o espacios territoriales. Sin embargo, se dio prioridad a las leyes, reglamentos e inclusive a las decisiones administrativas de la llamada Comisin de Privatizacin, lo que ha implicado la toma de decisiones que no responden a los criterios y ni siquiera a los lineamientos tcnicos de conservacin. Es urgente, por ende, la revisin de este proceso en casos como el del SHMP, pero tambin en otros que implican ANPs, territorios de comunidades indgenas, reas Arqueolgicas, etc. Para citar un caso concreto, en el estudio que nos atae: la aprobacin del proyecto de telefrico de Machu Picchu se realiz sin formular consulta alguna a la UNESCO, pese a que as lo exige la Convencin del Patrimonio Mundial y sus Directrices operativas.

2.2. ASPECTOS POLTICOS.

Es evidente que, en el nivel poltico, las decisiones en torno al SHMP han estado caracterizadas por la falta de planificacin. Hasta 1998 no se cont con ningn tipo de instrumento de planificacin especficamente elaborado con este fin. Pero tambin resulta evidente que si el proceso por el que se llega a la elaboracin de un documento de esta naturaleza no responde a una verdadera voluntad poltica por la conservacin y gestin sostenibles, los resultados pueden ser terriblemente deficientes, como ha sucedido con el caso del Plan Maestro del SHMP. En general se puede afirmar que la conservacin de Machu Picchu no ha sido un inters prioritario en la poltica nacional. Su importancia ha girado en torno a un eje que, sin bien es considerable, no puede convertirse en el central: el turismo y el ingreso de divisas que esta actividad genera. As, no ha habido una poltica de desarrollo social, de conservacin, de manejo integral del territorio, ni una visin de la importancia del SHMP como modelo a desarrollar para la gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. En la ltima dcada se ha dado un desarrollo de la preocupacin formal 43

por el tema de las ANPs en general. Se han dictado normas y reglamentos que, si bien son perfeccionables, significan avances en la poltica de proteccin. Algo que no se ha dado en el caso del patrimonio cultural. Sin embargo, durante el gobierno de Fujimori, Machu Picchu ha sido un punto ms que ha sufrido el juego de intereses y el deterioro en el cumplimiento de principios legales. Adems de los ya comentados procesos de concesin, incluyendo la del proyecto de telefrico, son numerosos los casos de construcciones de volumen y alturas considerables, que se han realizado de manera irregular durante ese periodo. La situacin no parece haber cambiado, pues tambin hay obras posteriores igualmente atentatorias contra los intereses del sitio. El gobierno de Valentn Paniagua Corazao tom la decisin de cancelar el contrato de concesin para la construccin del telefrico, mediante Resolucin Ministerial no. 141-2001-MITINCI/DM del 12 de julio del 2001. Adicionalmente a ello, declar de prioridad nacional la conservacin del Camino Inca en toda su integridad, para lo que ha involucrado en un proyecto multinacional a los gobiernos de Argentina, Chile, Bolivia, Colombia y Ecuador, territorios hasta donde se extendieron los dominios incaicos.

2.3.

LA INVESTIGACIN Y EL CONOCIMIENTO.

Si bien existen importantes trabajos de investigacin, tanto en el campo de los bienes culturales como en el de la naturaleza, resulta an dbil el grado de conocimiento que se tiene del territorio y sus elementos. El hecho de que la delimitacin misma del Santuario no responda, como debera, a un proceso de profundo conocimiento del suelo, su anlisis por teselas para determinar unidades de funcionamiento de los diversos procesos de vida que, desde las escalas menores, vayan explicando todo el proceso de historia natural, y cultural, de un territorio que, como vimos, reviste particularidades notables en ambos aspectos. El Programa Machu Picchu, al que tambin hemos hecho referencia anteriormente, signific un serio impulso a la investigacin y a la gestin

cientficas en el Santuario. Pero es evidente que se requiere de toda una poltica especficamente diseada que incentive la investigacin cientfica y el 44

mejor conocimiento de la zona. Galeano (2000) se refiere a los vacos de informacin relativos a la biodiversidad en el Santuario (sitios donde no se han efectuado expediciones, ni colecciones biolgicas). Precisa como algunos de los estudios urgentes los siguientes: Conocimiento detallado de la diversidad biolgica del Camino Inca para su interpretacin, manejo y conservacin ambiental. Investigacin para el control de plantas exticas muy agresivas, como la trabajadorita (Rosi Periwinkle) Impatines balsamina (Balsaminaceae) Mapeo, caracterizacin y estudios de dinmica para la restauracin de bosques altoandinos especialmente los qeuales Polylepis spp

(Rosaceae) en razn a que alberga una avifauna de ms de 100 especies de aves, alguna de ellas restringidas (Servat 1998 com. pers). Ampliacin de los lmites y nueva zonificacin del SHMP. Capacidad de carga de la Ciudadela y el Camino Inca. Distribucin altitudinal, biologa reproductiva y propagacin de rboles. Produccin de guas para visitantes, aficionados y especialistas... Inventarios completos de flora y fauna en reas poco intervenidas. Inventario y biologa de plantas eptitas... Situacin actual de la macrofauna del Santuario

2.4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.

Siendo consecuencia de los factores polticos y legales, resulta lgico que la organizacin administrativa del SHMP haya adolecido de graves deficiencias. Una de las principales caractersticas que se ha tenido es la multiplicidad de organismos con intereses y funciones superpuestos en el ANP. Se puede apreciar que el gran inters desplegado por diversos organismos por lograr el control del SHMP se explica, en gran parte, en la motivacin generada por los recursos econmicos que la visita turstica puede generar y el afn por controlarlos. De hecho, el Instituto Regional de Cultura del Cuzco, ha sido especialmente privilegiado. Bajo la modalidad de recursos autogenerados, se ha permitido durante mucho tiempo que se mejoren los sueldos del personal de esta oficina, que llegaron a ser considerablemente 45

superiores a los ingresos del personal del Instituto Nacional de Cultura de otras sedes. El caso es que si estos incentivos se plantean como un medio para hacer ms efectivo el trabajo, resultan entendibles. Pero la situacin real no parece justificar tal explicacin. Son numerosos los organismos que han estado involucrados en la gestin de aspectos aislados de la conservacin en el SHMP. As, podemos citar al Ministerio de Agricultura a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales; al Instituto Nacional de Cultura, al Ministerio de Turismo, al gobierno regional de la Regin Inca, en su cede central y en sus direcciones de Turismo, Agricultura, Transportes y Comunicaciones y Educacin, al propio Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la Comisin Nacional de Privatizaciones, las Municipalidades Provincial del Cuzco, Provincial de Urubamba y Distrital de Machu Picchu Pueblo. Esto ha generado una situacin de falta de autoridad, de decisiones contradictorias y de desorden general. En el proceso surgido a raz de las observaciones formuladas por la UNESCO como consecuencia del proyecto de construccin del telefrico, se instituy la denominada Unidad de Gestin, como entidad ejecutora, y el Comit de Gestin como entidad coordinadora. Los problemas no se han superado ntegramente. La poblacin de la zona ha manifestado su oposicin a las acciones puestas en marcha por la Unidad. Sin embargo, se trata de una entidad concreta, cuya gestin puede ser mejorada. De hecho, su existencia puede ser un paso concreto para superar la anomia anterior. El Comit de Gestin, en la medida en que pueda agrupar en una misma mesa a los diversos actores pblicos y privados, es tambin una propuesta de gestin que puede dar resultados positivos. Cabe aclarar, empero, que la tendencia observada en la primera temporada de su gestin no es la de una entidad democrticamente constituida por todos los sectores, sino que se observa una clara tendencia a priorizar la participacin de los empresarios tursticos sobre los pobladores locales. El caso es que una estrategia participativa implicara brindar una plataforma de soporte a la organizacin popular. Es de extraar, de manera especial, la intervencin de las

Comunidades Campesinas en la toma de decisiones, con lo que se viola su derecho natural a conocer y tomar parte en la gestin de su medio inmediato y ancestral. 46

2.5. EL TEMA DE LA PLANIFICACIN.

En 1981, como ya se ha dicho y repetido, se institucionaliza el ANP llamado Santuario Histrico de Machu Picchu. Hasta 1998, salvo algunas programaciones aisladas tanto del Instituto Nacional de Cultura como del Instituto Nacional de Recursos Naturales en sus respectivas especialidades, no se cuenta con un documento integral de gestin. Durante ese tiempo, la realidad desborda la capacidad de respuesta de los organismos involucrados en la gestin. Los problemas y las decisiones aisladas se van sucediendo. Machu Picchu Pueblo crece de manera incontrolada y se convierte en un pueblo joven (nombre con el que en el Per se identifica a asentamientos humanos muy pobres, precarios y sin servicios ni criterios de calidad de vida) en pleno corazn del Santuario. La contaminacin ambiental aumenta cotidianamente, etc. Entre las actuaciones de esa poca, cabe destacar la construccin del entonces llamado Hotel de Turistas de Machu Picchu, de propiedad de la estatal Empresa Nacional de Turismo del Per, que administraba la cadena de Hoteles de Turistas y que actualmente funciona, en manos de una empresa privada bajo el nombre de Machu Picchu Sanctuary Lodge. Se trata de una intervencin evidentemente agresiva del sitio, que exigira al menos el replanteamiento del uso hacia un inexistente e indispensable centro de interpretacin. Lejos de tomarse medidas correctivas, se ha permitido que el concesionario realice nuevas obras el ao 2000, desoyendo los consejos tcnicos del Comit del Patrimonio Mundial. El tema del telefrico, una nueva probable intervencin de efectos muy fuertes sobre los valores paisajsticos del Santuario, puso en evidencia nuevamente la falta de planificacin. En aplicacin de la Convencin de 1972 y su gua operativa, la UNESCO exigi al gobierno peruano la adopcin de un plan de manejo del sitio antes de proceder a realizar o permitir obras que daen la integridad del sitio. En respuesta a este requerimiento, y no por un proceso de maduracin interno y propio, se dio el Plan Maestro de Machu Picchu. El estudio detallado que sobre el mismo hemos realizado, nos permite afirmar que se trata de un 47

documento con graves vacos, errores y contradicciones. Toda su lgica estratgica tiene una debilidad que hace urgente la adopcin de medidas correctivas. Desde nuestro punto de vista, una planificacin que no responda a las necesidades y no parta del conocimiento profundo del sitio, puede incluso ser ms negativa que la carencia de planificacin.

3. A MODO DE CONCLUSIN DE LA PRIMERA PARTE.

El Plan Maestro de Machu Picchu es solamente uno de los niveles de planificacin requeridos. Adems, se trata nicamente de uno de los niveles requeridos. En el caso del SHMP se carecen de una serie de documentos indispensables, como son: a) Plan de Uso Pblico y Participacin. En el Plan Maestro se hace referencia al Plan de Uso Turstico y Recreativo. Si bien se tratara bsicamente del mismo tema, consideramos que el primero de los trminos es ms amplio y, por ende, adecuado. Benayas y Blanco (2001) recogen la definicin del Organismo Autnomo de Parques Nacionales de Espaa: el uso pblico es el conjunto de prcticas y actividades que se derivan del uso y disfrute por parte de las personas que acuden a los espacios protegidas, individual o colectivamente, de forma espontnea u organizada, con el fin principal de disfrutar de sus valores naturales, ambientales, estticos, paisajsticos o culturales. Estos mismos autores plantean las funciones principales del uso pblico: divulgacin (dar a conocer los valores del espacio), informacin-orientacin (conjunto de actividades destinadas a satisfacer las necesidades del visitante en relacin a su seguridad, requerimientos bsicos, bienestar y orientacin para su disfrute), recreacin (actividades libres u organizadas que permiten al visitante ocupar su tiempo de ocio en el espacio protegido), interpretacin del Patrimonio (explicar a los visitantes las caractersticas de los recursos naturales y culturales del espacio), educacin ambiental (actividades programadas con objetivos didcticos concretos), extensin (transferencia de informacin y toma de conciencia de la poblacin local o del entorno); y, seguridad. 48

b) Planes de manejo de la flora y fauna del SHMP, con especial incidencia en los casos de planeamiento especial, es decir planes especficos para especies amenazadas, planes de restauracin ecolgica donde se requieran, etc. En estos campos debern determinarse los factores generadores de daos y las potenciales amenazas, como la presin del turismo sobre las especies florsticas (principalmente las orqudeas), la presencia de flora y fauna exgena, la fragmentacin del territorio, la fragilidad de hbitats, etc. Otro aspecto que puede ser de vital importancia es el rescate gentico. La elaboracin de un plan de recuperacin es un proceso complejo que requiere un anlisis exhaustivo y multidisciplinar sobre la especie y su hbitat, as como los factores causantes del declive y las medidas correctoras... (Gonzlez, 2001). c) Plan operativo anual o bianual, fundamentado en los planes de gestin a mediano y largo plazo. Es necesario que se tenga objetivos y se planteen acciones a cumplirse en el corto trmino. Tener un conjunto de medidas a ser tomadas, cuyos resultados se pueden evaluar de manera prcticamente inmediata, permite el control y seguimiento permanentes, as como la adopcin de medidas correctivas de manera oportuna. d) Plan de reordenamiento urbano en Machu Picchu Pueblo y otros centros poblados al interior del ANP. Tema del que ya hablamos, tanto en lo referente al Programa Machu Picchu como al Instituto Guamn Poma de Ayala. e) Plan de recuperacin, conservacin y monitoreo permanentes de los Caminos Inca. El Reglamento sobre su uso turstico es un avance en este sentido. f) Plan de Investigacin Cientfica, tanto en el mbito ambiental como en el cultural. Hay temas fundamentales que son deficientemente conocidos como los hbitats especficos, su extensin, la dinmica de las poblaciones, etc. g) Plan de monitoreo y seguimiento permanentes. Para esta labor es necesario que se establezcan indiciadores cientficos que puedan ser medidos con la mayor rigurosidad. En el caso de Machu Picchu se requerirn indicadores ecolgicos, de conservacin cultural, sociales y 49

econmicos y de planificacin y gestin. h) Integracin de la gestin del SHMP en la planificacin regional. Diseo de un programa integral de manejo de la Cuenca del Ro VilcanotaUrubamba15. Estos, que son slo los planes fundamentales, y que se debern ir precisando segn el proceso tcnico y cientfico lo requiera, actualmente no existen. El Plan Maestro toca algunos de sus aspectos en los denominados lineamientos, pero de manera deficiente.

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En captulos posteriores comentamos el proyecto auspiciado por el Banco Mundial para el tratamiento integral de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Vilcanota.

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SEGUNDA PARTE: ANLISIS CRTICO DEL PLAN MAESTRO DEL SHMP. 1. UBICACIN Y DATOS GENERALES DEL SANTUARIO HISTRICO NATURAL DE MACHU PICCHU CONTENIDOS EN SU PLAN MAESTRO. Tomamos de la parte inicial del Plan Maestro (numeral 2) los datos tcnicos sobre la ubicacin y lmites geogrficos del ANP: Abarca una superficie de 32 592 hectreas ubicadas en el distrito de Machupicchu (sic)16, Provincia de Urubamba, Departamento del Cuzco, entre los 1310'19" y 1314'00" de latitud sur, y los 7230'5" y 7236'33" de longitud este. Sus lmites son: POR EL NORTE. Se inicia en el Hito No. 1, punto ubicado en la cuchilla del Divortium Aquarium, interseccin con el lindero de la hacienda Collpani Grande con latitud sur de 1313'37" y longitud de 7236'16". Desde all, el lindero avanza con rumbo general sureste en forma sinuosa por el lmite provincial, pasa por los hitos Nos. 2, 3 y 4, bordea la cuchilla del Divortium Aquarium y los nevados con una longitud de 18 660 m., hasta el hito N 5, punto ubicado con latitud sur 1310'34" y longitud 7230'15". POR EL ESTE Del hito N 5, contina el lindero con direccin suroeste en forma sinuosa, pasa por los hitos Nros. 6 y 7, bordea el ro Vilcanota en su margen izquierda, contina el lindero por el lmite distrital con una longitud de 26 000 m. Hasta el hito No. 8, punto ubicado con latitud sur 1314'00" y longitud 7236'33", que colinda con la ex hacienda Pisccachucho, hacienda Lourdes, Hacienda Chamana, distrito de Ollantaytambo, hacienda Qqeshca, punas de la ex hacienda Sillque y Pampacahua, y punas de la ex hacienda Primavera. POR EL SUR A partir del hito No. 8. Contina el lindero con direccin suroeste, con trayectoria sinuosa por el lmite provincial, pasa por el hito No. 9 y bordea la cadena del Salkantay con una longitud de 10,400 m hasta el hito No. 10, punto ubicado con

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En el Plan Maestro se utiliza el trmino Machupicchu, como una palabra nica. El trmino Machu Picchu significa montaa joven, y est conformado originalmente por dos vocablos quechuas separados. Machu, joven y Picchu, Montaa. Consideramos ms correcto este uso, por lo que en lo sucesivo lo empleamos de esta forma. 51

latitud sur de 1313'08" y longitud oeste de 7234'00". POR EL OESTE A partir del hito No. 10, contina el lindero con direccin noroeste en forma sinuosa por el lmite provincial, pasa por el hito No. 11 que bordea el ro Palccay y el hito No. 12 que bordea el ro Aobamba, hacia el ro Vilcanota, latitud sur 1310'19" y longitud de 7233'51", y contina el lindero por la margen derecha del ro Vilcanota hasta el hito No. 14 desde donde cruza el hito No. 15, prosiguiendo el lindero con una longitud de 35 500 m., hasta el hito inicial, donde termina su recorrido. Es interesante complementar esos datos con algunas referencias altitudinales (del propio Plan) que explican la gran diversidad de climas y la diversidad biolgica que se encuentran en Machu Picchu. Los extremos ms altos estn representados por el nevado Salkantay, por el lado sur, con 6 271 m.s.n.m. y una cumbre de la llamada cordillera de La Vernica, Waqaywillka, ubicada al noreste del ANP y con una altura de 5 750. El extremo ms bajo alcanza los 1 725 m.s.n.m.. que se dan en la confluencia de los Ros Aobamba y Vilcanota, a cercanas de la central hidroelctrica de Machu Picchu (Anexo III del Plan Maestro).

2. PRINCIPALES REFERENCIAS AL PATRIMONIO NATURAL DE MACHU PICCHU EN EL PLAN MAESTRO.

La gran diversidad de especies que se encuentra en el SHMP se explica por la existencia de (9) Zonas de Vida Natural que, siguiendo la clasificacin de L. Holdridge, se han realizado. En el anexo V del Plan Maestro se hace una descripcin de estas:

BOSQUE HMEDO-SUBTROPICAL (bh-S).

Se localiza en el fondo del valle del ro Urubamba y en las primeras elevaciones de las laderas de los cerros que lo circundan, comprendido entre los 1850 y los 2 000 m.s.n.m.. (Superficie:166.26 Hs. 0.51% del ANP) Su clima de califica de HMEDO, con un promedio de precipitacin anual de 1950 mm y biotemperatura media de 15 a 18 C. El promedio de evapotranspiracin potencial de esta zona va entre la mitad (0,5) y (1) del promedio
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de precipitacin por ao (de acuerdo al Diagrama Bioclimtico de Holdridge). La vegetacin natural est conformada por un bosque verde perpetuo, con rboles de hasta 30 m.

BOSQUE HMEDO-MONTANO SUB TROPICAL (bh-MBS)

Se localiza en el fondo del valle de los ros Urubamba y Cusichaca y en las primeras elevaciones de las laderas montaosas que lo circundan, y comprendido aproximadamente entre los 2 400 y los 3 000 m.s.n.m. (desde las desembocaduras de las quebradas Misquipuquio en el ro Urubamba y la quebrada Llulluchapampa, en el ro Cusichaca hasta el grupo arqueolgico Torontoy. (SUPERFICIE: 1 169 hs. 3.67% del ANP). Es de CLIMA HMEDO con una precipitacin total de 1 100 mm por ao y biotemperatura promedio de entre 12 y 15 C. La evapotranspiracin promedio vara entre la mitad (0,5) y (1,0) del promedio de precipitacin anual, segn el Diagrama Bioclimtico de Holdridge. Su vegetacin natural corresponde a un bosque siempre verde de rboles altos (hasta 30 m) y otras formas de vida natural como trepadoras, epifitas, arbustos, etc.

BOSQUE MUY HMEDO-MONTANO BAJO SUBTROPICAL (bmh-MBS)

Se localiza a continuacin del bh-S, ocupando el fondo del valle del ro Urubamba y las primeras elevaciones de las laderas montaosas que lo circundan, y comprendiendo aproximadamente entre los 2 000 y 3 000 m.s.n.m.. Incluye la localidad y la Ciudadela de Machu Picchu, as como los grupos arqueolgicos Intipunku, Chachabamba, Templo de la Luna y Andenes. (Superficie: 4 601.89 hs. 14.28% del ANP) Le corresponde la clasificacin de CLIMA SUPERHMEDO, como un promedio de precipitacin total por ao de 1 950 m.m. y biotemperatura promedio de 12 a 15 C. De acuerdo al Diagrama Bioclimtico de Holdridge, el promedio de evapotranspiracin potencial total por ao vara entre la cuarta parte (0,25) y la mitad (0,5) del promedio de precipitacin anual.
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La vegetacin natural corresponde al bosque siempre verde, con rboles altos (hasta 30 m), conviviendo con otras formas de vida natural como trepadoras, epifitas, arbustos, etc. La descripcin del Anexo V (numeral 3) sobre las zonas bh-S, bh-MBS, y bmh-MBS concluye afirmando: Esta zona de vida presenta condiciones

bioclimticas para el desarrollo de la actividad agrcola en el fondo del valle y para la actividad forestal restringida en las laderas. El hecho de que las condiciones ambientales puedan ser propicias para determinada actividad no implica su conveniencia. Debe estudiarse con cuidado este tema, ver sus impactos ambientales. En especial la actividad forestal no es apropiada para el ANP de Machu Picchu.

BOSQUE PLUVIAL-MONTANO SUBTROPICAL (bp-MS).

Est localizado a continuacin del bmh-MBS, ocupando la porcin medio de las laderas montaosas, aproximadamente entre los 3 000 y los 3 800 m.s.n.m.. Incluye los grupos arqueolgicos localizados en la margen izquierda del ro Urubamba como Intipata, Wiay Wayna, Phuylipatamarca, Conchamarka y Sayacmarca. (Superficie: 8 869 Hs., 27,21% del ANP). Su clima es fro y pluvial, con una precipitacin total cercana al promedio de 1900 mm y biotemperatura media de 6 a 12 C. De acuerdo al Diagrama de Holdridge, el promedio de evapotranspiracin potencial va entre la octava (0,125) y la cuarta parte (0,25) de la precipitacin anual promedio. Su vegetacin natural presenta rboles altos (de hasta 25 m) que conviven con otras formas de vida como trepadoras, epifitas, arbustos, etc. No se califica como zona apta para potencial uso agrcola ni pecuario, salvo el forestal con restricciones.

BOSQUE MUY HMEDO-MONTANO SUBTROPICAL (bmh-MS).

Se localiza a continuacin del bh-MBS, ocupando la porcin media de las laderas montaosas, aproximadamente entre los 3 000 y 3 800 m.s.n.m.. Ocupa una superficie de 2 493.15 hectreas, que representa el 7,65% del rea estudiada.
54

Su clima es fro y pluvial . La temperatura media anual es de 6 a 12 C. El promedio de precipitacin total por ao es cercano a los 1 500 mm. Es de CLIMA SUPERHMEDO, correspondindole en el Diagrama Bioclimtico una tasa de evapotranspiracin variable entre la cuarta parte (0,25) y la mitad (0,5) de la precipitacin anual media. Su cubierta vegetal es de rboles de hasta 25m y otras formas de vida como trepadoras, epifitas, arbustos, etc. Se considera de uso potencial pecuario y forestal muy restringido y se recomienda su conservacin como fuente de germoplasma.

PRAMO MUY HMEDO-SUBALPINO SUBTROPICAL (pmh-SaS)

Se localiza a continuacin del bh-MBS, ocupando la porcin media de las laderas montaosas, aproximadamente entre los 3 800 y los 4 440 m.s.n.m.. (Superficie: 4 051 hs, 12.43% del ANP). De clima frgido y muy hmedo, la biotemperatura media es de 3 a 6. La precipitacin promedio anual es de alrededor de 1 000 mm. Su promedio de evapotranspiracin potencial anual es de la cuarta parte (0,25) y la mitad (1,0). Se clasifica como CLIMA SUPERHMEDO. Su cobertura vegetal est conformada por formaciones vegetales

graminoides, tipo pajonal, e inclusiones herbceas tipo csped, en menor nmero. Su potencial radica en la presencia de pasturas altoandinas.

PRAMO PLUVIAL-SUBALPINO SUBTROPICAL (pp-SaS)

Se localiza a continuacin del bp-MS, ocupando la porcin superior de las laderas montaosas, aproximadamente entre los 3 800 y 4 400 m.s.n.m.. (Superficie: 4474.27 hs. 13,73% del ANP). De clima frgido y pluvial, el promedio de precipitacin oscila alrededor de 1500 mm en promedio anual, y su clima entre los 3 y 6 C. La tasa de

evapotranspiracin va de la octava parte (0,125), la cuarta parte (0,25) y la mitad (0,5) del promedio de precipitacin total por ao, correspondindole la calificacin de CLIMA SUPERHMEDO.
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Su

cobertura

vegetal

est

conformada

por

formaciones

vegetales

graminoides, tipo pajonal, e inclusiones herbceas tipo csped, en menor nmero. Su potencial radica en la presencia de pasturas altoandinas, pero la alta pluviosidad y relieve accidentado hace difcil la ganadera.

TUNDRA PLUVIAL-ALPINA SUBTROPICAL (tp-AS)

Se localiza a continuacin del pp-Sas y del pmh-Sas, ocupando la porcin superior de las laderas montaosas hasta los nevados, aproximadamente entre los 4 400 y 4 900 m.s.n.m.. (Superficie 4 293,11 hs, 13,17% del ANP). La precipitacin promedio anual es de alrededor de 1000 mm. La biotemperatura media va de 1,5 a 3 C. El promedio de evapotranspiracin va de la octava parte (0,125), la cuarta parte (0,25) a la mitad (0,5). Es de CLIMA SUPERHUMEDO.

NIVAL SUBTROPICAL (NS)

Se localiza a continuacin de la tp-AS, ocupando la cima o crestas de los cerros sobre los 4600 m.s.n.m.. (Superficie: 2 445,60 hs. 7.5% del ANP). Su clima es NIVAL, con un promedio de precipitacin anual de 900 mm y una biotemperatura inferior a 1.5 C. Las nicas formas de vida son algas sobre la nieve y lquenes crustceos que crecen sobre las rocas oscuras. Destacan los nevados Salkantay, Chullunku y La Vernica. Los cuadros de la diversidad de especies conocidas que se hallan en el Santuario son los siguientes:

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Cuadro Nro. 3

DIVERSIDAD ANIMAL Grupo Taxonmico FAUNA Mamferos Aves No. Especie 47 185 374 377 Reptiles Anfibios Peces Mariposas Diurnas Mariposas Nocturnas 18 28 6 10 8 >300 >400 Fuente Exp. Binham Plenge & Pulido Walker & Ricalde Fjeldsa & Krabbe Ochoa Franco & Ochoa Franco & Ochoa Franco & Ochoa Franco & Ochoa Ochoa Valencia & Lamas Valencia & Lamas Ao 1913 1985 1988 1990 1997 1997 Indet/98 1997 (98) Indet. 98 Indet. 98 1988/89 Com.per

Tomado de: Plan Maestro del SHMP. Anexo V. (1998) Fuente: Galeano, 1998. Ochoa, 1997

Cuadro Nro. 4. DIVERSIDAD DE PLANTAS Grupo Taxonmico FLORA Pteridofitos (Helechos) Gimnospermas Monocotiledneas Dicotiledneas Criptogramas Orqudeas Poaceas rboles Moraceae Symplocaceae Polylepis (Rosaceae) Ericaceae Flora vascular y no vascular No. Especie > 280 6 500 1 850 250 > 190 > 80 150 > 250 > 26 8 a 12 5 30 > 2 800 Fuente Galiano & Nez Nez & Galiano Nez & Galiano Galiano & Nez Galiano & Nez Nez & Galiano Galiano & Nez Galiano & Nez Galiano, Nez y Monteagudo Galiano & Nez Stalh, Nez & Galiano Galiano & Nez Nez & Galiano Galiano & Nez Ao 1992 92/98 92/98 92/98 92/98 1992 1992 1992 1997 1997 95/98 92/98 92/98 92/98

Tomado de: Plan Maestro del SHMP. Anexo V. (1998) Fuente: Galiano, 1998; Ochoa, 1997.

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Hay an otros factores por los que la proteccin de la naturaleza del Santuario tiene trascendencia. As, por ejemplo, tenemos que el Plan Maestro se refiere a especies endmicas ubicadas nicamente en el Santuario. Adems son numerosas las especies endmicas peruanas que tiene su hbitat en su rea. En el estudio Diagnstico y Zonificacin Ecolgica del Santuario (Anexo V del Plan Maestro, que venimos utilizando como principal referencia de este captulo) se incluye el cuadro Nro. 5 sobre el tema de las especies endmicas de fauna:

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Cuadro Nro. 5

FAUNA ENDMICA MAMFEROS Lestores Inca () Thomasomys nonatus Thomasomys taczanowskii Akodon Surdus Calomys frida FAMILIA Caenolestidae Cricetidae Cricetidae Cricetidae Cricetidae ORDEN Marsupiales Roedores Roedores Roedores Roedores

AVES Kalinowskis tinamou Green-and white hummingbird White-tufted sunbesrm Olivaceous thornbil Bearded mountainer White-browed tit-spinetail Creamy-crested spinetail Marcapata spinetali Rusty-fronted canastero Line-fronted canastero Ash-breasted tit tyrant Unstreaked tit tyrant Inca wren cucarachero inca Parodis hemispingus Chesnut-breasted mountain finch

NOMBRE CIENTFICO Nothoprocta kalinowskii Amazilia viridicauda Aglaectis castelnaudii Chalcostigma olivaceum Oreonympha nobilis Leptasthenura xenothorax Cranioleuca albicapilla Cranioleuca marcapatae Asthenes ottonis Asthenes urubambensis Anairetes alpinus Unomyias agraphia Tryothorus eisenmanni Hemspingus parodii Poospiza caesar

FAMILIA Tinamidae Trochilidae Trochilidae Trochilidae Trochilidae Furnaridae Furnaridae Furnaridae Furnaridae Furnaridae Tyrannidae Tyrannidae Troglotydae Thraupidae Fringilidae

L.ROJA (CR) (LR-pm) (LR-pm) (LR-pm) (LR-pm) (CR) (LR-pm) (LR-pm) (LR-pm) (LR-pm) (EN) (LR-pm) (LR-pm) (VU) (LR-pm)

Categoras de las Listas Rojas: (CR)=En Peligro Crtico, (LR-pm)= Menor Riesgo-preocupacin menor; (LR-ca)=Menor Riesgo-casi amenazada; (EN) En Peligro, (VU)=Vulnerable. (UICN 1994) REPTILES Oxyrhopus doliatus Osyrthopus marcapatae Bothrops andianus Leptotyphlopidae Leptotyphlopidae Viperide Squamata Squamata Squamata

Tomado de: Plan Maestro del SHMP. Anexo V. (1998)

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Statterfield (1998, cit. en el Plan Maestro) encuentra dos zonas de aves endmicas en el ANP del Santuario: la zona alto-andina tropical peruana (categoras ms altas de riesgo) y la ceja de selva oriental andina del Per. Adems de todas las citadas, se agrega en el Plan Maestro una relacin de especies en situacin vulnerable, entre la que figuran el tremarctos ornatus, oso de anteojos, el cebus alb frons, machn blanco Y el cebus apella, machn negro. Figuran tambin en esa categora 4 especies de aves: Merganetta armata, Patito de los torrentes; vultur gryphus, cndor andino; falco peregrinus, halcn peregrino; fulica gigantea, gallareta gitante. Adems de las citadas, hay especies en situacin rara y especies en situacin indeterminada, todo dentro de la fauna. Pero la flora endmica del SHMP es igualmente importante. Veamos el cuadro correspondiente del estudio anexo al plan:
Cuadro Nro. 6 FLORA ENDMICA MONOCOTYLEDONEAE Masdevallia veitchiana Stellilabium peytonorum DICOTYLEDONEAE Pentacalia nuezii Eccremocarpus huaynacapac Eccremocarpus vargasii Senna vargasii Tristerix peytonii Stigmaphyllum cuzcanum Piper machupicchense Meliosma peytonii
Tomado de: Plan Maestro del SHMP. Anexo V. (1998)

FAMILIA Orchidaceae Orchidaceae

Asteraceae Bignoniaceae Bignoniaceae Caesalpiniaceae Loranthaceae Malpighiaceae Piperceae Sabiaceae

La lista de especies de flora calificadas en situacin vulnerable incluye 34, de las cuales 6 corresponden a la familia orchidaceae. Recordemos que las
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orqudeas del SHMP son famosas. Como un ejemplo simblico de su importancia, el suplemento Andares del diario peruano La Repblica, cita el caso de la orqudea conocida con el nombre de Waqanki (masdevallia veitchiana) fue elegida como la orqudea ms bella del mundo en un concurso organizado por la American Orchide Society.17 Son ms de 350 las especies de orqudeas, waqanki, la orqudea ms bella del mundo, es una de las calificadas en situacin vulnerable.

2.1. COMENTARIOS GENERALES AL TEMA.

Todos los fundamentos anteriores sobre los valores ambientales del SHMP hacen que forme parte del denominado Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Dentro de la clasificacin de ANPs en el Per, Machu Picchu est considerado bajo el criterio Santuario Histrico. Sin embargo, es de tomarse en cuenta que este nivel de proteccin parece provenir del hecho de que se declar con ese nombre en 1981, cuando se dio el D.S. 001-81-AG. que lo declara originariamente. El D.S. 010-99-AG, incluye el cuadro Caractersticas generales de las categoras de nivel nacional, en el que se resume las correspondientes a cada una de las categoras nacionales de ANPs. En ese cuadro, que transcribimos, (Nro. 7) . Subrayamos las caractersticas que coinciden con las del SHMP. Como se puede apreciar, se pueden ubicar caractersticas y valores que escapan de los lmites de lo que se considera estrictamente un Santuario Histrico.

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Las orqudeas son hadas de la selva, ser por eso que una vieja leyenda nos habla de una hermosa princesa perdidamente enamorada de un guerrero del Inca, quien no quiso aprobar esa relacin pues su hija haba sido destinada al servicio del Sol. La princesa huy y se intern en la selva llorando su amor prohibido hasta que los dioses se apiadaron de su dolor y la transformaron en una linda flor, Waqanki, la orqudea ms bella del bosque, tan hermosa que hace llorar a los guerreros ms valientes y a los viajeros ms experimentados. Una vieja cancin recuerda esta leyenda incaica: Llorars mi ms hermosa flor con tus lindos ojos. Por ti la envidia me rodea. A ti estoy comprometido, hermosa Waqanki, flor que floreces en las alturas. Como ser tu canto cuando yo te llevo en mi corazn. Tomado de: Revista Andares. Suplemento del diario peruano La Repblica www.larepublica.com.pe.

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Cuadro Nro. 7 Caractersticas generales de las categoras de nivel nacional Categora Parque Nacional. Caractersticas Varios ecosistemas. Diversidad biolgica relevante. Procesos sucesionales, ecolgicos, evolutivos. Caractersticas estticas y paisajsticas relevantes. No intervenido.

Santuario Nacional.

Una o varias comunidades biticas. Diversidad biolgica relevante. Especies endmicas, varias o de distribucin restringida. Formaciones geolgicas naturales nicas (inters cientfico o paisajstico). Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. No intervenido o mnimamente. Una o varias comunidades biticas. Bienes monumentales con alto valor arqueolgico o histrico. Escenarios de acontecimientos histricos relevantes. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. No intervenido. Uno o ms comunidades biticas. Caractersticas estticas paisajsticas sobresalientes. Uso directo: usos tradicionales armoniosos con el entorno (Ej. agricultura, vivienda). Una o varias comunidades biticas. Hbitat de especies importantes, amenazadas, raras, migratorias, recursos genticos. Mantenimiento y recuperacin de especies y/o del hbitat. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. Intervencin para le manejo del hbitat o especie. Varios ecosistemas. Diversidad biolgica relevante. Prcticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenibles de uso. Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna, recursos hidrobiolgicos. No aprovechamiento forestal maderero. Uno o ms ecosistemas, generalmente cuencas altas, mantenimiento de la cobertura vegetal. Prcticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenibles de uso. Uso indirecto de recursos silvestres: flora, fauna, recursos hidrobiolgicos. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. Manejo de suelos y aguas. Permitido el uso y aprovechamiento de la fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera. Una o ms comunidades biticas Planes de manejo para el aprovechamiento de la fauna silvestre y cinegtica.

Santuario Histrico.

Reserva Paisajstica.

Refugio de vida silvestre.

Reserva nacional.

Bosque de proteccin.

Coto de caza.

Fuente: Diario oficial El Peruano.

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No se puede negar que la categora Santuario Histrico es la que corresponde con mayor precisin al SHMP. Pero se debe tener en cuenta tambin las peculiaridades propias de sus valores naturales. Esto debe reflejarse en la planificacin y gestin del ANP. La Ley peruana de reas Naturales Protegidas en el inciso c de su artculo 22 dice:

Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas.

Ntese que son reas con valores naturales relevantes y constituyen el entorno del Patrimonio Cultural. Cuando la misma Ley se refiere a los Santuarios Histricos se habla de la proteccin con carcter de intangible del hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna. Este manejo podra justificarse tambin en el caso de Machu Picchu, por lo que los planes especficos requeridos pueden tener ms alcances que los precisados para el caso de los Santuarios.

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3. PRINCIPALES REFERENCIAS AL PATRIMONIO CULTURAL EN EL PLAN MAESTRO DE MACHU PICCHU.

El SHMP fue consagrado en la Lista del Patrimonio Mundial como un bien mixto (Natural/Cultural). El documento Descripciones breves de los sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, lo describe as:

Ubicada a 2,430 metros sobre el nivel del mar, en una zona montaosa de extraordinaria belleza, tal vez sea la ms asombrosa creacin urbana del Imperio de los Incas en su mayor desarrollo, con sus paredes gigantescas, terrazas y rampas, que parecen como si hubieran sido cortadas por la naturaleza en los acantilados. Su situacin natural en la vertiente oriental de los andes, circunda la cuenca alta del Amazonas con su rica diversidad de especies.

En el ttulo precedente nos referimos al patrimonio natural. El Patrimonio Cultural de Machu Picchu es, igualmente, de singular valor. En el anexo III del Plan Maestro, bajo el ttulo SANTUARIO HISTRICO DE MACHU PICCHU, se aborda este tema. El estudio consta de los siguientes subttulos: Ubicacin,

Geomorfologa, Descripcin de los restos culturales del Santuario, HistoriaAntecedentes, Conjunto Arqueolgico de Phuyupatamarka, Zona Arqueolgica de Runkuraqay, Zona Arqueolgica Templo de la Luna, Conjunto Arqueolgico de Huayllabamba y Conjunto Arqueolgico de Torontoy. En el referido estudio se hace una descripcin sistemtica de los diferentes sitios del Santuario para lo cual se considera como punto de partida el Km. 82 (Salapunku) de la lnea frrea Cuzco-Quillabamba. Dicha descripcin incluye los sitios arqueolgicos conocidos del Santuario. De entre ellos, mencionamos los ms importantes: Salapunku: formado por murallas muy similares a las de

Sacsayhuamn, ubicadas en el distrito de Ollantaytambo. Qanabamba: a la altura del Km. 85.4 de la va frrea, lo forman 13

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ambientes de planta rectangular. Wayraqpunku: Se halla a 2 605 m.s.n.m. y est conformado por un gran ambiente de 19 metros de largo y 5 de ancho promedio, con una pared frontal ligeramente curva que presenta 6 ventanas separadas por nichos de menor dimensin en la cara interna. Retamal: a 200 metros al fondo del Valle (?), andenes de piedra todava usados los mismos que estn a punto de colapsar por la presencia de eucaliptos y un manantial prximo. Chachabamba: a 400 metros del Km. 104 de la lnea frrea, presenta un ncleo central de 8 habitaciones, adems de corrales cerrados y una gran roca-adoratorio. Choquesuysuy: en el Km. 107, est formado por andenes, edificaciones, fuentes y caminos. En su parte sur consta de recintos bastante bien conservados. Patallaqta: gran complejo arqueolgico compuesto por 112

habitaciones construidas con piedras rsticas unidas con mortero de barro, a las que se han incorporado piedras labradas. Destaca el grupo llamado Pulpituyoq. Wiay wayna: Conformado por dos sectores, en su parte alta probablemente ceremonial, consta de estructuras arquitectnicas de granito, finamente pulidas y con juntura perfecta. Su parte inferior presenta andenes alternados con fuentes de agua y recintos de planta rectangular. Intipata: A 2 850 m.s.n.m., sobre la ladera del cerro Qoriwayrachina est definido por la presencia predominante de terrazas de cultivo soportadas por muros construidos con piedra canteada y ligados con mortero de barro. Quillapata: dos grupos de andenes y dos habitaciones de considerable dimensin conocidas como kallancas. Chaskapata: Pequea estructura de tres paredes de 5,40 metros de largo por 2 de ancho. Wayna Picchu: agrupa una docena de estructuras con habitaciones pequeas, caminos y plataformas.
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Incarakay: a 2 015 m al norte de la cumbre del Wayna Picchu, es un gran muro de contencin con ms de 300 metros de longitud adosado a la formacin rocosa. Queda claro que el objetivo de este trabajo no es criticar los aspectos

histricos o interpretativos de las manifestaciones del Patrimonio Cultural que forma parte del SHMP. Nuestra investigacin tiene la funcin de analizar los alcances, posibilidades y vacos del Plan Maestro elaborado para su gestin. Por tal razn, nos abstenemos de hacer comentarios sobre estos temas e inclusive nos circunscribimos al contenido del anexo III al Plan Maestro como referencia. Para las referencias a los diversos sitios culturales del Santuario, tomamos la informacin que consta en el Anexo III comentado. Adems de la serie de sitios brevemente descritos, que vimos anteriormente, el estudio comentado dedica subttulos especiales a una serie de complejos que, aunque no se explica en el texto especficamente, suponemos que son los calificados como de importancia mayor. Llama la atencin que no se dedique ningn subttulo al ncleo ms importante, que es la Ciudadela Inca de Machu Picchu propiamente dicha. En la referencia que se hace a la Ciudadela, se encuentra una carencia de datos como la altitud, la localizacin geogrfica, entre otros. Hemos querido subsanar ese vaco dedicando un espacio de igual nivel a cada uno de los lugares estudiados especialmente en el anexo III, pero agregndoles en primer orden un subttulo relativo a la Ciudadela. La informacin la transcribimos de la descripcin contenida en la Descripcin de los restos culturales del Santuario.

CIUDADELA DE MACHU PICCHU. La Ciudadela de Machu Picchu es el conjunto arqueolgico ms importante del Santuario Histrico y presenta diferentes accesos, junto al principal, Intipunku, camino cubierto por grandes lajas de granito, existen los ingresos de la parte occidental del cerro Machu Picchu, el acceso del puente San Miguel y el de Incaracay. La ciudadela abarca templos, palacios, acueductos, andenes de cultivo,
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escalinatas y murallas que forman un conjunto extraordinario sobre una topografa accidentada de 20,000 metros. Sus edificaciones muestran piedras finamente labradas en recintos importantes, como templos y palacios, y trabajos de piedra cantera y mortero de barro en mbitos de menor relevancia. La Ciudadela comprende dos grandes sectores, urbano y agrcola, separados por murallas y enlazados por caminos y estrechas callejuelas. El sector urbano se divide en dos barrios: Barrio Alto (Hanan) Barrio bajo (Urin) La traza urbana de Machu Picchu es similar a la distribucin que presentaba el Cuzco durante el Incanato. Muestra cuatro calles transversales y cuatro longitudinales que delimitan no slo estos dos barrios sino doce grupos de casas o canchas que sumados a los existentes en el sector conforman un total de 14 con diecisis recintos. Estos 14 grupos estn distribuidos simtricamente en dos barrios de siete y delimitados por calles, andenes, jardines y murallas.

CONJUNTO ARQUEOLGICO DE PHUYUPATAMARCA Emplazado en una colina, el monumento presenta cuatro grupos de recintos con un total de quince edificios, tres patios, seis fuentes, veintin escalinatas, dos canales para agua, un cauce canalizado para el riachuelo, una plataforma y andenes. Se observan dos tipos de aparejos. Uno muestra juntas cerradas construidas con rocas perfectamente talladas y ensambladas que se extienden en los flancos del camino de ingreso que viene de Sayaqmarka y accede al patio central. El otro es un aparejo rstico ajustado con mortero de barro. Entre las caractersticas arquitectnicas observables en Phuyupatamarka estn las hornacitas y esquitas trapezoidales as como los muros clsicamente inclinados en la poca Inca.

ZONA ARQUEOLGICA DE RUNKURAQAY. Runkuraqay presenta un recinto semicircular de seis ambientes ordenados en relacin a un patio central, cuyo ingreso principal se orienta al
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noroeste. Destacan a cada lado del acceso dos ambientes con sendos prticos, cada uno formado por muros de cantera rstica, hornacinas y ventanas. Estos recintos son los principales del conjunto. Flanqueada por dos ambientes menores existe frente al ingreso una plataforma con un ambiente a nivel inferior, con el que se completan los seis ambientes del conjunto. En la parte exterior baja de Runkuraqay se observa un ambiente rectangular con prtico de acceso, hornacinas y dos ventanas

ZONA ARQUEOLGICA TEMPLO DE LA LUNA Comprende dos sectores: 1. El sector principal o primer sector, est conformado por la gran caverna, con cinco hornacinas de doble jamba de aparejo fino. Los muros de contencin son de aparejo simple y corren de oeste a este y de sur a norte. El recinto rectangular se encuentra en la parte alta hacia el norte, y presenta tres niveles, con tres entradas orientadas hacia el este y una hacia el norte. 2. El segundo sector se encuentra a 100 metros hacia el norte del primer sector, dentro de una pequea caverna. Su mampostera y arquitectura son ms rsticas que las del primer sector. Sobre la caverna, se encuentra un recinto con tres ventanas en el lado oeste del recinto, que ofrecen una vista panormica del valle. CONJUNTO ARQUEOLGICO DE HAYLLABAMBA. La zona arqueolgica de Huayllabamba presenta muros de contencin y recintos correspondientes a una zona agrcola, perfectamente adecuados a la topografa del terreno logrando una completa integracin con el paisaje. Esta zona est delimitada por dos muros de contencin que bordean el grupo de cinco recintos ubicados en la parte alta del conjunto. Este puede ser considerado como un centro de control administrativo y agrcola de los valles y caminos que conducen hacia Machu Picchu, Salkantay y Patallacta, entre otros. Las zona de viviendas que se encuentra en la parte alta o superior del

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conjunto presenta estructuras arquitectnicas de mampostera ordinaria y simple, distribuidas alrededor de un patio central. Una de ellas ha sido restaurada y actualmente es usada como residencia de los profesionales a cargo de la obra. Gran parte de los recintos ha sido modificada sin ningn conocimiento tcnico. Los pobladores han utilizado el sector de reas libres del mismo conjunto para enterrar a sus difuntos, convirtindolo en un panten.

CONJUNTO ARQUEOLGICO DE SAN ANTONIO DE TORONTOY. Este conjunto arqueolgico prehispnico de la poca Inca se encuentra sobre el cono aluvial en cuyo espacio superior, relativamente plano, se presentan dos depresiones hacia el sur y hacia el noreste, ocupadas por andenes agrcolas. A continuacin, se halla una ladera de fuerte gradiente y, en su extremo, un accidente topogrfico a manera de acantilado. A partir de este punto, se elevan las montaas circundantes por el flanco nor-noroeste. Hacia el oeste se presenta una ladera que desciende hasta la trocha del ferrocarril. Sobre esta configuracin topogrfica se erigen las estructuras del monumento que con fines descriptivos, se puede dividir en unidades arquitectnicas, en tres sectores: A, B y C. SECTOR A. A este sector se accede por medio de un andn de trnsito obligado, que va a dar a un aportada de doble jamba. Al traspasar el umbral, se llega a un patio central o espacio abierto, alrededor del cual estn distribuidos nueve recintos de planta rectangular con un patrn similar al de una cancha Inca, con ambientes alineados a los flancos del edificio con muro axial. Los recorridos del este y oeste presentan algunos patrones constructivos coloniales, con vanos de acceso y ventanas cuyas jambas muestran una forma cnica hacia el interior de los recintos. La mayor parte de los recintos exhibe hastiales en los muros laterales. Estos elementos indican la realizacin de trabajos de reconstruccin o la reutilizacin de estructuras previas. Sin embargo, se presentan muros y hornacinas trapezoidales. Hacia el nivel superior, tambin se encuentran nichos y ventanas. Este recinto conserva gran parte del embarrado. Un detalle constructivo presente en los hastiales son los clavos lticos que debieron servir
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para amarrar los rollizos de la cubierta. El siguiente recinto, de planta rectangular, es el ms bello. Est construido con mampostera de bloques finamente tallados y ensamblados. Presenta un vano de acceso principal y un conjunto de nichos distribuidos en los paramentos internos. En los espacios entre nicho y nicho, se hallan clavos lticos que se proyectan a manera de perchas. Otro detalle peculiar es un monolito que forma parte del muro posterior, de tres hornacinas. Este bloque presenta ms de 30 ngulos. SECTOR B. Est constituido por dos grupos de recintos ubicados al oeste del sector A. El primer grupo un conjunto de ambientes edificados entre dos muros de contencin con tres recintos alineados lateralmente, construidos con

mampostera rstica y simple, unida con mortero de barro. Entre sus elementos constructivos se hallan nichos trapezoidales. Un detalle significativo es la ausencia de muro frontal, lo que incluye a estos recintos dentro del grupo de las wayranas, sin hastiales. A continuacin, al pie del muro de contencin, se encuentra otro grupo de recintos, totalmente colapsado, que a juzgar por algunas estructuras en pie, tiene un patrn constructivo semejante al ya descrito. El grupo restante est constituido por un conjunto de cuatro recintos con un patio central. Presenta un muro perimtrico a manera de muralla, generado por los mismos edificios. El nico acceso se sita en el muro sureste del amurallamiento. Los recintos presentan nichos y vanos de acceso trapezoidales. Los muros estn edificados con aparejos rsticos y simples, unidos con barro, y conservan parte del enlucido, mezcla de arcilla y grava. Lo singular del sector es la presencia de un recinto en cuyo muro lateral derecho (1er nivel) se muestra un nicho edificado con mampostera fina; y el segundo nivel, que forma parte del hastial, presenta en el umbral una saliente de lajas que se asemeja a un balcn. SECTOR C Se trata de un conjunto de 10 andenes, ocho de los cuales se usan hoy con fines agrcolas. Se localizan rodeando el conjunto arqueolgico por el noreste, el sur y el suroeste. Los andenes presentan aparejos rsticos de bloques lticos granes, medianos y pequeos, unidos con argamasa de barro.
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COMPLEJO ARQUEOLGICO DE PAUCARCANCHA. El conjunto arqueolgico est conformado por dos zonas, la primera de las cuales consta de dos grupos de andenes. La segunda zona puede dividirse en cinco sectores. Por la comunicacin que mantienen entre s a travs de un patio, se puede determinar una zona agrcola y otra urbana, asociadas y adyacentes. La zona urbana del sector I est conformada por cinco recintos, interrelacionados por pequeos patios. Dos de ellos destacan por sus altos hastiales, nicos en la zona urbana, determinando wayranas. El sector II se identifica plenamente con la cancha Inca. Destacan una plaza principal de mayor rea que las otras existentes colina arriba, los recintos que la rodean y las dimensiones de ancho y largo en todo el conjunto. El sector III contiene dos recintos, uno frente al otro, simtricamente dispuestos. Sus ingresos comunican a un pequeo patio. Es el sector de menor dimensin en rea y espacio. El sector IV es otra cancha Inca tpica, que organiza tres recintos en torno a un patio central. El cuarto tiene el acceso en sentido contrario a esta rea libre y forma una plataforma a manera de andn semicircular que domina visualmente a los sectores I, II y IV, lo que se logra por la diferencia en la topografa del terreno. El sector V es otra cancha Inca, en la que el patio central se organiza en cuatro recintos. Se encuentra en las partes ms altas de la colina y al sur de todo el conjunto. La mayora de recintos presenta plantas rectangulares de diferentes dimensiones con una, dos o tres puertas de acceso, dependiendo del frontis, con nichos trapezoidales y muros de 0.70, 0.85 y 0.90 m. de espesor, segn el tamao del recinto. Las piedras de los muros son canteadas y de apariencia rstica. En el sector, destacan la presencia de uno de los recintos con restos de dinteles de madera (chachacomo) y los muros interiores, enlucidos con arcilla. Todos los muros tienen una inclinacin interior con una diferencia de 0.15 a 0.25 m. En la mampostera se ha utilizado piedra con una conformacin de granito blanco y oscuro, y en algunos sectores existe serpentina, caracterizada por la coloracin verdusca. Las estructuras arquitectnicas son de tipo trapezoidal. Las cabeceras de los muros tienen una
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inclinacin aproximada de 5 a 10%, que se verifica en los vanos, hornacinas , y paramentos altos.

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3.1. COMENTARIOS GENERALES AL TEMA.

El nivel de profundidad del estudio, relativo a los bienes culturales ubicados dentro del ANP, es menor que el encontrado en el Anexo V,

Diagnstico y Zonificacin Ecolgica del Santuario. Se limita a una descripcin general, en la que el tratamiento de los diversas zonas culturales no es llevado con el mismo grado de atencin. Se coment, en este sentido, el caso de la Ciudadela de Machu Picchu. Un aspecto fundamental que no se ha relacionado, es el relativo a la zonificacin de las reas de conservacin cultural, fundamental para un plan de gestin en este aspecto. El anexo slo contiene algunos comentarios referenciales de carcter genrico con respecto a la problemtica que afrontan los diferentes sitios culturales inmersos en el ANP. No obstante, dichas referencias nos servirn para la formulacin de nuestro anlisis y comentarios, por lo que las transcribimos a continuacin. En el ltimo prrafo del subttulo Ubicacin del Anexo III, se comenta: Es necesario aclarar que muchos sitios arqueolgicos de importancia existentes dentro del parque (?)18 no fueron considerados entre los lmites legales del Santuario de Machu Picchu. La nmina est compuesta por Karpamayo Pampa, Miscay Wilikaraqay, Toqotoqoyoq, Waqoto, Kiswarpata, Chumko Chuwayoq, Salloq, Soraqasa, Inkaptiyanan y Paucarkancha. Cuando se hace referencia al sitio llamado Retamal, se habla de sus andenes todava en uso los mismos que estn a punto de colapsar por la presencia de eucaliptos y un manantial prximo. En el subttulo relativo a la Zona Arqueolgica de Runkuraqay se incluye un tem bajo el nombre Anlisis del estado actual en el que consta: Runkuraqay presenta un estado de conservacin deficiente a pesar de los trabajos efectuados por los antroplogos Leoncio Vera y Pedro Taca en

18

El signo de interrogacin se motiva en la incongruencia en que incurre el texto al referirse a sitios existentes dentro del parque, pero que no fueron considerados dentro de los lmites legales del Santuario. El Parque, con precisin el ANP, est constituido por el Santuario y la norma que declara su rea fija sus linderos. Lo que est fuera de esos linderos no est dentro del parque.

