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EXPLORANDO E CONSTRUINDO UM CONCEITO DE GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA

ngelo Ricardo de Souza* RESUMO: Este artigo toma as relaes entre a poltica, o poder e a democracia na escola pblica como objeto da investigao bibliogrfica. Destacando os elementos que caracterizam a gesto escolar como fenmeno poltico e como lcus para os processos de disputas e de dominao, este trabalho coteja as caractersticas da democracia e aponta para um conceito de gesto escolar democrtica como um processo que no se resume s tomadas de deciso e que sustentado no dilogo e na alteridade, na participao ativa dos sujeitos do universo escolar, na construo coletiva de regras e procedimentos e na constituio de canais de comunicao, de sorte a ampliar o domnio das informaes a todas as pessoas que atuam na/sobre a escola. Palavras-chave: Gesto Democrtica; Gesto Escolar; Poltica Escolar. EXPLORING AND BUILDING A CONCEPT OF DEMOCRATIC SCHOOL MANAGEMENT ABSTRACT: This bibliographical research studies the relations between politics, power and democracy in public schools. It highlights the elements which characterize school management as a political phenomenon and as the locus of dispute and dominating processes. The study also evaluates the characteristics of democracy, developing a concept of democratic school management, considering it as a dialogue-oriented process, through the active participation of those with school connections, through a collective construction of rules and procedures, and through the establishment of channels of communication with a view to broaden the information domain to those in the school universe. Keywords: Democratic Management; School Management; School Politics.

* Doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP); Professor e Pesquisador do Ncleo de Polticas Educacionais e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Paran (NuPE/UFPR). E-mail: angelo@ufpr.br
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Introduo Este artigo discute as relaes entre a poltica, o poder e a democracia na escola pblica. Os objetivos imediatos so os de destacar os elementos atinentes gesto escolar que lhe caracterizam como fenmeno fundamentalmente poltico e, como tal, como palco para os processos de disputa e de dominao. Ao discutir essa natureza poltica da gesto escolar, este trabalho a coteja com o universo da democracia. A gesto escolar, pelas determinaes legais, deve ser pautada pelo princpio e pelo mtodo democrticos. Todavia, h pouca clareza sobre o que significa a traduo de um em outro, na ao concreta nas escolas pblicas pas afora. Nesse sentido, este trabalho se prope levantar elementos importantes para se pensar os problemas tanto da compreenso quanto da efetivao da gesto democrtica nas escolas pblicas brasileiras. No texto, em uma primeira sesso, analisam-se as relaes e provocaes entre o poder e a democracia. Na sesso seguinte, a participao, condio democrtica preliminar, colocada em questo, averiguando-se em que medida e possibilidade a participao de fato se constitui como condio democrtica. Democracia e poder O interesse da ao poltica o poder1. No campo da gesto escolar, muitos so os trabalhos que estudam, descrevem, analisam ou tm em perspectiva formas de se conduzir a poltica escolar voltadas mais diviso desse poder (SOUZA, 2007). O poder em questo que torna a gesto um processo poltico, para essa perspectiva da gesto democrtica, no a capacidade da parte de quem o controla em levar os outros sujeitos no-controladores desse poder a fazerem o que aqueles desejavam, e ainda legitimamente reconhecendo a relao de dominao, como afirma Max Weber (2004, p. 43). Assemelha-se mais ao poder decorrente da capacidade humana de agir em conjunto com outros, construindo uma vontade comum (ARENDT, 2000; BOBBIO, 2000). Essa questo diz respeito compreenso da natureza poltica da gesto escolar, pois se a poltica na escola representa operar a disputa com
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(grupos de) pessoas rivais em relao a diferentes compreenses, na busca pelo controle sobre a prpria escola, ento teremos a aproximao entre ao poltica e poder no sentido weberiano; mas, se a poltica na escola reconhece que o poder em questo decorre de um contrato firmado entre as pessoas que compem essa instituio, e considera que o dilogo entre esses sujeitos precondio para a sua operao, assim se ter uma ao poltica talvez mais democrtica. Mas num ou noutro caso, se trata sempre de poder, pois a poltica somente existe onde h poder em questo. A forma como se lida com ele, contudo, pode demonstrar uma vocao mais ou menos democrtica. Seno vejamos o caso do pressuposto do respeito maioria. Basear as decises em respeito regra da maioria um princpio da democracia formal, como mais adiante veremos com Bobbio. Mas isso pode representar atitude pouco democrtica de fato, particularmente como realizada no mundo da democracia representativa formal. A escola, como instituio que tem a tarefa de promover o dilogo, a humanizao do humano e a sua emancipao (ADORNO, 1998), ao pautar seus processos de gesto a partir sempre da lgica da maioria, corre srio risco de padronizar suas tomadas de deciso em procedimentos que podem ser mais expresso da violncia do que da democracia, uma vez que a maioria, mesmo que fluida, quando ciente do controle que possui sobre as decises, dificilmente abre mo de suas posies, mesmo tendo frageis argumentos para mant-las, pois tem, neste caso, o principal argumento: a fora. A instituio de conselhos de escola, eleies para dirigentes escolares ou outros mecanismos tidos como de gesto democrtica que atuam a partir da regra da maioria, per si, portanto, no representam a essncia da democracia. Se os indivduos que compem essas instituies no pautarem suas aes pelo dilogo e pela alteridade, pouco restar de democrtico nessas aes coletivas. Diante disso, a busca da fora do argumento parece ser a alternativa (HABERMAS, 1990). A gesto democrtica aqui compreendida, ento, como um processo poltico no qual as pessoas que atuam na/sobre a escola identificam problemas, discutem, deliberam e planejam, encaminham, acompanham, controlam e avaliam o conjunto das aes voltadas ao desenvolvimento da prpria escola na busca da soluo daqueles problemas. Esse processo, sustentado no dilogo, na alteridade e no reconhecimento s especificidades tcnicas das diversas funes presentes
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na escola, tem como base a participao efetiva de todos os segmentos da comunidade escolar, o respeito s normas coletivamente construdas para os processos de tomada de decises e a garantia de amplo acesso s informaes aos sujeitos da escola. Isso quer dizer que a gesto da escola pblica2 pode ser entendida pretensamente como um processo democrtico, no qual a democracia compreendida como princpio, posto que se tem em conta que essa a escola financiada por todos e para atender ao interesse que de todos; e tambm como mtodo, como um processo democratizante, uma vez que a democracia tambm uma ao educativa, no sentido da conformao de prticas coletivas na educao poltica dos sujeitos. certo que essas ideias no expressam a realidade da gesto das escolas pblicas, mas, se tomamos o conceito como hiptese ou como matriz a ser cotejada com a realidade, sua amplitude democrtica pode nos ser bastante til na observao do fenmeno. Isto , a gesto democrtica, nessa perspectiva, talvez se assemelhe a um tipo ideal (WEBER, 1992, p. 137), que pode ser utilizado como referncia para a melhor compreenso da realidade emprica3. A preocupao na construo de conceitos sobre a gesto democrtica compartilhada por outros autores, como o caso de Licnio Lima, para quem a democratizao da gesto escolar
uma perspectiva conceptual que focaliza intervenes democraticamente referenciadas, exercidas por actores educativos e consubstanciadas em aces de (auto)governo; aces que no apenas se revelam enquanto decises polticoadministrativas tomadas a partir de contextos organizacionais e de estruturas de poder de deciso, mas que tambm interferem na construo e recriao dessas estruturas e de formas mais democrticas de exercer os poderes educativos no sistema escolar, na escola, na sala de aula, etc. (LIMA, 2000, p. 19)