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1991 para revalorizar el ambiente cuadrangular situado en la parte baja. La parte alta muestra gran cantidad de elementos lticos diseminados, vegetacin exuberante y completa ausencia de excavaciones arqueolgicas. En ninguno otro de los subttulos que describen zonas arqueolgicas al interior del SHMP se incluye este tema, de vital importancia para la toma de decisiones. En el apartado relativo a Historia-antecedentes se halla una referencia a la observacin que antes de 1955 hiciera el Ing. Manuel Briceo en una visita a la ciudadela, sobre el peligro que corra el Intihuatana, reloj solar famoso a nivel mundial. Inclusive se menciona que en 1955 se realiz una colecta nacional para restaurar el lado oeste del reloj, afectado. Resulta irnico saber que en septiembre de 2001, un accidente caus un dao fsico directo al Intihuatana. El origen fue la filmacin autorizada de un comercial para una marca de cerveza. En dicha ocasin, el brazo mecnico con el que se realizaba tal filmacin se desprendi causando una ruptura en el Intihuatana. Esto, en plena vigencia del Plan Maestro.

74

4. PROBLEMTICA DEL SANTUARIO HISTRICO DE MACHU PICCHU PRESENTADA EN EL PLAN MAESTRO VIGENTE.

El SHMP presenta una serie de problemas ambientales y de conservacin del Patrimonio Cultural que, sin embargo, son slo parcialmente abordados en su Plan Maestro. Consideramos fundamental hacer referencia especfica a esta situacin que, en torno al proyecto de telefrico, abordamos en el libro Machu Picchu: Patrimonio Cultural en Peligro. (Martorell, 2000) En el Plan Maestro, en su cuerpo principal, encontramos una visin esquemtica, desplegada en cuadros y diagramas de la problemtica del Santuario, que reproducimos como base para su posterior anlisis. Cada uno de los subttulos siguientes se refiere a uno de estos documentos. Si bien el trabajo mediante esquemas, grficos y cuadros es sumamente til para dar una visin ordenada y panormica de los problemas de un ANP, no son suficientes por s solos para fundamentar un Plan Maestro como el que abordamos. Los cuadros no agotan la temtica. En otros captulos del Plan y sus anexos, podemos ubicar una serie de problemas que no han sido resumidos en ellos. Adems, hay otros que no han sido abordados en ninguno de los extremos de este instrumento.

4.1. PROBLEMTICA RELACIONADA CON LOS USOS DE LA TIERRA

En primer lugar, en la pgina 14 del Plan figura el cuadro Problemas de conservacin asociados a usos no compatibles de la tierra (Nro. 8). Extraa el hecho de que este esquema no forme parte de un captulo especial, sino que est ubicado luego de un numeral 4 referido a El SHMP y el SINANPE y de un cuadro sobre las ANPs peruanas, y los mapas peruano de ANPs, de lmites y de zonificacin del Santuario.
Cuadro Nro. 8.

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PROBLEMAS DE CONSERVACIN ASOCIADOS A USOS NO COMPATIBLES DE LA TIERRA

Prdida de bosques (SPP amenazadas Prcticas de quemas de rastrojo y barbecho Fauna asociada amenazada. (ej. Oso) Reduce dispersin de semillas y polinizacin

Prdida de hbitat

Uso agrcola

Incendios forestales

Prdida de orqudeas y otra flora silvestre nativa

Uso pecuario

Quema de pastos naturales Introduccin y/o diseminacin de especies de flora extica

Presencia de poblacin rural campesina con usos no compatibles o sin adecuada planificacin

Ganadera extensiva con especies exticas

Reduccin de cobertura vegetal

Aumento erosin y riesgo de huaycos

Daos a infraestructura, caminos, etc. Riesgo huaycos, sobre todo pueglos Aguas Calientes

Tendencia a ampliacin de reas agropecuarias

Dao a sitios arqueolgicos

Presencia humana permanente

Extraccin elementos de flora silvestre

Lea

Contaminacin: Basura Deshechos

Materiales construccin Orqudeas y otros (venta)

76 Tomado de: Plan Maestro de Machu Picchu (1998) Fuente: Elaborado a partir de informes existentes (Galiano W., 1998, Martnez Muriel A y G. Surez de Freitas (1997) del Diagnstico del SHMP (Comisin Multisectorial. Regin Inka, 1992). Y aportes de los miembros del Comit Asesor de Revisin del Plan Maestro del Santuario Histrico de Machu Picchu participantes en los talleres.

Se parte de la presencia de poblacin rural campesina con usos no compatibles o sin adecuada tecnificacin. Se trata slo de uno de los problemas del Santuario. Hubiera sido conveniente que, previo a esta esquematizacin detallada, se hiciera una de la problemtica general del Santuario o cuadros especficos por reas que presentan problemas especficos. Resulta preocupante que el tema de la poblacin rural y campesina slo se mencione como un problema. Salvo algunas referencias que hemos ubicado en los anexos, el Plan Maestro no se refiere a las comunidades campesinas. Pero es indiscutible la necesidad de diferenciar entre

comunidades indgenas arraigadas en el Santuario ancestralmente, como sera el caso de la comunidad campesina Qhesqa a la que se refiere el Anexo III del Plan, en su subttulo relativo al Conjunto Arqueolgico de Paucarcancha, de pobladores migrantes cuya motivacin ha sido esencialmente el negocio turstico. El cuadro precisa que los problemas generados por la presencia de la poblacin rural campesina son de naturaleza agrcola, pecuaria y por presencia humana permanente. Este ltimo concepto, tiene que ver no slo con la poblacin campesina. Un factor contemplado en el anexo V del Plan Maestro, que no ha sido tomado en cuenta es el del uso de fertilizantes y qumicos usados por la agricultura migratoria bajo el pretexto de la ampliacin de la frontera agrcola. (p. 232)

4.2. PROBLEMTICA RELACIONADA CON EL TURISMO

El Plan contiene tres cuadros relacionados con este tema. El primero de ellos trata sobre el Anlisis de relaciones del Hotel Machu Picchu con su entorno. (Nro. 9).
Cuadro Nro. 9

77

ANLISIS DE RELACIONES DEL HOTEL MACHU PICCHU CON SU ENTORNO

ASPECTOS A CONSIDERAR

IMPACTOS / PROBLEMAS Paisajstico

MITIGACIN Mimitizar Formas (no) Colores (del sitio)

Refoerestar para ocultar estructuras Ubicacin Inestabilidad, riesgo de incendios

Consolidar sitio, sistema de control de fuego

Concentracin de visitantes y usuarios Reduccin satisfaccin de visitantes Contaminacin Ruido Aguas Deshechos HOTEL DE LA CIUDADELA Operacin Movimientos/transporte Persona. Equipos, Normas sobre lmites snicos Lmite capacidad de carga Prcticas de reduccin de ruido Planta tratamiento (uso para reforestacin con sistema entubado, para reducir erosin, vinculado rehabilitacin zona carretera todo lo que entra sale (operacin tipo off shore. Disposicin final fuera del SHMP Paisajstico Ampliacin (Solicitud Incremento Operacin Slo posible si las normas de operacin se cumplen al 100% Usuarios Medidas de prevencin y control; capacitacin, no fuegos abiertos. No quema basura Mimetizar, respetar alturas y volmenes

Ordenar servicio, optimizar atencin al visitante. No exceder nmero ptimo de visitantes simultneos

Permanencia de gente Riesgo de incendios

Servicio

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Fuente: Elaborado a partir de informes existentes / Galiano W. 1998. Marnez Muriel A y G. Surez de Freitas 1997) del diagnstico del SHMP (Comisin Multisectorial Regin Inka, 1992) y aportes de los miembros del Comit asesor. Tomado de : Plan Maestro de Machu Picchu.

Los tres aspectos que generan problemas se refieren a su ubicacin, a su operacin y a su posible ampliacin. En el ao 2000 el INC anunci la aprobacin de un plan de modificacin del Hotel antes llamado Hotel Machu Picchu y actualmente operando como Machu Picchu Sanctuary Lodge. As, lejos de cumplir con las recomendaciones de la UNESCO que sobre el tema de este y otros impactos en el entorno inmediato de la ciudadela: En cuanto a la Ciudadela su entorno ms amplio, realizar un estudio para la reorganizacin y la reduccin de las funciones e instalaciones. Mientras tanto, no permitir ninguna nueva construccin ni infraestructura en esta rea. (Misin ICOMOS/UICN, 1999), se dio lugar a obras de adecuacin y ampliacin del hotel. Se tratara de una modificacin de sus estructuras internas, con reduccin del rea de cocina para poner ms habitaciones y una remodelacin de exteriores. El problema es que el funcionamiento de un hotel, o cualquier otra actividad de servicios o negocios, en la ubicacin en que ste se halla es difcil de justificar. Una autorizacin de obras como la citada, es una consolidacin de la presencia del hotel como tal. Una alternativa sera el cambio de uso de esta construccin hacia fines relacionados con un centro de interpretacin del Santuario con servicios complementarios vinculados al uso pblico. En todo caso, en la columna correspondiente a las medidas de mitigacin, al comentarse la solicitud de ampliacin, es preocupante que se considere como posible una ampliacin a condicin de un cumplimiento del 100% de las normas de operacin. Tal cumplimiento es un requisito para la operacin actual. Si no se cumple, el servicio debera retirarse, pues se trata de una zona especialmente frgil del ecosistema. No justifica un crecimiento del negocio. El tema contina con un cuadro relativo a los Problemas de conservacin vinculados al acceso de visitantes al SHMP y Ciudadela (Nro. 10). En realidad no trata sobre el nmero de visitantes y la carencia de estudios debidos de capacidad de carga, sino que se vincula con los medios de acceso al Santuario:
Cuadro Nro. 10

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PROBLEMAS DE CONSERVACIN VINCULADOS AL ACCESO DE VISITANTES AL SHMP Y CIUDADELA

MEDIO Y ACTIVIDADES ACTUALES Y POSIBLES Recorrido Helicptero Punto de aterrizaje

PROBLEMAS O IMPACTOS Visual / Sonoro para caminantes Sonoro fauna Ruido, Viento (Pueblo, gente)

ACCIONES DE MITIGACIN Definir rutas (Normas ya existentes) Reducir tiempo /ruta (norma ya existente Reubicar helipuerto (en proceso) Prohibir acceso a Ciudadela, pueblo y Puente ruinas (norma ya existente) Monitorear impactos y reevaluar la Continuidad de la operacin

Recorrido Tren Parada / Estaciones Concesiones del ferrocarril a empresa privada ACCESO DE TURISTAS AL SANTUARIO HISTRICO DE MACHU PICCHU.

Sonoro, visual, humos Atraccin gente (servicios, quioscos, etc.) Posible incremento de servicios, aumento De pasajeros, mayor nmero de visitantes a Machu Picchu.

Mejorar mquinas (elctrico?) Ordenamiento

Buses de subida la Ciudadela

Carretera Aguas Calientes Puentes Ruinas y Carretera a la Ciudadela

Impacto visual Riesgo de accidentes Erosin (desestabilizacin de laderas) Contaminacin por mantenimiento de buses Servicio inapropiado a turistas

Consolidar lados del camino Recuperar la vegetacin del lugar (rehabilitacin ecolgica) Realizar EIA y Tomar Medias de Adecuacin. EIA debe establecer medidas especficas para construccin y operacin

Puntos de embarque / desembarque Visual (torre, erosin, deforestacin) Visual Contaminacin Riesgo sobre uso de la Ciudadela Mimetizacin Control de contaminacin Respetar capacidad de carta anual, estacional, diaria.

Ruta Telefrico Estaciones Aumento capacidad transporte

Construccin Carreteras de acceso al Santuario

Impactos sobre el medio fsico y vegetacin Alto riesgo incendios, invasiones, sobre uso de rea

No debe autorizarse en ningn caso Ingreso al Santuario. Toda carretera que se aproxime (zona De amortiguamiento) debe tener EIA Previo.

Uso

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Fuente: Elaborado a partir de informes existentes / Galiano W. 1998. Marnez Muriel A y G. Surez de Freitas 1997) del diagnstico del SHMP (Comisin Multisectorial Regin Inka, 1992) y aportes de los miembros del Comit asesor. Tomado de : Plan Maestro de Machu Picchu.

Cabe apreciar, en primer lugar, que se trata sobre el ingreso por medio de helicpteros que brindaba una compaa privada (HeliCusco S.A) y que felizmente ha sido prohibido hace aproximadamente 2 aos. Lo cierto es que consultamos a la empresa sobre sus servicios, y se nos respondi que se reactivaran en octubre del presente ao. Claro est que no es ninguna informacin oficial pero nos permite sacar dos conclusiones: de un lado que la empresa en s sigue existiendo y, de otro, que es necesario establecer de manera meridianamente clara que el transporte en helicptero al SHMP es incompatible con el bien y est prohibido como medio de acceso a visitantes. Era un servicio sumamente limitado y su utilidad, por ende, resultaba mnima. Generaba, segn se reconoca en el propio cuadro, problemas de ndole visual, sonoro y ruido, viento, a lo que hay que agregar que en el siguiente tambin hay una referencia al servicio del helicptero. All se agrega un criterio a sus impactos: las vibraciones que incluso perjudican la estabilidad de las piedras superiores de los muros geolgicos (Galeano, 2000). Para el ao 2000, el servicio se haca mediante un helicptero con capacidad para 24 pasajeros y una frecuencia de salida diaria. Los vuelos podan ampliarse segn la demanda. (Martorell, 2000). En el informe de la Comisin de WHC-IUCN-ICOMOS (1999) se consigna como nmero de

personas que utilizan el servicio en promedio por da: 50. Es posible ver que no se trataba de una cantidad considerable de personas trasladadas por este medio, por lo que no resulta un servicio de importancia social o para el turismo. En el anlisis del transporte por tren, es de extraar que se ponga entre signos de interrogacin el tema de las concesiones, en un momento en que la empresa concesionaria actual ya haba obtenido la buena pro del proceso. Uno de los efectos de estas vas es el fraccionamiento del territorio, que no se halla reflejado en el cuadro. El principal factor en este caso es el nmero de visitantes que se trasladen por esta va. Evidentemente es necesario

establecer un nmero mximo de ingresos de acuerdo a lo que determinen los estudios de carga ambiental. Otro caso contemplado es el del telefrico del que se afirma que generara impactos visuales, contaminacin y un riesgo de sobre uso de la ciudadela. Se considera que el tema se halla en fase de estudios, algo que 81

para ese momento resultaba inexacto. Si bien estaba pendiente el EIA, lo cierto es que la concesin haba sido otorgada formalmente y en ese momento se hallaba en plena vigencia. Es ms, en el diario oficial El Peruano, seccin Normas Legales, del 17-04-98, consta la Resolucin Ministerial 0178-98-AG por la que se impone una servidumbre de paso y usufructo a favor del MITINCI, para la construccin de las edificaciones necesarias para el funcionamiento de la estacin de llegada del telefrico de Machu Picchu. El tema de la posible construccin de carreteras es tratado, por un lado, de manera correcta al establecerse que no se debe permitir la construccin de esta va de ingreso. Por otro se habla de carreteras que se aproximen, en la zona de amortiguamiento. Esta posibilidad podra ser incompatible con un

objetivo que se aprecia de la Visin al 2008 (que se analiza posteriormente) de ampliacin del rea protegida. En cuanto a las carreteras existentes al interior del ANP se ha omitido igualmente considerar los efectos negativos que tienen en la fragmentacin del territorio y el efecto de borde que generan. Cabe citar, por ejemplo, que en 1992 se asfalt la carretera Aguas Calientes-Puentes Ruinas, con un movimiento exagerado de tierras y la utilizacin de ingentes cantidades de dinamita, para el movimiento de rocas. Los resultados fueron ampliamente conocidos: el deterioro de la capa asfltica y los colapsamientos en su tramo menor a un kilmetro, parte del resentimiento de lo roca madre por efecto dela onda expansiva. El tercer cuadro trata de manera directa sobre los Problemas de conservacin asociados al uso turstico y recreativo del SHMP, que reproducimos a continuacin (Nro. 11):
Cuadro Nro. 11

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PROBLEMAS DE CONSERVACIN ASOCIADOS AL USO TURSTICO Y RECREATIVO DEL SHMP

Impactos visuales Deforestacin Instalacin de infraestructura hotelera Contaminacin por basura Contaminacin por desechos no tratados Hospeda informal Alimentacin Atraccin para el desarrollo turstico Instalacin de servicos a visitantes Ventas artesanas Contaminacin Transporte Daos Caminos Inca Visistas mal reguladas Daos a monumentos (sitios) Basura / desechos orgnicos Suelos y aguas Tugurizacin

ESCENARIO TENDENCIAL Resultado final Reduccin de la satisfaccin del visitante Deterioro del recurso

Prdida de condicin de atractivo turstico

Riesgo de incendios

De vas

Presencia operarios

Tren Helicptero

Presencia numerosa de gente Impacto visual Vibracin

Contaminacin

Buses Ruido Telefrico Permanente Humos Caminos Flotante Impactos de construccin Impacto visual

Contaminacin basura

Aumento poblacin

Crecimiento de Machu Picchu Pueblo

Incremento de construccin sin regulacin municipal

Erosin

Basura / contaminacin de agua y entorno Tomado de: Plan Maestro del SHMP

Situacin catica del pueblo

Impacto visual Impactos de operacin

83 Incremento de visitas

Se trata de un documento bastante til para el anlisis de la problemtica existente en el tema turstico. Los cuatro factores generadores de problemas determinados en el cuadro son los ms importantes. Sin embargo el concepto inicial Atraccin para el desarrollo turstico resulta poco claro. Lo preocupante es que toda esa visin de la situacin no ha significado un cambio en la gestin del turismo al interior del SHMP. En los ltimos 6 aos, cinco de los cuales corresponden a la vigencia del Plan Maestro, se han realizado obras de infraestructura hotelera de carcter mayor. Adems existen proyectos de obras nuevas que afectaran seriamente al Santuario. El caso de Machu Picchu Pueblo es especialmente grave. Merece una referencia especfica a su problemtica. A este hecho hay que agregar lo observado en el Anexo V en cuanto a la presin inmobiliaria: El peligro mayor para el Santuario de Machu Picchu est dado por las reas cultivadas prximas a los poblados urbanos, que se convierten en terrenos con alta plusvala para la futura construccin de hoteles y restaurantes (p. 246). Adems del anterior, hay otros factores que debemos considerar para tener una visin completa de la situacin: Informalidad entre los prestadores de servicios, en especial entre los que organizan recorridos por el Camino Inca, lo que se relaciona directamente con el tema de las visitas mal reguladas. Pero creemos que supera el hecho concreto de que las visitas se realicen de manera desordenada. El tema tiene consecuencias serias para la conservacin por la carencia de responsabilidad de los prestadores. Lo mencionamos en este caso, pero lo incluiremos en el listado de la PROBLEMTICA EN EL SERVICIO TURSTICO. Falta de capacitacin al personal encargado de la prestacin de servicios al turista, en especial en la labor de guiado. Falta de centros de interpretacin, sistemas de informacin, material de apoyo para la informacin que, adems de contener datos para el conocimiento integral del sitio, d a conocer las pautas de conducta adecuadas para su conservacin.

84

4.3. PROBLEMTICA ESPECFICA DEL CAMINO INCA.

La situacin de especial deterioro de los recursos naturales y culturales a lo largo del Camino Inca, justifica que su problemtica sea estudiada de manera especfica. As se ha entendido en el Plan Maestro, donde se presenta el cuadro Camino Inca: Uso Pblico, Impactos y Opciones de Mitigacin. (Nro. 12)
Cuadro Nro. 12

85

CAMINO INCA: USO PBLICO IMPACTOS Y OPCIONES DE MITIGACIN PROBLEMAS / IMPACTOS MITIGACIN Reduccin de la satisfaccin del visitante Respetar lmites mximos de visitantes simultneos a fijarse en plan de uso pblico Excede capacidad de soporte (sitios camping:_ servicios) Diversificar rutas / circuitos Excede capacidad de control y cuidad de los Regular el uso / distancias grupos. Fijar sitios de visitantes campamento por operador / agencia Desorden Deshechos humanos sin tratamiento ni disposicin final Contaminacin Regular uso de baos secos o con tratamiento adecuado Riesgo de enfermedades Instalar facilidades adecuadas y mantenerlas Reduce satisfaccin de visitantes asociadas a campamentos (con tratamientos para Riesgos de erosin por desages inapropiados evitar contaminacin Considerar aspecto paisajstico Acumulacin de basura (o alto costo de retirarla) Contaminacin (bosque, quebradas) Norma bsica todo lo que ingresa sale Impacto negativo sobre visitantes Multas severas por incumplimiento y suspensin de licencia para operar Daos al camino mismo por trfico visitantes y acmilas Remocin piedras del camino original Capacitacin de guas en la ruta Erosin Control Regulaciones contra ingreso acmilas / conversin a llamas Mantenimiento permanente Daos a la vegetacin Extraccin de lea / deforestacin Regulaciones. Uso obligatorio cocinas con combustible apropiado (gas, queroseno, etc.) Incendios Control y sanciones drsticas. Apertura de trochas Capacitacin y control sobre preservacin incendios Da9os a los sitios arqueolgicos Sitios de campamento (corte de vegetacin, Preparar sitios de campamento delimitados pre apisonamiento de suelos) asignados a grupos controlados por GPs. Sancin por uso de lugares no permitidos Ala presencia de personal de control Construcciones con negativo impacto paisajstico Informacin: gua entregada al ingreso (costo cubierto por derecho de ingresos) Mayor problema contaminacin y trfico (logstica) Control y vigilancia GPS: Extraccin de lea para cocina Extraccin materiales para construccin ACTIVIDADES / USOS / SITUACION Excesivos visitantes simultneamente

Tomado de: Plan Maestro del SHMP

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El cuadro es til para formarnos una idea general de la problemtica del Santuario. Para quien est interesado en un estudio ms detallado del Camino Inca a Machu Picchu, revisar el Reporte Final A Baseline Study of Social and Environmental Conditions at the Inca Trail using the Limits of Acceptable Change Framework realizado por Gregory Jones (2000) para el Programa Machu Picchu. Ntese que en la primera entrada se hace referencia al excesivo nmero de visitantes simultneos, y en la ltima a la alta presencia de personal de control. Por un lado, esto supone un criterio que se debe tomar en cuenta para los estudios de soportabilidad de visitantes: no se trata slo de cuntas personas realizan el recorrido turstico, sino tambin de otros factores como el personal que se requiere para servicio y control de los mismos. Pero por otro lado, la alta presencia de personal que genera impactos con construcciones, extraccin de lea, etc., pone en evidencia hasta qu punto las instituciones encargadas de la gestin del Santuario Histrico han carecido de iniciativas para la proteccin efectiva, convirtindose incluso en agentes perniciosos. En el Anexo V del Plan Maestro, encontramos una relacin de problemas encontrados en el Santuario. Algunos de ellos no se hallan reflejados en el cuadro anterior, por lo que los citamos a continuacin: Mayor rea de reforestacin19 con eucalipto (Eucaliptos globulus Myrtaceae), especie introducida de origen australiano. Este problema muestra su mxima incidencia en las andeneras de Qorihuayrachina, sobre la margen izquierda del Ro Urubamba. Pastoreo de ganado vacuno en la zona de Qorihuayrachina. Proyectos de piscigranjas con especies exticas, como la trucha (Oncorrynchus mikiis - Salmonidae), en el curso de los ros Cusichaca y Aguas Calientes. Este segundo fue ejecutado, pero fracas debido a las crecientes estacionales. Las piscigranjas, sin embargo, son todava un peligro latente porque forman parte del plan de obras municipales.
19

Uso de caballos y mulas para transportar turistas desde Huayllabamba

El subrayado es nuestro. Se debe a que es verdaderamente preocupante que, en diversos puntos del territorio peruano, se realicen estas labores de reforestacin de eucaliptos, conocindose sus efectos negativos.

87

hasta las cercanias de Huarmihuauska, con la consecuente erosin del sendero. Desage entre Sayacmarca y Phuyupatamarca, zona de Chaqui Ccocha. Provoca erosin y deteriora el entorno del paisaje. Nmero excesivo de construcciones en Pacaymayo con impacto visual negativo y alteracin del paisaje. Deforestacin en Pacaymayo debido a la extraccin de lea para fogatas y preparacin de alimentos. Presencia de letrinas de madera cerca al complejo de Phuyupatamarca. Desorden e incremento de basura en los lugares usados para camping. Nuevas trochas abiertas durante los ltimos 6 meses en la zona de Vaqueras, cerca de Wiay Wayna. Acumulan basura y constituyen una letrina a campo abierto. Instalacin de antenas para radiocomunicacin y celulares con resultado visual negativo. Ganadera y retraccin de la vegetacin original en la zona de Vaqueras, parte superior de Wiay Wayna. Tugurizacin y nuevas construcciones en la infraestructura de Wiay Wayna (estacin biolgica, puesto de control, albergue, etc.) Sobrepeso en las cargas de los porteadores cuyo desplazamiento provoca as una fuerte erosin en la huella del Camino. (Pp. 234-235) La red del Camino Inca en Machu Picchu, incluye ms que las rutas recorridas y conocidas. Recientemente una misin de antroplogos,

arquelogos, bilogos, gelogos y tcnicos del INC descubrieron caminos reales intactos, en la montaa Yanantin, al noreste de la Ciudadela, y a 3 878 m.s.n.m.. (El Comercio, 28 de agosto de 2001)

4.4. PROBLEMTICA VINCULADA A LA PRESENCIA DE LA CENTRAL HIDROELCTRICA DE MACHU PICCHU.

A la altura del Km 107 del ferrocarril Cuzco-Santa Ana se encuentra ubicada la Central Hidroelctrica de Machu Picchu. En el anexo V del Plan Maestro, captulo II. 7, se hace una referencia breve al tema, sobre todo en lo

88

relativo a los daos que sufri como efecto de los deshielos del nevado Huaytapallana que cayeron sobre la Laguna Salcantay, generando aluviones por el recorrido del ro Aobamba y de ah al Vilcanota-Urubamba. (Plan Maestro). El gelogo Carreo Collatupa (1999) considera que la recuperacin de la central, puede resultar poco conveniente desde el punto de vista geodinmico, dado el deterioro del medio ambiente y los cambios del clima a nivel mundial. As, el riesgo de nuevos deslizamientos torrenciales es muy alto. Las labores de prevencin tienen un costo muy alto que podra justificar la construccin de una hidroelctrica nueva en una nueva ubicacin dentro del mismo departamento del Cuzco, pero fuera del ANP. El ltimo de los cuadros (Nro. 13) relativo a los problemas ambientales, incluido en el Plan Maestro, se refiere a la hidroelctrica.
Cuadro Nro. 13

89

PROBLEMAS DE CONSERVACIN VINCULADOS A LA PREENCIA DE LA CENTRAL HIDROELCTRICA.

MITIGACIN Maquinaria pesada Rehabilitacin Explosiones Personal temporal Ingreso / transporte Caminos Alteracin vegetacin Movimiento de tierras Regulaciones Plan / Restauracin ecolgica EIA Explosiones, obras Restauracin ecolgica inmediata

Contaminacin

Captacin

Reduccin del nivel de agua del Ro Urubamba

Afecta hbitat y especies asociadas Impacto visual Reforestacin paisajstica Restauracin ecolgica

Instalaciones

Tubera de cada Instalaciones superficie

Central hidroelctrica

Mantenimiento lneas de transporte

Corte de vegetacin Normas para limpieza de Vegetacin bajo lneas de Transmisin

Personal permanente

Vivienda Desechos Basura Extraccin Presin sobre recursos Caza

Reducir instalaciones a lo Mnimo imprescindible

Contaminacin

Pautas de tratamiento. Relleno Sanitario fuera del SHMP

Personal seguridad

Control y Sancin (Prohibicin uso directo de recursos)

Fuente: Elaborado a partir de informes existentes / Galiano W. 1998. Marnez Muriel A y G. Surez de Freitas 1997) del diagnstico del SHMP (Comisin Multisectorial Regin Inka, 1992) y aportes de los miembros del Comit asesor. Tomado de : Plan Maestro de Machu Picchu.

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4.5. OTRAS REFERENCIAS A ASPECTOS PROBLEMTICOS RECOGIDOS EN EL PLAN MAESTRO.

4.5.1. PROBLEMTICA DE CONSERVACIN AMBIENTAL Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.

Si bien este aspecto no es materia de un cuadro especfico, el Anexo V del Plan Maestro contiene un captulo IV en el que se estudio la Problemtica Ambiental del Santuario. Adems, hay diversas referencias dispersas al tema, que tratamos de sistematizar a continuacin. Una aclaracin final: algunos de los aspectos mencionados en el Anexo, han sido incluidos en los cuadros anteriores. En tales casos, omitimos hacer nuevas referencias. Algunas labores de limpieza y rehabilitacin de grupos arqueolgicos presentan un conflicto ambiental concreto debido a su incidencia negativa en la integridad de los bosques hmedos (p. 233). Escasa extensin del ANP. La sobrecarga de uso est limitando el rea mnima vital para especies de flora y fauna lo mismo que el empleo inadecuado de los recursos sin EIA. (p. 236) La necesidad de ampliar los territorios disponibles para el oso de anteojos, que permitan cumplir con el objetivo de conservar esta especie nativa amenazada, conduce a conceptualizar la gestin del Santuario Histrico de Machu Picchu dentro de un contexto territorial y ecolgico ms amplio (p. 9). Vulnerabilidad del ambiente: especies en peligro de extincin, suelos frgiles, vegetacin y animales perjudicados por el pblico (p. 236) La retraccin de los bosques como resultado de la tala, la extraccin y otros genera ms espacios abiertos pronto aprovechados por gramneas propicias a los incendios. (p. 236). Existen reas con tierras que presentan conflicto de uso (agricultura en terrenos aptos para otros fines) (p. 269). Otro caso de conflicto de uso de tierras: -resalta el caso de las tierras cultivadas en laderas con fuertes pendientes y suelos superficiales (p. 273).

91

Falta de informacin. El ro Vilcanota-Urubamba es actualmente uno de los 10 ros ms contaminados del Per (p. 238). El ro Huatanay y sus microcuencas ubicadas cerca de la ciudad de Cuzco. All son vertidas 60 toneladas diarias de deshechos en promedio. Estos desperdicios son arrastrados durante la poca de lluvias al ro Vilcanota-Urubamba a travs de la desembocadura de Huambuto (p. 238).

Los poblados ubicados a lo largo del ro Vilcanota o Urubamba vierten aguas servidas y desechos slidos en sus riberas.(p. 238) Los dos vertederos en el ro Urubamba: uno ubicado en la margen derecha, cerca al Puente Ruinas, con desechos provenientes del poblado de Aguas Calientes, el otro sobre la margen izquierda, que sirve los restos de las instalaciones tursticas cercanas a la Ciudadela. (p. 238)20

Las botellas plsticas descartables y otros desechos slidos (envases de hojalata, celofn , clams, vasos de espuma de vidrio, aluminio) relacionados a la actividad de los visitantes de la Ciudadela y el Camino Inca. Las botellas vacas y las bolsas plsticas con contenido orgnico favorecen la multiplicacin de insectos y bacterias. Constituyen tambin un peligro para los mamferos -manates y tortugas acuticas- (sic) presentes en las reas fluviales amaznicas de la selva baja. (p. 238) La deforestacin trae de la parte superior de la microcuenca (genera) peligro de avalanchas o huaycos. Los incendios provocan daos irreversibles, especialmente cuando ocurren en los bosques y destruyen rboles aosos que son productores de semillas. El problema es ms grave en el caso de especies diicas, como los podocarpus, con individuos escasos de sexo diferente cuya destruccin puede significar la extincin de la especie misma. (p. 241) Los incendios provocan prdida de diversidad biolgica al destruir la

20

Durante nuestra ltima visita pudimos comparar como se ha recuperado esos espacios, en los que actualmente funciona un espacio de acampada. Se trata de un paso positivo que no podemos dejar de resaltar.

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estabilidad y equilibrio de ecosistemas frgiles e interrumpen adems las cadenas trficas de aves, roedores, insectos y otros animales de la ceja de selva (p. 241).

Problemas relacionados con la ganadera y otras actividades afines. En la zona de Huayllabamba, subcuenca del Cusichaca, especialmente por los equinos -caballos, burros y mulas- utilizados para el transporte de turistas desde el Abra de Llullucha hasta la zona de Yuncachimpa (p. 247). En esta rea tambin existe ganado ovino y porcino en un total aproximadamente de 200 cabezas (p. 247). La zona ms crtica abarca la parte alta de Wiay Wayna, corazn del Santuario, y especialmente el lugar conocido como Vaqueras, donde se pastoreo ganado vacuno (p. 247). La vegetacin ramoneada exhibe un retroceso bastante considerable de las especies arbreas y arbustivas nativas, por ejemplo el llama llama (Orocallis grandiflora - Proteaceae). (p. 247). El Ganado vacuno y ovino tiene un promedio de 400 a 500 cabezas en la zona de Palcay, las partes altas de Huayllabamba y Pampacahuana y las faldas del Salkantay. (p. 247) Caza furtiva: Las zonas vulnerables para la caza furtiva,

especialmente la de la toruka (Hippocamelus antisensis - Cervidae) siguen siendo las del lmite sureste, con ingreso por Limatambo hacia el Salkantay. Otras reas crticas abarcan las montaas del lmite noreste, hacia Pisccaccucho, Chillca y Ollantaytambo. (p. 247).

4.5.2. PROBLEMTICA RELACIONADA CON LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL.

La riqueza cultural de Machu Picchu afronta una serie de factores perjudiciales a su conservacin. Sin embargo no es materia de un estudio especfico en el Plan Maestro ni sus anexos, dado que el anexo III consta

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de una descripcin, ms no de una valoracin de la situacin de los principales sitios arqueolgicos que son en total 32, interrelacionados por el estilo de construccin, tipologa y elementos arquitectnicos como los andenes (Mujica, 2000). En primer lugar reproducimos las referencias que sobre esta materia hemos hallado en diferentes captulos del Plan Maestro: No se conoce a fondo la realidad cultural del Santuario debido a falta de estudios o la ejecucin de trabajos carentes de planes claros y metas precisas. (p. 266) Problemas relacionados con el propio enfoque del Plan Maestro y sus estudios anexos: El catastro completo de los bienes culturales del Santuario que resultara de los trabajos de investigacin (anteriormente indicados) permitir en el futuro incluir dentro de la zona de uso intensivo21 los diferentes caminos que unen los asentamientos prehispnicos (p. 267). La pregunta que surge es Se investiga para abrir nuevas rutas al turismo? Qu sucede con los sitios arqueolgicos que no representen un atractivo para el turismo pero por supuesto s para la ciencia y la historia?. Es adecuado el uso intensivo en estos sitios?. El propio anexo V contiene parte de la respuesta: Es urgente frenar el uso intensivo de ciertas reas del Santuario Histrico para salvar las estructuras prehispnicas. Es el caso de la Ciudadelas, especialmente sus sectores Sunturwasi, Tumba Real y Templo Principal, que deben ubicarse bajo la categora de uso especial. Las dems referencias que encontramos al Patrimonio Cultural, se relacionan con los sitios en el Camino Inca. Adems, comentamos en el captulo III.1. el mal estado de conservacin de Runkuraqay del que da cuenta el Anexo III del Plan Maestro. En trminos generales, los problemas del Patrimonio Cultural, son:
21

La Ciudadela est ubicada entre laderas constantemente oradadas por lluvias. (Mujica, 2000) La presencia de fallas geolgicas que demandan un estudio urgente

El subrayado es nuestro.

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sobre la estabilidad de la zona. Daos especficos resultado de la visita turstica, tanto en la Ciudadela como en otros complejos arqueolgicos a lo largo del Camino Inca. La investigacin realizada an resulta insuficiente para el conocimiento cientfico e integral del Patrimonio Cultural del SHMP Falta de un centro de informacin e interpretacin para el visitante. El museo de sitio no est operativo ni debidamente implementado. Falta de identificacin de la poblacin local con los intereses de la conservacin de los bienes culturales del SHMP.

4.5.3. PROBLEMTICA SOCIAL

La problemtica ambiental exige el diseo de una propuesta metodolgica de manejo de conflictos ambientales pues revela una percepcin ambigua y peyorativa de stos entre los actores involucrados: comunidades campesinas,22 pobladores, instituciones, personal administrativo de los servicios, empresas, y principalmente, aquellos involucrados directamente con la gestin de los recursos naturales y culturales. (p. 232)

Las titulaciones de tierras se han incrementado de 60 a 90 por ao en el ltimo lustro pese a que el Santuario tiene ms de 10 aos de establecimiento legal. (P 246) A estas dos nicas referencias a los temas sociales,

complementadas con un cuadro censal del distrito de Machu Picchu (p. 239 del plan maestro), hay que agregar los siguientes temes: Falta de reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas al interior del SHMP, falta de planes especficos para su desarrollo, no se les tiene en cuenta para la planificacin de actividades en el rea. Explotacin en actividades de trabajo informal. En especial los porteadores del Camino Inca son explotados con un exceso de trabajo y retribucin muy baja.
22

El subrayado es nuestro. Nuevamente surge el tema de las comunidades campesinas, que sin embargo tampoco fueron tomadas en consideracin en el Plan Maestro, prosiguindose con la situacin criticada.

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Presencia de formas de mendicidad en torno a la actividad turstica: en especial en el caso de los nios que se dedican a la prctica de descenso por las laderas de la montaa Machu Picchu como un espectculo para el turista que desciende en el autobs.

4.5.4. PROBLEMTICA DE GESTIN E INSTITUCIONAL:

La conflictiva participacin de instituciones pblicas y privadas en la gestin del Santuario ha llevado a situaciones contrarias a las metas de conservacin. (p. 274).

Personal insuficiente para el control adecuado de todo el ANP. Personal insuficientemente calificado. Niveles insuficientes de coordinacin, como resultado de la situacin anterior en la que no exista unidad de criterio. Formalmente esta ha sido instituida al crearse la Unidad de Gestin mediante Decreto Supremo 023-99-AG, sin embargo algunos conflictos continan.

Infraestructura inadecuada: es el caso de la citada posta del Ministerio de Salud, del local construido por el propio Instituto Nacional de Cultura en Aguas Calientes y de las construcciones para el personal de control, al que se refiere el Plan al tratar sobre el Camino Inca.

La Municipalidad distrital de Machu Picchu tiene una muy limitada capacidad de accin. Su autoridad es dbil y su orientacin poltica no parece estar relacionada para nada con la conservacin efectiva y correcta del sitio. En ese sentido es muy preocupante saber que, sin garanta alguna para la adecuacin de su labor se le haya concedido el 10% de los ingresos del SHMP mediante Ley 28100, una medida que se puede calificar de decisin poltica pero difcilmente de tcnica.

Concesiones y aprobaciones de obras en el SHMP, con incipientes instrumentos de planificacin y normas reglamentarias. As, por ejemplo, no estaba vigente el Reglamento de la Ley 26834, Ley de ANPs ni el Plan Director de ANPs.

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4.5.5. Especies exgenas.

Como una consideracin adicional, y dado que uno de los problemas ambientales de importancia es el de las especies exgenas introducidas al Santuario, reproducimos el cuadro relativo a este tema del Anexo V (Nro. 14):

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Cuadro Nro. 14. PLANTAS EXTICAS INTRODUCIDAS AL SANTUARIO NOMBRE CIENTFICO Abutiln pictum (Gill) Walp Achyranthes herbstii hort Antirrhinum majus Linnaeus Canna indica Linnaeus Catharantus roseus (L) G.Don Cobaea scandens cavanilles Croscomia aurea Planch Coleus blurnei Bentham Cupressus macrocarpa Hartw Dahlia pinnata Cavanilles Dianthus plumarius Linnaeus Eucaliptus globulus Labill Euphorbia pulcherrima Wiilden Gladiolus communis Linnaeus Hedychium coronarium D. Koening Helianths annus Linnaeus Heteropogon melanocarpum (Ell.) Bent Hibiscus rosa-sinensis L Hydrangea macrophylla (Thunb) Impatiens balsamina L Leucanthernum vulgare Lamarck Melinis minutiflora Beuv Musa cavendishi Lamb Musa sapientum (L) OK Myosotis arvensis (L) Hill Pennicetum clandestinum Hochst Pelargonium peltatum (L) Ait Pelargonium zonale (L) Wild Spartium junceum Linnaeus Sorghum bicolor (L) Moench Symphytum officinale Linnaeus Rheurn raponticum Linnaeus FAMILIA MALVACEAE AMARANTHACEAE SCROPHULARIACEAE CANNACEAE APOCYNACEAE POLEMONIACEAE IRIDACEAE LAMIACEAE CUPRESSACEAE ASTERACEAE CARYOPHYLLAECEAE MYRTACEAE EUPHORBIACEAE IRIDACEAE ZINGIBERACEAE ASTERACEAE POAECEAE MALVACEAE DC HYDRANGEACEAE BALSAMINACEAE ASTERACEAE POACEAE MUSACEAE MUSACEAE BORAGINACEAE POACEAE GERANIACEAE GERANIACEAE FABACEAE POACEAE BORAGINACEAE POLYGONACEAE ruibardo rosa de la China hortensia trabajadora margarita pasto gordura pltano enano pltano de cocinar no me olvides kikuyo geranio hiedra geranio malvn retama sorgo escorbero boca y sapo achira perenne amistad de casa en casa vara de San Jos gitanas ciprs dalia clavelina eucalipto cardenal gladiolo caa de mbar girasol NOMBRE COMN farolillo japn ORIGEN Amr. Trop. Brasil Mediterrneo Mjico Trpico Mjico Sudfrica Java California Mjico Europa Asia Australia Mjico. Am.Ctl. Europa Indias Orient. Eurasia Africa, India Asia Japn Asia Eurasia frica Asia Asia Eurasia, frica frica Sudfrica Sudfrica Espaa, Italia Persia Eurasia Eurasia

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Ricinus communis Linnaeus Ruta chalapensis Linnaeus Salvia leucantha Cavanilles Tagetes palula Linnaeus Tritonia crocosmaeflora Lemoine Yucca gloriosa Linnaeus Zantedeschia aethiopica (L) Spreng Zepyranthes carinata

EUPHORBIACEAE RUTACEAE LAMIACEAE ASTERACEAE IRIDACEAE AGAVACEAE ARACEAE AMARYDILLACEAE

ricino ruda

frica Mediterrneo Mjico

mary gold Iridaceae rbol de Josu cala cefirante

Mjico

Amric. Boreal frica Mjico

Fuente: Plan Maestro del SHMP.

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5. ANLISIS DEL PLAN MAESTRO DE MACHU PICCHU.

El documento de planificacin principal aprobado hasta la fecha en la historia de Machu Picchu, es el Plan Maestro materia del presente anlisis. Su aprobacin debera haber significado un gran cambio en el proceso de conservacin del ms conocido bien cultural y natural peruano. Sin embargo, la realidad no es esa. El Plan Maestro no fue resultado de un proceso serio de planificacin, sino que se convirti en una medida poltica de cara al cumplimiento de las recomendaciones del Centro del Patrimonio Mundial. Esa voluntad poltica de cara al mundo internacional, no se equipar con una voluntad poltica nacional por la conservacin efectiva y la correccin de los problemas existentes El reporte de la misin conjunta UNESCO-ICOMOS-UICN del 2002 (UNESCO, 2002) fue bastante crtica en lo relativo a la implementacin del Plan a ese ao: Aunque el Plan Maestro es constantemente citado como el documento gua la gestin del santuario, en la prctica es frecuentemente ignorado y slo unos pocos aspectos de los lineamientos estratgicos han sido implementados. Los planes operativos de corto plazo han sido preparados para guiar el trabajo de la Unidad de Gestin, pero no son lineamientos realistas para la implementacin de las estrategias del Plan Maestro, y tampoco son mecanismos para el seguimiento de sitio sobre el progreso actual.

5.1. EL TALLER DE VISIONAMIENTO DEL SANTUARIO HISTRICO NATURAL DE MACHU PICCHU.

En el anexo IV del Plan Maestro, se publica la relacin de participantes del taller de visionamiento del Plan Maestro de Machu Picchu realizado el 18 de agosto de 1998. Las instituciones representadas en estas reuniones, fueron: CTAR (Consejo Transitorio de Administracin Regional) representante) INC (Instituto Nacional de Cultura) - Cuzco (3 representantes) Equipo Tcnico Plan Maestro (3 representantes) Direccin Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores. (1 representante) 100 - Cuzco (1

Residente Coordinador del Plan de Acondicionamiento territorial del distrito de Machu Picchu - Direccin de Vivienda y Construccin (1 representante) INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) (2 representantes, uno identificado como miembro de equipo de administracin del SHMP) Direccin Regional del Industria y Turismo (1 representante) Comit Peruano UICN (1 representante) Consultora Proyecto FANPE (1 representante) UNSAAC (Universidad Nacional San Antonio Abad del Cuzco) (2

representantes, entre ellos el decano de la Facultad de Ciencias Biolgicas) Programa Machu Picchu (2 representantes, entre ellos el coordinador). Direccin Nacional de Turismo (1 representante).

Sin lugar a dudas el equipo tena un nivel profesional bastante alto. Las observaciones que podemos formular a su trabajo inicial, son dos: primero que no son representativos de todos los sectores involucrados en el quehacer cotidiano de Machu Picchu, tanto desde el punto de vista tcnico como desde el social, as como tampoco de las diversas posiciones tcnicas que, en ese momento, estaban presentes en el debate en torno al tema del telefrico. Segundo, que tratndose de un taller manejado bajo la tcnica conocida como estrategia DAFO, (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), el equipo resultaba -por lo antes expuesto-, limitado en sus posibilidades para abordar el panorama completo. Recordemos que el grfico con el que se representa esta estrategia es el siguiente: Internas Externas D A

+
F O

Entre otras, se nota la ausencia de las siguientes instituciones o colectivos sociales: La poblacin de Machu Picchu Pueblo (Aguas Calientes), en sus diversos gremios: artesana y servicios (hostelera, alimentacin). La poblacin de otros espacios habitados al interior del santuario, las

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comunidades campesinas (cuya existencia se debe precisar). Los cientficos y especialistas de diversas instituciones que conocen el Santuario desde el punto de vista ambiental y cultural. La COPRI (Comisin de Privatizaciones) que, sin embargo, estaba relacionada con los procesos de concesin de los hoteles del estado y el servicio de trenes. Los beneficiarios de los procesos puestos en marcha por la COPRI (privatizacin de hoteles al interior del Santuario, ferrocarril de acceso al mismo). El Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, que particip en las diversas evaluaciones encargadas por la UNESCO. La UNESCO misma. Profesionales que venan trabajando sobre el tema del telefrico y la gestin de Machu Picchu. Municipalidad distrital de Machu Picchu Pueblo. Municipalidad de la Provincia de Urubamba, dado que la gestin del Santuario, sobre todo en sus aspectos econmicos, tiene repercusiones en toda la regin. Dentro de las mencionadas, nos parece fundamental la carencia de participacin de los pobladores de Machu Picchu Pueblo, que representan el colectivo social ms importante involucrado con la gestin. Es sintomtico que no se haya hecho referencia a las experiencias de talleres que ya tuvieron lugar anteriormente para tratar sobre la misma problemtica. As, por ejemplo, entre el 31 de mayo y el 02 de junio de 1995 se celebr el Taller Interno entre los responsables del proyecto del Plan Maestro que entonces se vena trabajando. En ese mismo contexto tuvo lugar un Seminario Taller Plan Maestro Santuario Histrico de Machupicchu, organizado por la Regin Inka y COPESCO. (Regin Inka, 1995). Se aprecia que en la presentacin de los resultados del taller DAFO, se actu con cierto grado de optimismo o presentando una visin

intencionadamente positiva, que no responde a la realidad del SHMP. As se invirti el orden normal de presentacin por el de comenzar por las fortalezas, proseguir con las oportunidades para terminar con las amenazas y debilidades. Si consideramos que las fortalezas y debilidades son internas y las amenazas y oportunidades externas, entonces entenderemos que es ms lgico presentarlas confrontadamente. Es decir, ante las debilidades debern 102

oponerse las fortalezas y, lgicamente, ante las amenazas, las oportunidades. Se trata, no obstante, solamente de un comentario casi anecdtico de la presentacin del taller en el Plan Maestro, y no de un aspecto de fondo. Para entrar al anlisis de los aspectos de fondo, seguiremos el orden propuesto en el plan analizado, debido a que tenemos su esquema como el guin bsico de nuestro anlisis. Veremos, as, en primer lugar las fortalezas halladas en el taller. Proseguiremos con cada uno de los cuatro temes, matizndolas con comentarios en algunos casos y con agregados en aquellos aspectos que, siendo importantes, fueron omitidos. Agregaremos el documento DAFO contenido en la web del Instituto Machu Picchu. En razn de la diferenciacin de textos, se pone las partes correspondientes al texto del Plan Maestro en cursiva (transcribindose textualmente el plan) y los comentarios precedidos de una llamada que los especifica como tales.

a) Fortalezas.

Existe una mayor voluntad de coordinacin y colaboracin entre las instituciones competentes.

Existe una mayor conciencia sobre la necesidad de coordinacin entre las instituciones Actual voluntad de comunicacin entre el INC, el INRENA y el MITINCI

Comentario: Dado que el taller era convocado oficialmente por el Estado, y las tres instituciones citadas en el segundo tem estuvieron presentes, la mayor conciencia sobre la necesidad de coordinacin es un factor realmente importante. Sin embargo, sabemos bien que lo fundamental en la definicin que se logre en el taller DAFO, es la realidad plena de las cosas. No se puede tener como una fortaleza esa mayor conciencia porque no responde ms que a una voluntad, pero no se demostr en los hechos. En todo caso se tratara de una oportunidad para la gestin efectiva del Santuario. Se podra argumentar que no es procedente considerarlo como fortaleza porque se trata de un elemento interno. Nuestro punto de vista no coincide con esta postura 103

porque estamos hablando de una voluntad poltica de coordinacin. Es decir que, si bien estamos bsicamente frente a los mismos rganos involucrados en la gestin, la decisin requerida es a un nivel que supera el interno del Santuario.

Existe una base institucional con potencial para mejorar la gestin del santuario. Existen instituciones especializadas, con experiencia en manejo de recursos naturales y culturales. Presencia de personal identificado con el patrimonio a su cuidado. Organizaciones consolidadas, con suficiente (sic) insumos para la labor de ordenamiento territorial. Personal tcnico capacitado para formular planes, acciones, seguimiento y conformacin del Comit de Gestin. Existencia de tcnicos y profesionales capacitados en la zona. Ascendencia de los actores directos sobre la opinin local.

Comentario: Al igual que en el caso anterior, se aprecia una fuerte intencin de presentacin de la voluntad y capacidad institucional. Pero una base con potencial para actuar tampoco parece ser una fortaleza en s, sino una oportunidad. Ahora bien, de los temes enumerados seran fortalezas la existencia de instituciones especializadas, la presencia de personal

identificado, las organizaciones consolidadas, el personal capacitado y la ascendencia de los actores directos sobre la opinin local. Sin embargo, para citar un factor concreto, la afirmacin contenida en el ltimo tem, la ascendencia, no puede determinarse dado que los que conforman la opinin local, es decir, los pobladores, no han participado en el taller DAFO. Es ms, en la prctica, ha existido una fuerte crtica de la opinin local que considera insuficiente y errado en algunos aspectos el Plan Maestro materia de nuestro anlisis.

Existen condiciones para obtener impactos positivos de la gestin del Santuario Histrico en sus aspectos culturales y naturales.

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An es posible restaurar con relativa facilidad los recursos naturales y ecosistemas Presencia de alta diversidad biolgica El Santuario cuenta con muchos recursos naturales y culturales.

Comentario: La redaccin de ste tem, que podra ser una de las ms claras fortalezas del Santuario, debera haberse planteado con contenidos ms tcnicos. La fortaleza no se halla en las condiciones para obtener impactos positivos, sino en el hecho concreto de que en el SHMP existe una alta diversidad natural y bienes culturales de la mayor importancia, factores que se consideran como enunciados secundarios. Ambos son fundamentales y deberan estar en el nivel principal. Sera interesante que se aclarara el contenido tcnico de la expresin impactos positivos. Se trata, de acuerdo al texto que transcribimos, de impactos positivos que seran generados por la gestin. Entendemos que no se trata de una fortaleza propiamente dicha, sino que estamos enunciacin ambigua de una posibilidad. ante una

Existen condiciones para mantener y generar recursos para el manejo del Santuario. Autogeneracin de recursos econmicos significativos. El Santuario genera recursos financieros para la regin y el pas.

Comentario: La capacidad econmica de generar ingresos es una fortaleza indiscutible. Recordemos que Machu Picchu es el principal destino turstico del Per.

El Santuario Histrico de Machu Picchu es reconocido nacional e internacionalmente como atractivo cultural y natural de primer orden. Machu Picchu es sitio de patrimonio mundial natural y cultural. El Santuario forma parte de la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. El Santuario es reconocido en el mbito nacional.

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Hay una buena imagen en el exterior. Machu Picchu es un atractivo cultural y natural de primer orden.

Comentario: El enunciado se refiere al reconocimiento, lo que nos motiva una pregunta La fortaleza de Machu Picchu reside en que ES RECONOCIDO como un atractivo cultural y natural de primer orden o reside en el hecho concreto de que ES un atractivo cultural y natural de primer orden? En todo caso, esta sera la fortaleza principal, mientras que el reconocimiento, al ser externo, implica una posibilidad pues bien manejado redundar en su desarrollo sostenible. Hallamos que se tiene una visin desproporcionada. En la tercera fortaleza contemplada en el Plan Maestro (Existen condiciones para obtener impactos positivos...), el tem 4to. Se refiere a que El Santuario cuenta con muchos recursos naturales y culturales. Mientras que el reconocimiento se plantea como una fortaleza de primer orden, cuando se hace referencia a los recursos naturales y culturales, se utiliza un genrico muchos. Podra entenderse esto como una simple disquisicin lingstica o de redaccin. Pero sustentaremos porqu pensamos que no es as, sino que se trata de una de las premisas bsicas en la forma de entender y luego intervenir en bienes culturales y naturales. En efecto, para quienes partimos de la base que la prioridad reside en la conservacin de los bienes naturales y culturales en s, el nfasis (y para el caso, la fortaleza) est en el hecho de existir una diversidad de bienes naturales y culturales que proteger. Su manejo, claro est, implica su insercin en los procesos de desarrollo sostenible. En cambio, para quienes priorizan el reconocimiento que luego se traduce en turismo y obtencin de beneficios econmicos, la prioridad se halla en este ltimo criterio. As, se justifica Machu Picchu como el principal generador de recursos tursticos en el Per y, por lo tanto, como un sitio en el que la inversin en infraestructura hotelera puede desarrollarse con un alto grado de permisividad. La conclusin de tal falso dilema se conoce: los grandes hoteles que durante el rgimen de Alberto Fujimori se han levantado en el Santuario, servirn a cierto nmero de turistas. Pero arrancan su esencia al sitio, atentan contra su conservacin y son negativos para el turismo futuro. Otro comentario, de importancia menor, pero que tambin puede resultar 106

ilustrativo de los vacos que encontramos en el Plan Maestro, se refiere a la reiteracin en la que se incurre en los dos primeros puntos en los que se divide la fortaleza enunciada. Se presenta por separado que Machu Picchu es sitio de patrimonio mundial natural y cultural y que forma parte de la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Se percibe que quienes plantearon estos aspectos no tuvieron claro que la Lista del Patrimonio Mundial, que lleva el Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO, es donde se inscriben los bienes del Patrimonio Mundial natural y cultural.

Existe informacin disponible para la planificacin y el manejo del Santuario Histrico de Machu Picchu. Existe documentacin tcnica y cientfica. Hay conocimiento del entorno y de sus particularidades Hay conocimiento de la realidad del Santuario, de su problemtica, de los vacos de informacin, etc. Existencia de una Universidad en el Cuzco para realizar investigaciones. Existen estudios para lograr un ordenamiento fsico legal del Santuario. Existe una propuesta de Plan Maestro.

Comentario. An cuando entendemos que hay mucho por investigar, tanto en lo natural como en lo cultural, es de reconocerse que lo ya avanzado constituye una indudable fortaleza. La Universidad San Antonio Abad del Cuzco ocupa un puesto fundamental para la realizacin de este tipo de trabajo. Tambin hay que reconocer el trabajo realizado por el Programa Machu Picchu, producto del convenio existente entre el Gobierno de Finlandia y el peruano. Otras iniciativas, como el Instituto Machu Picchu representan posibilidades cuyos resultados hay que ir evaluando progresivamente. El trabajo relativo a la informacin necesaria para el ordenamiento fsicolegal al interior del Santuario resulta una fortaleza que, al momento en que se debati en el taller DAFO y al momento mismo de la publicacin del Plan Maestro no poda ser calificada como tal, pues los estudios eran parciales y desactualizados. Esa debilidad, sin embargo, se ha superado gracias a la investigacin encargada por el Programa Machu Picchu.

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Existen bases para un adecuado sistema de control y vigilancia. Hay acciones de conservacin, proteccin y control en marcha. Hay un sistema de control que puede ser mejorado. Existencia de infraestructura de servicios y puestos de vigilancia.

Comentario: Aunque pueda sonar a una visin negativa, nos vemos obligados a afirmar que dada la situacin de Machu Picchu difcilmente se puede calificar como fortaleza las acciones de conservacin, proteccin y control. Estamos, en cambio, frente a sensibles debilidades.

Existen condiciones favorables para captar cooperacin. Se cuenta con cooperacin tcnica y financiera. Presencia del Programa Machu Picchu (PROFONANPE Y FONCODES) Desarrollo y ejecucin actual de proyectos complementarios. Posible financiamiento de varias instituciones.

Comentario: Es indiscutible que uno de los proyectos ms importantes con los que se contaba era el llamado Programa Machu Picchu. Resultaba extrao que se mencione a las dos contrapartes peruanas del Programa (PROFONANPE y FONCODES) y se deje de mencionar al Gobierno de Finlandia, que no slo financiaba el mismo, sino que brindaba asesora tcnica de primer nivel. Pero la fortaleza se ha transformado en una debilidad ms. Los responsables de la gestin no han sido capaces de mantener vigente y dar ejecucin a los lineamientos logrados por el Programa. Hoy ya no existe esta institucin, lo cual nos hace ver una debilidad estructural: la incapacidad de aprovechar las sinergias positivas internacionales en pro de nuestro propio desarrollo. Queda, sin lugar a dudas, fuera del concepto de fortaleza el posible financiamiento de varias instituciones. Las fortalezas, repetimos, son internas y reales.

Comentario final respecto al tema fortalezas del taller DAFO.

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Es necesario un reordenamiento lgico de la informacin lograda en el taller. Asimismo, dadas las falencias tcnicas que ste ha tenido, consideramos que deberan realizarse nuevos talleres, esta vez con una base amplia e inclusiva, que supere las exclusiones que hemos reseado al inicio de este captulo. Seguramente hay otros organismos que deberan participar, por lo que en todo momento debe trabajarse en convocatorias abiertas. Proponemos a continuacin una alternativa de clasificacin de las fortalezas que hallamos en Machu Picchu, en funcin de la mayor trascendencia que hallamos en ellas:

Fortaleza 1: Elementos culturales: En el Santuario se encuentra la ciudadela ubicada en la montaa de Machu Picchu, que le da su nombre y al menos otros 6 conjuntos arqueolgicos de importancia mayor (Phuyupatamarka, Runkuraqay, Templo de La Luna,

Huayllabamba, San Antonio de Torontoy y Paurcarcancha), adems de otras zonas arqueolgicas de inters menor. Se trata de uno de los sitios arqueolgicos de mayor importancia nacional y mundial. Fortaleza 2: Biodiversidad: El SHMP se puede clasificar como de alta diversidad. Fortaleza 3: Valor simblico nacional: Machu Picchu constituye uno de los smbolos ms representativos de la cultura peruana. Es la mxima expresin arquitectnica del Imperio de los Incas. Fortaleza 4: Valor paisajstico: Machu Picchu es un ejemplo nico de los que se denominan paisajes culturales, es decir espacios en los que la obra humana se ha sabido adecuar con plenitud al medio ambiente en la que se realiz, integrndose en un paisaje de indudable valor. Fortaleza 5: Declaracin como bien integrante en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, como bien mixto, tanto por sus valores culturales como naturales. Fortaleza 6: Reconocimiento nacional e internacional: Machu Picchu es altamente conocido a nivel cientfico y social en la comunidad 109

nacional e internacional. Fortaleza 7: Informacin cientfica existente: si bien hay mucho por investigar respecto a Machu Picchu, existen avances en lo referente a su conocimiento y manejo. Fortaleza 8: Importancia para el desarrollo turstico: Machu Picchu es un atractivo turstico de primera magnitud (Esta fortaleza implica, sin embargo, una poltica adecuada de manejo integral del Santuario. De no darse, se convierte en una amenaza. A ello hay que agregar que el manejo inadecuado que se da en algunos aspectos de la actividad turstica, constituye una debilidad). Fortaleza 9: Generador de ingresos monetarios: Machu Picchu, dadas las visitas tursticas, es una fuente importante generadora de ingresos econmicos. Sin embargo, este criterio es aplicable como una fortaleza para el santuario en cuanto signifique: primero, fondos adecuados para su conservacin; segundo, condiciones de vida adecuadas de la poblacin local; y, tercero, desarrollo de la regin. Fortaleza 10: Instituciones cientficas y sociales de importancia para el desarrollo de la investigacin cientfica y la gestin sostenible del SHMP, como la UNSAAC y organizaciones de vecinos destacados del Cuzco, preocupados por la proteccin de su Patrimonio Cultural. Y, considerando que finalmente el taller DAFO debera recoger los diversos puntos de vista, estos criterios se agregan a los ya publicados en el Plan teniendo en cuenta las observaciones formuladas en cada caso. Sin embargo, creemos que en un taller llevado con la objetividad que la tcnica exige, hay criterios que seguramente seran reubicados no

correspondiendo a fortalezas. Inclusive, en muchos casos, el anlisis tcnico llevara a una visin opuesta: supuestas fortalezas corresponde a reales debilidades.

b) Oportunidades. Siguiendo el mismo orden planteado en el Plan analizado, procedemos a ver las oportunidades contempladas en el mismo: 110

Existe gran potencial turstico Existe una creciente demanda del turismo. Machu Picchu brinda una excelente oferta turstica. Se viene notando una creciente conciencia turstica nacional. Machu Picchu ofrece una conjuncin de belleza cultural y natural. Existen medios de transporte suficientes. La globalizacin de las comunicaciones permite mayor conocimiento y difusin de la importancia del Santuario Histrico. La existen de patrimonio cultural y natural fuera del Machu Picchu posibilita la diversificacin del uso pblico de los RRNN y culturales de la regin Presencia de un ingente patrimonio cultural.

Comentario: Al igual que en el caso anterior,

cabe formular una

observacin que resulta cada vez ms obvia: la prioridad clarsima de quienes trabajaron en la elaboracin del Plan Maestro es el tema turstico. De ah que la primera referencia sea a la oportunidad relacionada con el potencial turstico. Otro tema que queremos destacar es que no se entiende claramente la diferencia entre la afirmacin de que Machu Picchu es un atractivo cultural y natural de primer orden contenida en la fortaleza quinta del Plan Maestro, con esta primera oportunidad. En la forma de presentacin de las subdivisiones de esta oportunidad, no existe una diferenciacin entre los criterios de conservacin con los de uso del bien. As, aparecen entremezclados elementos como la belleza cultural y natural del sitio con la existencia de medios de transporte suficientes. Ahora bien, siguiendo con la ltima idea, formulamos nuevamente observaciones tcnicas a la clasificacin de temas, resultado del taller: si existieran medios de transporte suficientes al interior del Santuario, esta no sera una oportunidad sino una fortaleza. Sin embargo, sabemos bien que el sistema de transporte adolece de deficiencias no en cuanto a la capacidad de pasajeros que transporta, sino a su impacto ambiental. Hay otro factor que resulta difcil comprender: si de acuerdo al taller de

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diagnstico inicial, en el que se ha basado el Plan Maestro, los medios de transporte son suficientes, entonces no resulta lgico que, como veremos, el propio Plan se constituya en una justificacin del proyecto de construccin de telefrico. Insistiremos en un punto respecto al potencial turstico: si las condiciones para el manejo tcnico no estn bien implementadas, entonces esta oportunidad no es tal, sino una amenaza.

Hay un reconocimiento del Santuario histrico y un marco legal poltico favorable. Hay voluntad poltica del gobierno nacional de apoyar y resolver la situacin del Santuario. El Santuario es importante y ha sido reconocido internacionalmente como Patrimonio de la Humanidad. Existe un respaldo multisectorial para la formulacin y aplicacin del Plan Maestro. Existe un impulso actual para resolver los problemas del Santuario, debido a los compromisos asumidos ante la UNESCO. Hay un mejor marco legal para la conservacin de diversidad biolgica.

Comentario: La voluntad poltica del gobierno, en ese momento ha quedado sumamente clara luego de la cada del rgimen de Fujimori, con la estela de corrupcin que ha quedo evidenciada y de la que, lamentablemente, la gestin del propio Machu Picchu no estuvo exenta. As lo pueden demostrar los hoteles de hasta 5 niveles construidos incluso luego de la entrada en vigencia del Plan Maestro de Machu Picchu. El segundo sub punto considera como oportunidad la declaracin internacional del santuario, cuando ya antes vimos que se tena este mismo hecho como una fortaleza. La voluntad multisectorial a la que se refiere el tercer sub punto no se ha materializado: por lo menos hasta hoy no se pueden apreciar grandes cambios como resultado de la aplicacin del Plan Maestro. Las construcciones (hoteles), citadas lneas antes, son de por s prueba de esto.

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El cumplimiento de los compromisos asumidos ante la UNESCO, que nacen desde que el Per solicit la inscripcin de Machu Picchu en la Lista del Patrimonio Mundial, y la consiguiente aplicacin de las normas y las disposiciones tcnicas internacionales es, sin duda, una oportunidad para la conservacin del Santuario.

Existe una baja densidad de poblacin rural.

Comentario: Planteada as, sin mayor explicacin, no se explica qu tipo de oportunidad se pueda dar por la baja densidad de poblacin rural. Si, como es en gran parte cierto, la poblacin rural no tradicional es un problema para la conservacin del Santuario, entonces que exista baja densidad no sera una oportunidad, sino una amenaza leve. Podra entenderse esta poblacin rural como una oportunidad en la medida en que se pongan en marcha programas que los integren en tareas de control, trabajos de reforestacin con plantas autctonas, control y retiro de otras exgenas, realizacin de prcticas agrcolas compatibles con la naturaleza del sitio, etc.

Existe un gran potencial para estudios diversos. Existe el inters de cientficos e investigadores para hacer estudios en la zona. Existen instituciones de investigacin de biodiversidad interesadas en venir al Santuario. Las nuevas tecnologas son ms accesibles.

Comentario: El inters y la capacidad de investigadores en torno a Machu Picchu es un potencial innegable. Debera tenrseles en cuenta de manera fundamental para la toma de decisiones que afecte al santuario. Por eso, indicbamos que entre los grandes ausentes del taller DAFO estaban algunos especialistas, lo que no significa que neguemos la calidad de los que estuvieron presentes.

Se presentan condiciones econmicas favorables. 113

Existencia de recursos econmicos externos disponibles. Hay una poltica de apoyo e inversin en servicios bsicos. Existe una potencialidad para captar recursos adicionales. Posible apoyo de la UNESCO/CPM.

Comentario: Siendo, como es, Machu Picchu uno de los principales lugares del Patrimonio Mundial, es posible que se consigan apoyos financieros importantes de los organismos especializados y gobiernos conscientes de su importancia.

c) AMENAZAS.

Las decisiones econmicas y polticas negativas de corto plazo pueden vulnerar el Plan Maestro. Se dan presiones para autorizar y permitir el desarrollo de actividades que se encuentran al margen de la planificacin y objetivos del Santuario.

Posibilidad de desarrollo de inversiones que no se ajusten a un Plan Maestro. Una promocin de la inversin privada mal enfocada puede amenazar la integridad del Santuario. La desinformacin entre los usuarios y autoridades genera el mal uso de los recursos existentes. Los Estudios de Impacto Ambiental (los EIAs) an son tcnicamente cuestionables (carreteras, infraestructura). Los EIAs pueden ser aprobados sin ser adecuadamente evaluados. No existe una poltica decidida de ordenamiento territorial para el Santuario.

Comentario: Las decisiones econmicas y polticas negativas no pueden vulnerar el Plan Maestro: lo vulneran de hecho y, ms que eso, vulneran la integridad del bien en s. La amenaza que, en 1998, cuando se reuni el taller DAFO, sufra el

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Patrimonio Cultural peruano en general, consista en una poltica equivocada que priorizaba los intereses econmicos inmediatos sobre los criterios cientficos de conservacin y desarrollo sostenible y tambin sobre las perspectivas econmicas de mediano y largo plazo. Antes del Plan Maestro se dieron decisiones como la entrega en concesin del acceso ferroviario y los dos hoteles del Estado. No afirmamos que sean negativas, sino que al no haber existido un planeamiento integral para su manejo, constituan una posible amenaza a la integridad del Plan que en ese momento se estaba gestando. La prueba ms clara de lo antes dicho se halla en el caso de la aprobacin de la construccin de un telefrico, sin que medie un EIA realizado con la independencia y tecnicidad necesarios.

Constante posibilidad de ocupacin desordenada del espacio. Contina el incremento poblacional catico en Aguas Calientes. Permanente posibilidad de construccin de carreteras de acceso al Santuario y de habilitacin de rutas internas. No hay una visin integral del Santuario ni de sus lmites. Contina la expansin urbana y rural dentro del sistema.

Comentario: Es de destacar que el hecho de que el caos en Aguas Calientes, la ocupacin errada de suelos rurales y urbanos, son realidades concretas. Es decir son debilidades de la gestin que ya se dan. La amenaza reside, entonces, en la posibilidad de que est situacin vaya in crescendo. Una amenaza que el Plan Maestro declara como tal en 1998, y que sin embargo a lo largo de los 6 aos transcurridos desde entonces ha continuado materializndose no slo en obras clandestinas sino en los propios locales oficiales, siendo dos casos absolutamente aberrantes los del local de la Municipalidad de Machu Picchu Pueblo y el del Instituto Nacional de Cultura (pero son mucho ms).

Inadecuado manejo de la informacin. Difusin de informacin equivocada. Opinin pblica poco informada.

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Desinformacin por intereses particulares o de grupo.

Comentario: La desinformacin puede constituir una grave amenaza que atenta contra la gestin eficiente de un ANP. Debe tenerse en cuenta que las campaas de informacin que se diseen tendrn la prioridad de sensibilizar a la poblacin ms directamente involucrada, informar a los visitantes sobre las normas que deben cumplir durante su estancia, entre otros.

Desarrollo inadecuado de la actividad turstica El aumento del volumen del trfico turstico podra afectar el equilibrio de los ecosistemas. Se viene dando un incremento desordenado del flujo de visitantes y de la actividad turstica. Subsisten programas inadecuados de atencin al turista (agencias)

Comentario: El turismo, la gran esperanza para el desarrollo econmico del Per, si es mal llevado se convierte en una amenaza. Pero en Machu Picchu la situacin supera la simple amenaza: se trata de una debilidad con graves consecuencias sobre el equilibrio del ecosistema. La zona

correspondiente al Camino Inca, lo atestigua as.

Posibilidad de que ocurran agresiones al Santuario por la insuficiente conciencia ambiental. Frecuente ocurrencia de incendios forestales, caza furtiva y daos a monumentos. Ocurrencia de incendios forestales originados fuera del Santuario. Acumulacin permanente de basura al Santuario.

Comentario: Hoy, a prcticamente seis aos de la promulgacin del Plan, la acumulacin de basura al interior del Santuario mismo ha aumentado. La ineficacia del plan resulta evidente. La amenaza, que era ms una debilidad, sigue presente. En el tema de los incendios, existe un factor de peligro difcil de

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combatir. Se trata de la presencia de dos especies exgenas de pasto africano altamente agresivos y fcilmente inflamables (Melinis minutiflora Beuv, por nombre comn pasto gordura y Pennisetum clandestinun Hochst, conocido como kikuyo) Adems, luego del incendio, el territorio es pronto ocupado por estas especies, mucho ms agresivas que las nativas. Sobre ello, ya los expertos del Programa Machu Picchu haban planteado la necesidad de establecer un control biolgico y mecnico de pastizajes exticos.

Posibilidad de eliminacin de Machu Picchu de la Lista del Patrimonio Mundial. La UNESCO puede declarar al Santuario en riesgo e incluirlo en la lista del Patrimonio Mundial en Peligro.

Comentario: Incluso a nivel internacional existe cierta tendencia a considerar que la inclusin de un bien en la Lista del Patrimonio Mundial es una estrategia para atraer el inters turstico. El paso de incluirlo en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro se ve como la antesala de un posible retiro de la inscripcin. De ah que ese acto sea visto como una amenaza en s, lo cual no es estrictamente cierto. Muchas veces ese paso es el revulsivo que permite que un bien sea realmente protegido, las soluciones tomadas, etc. Ahora bien, la situacin en Per es especialmente catica. Basta un ejemplo: Chan Chan, la ciudad de tierra ms grande del mundo, est hace varios aos inscrita en la Lista de bienes universales en peligro. Lo terrible es constatar que ninguno de los muchos gobiernos que desde entonces han pasado no han sido capaces de tomar ninguna medida efectiva para el cese de los atentados contra los valores universales del sitio. Ante esa circunstancia, la posibilidad de que Machu Picchu sea incluido en la lista de bienes en peligro sera resultado de la propia ineptitud de la sociedad peruana por cumplir sus compromisos internacionales. Consideramos que esta incapacidad debera ser asumida con igual preocupacin y reaccin por la comunidad poltica internacional que en el caso de incumplimientos de ndole econmica, atentados contra la libertad de competencia, etc.. Pero como hasta la fecha ningn bien inscrito ha sido retirado de la lista, de darse tal caso, sera porque ya haya verdaderamente poco que salvar. 117

Quienes estamos de acuerdo con que Machu Picchu sea declarado en peligro, lo hacemos con la esperanza de que ese paso genere que al fin el gobierno (independientemente de cualquier color poltico) asuma sus responsabilidades, que la comunidad internacional retome cauces de cooperacin ms activo y nuestro bien emblemtico pase a ser un modelo de conservacin a nivel mundial. El reto no es imposible y ni siquiera tan difcil como podra parecer, pero la voluntad poltica durmiente debe ser despertada.

Comentario final: Agregaramos, a las antes vistas, algunas otras amenazas que nos parecen deben tenerse en cuenta: La informalidad en el sector turstico, sobre todo en lo relativo a las empresas que operan en los Caminos Inca. El desarraigo social y familiar: dadas las caractersticas de aislamiento en la que viven los pobladores de Machu Picchu Pueblo (Aguas Calientes), existen problemas para la formacin de una identidad comn como pueblo y en relacin a sus referentes culturales del propio entorno. Contaminacin exterior: debe desarrollarse un plan integral para el control de la contaminacin en toda la cuenca del Ro VilcanotaUrubamba. Al pasar por varias poblaciones antes de llegar a la altura del Santuario, se va cargando de agentes contaminantes. Excesiva injerencia del sector turismo sobre las decisiones de conservacin que deberan ser de competencia exclusiva del personal de los organismos especializados (INC en lo referente al Patrimonio Cultural y el INRENA en lo relativo al natural).

d) Debilidades

La coordinacin interinstitucional es insuficiente. Hay poca claridad entre las autoridades y los usuarios respecto a sus roles y funciones Existe poca comunicacin entre los actores encargados de la gestin del Santuario. Subsisten los intereses institucionales por encima de los objetivos del

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Santuario. Algunas autoridades toman decisiones contrarias a los objetivos del Santuario. Falta de coordinacin interinstitucional a todo nivel: gobiernos locales, regionales, sectores. No hay un Comit de Gestin del Santuario. Falta una administracin integral. Se permite el desarrollo de actividades sin contar con criterios de evaluacin de impacto ambiental.

Comentario: La injerencia de diversos sectores en el santuario, los intereses econmicos en pugna y la falta de acuerdo y coordinacin en la toma de decisiones han sido grandes debilidades de la gestin. Esto ha generado una muy dbil presencia institucional del Estado en el Santuario. As, la mayor parte de establecimientos de servicios hosteleros o de alimentacin de Machu Picchu Pueblo, han funcionado prcticamente sin controles ni autorizaciones, sin el cumplimiento de obligaciones ante el gobierno local, etc.. Esta situacin pareca haber comenzado a cambiar gracias al Programa Machu Picchu. Ahora, empero, que el Municipio de Machu Picchu parece haberse fortalecido, la situacin no resulta estar encaminndose bien. Se estaran consolidando derechos de quienes estrictamente son invasores, planificando obras oficiales incalificables como adecuadas, etc. El tema de la carencia de estudios de impacto ambiental es slo un detalle, si tenemos en cuenta que se han permitido construcciones de gran volumen sin ningn tipo de control. El tema de la Unidad y del Comit de Gestin cuya conformacin oficial se ha efectivizado, es analizado posteriormente. Lo cierto es que entre su existencia formal y un accionar efectivo dista mucho.

El Santuario no cuenta con suficientes instrumentos de planificacin Carencia de reglas claras para la relacin entre actores y el uso de recursos. No existe una visin consensual del desarrollo del Santuario.

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No se ha desarrollado usos alternativos al turismo. Ausencia de un Plan Maestro. Carencia de plan de interpretacin y manejo ambiental del Camino Inca. Falta de zonificacin y mal uso de los espacios.

Comentario: esta debilidad era evidente, pero el gobierno de Fujimori slo la asumi ante las observaciones de la UNESCO. Pero no se trataba slo de la carencia de instrumentos de planificacin, sino al hecho de que pese a su carencia se tomaron decisiones que afectan profundamente la situacin del ANP: las concesiones de hoteles y el ferrocarril, la autorizacin de construcciones de hoteles, la permisividad ante construcciones indebidas, otras concesiones para complejos recreacionales; y, lo ms grave, la concesin de obra y administracin por 20 aos del telefrico que se pretenda y que ha sido anulada.

El control y el manejo del Santuario son insuficientes Insuficientes en el control medioambiental. Falta de Programa de Control de Incendios (Plan de Accin, Autoridadliderazgo). Ausencia de monitoreo y evaluacin de la situacin del Santuario y de las actividades que en el se realizan. Las autoridades policiales y judiciales no hacen cumplir la ley (no hay sancin al infractor). No hay estudios tcnicos con un enfoque sistmico. Todava no existe suficiente capacidad de manejo de recursos.

Comentario: La carencia general de una planificacin seria sobre la capacidad de carga, programas de monitoreo y evaluacin permanentes, auditorias ambientales, un sistema tcnico administrativo eficiente, etc., etc. son evidentes. Lo que nos lleva a insistir en la gravedad de que se haya aprobado obras, entregado concesiones y tomado medidas sin contar con la base mnima que permita la racionalidad y cientificidad requeridas ante ecosistemas tan especiales como el de Machu Picchu.

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Hay poco conocimiento sobre la titularidad de predios al interior del Santuario.

Comentario: ya nos referimos al estudio tcnico jurdico realizado gracias al Programa Machu Picchu. Sin embargo, lo que se requiere es la definicin de una poltica clara sobre la titularidad de tierras en un ANP como Machu Picchu. En pases como Espaa, en el que la propiedad privada es admitida (y en muchos casos connatural) a los espacios naturales protegidos, las administraciones han desarrollado, en los casos necesarios, programas para adquirir va compra y, en algunos casos, va expropiacin (con el correspondiente pago del justiprecio) de tierras. Esto resulta sumamente complicado en una realidad como la peruana. La economa nacional no permitira la puesta en marcha de un programa de adquisicin de las propiedades privadas en los espacios protegidos. (No obstante, Machu Picchu es un caso excepcional, no slo por su importancia, sino por los ingresos econmicos que genera. Tal vez podra avanzarse en ese sentido), La situacin podra clasificarse de anecdtica, sino fuera porque a quienes estamos involucrados no solo profesional sino espiritualmente con la cultura peruana y sus manifestaciones ms valiosas, es dolorosa. Hoy, jueves 24 de junio de 2004, mientras completamos la ltima revisin de este trabajo y slo a cuatro das de la prxima Reunin del Comit del Patrimonio Mundial, donde nuevamente se debatir sobre Machu Picchu, el diario El Comercio de Lima informa sobre la venta de tierras al interior del SHMP. Nuevas pruebas de una falta de voluntad poltica por la conservacin, aunque despus de muchos aos el Per vaya a enviar a funcionarios del ms alto nivel al Comit del Patrimonio Mundial con el encargo expreso de evitar la inscripcin del bien entre los amenazados. La debilidad es tan evidente que ya en 1998 se haba dado el caso de la venta del predio Mandorpampa sobre el que una familia tena ttulos de propiedad anteriores a la declaracin del Santuario Histrico-natural. Lo curioso del caso es que no slo se trata de un conflicto de propiedad con la administracin, sino que los ttulos afectaban parte del rea de Machu Picchu Pueblo, en el que se hallan numerosas edificaciones que han operado como de 121

carcter privado. Pasados 6 aos de vigencia del Plan Maestro, casos similares a los detectados por sus redactores, vuelven a suceder.

No hay ordenamiento urbano y rural. Falta de delimitacin precisa del rea urbana y de expansin de Aguas Calientes. El desarrollo del poblado de Aguas Calientes es desordenado y sin control.

Comentario: Una primera aclaracin: aunque el centro poblado ubicado en las inmediaciones de la estacin del ferrocarril de Machu Picchu, es conocido como Aguas Calientes, su nombre oficial es Machu Picchu Pueblo. El caos en el que este centro poblado se ha convertido es sumamente preocupante. No slo se trata de la falta de delimitacin precisa, sino en la ocupacin agresiva. Se han usado tcnicas intrusivas para ganar espacio en las laderas rocosas de las montaas, con el grave riesgo para la estabilidad de las montaas y el deslizamiento generado por la erosin pluvial. La debilidad est en la ocupacin indebida, primero. Luego en la falta de delimitacin. Sin embargo, no es pertinente que se hable de un rea de expansin urbana y resulta preocupante que se haya planteado en esos trminos. Hoy, frente a los deslizamientos naturales, se habla de reubicar Aguas Calientes. Cabe preguntarse como los responsables del sitio no se han percatado antes de esa real debilidad y tomado medidas para combatirla.

La informacin se encuentra dispersa y es poco accesible Existe un conocimiento limitado acerca de la situacin y ubicacin de los recursos culturales y naturales. La informacin existente est dispersa y poco sistematizada. La informacin y la interpretacin a disposicin del visitante an son deficientes. La orientacin a los usuarios es insuficiente.

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Comentario: Nuevamente estamos frente a una debilidad ms compleja que la planteada en el texto citado. No slo existe conocimiento limitado sino un dao fsico concreto en numerosas de las manifestaciones arqueolgicas y un proceso de contaminacin y agresin contra los bienes naturales. Adems de ello, tenemos el problema del desconocimiento. Pero resulta anecdtico que se haya planteado este tema de la informacin tanto como con el carcter de fortaleza como con el de debilidad. Es cierto que en el taller es posible que algunos participantes planteen como debilidad algo que otros consideran como amenaza o,

contradictoriamente, como fortaleza. Pero corresponde a los monitores del taller, al momento de la puesta en comn, realizar la contrastacin de los puntos de vista y decidir tcnicamente la consideracin aplicable en cada caso.

Existe una inadecuada generacin y distribucin de recursos. Incapacidad de gestin y administracin financieras concertadas. Insuficiencia de recursos econmico-financieros para conservacin y manejo de recursos. Distribucin de ingreso inapropiada y falta de reinversin

(externalizacin de costos). Los beneficios del uso pblico del Santuario no revierte equitativamente en las poblaciones locales.

Comentario: La capacidad de Machu Picchu para generar ingresos econmicos es real y concreta. De ah que existan tantos sectores interesados, tanto pblicos, como privados, en su gestin. El problema est en la distribucin de dichos ingresos y en la falta de reinversin en el ANP, en la informalidad de algunos operadores y en la poca proporcin del pago de los servicios que se hace como concepto de visita, en relacin con los altsimos costos que otros operadores formales y de alto standing cobran a sus clientes.

Escasa capacitacin de actores involucrados. Dficit de instituciones que capaciten en desarrollo sostenible y

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transferencia tecnolgica. Insuficiente personal calificado.

Comentario: La capacitacin no slo debera dirigirse al personal encargado del control y gestin del Santuario. Son conocidas las crticas que se realizan, por ejemplo, a las versiones libres que los guas suelen dar sobre el significado e historia de la ciudadela inca. Poca organizacin y participacin de los pobladores locales Las comunidades no estn involucradas en la toma de decisiones y acciones de desarrollo. Se da poca participacin activa de los diversos actores en la gestin del Santuario. Falta de capacitacin de los actores en planes de largo plazo. Falta de iniciativa y de consolidacin de organizaciones de base.

Comentario: Se habla de esta poca participacin desde un taller al que no fueron convocados los pobladores. Sin embargo, ante el tema del telefrico, la respuesta de la poblacin local ha sido decisiva en la defensa del SHMP23 y, como es obvio, de sus propios intereses econmicos. Esto ltimo no nos parece negativo: la importancia del turismo es su capacidad de distribucin de los recursos econmicos entre la poblacin. Los planes deberan consolidar y racionalizar ese involucramiento. Lo que nos permite percibir otros criterios de debilidad como el desorden y la falta de planificacin en la comercializacin de productos artesanales y servicios tursticos en Machu Picchu Pueblo, entre otros que veremos a continuacin.

Comentario final: Como dijimos, hallamos varias ausencias entre las debilidades que se plantearon en el taller. Entre otras:

Debilidad 1. Dbil presencia institucional del Estado en general al interior del santuario. Falta de una capacidad de gestin proactiva del

Estado (sea cual fuere el nivel administrativo nacional o

23

Dichos intereses econmicos, quizs incluso ms gravitantes que los relativos a la conservacin, son a su vez fuente generadora de otros problemas a considerar.

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regional que la asuma y siempre y cuando est suficientemente dotado de medios para su labor). Debilidad 2. Falta de conocimiento integral de la situacin, caractersticas, riqueza natural y cultural del santuario. (Aunque existen estudios, se requiere proseguir con este trabajo como pilar del desarrollo del SHMP). Debilidad 3. Problemas de conservacin ambiental: deforestacin, reas ecolgicas afectadas, uso no sostenible de algunos recursos naturales, poblaciones animales en situacin crtica, caza furtiva, extraccin de especies vegetales emblemticas, presencia de fauna y flora extica, etc. No se maneja bien el tema de los Estudios de Impacto Ambiental ni hay un seguimiento y control ambiental adecuados. Debilidad 4. Contaminacin ambiental producida por la poblacin de Machu Picchu pueblo, tanto en aguas residuales como en basura. Arrojo de la basura slida a orillas del Ro Vilcanota-Urubamba, quemndose los restos combustibles. Contaminacin por

residuos slidos y aguas residuales a lo largo del tramo del Camino Inca al interior del Santuario. Contaminacin ambiental generada por otros centros poblados, por el uso del Camino Inca, etc. Debilidad 5. Ocupacin indebida del territorio. Machu Picchu Pueblo crece desordena y caticamente. Tambin hay construcciones

indebidas a lo largo de los Caminos Inca. Debilidad 6. Prcticas socioeconmicas incompatibles con la naturaleza del SHMP. Agricultura y ganadera no tradicionales. Actividad turstica desordenada y negativa, etc. Debilidad 7. Problemtica social diversa: Formas de mendicidad asociadas con la presencia del turismo, explotacin del personal de porteadores en los Caminos Inca, realizacin de prcticas econmicas relacionadas con la artesana sin aprovechar racionalmente las posibilidades de desarrollo, baja calidad de servicios educativos, de salud, comunicaciones, etc., para los pobladores. Por otro lado, el caos en la venta ambulatoria en s 125

es un elemento negativo en el santuario. Falta de proyectos sociales de desarrollo sostenible. Debilidad 8. Otorgamiento de concesiones y autorizaciones al interior del ANP antes de la existencia de una planificacin adecuada y sin exigir los estudios imparciales y mnimos requeridos para cada caso. Procedimientos no seguros para la realizacin y

aprobacin de los EIAs. Debilidad 9. Peligro de derrumbes y correntadas. Las prcticas utilizadas para ganar espacio, minando las laderas rocosas de montaas, generan inestabilidad. Corte de barreras naturales (arbolado). Problemas conocidos. Debilidad 10 .Contina la construccin indebida. Luego de publicado el Plan Maestro se ha seguido construyendo de manera indebida. Debilidad 11. Falta de voluntad poltica. Al momento en que se trabaj en el taller DAFO, hubiramos incluido como una debilidad indudable la falta de voluntad poltica de lograr una poltica transparente y participativa en la gestin del bien. Est dems decir que esto no lo hubieran reconocido los representantes del Estado que dirigan todo el proceso. Posteriores a esa fecha, ha habido dos cambios de gobierno. Primero se ha tenido un impecable gobierno transitorio dirigido por Valentn Paniagua que ha declarado nulo el procedimiento de concesin del telefrico de Machu Picchu y luego ha sido elegido como Presidente Alejandro Toledo, que ha asumido el cargo con una ceremonia (adems de la oficial en el Congreso) en Machu Picchu, llevada tambin de manera adecuada. Pero luego de tres aos de su gobierno, pese a los deseos que tendramos de manifestar lo contrario, nos vemos obligados a calificar de pobre su actuacin en cuanto a patrimonio cultural se refiere y mantener el rol del Estado peruano como una de las grandes debilidades. Podramos matizar el punto respecto a lo que pueda hacer el Gobierno de la Regin Inka, pero no dejamos de considerar poco adecuado lo que se viene haciendo. 126 de inestabilidad geolgica insuficientemente

Debilidad 12. Falta de integracin social. No se ha desarrollado una campaa de involucramiento de la poblacin con la gestin del bien. El Plan Maestro no ha sido manejado de panera participativa en su gestacin. No cuenta con la aceptacin popular. Debilidad 13. Deficiencias en los servicios. El sistema de transporte al interior del SHMP, entre la estacin del ferrocarril y la explanada de llegada cercana a la zona monumental principal, no es adecuado. (Existe, sin embargo, la posibilidad tcnica de mejorarlo y la voluntad de sus gestores de asumir tal labor). Los servicios de restaurantes y alojamientos en Machu Picchu Pueblo carecen de criterios modernos de calidad (en muchos casos. Debilidad 14. Informacin: Falta de un centro de interpretacin y de informacin histrica y cultural debidamente desarrollada para los visitantes. Debilidad 15. Monopolios econmicos: La existencia de un monopolio parcial en el manejo de la lnea del ferrocarril, nico ingreso posible y debido (no se puede permitir otro), por el mismo grupo empresarial que ha adquirido los hoteles del Estado, perjudica a los pequeos empresarios y constituye una posicin de dominio (aunque no tpica) de mercado. Debilidad 16. Presiones econmicas. La presin de los grupos de inters econmico del sector turismo es un riesgo que puede llevar a decisiones poco planificadas y de corto plazo. Debilidad 17. Plan Maestro deficiente. El Plan Maestro tiene la virtud de ser el primer intento de formalizar una planificacin en el Santuario, sin embargo requiere de ser modificado en parte y

complementado en otros aspectos. Esta tarea se puede asumir con garantas de un gobierno elegido en un verdadero proceso democrtico, que pueda garantizar la participacin de todos los sectores involucrados.

A fin de ver otra aproximacin, presentamos el anlisis DAFO que el 127

Instituto Machu Picchu ha elaborado sobre datos del ex Programa Machu Picchu. Hay algunos criterios con los que nos hallamos en desacuerdo. As, por ejemplo, nos parece que se peca de optimismo en el tema del financiamiento del Plan Maestro mismo, o que no se puede ver como una oportunidad un posible Nuevo ministerio de Turismo, cuando no se ha implementado el reclamado Ministerio de Cultura.

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ANLISIS DAFO EDITADO POR EL INSTITUTO MACHU PICCHU (basxado en informacin proveniente del Programa Machu Picchu y de informacin del Instituto Machu Picchu) I.- Amenazas para el Santuario Histrico de Machu Picchu y Debilidades de su manejo * * El presente documento ha sido editado de informacin proveniente del Programa Machu Picchu y de informacin del Instituto Machu Picchu El Santuario Histrico de Machu Picchu, fue creado en el ao 1981 para proteger los valiosos vestigios de la poca prehispnica, destacando conjuntamente los monumentos arqueolgicos presentes y su marco paisajstico, as como las especies de flora y fauna nativas asociadas a la regin. Sin embargo, el rea es an objeto de crecientes impactos humanos que amenazan la integridad cultural y natural del rea, debilitando los esfuerzos de conservacin. Las amenazas actuales al Santuario son: 1. Turismo no planificado causando: Desechos Slidos Ganadera domstica de animales exticos Crecimiento de Transportes y vas de comunicacin y sus consecuencias 2. Centros poblados con crecimiento desordenado 3. Incendios Forestales, deforestacin y disminucin de la diversidad arbrea 4. Especies de Flora introducidas 5. Caza furtiva y extraccin de especies de Flora Todas estas situaciones, sumadas a la vulnerabilidad natural de sus ecosistemas, la cual es mayor en aos de sequa, han desencadenado procesos de deterioro que amenazan la persistencia y potencial de disfrute futuro de sus valores naturales y culturales, lo cual representa adems un riesgo para la principal actividad econmica de toda la regin, cual es la prestacin de servicios para los numerosos visitantes que acuden al Santuario Histrico de Machu Picchu. II.- Debilidades del Manejo del SHMP que contribuyen a su deterioro 1. Falta de Zonificacin 2. Ausencia de Estudios de Impacto Ambiental ( EsIA) y Evaluaciones de Impacto Ambiental ( EIA) en todas las actividades econmicas y sociales 3. Lento proceso de consolidacin de la Unidad de Gestin para el desarrollo del Plan Maestro. 4. Falta de Saneamiento fsico y legal del Santuario 5. Falta de valoracin de los servicios ambientales del Santuario 6. Falta de integracin para el Contexto Regional 7. Falta de planificacin 8. Falta de financiamiento de medidas de conservacin y manejo 9. Falta de voluntad poltica Finalmente, estos factores que generan la problemtica ambiental estn resumidos en el desconocimiento general (voluntario o no) de parte del publico, as como de los organismos pblicos y privados que desarrollan sus actividades en el SHMP; de lo que significa el mantenimiento y gestin de un rea natural protegida, sometiendo los intereses de conservacin del Santuario Histrico de Machu Picchu, a sus intereses particulares institucionales y personales. Fortalezas del Santuario Histrico de Machu Picchu que podran mejorar su manejo. Icono de las actividades pre-columbinas Financiamiento del Plan Maestro y otras actividades garantizadas Smbolo del Turismo Nacional Marco Legal Documentacin y Centro de Datos Oportunidades presentes para el mejor manejo de SHMP Programa Machu Picchu ( PMP ) Mecanismos de Coordinacin Aporte a la Nacin Grupo Tcnico Establecido Creacin del Ministerio de Turismo

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5.2. LA ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIN Y GESTIN DEL SANTUARIO HISTRICO SEGN EL TEXTO DEL PLAN MAESTRO.

En un breve texto se plantea la siguiente explicacin de la estrategia de planeacin seguida:

La elaboracin de un Plan Maestro (estratgico) para las reas Naturales protegidas se basa en los siguientes aspectos: La existencia de un condicionante La normatividad existente. La eleccin de criterios para la planificacin. La determinacin de los actores al inicio del proceso y durante su elaboracin. Una metodologa de trabajo. Una ruta o proceso para realizar las acciones La visin. La gestin participativa. El financiamiento.

Segn

entendemos,

la

VISIN

AL

2008

RESULTADOS

ESPERADOS se podran asumir como los resultados deseados de la gestin en s. As, segn el plan los resultados esperados... constituyen la visin, es decir, la imagen objetivo a la que se aspira llegar en un plazo determinado. Es, indiscutiblemente, interesante que se tenga una visin de futuro de cmo se pretende que llegue a ser el ANP gracias a la gestin planteada. Debera fijarse una relacin clara entre la visin, los llamados objetivos del SHMP y los especficos de la gestin del espacio en su integridad. En el Plan Maestro de Machu Picchu, como veremos, se ha considerado objetivos separados para diversos aspectos (proteccin del patrimonio natural y paisaje, de los bienes culturales, de la biodiversidad, etc.). Pero la explicacin de su relacin con los globales se hecha en falta. Para Josep Mara Mallarach Carrera, (1999) la planificacin de un ANP Debera constar como mnimo de los seis componentes siguientes:

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1.

La misin del ENP, o sea sus objetivos fundamentales o a largo plazo, que deben ser expresados de forma concreta y mensurable en la medida de lo posible, incluyendo plazos.

2.

Los procesos operativos, los instrumentos, recursos humanos, tcnicos, econmicos, de informacin, o de otra ndole que resulten precisos para alcanzar dichos objetivos.

3.

Los indicadores operativos (o de perfomance) que van a ser usados en la evaluacin de los resultados o de los niveles de servicios de cada actividad o programa del ENP.

4.

Las bases que van a utilizarse para comparar los resultados anuales con los objetivos estratgicos definidos.

5.

Los medios que se van a usar para verificar y validar los valores medidos.

6.

Los factores externos clave que pueden impedir la consecucin de los objetivos. Resulta claro que estamos ante una fase en la que el conocimiento

previo de la problemtica del espacio, al menos la fundamental, ya se ha logrado. Los objetivos se definirn teniendo en cuenta ese conocimiento o carecern de sentido. De acuerdo a lo anterior, tenemos que el documento de planificacin de Machu Picchu presenta como una de las bases de este proceso el taller DAFO. Si bien este taller es un punto inicial interesante no sera suficiente para establecer un anlisis de la cuestin. Aun cuando se lleve de la mejor manera un taller, sus resultados deben pasar por una ordenacin tcnica que permita establecer de manera objetiva y concreta la problemtica existente en el espacio natural. La otra base est contenida en los estudios especficos de la realidad. En nuestro caso de estudio, de acuerdo a lo que se puede apreciar en los anexos, se ha hecho de manera parcial y slo en determinados campos como el de los bienes culturales y el diagnstico y zonificacin ecolgica. Los numeroso vacos que se han podido apreciar hacen ver que la planeacin ha sido insuficiente y defectuosa desde un inicio. Esto se podra superar con un anlisis especializado de la problemtica, que tenga como referente lo logrado en el taller DAFO. Si la estrategia para la elaboracin de un Plan Maestro es la transcrita 131

del plan, nos quedan, luego de la lectura del documento, sin responder las siguientes preguntas: Cul es el factor condicionante al que se alude?. Debi precisarse. Cules son los criterios elegidos para la planificacin?. Pueden encontrarse a lo largo del texto, pero si se trata de un aspecto bsico para la planificacin, debi precisarse. Se determinaron los actores al inicio del proceso y durante la elaboracin del Plan? O, Con qu criterio se determinaron tales actores?. Cul fue la metodologa de trabajo utilizada?. Ya comentamos el taller DAFO, pero esa es slo una fase inicial. Hubiera sido esclarecedor que se precise con qu metodologa se continu el trabajo. Qu ruta o proceso se sigui para realizar las acciones? Se menciona, pero no se explica. La visin al 2008 est precisada en el texto del documento, y la analizamos en el siguiente ttulo de este trabajo. No encontramos los dos elementos finales: la gestin participativa y el financiamiento. Tampoco se halla, entre los anexos, un presupuesto inicial (que podra ser anual), ni se precisa un plan anual determinado. Anexos al Plan Maestro, se encuentran (con los nmeros III y V) estudios tcnicos de las caractersticas generales del santuario desde el punto de vista de sus bienes culturales y un diagnstico y zonificacin ecolgica. Son mucho menos estudiados los aspectos institucionales (Anexo II) mientras los estudios socio econmicos no se han realizado. Tampoco los aspectos de calidad de servicios, entre otros.

5.3. OBJETIVOS DE GESTIN DEL SHMP.

Los especialistas en temas de planificacin, consideran que el tema de la determinacin de los objetivos generales de la gestin es un punto fundamental para la coherencia de todo el proceso tanto en esta etapa como en la de su posterior ejecucin y control.

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As, los objetivos deben ser tomados como parte del Plan Maestro mismo. En el Plan Maestro de Machu Picchu los objetivos generales no han sido tomados como los ejes orientadores de las estrategias, los objetivos especficos de stas y las normas propuestas en cada caso. Ahora bien, debemos tener en cuenta el factor del nivel de instrumento de planeacin frente al que nos hallamos. De acuerdo con el ya citado D.S. 010-99-AG (Ntese que es de promulgacin posterior a la vigencia del Plan Maestro del SHMP), se trata del documento de planificacin de ms alto nivel en el mbito del ANP. Desde este punto de vista, tenemos una serie de objetivos a los que por principio debe responder todo ANP y que forman un marco de accin tico y profesional en su tratamiento, (como los de la UICN, que veremos en el siguiente tem) y los objetivos relativos a la gestin de cada sitio. En casos como Machu Picchu, estamos frente a un bien mixto (natural y cultural) y los objetivos tendrn que contemplar conjuntamente ambos aspectos. En el Expediente Tcnico presentado por la Regin Inka, se planteaba un objetivo general coherente con las necesidades del sitio. Lo transcribimos: Lograr el mantenimiento de los procesos ecolgicos y sistemas vitales, preservacin de la biodiversidad, la conservacin y uso sostenible y sustentable de los ecosistemas y el Patrimonio Arqueolgico existente. (1995)24 Transcribimos a continuacin los objetivos del SHMP que constan en el numeral 3 del Plan Maestro y los comentamos:

Proteger el entorno natural y paisajstico as como los monumentos

Los objetivos especficos del proyecto eran los siguientes: - Propiciar la dacin y cumplimiento de normas legales que aseguren la conservacin y uso adecuado del Santuario histrico de Machupicchu. - Conservar y mantener los ecosistemas caractersticos en estado natural realizando acciones para la recuperacin de los alterados, propiciando su funcionamiento dentro de un equilibrio ecolgico a perpetuidad que garantice la continuidad del proceso evolutivo. - Proteger y conservar los sitios y bienes culturales y arqueolgicos en todo el mbito del Santuario, ya que representan el elemento ms importante de valorizacin que respalda la categora del Patrimonio Cultural de la Humanidad. - Promover el desarrollo nacional a travs de la actividad turstica, proporcionndole infraestructura adecuada y planificada, manteniendo el equilibrio ecolgico y la belleza escnica. - Propiciar el mantenimiento y recuperacin de las especies de gran valor o de inters particular, con sus respectivas reas que contengan importante o peculiar diversidad gentica, priorizando aquellas que se encuentran en peligro de extincin o situacin vulnerable rara o indeterminada que interactan con sus respectivos hbitats, para propiciar la regulacin del medio ambienta. - Motivar en la poblacin urbana, grupos campesinos y visitantes actitudes tendientes a la conservacin y proteccin del Santuario Histrico de Machupicchu.

24

133

arqueolgicos y otros bienes culturales existentes.

Comentario: La labor de proteccin es slo una de las fases de la conservacin integral de los bienes naturales y culturales. Adems en el texto trascrito se trata dos aspectos de igual importancia para el ANP. En todo caso, con fines operativos, cada uno de estos temas debe ser contemplado en un objetivo independiente y con mayor precisin en el uso de trminos. Resultaba ms integral el objetivo propuesto en el momento de creacin del SHMP de Mantener un medio ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para la vida. Sobre el tema de la conservacin medioambiental, el segundo objetivo es ms preciso. No as en el aspecto arqueolgico y cultural. En cada uno de estos factores, el objetivo debe plantearse con el verbo conceptualmente ms amplio conservar. La proteccin, es decir el cuidado inmediato de los bienes frente a agresiones, es slo una de las tareas de la conservacin. Este trmino es aplicado, en el siguiente objetivo, a los ecosistemas naturales y seminaturales,... las especies de flora y fauna. Pero no lo hallamos en relacin a los bienes culturales, cuya conservacin es fundamental en el SHMP.

Conservar los ecosistemas naturales y seminaturales as como las especies de flora y fauna nativas, procediendo a su recuperacin y restauracin en los casos que as lo requieran.

Comentario: El objetivo es lgicamente fundamental en todo ANP. En los resultados deseados de acuerdo a la Visin al 2008 del Plan Maestro del SHMP se habla de un ecosistema en equilibrio dinmico, lo que nosotros interpretamos por un ecosistema saludable. Esa referencia al equilibrio dinmico podra incorporarse en este objetivo. El tema del manejo de las especies de flora y fauna nativas debe ser asumido pensando en un plan integral, que determinar los casos especficos en los que se requieran medidas de recuperacin y restauracin.

Mantener una muestra representativa del uso integrado de los ecosistemas realizado por la cultura inca. 134

Mantener muestras de obras y tcnicas prehispnicas de uso y conservacin del suelo, del agua y de los cultivos andinos.

Comentario:

Los

dos

objetivos

anteriores,

que

comentamos

conjuntamente, relacionados con el conocimiento agrcola de la cultura Inca y su utilizacin de los ecosistemas, tienen gran importancia. Sin embargo, para mantener muestras de ello, es necesario contar con un programa de investigacin y desarrollo. El hecho es que no debe plantearse el objetivo de mantener por mantener como atractivo o curiosidad, sino como fuente de informacin cientfica y de conocimiento de tecnologas alternativas.

Recordemos que el Imperio de los Incas tuvo un altsimo desarrollo agrcola, del que mucho podra aprender el Per de hoy. Actualmente Machu Picchu se enfrenta al problema del uso inadecuado de parte de su territorio con fines agrcolas. Sin embargo, hablamos de la tecnologa agrcola incaica porque se trata de un modelo de desarrollo altamente compatible con el medio natural. Por lo antes expuesto, pensamos que es importante que se tenga presente este tema. Pero que el objetivo debera plantearse en trminos ms amplios. As, podra ser: Investigar y conservar el uso integrado de los ecosistemas y las tecnologas agrarias de la cultura Inca. Luego, cuando

entremos a la fase de desarrollo de esta idea central, bien podra hablarse del mantenimiento de muestras representativas de estas actividades.

Propiciar la investigacin cientfica, biolgica, histrica, arqueolgica y antropolgica.

Comentario: Se trata de otro objetivo fundamental, que tambin debe ser asumido en un plan general.

Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico, que genere ingresos al rea, a la regin y al pas, de forma que se mantenga el equilibrio ecolgico y la belleza escnica.

Hacer posible que los visitantes disfruten y obtengan un mayor conocimiento de los valores culturales, para su propia educacin. 135

Comentario: El turismo debe asumirse de manera tcnica y responsable. El objetivo resulta adecuadamente planteado desde este punto de vista. nicamente debera agregarse que tambin debern ser respetados los bienes culturales.

Contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible de las poblaciones locales, mejorando su calidad de vida.

Comentario: La coherencia propia de este objetivo nos parece igualmente indiscutible. Nuestras preocupaciones, en tal sentido, van ms en el sentido de las medidas para el desarrollo de estos objetivos, que estn bsicamente planteados de manera coherente.

5.4. OBJETIVOS DE ACUERDO A LA CLASIFICACIN DE LA IUCN-WCPA.

Las categoras de reas protegidas y objetivos de gestin propuestas por la IUCN (1994), son las siguientes:

I. Proteccin estricta. rea protegida, manejada principalmente con fines cientficos o con fines de proteccin de la naturaleza a. Reserva Natural Estricta: rea protegida gestionada principalmente con fines cientficos b. rea Natural Silvestre: rea protegida gestionada principalmente para la proteccin de la naturaleza. II. Parques Nacionales: reas protegidas gestionadas principalmente para la conservacin del ecosistema y con fines de recreacin. III. Monumentos Naturales: rea protegida manejada principalmente para la conservacin de caractersticas naturales especficas. En su definicin, la UICN especifica: rea que contiene una o ms caractersticas naturales o natural/culturales, el cual representa un valor sobresaliente o nico en razn de su rareza inherente, representatividad, calidades estticas o significacin cultural. IV. rea de manejo de hbitats / especies: rea protegida manejada 136

principalmente para la conservacin, con intervencin a nivel de gestin. V. Paisajes terrestres/marinos protegidos: rea protegida gestionada principalmente para la conservacin de paisajes terrestres o marinos y con fines recreativos. En este caso nos interesa el concepto que UICN da sobre los Paisajes Protegidos: superficies de tierra, costas y mares, segn el caso, en los que las interacciones del ser humano y la naturaleza a lo largo de aos han producido zonas de carcter definido con importantes valores estticos, ecolgicos y/o culturales, y que, a menudo, albergan una rica diversidad biolgica. Salvaguardar la integridad de esta interaccin tradicional es esencial para la proteccin, el mantenimiento y la evolucin del rea. VI. reas Protegidas con Recursos manejados: rea protegida gestionada principalmente para la utilizacin sostenible de los ecosistemas naturales.

De acuerdo a lo anterior, tenemos que el caso de Machu Picchu se puede encontrar correspondencia con las categoras II y III de la UICN, la primera referida a los Parques Nacionales y la segunda a los Paisajes Naturales. Es de notarse que en esta clasificacin no se hace referencia especial ni a los bienes de la Lista del Patrimonio Mundial, ni a las ANP cuya conservacin implica tambin la de valores culturales, como una categora especfica. En este caso el ANP puede o no contener elementos culturales. Esta aclaracin es pertinente dado que, como vimos, dentro de las categoras establecidas por la ley peruana 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, Machu Picchu es un Santuario Histrico, como fue originalmente declarado. Nos referimos anteriormente a que tal categora nacional resulta insuficiente para el caso del ANP Machu Picchu, pues su importancia natural no se explica gracias a la existencia de bienes culturales, sino que tiene un valor de biodiversidad propio. Ese valor alcanza su plenitud en la unicidad del conjunto. Siguiendo esta orientacin de conservacin de la naturaleza, veamos en seguida los objetivos de gestin que para la Categora II propone UICN: Proteger reas naturales y reas escnicas de significacin nacional e internacional para propsitos espirituales, cientficos, educacionales, recreacionales o tursticos. 137

Perpetuar, en un estado tan natural como sea posible, los ejemplos representativos de regiones fisiogrficas, comunidades biticas,

recursos genticos y especies, para proveer estabilidad y diversidad ecolgica. Gestionar su uso como centro de visitas para propsitos de inspiracin, educacin, culturales y recreativos a un nivel que permita el mantenimiento del rea en su estado natural o cercano al natural. Eliminar y prevenir la explotacin y ocupacin futuras, contrarios a los propuestos de la designacin. Mantener respeto hacia los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, sagrados y estticos que estn garantizados por la declaracin. Tomar en cuenta las necesidades de la poblacin indgena, incluyendo el uso de recursos para su subsistencia, en cuanto esta actividad no genere efectos adversos a otros objetivos de manejo. Y los que corresponden a la categora III Proteger o preservar a perpetuidad obras sobresalientes de la naturaleza en razn de su significacin natural, unicidad o calidad representativa y/o connotaciones espirituales. En la medida en que sea coherente con el primer objetivo, proveer oportunidades para la investigacin, la educacin, interpretacin y apreciacin pblica. Eliminar y posteriormente prevenir la ocupacin o utilizacin contraria a los fines del ANP. Brindar a la poblacin residente los beneficios que sean consistentes con los otros objetivos de manejo. Se trata de un conjunto de objetivos de gestin de Parques Nacionales, que se propone como base genrica para la planificacin de los ANPs pertenecientes a tal categora. Se entiende que, en cada bien y ya en el terreno, surgirn otros. En el caso del Plan Maestro del SHMP es de notarse que no se hace referencia a esta categorizacin de carcter internacional. En el cuadro Nro. 15 vemos las coincidencias y diferencias entre los objetivos de gestin del SHMP y los objetivos de la UICN.

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Cuadro Nro. 15.

OBJETIVOS DE GESTIN SHMP. Proteger el entorno natural y paisajstico, monumentos arqueolgicos y otros bienes culturales existentes. Conservar los ecosistemas naturales y seminaturales, especies de flora y fauna nativas. (recuperacin y restauracin si se requiere). Permitir uso recreativo y turstico, (generar ingresos) manteniendo equilibrio ecolgico y belleza escnica. Hacer posible que los visitantes disfruten y obtengan conocimiento de valores culturales, (educacin.) ---

OBJETIVOS UICN CATEGORA II Proteger reas naturales y reas escnicas (propsitos espirituales, cientficos, educacionales, recreacionales o tursticos). Perpetuar ejemplos representativos de regiones fisiogrficas, comunidades biticas, recursos genticos y especies, (proveer estabilidad y diversidad ecolgica). Gestionar como centro de visitas (para inspiracin, educacin, cultura y recreacin) en su estado natural o cercano al natural.

OBJETIVOS UICN CATEGORA III Proteger a perpetuidad obras sobresalientes de la naturaleza por su significacin natural, unicidad o calidad representativo y/o connotacin espiritual. ---

Proveer oportunidades para la (investigacin, educacin interpretacin) y apreciacin pblica.

Eliminar y prevenir la explotacin y ocupacin futuras, contrarios a los propuestos de la designacin. Mantener respeto hacia los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, sagrados y estticos. Tomar en cuenta las necesidades de la poblacin indgena, incluyendo el uso de recursos para su subsistencia, (en cuanto no genere efectos adversos) ---

Eliminar y prevenir la explotacin y ocupacin futuras, contrarios a los propuestos de la designacin. ---

Mantener una muestra representativa del uso integrado de los ecosistemas realizado por la cultura inca. * Contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible de las poblaciones locales, mejorando su calidad de vida. Mantener muestras de obras y tcnicas prehispnicas de uso y conservacin del suelo, del agua y de los cultivos andinos. Propiciar la investigacin cientfica, biolgica, histrica, arqueolgica y antropolgica. * Coincidencia parcial. Elaboracin propia

Proveer a la poblacin residente tantos beneficios como sea coherente con los objetivos del ANP. ---

.---

Proveer oportunidades para la investigacin, educacin interpretacin

139

5.5. VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS. Se trata de una visin de futuro, aquellos resultados ideales que luego de aplicados los principios, mtodos y tcnicas contenidos en el plan se abra de lograr transcurrido un plazo determinado. En el caso frente al que nos hallamos, 10 aos. Analizamos cada uno de los resultados y los elementos en los que se subdividen:

SE CUENTA CON UN PLAN MAESTRO DINMICO Y CONSENSUAL. Se cuenta con un Plan Maestro ajustado y actualizado, conforme a ley, por tercera vez. Se ha zonificado el Santuario Histrico de Machu Picchu considerando el ordenamiento territorial de su entorno. Se ha logrado un adecuado ordenamiento en el uso turstico del Santuario. La zonificacin y el manejo del Santuario Histrico de Machu Picchu es un ejemplo tomado como modelo en otras reas. Las actividades al interior del Santuario responden al Plan Maestro y no perjudican la conservacin de los recursos naturales y culturales. El Santuario Histrico de Machu Picchu cuenta con una zonificacin apropiada y en plena aplicacin para compatibilizar usos y objetivos.

Comentario: Contar con un Plan Maestro para el ANP es fundamental. Sin embargo, no slo se requiere de un instrumento general, sino que seran necesarios instrumentos especficos como el plan de uso pblico, programas de seguimiento ecolgico, sistemas de control de calidad en los servicios, etc. El tema del ordenamiento territorial y la zonificacin deberan ser considerados como uno de los objetivos fundamentales. No forman slo parte del Plan Maestro, sino que son fundamentales para la gestin integral del espacio. Sin embargo, como se hace notar en la lectura de las normas aprobadas con posterioridad a la publicacin del Plan, hay una serie de

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elementos nuevos con los que deber confrontarse y requisitos a cuyo cumplimiento deber adecuarse este documento si se quiere realmente contar con dinamismo e idoneidad.

SE CUENTA CON UNA GESTIN INSTITUCIONALIZADA Y CON CAPACIDAD DE CONDUCCIN. El Gobierno ha otorgado prioridad poltica a la gestin del Santuario histrico de Machu Picchu. El Comit de Gestin viene operando de manera efectiva. Existe un manejo concertado del Patrimonio Natural y Cultural. El Santuario cuenta con una gerencia que reporta a un directorio conformado por las autoridades de las instituciones involucradas y depende de l. Hay un gran liderazgo del Comit de Gestin del Santuario Histrico de Machu Picchu. Cada institucin involucrada en la gestin del Santuario cumple eficiente y coordinadamente las acciones de su competencia.

Comentario: La decisin poltica es un requisito sine qua non. El Comit de Gestin como unidad operativa fue planteado tambin como respuesta a las observaciones de la UNESCO. Lo cierto es que se requiere una unidad en la toma de decisiones, sin lo cual el liderazgo y el cumplimiento de labores especializadas de cada organismo involucrado es imposible.

SE HA LOGRADO LA SOSTENIBILIDAD ECONMICA Y FINANCIERA DEL SANTUARIO. Se ha logrado una sostenibilidad econmica y la autogeneracin de recursos econmicos. Las actividades priorizadas en los Programas del Plan Maestro son financiadas con recursos que genera el Santuario. El uso pblico y otros usos (por ejemplo, la hidroelctrica) generan recursos para el sostenimiento del Santuario.

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Comentario: a estos criterios para el financiamiento, agregaramos como un logro especfico, la participacin de las empresas operadoras de actividades tursticas al interior del santuario en la generacin y aportacin de recursos econmicos.

SE HA REALIZADO EL SANEAMIENTO FSICO LEGAL DEL SANTUARIO HISTRICO DE MACHU PICCHU. Se ha culminado el saneamiento fsico y legal del Santuario por parte del Estado. Se ha consolidado el saneamiento fsico y legal del Santuario, incluyendo la ampliacin de sus lmites. Se ha realizado la correccin de los hitos del Santuario. La ampliacin de los lmites del Santuario ha permitido recuperar y regenerar recursos de flora y fauna. La extensin del Santuario ha sido ampliado en ms de 18,000 hs. Se ha establecido reas protegidas complementarias en la Cuenca del Urubamba.

Comentario: Se trata de dos temas diferentes: por un lado est el saneamiento fsico legal del SHMP con su extensin actual. Con el conocimiento preciso del propio ANP, debe establecerse una cartografa ecolgica. Como Gmez Sal (1994) indica La primera actuacin sera llevar a cabo estudios dirigidos a definir el mbito territorial y los lmites concretos que debe tener el espacio protegido para que pueda responder a los objetivos que justifican su creacin. Es de suponerse, aunque no se explica debidamente que la propuesta de ampliacin en una extensin en 18,000 hs. responde a las propuestas formuladas en la Evaluacin ecolgica-ambiental del Santuario Histrico de Machu Picchu promovido por el Programa Machu Picchu. De acuerdo al

referido documento La cantidad mnima de ampliacin debe estar en el orden de no menos de 18.000 hs. en razn de los estudios de territorio fijo y radio camino de las especies de macrofauna. Encontramos en este texto adems una serie de razones fundamentadas para una mayor extensin del rea

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protegida: Muchos bosques de condiciones prstinas o en buen estado de conservacin estn fuera de los actuales lmites. Los bosques en buen estado de conservacin dentro de los lmites del SHMP, debido a la presin antrpica: tala, incendios, agricultura migratoria, etc., cada vez tienen menor extensin y se constituyen en una especie de islas, sin la conexin necesaria que permita las interacciones biolgicas y ecolgicas; por consiguiente no garantizan la estabilidad y viabilidad de las poblaciones de plantas determinantes en la cadena alimenticia de la fauna mayor, que hoy se encuentra en poblaciones escasas en lugares inaccesibles o fuera de los lmites. Por ejemplo la frecuencia de incendios en la ltima dcada ha disminuido ostensiblemente los diversos hbitat del oso de anteojos, por lo que, de manera concluyente, es una prioridad ineludible la ampliacin de lmites a fin de asegurar y mantener la viabilidad de la poblacin del oso dentro del Santuario. Las mayores poblaciones de helechos arbreos estn fuera de los lmites, por ejemplo en Cedropata y Aobamba. En el lmite noreste, en una microcuenca aledaa en la gradiente altitudinal, se han encontrado tres especies de orqudeas Masdevalia barlaeana, M. Davisii, M veitchiana, cuyo estado de conservacin no se asegura dentro de los lmites actuales. Las mayores poblaciones de oso de anteojos Tremarctos ornatus (Ursidae) se encuentran fuera de los lmites del SHMP. De acuerdo con Peyton (1984) el rea de distribucin del oso de anteojos dentro del SHMP, cubra aproximadamente el 37% de su superficie (10 800 ha), sujeta frecuentemente a incendios y agricultura. Las poblaciones de este mamfero estaban localizadas mayormente hacia el norte del ro Urubamba y el rea considerada como hbitat de excelente calidad representaba unas 8.900 ha. El territorio fijo o radio camino del oso de anteojos comprende diversos hbitat entre los 1900 msnm y 3800 msnm; los movimientos dependen de la estacionalidad y disponibilidad de frutos y partes de la planta que usa para su alimentacin. Por ejemplo en los meses de agosto a octubre migra hacia 143

la transicin entre la puna y la ceja de selva, para alimentarse de frutos de las Ericceas y las hojas cogollos de Bromeliaceas del gnero Puya. La poblacin de esta especie, con base en una estimacin comparativa con el oso negro de Norteamrica, estimada con una densidad poblacional de 0,40 indiv/km2, lo que permite deducir que un individuo requiere 1,2 km2. As, Peyton (1984) estim para el SHMP una densidad aproximada de 45 individuos en un rea de 108 km2 y una aproximacin ms precisa de 20 individuos. El SHMP se constituye en el ms importante remanente de bosques adecuado para que sirva como Corredor Biolgico entre la cordillera oriental y cordillera central. La propuesta para la ampliacin precisa tambin los lmites que le daran forma, en tres secciones. Hay otro factor interesante que considerar: dado que el Valle formado por el Ro Vilcanota-Urubamba corresponde a una zona cultural conocida como Valle Sagrado de los Incas, en la que existen numerosas zonas monumentales de importancia relativa, existe la posibilidad de ampliar la declaracin de Patrimonio Mundial.

SE

HA

CONDUCIDO

CONCLUIDO

UN

PROGRAMA

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ACONDICIONAMIENTO. Se ha consolidado el ordenamiento rural y urbano en el mbito del santuario. No existen elementos arquitectnicos discordantes con el paisaje natural y cultural. Se ha implementado el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Aguas Calientes. Se ha controlado y limitado la ocupacin urbana, rural y comercial del Santuario. Desecho slidos reciclados al 100%. Saneamiento bsico ambiental al 100%. Aguas calientes es ejemplo de organizacin, de manejo de residuos slidos y aguas servidas, y de calidad de vida.

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Comentario: Se trata de dos de los principales retos: uno, al que ya hemos encontrado referencias diversas en este subttulo, se refiere al ordenamiento territorial del Santuario en s. El segundo, a una parte muy delicada al interior del mismo: el centro poblado Machu Picchu Pueblo (Aguas Calientes). Este requiere de un proyecto especfico de ordenamiento en dicha zona. Suena, sin embargo, algo extremo lo de Plan de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano. Debe entenderse que no es admisible la ampliacin de espacios urbanizables al interior del Santuario. El pueblo no puede crecer, se requiere un reordenamiento urbano. Esto pasa por medidas para lograr que realmente no exist(a)n elementos arquitectnicos discordantes.

La administracin del santuario cuenta con un sistema de monitoreo en marcha. El Sistema de Informacin Geogrfica permite el adecuado monitoreo de los recursos naturales. Se consolida el monitoreo integral en el Santuario. Se cuenta con un programa de monitoreo permanente en marcha, incluyendo nivel de impactos del uso pblico

Comentario: El sistema de monitoreo y seguimiento permanente es otro tema fundamental. Los SIGs informatizados permiten el desarrollo de esa labor. El desarrollo de un sistema informatizado debera ser un objetivo de trabajo que forma parte esencial de un sistema de monitoreo permanente.

SE

VIENEN

REALIZANDO

ACCIONES

DE

CONSERVACIN

RECUPERACIN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL. Se revirti, por quinto ao consecutivo, la tasa de deforestacin en el Santuario. La conservacin del Patrimonio Cultural se ha reportado como ptima en trminos de recuperacin. Se cuenta con un plan en marcha para la restauracin ecolgica de reas afectadas.

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Se ha reforestado las reas degradas del Santuario. El uso directo de recursos naturales se ha reducido a niveles aceptables (sostenibles) y se ha integrado con el manejo del patrimonio natural y cultural.

Las poblaciones de especies animales en situacin crtica se encuentran en franca recuperacin. Se ha recuperado los espacios vegetales con especies nativas. Se ha recuperado el ambiente natural y cultural en el Santuario. Se observa indicadores de que la gestin del Santuario conduce a la conservacin de la diversidad biolgica. El entorno natural y cultural se maneja integralmente. Se ha erradicado del Santuario el ganado vacuno y caprino. Se ha eliminado del Santuario las especies de flora exticas. Se cuenta con ecosistemas en equilibrio dinmico.

Comentario: Como visin de futuro, se puede entender la referencia a hechos o polticas aisladas, pero adems el tema debera ser asumido como un objetivo de gestin del ANP, deberamos hablar de planes que contemplen procesos de evaluacin permanente de resultados. Es decir, proyectos puestos en marcha sobre los diversos aspectos que se mencionan en los diversos temes (que son bastante completos). Pero, como veremos, esto se debe realizar de manera objetiva, definiendo indicadores de seguimiento y con sistemas de control y auditora ambiental. El Patrimonio Cultural est relegado en el Plan Maestro. Hay un uso inadecuado de la terminologa y los criterios tcnicos en este campo del conocimiento. As, por ejemplo, Qu se entiende por una conservacin del Patrimonio Cultural ptima en trminos de recuperacin? Qu es la recuperacin de Patrimonio Cultural? Si estuviramos ante patrimonio mueble, podramos pensar en un programa de recuperacin en caso de extraccin ilcita o de traslados indebidos. Pero esto sera aplicable slo al caso de los objetos que fueron llevados a los Estados Unidos por la expedicin de Hiram Bingham. Empero, como es obvio, el plan maestro no se refiere a estos bienes.

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SE HA CONTROLADO LOS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS SOBRE EL SANTUARIO. Se ha introducido innovaciones tecnolgicas para reducir los impactos negativos. No se ha autorizado, construido o habilitado nuevas carreteras. Todas las actividades, realizadas dentro del Santuario contaron con un estudio de impacto ambiental, previamente aprobado por la autoridad competente.

Comentario: Este y el tema anterior responderan a resultados de carcter ambiental. Sin embargo, estaran ambos resumidos en el ltimo criterio de la enumeracin prxima pasada: Se cuenta con ecosistemas en equilibrio dinmico. Un ecosistema en equilibrio, implica que se hayan logrado todas y cada una de las actividades enumeradas en ambos criterios pasados. Sin embargo, cuando estamos a 2 aos de la realizacin de la visin de futuro hay nuevas tramos carrozables construidos y proyectos anunciados sobre nuevas carreteras.

SE HA LOGRADO IMPLEMENTAR MECANISMOS EFECTIVOS DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS EN EL SANTUARIO

HISTRICO DE MACHU PICCHU. El sistema de prevencin y control de incendios funciona

satisfactoriamente. Se redujo al mnimo el riesgo de incendios en el Santuario. Existe un sistema de evacuacin en caso de emergencias. Por quinto ao consecutivo, no se han producido incendios forestales.

Comentario: Al igual que en los dos casos anteriores, se trata de un tema importante dado el riesgo de incendios existente en la zona. Los incendios forestales en la zona son en su mayora de origen humano. De acuerdo al captulo 5 del anexo V del Plan Maestro, entre 1973 y 1997 el porcentaje de rea incendiada del santuario es del 48%.

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SE HA PROMOVIDO E IMPLEMENTADO INVESTIGACIONES Se ha logrado el conocimiento de nuevas especies de fauna y flora, y se ha editado nuevas publicaciones. El Centro de Investigacin e Informacin Fitogentica cuenta con buena infraestructura, equipo y personal La Estacin Cientfica de Wiay Wayna recibi un premio acadmico por sus trabajos. El Programa de Investigacin sobre Flora y Fauna en marcha ha permitido mejorar el conocimiento para contar con un mejor manejo e interpretacin del Santuario.

Comentario: la investigacin cientfica es uno de los objetivos principales para el manejo tanto de los bienes naturales como los culturales. As se reconoce tambin en el Plan Maestro. Pero mientras en ese documento se habla con correccin de la investigacin arqueolgica, histrica y antropolgica que deben realizarse en el SHMP, en la visin al 2008 se omite toda referencia a estas reas del saber. Esto pone en evidencia la existencia de desfases en la lgica integral del plan maestro.

EXISTE UN PROGRAMA DE PARTICIPACIN EN MARCHA La poblacin est involucrada directamente en el manejo turstico. Los proyectos de desarrollo rural sostenible han beneficiado a las poblaciones vecinas. Se viene ejecutando un trabajo coordinado con las comunidades en la zona de amortiguamiento, para el uso sostenible de los recursos naturales in situ y ex situ (zoocriadreros y viveros) Comunidades locales realizan acciones que benefician al Santuario.

Comentario: Lo que se requiere es un plan de uso pblico, sobre el que hablaremos posteriormente con mayor detalle.

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EXISTE UNA MAYOR CONCIENCIA AMBIENTAL EN LOS DIFERENTES ACTORES. La poblacin ha desarrollado un nivel de conciencia importante respecto a que Machu Picchu constituye un patrimonio mundial, portador de valor universal desde el punto de vista histrico, cientfico, ecolgico y antropolgico. Se ha logrado crear una conciencia efectiva en lo que concierne a las responsabilidades de los operadores de turismo y los turistas en general. La capacitacin permanente ha logrado crear, en la poblacin, conciencia de conservacin. El Santuario se ha constituido en un modelo de educacin ambiental para la Regin Sur en Per.

Comentario: Consideramos que hay un factor ms importante que los enumerados en el texto antes citado, en una visin de futuro sobre Machu Picchu. Lo plantearamos en los siguientes trminos: El Santuario de Machu Picchu es uno de los elementos fundamentales de la identidad nacional. La educacin es un proceso muy importante en un ANP. Lo que nos lleva a recordar que uno de los riesgos en Machu Picchu es su orientacin hacia el turismo antes que hacia la poblacin local o nacional. En los planes de uso y gestin, deber entenderse que la prioridad se halla en la poblacin local, luego la nacional, que deben ser beneficiarios y aceptar sus responsabilidades con respecto a la conservacin del bien.

SE CUENTA CON SERVICIOS DE PTIMA CALIDAD. Los servicios tursticos son de buena calidad y logran satisfacer a los visitantes. Existe un ptimo servicio ferroviario. Los servicios higinicos se encuentran en ptimo funcionamiento en todo el Santuario. La infraestructura hotelera de Aguas Calientes est en ptimas condiciones.

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Se ha ordenado el transporte de turistas al Santuario. La visita al Santuario est debidamente reglamentada y se ha logrado un eficiente sistema de control y conduccin al visitante.

Comentario: Se requiere realizar tambin una planificacin orientada a la calidad en el servicio turstico. Esto implica un programa en el que se sigan estndares internacionales. Existen propuestas interesantes a nivel

internacional sobre este tema, como el puesto en marcha por la Unin Europea.

LOS VISITANTES SE ENCUENTRAN INFORMADOS, EDUCADOS Y COMPROMETIDOS El Programa de Interpretacin permite que los visitantes estn mejor informados y sean ms conscientes. Existe un moderno Centro de Interpretacin dentro del Santuario. Existe una adecuada sealizacin e interpretacin del Camino Inca. La orientacin y la informacin al visitante son de ptima calidad. El sistema de sealizacin y seguridad es ptimo, especialmente en el Camino Inca.

Comentario: Un programa de interpretacin adecuado implica la sealizacin e interpretacin, por lo que resultan redundantes las referencias independientes a cada uno de estos puntos. Mayor es la redundancia entre el contenido del tercer y el quinto guiones adecuada sealizacin y sistema de sealizacin ptimo. El tema de la seguridad parece estar fuera de contexto.

SE HA DIVERSIFICADO LA OFERTA TURSTICA DENTRO Y FUERA DEL SANTUARIO. Se realiza visitas nocturnas a la ciudad Inca. El Pueblo de Aguas Calientes constituye un atractivo turstico. Existe un jardn botnico en el Santuario. Existe un telefrico operativo, con mnimo impacto ambiental, social y paisajstico.

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Se ha establecido un polo complementario de desarrollo turstico en Collpani. Se diversifica la vista al Santuario: existen diferentes recorridos posibles.

Comentario: Estamos frente a una de las intromisiones de instancias de decisin que carecen de base tcnica: el telefrico, sin estudios de impacto ambiental aprobados, sin que haya formado parte de un proceso generado en el plan maestro, sin anlisis alguno, se plantea como elemento de la visin de futuro. Igual, el tema de las visitas nocturnas a la ciudadela inca resulta una propuesta a tomar con sumo cuidado. Los sistemas de iluminacin generan impactos, y su evaluacin ser fundamental. Aun cuando pueda constituir un atractivo ms, un jardn botnico no puede ser visto como elemento para la diversificacin de la oferta turstica nicamente. Formar parte de un programa de conservacin y manejo de especies vegetales.

SE HA DEFINIDO UN ORDENAMIENTO DE VISITAS EN FUNCIN A LA CAPACIDAD DE CARGA. Se ha determinado y se respeta la capacidad de carga y soportabilidad del Santuario. El nmero de visitantes a la ciudadela, al Camino Inca y al Santuario Histrico es, en promedio, menor o igual que lo que recomienda la capacidad fsica/biolgica establecida. Las facilidades de flujo y acceso al Santuario estn adecuadas a la capacidad de carga establecida. Se cuenta con una capacidad de carga controlada y se ha ampliado los circuitos tursticos. La frecuencia de trenes no ha significado una alteracin de la capacidad de carga de la ciudadela.

Comentario: Uno de los temas fundamentales para el manejo adecuado del turismo est en funcin de la correcta determinacin de la

151

capacidad de carga. El tema es tratado con mayor detalle en el numeral 5 del plan maestro, por lo que nuestro anlisis se realizar en la parte pertinente. Comentario general: Algunas materias, como la relativa a la

ordenacin territorial se encuentran desperdigadas en diversos criterios, adems del que efectivamente se refiere a un programa de ordenamiento territorial y acondicionamiento. Dentro de los resultados deseables para el SHMP hay temas que se echan en falta. Este es uno de ellos. Trataremos de plantear, sobre la base anterior, los elementos que conforman la lgica de planeacin utilizada en el Plan de Machu Picchu, organizando temticamente los diversos aspectos generales. El cuadro Nro. 16 nos ser de utilidad para la evaluacin posterior de la coherencia entre los objetivos del SHMP segn el Plan Maestro; los resultados deseados, que se toman de la visin de futuro, pero tratando de ordenarlos temticamente; los objetivos especficos por temas contenidos en el Plan Maestro, y las acciones propuestas.
Cuadro Nro. 16

152

Objetivos del SHMP, resultados deseados y descriptores de ese resultado, los dos ltimos deducidos de la visin al 2008 del Plan Maestro. OBJETIVOS SHMP Proteger el entorno natural y paisajstico. RESULTADOS DESEADOS Conservacin y recuperacin del patrimonio natural . Control de impactos ambientales negativos DESCRIPTORES DEL RESULTADO Reversin de la tasa de deforestacin. Plan de restauracin ecolgica. Reforestacin de reas degradadas. Uso sostenible de recursos naturales. Recuperacin de especies animales en situacin crtica. Recuperacin de espacios vegetales con especies nativas. Recuperacin y regeneracin de recursos de flora y fauna. Recuperacin de ambiente natural. Indicadores positivos sobre la diversidad biolgica. Manejo integral de medio natural y cultural. Erradicacin de especies exticas animales y vegetales. Ecosistemas en equilibrio dinmico. Jardn botnico. Impacto del turismo controlado. Todas las actividades cuentan con EIA

Conservar los ecosistemas naturales y seminaturales Conservar las especies de flora y fauna nativas, procediendo a su recuperacin y restauracin ecolgica. --Mantener una muestra representativa del uso integrado de los ecosistemas realizado por la cultura Inca. *

153

Proteger (el entorno natural y paisajstico) as como los monumentos arqueolgicos y otros bienes culturales. Mantener muestras de obras y tcnicas prehispnicas de uso y conservacin del suelo, del agua y de los cultivos andinos. Mantener una muestra representativa del uso integrado de los ecosistemas realizado por la cultura Inca Propiciar la investigacin cientfica, biolgica, histrica, arqueolgica y antropolgica.

Conservacin de patrimonio Cultural

ptima en trminos de recuperacin?

Investigaciones promovidas e implementadas.

Publicaciones Centro de Investigacin e Informacin Fitogentica con buena infraestructura, equipo y personal. Reconocimiento a la Estacin Cientfica de Wiay Wayna. Programa de Investigacin de flora y fauna Machu Picchu Pueblo como atractivo turstico. Diferentes recorridos en el Santuario. Desarrollo de un polo de atractivo turstico alternativo en Collpani Centro de interpretacin Conciencia del visitante Sealizacin e interpretacin adecuada de Camino Inca Conciencia social de la importancia de Machu Picchu. Conciencia en los operadores y turistas. Capacitacin permanente. Programa modlico de educacin ambiental. Autogeneracin de recursos. Autofinanciamiento de actividades priorizadas. Uso pblico y otros usos generan recursos.

Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico (que genere ingresos al rea, la regin y al pas manteniendo equilibrio ecolgico y belleza escnica)

Diversificacin de la oferta turstica

Programa de interpretacin Hacer posible que los visitantes disfruten y obtengan un mayor conocimiento de los valores culturales, para su propia educacin. Conciencia ambiental

Contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible de las poblaciones locales, mejorando la calidad de vida. (Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico) que genere ingresos al rea, la regin y al pas manteniendo equilibrio ecolgico y belleza escnica.

Sostenibilidad econmica

154

---

Ordenacin integral del territorio Ordenacin territorial del SHMP.

Zonificacin. Saneamiento fsico y legal. Ampliacin de los lmites del Santuario. Ordenamiento rural y urbano. Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en Aguas Calientes.

---

Saneamiento ambiental Monitoreo permanente Control de incendios

Saneamiento bsico ambiental al 100%. Desechos slidos reciclados al 100% EIA debidamente aprobado para toda actividad. Sistema de Informacin Geogrfica Programa de Monitoreo Sistema de prevencin y control de incendios Reduccin al mnimo de riesgo de incendios. Sistema de evacuacin de emergencia. Involucramiento de la poblacin. Proyectos de desarrollo sostenible Participacin comunal en uso sostenible de recursos en rea de amortiguamiento. Acciones comunales positivas. Satisfaccin de los visitantes ptimo servicio ferroviario. ptimos servicios higinicos. ptimo servio hotelero. Reglamentacin clara de la visita Control y conduccin del visitante Orden en el transporte. Capacidad de carga establecida adecuadamente. Nmero de visitantes en promedio menor o igual a capacidad de carga. Acceso controlado en funcin de capacidad de carga Frecuencia de trenes adecuada.

-----

---

Participacin activa

---

ptima calidad en los servicios

---

Ordenamiento del nmero de visitantes

* Este objetivo ha sido considerado tanto en relacin a los resultados de conservacin del patrimonio natural como del cultural. Elaboracin propia.

155

El cuadro anterior, resumido con la informacin contenida en la Visin al 2008 antes comentada, nos servir para efectos del anlisis de la coherencia de los diversos objetivos, medidas y estrategias contenidos en el Plan Maestro. La pregunta que formularemos es Existe coherencia entre los objetivos del SHMP y los resultados deseados segn la visin al 2008"?, para despus aplicar este cuestionamiento a los objetivos y lineamientos contenidos en las estrategias del Plan Maestro? o, planteada en otros trminos El Plan Maestro es un instrumento vlido para la consecucin de los objetivos del SHMP? nos llevara a un SHMP coincidente con la visin de futuro para el ao 2008?. Como se puede apreciar hay un desfase entre el nivel de los objetivos con el de los resultados. Temas como el de la ordenacin del territorio, si bien se relacionan indirectamente, carecen de su reflejo en un objetivo del SHMP. Esto se debe a que en el Plan Maestro el tema de los objetivos generales ha sido tratado solo referencialmente, y el planteamiento del documento gira en torno a los resultados deseados, las estrategias y las normas para su aplicacin. Como se aprecia posteriormente, existen problemas de coherencia tambin a ese nivel.

156

5.6. ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS CONTENIDAS EN EL PLAN MAESTRO DE MACHU PICCHU.

Inmediatamente despus de la visin al 2008", el documento comienza con el desarrollo de una serie de estrategias, las que son: Estrategia para la proteccin directa del patrimonio natural y del paisaje. Estrategia para la proteccin directa de los bienes culturales. Estrategia para el acceso al Santuario, vas de comunicacin interna y otras obras de infraestructura existentes. Estrategia para el turismo y la recreacin. Estrategia para los arreglos institucionales para la gestin,

concertacin, coordinacin e intercambio de informacin, funciones y responsabilidades. Estrategia para el desarrollo de la planificacin permanente. Estrategia para la consolidacin fsico-legal del santuario. Estrategia para el desarrollo compatible del poblado de Aguas Calientes Estrategia para el financiamiento.

A estas se le debe agregar el ttulo Zonificacin, que en el orden es inmediato posterior al ttulo relativo a la estrategia para la proteccin de los bienes culturales. La presentacin de cada estrategia consta de un comentario general, de un subttulo objetivos y un segundo subttulo bajo el nombre de lineamientos, que a su vez se subdivide en normas. De acuerdo al texto del plan Los lineamientos y normas que se presentan... deben ser el punto de partida para la elaboracin de programas y planes que materialicen, en el terreno, la proteccin y el uso compatible con sta...25 Seguiremos, para nuestro anlisis, la metodologa propuesta:

transcribimos por partes el texto del Plan Maestro, a continuacin de los cuales
25

El texto corresponde a la introduccin de la primera estrategia (proteccin directa del patrimonio natural y del paisaje)

157

planteamos nuestros comentarios. Tratamos tambin de contextualizar cada una de las estrategias con lo que sera la estrategia general de gestin del plan maestro, obtenida de los elementos de relacin existentes entre los objetivos del SHMP, los resultados deseados segn la visin al 2008, las estrategias mismas incluyendo sus objetivos y normas en los casos en que han sido planteados especficamente. El texto del Plan no precisa qu objetivo(s) se desea alcanzar mediante cada estrategia.

5.6.1. PRIMERA ESTRATEGIA CONTENIDA EN EL PLAN MAESTRO: ESTRATEGIA PARA LA PROTECCIN DIRECTA DEL PATRIMONIO NATURAL Y DEL PAISAJE.

Es de entenderse que, como ANP, Machu Picchu tiene como prioridad la conservacin de la naturaleza. As lo entiende y declara el Plan Maestro. Hace, sin embargo una observacin que nos parece importante tener en cuenta: En el Santuario Histrico de Machu Picchu, el objetivo de conservar la diversidad biolgica y el paisaje cobra an mayor relevancia debido a la necesidad de mantener, en el mejor estado natural posible, el entorno de los bienes culturales, representados en parte por la ciudadela Inca de Machu Picchu. Es cierto que el caso de Machu Picchu exige una poltica coordinada de conservacin de la naturaleza y la obra humana, en la que se debe poner igual nfasis en ambos factores. Esta necesidad, si bien considerable de manera especial por tratarse de un Patrimonio Mundial mixto, no se da nicamente en Machu Picchu. Son muchos los lugares naturales con valores culturales de gran importancia, y que requieren de una estrategia conjunta de conservacin. Nuestra tesis, al respecto, es que se requiere desarrollar un

conservacionismo que incluya ambas corrientes de la conservacin: la cultural y la natural. La primera pregunta que debemos plantearnos, en relacin con la estrategia, es qu se entiende por conservacin directa. El Plan Maestro no contiene una explicacin sobre este concepto. 158

Otro tema que necesita una revisin especfica es el concepto de paisaje. Existen dos aproximaciones posibles al tema: el paisaje como elemento esttico. Esta posicin puede darse ms en casos como el de Machu Picchu, en el que la imponencia de sus bienes culturales, en especial la ciudadela incaica, dan tal imagen, congelada por el ojo de miles de cmaras fotogrficas. La otra aproximacin, mucho ms completa y cientfica es la ecosistmica. Nos lleva a entender que el paisaje es una manifestacin sinttica que percibimos a travs de los sentidos, de una unidad biofsica. El mantenimiento del paisaje implica mucho ms que solamente sus elementos estructurales, que constituyen su fenosistema. Se requiere proteger su criptosistema, es decir los elementos ocultos y los procesos fundamentales que permiten su subsistencia y permanencia.26 En cul de estos sentidos se debe entender el concepto de paisaje a cuya proteccin directa se aboca la estrategia del Plan Maestro del SHMP?. Los objetivos de la estrategia, contenidos en el Plan Maestro, son: Asegurar, con una visin de largo plazo, el mantenimiento de los ecosistemas naturales dentro del Santuario Histrico, en un estado de equilibrio dinmico. Propiciar la recuperacin y mantenimiento en condiciones naturales de los ecosistemas en las reas vecinas al Santuario Histrico. Revertir, de manera puntal, el deterioro de las especies de flora y fauna silvestres y de las comunidades biticas en general. Asegurar el mantenimiento del paisaje, en condiciones de relacin con el desarrollo de los ecosistemas y las actividades de recreacin. Lograr la participacin activa de la poblacin local en las tareas de proteccin del patrimonio natural Entrando a analizar los objetivos de la primera estrategia del documento que estamos estudiando, el cuarto tem se refiere nuevamente a la

conservacin del paisaje, esta vez en relacin con el desarrollo y las actividades recreativas. Nuevamente el problema de conocer qu entendieron
26

Tomado de Carlos Montes, conferencia La Aproximacin Ecosistmica. Una propuesta conceptual y metodolgica para la conservacin-explotacin del medio natural, en curso de postgrado en Especialista en Espacios Naturales Protegidos, Universidad Autnoma de Madrid, 2001.

159

los responsables de la redaccin del plan al referirse al paisaje, se convierte en un elemento fundamental. De tratarse del paisaje como estructura, una conservacin que permita el desarrollo de ecosistemas, es la consecuencia de otro paso anterior y mayor: lograr un ecosistema saludable. Un ecosistema saludable es aquel cuya estructura y funciones permiten el mantenimiento de las condiciones deseadas de diversidad biolgica, integridad bitica y procesos ecolgicos a lo largo del tiempo (Kaufmann et al, 1994). Es decir que de alcanzarse la salud, las actividades humanas adecuadas al medio seran admisibles. Surge aqu otra pregunta que nos parece fundamental: Por qu relacionar ese objetivo nicamente con las actividades de recreacin? Hay otras actividades importantes que deberan realizarse y que sera posible llevar a cabo si es que se logra un ecosistema saludable. Resulta mucho ms amplio y general el objetivo de la UICN que habla de proteger elementos de importancia para propsitos espirituales, cientficos, educacionales, recreativos o tursticos. Ahora bien, el primer tem de los objetivos relativos al primer lineamiento se refiere al mantenimiento de los ecosistemas naturales y seminaturales del SHMP, mientras que en el resultado deseado se habla de su equilibrio dinmico. Creemos estar nuevamente frente al concepto de salud ecosistmica. (La) idea de que los sistemas poseen salud est ligada al concepto de integridad ecolgica que, a su vez, se refiere a la persistencia del funcionamiento de los sistemas ecolgicos y su resiliencia. Para que un ecosistema tenga salud necesariamente tiene que poseer un cierto nivel de integridad, es decir, mantener su estructura, su funcionamiento y su desarrollo en el tiempo adems de su estabilidad relativa (resiliencia) o capacidad de resolver el estrs generado por perturbaciones de origen natural y/o humano. (Montes, 1998). Desde la aproximacin ecosistmica, ser un objetivo el conocimiento de los procesos claves que determinan la integridad ecolgica (ese equilibrio funcional) deseado. As por ejemplo, es necesario desarrollar programas de investigacin- conservacin que permitan determinar y proteger organismos ecolgicamente esenciales (especies claves o ingenieras). (dem). El tercer tem de los objetivos de la primera estrategia se refiere a la 160

conservacin de las especies de flora y fauna. En la visin al 2008 se hace un agregado que tcnicamente es indispensable: las comunidades biticas en general. Entre los objetivos generales (ver cuadro 16) figura el de Conservar las especies de flora y fauna nativas, procediendo a su recuperacin y restauracin ecolgica. No encontramos su desarrollo entre los objetivos especficos de la estrategia. En todo caso, analizaremos sus alcances en el siguiente cuadro, en el que constan las normas de desarrollo de las estrategias. Para el anlisis de la coherencia general de este punto del Plan, hemos elaborado el cuadro Nro. 17, cuya lectura se explica con las siguientes coordenadas: La primera columna corresponde a la estrategia analizada. Esta a su vez se subdivide en dos columnas, la primera correspondiente a los objetivos de la estrategia del Plan Maestro, que calificamos como objetivos especficos. La segunda subcolumna est constituida por los Lineamientos de la estrategia (siguiendo el esquema del Plan Maestro), teniendo en cuenta que se trata de acciones especficas a emprender. La segunda columna contiene los objetivos generales del Plan Maestro del SHMP vinculados con el tema general del cuadro. (Estos objetivos se presentaron en el orden en el que han sido consignados en el Plan Maestro en la primera columna del cuadro 16). Esta columna no tiene subdivisiones La tercera columna corresponde a la Visin al 2008: Resultados

esperados. Esta se subdivide a su vez en dos columnas: una con los resultados deseados (antes presentados en la segunda columna del cuadro 16) y los diversos descriptores enlistados en la presentacin de la visin (que resumimos en la tercera columna del cuadro 16, en el orden en el que vienen consignados en el Plan Maestro). Dichos descriptores estn reordenados temticamente, por lo que no se

respeta necesariamente la misma ubicacin que en el documento del Plan Maestro. Estamos haciendo un esfuerzo por otorgarle un marco lgico al orden temtico seguido en el Plan Maestro. En realidad consideramos que la falta de

161

dicho orden es otra de sus muy sensibles falencias. El esquema planteado en el cuadro 17 se aplicar a cada una de las estrategias planteadas en el Plan Maestro, con el objeto de seguir una misma estructura en nuestro trabajo. Partimos de la estrategia del Plan, presentado los objetivos especficos y los lineamientos y acciones que se pretende realizar para alcanzarlos segn el propio Plan. Dado que en el Plan Maestro no se han especificado qu lineamientos desarrollan cada uno de los objetivos, nosotros los ubicamos de acuerdo a su idoneidad en relacin con cada objetivo. (En algunos casos hay lineamientos que se corresponden con ms de un objetivo, y por lo tanto se pueden hallar repetidos.) Luego los contrastamos con los Objetivos Generales del mismo documento, tratando de hallar la relacin entre objetivo especfico y objetivo genrico. (Puede encontrarse igualmente repeticiones). Finalmente buscamos el objetivo a largo plazo o resultado deseado, que se halla en la llamada Visin al 2008 al que se llegara mediante cada objetivo especfico. Posteriormente, en el cuadro Nro. 18, estudiamos las normas, en las que cada lineamiento se divide en el Plan Maestro. Como se ver, no todas las normas son suficientes o coherentes con los lineamientos y, estos, a su vez, no son suficientes para alcanzar los objetivos especficos y, menos an, los generales. Es decir que los argumentos planteados en el Plan Maestro como formas de lograr que la visin al 2008" se vuelva una realidad, resultan insuficientes para este fin. Lgico es, entonces, que los resultados logrados luego de transcurridos los 5 aos de vigencia del plan sean tan pobres como se puede constatar en la realidad del SHMP el presente ao 2004.
Cuadro Nro. 17.

162

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia para la proteccin directa del patrimonio natural y del paisaje) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Mantener ecosistemas en equilibrio dinmico. Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas) - Controlar permanentemente los impactos ambientales negativos - Recuperar especies y ecosistemas. - Prevenir y controlar los incendios en el SHMP y sectores vecinos. - Sistema de proteccin de los lmites y mbito mediante tcnicas de control y vigilancia.
-

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO (ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16) Resultados deseados Resultados deseados (Descriptores) - Reversin de la tasa de deforestacin. - Plan de restauracin ecolgica. - Reforestacin de reas degradadas. - Uso sostenible de recursos naturales. - Recuperacin de especies animales en situacin crtica. - Recuperacin de espacios vegetales con especies nativas. - Recuperacin y regeneracin de recursos de flora y fauna. - Recuperacin de ambiente natural. - Indicadores positivos sobre la diversidad biolgica. - Manejo integral de medio natural y cultual. - Erradicacin de especies exticas animales y vegetales. - Ecosistemas en equilibrio dinmico. - Jardn botnico. - Impacto del turismo controlado. - Deshechos slidos reciclados al 100% - Sistema de Informacin Geogrfica. - Programa de Monitoreo. - Sistema de prevencin y control de incendios. - Reduccin al mnimo de riesgo de incendios. - Sistema de evacuacin de emergencia.
-

Objetivos en cuanto a patrimonio natural y paisaje - Conservar los ecosistemas naturales y seminaturales.

Conservacin y recuperacin de patrimonio natural ------------------Monitoreo permanente ------------------Control de incendios

Prevenir y controlar los incendios en el SHMP y sectores vecinos

- Conservar

Revertir deterioro de especies de - Asegurar proteccin de especies nativas flora y fauna y comunidades raras o amenazadas. biticas en general. - Recuperar especies y ecosistemas. - .Eliminar usos de tierra incompatibles con objetivos SHMP, respetando categora de manejo y zonificacin. Mantenimiento del paisaje, en - Sistema de proteccin de los lmites y relacin con desarrollo y recreacin. mbito mediante tcnicas de control y vigilancia. - Disear y ejecutar amplio programa de limpieza. - Prevenir la contaminacin por basura.
-

las especies de flora y fauna nativas, procediendo a su recuperacin y restauracin ecolgica.

-Proteger el entorno natural y paisajstico. -Mantener muestra representativa del uso integrado de ecosistemas por la cultura inca.

163

Participacin activa de la poblacin local en las tareas de proteccin del patrimonio natural.

- Mostrar por todos los medios los lmites del SHMP. - Eliminar usos de tierra incompatibles con objetivos SHMP, respetando categora de manejo y zonificacin.

Contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible de poblaciones locales

Participacin activa

- Involucramiento de la poblacin. - Proyectos de desarrollo sostenible. - Participacin comunal en uso sostenible de recursos en rea de amortiguamiento. - Acciones comunales positivas. del - Coherencia con el SHMP. - Creacin de reas protegidas complementarias.

Propiciar recuperacin y mantenimiento en condiciones naturales de ecosistemas en reas vecinas.

- Controlar permanentemente los impactos ambientales negativos. - Recuperar especies y ecosistemas. - Prevenir y controlar los incendios en el SHMP y sectores vecinos. - Eliminar uso de tierra incompatible con objetivos SHMP, respetando categora de manejo y zonificacin. - Sistema de proteccin de los lmites y mbito mediante tcnicas de control y vigilancia. - Disear y ejecutar amplio programa de limpieza. - Prevenir la contaminacin por basura.

Conservar los ecosistemas naturales y seminaturales

Ordenacin territorio.

integral

Elaboracin propia.

164

Es necesario aplicar a este cuadro un ejercicio que nos lleve a responder dos preguntas que se entendern del siguiente esquema de la estrategia del marco lgico:

Esquema Nro.2. Objetivo General (Objetivos de Gestin del SHMP) Cmo se hace? Para qu se hace? Objetivo especfico (Objetivos de la estrategia) Cmo se hace? Para qu se hace?

Resultados previstos (Descriptores de la Visin al 2008) Cmo se hace? Lineamientos (Acciones especficas)
Tomado de: Begoa Natilla. Conferencia Metodologas para la elaboracin de planes de gestin. En curso Especialista en Espacios Naturales Protegidos. UAM, 2001. Adecuado por el autor en algunos aspectos

Para qu se hace?

Cada una de las divisiones del cuadro Nro. 17

nos podran permitir el

anlisis lgico aplicando las preguntas en el orden propuesto. Cada nivel tiene su explicacin de factibilidad en el anterior y al mismo tiempo su utilidad en el posterior, teniendo en cuenta que al final lo que se busca es que las acciones (normas en el Plan Maestro) sumadas, nos lleven a alcanzar el objetivo planteado previamente. A fin de hacer ms entendible el punto hemos elaborado los grficos en los que cada nivel es respuesta de ambas preguntas. As, si tomamos un objetivo general y nos preguntamos cmo se hace, la respuesta debe ser por medio de los objetivos especficos. El siguiente nivel contiene, por ende, los objetivos especficos que en la lgica del Plan Maestro responderan a esa pregunta. A su vez, si nos preguntamos ante esos objetivos especficos, para qu se hacen?. La respuesta debe ser el objetivo general. En la mayora de los casos vemos que el cmo ni el para qu estn suficientemente respondidos. As, para el primer objetivo general visto en el cuadro 17: Conservar los ecosistemas naturales y seminaturales, el esquema sera, agregando un espacio para las normas, que son las actividades propuestas segn se entiende del plan:

165

Esquema 3
-

Objetivo General: Conservar los ecosistemas naturales y seminaturales. Para qu se hace? Objetivo especfico: Mantener ecosistemas en equilibrio dinmico.

Cmo se hace?

Cmo se hace?

Resultados previstos:
Reversin de la tasa de deforestacin. Plan de restauracin ecolgica. Reforestacin de reas degradadas. Uso sostenible de recursos naturales. Recuperacin de especies animales en situacin crtica. Recuperacin de espacios vegetales con especies nativas. Recuperacin y regeneracin de recursos de flora y fauna. Recuperacin de ambiente natural. Indicadores positivos sobre la diversidad biolgica. Manejo integral de medio natural y cultual. Erradicacin de especies exticas animales y vegetales. Ecosistemas en equilibrio dinmico. Jardn botnico.

Para qu se hace?

Cmo se hace?

Para qu se hace?

Lineamientos :
Controlar permanentemente los impactos ambientales negativos Recuperar especies y ecosistemas. Prevenir y controlar los incendios en el SHMP y sectores vecinos. Sistema de proteccin de los lmites y mbito mediante tcnicas de control y vigilancia. Prevenir y controlar los incendios en el SHMP y sectores vecinos

Cmo se hace?

Para qu se hace?

Sistema de monitoreo ambiental que evite impactos negativos. Reaccin oportuna. Impedir introduccin de especies exticas. Limitar presencia de plantas y animales domsticos. No autorizar caminos, carreteras, viviendas o cualquier obra civil en zona de proteccin estricta. Innovaciones tecnolgicas para evitar impactos Ninguna actividad sin EIA.
Elaboracin propia.

El intento anterior de aplicar un esquema lgico de planificacin al Plan 166

Maestro del Santuario pone en evidencia lo que ya se poda entender desde un inicio de la lectura del cuadro Nro. 17. Al no haber sus autores planteado objetivos generales propiamente dichos, y no haberse trabajado sobre un esquema coherente, hay un desorden en los diversos niveles de anlisis. Un objetivo general tan grande e importante como la conservacin de los ecosistemas, requiere obviamente de objetivos especficos especficos que lo desarrollen integralmente. Al parecer, dentro del esquema seguido por los redactores del Plan, los llamados lineamientos corresponderan ms a los objetivos especficos. Por ello, estudiamos en el cuadro Nro. 18 los lineamientos y las normas, que entendemos equivalen a acciones a emprender. Los resultados previstos no se pueden diferenciar propiamente de los dems niveles ni fluyen claramente al plantear las preguntas cmo, ni dan luces suficientes al plantear la pregunta para qu. El esquema Nro. 3 debe aplicarse a cada uno de los objetivos generales, desde los cuales se desprenderan cada uno de los dems niveles. Pero los objetivos generales no han sido el ncleo de la planificacin, por lo que hay que esforzarse en la bsqueda de coincidencias. Hacer este ejercicio ahora nos parece poco productivo y una carga innecesaria para el lector de un tenso de por s denso. Solamente hemos querido hacer notar grficamente la falta de coherencia estructural del Plan Maestro de 1998. Como complemento del ejercicio anterior, hemos elaborado el cuadro Nro. 18, que contiene las normas de actuacin que para cada uno de los lineamientos contempla el plan maestro. En la tercera columna del cuadro tratamos sobre la viabilidad de realizar lo propuesto en el lineamiento, a travs de las normas especificadas.
Cuadro Nro. 18

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Lineamientos
Controlar permanentemente los impactos ambientales negativos

Normas Sistema de monitoreo ambiental que evite impactos negativos. Reaccin oportuna. Impedir introduccin de especies exticas. Limitar presencia de plantas y animales domsticos. No autorizar caminos, carreteras, viviendas o cualquier obra civil en zona de proteccin estricta. Innovaciones tecnolgicas para evitar impactos Ninguna actividad sin EIA.

Observaciones y Valoracin

Sobre las normas contenidas: Se trata de un conjunto de acciones conducentes al control de impactos negativos en general, sin embargo, resulta limitado al referirse especialmente a algunos factores a considerar (especies exticas, obras), quedando fuera aspectos de gran inters. Un sistema de monitoreo ambiental noevita impactos negativos. Contribuye a detectar factores de perturbacin. Luego, se requieren medidas para revertirlos.

Para la eficacia del sistema de monitoreo, hay otra medida previa que es el conocimiento profundo de los factores a monitorear. Para ello deberan determinarse los procesos esenciales, conocer los hbitats de las diversas especies, los equilibrios dinmicos entre los diversos constituyentes del ambiente, las especies clave o ingenieras, los principales factores de perturbacin, etc. Es ms el monitoreo es un elemento de otro objetivo mucho ms importante, que es elaborar y poner en funcionamiento un sistema de evaluacin, que es en s un tema tan grande e importante que hace necesario contar con un Plan de seguimiento o evaluacin, como documento especfico. No puede plantearse simplemente al nivel de una norma o accin ms. El monitoreo slo podr ser efectivo cuando se hayan establecido indicadores ambientales claros, lo que no hace el Plan del SHMP. La referencia a especies exticas y a plantas y animales domsticos resulta repetitiva, dado que estos ltimos son exticos para el ecosistema del SHMP.
Principales vacos con relacin al lineamiento:

La primera medida requerida es prohibir y detener actuales actividades que carecen de EIA. Esta se complementara con la detencin de obras en curso. Otra medida que se extraa se refiere al conocimiento profundo del territorio. Como accin, se requiere realizar relevamientos bsicos adecuados, incluyendo mapeo de los biotopos, relevamientos florsticos y faunsticos terrestres y acuticos. Dicho conocimiento podra permitir el establecimiento de una lnea base que contenga la informacin sobre la situacin actual del SHMP para su comparacin posterior con el estado resultante de la aplicacin del plan. Uno de los impactos ambientales ms evidentes en el SHMP es el producido por el turismo. Para controlarlo se requiere establecer la capacidad de carga. Una accin que debera ineludiblemente incluirse es investigar, determinar y conservar los procesos ecolgicos claves que caracterizan y mantienen la diversidad funcional del SHMP. Cabe aclarar que el tema de los incendios, impacto negativo de graves alcances, se toca en un lineamento especfico. Igual sucede con el de la basura. Valoracin: Las normas propuestas son limitadas, por lo que la ejecucin del lineamiento resultara parcial. No hay una visin ecosistmica ni se ve al SHMP como un todo interactuante. Las propuestas son sueltas y parciales.
El lineamiento, de por s insuficiente, no se ha cumplido (por ejemplo posteriormente a que se aprob el plan se han hecho

168

caminos, viviendas y otras obras al interior del SHMP).

Asegurar proteccin de especies nativas raras o amenazadas

Proteger comunidades biticas de singular importancia para el patrimonio natural de SHMP. Propiciar creacin de otros ANPs para aumento de cobertura de proteccin. Plan especfico de conservacin de plantas medicinales. Especial control contra extraccin de orqudeas. Estudios para ampliar hbitat de especies crticas.

Sobre las normas contenidas: En el caso de las orqudeas no se trata slo de controlar su extraccin sino de, justamente, elaborar un plan especial. Las plantas medicinales pueden tener una importancia relativa, pero no resulta correcta la priorizacin que se hace de las plantas medicinales. Principales vacos con relacin al lineamiento: Una de las primeras recomendaciones formuladas por la misin WHC-ICOMOS-IUCN (1999) fue incrementar el conocimiento de los ecosistemas y biotipos del Santuario a travs de inventarios e investigacin. Esa norma debera ser la principal y previa a cualquier medida relativa a la ampliacin del rea protegida del SHMP o la creacin de otras ANPs. Es importante, como medida, un seguimiento de poblaciones (nmero de individuos, rgimen de desplazamientos, rea mnima para supervivencia y rea idnea para mantenimiento, etc). Tambin debera contemplarse la realizacin de planes especficos de conservacin de especies amenazadas, no slo para el caso de las plantas medicinales. En la Visin al 2008 se planteaba el incremento de la superficie del SHMP. Ac se habla de la creacin de otros ANPs. La misma misin internacional ya referida plante la posibilidad de proponer la ampliacin del sitio declarado Patrimonio Mundial. Sera tambin un lineamiento a considerar. Ambos aspectos se relacionan como la ampliacin del hbitat de especies crticas. Otra norma importante sera la investigacin, determinacin y proteccin de especies clave o ingenieras. Valoracin: Las normas propuestas son limitadas. Se requiere el seguimiento de lo realizado hasta el momento en la ejecucin del plan.

Recuperar especies y ecosistemas

Promocin de cultivo de plantas medicinales nativas. Reproduccin y repoblamiento de especies amenazadas. Rehabilitacin de reas degradadas. La planificacin dar prioridad a uso y captacin de recursos para recuperacin de especies y ecosistemas.

Sobre las normas contenidas: En el orden lgico se debera recuperar hbitats y ecosistemas. Las especies en general tendrn que ser nativas. No creemos que se haya querido hacer referencia a especies exgenas, cuya erradicacin por el contrario se persigue. De esta manera, este lineamiento se entrecruza con el anterior en muchos aspectos. Se incide en el tema de las plantas medicinales reiteradamente ya que la norma anterior habla de un plan especfico para estas. El cultivo de plantas medicinales no tiene ninguna justificacin en especfico, pues se trata de recuperar los equilibrios ecolgicos. Las especies que se introduzcan sern las necesarias de acuerdo a los estudios. El lineamiento debera ser: realizar los estudios para determinar las especies a reintroducir de acuerdo a las caractersticas de las unidades de terreno donde se vaya a intervenir. Los temas de la reproduccin y repoblamiento de especies, deberan estar contemplados en planes especficos, lo que es ms sistemtico.

169

Si se requiere profundizacin, deben formularse planes de recuperacin de especies amenazadas. Principales vacos con relacin al lineamiento: En el objetivo general se habla de recuperacin y restauracin ecolgica. No se desarrolla este tema ni en los objetivos especficos ni en los lineamientos o sus normas. Igualmente debera detectarse y actuar prioritariamente en relacin con las especies endmicas. Valoracin: Las normas propuestas son limitadas, se requiere incidir en la necesidad de planes estratgicos y no en medidas aisladas. Se requiere el seguimiento de lo realizado hasta el momento en la ejecucin del plan.

Prevenir y controlar los incendios en el SHMP y sectores vecinos

Plan detallado para evitar incendios. Determinar zonas de mayor riesgo y valor natural. Determinar zonas de seguridad. Disear y aprobar un Plan de Emergencia. Disear y poner en marcha sistema de evacuacin (personas y elementos sobresalientes patrimonio natural). Programa de infraestructura contra incendios.
Capacitacin al personal en tcnicas de control y prevencin de incendios.

Mando nico en lucha contra incendios. Unidad Tcnica de Manejo tendr obligacin ir disminuyendo los incendios. En diez aos: incidencia nula o cercana a cero. Eliminar uso de tierra incompatible con objetivos SHMP, respetando
27

Sobre las normas contenidas: Entre los factores de perturbacin ecolgica ms graves, est el de los incendios, sobre todo los que no son naturales sino provocados intencionalmente o resultantes de comportamientos negligentes. Su tratamiento debe ser asumido mediante planes.. La propuesta del Plan Maestro es integral, y son pocos los aspectos que se podran agregar como, por ejemplo, la sustitucin especfica de especies exgenas altamente inflamables (Melinis minutiflora Beuv, por nombre comn pasto gordura y Pennisetum clandestinun Hochst, conocido como kikuyo ). Como veremos en la valoracin de este punto, el Programa Machu Picchu elabor un Plan Integral de Prevencin de Incendios para el SHMP27. Principales vacos con relacin al lineamiento: Se podan observar vacos como el de un lineamiento importante en relacin con la toma de medidas inmediatas para prohibir e impedir actividades de riesgo como la quema de residuos que a la fecha de aprobacin del plan maestro era una prctica comn. Valoracin: La propuesta es bastante integral y positiva. Se ha desarrollado mediante el Plan Integral antes referido, que constituye un estudio completo y una propuesta metodolgica valiosa para la proteccin del SHMP en relacin con el tema de los incendios. En un anexo de este trabajo hacemos una breve referencia a dicho Plan. De acuerdo a un pronunciamiento emitido por la UGM este podra ser uno de los principales logros de su gestin (Comunicado de la Unidad de Gestin de Machu Picchu, 31-08-2001) Sobre las normas contenidas: La primera tarea para lograr el lineamiento, est en la ordenacin territorial, tema que es contemplado en la Visin al 2008 como una ordenacin integral del territorio. El Plan del SHMP tiene un captulo dedicado al tema de la zonificacin. El uso de tierras debe estar reglamentado segn lo establecido en dicha zonificacin. Quienes realizan actividades econmicas incompatibles deben cambiar de rubro. En caso de incompatibilidad, el gobierno debera tomar las medidas pertinentes incluyendocomprar derechos u otorgar compensaciones. Para ello resultara til el fondo especial a que se refiere la ltima norma.

Programas para la sustitucin gradual de actividades econmicas. Erradicacin de vacunos y caprinos. Erradicacin de plantas forrajeras. Recuperacin de andenera con especies nativas en sitios

PROFONANPE, (2000).

170

categora de manejo y zonificacin.

seleccionados. Generar oportunidad para que la poblacin desarrolle actividades econmicas compatibles con el SHMP. Fondo especial para sustitucin de actividades.

Entre las actividades a erradicar, las de ganadera y agricultura son las ms significativas. Debera establecerse, al igual que en casos anteriores, la necesidad de formular planes de sustitucin de usos agrcolas y ganaderos. El tema de los andenes no correspondera al lineamiento presente, sino al de la recuperacin de ecosistemas. Recordemos que los andenes son una muestra de integracin de la obra humana con el uso sostenible del medio ambiente. Principales vacos con relacin al lineamiento: En los objetivos generales se habla de mantener una muestra del manejo Inca del ecosistema y de obras y tcnicas prehispnicas de uso del suelo, agua y cultivos. Ninguno de estos objetivos es desarrollado especficamente, pero puede vincularse con este casillero. Valoracin: este lineamiento debera estar inmerso en el ordenamiento y zonificacin y en un plan de sustitucin por usos compatibles. Se sigue proponiendo actividades aisladas. Hay un desorden en el planteamiento temtico y, por ende, en las propuestas tcnicas. Se requiere una evaluacin luego de los 6 aos de vigencia del Plan Maestro. Sin embargo, como constatacin previa, puede afirmarse que es poco lo efectivamente avanzado Sobre las normas contenidas:
En este caso, el lineamiento en s mismo resulta mal planteado.

Mostrar lmites del Santuario

Campaa permanente de informacin de lmites (legal, geogrfico). Campaa asociada a los objetivos de creacin y participacin de poblacin local .

Se trata de una actividad y no de un lineamiento que prcticamente equivale a un objetivo especfico. Sera en todo caso una norma ms del siguiente lineamiento. (Sistemas de proteccin...) Otro enfoque sera considerarlo como una actividad de un programa de educacin o de campaas de difusin pblica. Valoracin: se trata de una actividad y no de un lineamiento propiamente dicho, corresponde ms al siguiente factor o al tema educativo que a un lineamiento propiamente dicho. Sobre las normas contenidas: Este sera un elemento ms de un plan de ordenacin del territorio coordinadamente con un plan de participacin. En todo caso, debe priorizarse reas de mayor riesgo, segn la zonificacin y los datos de conocimiento del terreno con los que se cuentan. Valoracin: las actividades propuestas llevaran a un mayor control en el santuario.

Sistema proteccin los lmites mbito mediante tcnicas control vigilancia. Disear ejecutar amplio programa

de de y

de y

Demarcacin fsica (hitos). Nueva versin del sistema de control y vigilancia (patrullaje permanente, puestos de control). Poblacin involucrada en control y vigilancia. Mejorar sistema de sealizacin.

Reglamento y Manual. Plan especfico para limpieza y descontaminacin del Ro Urubamba.

de

Sobre las normas contenidas: Este lineamiento y el siguiente forman parte de lo que debe ser un plan integral de tratamiento de los residuos slidos y lquidos. Una de las prioridades es, sin dudas, el Ro Urubamba. Su tratamiento integral exigira un Plan para el tratamiento de

171

limpieza.

la Cuenca del Ro Vilcanota-Urubamba. (Es de resaltar el inters puesto por el Banco Mundial en un proyecto de esta naturaleza.28) Esto, empero escapa de los lmites o fronteras artificiales de gestin del SHMP. De all que haya que insistir en un entendimiento territorial lo ms amplio posible, que responda a las cadenas de interinfluencias y procesos ecolgicos. El caso de un ro fundamental como el Vilcanota es claro en ese sentido. Debera expresarse en el Plan, pero no como un objetivo limitado al SHMP. Los planes generales de ordenacin del territorio en la regin, deben tener en cuenta este factor. El programa de limpieza no puede plantearse sin incluir el de la prevencin de la contaminacin, con lo que debera incluirse ambos aspectos en un solo lineamiento. Se requiere un programa de saneamiento y tratamiento de aguas residuales en Machu Picchu Pueblo, los hoteles de la zona (algunos cuentan con un sistema) y otros centros poblados. Haremos una valoracin conjunta de ambos. Establecer obligacin de usuarios u operadores de retirar deshechos. Informacin sobre graves impactos de la contaminacin en el SHMP. Sobre las normas contenidas: Se requiere de una campaa de limpieza de zonas de aglomeracin y retiro de basura del interior del SHMP (medida que se ha realizado, un punto a favor en la ejecucin del plan). Se requiere disear un proyecto de tratamiento de residuos slidos, con previsin de pozos de tratamiento fuera del ANP. En ese sentido no es suficiente su traslado a la ciudad del Cusco, por medio de trenes, pues el tratamiento de los residuos debe ser adecuado. La ciudad del Cusco tiene su propia problemtica en cuanto a rellenos sanitarios y similares se refiere. Se requiere disear una campaa de limpieza de zonas aledaas a los Caminos Inca. Valoracin: Reunimos las dos ltimas estrategias en una sola, dada su afinidad temtica. Se trata de un aspecto fundamental. Las normas para su desarrollo son insuficientes para lograr el lineamiento. Mucho menos para alcanzar al 2008 un 100% de reciclado de residuos slidos. Se requiere una valoracin especfica de este punto. Los estudios de fuentes de produccin, formas de vida que pudieren modificarse para controlar niveles de contaminacin, limitacin de determinados productos y actividades incompatibles con los intereses de la conservacin, etc., deben formar parte de un PLAN ESPECFICO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CONTAMINANTES.

Prevenir la contaminacin por basura.

28

Se trata de un programa futuro bajo el nombre de Reordenamiento y Rehabilitacin del Valle del Vilcanota. Con buen criterio se plantea la necesidad de recuperar todo ese sistema de la cuenta hidrogrfica del ro Vilcanota-Urubamba, partindose de constataciones tan graves como las siguientes: i) La falta o deterioro de infraestructura bsica de los distritos del Valle Sagrado y en el HSMP como agua, desage y tratamiento de aguas negras. Las aguas negras y la basura son arrojadas al ro sin mayor tratamiento o segregacin; ii) El grado de contaminacin del ro Vilcanota lo ha convertido en un ro muerto y a la fecha muchas agencias de canotaje han suspendido sus actividades; iii) El camino inca, atractivo natural e histrico tan importante, viene siendo amenazado por el incremento acelerado de aguas servidas y residuos slidos al interior del mismo. No existe un control en funcin de la capacidad de carga del mismo y tampoco hay facilidades en condiciones adecuadas (operatividad y sostenibilidad ambiental) que eleven la calidad de la visita (baos, rea de camping, restoranes, bebederos, etc); y, iv) El desarrollo urbano en el Valle Sagrado y el SHMP es catico, desordenado y sin regulacin alguna. La ausencia de planes territoriales y de expansin urbana explican ello en parte, pues la debilidad institucional y poltica de los municipios y la corrupcin tiene tambin responsabilidad en ello. (http://www.consorcio.org/CIES/html/pdfs/ValleVilcanotaBM.pdf)

172

5.6.2.

SEGUNDA

ESTRATEGIA

CONTENIDA

EN

EL

PLAN

MAESTRO:

ESTRATEGIA PARA LA PROTECCIN DIRECTA DE LOS BIENES CULTURALES. A diferencia del caso anterior, el texto estudiado carece de una introduccin que hable sobre la importancia de la proteccin de los bienes culturales. Es indispensable que se tenga en cuenta que ambos factores son de igual vala en casos de Patrimonio Mundial Mixto. As se ha entendido al inscribir Machu Picchu en dicha lista, como vimos anteriormente. Encontramos una nueva deficiencia en la tcnica de presentacin del Plan Maestro: mientras que la lgica planteada en la primera estrategia es partir justamente de la estrategia, plantear sus objetivos y luego sus lineamientos para terminar en sus normas de desarrollo; en el caso de esta segunda estrategia nos encontramos con 8 objetivos y luego con una serie de subttulos que son: investigacin, proteccin y preservacin, conservacin y restauracin,

mantenimiento, y vigilancia. El subttulo lineamientos se presenta con el mismo nivel que objetivos, pero no se incluyen normas de desarrollo para cada uno de estos lineamientos. Finalmente se presenta un subttulo ms: Metodologa. Esto hace an menos coordinada la planificacin de la actuacin en cuanto al Patrimonio Cultural. Ya resultaban sumamente significativos algunos hechos que observamos al respecto en la Visin al 2008: slo hay una referencia directa, sin nivel tcnico adecuado, ignorndose el tema arqueolgico inclusive en cuanto se refiere a la investigacin en el SHMP. Seguiremos con la misma metodologa, es decir presentaremos un cuadro similar a los que se han desarrollado en el caso de la primera estrategia. (Nro. 19)
Cuadro Nro. 19.

173

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estragegia para la proteccin directa del patrimonio natural y del paisaje) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Proporcionar garanta para preservacin, conservacin y mantenimiento ptimos de bienes culturales. Desarrollar acciones de proteccin de bienes culturales y su entorno. Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO (ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16) Resultados deseados Resultados deseados (Descriptores) ptima en recuperacin? trminos de

Objetivos generales en cuanto a patrimonio cultural Proteger los arqueolgicos y culturales monumentos otros bienes

Medidas para evitar el proceso de deterioro del Patrimonio Cultural y su entorno inmediato

Conservacin del Patrimonio Cultural

Mantener una muestra representativa del uso integrado de los ecosistemas realizado por la cultura inca. Mantener muestras de obras y tcnicas prehispnicas de uso y conservacin del suelo, agua y cultivos andinos

Optimizar la visita turstica. Determinar con precisin las capacidades mximas (soportabilidad) en la Ciudad Inca de Machu Picchu para recepcin y circulacin de visitantes. Desarrollar acciones educativas para crear conciencia en la poblacin nativa Complementar centros de visitantes, centros de interpretacin y museos

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Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Propiciar investigacin arqueolgica

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas) Difundir acciones de investigacin, conservacin y conocimiento de los bienes culturales. ---

Investigacin. Objetivos generales en cuanto a patrimonio cultural ---

Resultados deseados

Resultados deseados (Descriptores) ---

Prospeccin (se hace referencia a) Investigar infraestructura agrcola prehispnica

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Mantener una muestra representativa del uso integrado de los ecosistemas realizado por la cultura inca. Mantener muestras de obras y tcnicas prehispnicas de uso y conservacin del suelo, agua y cultivos andinos

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Investigacin y conservacin en algunos recintos del Sector Mandor Investigar zonas aledaas a conjuntos prehispnicos que reciben mayor visita turstica

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Participacin multidisciplinaria

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Expediciones y misiones cientficas respetarn normatividad vigente.

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Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Definir lmites y rea de influencia de sitios arqueolgicos Desarrollar un catastro de sitios y conjuntos arqueolgicos no registrados. Desarrollar el relevamiento de sitios ya identificados. Mantenimiento prehispnicos. de los caminos

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Proteccin y conservacin Objetivos generales en cuanto a patrimonio cultural -----

Resultados deseados ---

Resultados deseados (Descriptores)

--Recuperar el Patrimonio Cultural. ---

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--Medidas para evitar el proceso de deterioro del Patrimonio Cultural y su entorno inmediato ---

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Exigir opinin previa del INC para toda obra en el SH MP.

En caso de siniestro, otorgar prioridad a los bienes del Patrimonio Cultural asumiendo las medidas que contempla la Convencin de la UNESCO para la Proteccin de los Bienes Culturales (!!)

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Conservacin y restauracin
Tomar en cuenta sugerencia de menor intervencin posible en tareas de restauracin y dedicacin de los mayores esfuerzos a la conservacin y mantenimiento ---

Conservacin y restauracin
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Propender a efectuar trabajos de mantenimiento permanente en la ciudadela. Restaurar slo en casos extremos.

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---

Prioridad a la ruta Camino Inca: Sector Warmiwausca-Pacaymayo: restituir escalinatas. Reglamentar, incluso calzado. En caso de escaleras de piedra monoltica: colocar proteccin o desviar acceso. Catastro, resultado de investigacin, permitir incluir en la zona de uso intensivo diferentes caminos que unen asentamientos prehispnicos. Contemplar procesos de restauracin y restitucin.

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--Mantenimiento

---

Mantenimiento
Desarrollar acciones permanentes de control, limpieza y mantenimiento. Conservar y mantener Camino Inca. ---------

-----

Vigilancia
Desarrollar vigilancia en principales conjuntos y Camino Inca para proteger Patrimonio C. -----

Vigilancia
---

177

Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Asegurar recorrido a visitantes sin contratiempos. Garantizar socorro inmediato. Implementar moderno comunicacin. ----sistema de

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas) Ofrecer al visitante oportunidades recreativas, dentro de marco de seguridad y sin causar deterioros

Objetivos generales en cuanto a patrimonio cultural -----

Resultados deseados ---

Resultados deseados (Descriptores)

----Estudio de flujos tursticos, concentracin y soportabilidad Elevar la conciencia del hombre y de la sociedad de modo que comprenda su posicin en relacin con la naturaleza con el fin de provocar el impulso espontneo de proteger y cuidar los recursos del Santuario. Promover conciencia de la comunidad del SHMP, en especial escolar (a travs del currculum). Informar y orientar al visitante. Capacitar permanentemente al personal en temas relacionados con la conservacin del Patrimonio Cultural y el medio ambiente. -----

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Elaboracin propia

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El cuadro Nro. 19 resulta sumamente extrao, como se puede apreciar, y tuvimos que decidir primero sobre la conveniencia o no de incluirlo en el presente trabajo. La alternativa era dejar el tema en las observaciones que formulamos sobre esta segunda estrategia del Plan Maestro de Machu Picchu. Optamos por presentarlo, como se ha hecho, teniendo como base dos consideraciones: de un lado, es una imagen grfica de la desarticulacin del planteamiento contenido en el documento estudiado y, segundo, queremos aplicar un mismo mtodo e instrumentos similares de anlisis para cada una de las estrategias. Sin embargo, consideramos ya demasiado forzado incluir un cuadro de desarrollo de los lineamientos, salvo en los casos en que tcnicamente se puede reordenar el tema. De hecho, lo hacemos en aspectos puntuales,

ubicando entre los diversos subtemas aquellos que se puedan entender como equivalentes a las normas, que no han sido planteadas expresamente. Ya cuando nos referamos a la Visin al 2008, nos preguntamos qu se entiende por conservacin ptima en trminos de recuperacin e inclusive mencionamos que no queda nada claro a qu se refiere la frase manejo integral del entorno cultural. Entorno a qu?. La constatacin principal que podemos hacer es que, contrariamente a su nombre, no existe una estrategia para la proteccin de los bienes culturales. Nuevamente se hace referencia a la proteccin directa, lo que requiere una precisin tcnica. En todo caso se podra afirmar que existe una serie de medidas de proteccin indirecta, como todo lo referente a la educacin, que quedaran fuera de este concepto, volviendo incompleta la estrategia. La Misin UNESCO-ICOMOS-UICN de 1999 propuso la creacin de reservas arqueolgicas al interior del SHMP, como zonas que se conservaran intactas, sin afectarlas ni por razones de investigacin cientfica ni de uso alguno, preservndolas para el futuro de la investigacin y los avances en tcnicas y metodologa que este implique. Tratando de profundizar en el tema, comentamos los objetivos especficos contenidos en el Plan Maestro para esta estrategia, y que corresponden a la primera columna del cuadro Nro. 19: 179

Proporcionar, en el largo plazo, la garanta para la preservacin, conservacin y mantenimiento de los bienes culturales que conforman el Santuario, en condiciones ptimas.

Comentario: En el caso del primero de los objetivos citados, no se habla de la preservacin (trmino inadecuado), conservacin y mantenimiento, sino de la garanta a largo plazo de alcanzarlos. En todo caso, la garanta podra ser la decisin poltica y administrativa de impedir cualquier acto que atente contra la integridad de los bienes y, por lo tanto, una medida mas bien inmediata y de corto plazo.

Desarrollar las acciones tendientes a la proteccin de los bienes culturales inmuebles y de su entorno inmediato, pues no se puede considerar la conservacin de uno de los componentes en detrimento del otro.

Comentario: El texto exacto del segundo objetivo tambin motiva una crtica por su ambigedad e imprecisin. En primer lugar tenemos que afirmar que, dentro de las concepciones modernas sobre conservacin de bienes culturales, esta implica la del bien mismo y su entorno. Se hace a travs del establecimiento de una zona de amortiguamiento o entorno protegido. Pero estamos hablando de bienes que estn dentro de un ANP. Es, pues, obvio que la proteccin debe ser integral. An se puede apreciar una deficiencia ms, pues estamos frente a un documento que debe ser eminentemente tcnico. El planteamiento del objetivo, caracterizado por un verbo en infinitivo, debe ser preciso. Agregados como el que podemos apreciar (pues...) no deberan formar parte del planteamiento de un objetivo. Esa frase nos motiva un comentario ms: Sera posible que la conservacin de uno de los componentes, ponemos por caso la del bien cultural mismo, vaya en detrimento de su entorno?. Es obvio que no.

180

Desarrollar acciones tendientes a optimizar la visita turstica de modo que genere mejores condiciones para satisfacer al visitante. Desarrollar estudios sobre los diferentes circuitos y flujos tursticos dentro de la zona arqueolgica.

Comentario: El tercer objetivo no corresponde al presente lineamiento, pues trata sobre turismo. Lo que pasa es que hay una omisin mayor en el Plan, que carece de una estrategia relacionada con esta actividad. El cuarto, tambin referido al turismo, s puede ser comprendido dentro de la estrategia de proteccin de los bienes culturales, pero debera replantearse. No se trata de estudiar las rutas y recorridos tursticos, sino de establecer las condiciones de uso compatibles con el estado de conservacin y resistencia del bien. Lo que se relaciona con el siguiente tem.

Estudio de los puntos de concentracin y circulacin de los visitantes (dentro de la zona arqueolgica) en los diferentes sitios, en el conjunto del Santuario y principalmente en la Ciudad Inca de Machupicchu, y determinar con precisin las capacidades mximas (soportabilidad) para la recepcin y circulacin de los visitantes.

Comentario: Determinar la capacidad de carga del santuario, y puntualizarla en los casos en que sea necesario, es un objetivo de primer nivel. Sin embargo, tampoco parece corresponder al tema de la proteccin de los bienes culturales propiamente dicha. En los estudios para determinar la capacidad de carga, la prioridad la tendrn el no deteriorar los bienes culturales ni los recursos naturales del SHMP. Pero hay una serie de otros criterios especficos que estudiaremos posteriormente.

Optimizar los sistemas de control y vigilancia dentro del Santuario a fin de evitar agresiones al patrimonio cultural y natural, y de afianzar la seguridad y confianza de los visitantes.

Comentario: Para lo cual la UGM debe ser dotada del personal, medios 181

logsticos y capacidad de accin suficientes. Gran parte del deterioro de los bienes culturales se debe al comportamiento inadecuado de los visitantes. Los sistemas de control deben minimizar este tipo de conducta.

Desarrollar acciones educativas, tendientes a crear conciencia en la poblacin nativa sobre la necesidad de la proteccin y conservacin del Santuario.

Comentario: La educacin debe formar parte del Plan de Uso Pblico y responder a estrategias y lineamientos propios del tema.

Se considera como prioridad la complementacin de centros de visitantes, centros de interpretacin y museos, donde se imparta al visitante un conocimiento previo sobre las particularidades y

componentes naturales y culturales, del Santuario.

Comentario: No se entiende a que complementacin se refiere el texto, dado que estos centros prcticamente no existen. Los centros de interpretacin y de visita tendrn que respetar la zonificacin y hacerse sin generar nuevos impactos negativos al ambiente. Por otra parte, como se coment, tenemos una serie de Lineamientos. Para tratar de hacer un anlisis coherente relacionamos dichos Lineamientos (Columna 2 del cuadro 19) con las medidas dadas en el Plan Maestro luego de los subttulos proteccin y conservacin y conservacin y restauracin, que entendemos seran los equivalentes a las normas que se incluan en la estrategia 1. En el cuadro Nro. 20, planteamos vincular los lineamientos de la estrategia relativa a la proteccin directa de los bienes culturales, con el contenido de los referidos subttulos. La tercera columna incluye nuestros comentarios.
Cuadro Nro. 20

182

Lineamientos

Normas (acciones bajo distintos subttulos que se pueden entender como tales) Definir lmites y rea de influencia de sitios arqueolgicos

Observaciones y Valoracin

El tema corresponde al de zonificacin, que es abordado especficamente bajo ese ttulo como otra estrategia del propio Plan Maestro del SHMP.

Valoracin: Esa definicin debe reflejarse en las normas sobre zonificacin. En este tem deben tratarse las acciones especficas de gestin del Patrimonio Cultural. Desarrollar un catastro de sitios y conjuntos arqueolgicos no registrados. Desarrollar el relevamiento de sitios ya identificados. Mantenimiento de los caminos prehispnicos. Evitar deterioro del Patrimonio Cultural y su entorno inmediato.

El catastro general de Machu Picchu es urgente. Igualmente lo es el relevamiento de los sitios. Valoracin: se trata de acciones de gran inters, indispensables para la conservacin.
Es una accin aislada en torno principalmente al Camino Inca en Machu Picchu.

Exigir opinin previa del INC para toda obra en el SHMP.

Valoracin: debe formar parte de una estrategia especfica relativa al Camino Inca y estudiar su vinculacin con el proyecto general sobre el Qhapaq an que, con auspicio de la UNESCO viene desarrollndose tanto a nivel nacional como internacional (participan Argentina, Chile, Bolivia, Per, Ecuador y Colombia) Est dispuesto por la Ley 24047 que todo plan u obra debe ser consultado al INC bajo sancin de nulidad. Habra que aplicar la Ley para tomar medidas de retiro y sancionar por obras indebidas que prosiguen en el Santuario. El INRENA debe ser consultado para lo relativa al Patrimonio Natural. Valoracin: Esta norma contribuira a evitar nuevos atentados contra el P.C. Debe existir un plan especfico para acciones en caso de siniestros, en el que se contemplen temas como el del riesgo de deslizamientos debido a fallas geolgicas. Se incurre en un error al referirse impropiamente a la Convencin UNESCO. El nombre no corresponde a ninguna de las convenciones de la UNESCO. Valoracin: Se trata de una referencia a una accin aislada. Es discutible la prioridad dados los valores naturales. La referencia equvoca a la Convencin es preocupante, pues adems la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural no contiene normas especficas para casos de siniestros. Se trata de un comentario que no constituye una accin en s (tampoco correspondera a un objetivo especfico). Debera formularse de un plan de conservacin del Patrimonio del SHMP. Valoracin: en un documento tcnico se debe cuidar el nivel y el cientfico. La intervencin en los bienes culturales debe ser de carcter cientfico. El grado de intervencin lo determinarn los estudios especializados y no una sugerencia que, sin embargo, puede ser considerada en trminos generales (mas no como una norma).

En caso de siniestro, otorgar prioridad a los bienes del Patrimonio Cultural asumiendo las medidas que contempla la Convencin de la UNESCO para la Proteccin de los Bienes Culturales (!!)

Recuperar el Patrimonio Cultural

Tomar en cuenta sugerencia de menor intervencin posible en tareas de restauracin y dedicacin de los mayores esfuerzos a la conservacin y mantenimiento

183

Propender a efectuar trabajos de mantenimiento permanente en la ciudadela. Restaurar slo en casos extremos. Prioridad a la ruta Camino Inca: Sector WarmiwauscaPacaymayo: restituir escalinatas. Reglamentar, incluso calzado. En caso de escaleras de piedra monoltica: colocar proteccin o desviar acceso. Catastro completo permitir incluir en zona de uso intensivo los diferentes caminos que unen asentamientos prehispnicos. Contemplar procesos restauracin y restitucin de

Es el criterio cientfico el que debe determinar en qu casos se requiere de restauracin. Qu se entiende por casos extremos? Valoracin: similar al anterior. Se plantean acciones aisladas en el Camino Inca. Ese tipo de acciones debe estar fundamentada en criterios cientficos y tcnicos expuestos en un plan especfico. No se pueden plantear acciones sueltas. Valoracin: el planteamiento de acciones aisladas sin expresar su fundamentacin y anlisis puede ser contrario a la conservacin integral.

Desarrollar vigilancia en principales conjuntos y Camino Inca para proteger Patrimonio C. Garantizar socorro inmediato. Implementar moderno sistema de comunicacin.
Elaboracin propia.

Nuevamente se revela una prioridad indebida al tema del uso turstico del SHMP. Existe una zonificacin propuesta en el propio plan que, en todo caso, debe ser perfeccionada. En sta se determinar los niveles de uso. Valoracin: plantear como criterio normativo lograr el uso intensivo del Patrimonio Cultural es, en esencia, contrario a los intereses del Santuario. No se entiende. En especial la referencia a la restitucin. Hay que tener mucho cuidado con no desnaturalizar el bien. Debe respetarse la autenticidad. Valoracin: nuevamente son acciones aisladas. El control integral del Santuario debe estar debidamente planificado. Valoracin: la vigilancia es una labor de gran importancia para el cumplimiento de reglas para evitar el deterioro de los bienes culturales. No se trata ni de normas, ni de acciones relacionadas con el Patrimonio Cultural. Correspondera a un Plan de Uso Pblico o de Uso Turstico. Valoracin: son normas de accin que no corresponden al tema.

184

Hay otros aspectos en los que podemos hacer este ejercicio de reordenar diversos criterios tratados en el listado de lineamientos (columna Nro. 2 del cuadro 19). Tomamos el tema investigacin para desarrollar el cuadro Nro. 21. Hemos considerado que el lineamiento, en cuanto habla de difundir dicha labor, ha sido planteado erradamente. Antes de difundir hay que investigar. Partiendo de ese razonamiento, ponemos entre parntesis el trmino difundir y priorizamos las acciones de investigacin en s:
Cuadro Nro. 21.

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Lineamientos

Normas (acciones bajo distintos subttulos que se pueden entender como tales) Propiciar investigacin de sitios arqueolgicos.

Observaciones y Valoracin

Labor ineludible y fundamental. Valoracin: Es una norma bsica. Sin investigar no se puede conservar y tampoco conocer el sitio. Se requiere de un Plan de Investigaciones Arqueolgicas. Corresponde a un nivel de objetivo fundamental dentro del tema. Actualmente resulta minusvalorado. Es una de las etapas de la investigacin arqueolgica. En el documento el tema es tratado en trminos de comentario y no con el nivel tcnico requerido. Valoracin: Esta labor deber precisarse en el proyecto que se elabore para cada caso. La infraestructura agrcola Inca y su manejo de los cultivos, conocimientos astronmicos relacionados con la siembra y la cosecha, etc., tiene logros de alto nivel que debemos conocer. Es una fuente de tecnologa alternativa. Valoracin: Son normas que contribuyen a la conservacin integral de los valores culturales del Santuario. Empero, deben formar parte de planes integrales.

Prospeccin

Investigar infraestructura agrcola prehispnica (Difundir) acciones de investigacin, conservacin y conocimiento. Recopilar informacin sobre cultivos antiguos y actividades conexas Investigacin y conservacin del Sector Mandor.

Se trata de una accin aislada y especfica. En todo caso lo que se debe promover es el conocimiento del estado de cada sector, y la intervencin adecuada en el sitio. Entonces y a ese nivel, se debern desarrollar proyectos especficos sobre los diversos sectores del SHMP, como sera el correspondiente a Mandor, que se considerara de especial importancia. Valoracin: Es una norma aislada. Corresponde al nivel del proyecto especfico. El planteamiento no es claro. En todo caso, las zonas del entorno de los sitios arqueolgicos se deben proteger independientemente de si reciben ms o menos turistas. La conservacin del bien implica la de su entorno, como el propio plan reconoce en otros temes. Se trata de un aspecto a tratar en el Plan de Uso Pblico. Valoracin: Como esta planteada es una norma parcial y que prioriza el tema turstico. Debe reformularse, en todo caso, a fin de que abarque la conservacin del entorno de los bienes culturales en la extensin tcnicamente requerida. El concepto de multidisciplinaridad ha sido superado. Su aplicacin se puede apreciar en el plan: se encarga a diversos especialistas cada uno de los subtemas de un estudio de manera independiente. As cada informe es independiente del otro. Lo que se requiere es la participacin TRANSDISCIPLINAR, en la que participan conjuntamente y en permanente interaccin profesionales de todas las especialidades requeridas. Valoracin: El planteamiento multidisciplinar resulta reducido y, al dar resultados que pueden diferir en su orientacin, no contribuye al pleno desarrollo del ANP.

Considerar zonas aledaas a conjuntos prehispnicos que reciben mayor visita turstica y que podran ayudar a complementar el conocimiento e interpretacin Participacin multidisciplinaria

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Expediciones y misiones cientficas acordes a ley 24047 y Reglamento de Exploraciones y Excavaciones Arqueolgicas. Desarrollar acciones permanentes de control, limpieza y mantenimiento. Medidas para evitar el deterioro del Patrimonio Cultural y su entorno.

Toda intervencin debe estar de acuerdo a la normatividad vigente. Sin embargo, sera conveniente que se estudie la probable necesidad de un reglamento especfico para el SHMP, en el que ya se podra contemplar aspectos especficos, en funcin a la Zonificacin aprobada.

Se requiere de un plan de manejo de los principales sitios arqueolgicos en el que se precisen las medidas de conservacin. Dentro de ese plan se precisaran las acciones de control, limpieza y mantenimiento. Otra accin, a modo de ejemplo, sera dotar de la infraestructura necesaria a las unidades encargadas de estas labores. Valoracin: Son normas importantes y de cumplimiento permanente que, sin embargo, deben tratarse en un plan especfico que las desarrolle. El Camino Inca requiere de un Plan integral para su conservacin y manejo. Cuenta con su propio reglamento, actualizado en 2003, pero cuya plena implementacin es parcial, entre otras razones porque las empresas tursticas piden un mayor tiempo para informar a sus clientes y su propia adecuacin.. Valoracin: Es una medida aislada. Se requiere de una planificacin integral del Camino Inca. La vigilancia y el control son acciones interrelativas. En cuanto al tema de la seguridad de los visitantes, que es fundamental en el manejo del turismo, no forma parte de la estrategia relativa a la conservacin de los bienes culturales. Valoracin: Se requiere un plan especfico en el que se desarrollen y precisen las labores de vigilancia. El tema de la seguridad de los turistas debe ser tratado en un lineamiento especfico en lo relativo al uso pblico. Debe implementarse este y todos los medios logsticos que se pueda requerir. Valoracin: Es una accin aislada que slo indirectamente tiene que ver con la estrategia que estamos analizando.

Conservar y mantener Camino Inca.

Vigilancia para proteger Patrimonio Cultural y Camino Inca y asegurar el recorrido de visitantes y los medios de socorro. Implementar moderno sistema de comunicacin.
Elaboracin propia

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Quedan por analizar los 10 lineamientos que figuran en el Plan Maestro, como parte penltima de la estrategia Para la proteccin directa de los bienes culturales Estos no se desarrollan en normas y han sido incluidos sin mayor coherencia lgica. Los transcribimos y comentamos en las prximas lneas:

Estudio de flujos tursticos, concentracin y soportabilidad.

Comentario: Se relaciona con el quinto de los objetivos del lineamiento 2 del Plan Maestro, ya comentado. Su vinculacin con la conservacin de los bienes culturales en s es indirecta. Son estudios que deben formar parte de los que se realicen para determinar la capacidad de carga de la ciudadela y otros sitios del SHMP segn sus propias condiciones.

Elevar la conciencia del hombre y de la sociedad de modo que comprendan su posicin en relacin con la naturaleza, con el fin de provocar el impulso espontneo de proteger y cuidar los recursos del Santuario.

Comentario: Se trata de una evidente expresin de buena voluntad, pero carente de contenido tcnico ni de factibilidad. De hecho, escapa a toda posible influencia de la gestin del Santuario. De lograrse este, que es uno de los objetivos macros de la conservacin ambiental, no slo el Santuario, sino todo el deteriorado medio ambiente mundial tendran esperanzas de pronta recuperacin.

Promover que toda la comunidad que vive dentro del rea del Santuario y muy especialmente la poblacin escolar en sus tres niveles, inicial, primario y secundario, tomen conciencia de la importancia de la conservacin del Santuario y de su medio ambiente, a travs de la inclusin de tpicos de conservacin y turismo en el currculo escolar.

Comentario: Se trata de un lineamiento que debera responder, como se coment en relacin con el objetivo que toca el tpico educativo, a un plan integral de uso pblico y participacin. La modificacin del currculo escolar es una accin que no puede ser asumida por la administracin del SHMP. 188

Ofrecer al visitante oportunidades recreativas de acuerdo con los recursos del rea, dentro del marco de seguridad y sin causar deterioros. Informar y orientar al visitante sobre las rutas, circuitos, seguridad, servicios, etc., para su adecuado desplazamiento. Comentario: Estos lineamientos estn indudablemente ubicados fuera de

contexto. Desde el punto de vista de la conservacin cultural, las acciones pertinentes son las de vigilancia y control, a fin de evitar que los visitantes causen deterioros. Las oportunidades recreativas no entran dentro de este concepto, ms s en los de uso turstico o uso pblico.

Emprender acciones de identificacin e incorporacin de nuevas zonas para diversificar la oferta turstica.

Comentario: Aunque seguramente el lineamiento responde a la idea de que al diversificarse la oferta turstica se resta presin a los sitios ms cargados de visitantes, esto no justifica de modo alguno que se plantee como parte de una estrategia de conservacin diversificar la oferta turstica. La investigacin de los sitios an no conocidos del SHMP se har primero para el conocimiento y conservacin integral de sus bienes arqueolgicos. Si estos sirven para su posterior uso turstico, es algo que se determinar oportunamente.

Capacitar permanentemente al personal profesional, tcnico, obrero y auxiliar en temas relacionados con la conservacin del Patrimonio Cultural y del medio ambiente.

Comentario: Es de entenderse que el personal de la UGM es especializado. Al menos as debe serlo. Lo cual no contradice que constantemente requiera estar en capacitacin. El Lineamiento debi haberse desarrollado en normas especificas. Estrictamente hablando, en esta estrategia se debera abordar solamente lo concerniente al Patrimonio Cultural. El tema del medio ambiente correspondera a la estrategia relacionada con este campo. Pero en realidad lo que se requiere es un 189

plan de capacitacin y actualizacin permanente del personal. El desarrollo de la Estrategia para la Proteccin Directa de los Bienes Culturales culmina con el tema Metodologa. En ella se hace una enumeracin de acciones o criterios que no tienen necesariamente contenido metodolgico, planteados de manera aislada y sin explicacin sustentatoria. Estos son:

Planificacin concertada y participativa.

Comentario: Algo que se requiere en todos los niveles de accin en el ANP.

Investigaciones y exploraciones arqueolgicas.

Comentario:

No se entiende la referencia. Es obvio que en las labores

cientficas habr una metodologa propia de cada rama del conocimiento a seguirse. El agregado es, en todo caso, irrelevante.

Limpieza y liberacin.

Comentario: Se trata de una frase francamente preocupante. Se refiere a limpieza y liberacin arqueolgicas?. Al parecer s, lo cual nos obliga a manifestar nuestra preocupacin y oposicin. Recordemos que bajo la modalidad de liberacin se han cometido graves atentados contra el Patrimonio Cultural, por ejemplo con fines de urbanizacin. Pero de qu liberacin arqueolgica se puede hablar en un espacio consagrado a la conservacin? . Y si no se hace referencia a la liberacin arqueolgica De qu liberacin se trata?. No procede, de ningn modo, esta prctica al interior de un bien inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial.

Acciones educativas, de difusin y creacin de conciencia cvica.

Comentario: Nuevamente estamos frente a un agregado irrelevante y que no tiene explicacin dentro del subttulo metodologas.

Ejecucin de obras de conservacin y restauracin. 190

Comentario: El comentario anterior es aplicable a este punto. Es obvio que la conservacin y restauracin tienen metodologas que les son propias. Pero en este caso no se est precisando ninguna de ellas.

Participacin multidisciplinaria.

Ya formulamos un comentario sobre este punto en el cuadro Nro. 21.

.

5.6.3. ZONIFICACIN: Bajo este ttulo el Plan Maestro establece la zonificacin del SHMP. Tcnicamente resulta inadecuada la ubicacin del tema. La zonificacin, que implica el conocimiento previo del territorio en niveles bastante avanzados, se constituye en una herramienta normativa y no slo de planificacin. Las que el plan maestro denomina estrategias son instrumentos de planificacin y sus normas son pautas de accin a seguirse. Las estrategias y sus normas tendrn que ceirse a lo determinado por el instrumento de zonificacin. Esto no implica que la zonificacin sea una norma inamovible. Responde a las necesidades y a la realidad dinmica del medio natural. Una zona de recuperacin, por ejemplo, no es una categora fija. Por lo tanto, el tema de la zonificacin se puede tratar como estrategia a ese nivel. Pero la zonificacin misma, resultado del anlisis que defina la estrategia, s debe respetarse como un contenido normativo. Tiene un valor jurdico en la ordenacin del territorio del ANP. En el Plan Maestro encontramos el tema de la zonificacin en dos partes. Por un lado luego de las dos primeras estrategias en el cuerpo principal del documento y por otro en sus anexos, especficamente en el Anexo V bajo el ttulo Zonificacin ecolgica. De acuerdo al texto introductivo del Plan Maestro el conjunto de zonas definidas para cada rea natural protegida hace posible el cumplimiento integral de los objetivos del rea. Contina afirmando que los tipos de uso se sujetan a la soportabilidad de los sitios en los cuales deben ocurrir. Afirmacin esta ltima que no es estrictamente correcta: la soportabilidad es slo uno de los criterios. Los usos que se den en cada zona respondern a la naturaleza y necesidades de conservacin de

191

sta, y no a su capacidad para recibir ms o menos impactos. La Ley 26334, establece las categoras de zonas protegidas en el Per. A Machu Picchu le corresponden categoras de zonas que no permiten el aprovechamiento directo de los recursos naturales. En el texto principal del Plan Maestro, (numeral 3 del captulo Estrategia para la conservacin y gestin del Santuario Histrico), se establece cada una de las zonas del Santuario, sus objetivos y lineamientos. No se incluye normas, como en el caso de la primera estrategia. Transcribimos, para efectos de informacin, la Descripcin de lmites de cada una de las zonas. Posteriormente realizamos el estudio de los objetivos y lineamientos y su compatibilidad con el conjunto de estrategias contempladas en el plan y los objetivos generales de gestin del SHMP.

5.6.3.1. LIMITES DE LAS DIFERENTES ZONAS

ZONA DE PROTECCIN ESTRICTA (ZPE).

DESCRIPCIN DE LMITES:

La Zona de Proteccin estricta est dividida como sigue:

a) Zona de Proteccin Estricta I (ZPE-I). Comienza en Pampacahua, paralela a la lnea frrea, pasa por Cedrobamba, bordea los lmites urbanos de la poblacin de Machu Picchu, colindando con los lmites de la Zona de Uso Especial de la parte sur de Mandor y Zonas de Recuperacin contiguas, y llega hasta las cotas mximas y al lmite norte del Santuario histrico de Machu Picchu o hasta el lmite con la Zona Silvestre. Al noroeste, limita con la cuchilla de la divisoria de aguas, colindante con la hacienda Collpani Grande, hasta la cota de 4 500 m.s.n.m. en su punto ms alto sobre el permetro del Santuario, y a partir de este punto baja en direccin sureste siguiendo la cota de 3 800 m.s.n.m., en las alturas de Pampacahua.

b) Zona de Proteccin Estricta II (ZPE-II) A partir del Palccay (Rayacancha) en direccin norte, se sigue una lnea 192

paralela al ro Aobamba descendiendo hasta la cota de 2 500 m.s.n.m. Desde este punto y por las sinuosidades se alcanza la cota de 3 000 m.s.n.m. hasta llegar a Wiayhuayna (sic). Contina en lnea colindante con la Zona Silvestre, siguiendo la cota de 3 000 hasta 3 800 m.s.n.m., y comprende adems los sectores ubicados entre Yuncachimpa y Runcuracay, continuando con la sinuosidad hasta llegar el sitio de Palccay.

c) Zona de Proteccin Estricta III (ZPE-III). Se ubica en el Nor-este de Qorywayrachina, en el territorio de San Antonio de Torontoy, colindante con la Zona de Recuperacin (Z Rec-I) y la Zona Silvestre (ZSI).

d) Zona de Proteccin Estricta IV (ZPE-IV) Se ubicada (sic) al este de la Zona Turstica y desciende desde sta hasta la Zona de Uso Especial contigua al ro Urubamba, donde limita con la zona de uso especial.

ZONA SILVESTRE (ZS).

DESCRIPCIN DE LMITES.

La zona silvestre est dividida de la siguiente manera:

a) Zona Silvestre I (ZS-I) Se inicia en el lado noreste, sigue el lmite del Santuario desde la cota de 3 500 m.s.n.m. y contina con el lmite natural del Santuario Histrico de Machu

Picchu, que colinda con la cadena del Nevado la Vernica, que alcanza los 5 760 m.s.n.m. Limita por el sur con la Zona de Proteccin Estricta (ZPE-I) y en direccin sureste con las Zonas de Recuperacin y de Proteccin Estricta (ZPE-III). Hacia el lado oeste, contina con la cota de 3 500 m.s.n.m. Y asciende hasta los 4 000 m.s.n.m. en direccin norte.

b) Zona Silvestre II (ZS-II) 193

Se inicia en la porcin sur del lmite del Santuario Histrico de Machu Picchu, sobre la cota de 5 000 m.s.n.m. Hacia el norte, incluye la cadena del Salkantay y todo el rea de influencia del Chullunku hasta el lmite este del Santuario, con excepcin de las tres zonas de recuperacin all ubicadas. (Zrec V, VII y VIII). En el lado oeste, se localiza aproximadamente a 3 800 m.s.n.m. cerca de Palccay. Sigue el lmite de la ZR-II hasta el lmite de la Zona de Recuperacin (ZRec-II), incluyendo el Camino Inca, al otro lado del cual una porcin de esta zona se encuentra rodeada por la Zona de Recuperacin II (Zrec-II). Comprende las alturas del cerro Casamentuyoc sobre la cota de 3 800 m.s.n.m. por el norte y sobre la cota de 4 000 m.s.n.m. hacia el sur (Yuncachimpa), y desciende en direccin sureste hasta las alturas de Wayllabamba. Asimismo, son parte de la Zona Silvestre el recorrido del ro Urubamba y las rutas del Camino Inca, segn se detalla:

a) Camino Inca Tramo I: Pulpituyoc - Huallabamba - Waminauska Wiayhuayna29 - entrada Ciudadela de Machu Picchu. Tomando en cuenta el lado izquierdo del ro Vilcanota, deber seguir el Camino Inca a partir de los siguientes sitios arqueolgicos: Pulpituyoc, Patallaqta, Qentemaka, Tarayoc, Acomoqo, Wayllabamba, Patawasi, Warmisauska,

Runcuracay, Sayacmarka, Conchamarka, Phuyupatamarka, Intipata - Yunkapata, Wiayhuayna, Warqtambo, Chaskapata, Quillapata, Intipunku y entrada de la Ciudadela de Machu Picchu.

b) Camino Inca Tramo 2: Wayllabamba - abra de Palccay - Km. 122 (Ro Vilcabamba). Se inicia en Wayllabamba - Patakancha, contina aguas arriba del ro Pampacahuana, voltea hacia el oeste en el Abra de Palccay entre el nevado de Salkantay y el Chullunko, desciende por la quebrada de Palccay al sitio del mismo nombre o Rayacancha, y contina aguas abajo del ro Aobamba hasta el encuentro o confluencia con el ro Vilcanota, en el Km. 122 de la lnea frrea.

29

En el mismo documento del Plan Maestro encontramos dos formas diferentes de escribir este trmino Wiay Wayna y Wiayhayna. En el Reglamento de Uso Turstico de la Red de Caminos Inca del Santuario Histrico de Machu Picchu se utiliza en la primera de las formas.

194

c) Camino Inca Tramo 3: sur del Santuario - Palccay Se inicia al sur del Santuario, y viene desde Mollepata en direccin norte hasta descender y tomar el paso de Palccay para conectarse con el encuentro de los Caminos Incas, tramos 1 y 2.

d) Camino Inca Tramo 4: Chachabamba. Se inicia en el Km. 104 de la lnea frrea y uno los sitios de Chachabamba, a la altura de Choquesuysuy, hasta Wiayhuayna (Tramo I).

e) Camino Inca Tramo 5: Phuyupatamarka - Wayraqtambo - Intipata. Se inicia en el sitio de Phuyupatamarka y contina con Kantupata con rumbo a Wayraqtambo hasta Intipata en el Camino Inca Tramo I.

f) Camino Inca Tramo 6: Pacaymayo. Se interconecta con el Camino Inca Tramo I a la altura de la quebrada de Pacaymayo y se orienta hacia el norte aguas abajo, llegando hasta Pacaymayo, en la margen izquierda del ro Vilcanota.

g) Camino Inca Tramo 7: Sayaqmarta - Ro Aobamba. Une el sitio de Sayaqmarka - Siete Ventanas y desciende hacia el ro Aobamba con la confluencia del ro Yanacocha, conectndose as con el Tramo 2.

h) Camino Inca Tramo 8: Salapunku (Km. 82,5) - Cedrobamba (Km. 104). Se inicia en el Km. 82,5, en el sitio de Salapunku. Contina por la banda derecha por Canabamba, Wayraqpunku, ustahispana Pinchiumuyq, Trankapata, Qoriwayrachina, Retamal, Torontoy, Pampacahua, Llamanden, Escalerayoc y Cedrobamba, hasta el Km. 104, donde se une con el Camino Inca Tramo 4.

i) Camino Inca Tramo 9: Qoriwayrachina - Paqaymayo - Km. 104.

Se inicia en Qoriwayrachina, contina por la banda izquierda hacia Machuq ente, Tarapata, Huayna, Qente, regresa para continuar por la misma banda hacia Paqaymayo, y prosigue hasta el encuentro con el Tramo 4, en el Km. 104. 195

j) Camino Inca Tramo 10: Machu Picchu. Se inicia en la Ciudadela de Machu Picchu y se asciende hasta la cumbre del cerro del mismo nombre.

k) Camino Inca Tramo 11: Wayna Picchu. Se inicia en la Ciudadela, asciende al Wayna Picchu y luego desciende hacia los sitios de la ladera norte de Wayna Picchu, Templo de la Luna y observatorio, para luego continuar hasta Inkaraqay. Como otra opcin se puede tomar el camino que une la Ciudadela con el Templo de la Luna, proseguir hasta Inkaraqay y, a partir de este sitio, cruzar el ro Vilcanota (sic) para enrumbar hacia del poblado de Aguas Calientes.

ZONA DE USO TURSTICO Y RECREATIVO (ZUT)

DESCRIPCIN DE LMITES.

La Zona de Uso Turstico y Recreativo comprende las inmediaciones de la Ciudadela de Machu Picchu, el mbito de instalaciones hoteleras de servicios all instalados, y las reas consideradas para Centros de Interpretacin en Quente (sic), Wiay Wayna y el museo de sitio de Machu Picchu (INC), as como sitios por definir del Camino Inca (Huayllabamba).

ZONA DE USO ESPECIAL (ZUE)

DESCRIPCIN DE LMITES.

Se considera Zona de Uso Especial el centro poblado de Aguas Calientes, los asentamientos humanos dedicados a la agricultura, como Huayllabamba, Cusichaca, Paucarcancha, Qente, Mandor, Torontoy, Cedrobamba y Retamal, o a la ganadera, como Palccay, Mesada, Aobamba, quebrada de Huayruro, y Pampacahuana. Asimismo, se considera Zona de Uso Especial a la va frrea y las instalaciones del ferrocarril, como reas de servicio y edificaciones, y las de la hidroelctrica, incluyendo tomas de agua como control y viviendas. 196

ZONA DE RECUPERACIN (ZRec).

DESCRIPCIN DE LMITES.

La Zona de Recuperacin est dividida como sigue:

Zona de Recuperacin I (ZRec-I): Salapunku - Pampacahua - Margen derecha del ro Urubamba. A partir de Salapunku sigue el lmite de la Zona Silvestre, paralelo al desarrollo de una lnea frrea desde Salapunku hasta Pampacahua. Contina en direccin norte hasta la cota de 3 500 m.s.n.m. cuya sinuosidad limita con la Zona Silvestre (ZS-1) y luego con la Zona de Proteccin Estricta (Zpe-I) exceptuando los tributarios comprendidos en la porcin denominada Zona de Proteccin III

Zona de Recuperacin II (ZRec II): Margen izquierda del ro Urubamba Huallabamba. La Zona de Recuperacin II incluye territorios comprendidos entre el lmite del Camino Inca Tramo 9 y Tramo 1. Bordea por el este el cerro Casamentuyoq y es cruzada por los Caminos Inca Tramo 4 y Tramo 6.

Zona de Recuperacin III (ZRec-III): Margen derecha del ro Aobamba Al sur de la ciudadela de Machu Picchu, sigue la cota de 2 500 m.s.n.m. hasta la hidroelctrica, desde donde desciende hasta los 1 700 m.s.n.m. Contina hacia el sur siguiendo el lmite de la Zona Silvestre, y hacia el este bordeando el lmite de la Zona de Proteccin Estricta II.

Zona de Recuperacin IV (ZRec-IV): Puente San Miguel - Margen derecha del ro Urubamba Parte de la cuchilla divisoria de aguas, en el Puente San Miguel, y sigue el lmite del Santuario en direccin norte por la cuchilla divisoria de aguas hasta la cota de 2 000 m. colindando con la Zona de Proteccin Estricta I y hacia el este con la Zona de Uso Especial.

197

Zona de Recuperacin V (ZRec-V): Wayllabamba. Corresponde al sector ubicado entre Wayllabamba por la banda izquierda, y parajes de Pampacahuana y Sisaypampa.

Zona de Recuperacin VI (ZRec-VI): Mesada Corresponde al sector ubicado en Mesada, y colinda con la Zona de Proteccin Estricta II y al noroeste de la Zona Silvestre II y al noreste de la Zona Silvestre II, incluye ambas mrgenes del Camino Inca tramo 2 en este sector.

Zona de Recuperacin VII (ZRec-VII): Quebrada Palccay Se encuentra dentro de la Zona Silvestre II (ZS-II) y se extiende desde la cuenca alta de la Quebrada Palccay hasta las faldas orientales del nevado Chullunku.

Zona de Recuperacin VIII (ZRec-VIII): Quebrada Huayruru Se encuentra tambin dentro de la Zona Silvestre II (ZS-II) y abraca las tierras altas de la Quebrada Huayruro.

ZONA HISTRICO CULTURAL (HC). Se describe en los planos adjuntos. Es de notarse que hay una gravsima carencia, pues ninguno de los planes cuyas copias anexamos, corresponde a la Ciudadela Histrica de Machu Picchu. Clasificarla como Zona de Uso Turstico y Recreativo en trminos amplios es inadecuado. Dada la presin del turismo y uso pblico de la Ciudadela requiere justamente de una zonificacin y tratamiento especiales que debern constar en un plan especfico del sitio.

ZONA DE AMORTIGUAMIENTO.

DESCRIPCIN DE LMITES.

La zona de amortiguamiento abarca hacia el sur el macizo de Salkantay y hacia el norte , la cadena de la Vernica. Su lmite oeste comprende aquella porcin de la cuenca del Aobamba no incluida en el Santuario, adems de las tierras extendidas entre el Santuario, el ro Vilcanota y el ro Huillcar. El este de la zona 198

incluye la regin de la cuenca del Cusichaca que no pertenece al Santuario.

Comentario: El subttulo, dentro del concepto de zonificacin, que hemos transcrito anteriormente es descripcin de lmites. Sin embargo, en muchos de los casos puede apreciarse que no hay una descripcin de lmites propiamente dicha, sino una aproximacin a la ubicacin de las zonas sin mayor precisin. Es evidente que se requiere de un mayor conocimiento del territorio para establecer de una manera exacta las zonas, sobre todo cuando se trata de actividades como la de la hidroelctrica, cuya extensin en el espacio debe ser precisada. Recordemos que las instalaciones que existan anteriormente al aluvin generado en el deshielo del nevado Huaytapallana, contaban con algunas reas de recreo y otras que generan un impacto adicional no relacionado con las razones de la excepcin.

5.6.3.2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS DE LA ZONIFICACIN Para cada una de las zonas se establecen objetivos y lineamientos. No se estudiarn ni presentarn en cuadros similares a los correspondientes a las estrategias, dado que no constituyen propiamente una. Trabajamos el tema en cuadros de cuatro columnas, la primera

correspondiente al objetivo de la zona, la segunda al (los) lineamiento(s), la tercera a sus normas y la cuarta a los comentarios y valoracin que nos motivan.
Cuadro Nro. 22.

199

OBJETIVOS POR ZONA

Mantener mejor conservados ciertos sectores del Santuario, libres de influencia de factores ajenos a procesos naturales para garantizar conservacin de caractersticas y calidad del ambiente original.

LINEAMIENTOS
Asegurar la plena proteccin de ZPE. Mantener sus valores y caractersticas nicas, frgiles o amenazadas

NORMAS (acciones)
Uso pblico limitado a actividades de investigacin cientfica autorizada que no implique modificar, alterar o manipular el ambiente. Excepcin: arqueologa. No se permite actividades tursticas ni recreativas. No se permiten instalaciones. Labores de significativos. monitoreo no generan impactos permanentes ni

COMENTARIOS Y VALORACIN
De acuerdo a la Ley 26834, las actividades permitidas son de manejo y monitoreo. La investigacin es una excepcin. Un documento, al que le corresponde definir las zonas, como se plantea al hablarse de descripcin de lmites no puede referirse a ciertos sectores. Por principio, el objetivo es de mayor importancia que el lineamiento, pero en este caso el lineamiento asegurar la plena proteccin es de mayor contundencia que mantener mejor conservados Debe tenerse en cuenta de que se requieren espacios que realmente sean estrictamente protegidos, con lo que tambin incluimos el caso de la investigacin arqueolgica. Esto no es incompatible con los objetivos arqueolgicos, porque tambin es necesario que determinadas zonas de importancia arqueolgica se mantengan estrictamente preservadas a fin de que su investigacin se realice en el futuro, con tcnicas y conocimiento s ms adecuados. En todo caso, hay que considerar que en la zonificacin lo que se establece son propiamente zonas cuyas caractersticas bsicas estn definidas en la Ley. El detalle de las actividades corresponde a planes de conservacin o desarrollo. Valoracin: establecidas las actividades bsicas, y con la salvedad hecha respecto a la investigacin, las normas coadyuvaran positivamente a la conservacin del bien. En este caso la relacin entre el objetivo y su lineamiento estn adecuadamente planteados. El lineamiento est bien planteado. No obstante, las actividades deben normarse en un plan de uso pblico, para facilitar que sean coherentes y de efectos significativamente positivos. La integracin del Camino Inca a esta zona puede no cumplir con la caracterstica legal bsica: se trata de zonas no alteradas o poco alteradas. Esta no es la situacin de muchos de sus tramos. As, por ejemplo, se incluye como ZS Phuyupatamarka donde segn el anexo 5 hay problemas de letrinas y de desages. Es posible calificar de ZS esta o mas bien se debera hablar de una ZRec?. Adems, la ruta en general es muy usada, por lo tanto es difcil calificarla de poco alterada o inalterada, pues ello puede llevar a que se dejen de aplicar planes de recuperacin, restauracin u otros requeridos. Valoracin: Las acciones planteadas en trminos generales son positivas. Pero no queda clara la zonificacin en s, sobre todo en lo relativo al Camino Inca.

Z P

Asegurar mantenimiento de sectores poco alterados o inalterados, que posibiliten actividades de uso pblico en condiciones naturales. Permitir un adecuado disfrute del entorno natural y monumentos arqueolgicos

Asegurar que uso pblico no implique impactos negativos significativos ni ponga en riesgo su carcter natural.

Adems de control o investigacin, puede permitirse turismo y recreacin sin grandes concentraciones, manteniendo estado natural del sitio. Recreacin pasiva, sin manipulacin del rea No permitir infraestructura permanente, vehculos motorizados, animales de carga exticos. (Llamas s) Acondicionamiento de uso pblico: slo senderos y sealizacin Fundamentalmente autointerpretacin o interpretacin guiada Facilidades de interpretacin segn lo decida el plan de interpretacin. Usos y actividades tradicionales: deben minimizar impactos. Monitoreo permanente. No extraccin de recursos, salvo poda para lea, con plan de manejo y por comunidades altoandinas en lugares definidos. Mantenimiento de hbitats, dada presencia de muchas de las aves ms amenazadas.

200

Permitir el Uso Pblico del Santuario para turismo y recreacin, sin poner en riesgo objetivos de conservacin. Brindar apropiados servicios y seguridad al visitante en el entorno menos alterado posible

Mantener modificaciones de carcter natural, slo en la medida que permitan servicios adecuados con relacin al nmero de visitantes e instalaciones, definidos en capacidad de carga. Identificar sitios para desarrollo de instalaciones que posibiliten uso pblico y asegurar su apropiado diseo y operacin. Asegurar que afluencia de visitantes no supere soportabilidad de los sitios en el tiempo y el espacio.

Uso turstico y recreativo extensivo y de bajo impacto.

Uso intensivo de sitios especficos, como la Ciudadela de Machu Picchu sobre la base imprescindible de plan de desarrollo del sitio y definicin de capacidad de carga.

Instalacin de infraestructura sobre base de planes de sitio, definicin de capacidad de carga y EIA por cada lugar. No interferir con conservacin de valores naturales y culturales. Estn permitidas las actividades cientficas y educativas. Atencin especial al monitoreo de actividades sobrepasar capacidad de carga) y sus impactos (no

El objetivo de la ZUT no puede plantearse como permitir el uso turstico del Santuario. Se tratar de determinadas zonas donde las actividades tursticas son compatibles con el sitio y el inters que genere su conocimiento. Consideramos grave que se califiquen en esta zona las inmediaciones de la ciudadela de Machu Picchu... entre otras, cuando dentro de las actividades permitidas estn, por ejemplo, las instalaciones de infraestructura de alojamiento. En todo caso se tratara de una zona que debe tener un plan especfico de uso, no incurrirse en generalizaciones como la que comentamos. La capacidad de carga resulta insuficiente por lo que los EIA son indispensables y deben ser muy detallados, pues hay una serie de impactos a tener en cuenta en dichos casos. Nuevamente hay temas de gestin de la zona, que deben desarrollarse en el Plan de Uso Pblico o Turstico del sitio. Valoracin: Bsicamente se puede considerar bien planteados los objetivos, sin embargo su nivel tcnico se debe superar. En los lineamientos y normas hay inflexiones (como el grado de modificaciones aceptables, el uso intensivo o extensivo, etc.) que corresponden a la planificacin especfica. As enunciados son simple manifestacin de voluntad, pero sin garanta ni mtodo para su cumplimiento efectivo.

Manejo cuidadoso de impactos negativos y no afectar satisfaccin de los visitantes. Establecer y delimitar usos inadecuados que deben mantenerse por corresponder a derechos preexistentes. Z U E Impedir su expansin impactos negativos. y sus Orientar poltica ANP hacia eliminacin o minimizacin de impactos de esas actividades Incluir en manejo identificacin, manejo y resolucin de eventuales conflictos socio ambientales Monitoreo de actividades para garantizar no afecten objetivos del SHMP. Concertar gestin en marco de objetivos SHMP. Asegurar que el desarrollo de actividades dentro de la ZUE sea acorde con objetivos SHMP y Ley Establecer apropiada coordinacin con actores. No se puede establecer como un objetivo de la zonificacin establecer e identificar usos inadecuados. En la zonificacin se determinan las zonas con rigor y la mayor exactitud posible. Es resultado del conocimiento y delimitacin previas del territorio. No puede en la zonificacin misma establecer intenciones. Estas ya se hallan en la legislacin general. En la descripcin de lmites de la ZUE se puede apreciar que se habla de zonas como las mencionadas en dicho texto. Valoracin: Mientras no se haya delimitado con precisin estas reas, representan un peligro. La tendencia debe ir hacia su adecuacin a usos compatibles. En caso necesario debe establecerse un sistema de expropiacin de derechos preexistentes. En caso de que dichos derechos impliquen graves riesgos a los intereses de la conservacin, deben prohibirse taxativamente, no permitiendo que dichas actividades se escuden en el hecho de constituir prcticas consuetudinarias.

Plan especfico para atender cada sitio Tender a su paulatina recuperacin o estabilizacin y minimizacin de impactos.

201

Posibilitar la rehabilitacin ecolgica de porciones del SHMP afectadas por actividades Z inapropiadas mediante medidas R especiales. Posterior asignacin E a categora que le corresponda. C

Proporcionar manejo especial requerido para rehabilitacin ecolgica del rea.

Uso de ZRec mnima y slo para recuperacin. Plan de rehabilitacin ecolgica para sitios afectados buscando incorporar a todos los actores necesarios y en especial a los causantes de los impactos. Monitoreo del proceso de recuperacin para investigacin y manejo.

Este resulta uno de los casos ms claros en lo que a zonificacin se refiere. Se establece la zona con el fin especfico de rehabilitacin ecolgica, remitindose las actividades que en ella se hagan a un plan especfico. Valoracin: Se trata de un objetivo, lineamiento y normas adecuadas a la categora dentro de la zonificacin. Tcnicamente, sin embargo, el objetivo requerira de ms lineamientos para su desarrollo. Esto se explica porque la zonificacin no es una estrategia, sino el establecimiento de categoras de zonas con la mayor precisin posible. La Zona HC coincide con los sitios arqueolgicos propiamente dichos, tanto que su delimitacin se establece mediante los planos de dichos sitios. En los planos se diferencia una zona de uso restringido y una zona de investigacin. La posibilidad de que se instale infraestructura al interior de un sitio arqueolgico debe ser en principio negada. Preocupa que se establezca tal criterio en este nivel de la planificacin. El plan de manejo de cada sitio podr establecer, si tcnicamente resulta pertinente, excepciones a dicho principio. El lineamiento ha sido planteado en trminos ms amplios que el objetivo, distorsionando el nivel de planificacin correspondiente. En el lineamiento se establece que los bienes culturales (y naturales) en general deben ser puestos al servicio pblico. Esta puede calificarse como una generalizacin excesiva: es probable que determinados sitios arqueolgicos no tengan ninguna vocacin de uso pblico, salvo su investigacin. Pero an as, las zonas de reserva que buscan conservar un sitio sin intervencin alguna para su conocimiento cientfico posterior no tiene un uso pblico. El plan de manejo de cada sitio debe determinar los usos compatibles con su conservacin. Valoracin: El primero de los objetivos es correcto. El segundo ya corresponde al nivel de los planes de gestin. El texto no parece constituir una garanta plena para su conservacin, que debera ser prioridad fundamental en la gestin del SHMP.

Asegurar mantenimiento, conservacin y restauracin apropiados de monumentos. Garantizar que sus usos cientfico, educativo, turstico y recreativo respeten el entorno natural. H C

Integrar los valores culturales y naturales del Santuario Histrico de Machu Picchu promoviendo su eficiente conservacin, y ponerlos a disposicin del pblico para investigacin, educacin y disfrute a partir de un programa que englobe una adecuada planificacin, zonificacin interna y gestin efectiva.

Instalacin de infraestructura pertinente al plan del sitio y basada en criterios de conservacin y uso pblico compatible.

Estas zonas podrn contar con ordenamiento interno propio, acorde con objetivos SHMP. Criterios fijados por especialistas y aprobados por INC. Regulacin adecuada de actividad de visitantes, adaptada al plan de desarrollo del sitio y al plan de uso pblico del SHMP. Seguimiento permanente.

202

Contribuir al cumplimiento de objetivos generales del SHMP.

A M Evitar afectacin a MP por O actividades en reas contiguas a R sus lmites legales. T .

Asegurar que actividades vecinas al SHMP contribuyan a la conservacin y cumplimiento de sus objetivos. Impulsar la creacin de ANP complementarias en el Valle del Urubamba y La Convencin como parte de un Plan que incorpore el SHMP en un corredor biolgico transregional, integrado al desarrollo.

Toda actividad deber medir efectos sobre el ANP en los EIAs. Planes de desarrollo debern reconocer carcter particular de las zonas de amortiguamiento y articularse en las estrategias de gobiernos locales y sectores pblicos. Jefatura del SHMP deber promover activamente el ordenamiento territorial que otorgue a la zona usos apropiados y compatibles. Mantener vegetacin natural para conservar hbitat de especies distintivas del SHMP. Evitar quema de vegetacin y otras actividades de riesgo. Por excepcin, hacerlas bajo rigurosas medidas de seguridad. Vas de comunicacin debern contemplar posibles efectos negativos sobre el SHMP. La zona de amortiguamiento guardar proporcin con las dimensiones del SHMP y ser modificada si los lmites de ste son ampliados. Jefatura del SHMP deber impulsar reas complementarias. Se promover convenios con instituciones y personas ubicadas en zona de amortiguamiento para asegurar actividades compatibles.

Si bien la ley 26834, de ANPs, establece que las zonas de amortiguamiento se establecen en el Plan Maestro de cada una, este instrumento nos parece insuficiente. En principio el Plan Maestro opera dentro de los lmites del ANP. Creo que se requiere una norma de mayor nivel que establezca los lmites de cada zona de amortiguamiento. En el Plan Maestro lo que se establecer son las actividades especficamente consideradas incompatibles, los efectos negativos sobre el ANP (efectos de frontera), etc. Las normas propuestas son tiles, pero deberan estar integradas y articuladas en un plan de manejo especfico. El comentario relativo a la proporcin entre el tamao del ANP y su zona de amortiguamiento es innecesaria. Valoracin: el cumplimiento de los objetivos del SHMP se ven muy relativizados porque los responsables de la gestin del SHMP carecen de autoridad directa sobre la Zona de Amortiguamiento, que debera ser declarada en una norma especfica.

Elaboracin propia

203

4.

TERCERA

ESTRATEGIA PARA EL

CONTENIDA ACCESO Y

EN AL

EL

PLAN

MAESTRO: VAS DE

ESTRATEGIA

SANTUARIO, DE

COMUNICACIN EXISTENTES.

INTERNA

OBRAS

INFRAESTRUCTURA

De acuerdo al texto introductorio del captulo correspondiente a esta estrategia en el Plan Maestro Un aspecto fundamental de la gestin de un rea natural protegida recae en el control del acceso, trtese de rutas y puntos de ingreso como de las caractersticas de los medios de transporte. Es necesario asegurar que el flujo de visitantes y usuarios se realice de acuerdo a los objetivos de manejo del rea y ayudar en la mayor medida posible los ingresos ilegales. Coincidimos con esta afirmacin, pero consideramos poco viable que ese control sea efectivamente acorde con los objetivos de manejo del rea, mientras no se haya establecido de manera clara la capacidad de carga. Por eso mismo,

pensamos que el establecimiento de dicha capacidad tiene que ser tomado como un aspecto fundamental y no slo como uno de los elementos ms dentro de la Estrategia para el turismo y la recreacin, situacin esta ltima que corresponde al Plan Maestro que estudiamos. En esta parte introductoria se habla de buscar un equilibrio entre el aislamiento y la presencia de una cantidad de vas de acceso tal que imposibilite a las autoridades administrar el flujo de visitantes, controlar los desplazamientos y garantizar la seguridad. Se puede decir, de manera coincidente con el Plan que El reto, ciertamente, est en satisfacer esos propsitos sin poner en riesgo las frgiles condiciones naturales y las metas de conservacin. Pero agregando a ello que la conservacin de los bienes culturales, tambin frgiles, debe ser tomada en cuenta. En esta estrategia, encontramos otra vez una estructuracin diferente de la contenida en las anteriores. En primer lugar figura un objetivo genrico, que a su vez da lugar a 5 lineamientos con sus respectivas normas. Posteriormente se desarrollan objetivos y lineamientos correspondientes a cada uno de los siguientes subtemas: Va frrea Va area Carreteras. 204

Telefrico. Camino(s) Inca. Central hidroelctrica y lneas de transmisin de energa. Con la misma metodologa aplicada en el cuadro Nro. 17, desarrollado desde

la primera estrategia, procedemos a contextualizar el tema dentro del Plan Maestro. Se presentar un cuadro especfico por cada una de las divisiones anteriormente descritas.
Cuadro Nro. 23.

205

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO (En cuanto al acceso al santuario, vas de comunicacin interna y obras de infraestructura) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)
Asegurar que el uso u operacin de toda infraestructura de servio pblico ubicada dentro del Santuario Histrico de Machupicchu, incluyendo vas y medios de acceso y comunicacin interna existentes o futuros, guarde plena consistencia con los objetivos de conservacin de lugar.

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

(ver primera columna del cuadro 16)

VISION AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Asegurar que el diseo, construccin o uso de cualquier infraestructura de servicios pblicos (incluso vas o medios de comunicacin) se enmarque en los objetivos y zonificacin del lugar y se ajuste al EIA. Concebir cualquier infraestructura, va o medio de comunicacin buscando minimizar impacto. Guardar equilibrio entre construccin de nuevas vas de acceso (!), aumento de visitantes implcito (!) y capacidad actual y futura del santuario para absorber una mayor demanda de servicios incluyendo interpretacin, control y seguridad. Adecuar flujo de visitantes por las vas existentes o programadas a la capacidad de soporte del SHMP en nmero de visitantes simultneos o visitantes por da.

Objetivos relacionados con el lineamiento

---

Resultados deseados
---

Resultados deseados (Descriptores)

Proteger el paisajstico.

entorno

natural

Conservar los ecosistemas naturales y seminaturales

-----

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---

---

---

-----

Desestimar el desarrollo de nuevas vas de acceso masivo con dificultades de control y regulacin, puesto que pueden facilitar el uso ilegal de recursos o dar lugar a asentamientos humanos informales dentro del Santuario Histrico de Machu Piccchu. Es el caso de carreteras interconectadas a la red vial. ---

---

Se ha controlado los impactos ambientales negativos sobre el Santuario.

No se ha autorizado, construido o habilitado nuevas carreteras.

La infraestructura debe contribuir a la investigacin, educacin y recreacin.

Propiciar la investigacin cientfica, biolgica, histrica, arqueolgica y antropolgica.

Se ha promovido e implementado investigaciones

Conocimiento y publicaciones sobre nuevas especies Centro de informacin fitogentica. Premio a la estacin cientfica de Wiay Wayna.

La infraestructura en cuanto componente de un ncleo turstico (debe contribuir) al esquema de aportes econmicos necesarios para el desarrollo local, regional y nacional. Elaboracin propia.

---

Contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible de las poblaciones locales, mejorando la calidad de vida.

Se ha logrado la sostenibilidad econmica y financiera del Santuario.

El uso pblico y otros usos (hidroelctrica) generan recursos para sostenimiento del Santuario.

206

Los tres primeros cuadros de la tercera columna Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos), se presentan en un solo prrafo en el texto del Plan Maestro. Nosotros lo hemos dividido en los tres objetivos que consideramos que incluye dicho prrafo, a fin de permitir un anlisis ms adecuado del tema. Dentro del objetivo, y en varios lineamientos, se encuentra una preocupante referencia a vas y medios de acceso y comunicacin interna existentes o futuros. No es correcto que se haga referencia a dichas nuevos accesos que, se entiende, seran de ingreso al SHMP. Queda claro que se est pensando en nuevos accesos al ANP teniendo en cuenta que se habla inclusive de la capacidad del SHMP de absorber mayor demanda de servicios. Todo lo anterior es completamente contradictorio al elemento directamente relacionado que hemos encontrado entre los resultados deseados de la Visin al 2008 (segunda columna) que, como se puede leer, niega la construccin de nuevas carreteras. Dentro de las estrategias, encontramos una que coincide parcialmente, pero cuyo contenido que hemos transcrito textualmente en el cuadro, resulta an ms preocupante: se habla de desestimar nuevas vas masivas y de difcil control. Implica esto que se permitirn vas no masivas?. Se trata de una imprecisin, o de una puerta abierta?. En todo caso, lo que s podemos observar es que sin estudios previos sobre la necesidad de probables nuevas vas, se habla de ellas como una posibilidad futura. La planificacin debe prever que las acciones que se tomen respondan a criterios tcnicos precisos y basados en estudios bien fundamentados. La prensa de la ciudad del Cusco el 16 de junio de 2004 informaba sobre el proyecto de construccin de una trocha carrozable entre los sectores de Carrilluchayoc y Collpani Grande en una longitud de 2 kilmetros 200 metros. Un caso que incrementa nuestra preocupacin. La relacin entre los objetivos generales del SHMP, los objetivos especficos y sus lineamientos es muy dbil. En los objetivos especficos, no queda claro qu se entiende en el correspondiente al consignado en la parte final del cuadro. Qu se entiende por ncleo turstico? Es que se est refiriendo al ANP como ncleo turstico, o que 207

las diversas infraestructuras constituyen tal ncleo?. Es lgico que una de las razones de ser de la planificacin sea lograr que el SHMP genere recursos econmicos en orden prioritario para la poblacin local, luego para la regional y, de ser posible, nacional. Sin embargo, no resulta claro cmo la infraestructura contribuye al esquema de aportes econmicos. Igualmente resulta difcil entender a qu se refieren con esta ltima expresin, que entrecomillamos. A continuacin desarrollamos uno a uno los subttulos antes enumerados en los que divide la estrategia del plan: VA FRREA30. La va de acceso por ferrocarril es sumamente importante dado que, adems de ser la nica forma de transporte existente con el ncleo del SHMP, debe mantenerse en esa calidad pues permite regular el flujo de visitantes. Lo ltimo, claro est, implica adems que se realicen los estudios de capacidad de carga y se establecen las normas apropiadas a tal fin. En un prrafo introductorio del Plan, se hace referencia a las siguientes ventajas que el acceso por va frrea implica: Facilita el control de visitantes. Se tiene conocimiento de sus caractersticas. Implica la posibilidad de brindar adecuada y oportuna informacin. Dificulta la formacin de asentamientos ilegales. Previene la invasin de tierras a lo largo de la ruta. Obstaculiza el ingreso ilegal de usuarios. Todas estas ventajas son ciertas, pero relativas. El crecimiento catico de Machu Picchu Pueblo, en las cercanas de la antigua estacin de Puente Ruinas, y en la actual estacin que ha sido trasladada al mismo pueblo, as lo demuestran. La posibilidad de que las posibles ventajas se concreten en realidades, depende de las medidas de gestin tomadas. En este caso debemos referirnos a la actual situacin del tramo ferroviario, que ha sido entregado en concesin a favor

30

Se trata del primer servicio que se instal en el propsito de facilitar el acceso a la zona habindose tardado ms de 50 aos en su realizacin Iniciada en los aos veinte, en 1928 lleg hasta Machu Picchu. Posteriormente se agregaron los tramos a Chaullay (1967) y a Quillabamba (1978). Su construccin fue autorizada por ley Nro. 700, promulgada durante el gobierno de Jos Pardo y posteriormente normada por Ley Nro. 1789. (E. Carreo, 2000).

208

de la empresa Ferrocarril Transandino S.A. por 30 aos que se cumplen el 2029. Esta empresa ha encargado la administracin del tramo Cuzco-Machu Picchu a la empresa Per Rail S.A. El Contrato de Concesin no es lo suficientemente preciso en el establecimiento de las normas aplicables. As, por ejemplo el tem 12.7 se refiere a que la obligacin asumida por el concesionario, de cumplir las normas ambientales y de proteccin del Patrimonio Cultural vigentes. Sin embargo al momento de concretar medidas no se encuentra la precisin deseable. As, por ejemplo resulta insuficiente el texto del referido artculo en cuanto dice En tal sentido, se obliga a tomar las medidas que resulten pertinentes para evitar que en el desarrollo de sus actividades se generen riesgos ambientales que excedan los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de acuerdo a lo determinado por la legislacin competente. El Concesionario est obligado a realizar una Auditora Ambiental en el rea Matriz (rea donde se encuentra la Infraestructura Vial Ferroviaria con todas sus instalaciones e inmuebles) que le permita establecer la situacin ambiental en que la recibe. Esto se ve reflejado en la realidad. En el informe de Elas Carreo (2000) se pone en evidencia que no se haba procedido por ejemplo a renovar locomotoras, lo que genera que la contaminacin producida siga siendo alta. Adems, entre las conclusiones a las que arriba el consultor ambiental propone que el INRENA y el Ministerio de Transportes exijan el cumplimiento de la presentacin de la referida auditora. A ello habra que agregar el hecho de que una concesin en una zona tan frgil debera imponer al concesionario pautas para la reversin de la contaminacin y no simplemente pensar en el mantenimiento de los niveles existentes al momento de la firma del contrato. En el mismo informe se hace referencia a que En el fondo Per Rail S.A. al igual que Ferrocarril Transandino S.A., Per Hotel S.A., Machu Cable Car S.A., Per Operadora de Turismo S.A., etc. son empresas ligadas al grupo empresarial que encabeza PERUVAL, el mismo que viene a ser un holding que cotiza en la bolsa de valores. El otro gran inversionista extranjero en este complejo panorama empresarial es la firma britnica Orient Express, la cual tiene directa vinculacin con Per Rail S.A. Nosotros nos hemos referido a esta situacin (Martorell, 2000) a la que calificamos como un seudo posicin de dominio del mercado pues se trata de un 209

nico grupo empresarial que ha logrado el control tanto del acceso como de los principales hoteles de la zona, y estuvo a punto de asumir tambin la operacin del telefrico, cuya concesin le fue otorgada. Otro aspecto al que haremos referencia respecto a la concesin es que esta incluye los terrenos de las estaciones y campamentos necesarios para el funcionamiento del tren, lo que resulta perfectamente lgico. Estos terrenos incluyen los destinados a la Estacin de Turismo Machu Picchu pueblo, al sur este del poblado de Machupicchu, con un rea total de 9,704.87 metros cuadrados. Carreo aclara que en el 2000 la informacin de los Registros Pblicos indicaba que en dicho espacio no exista construccin alguna. El Plan Maestro se refiere en diversos puntos a la necesidad de restringir obras, pero dado que este espacio forma parte de la concesin otorgada, debera haberse establecido normas para su tratamiento. Una estacin de la magnitud antes mencionada constituira un nuevo impacto grave sobre Machu Picchu. Sin embargo, cabe anotar que una nueva empresa ha recibido la autorizacin para prestar servicios de transporte por ferrocarril entre Cusco y Machu Picchu. El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico mediante Resolucin del Consejo Directivo 003-2003-CD/OSITRAN concedi este servicio a la empresa Ferrocarril Santuario Inca Machupicchu S.A.C. (FERSIMSAC). En el cuadro Nro. 24, realizamos el estudio comparativo correspondiente a este acceso. En seguida veamos las normas de desarrollo de los lineamientos del Plan Maestro en lo relativo al acceso por ferrocarril (cuadro Nro. 25):

Cuadros Nro. 24 y 25.

210

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO (Estrategia relativa al acceso por va frrea)

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO (ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS (Ver 2da y 3ra columnas del cuadro 16)

Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)

Minimizar impactos ambientales negativos causados por la presencia de la va frrea.

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Asegurar que las operaciones del tren sean limpias y 31 silenciosas. Asegurar que las tareas de mantenimiento de la va y prestacin de servicios sean limpias y silenciosas Modernizacin de equipos. Plan conjunto del INRENA, el INC, los operadores del tren, LOS OPERADORES DEL TELEFRICO y buses para una adecuada regulacin del flujo de los visitantes: minimizar tiempos de espera y evitar que el nmero de visitantes 32 supere capacidad de la Ciudadela. Asegurar que cualquier modificacin del trazo de la lnea frrea se realice con previo EIA.

Objetivos relacionados con el lineamiento

Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico que genere ingresos al rea, a la regin y al pas, de forma que se mantenga el equilibrio ecolgico y la belleza escnica.

Resultados deseados
Se cuenta con servicios de ptima calidad

Resultados deseados (Descriptores)

Existe un ptimo servicio ferroviario

Se ha ordenado el transporte de turistas al Santuario

Se han controlado los impactos ambientales negativos Hacer posible que los visitantes disfruten y obtengan un mayor conocimiento de los valores culturales para su propia educacin. Los visitantes se encuentran informados, educados y comprometidos Se cuenta con servicios de ptima calidad Se ha definido un ordenamiento de visitas en funcin a la capacidad de carga

Todas las actividades realizadas contaron con EIA. La orientacin y la informacin al visitante son de ptima calidad. Los servicios tursticos son de buena calidad y logran satisfacer a los visitantes. Se ha determinado capacidad de carta. y respecta

Compatibilizar calidad ptima con limitaciones adecuadas al flujo de visitantes.

Aprovechar como medio para proporcionar informacin adecuada a los visitantes. Contribuir mediante un servicio ptimo a la satisfaccin del visitante y el desarrollo turstico Plan conjunto del INRENA, el INC, los operadores del tren, LOS OPERADORES DEL TELEFRICO y buses para una adecuada regulacin del flujo de los visitantes...

Nmero de visitantes a la ciudadela, Camino Inca y SHMP es, en promedio, menor o igual al recomendado por la capacidad de carga. Facilidades de flujo y acceso adecuadas a capacidad de carga. Capacidad de carga controlada Frecuencia de trenes no ha alterado capacidad de carga

Elaboracin propia.
31 32

Carreo (2000) se refiere a un requisito previo: debera pedirse una Auditora Ambiental a la empresa concesionaria. Para minimizar los impactos, hay que saber su nivel y excesos actuales. Al respecto Carreo indica que debe hacerse constar que el INRENA y la Jefatura del SHM no fueron tomados en cuenta para la operacin del servicio ferroviario en lo referente al Tramo Cusco Hidroelctrica de Machu Picchu, en especial para aquella parte ubicada dentro del SHM que empieza propiamente a la altura de la quebrada Misquipuquio, pasa por Qoriwayrachina, Torontoy centro poblado Machu Picchu. Recomienda el mismo autor que se establezcan las normas pertinentes mediante una addenda al contrato. Uno de los contenidos principales de dicha Addenda establecera un pago que el proponente denomina Aporte Especial Ambiental de parte del Concesionario en favor del Santuario Histrico de Machu Picchu.

211

LINEAMIENTOS
Asegurar que las operaciones del tren sean limpias y silenciosas.

NORMAS (acciones)
Evaluar el funcionamiento actual del ferrocarril en relacin con impactos ambientales negativos. Corregir de ser necesario. Las labores de mantenimiento de vas e instalaciones deben ser realizadas bajo estrictas consideraciones ecolgicas y con absoluto cuidado de los sitios arqueolgicos con rigorosas medidas de seguridad e impedir incendios ambientales, as como dao a la flora y fauna. Es necesario modernizar la maquinaria, locomotoras y vagones de ser el caso par hacerla ms veloz, segura y menos contaminante. La opcin de un tren elctrico parece ideal y exige un estudio tcnico acucioso. Plan de Uso Turstico y Recreativo del SHMP debe contemplar el diseo y regulacin del flujo de visitantes, implicancias sobre itinerarios y capacidad de los trenes. El diseo del trfico y flujo de visitantes debe considerar una inteligente articulacin de los diversos servicios

COMENTARIOS Y VALORACIN
El primero de los lineamientos lo hemos dividido en tres factores para su mejor comprensin. La evaluacin del funcionamiento adecuado del ferrocarril debe ser una actividad de monitoreo permanente. En el segundo punto, es de entenderse que las labores de mantenimiento e instalaciones se realizarn con un estudio ambiental previo, el mismo que debe contener las estrictas consideraciones ecolgicas que se plantean. En cuanto a la modernizacin de las maquinarias, est planteada ms como una expresin de deseos (positivos) que como una norma propiamente dicha. Lo que sucede es que se requerirn estudios tcnicos para determinar adecuadamente el tiempo de vida til de la maquinaria, los grados de contaminacin aceptables, etc. Y esto tendr que acompaarse de la previsin de fondos y un plan de ejecucin presupuestal. La referencia a la opcin de un tren elctrico es la ms dbilmente contemplada, pese a que podra ser gravitante en el tema. La norma debera disponer la investigacin de las alternativas ms adecuadas al servicio actual de acuerdo a los requerimientos especficos del caso (menos contaminante, con adecuacin a la capacidad de carga, etc.). Podra inclusive establecerse estudios especficos del sistema de tren elctrico. Valoracin: Debe entenderse como requisito fundamental el estudio de impacto ambiental. Las normas aqu contempladas pueden considerarse elementos a exigir en cada EIA. El tema debe encaminarse determinando los estudios tcnicos requeridos. Luego se podrn, en funcin a sus resultados, establecer normas especficas que garanticen un funcionamiento adecuado del ferrocarril.

Asegurar que las tareas de mantenimiento de la va y prestacin de servicios sean limpias y silenciosas

Modernizacin de equipos.

Plan conjunto del INRENA, el INC, los operadores del tren, LOS OPERADORES DEL TELEFRICO(!) y buses para una adecuada regulacin del flujo de los visitantes: minimizar tiempos de espera y evitar que el nmero de visitantes supere capacidad de la Ciudadela. Asegurar que cualquier modificacin del trazo de la lnea frrea se realice con previo EIA. Aprovechar como medio para proporcionar informacin adecuada a los visitantes.

Ya nos referimos al error de contemplar entre los entes a coordinar actividades a los operadores del telefrico. Adems del hecho especfico de tratarse de un medio de ingreso cuya idoneidad no ha sido demostrada tcnicamente, es anti tcnico que se pongan en un mismo nivel a sujetos en actividad y con existencia fsica y jurdica concreta, con uno que no cumple con estas condiciones. Se hace referencia al Plan de Uso Turstico y Recreativo, cuya necesidad hemos comentado en pginas anteriores. Valoracin: El Plan de Uso Turstico y Recreativo sera uno de los instrumentos fundamentales para la gestin del sitio. En todo caso, todo lo relativo a los ingresos al SHMP debera ser desarrollado coordinadamente con dicho Plan, basndose en los estudios de capacidad de carga. All, entre otros factores, debera establecerse no las implicancias sobre los itinerarios y capacidad de los trenes, sino las normas que se deben seguir: nmero de viajes, itinerarios, y vagones por da.

Toda modificacin o rehabilitacin debe contar con EIA y autorizacin expresa.

Valoracin: El cumplimiento de esta norma es fundamental para los objetivos de todo ANP.

Autoridad del SHMP debe proporcionar a la empresa operadora del ferrocarril materiales de difusin e informacin adecuados como parte del programa de comunicaciones del Santuario. Atencin a los turistas del tren debe ser de alta calidad. Estudiar el desarrollo (recuperacin y mantenimiento) de la ruta Machu Picchu Quillabamba para ampliar rutas y diversificar oferta turstica.

Sera interesante que se priorice el desarrollo de un Programa de Comunicaciones del Santuario. Sobre este punto esta es la nica referencia que hallamos en el Plan. Valoracin: como un tema especfico est coherentemente planteado. Se requerira, empero, el desarrollo del Programa de Comunicaciones en s.

Contribuir mediante un servicio ptimo a la satisfaccin del visitante y el desarrollo turstico

La norma no es propiamente tal, porque en ambos casos se habla de la necesidad de alta calidad en la atencin al turista. El tema del tramo de va frrea Machu Picchu-Ollantaytambo, daado desde la inundacin que tambin afectara la hidroelctrica, no parece corresponder planamente al Plan Maestro. Valoracin: No se han planteado normas de valoracin propiamente dichas. Entre ellas podra el establecer un programa de calidad de servicio, la consecucin de algn reconocimiento internacional dentro de los programas de calidad, turismo sostenible o turismo responsable, etc.

Elaboracin propia.

212

VA AREA

Se trataba del servicio que se haca por medio de helicpteros que cubran la ruta Chusco-Ollantaytambo-Machu Picchu. En todo momento cuestionamos la necesidad de mantener este servicio, cuya capacidad de atencin era mnima, no generaba ni una cantidad apreciable de puestos de trabajo ni supone un beneficio directo, daando, por lo contrario al bien. El tema es mucho ms breve. Se reduce a los siguientes planteamientos:

Las operaciones de helicpteros deben realizarse sin que afecten objetivos del SHMP.

Aun cuando los impactos generados por los helicpteros no fueran muy significativos, lo cierto es que las actividades que se realicen en un ANP deben tener una relacin con su naturaleza. Y este no era el caso. En la estrategia del Plan se planteaba que se trata de Aprovechar (hasta donde no afecte los objetivos del SHMP) un medio que facilite el acceso y constituya en s mismo un atractivo para visitantes. El probable efecto como atractivo, es mnimo, en razn de la poca cantidad de pasajeros que los helicpteros transportan. Debemos reconocer como un avance la prohibicin de vuelos en helicptero como medio de transporte para turistas. En realidad slo debera contemplarse para casos de extrema urgencia, considerando los riesgos propios de la zona. Pero tambin debemos advertir que, hecha la consulta a la empresa que operaba este servicio, se nos inform que los vuelos se reiniciaran en breve plazo (probablemente octubre del presente ao). Esperemos que sea slo la expresin de inters de la empresa, y no de un acuerdo con las autoridades. A estas ltimas hay que pedirles una posicin firme contra el uso de helicpteros en el SHMP para transporte de turistas, aceptndose nicamente su uso en casos de emergencia.

213

CARRETERAS.33 El Plan Maestro contiene dos observaciones interesantes sobre este particular, previas al desarrollo de los objetivos y lineamientos. En primer lugar, se afirma que el transporte terrestre motorizado de personal y visitantes dentro de un rea natural protegida es admitido cuando sta abarca grandes distancias y la actividad es llevada a cabo sin daos al ambiente ni riesgo para los objetivos de la zona en custodia. De acuerdo a este criterio, queda fuera la alternativa de construir carreteras el transporte turstico. El tema reviste importancia en el caso del SHMP porque al existir intereses econmicos fuertes, muchas veces la presin por la construccin de un acceso por carretera ha sido considerable. De acuerdo al plan, en uno de los puntos con los que debemos manifestar nuestro mayor acuerdo, el SHMP no presenta las condiciones para requerir de transporte automotor. El personal puede realizar sus labores con desplazamientos a pi, al igual que los turistas cumplir de esta forma los itinerarios existentes en las zonas permitidas. A ello se le suma el factor topogrfico (quebradas y pendientes pronunciadas) y la periodicidad climtica que las vuelven altamente frgiles. Veamos en el cuadro Nro. 26 la contextualizacin de este lineamiento en el Plan Maestro, y en el Nro. 27 sus lineamientos y normas son abordados en el cuadro Nro. 27.
Cuadro Nro. 26 y 27.

33

Se trata de un tema sumamente delicado, sobre todo si consideramos los antecedentes negativos que se han dado en su tratamiento. El propio plan COPESCO, con una larga trayectoria en la zona y encargos especficos relativos a la conservacin del Patrimonio Cultural y Natural, ha tenido a su cargo intervenciones lamentables. En las mejoras de la carretera realizadas segn un proyecto de 1997, se lleg a utilizar explosivos generando graves impactos geolgicos y ambientales.

214

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia para vas de comunicacin: carreteras)

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

(ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Defender los valores culturales y naturales del SHMP de impactos negativos generados por la construccin, mantenimiento y uso de carreteras y caminos para vehculos motorizados de cualquier clase

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas) Mantener al menor nivel posible el uso de carreteras existentes al interior del SHMP. Evitar la construccin de nuevas vas de acceso exterior Efectuar el mantenimiento de vas actuales segn pautas de mitigacin de impacto y restauracin ecolgica. Esto debe incluirse en el EIA y presupuestado No construir ninguna carretera que signifique contectar el SHMP con la red vial local o regional

Objetivos (indirectamente) relacionados con el tema de carreteras Proteger el entorno natural y paisajstico as como los monumentos y otros bienes culturales

Resultados deseados

Resultados deseados (Descriptores) ---

Se ha controlado los impactos ambientales negativos sobre el SHMP

No se han construido ni carreteras. ---

autorizado, rehabilitado

No se han construido ni carreteras.

autorizado, rehabilitado

Elaboracin Propia

215

LINEAMIENTOS Mantener al menor nivel posible el uso de carreteras existentes

NORMAS (acciones) Evaluar impactos causados por el uso y mantenimiento de la actual carretera Aguas Calientes-Puente Ruinas-Ciudadela. Realizar un EIA para el servicio de buses Aguas CalientesPuente Ruinas-Ciudadela, que incluir las condiciones de operacin y caractersticas deseables: peso y tamao mximo, tipo de motor, combustible, etc.

COMENTARIOS Y VALORACIN Se requiere de la evaluacin de los impactos ya causados, y de un sistema moderno que monitoree de manera permanente el nivel de impacto, estado de conservacin, estabilidad de suelos, etc., en dicho tramo. Este EIA es indispensable, y las normas que se den deben ser peridicamente contrastadas con el monitoreo permanente. Hay situaciones inaceptables como los puntos de almacenamiento de combustible de la empresa de transporte de autobuses, altamente precarios Valoracin: Es un lineamiento fundamental y toca uno de los puntos lgidos de la conservacin del SHMP. Valoracin: Disposicin altamente positiva. Sin embargo, la contundencia de la prohibicin de obras nuevas, debe ser un criterio nico en todo el plan maestro, evitndose posibles contradicciones. Sin embargo, se debe evaluar su cumplimiento a lo largo de la vigencia del plan, pues ha habido casos de incumplimiento parcial (en la zona de la central hidroelctrica y otros) Valoracin: Similar a la anterior.

No se construirn carreteras nuevas.

No se construirn nuevas carreteras dentro del SHMP.

No construir ninguna carretera que conecte Machu Picchu con la red vial local o regional. Efectuar el mantenimiento de carreteras existentes bajo criterios de mitigacin de impactos y restauracin ecolgica.

No se construirn vas de acceso exteriores

No extender ni modificar las carreteras existentes. Planes de mantenimiento previamente aprobados por el INRENA y el INC.

Valoracin: Altamente positiva.

Comenzar la rehabilitacin de reas afectas directamente por la construccin de carreteras, y de los lugares afectados por la extraccin y /o transporte de materiales.
Elaboracin propia.

216

TELEFRICO.

El Plan Maestro otorga a este medio de transporte proyectado el mismo nivel que las existentes, y la trata como una ms de ellas. En el texto en el que se presenta el tema, se habla de adecuar la intencin de ampliar el rea de uso pblico al cumplimiento de los objetivos de conservacin de los valores culturales y naturales del lugar. La primera pregunta que nos mueve a hacer es quin determin la dicha intencin de ampliar el rea de uso pblico y cules son los estudios para mantenerla. Todo el proceso legal dado entre la concesin de la obra y las medidas tomadas para viabilizar la construccin del telefrico durante el gobierno de Alberto Fujimori, adolece de vacos y contradicciones legales cuyo anlisis hemos realizado en nuestro libro Machu Picchu: Patrimonio Cultural en Peligro (Martorell, 2000). Veamos el cuadro Nro. 28 correspondiente al objetivo y lineamientos de este sistema de transporte al interior de Machu Picchu. Y, aunque resulte sumamente breve, trataremos de mantener la metodologa empleada hasta el momento, presentado el cuadro Nro. 29, relativo al desarrollo de las normas dadas para alcanzar los lineamientos del telefrico.
Cuadros Nro. 28 y 29.

217

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

VISION AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

OBJETIVOS DE GESTIN

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

La instalacin debe hacerse con el menor impacto posible de modo que puedan rehabilitarse los sitios afectados durante la construccin de las estaciones de subida y bajada y la(s) eventual(es) torre(s) intermedia(s) Asegurar que la operacin respete el nmero y flujo de visitantes establecido por el Plan de Uso Pblico y Recreativo y la capacidad de carga de visitantes simultneos adecuada para la ciudadela y alrededores.

Resultados deseados
Se ha diversificado la oferta turstica dentro y fuera del Santuario.

Resultados deseados (Elementos)

Existe un telefrico operativo, con mnimo impacto ambiental, social y paisajstico

Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)

Objetivo General (de gestin)

Se ha definido un ordenamiento de visitas en funcin a la capacidad de carga.

Se ha establecido y respeta la capacidad de carga y soportabilidad del Santuario. Las facilidades de flujo y acceso al Santuario estn adecuadas a la capacidad de carga establecida

Garantizar que la instalacin y uso de un telefrico para transportar visitantes desde el terminal del tren hasta las proximidades de la ciudadela no genere impactos negativos significativos que pongan en riesgo el cumplimiento de los objetivos del Santuario.

Lejos de encontrar alguna correspondencia con los objetivos generales a los que hace referencia la primera parte del Plan Maestro podemos encontrar que se opone directamente al de Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico, que genere ingresos al rea, la regin y al pas, de forma que se mantenga el equilibrio ecolgico y la belleza escnica, entre otros.

Elaboracin propia

218

LINEAMIENTOS La instalacin debe hacerse con el menor impacto posible de modo que puedan rehabilitarse los sitios afectados durante la construccin de las estaciones de subida y bajada y la(s) eventual(es) torre(s) intermedia(s)

NORMAS (acciones) La construccin del telefrico requiere que el EIA sea aprobado por el INRENA y el INC. El INRENA y el INC establecern un mecanismo para seguimiento de los impactos ambientales de la construccin del telefrico. No se le dar licencia de funcionamiento hasta que todas las medidas de rehabilitacin hayan sido puestas en plena y satisfactoria ejecucin.

COMENTARIOS Y VALORACIN Puede un documento de nivel tcnico referirse a una va de comunicacin inexistente al lado de otras s existentes? Puede hablarse de un mnimo impacto en un proyecto que podra implicar una o varias torres en una zona cuyo valor paisajstico es fundamental? Valoracin: Muy negativa. Resta seriedad a todo el Plan Maestro y demuestra que la ingerencia poltica (dado que el telefrico se planteo como objetivo de gobierno) sobrepas los criterios tcnicos en la toma de decisiones. Se habla de la construccin del telefrico sin ningn tipo de estudio tcnico de viabilidad ni el indispensable EIA. Valoracin: Muy negativa.

Asegurar que la operacin respete el nmero y flujo de visitantes establecido por el Plan de Uso Pblico y Recreativo y la capacidad de carga de visitantes simultneos adecuada para la ciudadela y alrededores.

La operacin contaminacin.

deber

evitar

cualquier

impacto

por

Cumplir los limites establecidos por el Plan de Uso Turstico y Recreativo del Santuario respecto al nmero de visitantes simultneos.

Permitir un Plan de Uso Turstico y Recreativo adecuadamente planteado la construccin de un telefrico en Machu Picchu?. Se hace muchas referencias a ese plan, quedando en evidencia que debi formularse antes de tomar decisiones en torno a obras como la del telefrico. Valoracin: Muy negativa.

Elaboracin propia.

219

CAMINO(S) INCA Bajo este ttulo se plantea el manejo del ingreso hacia el ncleo del SHMP mediante esta va ancestral. Resulta, en primer lugar, inadecuado que se la equipare con el ingreso por va frrea o por helicptero, pues su naturaleza es absolutamente diferente. As se deja de tratar con un bien cultural en s el Camino Inca mismo. Esto hay que tenerlo especialmente presente. La presentacin que se hace de esta va, en el texto introductorio previo al desarrollo de un objetivo y un lineamiento correspondientes al tema, demuestra lo antes expuesto: El recorrido por senderos pedestres es sin duda una de las ms grandes satisfacciones para el visitante de un rea natural protegida, este placer es multiplicado si la caminata utiliza rutas construidas por antiguas culturas sobre escenarios de gran belleza... Nuevamente nos encontramos ante la falta de nivel tcnico de un documento cuya naturaleza lo exige como condicin sine qua non. Estamos frente a un recorrido concreto y no frente a un sendero pedestre cualquiera. Este es definido y definible como parte de un Itinerario Cultural34. Se trata de una obra de administracin del territorio en la que puede hallarse vestigios de otras culturas, pero que se consolida con la cultura Inca. De haber obras de anteriores culturas debe precisarse cul o cules son, o de desconocerse, precisarse la poca y datos que se tengan. Lo que no se puede consignar en un plan estratgico es aproximaciones o especulaciones. Mediante Resolucin 002-2003-UGM-CD se ha aprobado el ltimo

Reglamento de Uso Turstico de la Red de Caminos Inca del Santuario Histrico de Machupicchu. Entre otros puntos, esta norma establece que los recorridos tienen que ser organizados por Agencias de Viaje y Turismo Autorizadas o Guas de Turismo Autorizados. Se establece como lmite mximo de un grupo 45 personas, incluyendo al personal del servicio, en caso de ser organizado por Agencias, y de 7 si se trata de un grupo conducido por un gua. Respecto a la capacidad de carga se establece que ser establecida anualmente.
34

No podemos dejar de mencionar nuestra preocupacin por la orientacin que se viene dando al proyecto Qhapaq an que, como ya se mencion, incluye a 6 pases andinos que formaron parte del Imperio Incaico. Se trata de orientar el proyecto hacia tratamiento del camino incaico como paisaje cultural, cuando se trata de uno de los ms claros ejemplos de un Itinerario Cultural, categora en la que encontrara su pleno valor. Sobre el concepto de Itinerario Cultural pueden verse los artculos de Surez-Incln y Martorell en The CIIC Scientific Magazine en www.icomos-ciic.org.

220

Una medida interesante del Reglamento comentado es que establece el mes de febrero no se recibirn visitantes por reservarse para recuperacin ecolgica. La idea es interesante aunque podra ser insuficiente. Adems las autoridades pueden cerrar por la misma causa los Caminos Inca, comunicando con 30 das de anticipacin a los usuarios. Otra medida positiva es la prohibicin de ingreso con elementos potencialmente contaminantes (equipos de sonido, combustibles fsiles, trampas para la captura de animales, animales domsticos, productos psicotrpicos prohibidos, bastones con punta de metal no protegida y envases plsticos). Volviendo al Plan Maestro, veamos en seguida los dos cuadros (Nro. 30 y 31) correspondientes a este tema, el primero relativo a la ubicacin de la estrategia misma en el contexto del plan; y, el segundo a las normas de desarrollo del lineamiento.
Cuadros Nro. 30 y 31.

221

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia relativa a los Caminos Inca) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)
Garantizar que el uso de los caminos Inca asegure la conservacin del tramo y el entorno y le otorgue al visitante la posibilidad de disfrutar sus valores culturales y naturales en un ambiente limpio, bien mantenido y con las comodidades y seguridad requeridas.

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO (ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS (Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Utilizar los caminos Inca de una manera segura para el visitante y el rea protegida, sin sobrepasar la capacidad de carga de las rutas en lo que se refiere a impacto ambiental e instalaciones y espacios apropiados.

Objetivos relacionados con los Caminos Inca en el SHMP

Se corresponde en parte con varios objetivos generales.

Resultados deseados
Se ha definido un ordenamiento de visitas en funcin a la capacidad de carga

Resultados deseados (Descriptores)

El nmero de visitantes a la ciudadela, al Camino Inca y al SHMP es, en promedio, menor o igual que lo que recomienda la capacidad fsica/biolgica establecida. Existe una adecuada sealizacin e interpretacin del Camino Inca

(Los visitantes se encuentran informados, educados y comprometidos)

Elaboracin propia.

222

LINEAMIENTOS
Utilizar los caminos Incas de una manera segura para el visitante y el rea protegida, sin sobrepasar la capacidad de carga de las rutas en lo que se refiere a impacto ambiental e instalaciones y espacios.

NORMAS (acciones)
Utilizacin del camino Inca a Machu Picchu, se realizar de acuerdo a la Capacidad de carga y condiciones de uso determinados por el Plan de Uso Pblico y Recreativo y el Plan de Manejo del Camino Inca. El Plan de Manejo del Camino Inca, ser aprobado por el INRENA y el INC, previa opinin favorable de la Direccin Regional de Turismo. Ser parte especfica del Plan de Uso Turstico y Recreativo. Toda obra o instalacin en el Camino Inca deber observar unidad paisajstica con el camionio y regirse con el plan de sitio. Prioridad a la restauracin ecolgica. El mantenimiento del Camiono se basar en condsideraciones ecolgicas. Lugares con problemas actuales o riesgos de erosin sern objetio de las medidas correctivas apropiadas. Los deshechos slidos debern desaparecer completamente del Camino y alrededores y ser sacados fuera del SHMP. Se instalar surtidores o fuentes de agua buscando reducir el ingreso de envases plsticos No podr depositarse basura, ni habr basureros en la ruta. La consiga es todo lo que entra sale. Estricto sistema de control y multas. Se instalar surtidores de agua para disminuir el ingreso de envases plsticos. Todo grupo de visitantes debe ser conducido por una agencia y gua autorizado Regular el flujo y nmero de visitantes para descongestionar el Camino Inca.

COMENTARIOS Y VALORACIN Se trata de una serie de normas que contribuyen parcialmente al tratamiento de los Caminos Inca con relacin a su mejor administracin y conservacin, pero que no forman parte de un Plan de Manejo del Camino Inca al que, no obstante, hacen referencia.
El Reglamento de Uso Turstico citado lneas arriba refuerza muchos de los principios aqu contenidos. Sin embargo, el Plan de Manejo especfico sigue extrandose. Esto debe responder a las exigencias de planificacin que formulaba la UNESCO como organizacin encargada del Patrimonio Cultural. Valoracin: se trata de acciones positivas pero desarticuladas. El Plan de Manejo del Camino Inca contribuira a darle coherencia, sobre todo adicionalmente a lo logrado por el Reglamento de Uso y Gestin ya vigente.

La regulacin de este flujo es fundamental. El Reglamento menciona que se harn los estudios de capacidad de carga, pero dado el deterioro realmente se corre el riesgo de que, cuando se haga, sea realmente tarde. As lo establece el Reglamento.

Ser posible cerrar temporalmente tramos del camino para su recuperacin y mantenimiento de la vegetacin

223

Instalaciones sanitarias debern ser acordes al paisaje, necesidades de los visitantes y contar con sistema de disposicin de deshechos orgnicos. Los guas y el personal de las agencias debern ser adecuadamente capacitados en aspectos de conservacin y seguridad. Ser obligatorio que estos guas aprueben exmenes previos y se evale permanentemente su trabajo, bajo sanciones al comportamiento inadecuado. La Jefatura del Santuario organizar cursos no obligatorios para facilitar a los concurrentes los conocimientos necesarios para los exmenes necesarios para operar en el rea. La Jefatura del Santuario proporcionar a los visitantes informacin sobre el camino Inca, normas de comportamiento y condiciones de acceso y uso. Incumplimiento de normas por visitantes, implica sanciones administrativas, sin perjuicio de las penales que pudieran ser aplicables. Prescindir en lo posible de personal permanente de limpieza o por sus requerimientos de vivienda, complicaciones de manutencin y contribuir a la contaminacin del rea. Elaboracin propia

El Reglamento hace referencia al uso adecuado de este tipo de instalaciones. El Reglamento establece que se trata de profesionales especializados y debidamente autorizados

El Ttulo III del Reglamento se refiere a las Infracciones

Se trata de una norma necesaria

224

CENTRAL HIDROELCTRICA Y LNEAS DE TRANSMISIN DE ENERGA.

Pasando ya directamente al caso ms importante de infraestructura dentro del SHMP, el Plan Maestro aborda algunos aspectos relativos a la Central Hidroelctrica que lleva el nombre de Machu Picchu. En su parte introductoria del tema se especifican algunos problemas generados por la central y sus labores: Impactos paisajsticos (torres, lneas de transmisin de energa, viviendas y otras instalaciones). Desorden a travs de las actividades del personal permanente y el trnsito complementario. Contaminacin (basura y desages). Riesgo de incendios. Presin sobre recursos vivos por caza y extraccin. Afectacin de la cubierta vegetal en la faja de tierra situada bajo la lnea de transmisin de energa. Alteracin del hbitat acutico del ro Urubamba, de donde se capta agua para la central. Frente a todo ello, el incidente representado por el arrasamiento de la mayor parte de las instalaciones represent, en primer lugar, una oportunidad (perdida) para la reflexin y bsqueda de alternativas para la generacin de recursos energticos para la regin sur-peruana. Pero dado que se ha optado por mantener la central en la misma ubicacin, la oportunidad que se present es la de tomar medidas para que las instalaciones que se hagan sean lo menos agresivas que se pueda con el Santuario. Muchas de las medidas necesarias estn contenidas en el desarrollo del objetivo, lineamientos y normas que abordamos en los dos siguientes cuadros (Nros. 32 y 33).
Cuadro Nro. 32 y 33.

225

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO (Estrategia relativa a la Central Hidroelctrica) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)
Minimizar los impactos negativos generados por la Central Hidroelctrica de Machu Picchu sobre los valores paisajsticos, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural del SHMP.

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

(ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Asegurar que el proceso de rehabilitacin de la Central Hidroelctrica se realice con mnimos impactos para el Santuario. Garantizar que las operaciones y mantenimiento de la Central hidroelctrica sean compatibles con la conservacin de los valores del SHMP.

Objetivos en cuanto a patrimonio natural y paisaje

Proteger el entorno natural y paisajstico as como los monumentos arqueolgicos y otros bienes culturales existentes.

Resultados deseados

Resultados deseados (Descriptores)

Conservar los ecosistemas naturales y semi naturales as como las especies de flora y fauna nativas, procediendo a su recuperacin y restauracin ecolgica en los casos que as lo requieran Se cuenta con una gestin institucionalizada y con capacidad de conduccin. El uso pblico y otros usos (por ejemplo, la hidroelctrica) generan recursos para el sostenimiento del Santuario

Elaboracin propia

226

LINEAMIENTOS
Asegurar que el proceso de rehabilitacin de la Central Hidroelctrica se realice con mnimos impactos para el Santuario. Garantizar que las operaciones y mantenimiento de la Central hidroelctrica sean compatibles con la conservacin de los valores del SHMP. Contar con EIA

NORMAS (acciones)

COMENTARIOS Y VALORACIN
Dada la decisin poltica de rehabilitar la central hidroelctrica, como se dijo, se trata de proceder de tal modo que se cause el mnimo efecto negativo posible sobre el SHMP. El conjunto de medidas planteadas es bastante coherente. A ellas habra que agregarle el establecimiento de un sistema de monitoreo permanente de todas las actividades del Santuario. Habr que considerar tambin qu incidencia tiene el movimiento y la estancia de personal de la hidroelctrica sobre el flujo de personas en el SHMP y la utilizacin de las vas de transporte. Todo ello debera establecerse en un plan de manejo y monitoreo permanentes. Valoracin: Se trata de un conjunto de medidas que contribuyen a la mitigacin de efectos sobre el SHMP. Sera conveniente que se plantee su manejo integral en los planes especficos y especializados. Habra que evaluar las obras ya realizadas para la recuperacin de la central hidroelctrica. Se requiere de un sistema de evaluacin contnua y permanente de sus actividades directas y de otros procesos indirectos generados como consecuencia 8instalciones para el personal, etc).

Plan de restauracin ecolgica de las reas afectadas del SHMP y sus cuencas Reducir el nmero de las instalaciones, especialmente campamentos. Emprender restauracin paisajstica y ecolgica de sitios daados o de uso improbable Implementar un sistema adecuado de tratamiento de deshechos slidos y orgnicos. Establecer normas estrictas sobre cuidado del ambiente y conservacin de la diversidad biolgica para personal permanente y otros. Realizar el corte de vegetacin a lo largo de las lneas de transmisin bajo consideraciones ecolgicas orientadas a minimizar brechas y frecuencias. Restaurar ecolgica reas afectas por lneas de transmisin. Manejar la captacin de agua de modo que el nivel de agua permanente del ro Urubamba sea suficiente par a mantener en buen estado el habitad del pato de los torrentes y otras especies.

Elaboracin propia

227

5.6.5. ESTRATEGIA PARA EL TURISMO Y LA RECREACIN.

En el texto introductorio a esta estrategia, se hace referencia a las categoras de reas naturales en las que estn permitidas actividades relacionadas con el disfrute social, la educacin, la recreacin y el turismo, caso que corresponde a Machu Picchu. Al respecto, se agrega en el plan: El turismo y la recreacin son usos vlidos del SHMP pero deben desarrollarse en plena armona con los fines de conservacin de su patrimonio cultural y natural. El tratamiento del tema en el Plan Maestro se plantea partiendo de un objetivo, lineamiento y normas para la estrategia en s, y luego se desarrollan los siguientes subttulos: - Capacidad de carga. - Infraestructura de servicios para el visitante. - Hotelera y servicios conexos. - Informacin e interpretacin. - Difusin. - Concesiones para servicios al visitante. Como se puede apreciar, se trata de una serie de temas que no necesariamente corresponden a una estrategia en torno al factor turstico. Adems, se trata de aspectos que tienen diversos niveles de importancia y naturalezas diferenciadas. En numerosos temes ya vistos del Plan Maestro hemos visto referencias a la necesidad de un Plan de Uso Turstico y Recreativo. El desorden existente en la presentacin de esta estrategia, pone an ms en evidencia esa necesidad. A ello hay que agregar que en el propio lineamiento de la estrategia, se vuelve a hacer referencia a este Plan de Uso. Sin embargo, no se establece como lineamiento fundamental la confeccin y aprobacin de dicho plan. Comenzamos nuestro anlisis con el desarrollo del cuadro referente a la estrategia propiamente dicha (cuadro Nro. 34) y sus normas (cuadro Nro. 35)
Cuadros Nro. 34 y 35.

228

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO (Estrategia para el turismo y la recreacin) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)
Posibilitar el uso turstico y recreativo del SHMP en armona con sus objetivos de conservacin

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

(ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Ordenar y dirigir el uso turstico y recreativo del SHMP en armona con los objetivos del Santuario y segn lo dispuesto en el Plan Maestro, la zonificacin, el Plan y Reglamento de Uso Turstico y Recreativo y los planes de desarrollo de cada sitio. Asegurar la conservacin de los valores naturales y culturales del rea sin detrimento de un servicio turstico de alta calidad, diversificado, que garantice la continuidad de las visitas.

Objetivos en cuanto a uso turstico y recreativo

Resultados deseados
(Se cuenta con un plan maestro dinmico y consensual) (Se cuenta con servicios de ptima calidad)

Resultados deseados (Descriptores)

Se ha logrado un adecuado ordenamiento en el uso turstico del Santuario. Los servicios tursticos son de buena calidad logran satisfacer a los visitantes. El turismo no ha generado impactos inaceptables.

Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico, que genere ingresos al rea, a la regin y al pas, de forma que se mantenga el equilibrio ecolgico y la belleza escnica.

Se ha controlado los impactos ambientales negativos sobre el Santuario (Existe una mayor conciencia ambiental en los diferentes actores)

Se ha logrado una conciencia efectiva en lo que concierne a las responsabilidades de los operadores de turismo y los turistas en general. Se ha logrado una sostenibilidad econmica y la autogeneracin de recursos econmicos.

---

Fortalecer el aporte econmico brindado por el SHMP para el desarrollo local, regional y nacional.

Contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible de las poblaciones locales mejorando su calidad de vida.

(Se ha logrado la sostenibilidad econmica y financiera del Santuario)

Elaboracin propia

229

LINEAMIENTOS Ordenar y dirigir el uso turstico y recreativo del SHMP en armona con los objetivos del Santuario y segn lo dispuesto en el Plan Maestro, la zonificacin, el Plan y Reglamento de Uso Turstico y Recreativo y los planes de desarrollo de cada sitio.

NORMAS (acciones) La autorizacin de actividades recreativas y tursticas as como las facilidades requeridas, se har cuando respeten la zonificacin del rea, los planes de sitio y el Plan y Reglamento de Uso Turstico y Recreativo Ambos, plan y reglamento, deben ser elaborados bajo un esquema participativo y recibir una adecuada divulgacin

COMENTARIOS Y VALORACIN Nuevamente destacamos el hecho de que hace referencia a un Plan y Reglamento de Uso Turstico y Recreativo cuya dacin no ha sido contemplada en el Plan Maestro como tarea expresa. Tambin se habla de planes de desarrollo de cada sitio, otra ausencia sensible hasta hoy. Valoracin: La eficacia del control de actividades depender del Plan y Reglamento que deben ser dados de manera prioritaria. Esta es una referencia, muy genrica a estos documentos tcnicos. La participacin debe ser considerada como fundamental en su elaboracin, de tal modo que la poblacin de la zona se vea involucrada e interesada en su cumplimiento desde un inicio. Valoracin: Similar a la anterior. Este es un principio fundamental. La prioridad en toda ANP es la conservacin de los valores que le otorgan tal categora. Cualquier otra actividad debe ser realizada en armona con lo anterior. De lo contrario, debe prohibirse. Valoracin: Es un principio fundamental para la gestin y toma de decisiones. El EIA debe ser exigida para toda obra al interior del Santuario. Valoracin: La exigencia de EIA para todas las actividades u obras debe ser plena. Es fundamental para revertir la grave situacin actual. Es un comentario carente de contenido tcnico. Sin embargo, establecida la exigencia del EIA para todos los casos, resulta obvia la existencia de armona entre lo que se haga y las caractersticas del SHMP. En numerosos lineamientos hemos visto la exigencia de coincidencia con los objetivos del SHMP. Pero, como estamos viendo, esos objetivos no estn claramente explicitados. Valoracin: Se trata de un comentario que refuerza el principio de que toda obra o actividad deber responder a los intereses de conservacin.

Asegurar la conservacin de los valores naturales y culturales del rea sin detrimento de un servicio turstico de alta calidad, diversificado, que garantice la continuidad de las visitas.

Los objetivos de conservacin de los valores naturales y culturales de SHMP tendrn prioridad sobre otras consideraciones relativas al uso pblico. Las actividades e instalaciones estarn sujetos a EIA en los casos contemplados en la legislacin. Las instalaciones y actividades deben demostrarse respetuosas del patrimonio y coincidentes con los objetivos del SHMP.

230

Fortalecer el aporte econmico brindado por el SHMP para el desarrollo local, regional y nacional.

La gran capacidad del SHMP para generar riqueza, en tanto principal recurso turstico del pas, deber servir eficientemente al desarrollo de las poblaciones locales, tradicionalmente postergadas, y contribuir al progreso de la regin y el pas en su conjunto

Se trata de un comentario que carece de fundamentos tcnicos ni dispositivos. Es decir, no es una norma de accin propiamente dicha. Sin embargo, es la primera referencia directa que encontramos a los derechos de las poblaciones locales, tradicionalmente postergadas
En todo el Plan puede hallarse una carencia de objetivos contrastables e indicadores que permitan una evaluacin tcnica permanente.

Valoracin: Si bien carece de contenido prctico, la referencia es importante porque trae a colacin el tema de los derechos de las poblaciones locales. No se trata solamente de alentar la participacin de la poblacin local, que de hecho participa en actividades en torno a los servicios tursticos, como empleados de servicios tursticos, como pequeos comerciantes y empresarios informales, sino de desarrollar un Plan de Participacin en la que se incluyan incentivos y vas de financiamiento, entre otros factores. Hay casos de profunda injusticia como el de los porteadores. Valoracin: El tema es mucho ms complejo de lo planteado en esta norma, que resulta insuficiente.

Debe alentarse a la poblacin local a participar en la actividad turstica bajo trminos de intercambio justos y proporcionales a su aporte y contribucin.

Elaboracin propia.

231

Cabe aclarar que en la redaccin original, se trata de un slo lineamiento en el que se agrupan los tres criterios que hemos ubicado en la columna primera de ambos cuadros.

CAPACIDAD DE CARGA:

El establecimiento de la capacidad de carga es uno de los aspectos fundamentales para toda la planificacin del servicio turstico. En la presentacin del tema con la que se inicia el tema, se plantean algunos criterios que, de acuerdo a este documento tcnico, hay que tener en cuenta: - El conocimiento del nmero de visitantes resulta de poca ayuda si no se conoce a su vez la forma en que se realiza el ingreso y luego el comportamiento de los usuarios en el sitio. - Las condiciones de un lugar pueden variar a lo largo del tiempo, sea de ao en ao o estacionalmente, o entre el da y la noche, volvindose la capacidad de carga, variable. - La capacidad de carga es un concepto complejo relacionado a la incidencia de los usuarios sobre los objetivos de conservacin y manejo del rea natural. Tiene vinculacin con la satisfaccin obtenida por el usuario. Por lo anterior se concluye afirmado que La determinacin de la capacidad de carga del Santuario es por lo tanto un proceso de aproximaciones sucesivas y permanentes ajustes relacionados a los niveles de impacto sobre el medio natural y cultural como vinculados a los grados de satisfaccin del visitante. A lo que el plan agrega que se requiere un plan adecuado de monitoreo y evaluacin, la explcita definicin de lo que constituyen impactos inaceptables en las condiciones naturales del rea y una descripcin igualmente clara de los lmites mnimos de satisfaccin necesarios para los visitantes. En el reporte del a Misin UNESCO-ICOMOS-UICN del 2002 se dice: Para la Ciudadela, el INC ha establecido una capacidad de carga para el ao 2000... En el reporte suministrado por el Gobierno del Per en diciembre de 2001 a la UNESCO se establece una capacidad de carga de 2,500 personas al mismo tiempo y 3,400 por da. No se entreg a la misin ningn estudio que sustenta esas cifras. Como consecuencia, la misin no est en condiciones de validar o hacer observaciones a tales cifras. Este hecho es sumamente grave. El gobierno peruano 232

debera sustentar pblicamente, y sobre todo ante las instancias con autoridad sobre el tema, las cifras de la capacidad de carga. De lo contrario, presumiremos un clculo nada tcnico y basado mas bien en la idea de facilitar el ingreso del nmero de turistas que vaya a visitar el SHMP, como objetivo econmico inmediatista.
Cuadro Nro. 36.

233

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia relativa a la capacidad de carga) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)
Asegurar que el uso turstico y recreativo se realice de acuerdo a los objetivos de manejo del SHMP y sin impactos negativos que excedan los lmites definidos como aceptables. Implica consolidar al Santuario como un producto turstico de alta calidad capaz de contribuir al desarrollo socioeconmico del pas. Proceso basado en metodologas avanzadas vinculadas a la determinacin y monitoreo de los lmites de cambio aceptable y satisfaccin del visitante, tomando como punto de partida el nivel actual de usuarios.

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Poner en marcha un proceso de determinacin y ajuste de la capacidad de carga para el conjunto del Santuario y sus sitios ms representativos.

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO Objetivos en cuanto a uso recreativo y turismo
Permitir el desarrollo de uso recreativo y turstico apropiados

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Resultados deseados

Resultados deseados (Descriptores)

Se ha determinado y se respeta la capacidad de carga y soportabilidad del Santuario.

Se ha definido un ordenamiento de visitas en funcin a la capacidad de carga.

Se ha definido un ordenamiento de visitas en funcin a la capacidad de carga.

El nmero de visitantes a la ciudadela, al Camino Inca y al SHMP es, en promedio, menor o igual que lo que recomienda la capacidad fsica/biolgica establecida. Las facilidades de flujo y acceso al SHMP estn adecuadas a la capacidad de carga. Se cuenta con una mnima capacidad de carga controlada y se ha ampliado los circuitos tursticos. La frecuencia de trenes no ha significado una alteracin de la capacidad de carga de la ciudadela

La capacidad de carga del Santuario y sus sitios ms representativos podr ser rejaustada a nuevos lmites mximos en el nmero de visitantes, los mismos que estarn sujetos a variaciones -anuales, estacinales o diarias- dependiente de las actividades especficas. Todas las actividades y servicios acatarn estas limitaciones.

Se ha controlado los impactos ambientales negativos sobre el santuario

El turismo inaceptables

no

ha

generado

impactos

234

Los reajustes podran eventualmente significar reducir el nmero de visitantes Estudiar la manera de incorporar al Plan de Uso Turstico y Recreativo opciones para la diversificacin de actividades y sitios, as como la dotacin de servicios ms eficientes y aumento del control Se ha diversificado la oferta turstica dentro y fuera del Santuario. Se realiza visitas nocturnas a la ciudad Inca El Pueblo de Aguas Calientes constituye un atractivo turstico Se ha establecido un polo complementario de desarrollo turstico en Collpani. Se diversifica la visita al Santuario, existen diferentes recorridos posibles.

Elaboracin propia

235

En este caso, nicamente el ltimo de los lineamientos ha sido desarrollado mediante normas especficas. Antes de referirnos a ellas (dado que no ameritan un cuadro especial), debemos comentar que el texto que habla de reajustar a nuevos lmites mximos se encuentra planteado desde una perspectiva de justificar esta posibilidad. Se trata de un intento por dejar abierta la puerta hacia una mayor cantidad de visitantes. Inclusive, cuando se trata de compensar la tendencia refirindose a la posible necesidad de reducir el nmero de visitantes se dice que eso podra eventualmente suceder. En ninguno de ambos casos, le corresponde al Plan Maestro determinarlo. Por lo tanto no le corresponde tratarlo. Son los estudios cientficos y tcnicos los que establecern los lmites apropiados y slo cuando se conozca la capacidad de carga se podrn tomar las decisiones correctas, que se podran incluir en el Plan de Uso Pblico. Las normas presentadas al final del subttulo, son: - La Jefatura del SHMP pondr en prctica una metodologa de determinacin de la capacidad de carga, y dictar las medidas correspondientes. - Debe realizarse de inmediato una evaluacin del nivel de satisfaccin del visitante. - Debe determinarse una lnea bsica de accin para enfrentar los impactos ambientales ya generados y los procesos de deterioro. - Toda instalacin, ampliacin o uso de un servicio o actividad en el SHMP debe tomar en cuenta la capacidad de carga establecida.

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS AL VISITANTE. Dentro de la misma estrategia, se trata el tema de la infraestructura partiendo de la afirmacin de que abrir un rea natural protegida al uso pblico comporta la necesidad de dotarla de infraestructura que, adecundose a la zonificacin aprobada, sea capaz de satisfacer los servicios requeridos por el visitante. Pasamos en seguida al estudio del tema en los dos cuadros cuyo esquema nos sirve de base para el estudio de cada uno de los objetivos, lineamientos y estrategias del plan:
Cuadros Nro. 37 y 38. (Ver anexos)

236

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia sobre la infraestructura de servicios al visitante) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Posibilitar la instalacin y funcionamiento de la infraestructura necesaria para atender a turistas, con estricto respeto a objetivos de conservacin y valores culturales y naturales Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas) Permitir instalacin y uso de servicios en la zona de uso turstico y recreativo del SHMP.

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO (ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16) Resultados deseados Programa de acondicionamiento territorial y acondicionamiento Se ha controlado impactos negativos. Servicios de ptima calidad Resultados deseados (Descriptores) Ocupacin urbana, rural y comercial del SHMP controlada. Todas las actividades dentro del SHMP contaron con EIA. Servicios tursticos de ptica calidad y satisfactorios. Infraestructura hotelera de Aguas Calientes es ptima Moderno centro de interpretacin en el SHMP. Adecuada sealizacin, interpretacin y seguridad en los Caminos Inca. Servicios higinicos en ptimo funcionamiento en todo el SHMP.

Objetivos en cuanto a infraestructura de servicios Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico

Visitantes informados, educados y comprometidos

Por excepcin permitir servicios sanitarios en Caminos Inca (zona Primitiva), adecuados en cuanto diseo y sin generar contaminacin.
Elaboracin propia

Servicios de ptima calidad

237

LINEAMIENTOS Permitir la instalacin y uso de infraestructura de servicios nicamente en la zona de Uso Turstico y Recreativo del SHMP.

NORMAS (acciones) Toda instalacin de infraestructura de servicios respetar la zonificacin

COMENTARIOS Y VALORACIN Se requiere un plan de Uso Turstico y Recreativo (para emplear la denominacin que se le da en el Plan Maestro). Valoracin: Las medidas planteadas de manera desarticulada, an cuando sean positivas, son insuficientes. Cada obra debe tener un proyecto especfico de desarrollo en el que se desarrollen con todo rigor los principios como el comentado, que deben formar parte del referido Plan de Uso. Valoracin: Similar a la anterior. dem.

Los diseos de la infraestructura sern de alta calidad paisajstica con mnimo impacto visual.

Los materiales de construccin sern de preferencia los mismos del lugar, o en su defecto, coherentes con el entorno. La utilizacin estar definida en el Plan de Uso Turstico y recreativo. Cada construccin o instalacin deber estar contemplada explcitamente en el plan de desarrollo de sitio. De manera excepcional autorizar la instalacin de servicio sanitario en el Camino Inca (adecuadamente diseados y que no generen contaminacin o erosin).
Elaboracin propia

Al plan de Uso Turstico y Recreativo le corresponde contemplar todos lo relativo a esta infraestructura y no slo su utilizacin. Valoracin: Es una visin limitada de lo que debe ser el referido plan. Es una exigencia fundamental. Cabe anotar que no se hace referencia a la exigencia fundamental de EIA. Valoracin: Positiva, con las salvedades ya planteadas ante medidas desarticuladas. El Camino Inca en el SHMP requiere de una planificacin especfica. All se determinarn las medidas a tomarse, la infraestructura y servicios requeridos. Valoracin: Planteada fuera de contexto y como una excepcin puede incluso ser negativa esta norma.

(Toda instalacin de infraestructura de servicios respetar la zonificacin) salvo excepciones previstas para el Camino Inca.

238

HOTELERA Y SERVICIOS CONEXOS.

El texto parte planteando lo que podra entenderse como dos principios para estos servicios en ANPs: son necesarias cuando las ANPs se presentan aisladas y, teniendo en cuenta que su impacto debe ser mnimo y no entrar en conflicto con los objetivos del lugar. Es obvio que, hasta donde se han desarrollado estos servicios en el SHMP sus impactos no pueden calificarse como mnimos. Los cuadros correspondientes a este tema, son los siguientes (Nros. 39 y 40):
Cuadros Nro. 39 y 40.

239

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia en cuanto a hotelera y servicios conexos)

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

(ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Asegurar que la construccin y actividad de hoteles y otros servicios conexos se realicen en armona con los objetivos del ANP, la zonificacin y planes de sitio aprobados

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas) Minimizar los impactos ambientales de la construccin y operacin de hoteles y conexos legalmente instalados en el SHMP.

Objetivos en cuanto a hotelera y servicios conexos Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico, que genera ingresos al rea, a la regin y al pas, de forma que se mantenga el equilibrio ecolgico y la belleza escnica.

Resultados deseados

Resultados deseados (Descriptores) No existen elementos arquitectnicos discordantes con el paisaje natural y cultural. (Aguas Calientes es ejemplo de organizacin, de manejo de residuos slidos y aguas servidas y de calidad de vida.)

Se ha conducido y concluido un programa de ordenamiento territorial y acondicionamiento

Se ha controlado los impactos ambientales negativos

Todas las actividades realizadas dentro del SHMP contaron con EIA aprobado por la autoridad competente. Los servicios tursticos son de buena calidad y satisfacen a los visitantes. La infraestructura hotelera de Aguas Calientes est en ptimas condiciones.

Descongestionar la carga de instalaciones hoteleras y servicios conexos con el fin de brindar al visitante una atencin de alta calidad con mnimo impacto.

Se cuenta con servicios de ptima calidad

Elaboracin propia.

240

LINEAMIENTOS
Minimizar los impactos ambientales en la construccin y operacin de hoteles y conexos legalmente instalados en el SHMP.

NORMAS (acciones)
Toda instalacin de servicio deber contar con EIA aprobado por el INC y el INRENA.

COMENTARIOS Y VALORACIN
La exigencia de EIA debera plantearse al nivel de lineamiento, pues es esencial. Asimismo, debera plantearse un mecanismo de adecuacin de los que no tienen la condicin legal pero puedan acceder a ella. Valoracin: Se trata de un lineamiento fundamental, pero planteado como norma puede carecer de la importancia que le corresponde. No slo debera plantearse este tema slo al nivel de la administracin pblica (por jefatura entendemos que se refieren a la Unidad de Gestin), sino que la capacitacin del personal debera tambin ser una obligacin fundamental de las empresas que prestan servicios en el SHMP. Valoracin: La intencin es positiva, pero debe ampliarse estableciendo las obligaciones del sector privado. En una primera etapa esta norma debera constituirse en el nivel superior, es decir ser el primero de los lineamientos. Es necesario evaluar y corregir la situacin actual. Valoracin: Se trata de una medida de necesidad urgente dado el caos existente actualmente en los servicios en actual funcionamiento. Debe establecerse un sistema de monitoreo y control permanente. Esto debe formar parte del Plan de Uso Turstico y Recreativo. Valoracin: El concepto de supervisin es insuficiente. La medida que se requiere es la realizacin de los estudios alternativos para la atencin de la demanda turstica, siempre y cuando se mantengan los lmites de capacidad de carga que se establezcan. Preocupa que se deje abierta la posibilidad de crear un nuevo centro al interior del SHMP. Dada la distancia con la ciudad del Cuzco, o con otros centros como Ollantaytambo y otra serie de poblaciones en el Valle Sagrado, debera estudiarse la posibilidad de adecuar en estos sitios el referido centro. No se puede olvidar, empero, que cualquier autorizacin debe hacerse con el mayor cuidado, pues repercute en el SHMP La intencin de ampliar el radio del rea turstica se plantea sin ninguna explicacin, o exigencia de estudios, tcnicamente fundamentados. Valoracin: La conveniencia de un centro de esta naturaleza debe ser determinada por los estudios tcnicos que se hagan. Adelantar una norma en este sentido resulta negativo. Similar al anterior.

La Jefatura del SHMP deber promover la capacidad del personal de estos servicios para reducir problemas de contaminacin y otros impactos negativos.

Deber evaluarse la situacin de hoteles y servicios conexos no autorizados de acuerdo a los reglamentos oficiales de hospedaje y objetivos del SHMP adecundose al Plan Maestro. La Jefatura del ANP supervisar estos servicios.

Descongestionar la carga de instalaciones hoteleras y servicios conexos con el fin de brindar al visitante una atencin de alta calidad con mnimo impacto.

Debe concebirse un centro de desarrollo turstico con hospedaje y facilidades de interpretacin, en las afueras del SHMP. En caso contrario debe ubicarse en un lugar adecuado y compatible con la zonificacin existente. Para ampliar el radio del rea turstica, facilitado a los visitantes el acceso a otros mbitos del Santuario.

El desarrollo de este centro se integrar con el flujo general de visitantes al SHMP y a la Ciudadela. De quedar dentro del ANP, la autoridad del SHMP deber aprobar el plan de desarrollo del sitio De quedar fuera, ser concertado con las autoridades competentes. Elaboracin propia.

En cualquiera de estos casos se deber cumplir con la normatividad vigente. Valoracin: Similar a la anterior.

241

Resulta preocupante que, en el lineamiento se hable de la construccin, cuando se est en una situacin de sobre-construccin sin control ni reglamento que primero deber adecuarse y manejarse. Se deja abierta la puerta a nuevas obras al interior del SHMP, lo cual es de hecho grave. Sabemos que la Municipalidad Distrital de Aguas Calientes ha seguido dando autorizaciones para la construccin y

funcionamiento de instalaciones hoteleras. De no detenerse ese proceso de manera inmediata el deterioro del SHMP ser realmente irreversible. Por lo menos debera establecerse una moratoria en tanto el caos existente no haya sido superado.

INFORMACIN E INTERPRETACIN.

La informacin e interpretacin son temas fundamentales en la relacin de un ANP con los visitantes y la sociedad en general. Debe formar parte de un Plan de Informacin e Interpretacin especficamente diseados para tal fin. En la parte introductoria del subttulo el Plan Maestro menciona tres de los posibles objetivos en este tema: la informacin deber facilitar el acceso del visitante, brindarle conocimiento del lugar, orientar su compartimiento y posibilitar su ntimo contacto con los valores culturales y naturales. En general debe tratarse de una experiencia comprometida con la conservacin, (sea) educativa y provechosa El cuadro correspondiente a continuacin:
Cuadro Nro. 41.

242

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO (Estrategia para informacin e interpretacin) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)
Brindar al visitante una adecuada informacin en contenido y forma, otorgndole todas las facilidades para el disfrute pleno de la visita e interiorizacin de los valores y mensajes del Santuario.

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Establecer un apropiado sistema de informacin para el visitante, con seales, letreros y guas impresas a fin de que el usuario cuente con conocimiento de las condiciones del rea, servicios disponibles, rutas de acceso normas de comportamiento, derechos y obligaciones.

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO (Ver primera columna del cuadro 16) Objetivos en cuanto a informacin e interpretacin
Hacer posible que los visitantes disfruten y obtengan un mayor conocimiento de los valores culturales, para su propio educacin.

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS (Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16) Resultados deseados
Los visitantes se encuentran informados, educados y comprometidos

Resultados deseados (Descriptores)

Existe una adecuada sealizacin e interpretacin del Camino Inca. El sistema de sealizacin y seguridad es ptimo, especialmente en el Camino Inca. La orientacin y la informacin al visitante son de ptima calidad. El Programa de Interpretacin permite que los visitantes estn mejor informados y sean ms conscientes.

Formular e implementar un Plan de Interpretacin del SHMP que incorpore aspectos culturales y naturales. Debe contener normas especficas o planes especficos de interpretacin de sitios represetantivos. ---

Existe un moderno Centro de Interpretacin dentro del Santuario.

Elaboracin propia.

243

Solamente en el caso del segundo de los lineamientos se plantean dos normas, que hacen innecesario un cuadro para su estudio. Son las siguientes: El plan deber contener diversas opciones, contemplado desde la autointerpretacin hasta la interpretacin guiada. El Plan establecer la ubicacin y caractersticas de los centros de interpretacin donde obviamente tambin se proporcionar informacin general. Puede apreciarse que ni en los lineamientos ni en las dos normas antes transcritas, se aborda el tema del centro de interpretacin que, sin embargo, encontramos en los resultados deseados. El tema, al igual que prcticamente todos los anteriores, requiere un tratamiento de conjunto en planes especficos. En este caso se ha planteado en el segundo lineamiento, su formulacin e implementacin.

DIFUSIN. El tema se aborda desde dos enfoques diferentes en el Plan. Por un lado se trata de la difusin para el desarrollo del turismo, acompaada de la promocin. Por otro se habla de la promocin del uso pblico de las ANPs. Es de entenderse que en el primero de los casos se est abordando una estrategia de carcter administrativo y econmico. Deberamos entenderlo dentro de la actividad del mrketing o mercadeo de un destino turstico. Debe realizarse sin amenazar los valores y objetivos existentes. Sin embargo, en el desarrollo del tema mismo no se ha abordado ni en el objetivo, ni en el nico lineamiento, estos aspectos. Como objetivo se plantea: Transmitir informacin sobre el Santuario Histrico de Machu Picchu para promover su conservacin y el desarrollo de un turismo responsable y ajustado a las condiciones y valores del rea. La pregunta que habra que plantearse es No es este un objetivo que encaja perfectamente dentro del tema Informacin e interpretacin antes visto?. Y la respuesta, evidentemente positiva, se corrobora en el lineamiento: Proporcionar al pblico informacin que permita apreciar los valores del Santuario Histrico de Machu Picchu dentro del marco de una visita responsable. Si se trata de informacin que se da en el marco de la visita, esto es justamente lo ya visto en el ttulo precedente, quedando el presente en un vaco de contenidos. Por esta razn, hemos considerado innecesario dedicar un cuadro al tema, por lo que lo comentamos directamente. 244

El lineamiento contiene dos normas, la primera de las cuales s se relaciona ms con el tema de la difusin: La publicidad alusiva al uso turstico del Santuario Histrico de Machu

Picchu deber resaltar sus valores culturales y naturales y enfatizar la importancia de mantenerlos en base a un trabajo conjunto. Para promover un mayor orden en el uso del Santuario, la informacin

deber destacar su condicin de Patrimonio Mundial y el rea natural protegida y recordar las limitaciones y regulaciones establecidas para sus visitas. El segundo lineamiento nuevamente se encuadra en el tema precedente. Un tema que tal vez debera desarrollarse dentro del tema de la difusin, es el de una estrategia que permita, primero, que los peruanos asuman Machu Picchu como un smbolo fundamental de la identidad nacional y, segundo, adquieran un compromiso hacia su conservacin, con lo que se podra otorgar convocar la atencin de las autoridades a fin de evitar captulos como el del telefrico y olvidos como el que se ha vivido con respecto a la contaminacin de toda la cuenca del ro Vilcanota-Urubamba hasta hoy.

CONCESIONES PARA SERVICIOS AL VISITANTE.

Este subttulo cierra la Estrategia para el turismo y la recreacin. De acuerdo a las palabras con que se presente el subttulo, Las opciones en este tema son diversas. Es posible otorgarle al personal la responsabilidad directa de los servicios o, por el contrario, ceder el manejo exclusivo de los mismos a concesionarios privados. A continuacin se afirma que este segundo mecanismo es el que mejor se ajusta a las condiciones institucionales y administrativas del Santuario. La primera duda que nos cabe plantear es cules son esas condiciones institucionales y administrativas?. En todo caso, se debera tomar criterios objetivos para determinar un sistema adecuado de administracin de los servicios. El tema de las concesiones en el campo del turismo basado en el Patrimonio Cultural ha sido materia de una larga controversia durante el gobierno de Fujimori. La primera propuesta iba por la entrega de todas las labores relativas a la gestin de un sitio cultural a una empresa o entidad privada por determinada cantidad de aos, como se procedera ante cualquier otra actividad econmica. Esto 245

equivale a entregar los bienes culturales mismos al sector privado. Las experiencias negativas que se conocen (por ejemplo en Egipto) generaron una fuerte oposicin, con slidos criterios cientficos y de gestin. En esa situacin se plante la alternativa de entregar en concesin los servicios en torno a los sitios culturales. En esta propuesta nos hallaramos en ese caso. Sin embargo, existe una grave indefinicin: qu se entiendo por servicios en torno?. Para muchos de los interesados, era una forma diferente de abordar un mismo objetivo: hacerse cargo de la explotacin econmica de los maravillosos sitios arqueolgicos peruanos, conocedores de la importancia de su potencial econmico. En el caso del SHMP se habla de concesiones cuyas condiciones se pactaran con la mayor rigurosidad, asegurando la preeminencia de los objetivos de conservacin. Pero hay otra gran pregunta que formular qu actividad de servicio turstico propiamente dicha que se desarrolle en el SHMP es prestada actualmente por el sector pblico y puede entregarse en concesin?. Las actividades que estn a cargo del INC o del INRENA son las de gestin del Patrimonio Cultural y Natural propiamente dichos, y en ambos casos consideramos que no se trata de servicios tursticos y, por ende, no pueden entregarse en concesin bajo el contenido de esta parte del plan. En todo caso, se debera partir por una regularizacin de la situacin actual. Para los expertos que realizaron la Misin UNESCO-ICOMOS-UICN en el 2002, se trata de ordenar el sistema estableciendo una lnea nica de criterios a cargo de la Unidad de Gestin del SHMP. As, todas las actividades seran una concesin de tal entidad y no, como actualmente, habra concesiones hechas por el Ministerio de Turismo, el Gobierno Regional, el Ministerio de Transportes, etc. En todo caso entendemos que no se trata de dar nuevas concesiones, sino de regularizar las que en la prctica ya existente. Habra adems que precisar que los servicios que se estn dando estn, todos, bajo la autoridad de la Unidad de Gestin que debe establecer las condiciones para su funcionamiento. Pese a ello, seguimos prefiriendo hablar de autorizaciones que de concesiones en s. En los siguientes cuadros analizamos el punto:

Cuadros Nro 42 y 43.

246

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO (Estrategia en cuanto a concesin de servicios al visitante) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Asegurar servicios de la mxima calidad y seguridad a los visitantes Asegurar que los servicios prestados a los visitantes sean brindados sin comprometer los objetivos del Santuario. Asegurar ingresos para la gestin del ANP. Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas) Suscribir contratos de concesin para la prestacin de servicios al visitante en todos aquellos aspectos propuestos por el Plan de Uso Turstico y Recreativo y el Reglamento respectivo Establecer el pago de derechos por la prestacin de servicios tursticos y actividades afines. Los ingresos deben destinarse a la gestin misma del rea.

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

(ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS (Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16) Resultados deseados Resultados deseados (Descriptores) ---

Objetivos en cuanto concesin de servicios al visitante ---

---

Se ha logrado la sostenibilidad econmica y financiera del Santuario.

El uso pblico y otros usos generan recursos para el sostenimiento del SHMP.

Elaboracin propia.

247

LINEAMIENTOS
Suscribir contratos de concesin para la prestacin de servicios al visitante en todos aquellos aspectos propuestos por el Plan de Uso Turstico y Recreativo y el Reglamento respectivo Establecer el pago de derechos por la prestacin de servicios tursticos y actividades afines. Los ingresos deben destinarse a la gestin misma del rea.
Elaboracin propia.

NORMAS (acciones)
Debe formularse un modelo de contrato para las diversas actividades de prestacin de servicios que lo requieran por reglamento. El Reglamento y Plan de Uso Turstico y Recreativo debern definir aquellas actividades que requieren contrato Los contratos deben incluir clusulas especficas en cuanto al pago de derechos. Debe establecerse mecanismos giles para el pago de derechos y su pronta aplicacin al SHMP.

COMENTARIOS Y VALORACIN
Como se expuso, el tema pasa por la definicin indispensable de qu servicios pueden ser entregados en concesin. El Plan de Uso Pblico (o el Plan de Uso Turstico y Recreativo) deben precisar este punto. En segundo lugar precisarn los casos en los que se requiera o no contrato, Desde nuestro punto de vista, en todo caso debera establecerse dicho requerimiento. Valoracin: Las concesiones y su sistema de contratacin pasan por la definicin fundamental de qu se puede incluir en sus alcances. Sin ella, el tema es sumamente peligroso pues puede dar lugar a excesos como los que hasta ahora se han sucedido. El sistema de pago de derechos debe establecerse no slo para aquellas actividades potencialmente otorgables en concesin, sino para las que actualmente se vienen prestando por el sector privado. Valoracin: El pago de derechos por el uso de los bienes culturales y naturales por el turismo es una de las indispensables fuentes de financiacin. Toda actividad turstica de este tipo debe contribuir a tal fin.

248

5.6.6. ESTRATEGIA PARA LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN: CONCERTACIN, COORDINACIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES.

Con este sonoro ttulo se intenta abordar soluciones para el complicado entramado administrativo que tradicionalmente se ha mantenido en Machu Picchu. El texto del plan maestro reduce el campo administrativo al INC y al INRENA. Lo cierto es que estos dos son los rganos que deben tener autoridad en el campo, pero muchas otras actividades han estado involucradas en la gestin. La autoridad inherente es la Municipalidad de Machu Picchu Pueblo. Dentro de las propuestas que se formularon en el Proyecto Plan Maestro del Santuario Histrico de Machupicchu (Regin Inka, 1995), se planteaba el tema legal. El objetivo formulado era Propiciar la dacin y cumplimiento de normas legales que aseguren la conservacin y uso adecuado del Sanitario H.M. Cuando el Comit del Patrimonio Mundial interviene, debido principalmente al problema surgido en torno al proyecto telefrico, dos son sus principales exigencias: una, que se elabore un plan de gestin; y, la segunda, que se defina una unidad de gestin administrativa que supere el caos existente. A raz de ello se constituy la Unidad de Gestin del SHMP. Lamentablemente, con la nueva organizacin y funciones de la Unidad de Gestin, que data del 2003, parece haberse claudicado en los intentos de crear una lnea clara de autoridad y toma de decisiones para recaer en la coordinacin multisectorial, que no es negativa en s misma pero que no puede continuar siendo la traba de toda iniciativa concreta, como hasta hoy lo sigue siendo. Analizaremos el texto organizativo posteriormente a los cuadros relativos al Plan Maestro. Esto resulta an ms preocupante si tenemos en cuenta que en el informe de la misin conjunta UNESCO-ICOMOS-UICN, realizada entre el 25 de febrero y 1 de marzo de 2002 (UNESCO, 2002) se dijo: La misin 2002 encuentra que slo

algunas pocas recomendaciones de la Misin de 1999 han sido completamente implementadas. Los acuerdos para la planificacin y gestin del Santuario, los cuales son un requisito fundamental para la conservacin del sitio, se han implementado slo marginalmente. Una variedad de estudios realizados por el Programa Machu Picchu han provedo informacin valiosa sobre muchos de los

249

problemas que afronta el Santuario. Sin embargo, esta informacin ha sido usada slo raramente como base para la toma de decisiones y acciones concretas. En efecto, las medidas de administracin y planificacin en el Santuario continan siendo inadecuadas. Muchos de las partes interesadas continan actuando segn sus propios intereses, con poco respeto de los lineamientos establecidos en el Plan Maestro y sin considerar los efectos de sus acciones sobre la conservacin del sitio, o el desarrollo sostenible de la regin.
Cuadros Nro. 44 y 45

250

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia para los arreglos institucionales) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)
Garantizar que la gestin del SHMP responde a un plan formal, coordinado y eficiente

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

(ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16) Resultados deseados
Se cuenta con una gestin institucionalidad y con capacidad de conduccin.

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Conformar la Unidad de Gestin del SHMP bajo la direccin del INC y el INRENA

Objetivos en cuanto a arreglos institucionales

Garantizar que la gestin del SHMP responde a un plan formal, coordinado y eficiente

Resultados deseados (Descriptores)

Se cuenta con una gerencia que reporta a un directorio conformado por todas las instituciones involucradas.

Crear el Comit de Gestin del SHMP para integrar a todos los actores pblicos y privados con presencia en el SHMP.

---

El Comit de Gestin viene operando de manera efectiva. Hay un gran liderazgo del Comit de Gestin

Definir los niveles y mecanismos de coordinacin que unirn a la Unidad Tcnica de Gestin con el Comit de Gestin, los otros rganos y niveles de gobierno, las instituciones de derecho privado y las poblaciones locales con derecho en el Santuario. Exigir a travs de la Unidad de Gestin que todas las actividades del SHMP estn enmarcas en el Plan Maestro y cuenten con procedimientos de EIA. ---

Existe un manejo concertado Patrimonio Natural y Cultural.

del

Cada Institucin involucrada en la gestin del Santuario cumple eficiente Y coordinadamente las acciones de su competencia. Se ha impactos negativos controlado los ambientales Todas las actividades cuentan con EIA. realizadas

El gobierno ha otorgado prioridad poltica a la gestin del SHMP.

Elaboracin propia * Mediante D.S. 001-2003-UGM-UD, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 23 de enero de 2004, se dio el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones de la Unidad de Gestin, que comentamos brevemente en el presente captulo.

251

LINEAMIENTOS Conformar la Unidad de Gestin del SHMP bajo la direccin del INC y el INRENA

NORMAS (acciones) El INC y el INRENA dirigirn la Unidad de Gestin (UGMP) bajo los lineamientos del Plan Maestro y segn normas legales.

COMENTARIOS Y VALORACIN La organizacin administrativa de Machu Picchu es una tarea fundamental y sin la cual un Plan Maestro no tiene posibilidades concretas de xito. Ahora bien, la situacin administrativa preexistente e instaurada en Machu Picchu era sumamente preocupante, por lo que la participacin de la administracin en la elaboracin del Plan Maestro se ha visto mediada por intereses controvertidos. Esta situacin ha dado lugar a tensiones permanentes en esta nueva etapa, por ejemplo entre el Instituto Nacional de Cultura departamental Cuzco, y la propia Unidad de Gestin de Machu Picchu. En general, se ha podido apreciar serias reticencias por parte de diversos sectores, en especial la poblacin loca, que reclama la creacin de una autoridad autnoma para el SHMP Valoracin: Se requiere potenciar la capacidad de gestin y la imagen y autoridad real de la UGMP.

La UGM elaborar y aprobar Reglamento de Organizacin Funciones.*

su y

La UGM ser responsable de una administracin gerencial eficiente y adecuada. Plan operativo de emergencia operativos bianuales. y planes

La UGM identificar y desarrollar lneas de accin para la recuperacin y conservacin del SHMP

252

Crear el Comit de Gestin del SHMP para integrar a todos los actores pblicos y privados con presencia en el SHMP.

Se convocar al Comit a las personas e instituciones directamente involucradas en el manejo y desarrollo del Santuario.

La importancia de este tipo de Comits est en la posibilidad de confrontar los intereses sectoriales o privativos con los intereses de gestin y lograr un plan consensual. No debera tratarse entonces propiamente de un Comit de Gestin, sino de un rgano de coordinacin. Lo importante de este tipo de comit es que su conformacin sea verdaderamente inclusiva, algo que no se viene dando con propiedad en el caso del SHMP. Valoracin: Este tipo de Comits solamente tiene sentido si hay una participacin equitativa e inclusiva. De no ser as, se convierte en una pantalla para dar una imagen de participacin que no es real y que, por ende, mantiene oculta una serie de problemas que, al final, pueden implicar el fracaso de un plan.

Se formalizar la creacin del Comit de Gestin mediante Resolucin Jefatural del INRENA.** Se aprobar un Reglamento de Organizacin y Funciones del Comit de Gestin. El Comit de Gestin asegurar la participacin por lo menos de: UGMP, CTAR Cuzco (autoridad regional), MITINCI DRIT (Ministerio de Turismo, Direccin regional), Consejo Provincial de Urubamba, Consejo Distrital de Machu Picchu y Universidad San Antonio Abad del Cuzco, adems de representantes del sector privado.

253

Definir los niveles y mecanismos de coordinacin que unirn a la Unidad Tcnica de Gestin con el Comit de Gestin, los otros rganos y niveles de gobierno, las instituciones de derecho privado y las poblaciones locales con derecho en el Santuario.

Sern identificados instancias y rganos de gobierno, instituciones privadas y poblaciones locales con intereses en el SHMP para el Comit.

Se precisar los roles, funciones y responsabilidades de cada rgano y nivel de gobierno en el SHMP. Se desarrollar lneas de coordinacin, concertacin e intercambio de informacin buscando mxima participacin y comunicacin fluida. Exigir a travs de la Unidad de Gestin que todas las actividades del SHMP estn enmarcas en el Plan Maestro y cuenten con procedimientos de EIA. No se dar conformidad a proyectos o actividades contrarios al Plan Maestro o zonificacin aprobada. En este caso se ha cometido en un error, suponemos, de terminologa. A la autoridad, representada por la UGMP, no le corresponde exigir (es decir pedir con insistencia) sino que tiene la responsabilidad directa de hacer cumplir el marco legal, el Plan Maestro, los planes especficos, reglamentos y dems disposiciones tcnicas. Valoracin: Se menciona dos actividades aisladas. Las funciones de la UGMP son ms, y estn determinadas en su Reglamento de Organizacin y Funciones. Esta referencia es slo parcial.

Elaboracin propia.
* Ver nota al pi de pgina de cuadro Nro. 44. **. La UGMP se constituy por D.S. 023-99-AG.

254

5.6.6.1. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIN DE MACHU PICCHU (Resolucin 001-2003-UGM-CD)

Como se ha dicho, uno de los temas fundamentales en el proceso de gestin del SHMP es, sin duda, el rgimen administrativo aplicable al mismo. Esta importancia nos ha llevado a romper la estructura del presente captulo, en el que solamente estbamos desarrollando un anlisis del Plan Maestro del SHMP, para incluir un subttulo relacionado a dicho Reglamento. La Unidad de Gestin del SHMP fue creada por D.S. 023-99-AG, que define esta instancia como la encargada de la gestin integral del Santuario Histrico de Machupicchu y de dirigir la puesta en marcha de las estrategias contenidas en el Plan Maestro de dicho Santuario. Se trataba entonces de una instancia con poderes ejecutivos y que se planteaba como una alternativa al tantas veces referido caos entre las diversas instituciones con intereses en la zona. Hay que calificar de grave que el Artculo 4 del Reglamento (Resolucin 001-2003-UGM-CD) convierta a la UGM de autoridad ejecutiva en una instancia de coordinacin intersectorial establecida entre el Instituto Nacional de Cultura (INC), el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), EL Viceministerio de Turismo y el Gobierno Regional del Cusco, a fin de lograr la gestin integral del SHM. La Misin 2002 UNESCO-ICOMOS-UICN formul observaciones (UNESCO, 2002) que resulta importante recordar: 1. La Unidad de gestin no tiene y no puede operar un presupuesto propio. Los recursos financieros provienen principalmente del INC-Cusco y todas las asignaciones y gastos requieren de la aprobacin del INC-Cusco. 2. Hay Una dicotoma en la estructura de la Unidad de Gestin. El Director Ejecutivo est bajo la autoridad del Comit de Gestin, donde a su vez los Sub-Directores estn bajo la autoridad de las oficinas regionales del INC y el INRENA. Esto hace muy difcil que el Director Ejecutivo acte ejecutivamente. 3. Durante ciertos periodos de su existencia, el rol de coordinacin de la Unidad de Gestin no fue reconocida por otras instituciones. Adems haba un vaco de soporte poltico en los niveles ms altos de gobierno. 4. La Unidad de Gestin ha concentrado sus esfuerzos a resolver problemas ad-

255

hoc en lugar de dedicarse a los problemas centrales, que son El manejo integral del Santuario Histrico de Machu Picchu y la coordinacin de la implementacin de las Estrategias del Plan (Artculo 1 del D.S. 023-99-AG sobre el establecimiento de la unidad de gestin). Sin embargo, cuando se ven los objetivos y funciones, se ve que la vocacin de actuacin efectiva, es decir de ejecucin de actos est an presente. Lo que ha sucedido es que la UGM se ha convertido en el punto focal de los diversos conflictos preexistentes, sin haber desarrollado una capacidad de accin real. El Artculo 6 establece que son objetivos de la UGM: a) Garantizar que la gestin del SHM responda a un plan formal coordinado y eficiente; b) Fortalecer la coordinacin, integracin, concertacin y ejecucin de acciones entre el INRENA, INC, el Viceministerio de Turismo y el Gobierno Regional del Cusco; c) Garantizar la conservacin y mantenimiento del Patrimonio Cultural y Natural en un estado de equilibrio dinmico; d) Propiciar la recuperacin y mantenimiento en condiciones naturales de los ecosistemas de la Zona de Amortiguamiento; e) Coordinar acciones tendientes a optimizar la visita turstica de modo que genere mejores condiciones para satisfacer al visitante; incluyendo estudios de los puntos de recepcin y circulacin de los visitantes en el conjunto del SHM, y los estndares de operacin para las agencias operadoras as como la determinacin de los lmites aceptables de cambio y satisfaccin de los visitantes; f) Coordinar acciones para asegurar la preservacin del paisaje, la conservacin de los ecosistemas, la proteccin del Patrimonio Cultural y las actividades de recreacin; g) Promover la conciencia y capacidad de gestin en la poblacin local y sus organizaciones de base con el fin de potenciar su calidad de vida y la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural del SHM; h) Proponer acciones para un apropiado uso turstico, recreativo y cientfico en el SHM, a travs de documentos base de gestin con son el Plan Director, Plan Maestro, Plan de Uso turstico y otros; i) Coordinar la optimizacin de los sistemas de control y vigilancia dentro del 256

SHM a fin de evitar impactos negativos al Patrimonio Natural y Cultural del SHM. Comentarios. Hay algunas observaciones que resulta necesario formular. Por ejemplo, que en el acpite b no se menciona ni al gobierno local (Municipalidad Distrital de Machu Picchu Pueblo) ni a instituciones privadas u otras con las que la UGM tiene necesariamente relacin. Sobre todo en el caso del gobierno local, es evidente que ha asumido funciones que requieren su debida coordinacin con la UGM, garantizando sobre todo que no las ejerza de manera contraria a los intereses de la conservacin del SHMP. Aunque se incluya en el acpite f, falta establecer especficamente como funcin clave la conservacin de la salud medioambiental (o al estado de equilibrio funcional) de los ecosistemas que forman parte del SHMP. Esa es una va para garantizar la conservacin (que no mantenimiento) del Patrimonio Natural y Cultural del ANP. Por otra parte, el paisaje debe entenderse como parte del ecosistema propiamente dicho. Por otra parte en el acpite f se ponen a un mismo nivel las funciones esenciales de conservacin con la de recreacin que, en cualquier caso, debe ser tenida como secundaria. Esto no implica restarle importancia, sino adecuarla a las pautas adecuadas a la conservacin. En cuanto a la poblacin local no se trata solamente de promover su conciencia, sino de hacerla partcipe del proceso de gestin en los niveles correspondientes. La toma de decisiones que afecten a dichos pobladores debe hacerse con su intervencin y, en ningn caso, sin escucharlos. De igual modo deber darse ms importancia a la investigacin cientfica, que requiere de una planificacin especfica. Se extraa una referencia a la elaboracin de los planes tcnicos necesarios para la correcta gestin del SHMP. Deberan plantearse tanto como objetivo (artculo 6), como en el siguiente, relativo a las funciones. El artculo 7 contiene las funciones de la UGM, las que son: a) Coordinar con las entidades pblicas y privadas, as como con sus respectivos programas y proyectos, las acciones de gestin en el mbito del SHM de acuerdo a los objetivos establecidos en el Plan Maestro y el Plan Operativo Anual de la UGM (POA UGM); b) Formular, coordinar y evaluar la ejecucin del Plan Operativo Anual de la UGM, 257

acorde a los objetivos, estrategias y lineamientos establecidos en el Plan Maestro del SHM. c) Fomentar y promover la cooperacin tcnica y financiera, nacional e internacional para la elaboracin y ejecucin de proyectos de conservacin del Patrimonio Cultural y la conservacin de los ecosistemas naturales en el mbito del SHM; d) Coordinar con entidades pblicas y privadas a fin de establecer estrategias para conservar y proteger los recursos naturales y culturales presentes en el mbito del SHM y su zona de amortiguamiento; e) Emitir informes tcnicos sobre las distintas actividades que se desarrollen en el mbito del SHM, y en su caso, proponer las medidas correctivas necesarias a la autoridad competente: f) Promover y coordinar la suscripcin de convenios que coadyuven a la conservacin y difusin del Patrimonio Natural y Cultural existente en el SHM; g) Promover, en coordinacin con entidades pblicas y privadas, polticas educativas orientadas a la conservacin y preservacin del Patrimonio Cultural y Natural del SHM. h) Desarrollar acciones de sensibilizacin entre los usuarios del SHM a fin de lograr su activa participacin en la conservacin y preservacin del mismo. i) Gestionar apoyo a asesoramiento que permita el logro de los objetivos de la UGM; j) Otras funciones que le correspondan o que le delegan expresamente el INC, el INRENA, el Viceministerio de Turismo o el Gobierno Regional del Cusco. Comentario: Del artculo relativo a las funciones de la UGM, quisiramos destacar su dependencia de al menos cuatro instituciones diferentes, como se puede apreciar en el inciso j del artculo 7 antes transcrito. De esta manera la autoridad real resulta sumamente limitada. Por otro lado, la UGM est constituida por el Comit Directivo, al que pertenecen el Director del INC, el Director del INRENA, el Viceministro de Turismo y el Presidente del Gobierno Regional Cusco; el Comit Directivo Alterno, que integran el Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional del Cusco, el Director Regional de Cultura del Cusco INC Cusco, el Jefe del SHM del INRENA Cusco y el Director Regional del Ministerio de 258

Turismo en el Cusco. Las funciones ejecutivas al interior del la UGM corresponden a la Gerencia de la UGM.

5.6.7.

ESTRATEGIA

PARA

EL

DESARROLLO

DE

LA

PLANIFICACIN

PERMANENTE.

De acuerdo a lo que expone el Plan Maestro, En la presente Estrategia se recoge los principios tcnicos de una planificacin moderna, convenientemente adaptados a la realidad del Santuario Histrico de Machu Picchu. El cuadro correspondiente a la estrategia es el siguiente:
Cuadros Nro. 46 y 47.

259

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO (Estrategia para el desarrollo de la planificacin permanente)

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

(ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS (Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Buscar el desarrollo de una planificacin altamente participativa, con intervencin de todos los actos sociales y uso de tcnicas actualizadas, para asegurar la gestin ptima del SHMP.

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas) Disear, en el ms breve plazo, el sistema de planificacin participativa como parte de la gestin integral del SHMP.

Objetivos en cuanto a planificacin permanente ---

Resultados deseados

Resultados deseados (Descriptores) de La poblacin est involucrada en el manejo turstico. Los proyectos de desarrollo rural sostenible han beneficiado a las poblaciones vecinas Trabajo coordinado con poblaciones en zonas de amortiguamiento.

Existe un programa participacin en marcha

Asegurar el desarrollo de un sistema de evaluacin y monitoreo de los resultados del proceso de planificacin.

Establecer con carcter de urgencia programas de manejo y desarrollo del SHMP orientados hacia el mediano y largo plazo. Disear el sistema de evaluacin y monitoreo de acuerdo a la metodologa ms reciente como paso para consolidar el monitoreo integral del sistema de planificacin . La administracin del SHMP cuenta con un sistema de Monitoreo en Marcha. Se consolida el monitoreo integral en el SHMP

Se cuenta con un programa de monitoreo permanente en marcha, incluyendo nivel de impactos de uso pblico

Elaboracin propia.

260

LINEAMIENTOS Disear, en el ms breve plazo, el sistema de planificacin participativa como parte de la gestin integral del SHMP. Establecer con carcter de urgencia programas de manejo y desarrollo del SHMP orientados hacia el mediano y largo plazo.

NORMAS (acciones) El INRENA y el INC aprobarn disposiciones que permitan a la UGMP continuar con las actividades de planificacin, que incluirn a todos los actores sociales. Debern contar con el apoyo de otras instancias regionales. Se pedir al Comit de Gestin participar en el diseo y discusin de los documentos de planificacin requeridos para la ejecucin del Plan.

COMENTARIOS Y VALORACIN Resulta difcil hablar de la continuidad de un proceso que no se ha iniciado. En efecto, si el Plan Maestro cuya elaboracin debi ser participativa y abierta, carece de esta caracterstica, es obvio que la declaracin de incluir a todos los actores sociales en los procesos subsecuentes es poco confiable. Valoracin: Para lograr un proceso participativo, se debe iniciar por el replanteamiento del propio Plan Maestro Cuando se formula en trminos relativos como se pedir" queda abierta la puerta a la posibilidad de que el Comit de Gestin no participe en los procesos a los que la norma se refiere. Debe afirmarse de manera taxativa que el Comit participar en el diseo y discusin de todo documento de planificacin y, en los casos pertinentes, en la toma de decisiones. Valoracin: Se relativiza indebidamente la funcin del Comit. Los procesos de planificacin, adems de sumar todas las iniciativas y opiniones posibles, deben tener una etapa de consulta pblica. Simplemente pedir opiniones, aunque es bueno, resulta insuficiente. Valoracin: Se requiere disear sistemas participativos que incluyan ms medidas que la expuesta. Esta es una disposicin de la Ley de ANPs, y no se debe a una disposicin del Plan Maestro. Sin embargo, que se reitere este concepto tampoco puede ser considerado algo negativo. Lo cierto es que el Plan Maestro requiere ms que de una actualizacin, de un replanteamiento desde sus principios bsicos. Ese proceso parece ser el principal compromiso asumido por el gobierno peruano a fin de evitar que el bien sea inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. Pero cabe hacer notar que ya hubo un incumplimiento, pues el Plan antiguo (que estudiamos en este trabajo) ya tiene ms de los 5 aos de vigencia. Valoracin: Como sistema de actualizacin de planes es positivo. Pero el Plan Maestro necesita medidas urgentes que no pueden esperar el cumplimiento de plazos como el expuesto.

Se pedir a instituciones y personas ajenas al Comit de Gestin presentar planteamientos y propuestas para enriquecer los documentos de planificacin. Disear el sistema de evaluacin y monitoreo de acuerdo a la metodologa ms reciente como paso para El Plan Maestro ser actualizado cada quinquenio.

261

Los programas y planes operativos sern objetivo de evaluacin y seguimiento permanentes.

Se requiere de un Plan de Monitoreo y Control permanentes que incluya no slo los programas y planes operativos, sino el alcance de resultados, las labores puestas en marcha, etc. Valoracin: Positiva, pero insuficiente. Se requiere de un plan integral de Monitoreo y Control permanentes. La norma reitera y ampla los alcances de las contenidas en los casilleros de las lneas 2 y 3 de la columna correspondiente a las normas. El proceso de consulta pblica es fundamental en este tema. Valoracin: Se requiere un plan especial sobre la materia. Esto se har mediante un Plan de Monitoreo y Control permanentes. Valoracin: se requiere el referido plan.

Se establecer mecanismos para procesar aportes y definir una metodologa que otorgue amplia cabida a la participacin ciudadana en los procesos de planificacin del rea. Consolidar el monitoreo integral del sistema de planificacin.
Elaboracin propia.

---

262

5.6.8.

ESTRATEGIA SANTUARIO.

PARA

LA

CONSOLIDACIN

FSICO-LEGAL

DEL

El prrafo con el que se inicia la presentacin de esta estrategia es esclarecedor de la situacin legal, pero tambin da luces sobre otros aspectos del proceso de creacin y gestin del Santuario Histrico: Como la mayor parte de las reas naturales protegidas del pas, el Santuario Histrico de Machu Picchu fue creado sin un estudio previo de titularidad de los predios existentes entre sus lmites. Las comunidades campesinas, colonos y adjudicatarios de Reforma Agraria presentes en la zona, a los que deben sumarse los moradores de Aguas Calientes y los numerosos empresarios de turismo, muestra que la intangibilidad del Santuario es slo terica y que no se ha discriminado todava claramente quines ocupan el territorio respaldados por derechos o ttulos vlidos. En otro punto de la presentacin del tema se habla de una propuesta que resulta de grandes alcances y que, de hecho, supera por s todo lo planteado en el Plan Maestro. Se trata de la desocupacin del Santuario a largo plazo,

contemplando alternativas viables para sus moradores actuales. Se propone tambin la consolidacin a favor del Estado (de) la titularidad de los predios ubicados dentro del rea, los mismos que deben alinearse bajo una sola inscripcin en los Registros Pblicos. Debera estudiarse el tema a profundidad. En principio consideramos positivo que se plantee la desocupacin de las reas indebidamente ocupadas. Esto no comprendera necesariamente el caso de las comunidades campesinas que tiene terrenos al interior del Santuario de manera ancestral. No se puede calificar con el mismo criterio todos los casos. Por otra parte, tampoco se trata de denegar derechos que, de alguna manera, aunque irregular, se han generado por el ejercicio continuo de un derecho al interior del ANP. Deber verse la compensacin, los casos en que proceda la expropiacin justipreciada, aquellos en que convenga la compensacin y otros, en los que se pueda establecer alguna forma de continuidad de determinados servicios que son fundamentales. Resulta lamentable tener que informar, a estas alturas y luego de tantos aos de vigencia del Plan Maestro, de nuevos problemas de compra-venta de terrenos 263

del SHMP, en la que parece estar involucrado nada menos que el alcalde de Machu Picchu Pueblo, algo de lo que informaba la prensa nacional en junio del presente ao, das antes de la reunin del Comit del Patrimonio Mundial. Esa venta ha sido declarada nula, pero pone en evidencia la debilidad del Estado en poner claras reglas relativas a la titularidad en el Santuario. En el siguiente cuadro abordamos el estudio de esta estrategia:
Cuadro Nro. 48.

264

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia para la consolidacin fsico-legal del santuario). Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)
Definir y consolidar la demarcacin del SHMP.

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO (ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS (Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Emprender la demarcacin, cartografa y colocacin de hitos del Santuario, utilizar la informacin disponible y completar estudios para definir situacin cartogrfica.

Objetivos en cuanto a consolidacin fsico-legal ---

Resultados deseados

Resultados deseados (Descriptores)

Se ha implementado el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Aguas Calientes.

Se ha conducido y concluido un programa de ordenamiento territorial y acondicionamiento. Se ha realizado el saneamiento fsico legal del SHMP.

---

Se ha realizado la correccin de los hitos del Santuario Se ha controlado y limitado la ocupacin urbana, rural y comercial del SHMP.

---

---

Investigar la situacin legal de los predios existentes dentro del SHMP. Definir estrategias para consolidar la titularidad del Estado. Se discriminar entre ocupantes con derechos legtimos de ilegales. Se formular una estrategia progresiva, impidiendo nuevos asentamientos Completar los estudios requeridos para definir el rea de ampliacin, y presentar la propuesta para su declaracin.

---

Consolidar a favor del Estado la titularidad de los predios ubicados al interior del Santuario.

---

---

Se ha consolidado el saneamiento fsico y legal Del SHMP, incluyendo la ampliacin de sus lmites. La ampliacin de los lmites del SHMP ha permitido recuperar y regenerar recursos de flor ay fauna. La extensin del Santuario ha sido ampliado en ms de 18,000 hs. Se ha establecido reas protegidas complementarias en la Cuenca del Urubamba.

Definir rea de ampliacin del Santuario

---

Definir la Zona de Amotiguamiento del SHMP

Elaboracin propia

265

El planteamiento del tema nos amerita algunos comentarios. En primer lugar, reiterar que si bien la consolidacin de la propiedad a favor del Estado nos parece la posibilidad ms atinada, no se puede plantear simplemente sin contar con un plan completo en el que se garantice el bien mayor que es la proteccin, pero sin ignorar los derechos individuales existentes, que son tanto de posesin (recordemos que en el derecho civil la posesin es el derecho real fundamental) como laborales y de otra ndole. Pero sobre todo, los derechos consuetudinarios de las poblaciones campesinas. Por otra parte, parece sumamente extraa la referencia a la definicin de la Zona de Amortiguamiento como objetivo a cumplirse No se haba definido ya esta zona bajo el ttulo Zonificacin?. Es probable que dicha delimitacin (que es aproximativa no establece datos precisos, como se observ oportunamente) sea provisional. Pero eso no se dice en el referido tem. Adems, en todo caso, dentro de esta estrategia debera hablarse de redefinir dicha zona, de replantearla. No de definirla. Esta es una descoordinacin ms del Plan estudiado. Otro hecho que demuestra una falta de coherencia dentro del propio plan: Cmo puede hablarse de la desocupacin del SHMP, cuando se est presentando, como veremos, toda una estrategia relativa al reordenamiento urbano del centro poblado conocido como Aguas Calientes, en pleno corazn del mismo ANP? El cuadro de anlisis de las normas de accin es el que sigue (Cuadro Nro. 49).
Cuadro Nro 49.

266

LINEAMIENTOS Emprender la demarcacin, cartografa y colocacin de hitos del Santuario, utilizar la informacin disponible y completar estudios para definir situacin cartogrfica.

NORMAS (acciones) Se comprobar la posicin y demarcacin del SHMP sobre la base de la norma de creacin

COMENTARIOS Y VALORACIN Queda demostrado el grado de falta de planificacin con el que se ha manejado el SHMP. De hecho la referencia a comprobar la posicin parece ser equivocada. La demarcacin requiere de su comprobacin. Valoracin: El conocimiento de la informacin de ubicacin y delimitacin del SHMP es bsica, pero an ms importante es su entendimiento como parte de un territorio con el que debe integrarse plenamente la poltica de conservacin. Aspecto fundamental para la delimitacin precisa. Valoracin: es una labor indispensable. El levantamiento topogrfico deber consolidar la cartografa y demarcacin de rea necesariamente. Valoracin: es una labor indispensable. Los hitos son los instrumentos de demarcacin, as que la estrategia est mal planteada en este aspecto. Valoracin: Los hitos son importantes, pero no se pueden levantar como lmites a la naturaleza, es necesario pensar en el territorio de manera integral. El levantamiento de hitos debe ser una labor realizada cuidando de cumplir la normatividad vigente. Valoracin: Positiva. El conocimiento del Santuario y sus caractersticas son importantes para su respeto. Valoracin: Positiva. Es importante que la labor se haga considerando toda la informacin previa existente. Valoracin: Positiva.

Se identificar los vacos de informacin existentes. Se aplicar un sistema de levantamiento topogrfico buscando consolidar la cartografa y demarcacin del rea. Se colocar hitos una vez que el rea haya quedado correctamente demarcada.

Se comunicar a travs de diarios y avisos la colocacin de hitos en el Santuario, detallando efectos legales de este hecho. El mapa definitivo del Santuario ser difundido local y regionalmente, con detalle de los hitos. Investigar la situacin legal de los predios existentes dentro del SHMP. Se identificar los documentos existentes de diagnstico y saneamiento legal y se ejecutar las recomendaciones que cuenten con el consenso de la UGM. Se identificar los predios ocupados por personas o instituciones dentro del SHMP y se precisar su situacin legal. Se identificar la situacin registral de los predios del SHMP Se ejecutar las acciones legales pertinentes en caso de invasiones.

Es importante contar con un catastro detallado de la situacin de cada predio, los datos de sus ocupantes, sus posibles ttulos y toda la informacin situacional y legal. Valoracin: Positiva. dem dem

267

Se estimular acuerdos y contratos con titulares legtimos de predios para la compra o permuta de los mismos.

Es fundamental que cualquier labor de consolidacin de la situacin de propiedad y posesin se realice con la aceptacin de la poblacin involucrada y sin generar perjuicios a quienes pudieran tener algn derecho pre existente. Pero de ninguna manera esta situacin puede llevar a beneficiar a los ocupadores en procesos invasivos, sobre todo en casos de grandes intereses relacionados con el negocio turstico Valoracin: Positiva. Se debera considerar un sistema que permita la inscripcin del rea en s, algo que se requiere para todo tipo de ANP, pues an en los casos en que sea posible y reconocible la propiedad privada, esta no puede ser de libre uso. Mientras no se haya consolidado la situacin en Machu Picchu, deberan establecerse medidas de restriccin de los posibles derechos reales preexistentes. El caso que no puede dejarse de contemplar de manera especial es el de la legtima propiedad de las comunidades campesinas ancestrales. Valoracin: Se trata de un proceso progresivo que debe realizarse sin desconocer derechos, sobre todo de las comunidades campesinas. No se trata slo de estudios sobre la ampliacin del ANP. Independientemente de la delimitacin del propio rea, hay que considerar que el tratamiento general del territorio es indispensable para la sostenibilidad. Machu Picchu forma parte de una zona ecolgica (conformante de la llamada ceja de selva), que abarca ms que su extensin. Adems forma parte de un corredor biolgico representado por la cuenca del Ro Vilcanota-Urubamba, que forman el Valle Sagrado de los Incas. Valoracin: La proteccin del SHMP implica primero, la extensin del rea, pero tambin la planificacin integral del territorio, independientemente de su declaracin especfica.

Se inscribir en favor del Estado el rea del SHMP debidamente saneada.

Definir estrategias para consolidar la titularidad del Estado. Se discriminar entre ocupantes con derechos legtimos de ilegales. Se formular una estrategia progresiva, impidiendo nuevos asentamientos

Se completar estudios sobre la necesidad y factibilidad de ampliar lmites del SHMP.

Completar los estudios requeridos para definir el rea de ampliacin, y presentar la propuesta para su declaracin.

Se estudiar la situacin legal de los predios ubicados en rea de ampliacin. Se efectuar el saneamiento fsico-legal de dichos predios previa o paralelamente a la declaracin. Se elaborar el expediente tcnico legal para la ampliacin. Con la conformidad del Comit de Gestin, la UGM remitir dicho expediente al Ministerio de Agricultura.

Elaboracin propia.

268

5.6.9.

ESTRATEGIA

PARA

EL

DESARROLLO

COMPATIBLE

DEL

POBLAMIENTO DE AGUAS CALIENTES.

Como se ha mencionado en diversas ocasiones en este documento, el caso de este poblado es de los ms graves, sino el que ms. Se ha dicho al respecto que Aguas calientes result un wild West salvaje dnde la ley era la de desorden, con la mayor tendencia de aumento del pas, sin que ninguna instancia pudiera frenarlo, mucho menos pararlo. El Plan parte del reconocimiento de la situacin de Aguas Calientes, oficialmente llamado Municipalidad de Machu Picchu Pueblo (nombre con el que debera tratarse en el Plan Maestro) que dista de ser compatible con los objetivos del Santuario ... y coherente con el desarrollo turstico. La actuacin de las autoridades de la Municipalidad Distrital no ha sido positiva hacia una sostenibilidad en la zona. Al respecto la Misin 2002 (UNESCO, 2002) inform: Con los US$2 que recibe por cada turista (la municipalidad distrital) de la entrada cobrada por el INC, la Municipalidad de Aguas Calientes ha iniciado la construccin de un campo deportivo, un centro cultural, que incluye una antena para televisin satelital y una planta de tratamiento de agua potable. La magnitud de estas obras es incompatible con la zona, y una de las causas indudables de los graves desastres naturales de los ltimos tiempos

El primero de los cuadros de esta estrategia es el Nro. 50:

Cuadro Nro. 50

269

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia para desarrollo compatible del poblado de Aguas Calientes) Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos)
Asegurar que el desarrollo del centro poblado de Aguas Calientes resulte compatible con su condicin Integracin de Aguas Calientes en la gestin del SHMP-

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16) Resultados deseados

Se ha conducido y concluido un programa de ordenamiento territorial y acondicionamiento

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas)

Ordenar adecuadamente el uso de espacio, crecimiento y desarrollo del centro poblado de Aguas Calientes.

(ver primera columna del cuadro 16) Objetivos en cuanto al desarrollo del poblado de Aguas Calientes
Contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible de las poblaciones locales y su calidad de vida.

Resultados deseados (Descriptores)

No existen elementos arquitectnicos discordantes con el paisaje natural y cultural. Se ha implementado el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo urbano de Aguas Calientes. Desechos slidos reciclados al 100%

Poseer servicios ptimos para la atencin del visitante as como altos estndares de salubridad y manejo ambiental

Proveer el centro poblado de Aguas Calientes de adecuados servicios de saneamiento ambiental y salubridad. Proveer el centro poblado de Aguas Calientes de condiciones de seguridad apropiada. Garantizar en Aguas Calientes servicios de alta calidad para los visitantes en el entorno apropiado.

Saneamiento ambiental al 100%

Aguas calientes es ejemplo de organizacin, de manejo de residuos slidos y aguas servidas y de calidad de vida.

Elaboracin propia.

270

En ningn de los criterios anteriores vemos una vocacin de reflexin y correccin de situaciones evidentemente incompatibles sucedidas a lo largo del gobierno Fujimori, como la construccin de hasta 3 edificios con hasta 5 niveles y volmenes considerables, que estaran destinados a hotelera. Hay casos en los que la adecuacin es posible. Pero hay otros en los que es necesario sentar un precedente de orden y capacidad de rectificacin, que puede incluso contemplar la disminucin de niveles o la erradicacin de edificios. Lo cierto es que el anlisis a nivel legal, sobre la situacin de cada predio y los probables derechos sobre ellos, debe hacerse un anlisis arquitectnico de situaciones especialmente resaltables por su irregularidad e incompatibilidad con el SHMP. En el segundo cuadro, entramos a la valoracin de las normas especficas por lineamiento:
Cuadro Nro. 51

271

LINEAMIENTOS Ordenar adecuadamente el uso de espacio, crecimiento y desarrollo del centro poblado de Aguas Calientes.

NORMAS (acciones) Formulacin y aprobacin en breve plazo del plan de desarrollo urbano para Aguas Calientes, con zonificacin y regulaciones municipales.

COMENTARIOS Y VALORACIN El uso del trmino Plan de desarrollo urbano nos parece inadecuado. Se trata del reordenamiento, ms de ninguna manera podra ser crecimiento del Santuario. Valoracin: El plan de reordenamiento es urgente, pero no se trata propiamente de desarrollo urbano en la forma clsica de entender el trmino. Como comentamos, los esfuerzos del Programa Machu Picchu y luego del Instituto Guamn Poma de Ayala estn deviniendo en infructuosos por diversas razones. El plan de este ltimo instituto (que completa el trabajo iniciado por el programa), es un avance que no puede ignorarse. De acuerdo a la zonificacin, esta condicin ya est declarada por el propio plan. Estos criterios sern algunos de los que se deba tener en cuenta, pero los criterios especficos se debern dar en el propio plan. De lo contrario pareciera estarse limitando su capacidad de establecer los criterios aplicables. Valoracin: Son criterios importantes, pero no los nicos. El tratamiento de las aguas es urgente. Valoracin: Es muy necesario.

El poblado entero tendr la condicin de zona de regulacin especial. Aplicar criterios paisajsticos y estticos rediseo y reconstruccin del poblado. al

Proveer el centro poblado de Aguas Calientes de adecuados servicios de saneamiento ambiental y salubridad.

Debe disearse e instalarse un sistema de desage y tratamiento de aguas servidas. (Evitar contaminacin y erosin). Sistema de alcantarillado eficiente que evite erosin y facilite evacuacin de agua de lluvia.

Proveer el centro poblado de Aguas Calientes de condiciones de seguridad apropiada.

Disear un plan para estabilizacin de lagunas, control de torrenteras y manejo de la cuenta de Aguas Calientes y laderas contiguas, especialmente las afectadas por extraccin de materiales de construccin.

El manejo de las cuencas que afectan o pueden afectar el centro poblado es urgente. Los sucesos de 1998 y 2004 lo demuestran as. Dada las graves consecuencias de la extraccin de materiales de construccin y limpieza de espacios nuevos para obras una norma especfica debera prohibir y establecer medidas de control que eviten estas actividades. Valoracin: Son labores indispensables para la seguridad del centro poblado y la estabilidad del SHMP. Es necesario establecer tambin medidas de adecuacin y, en cuanto fuera necesario, de retiro de los elementos discordantes. Eso es previo a cualquier planteamiento de diseos y dems detalles constructivos. Valoracin: Estas regulaciones son necesarias, pero insuficiente mientras no se tomen medidas correctivas de la situacin actual. Todo el tema del alojamiento y el turismo debe ser replanteado en Aguas Calientes, donde hay situaciones de informalidad extrema. Valoracin: Es necesario ser muy estricto en el cumplimiento de esta norma, que es positiva y de la mayor prioridad.

Garantizar en Aguas Calientes servicios de alta calidad para los visitantes en el entorno apropiado.

Plan de ordenamiento y desarrollo urbano debe incluir regulaciones especficas (diseos, volmenes, algunas, colores, materiales) de cumplimiento obligatorio para las edificaciones y sealizacin, avisos pblicos. Los establecimientos de hospedaje y comida debern adecuarse al plan municipal y las normas del sector turismo. Necesitarn calificacin y autorizacin y estarn sometidos a supervisin.

Elaboracin propia

272

5.6.10. ESTRATEGIA PARA EL FINANCIAMIENTO.

La ltima de las estrategias, con la que propiamente termina la parte dispositiva del Plan Maestro, se refiere al financiamiento. En la introduccin se afirma que aunque el grueso de los fondos necesarios para cumplir este fin debe provenir del Tesoro Pblico, resulta indispensable recurrir a otras fuentes. Se dice adems que En la presente Estrategia se ha recogido parte de la experiencia nacional en esta materia, a la que se han sumado propuestas novedosas surgidas en las reuniones de consulta llevadas a cabo para la revisin del borrador del Plan Maestro. Nos parecera interesante que la informacin se complemente especificando a qu instituciones o especialistas se formularon las consultas a las que se hace referencia. Presentamos los dos cuadros del anlisis de esta estrategia:
Cuadros Nro. 52 y 53.

273

ESTRATEGIA DEL PLAN MAESTRO

(Estrategia para el financiamiento)

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MAESTRO

(ver primera columna del cuadro 16)

VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS

(Ver 2da y 3ra columna del cuadro 16)

Objetivos de la estrategia del Plan Maestro (0. Especficos) Determinar el flujo de recursos financieros necesarios para desarrollo de estrategias y programas considerados en el Plan Maestro.

Lineamientos del Plan Maestro. (Acciones especficas) Disear el Plan de Financiamiento de mediano y largo plazo

Objetivos en cuanto al financiamiento (Permitir el desarrollo de un apropiado uso recreativo y turstico que genere incresos al rea, a la regin y al pas)

Resultados deseados

Resultados deseados (Descriptores) Determinar el flujo de recursos financieros necesarios para desarrollo de estrategias y programas considerados en el Plan Maestro.

Se ha logrado una sotenibilidad econmica y la autogeneracin de recursos econmicos. ---

Establecer un proceso permanente de recaudacin de fondos. Asegurar que todos los ingresos provenientes de las visitas, concesiones o servicios prestados a terceros sean destinados al financiamiento de las estrategias del Plan Maestro.

El uso pblico y otros usos generan recursos para el sostenimiento del santuario. Las actividades priorizadas en los Programas del Plan Maestro son financiadas con recursos que general el SHMP.

Elaboracin propia.

274

LINEAMIENTOS Disear el Plan de Financiamiento de mediano y largo plazo Establecer un proceso permanente de recaudacin de fondos.

NORMAS (acciones) Un equipo de especialistas lo disear y ser aprobado por el directorio de la UGMP. La UGMP celebrar un convenio con PROFONANPE para implementar el plan de financiamiento para el Santuario en lo relativo a captacin de fondos de cooperacin bilateral y multilateral. La UGMP celebrar acuerdos con personas jurdicos para reforzar las acciones para el cumplimiento del pan de financiamiento La UGMP promover el otorgamiento de concesiones de servicios como mecanismos de generador de rentas

COMENTARIOS Y VALORACIN La planificacin del financiamiento es fundamental. En su formulacin debera contemplarse sistemas de aportacin directa y obligatoria por las empresas beneficiadas

Asegurar que todos los ingresos provenientes de las visitas, concesiones o servicios prestados a terceros sean destinados al financiamiento de las estrategias del Plan Maestro. Elaboracin propia.

Se emitir el dispositivo legal correspondiente para otorgar respaldo al cumplimiento del presente lineamiento.

275

6. ALGUNAS CONCLUSIONES RESPECTO AL PLAN MAESTRO DEL SHMP.

Si bien la iniciativa de planificacin es importante, una planificacin mal llevada puede significar la prdida de una oportunidad concreta ms que un avance positivo, como debera ser. Por lo tanto urge la modificacin del actual Plan Maestro y su correccin con criterios tcnicos y cientficos muy claros. 1. El origen mismo del Plan Maestro resulta dbilmente sustentable: surge, en primer lugar, dado un requerimiento del Comit del Patrimonio Mundial ante el caso del telefrico; y, en segundo lugar de un taller DAFO mal planteado y con carencia de representatividad. 2. Los objetivos generales del Plan Maestro no estn claramente determinados. Los objetivos a los que se refiere el tem 3 de la primera parte del Plan Maestro parecen no haber sido formulados especficamente para el plan sino tomados de documentos preexistentes, lo que genera una falta de coherencia general entre los objetivos generales, especficos, resultados deseados y acciones a tomar (normas). 3. Existe un grave divorcio entre la gestin del ANP y la planificacin a escala regional y de la cuenca del ro Vilcanota-Urubamba. En tanto no se cuente con un plan general de tratamiento de este ro y los de las cuencas auxiliares del mismo, el problema de la contaminacin no puede ser solucionado efectivamente. (En tal sentido cabe pedir que el Banco Mundial y el gobierno peruano prosigan impulsando el proyecto de desarrollo del Valle del Ro Vilcanota. Cabe mencionar la importancia de que, dentro de la estrategia social y antropolgica a desarrollar se tenga presente que se trata del Valle Sagrado de Los Incas y se considere ese valor tradicional). 4. La tematizacin tomada como gua de las diversas estrategias carece de un contenido lgico tcnica ni cientficamente planteado. Se ha focalizado en algunos temas especiales, lo que ha llevado a un desorden general en el Plan. 5. Dado lo anterior, podemos ratificarnos en que el Plan Maestro ha sido formulado sin tener en cuenta la indispensable participacin de la poblacin involucrada y afectada. 6. Existe una falta de coherencia general en el Plan Maestro. Existen numerosas contradicciones y hasta incompatibilidades entre uno y otro tem del mismo, por lo que no aparece como el instrumento integral que se requiere. 7. Se trata deficientemente temas fundamentales como: La participacin de la poblacin. 276

La educacin y concienciacin. La investigacin cientfica, que est prcticamente ignorada en el Plan. La calidad en los servicios tursticos (que es deficiente y parcialmente tratada). La prevencin frente a los desastres naturales (tema que fue observado de manera especial por los expertos de la Misin que visit Machu Picchu el 2002, quienes hicieron notar la necesidad de un Plan de Mitigacin de Desastres Naturales).

El carcter sagrado del Santuario Histrico, como han hecho notar los observadores que visitaron el sitio en las misiones UNESCO-ICOMOS-UICN.

8. Hay temas de importancia, como la naturaleza sagrada del Santuario, que fueron observados por las misiones de expertos de ICOMOS e UICN, que no han sido considerados dentro del Plan Maestro u otros instrumentos de planificacin. Debe corregirse tales vacos.35 9. El tema de la gestin del Patrimonio Cultural es an ms dbilmente abordado, con imprecisin en los trminos y conceptos tcnicos. 10. La planificacin del SHMP requiere con urgencia de planes especficos (algunos mencionados en el propio Plan Maestro), como el de Uso Turstico y Recreativo, el de Monitoreo y Control, el de Investigacin, el de Educacin y Difusin, etc., temas que, aunque en algunos casos son tratados en las Estrategias del Plan, no son completa ni coherentemente desarrollados. 11. Existen graves distorsiones en el tratamiento de los temas. Un ejemplo de ello es el caso del telefrico, que es abordado al mismo nivel que los medios de transporte actualmente existentes en el SHMP. 12. En general, parece ser que el Plan Maestro hubiera sido elaborado por equipos que no han sumado esfuerzos, crendose graves divorcios entre los objetivos generales y los especficos contenidos en las estrategias, entre las estrategias y los objetivos generales, entre una y otra estrategia y entre estas, los objetivos generales y los resultados deseados, desplegados como visin a futuro del SHMP. 13. Ante el proceso de elaboracin de un nuevo Plan Maestro para el SHMP, demandamos de las autoridades peruanas un trabajo muy serio y consciente, acorde con los compromisos asumidos ante el Comit del Patrimonio Mundial. Esperamos que el
35

La Misin 2002 (UNESCO, 2002) hizo notar que La dimensin sagrada del sitio requiere mayores estudios, Por lo que recomend: Documentar los valores sagrados del Santuario y su relevancia para las comun idades andinas tradicionales y los grupos asociados con el turismo mstico; e incorporar en el Plan Maestro revisado lineamientos a ser aplicados a los sitios sagrados dentro del Santuario, a fin de regular su uso por el pblico visitante en general, las comunidades tradicionales y los grupos de turismo mstico.

277

trabajo realizado y cuyo informe completo presentamos en este testo pueda contribuir a esta labor.

7. A MODO DE CONCLUSIN GENERAL:

Lamentablemente tenemos que contrastar la singularidad maravillosa de un espacio natural y cultural de importancia universal, con una realidad profundamente preocupante. El reto de la conservacin de Machu Picchu est en pi. Polticamente el presente podra ser un momento de gran valor: con un gobierno que signific una nueva etapa en el Per y luego de un proceso de sensibilizacin en el que el tema est ms vigente que nunca antes, debido a la larga controversia generada en torno al proyecto de telefrico, con la comunidad internacional sensibilizada hacia el caso especfico pero tambin cada vez ms consciente de la problemtica ambiental, el momento es propicio para la toma de decisiones. Decisiones que tendrn que ir por la va de la investigacin cientfica del territorio, sus elementos naturales y las manifestaciones culturales que alberga, a fin de protegerlos integralmente, lo que implica la decisin de ampliar los lmites del Santuario con criterios ecolgicos y no simplemente polticos o de jurisdiccin administrativa. Este nuevo espacio protegido tendr que convertirse en un elemento integrador de toda la planificacin y manejo de los planes de desarrollo a escala regional. Tanto por la fragilidad del medio ambiente del SHMP que recibe influencias directas de la regin, por medio de los ros, como por la potencialidad econmica que este puede proyectar a todo el departamento del Cuzco. Los esfuerzos por lograr un sistema de gestin activa en Machu Picchu, constituiran adems del trabajo especfico en una regin de altsimo valor, la posibilidad de un desarrollo modlico para el Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado. Dado el inters que Machu Picchu despierta naturalmente en la comunidad internacional, un plan integral de desarrollo podra constituirse incluso en un modelo de cooperacin internacional para la conservacin medio ambiental. En esta tarea el gobierno peruano bien podra invocar la participacin de las diversas organizaciones internacionales involucradas en el desarrollo y conservacin en los campos de la cultura y la naturaleza, en una experiencia piloto que luego podra dar lugar a su aplicacin en otros puntos frgiles y maravillosos del planeta, como lo han recomendado los expertos 278

que han visitado el sitio en misin oficial. Lo cierto es que sobre Machu Picchu hoy se ciernen graves problemas, y que es nuestro deber garantizar su subsistencia y la de las especies que han desarrollado su hbitat en su territorio, construido en singular colaboracin entre la naturaleza y el

hombre. Algo que en nuestros tiempos de velocidad y modernidad embriagadora, debemos reaprender. El equipo que realiz la Misin el ao 2002, hizo una propuesta que no debera de modo alguno dejar de considerarse: Entrar en conversaciones con UNESCO para estudiar la viabilidad de establecer una institucin permanente, independiente, internacional cientfica y tcnica que sea soporte para la proteccin de los valores universales de Machu Picchu. Parece ser que, entre los informes presentados por el gobierno peruano ante el Comit del Patrimonio Mundial, evaluados en su 28 Sesin, se manifiesta el inters por esta oferta. Entendamos que no se trata de un conflicto entre fueros nacionales e internacionales. El inters comn por la conservacin de lugares tan valiosos como Machu Picchu debe dar lugar al surgimiento de corrientes internacionales que puedan efectivamente cooperar con el Estado responsable del bien a su proteccin. El Estado demostrar as que tiene la voluntad real por conservar aquellos bienes que l mismo ha pedido inscribir en la Lista del Patrimonio Mundial. Es algo similar al reciente debate sobre la posible inscripcin de Machu Picchu en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. Muchos polticos y autoridades peruanas plantearon esta posibilidad como una deshonra para el Per. Lo cierto es que se trata de un paso tcnico y objetivo que se da justamente para promover las sinergias internacionales para la conservacin del sitio. La realidad no se puede tapar: Machu Picchu est en un estado de conservacin bastante lamentable. Los diversos gobiernos peruanos han demostrado o incapacidad o indiferencia ante su problemtica creciente. Si se inscribiera Machu Picchu en la Lista de bienes mundiales en peligro, el reto para el gobierno actual sera demostrar como, en el menor plazo posible, ha sido capaz de revertir la situacin generada por decenas de aos de errores y vacos de gestin. Pero, si por el contrario, la situacin llega a ser como la de Chan Chan, bien inscrito hace muchos aos en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro sin que ningn gobierno haya tomada las medidas necesarias para revertir dicho estado, entonces ya no se tratar simplemente de una deshonra para el Per, sino de una prueba flagrante de nuestra 279

incapacidad por proteger lo ms preciado de todo pueblo: la herencia de sus ancestros. Lo realmente triste sera que el caos contine hasta el punto en que ya no se trate de declarar en peligro nuestro invaluable santuario, sino que se vea que los valores universales que un da motivaron su inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial estn tan deteriorados que slo cabe retirarlo de ella. Esperemos que todos podamos trabajar eficientemente para que ello nunca suceda.

280

BIBLIOGRAFA

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02/CONF.202/INF.10

282

INDICE GENERAL 1. A. B C. INTRODUCCIN ANTECEDENTES OBJETIVOS ESQUEMA DEL TRABAJO 2 2 12 13 15 15 18

PARTE INTRODUCTORIA DEL PLAN MAESTRO 1. 2. MARCO GEOGRFICO IMPORTANCIA DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL DEL SHMP

PRIMERA PARTE 1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.3. 1.3.1. ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DEL SHMP PROBLEMTICA RELATIVA A LA DELIMITACIN Y CONOCIMIENTO DEL ANP CARENCIA DE PLANIFICACIN REGIONAL INTEGRAL LA DELIMITACIN DE LA MAGNITUD Y LMITES DEL SHMP NO HA SIDO RESULTADO DE UN PROCESO DE COMPRENSIN INTEGRAL DEL TERRITORIO Y SUS ECOSISTEMAS PROBLEMTICA SOCIAL Y RELACIONADA NO SE HAN PUESTO EN MARCHA MEDIDAS PARA LOGRAR EL INVOLUCRAMIENTO DE LA POBLACIN EN LA GESTIN Y CONSERVACIN DEL SHMP OCUPACIN Y UTILIZACIN CATICA DEL TERRITORIO, EN ESPECIAL EN LA JURISDICCIN DE MACHU PICCHU PUEBLO CONCENTRACIN EN MUY POCAS MANOS DE LOS RECURSOS ECONMICOS GENERADOS PROBLEMAS SOCIALES Y DE CALIDAD DE VIDA PROBLEMTICA DE CONTAMINACIN AMBIENTAL FALTA DE UN TRATAMIENTO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO VILCANOTA- URUBAMBA Y CONEXOS. (PARA EL DESARROLLO DEL TEMA VER 1.1.1., PRIMERA PARTE) CONTAMINACIN POR RESIDUOS AL INTERIOR DEL SHMP. PROBLEMAS PARA LA CONSERVACIN DE HBITATS Y ESPECIES. PLANIFICACIN DEFICIENTE CALIDAD DEFICIENTE EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS. EVALUACIN GENERAL DE LA GESTIN. ASPECTOS LEGALES. ASPECTOS POLTICOS. LA INVESTIGACIN Y EL CONOCIMIENTO. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS. EL TEMA DE LA PLANIFICACIN. A MODO DE CONCLUSIN DE LA PRIMERA PARTE. 24 24 24 26 28 28 30 32 34 36

1.3.2. 1.3.3. 1.4. 1.5. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3.

36 36 38 38 40 41 42 43 44 45 47 48

SEGUNDA PARTE 1. UBICACIN Y DATOS GENERALES DEL SANTUARIO HISTRICO NATURAL DE MACHU PICCHU CONTENIDOS EN SU PLAN MAESTRO. PRINCIPALES REFERENCIAS AL PATRIMONIO NATURAL DE MACHU PICCHU EN EL PLAN MAESTRO. COMENTARIOS GENERALES AL TEMA. PRINCIPALES REFERENCIAS AL PATRIMONIO CULTURAL EN EL PLAN MAESTRO DE MACHU PICCHU. COMENTARIOS GENERALES AL TEMA. PROBLEMTICA DEL SANTUARIO HISTRICO DE MACHU PICCHU PRESENTADA EN EL PLAN MAESTRO VIGENTE. PROBLEMTICA RELACIONADA CON LOS USOS DE LA TIERRA PROBLEMTICA RELACIONADA CON EL TURISMO PROBLEMTICA ESPECFICA DEL CAMINO INCA . PROBLEMTICA VINCULADA A LA PRESENCIA DE LA CENTRAL HIDROELCTRICA DE MACHU PICCHU. OTRAS REFERENCIAS A ASPECTOS PROBLEMTICOS RECOGIDOS EN EL PLAN MAESTRO. PROBLEMTICA DE CONSERVACIN AMBIENTAL Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA. PROBLEMTICA RELACIONADA CON LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL. PROBLEMTICA SOCIAL PROBLEMTICA DE GESTIN E INSTITUCIONAL ESPECIES EXGENAS.

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2. 2.1. 3. 3.1. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.5.1. 4.5.2. 4.5.3. 4.5.4. 4.5.5. 5. 5.1. 5.2.

52 61

64 73

75 75 77 85 88 91 91 93 95 96 97 100 100 130 132 136 140 157 158 173 191 192

ANLISIS DEL PLAN MAESTRO DE MACHU PICCHU. EL TALLER DE VISIONAMIENTO DEL SANTUARIO HISTRICO NATURAL DE MACHU PICCHU. LA ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIN Y GESTIN DEL SANTUARIO HISTRICO SEGN EL TEXTO DEL PLAN MAESTRO. 5.3. OBJETIVOS DE GESTIN DEL SHMP. 5.4. OBJETIVOS DE ACUERDO A LA CLASIFICACIN DE LA IUCN-WCPA. 5.5. VISIN AL 2008: RESULTADOS ESPERADOS. 5.6. ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS CONTENIDAS EN EL PLAN MAESTRO DE MACHU PICCHU. 5.6.1. PRIMERA ESTRATEGIA CONTENIDA EN EL PLAN MAESTRO: ESTRATEGIA PARA LA PROTECCIN DIRECTA DEL PATRIMONIO NATURAL Y DEL PAISAJE. 5.6.2. SEGUNDA ESTRATEGIA CONTENIDA EN EL PLAN MAESTRO: ESTRATEGIA PARA LA PROTECCIN DIRECTA DE LOS BIENES CULTURALES. 5.6.3. ZONIFICACIN 5.6.3.1. LIMITES DE LAS DIFERENTES ZONAS

5.6.3.2. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS DE LA ZONIFICACIN 5.6.4. TERCERA ESTRATEGIA CONTENIDA EN EL PLAN MAESTRO: ESTRATEGIA PARA EL ACCESO AL SANTUARIO, VAS DE COMUNICACIN INTERNA Y OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EXISTENTES 5.6.5. ESTRATEGIA PARA EL TURISMO Y LA RECREACIN. 5.6.6. ESTRATEGIA PARA LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN: CONCERTACIN, COORDINACIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES. 5.6.6.1. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIN DE MACHU PICCHU (Resolucin 001-2003-UGM-CD) 5.6.7. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN PERMANENTE . 5.6.8. ESTRATEGIA PARA LA CONSOLIDACIN FSICO-LEGAL DEL SHMP. 5.6.9. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COMPATIBLE DEL POBLAMIENTO DE AGUAS CALIENTES. 5.6.10. ESTRATEGIA PARA EL FINANCIAMIENTO. 6. 7. ALGUNAS CONCLUSIONES RESPECTO AL PLAN MAESTRO DEL SHMP. A MODO DE CONCLUSIN GENERAL

199

204 228

249 255 259 263 269 273 276 278 281

BIBLIOGRAFA

NDICE DE CUADROS Cuadro Nro. 1: Diversidad biolgica del Per comparada con la del SHMP Cuadro Nro. 2: Cuadro comparativo de especies Cuadro Nro. 3: Diversidad animal Cuadro Nro. 4: Diversidad de plantas Cuadro Nro. 5: Fauna endmica Cuadro Nro. 6: Flora endmica Cuadro Nro. 7: Caractersticas generales de las categoras de nivel nacional Cuadro Nro. 8: Problemas de conservacin asociados a usos no compatibles de la tierra Cuadro Nro. 9: Anlisis de relaciones del hotel Machu Picchu con su entorno Cuadro Nro. 10: Problemas de conservacin vinculados al acceso de visitantes al SHMP y ciudadela Cuadro Nro. 11: Problemas de conservacin asociados al uso turstico y recreativo del SHMP Cuadro Nro. 12: Camino Inca: uso pblico impactos y opciones de mitigacin Cuadro Nro. 13: Problemas de conservacin vinculados a la presencia de la central hidroelctrica. Cuadro Nro. 14: Plantas exticas introducidas al Santuario Cuadro Nro. 15: Coincidencias y diferencias entre los objetivos de gestin del SHMP y los objetivos de la UICN. Cuadro Nro. 16: Objetivos del SHMP, resultados deseados y descriptores de ese resultado Cuadro Nro. 17: Anlisis de la estrategia para la proteccin directa del patrimonio natural y del paisaje Cuadro Nro. 18: Anlisis de las normas de actuacin de la estrategia para la proteccin directa del patrimonio natural y del paisaje Cuadro Nro. 19: Anlisis de la estrategia para la proteccin directa del patrimonio natural y del Paisaje Cuadro Nro. 20: Anlisis de las normas (deducidas como tales) de la estrategia relativa a la proteccin directa de los Bienes culturales Cuadro Nro. 21: Anlisis de las normas (deducidas como tales) en torno al tema de la investigacin Cuadro Nro. 22: Anlisis de los objetivos y lineamientos de zonificacin Cuadro Nro. 23: Anlisis de la estrategia relativa al acceso al SHMP, vas de comunicacin interna y obras de infraestructura Cuadro Nro. 24: Anlisis de la estrategia relativa al acceso por va frrea Cuadro Nro. 25: Anlisis de las normas de la estrategia relativa al acceso por va frrea Cuadro Nro. 26: Anlisis de la estrategia para vas de comunicacin: carreteras Cuadro Nro. 27: Anlisis de las normas de la estrategia para vas de comunicacin: carreteras Cuadro Nro. 28: Anlisis de la estrategia para vas de comunicacin: telefrico Cuadro Nro. 29: Anlisis de las normas de la estrategia para vas de comunicacin: telefrico Cuadro Nro. 30: Anlisis de la estrategia relativa a los Camino(s) Inca Cuadro Nro. 31: Anlisis de las normas de la estrategia relativa a los Camino(s) Inca Cuadro Nro. 32: Anlisis de la estrategia relativa a la central hidroelctrica Cuadro Nro. 33: Anlisis de las normas de la estrategia relativa a la central hidroelctrica Cuadro Nro. 34: Anlisis de la estrategia relativa al turismo y la recreacin Cuadro Nro. 35: Anlisis de las normas de la estrategia relativa al turismo y la recreacin Cuadro Nro. 36: Anlisis de la estrategia relativa a la capacidad de carga Cuadro Nro. 37: Anlisis de la estrategia sobre la infraestructura de servicios al visitante Cuadro Nro. 38: Anlisis de las normas de la estrategia sobre la infraestructura de servicios al visitante 20 21 57 57 59 60 62 76 78 80 83 86 90 98 139 153 163 167 174 182 186 200 206 211 212 215 216 218 219 222 223 226 227 229 230 234 237 238

Cuadro Nro. 39: Anlisis de la estrategia en cuanto a hotelera y servicios conexos Cuadro Nro. 40: Anlisis de las normas de la estrategia en cuanto a hotelera y servicios conexos Cuadro Nro. 41: Anlisis de la estrategia para la informacin e interpretacin Cuadro Nro. 42: Anlisis de la estrategia en cuanto a concesin de servicios al visitante Cuadro Nro. 43: Anlisis de las normas de la estrategia en cuanto a concesin de servicios al visitante Cuadro Nro. 44: Anlisis de la estrategia para los arreglos institucionales Cuadro Nro. 45: Anlisis de las normas de la estrategia para los arreglos institucionales Cuadro Nro. 46: Anlisis de la estrategia para el desarrollo de la planificacin permanente Cuadro Nro. 47: Anlisis de las normas de la estrategia para el desarrollo de la planificacin permanente Cuadro Nro. 48: Anlisis de la estrategia para la consolidacin fsico-legal del SHMP Cuadro Nro. 49: Anlisis de las normas de la estrategia para la consolidacin fsico-legal del SHMP. Cuadro Nro. 50: Anlisis de la estrategia para el desarrollo compatible del poblado de Aguas Calientes Cuadro Nro. 51: Anlisis de las normas de la estrategia para el desarrollo compatible del poblado de Aguas Calientes Cuadro Nro. 52: Anlisis de la estrategia para el financiamiento Cuadro Nro. 53: Anlisis de las normas de la estrategia para el financiamiento Esquemas: Esquema 1: Esquema de organizacin del trabajo Esquema 2: Esquema de la estrategia del marco lgico de planeacin Esquema 3: Ejemplo de aplicacin del esquema del marco lgico

240 241 243 247 248 251 252 260 261 265 267 270 272 274 275

14 165 166