Para Lima, a gesto democrtica um fenmeno poltico, de governo, que est articulado diretamente com aes que se sustentam em mtodos democrticos. Mas, mais do que isso, para o autor, no se trata apenas de aes democrticas ou de processos participativos de tomada de decises, trata-se, antes de tudo, de aes voltadas educao poltica, na medida em que so aes que criam e recriam alternativas mais democrticas no cotidiano escolar no que se refere, em especial, s relaes de poder ali presentes.
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Porm, parece que h dificuldades para a constituio dessa educao poltica e, pior, em seu lugar parece haver a constituio de elementos de reproduo do autoritarismo pela prpria educao escolar. A escola, como todas as demais instituies, est solidificada pelos mesmos princpios instituidores da sociedade, uma vez que parte dela, instituinte dela e instituda por ela. Dessa maneira, expressa formas de manuteno e reproduo da cultura muito prximas do que acontece fora dos seus domnios. Essa contradio, de ser adaptadora e reprodutora da sociedade e, ao mesmo tempo, permitir condies de superao da sociedade pelos indivduos, no verdadeiramente o problema, mesmo porque o prprio ato educativo formal, como desenhado ao longo da modernidade, um fenmeno de repetio do antigo e de construo do novo, constantemente. O problema reside nas sucessivas expresses da perversidade institucional que a escola demonstra, educando no contra, mas a favor do autoritarismo. Quando as pessoas na escola reforam sua tradio de classificar, de enfatizar o melhor (ou de se submeter a indicar o melhor aluno para a sociedade), de hierarquizar, de recrutar forosamente, entre outras caractersticas da sua cultura, agem de forma perversa e antagnica com as reais necessidades educativas (SANTOS GUERRA, 1994, p. 17-36). No parece possvel erradicar o autoritarismo sendo autoritrio, construir o dilogo sendo demaggico, superar a violncia agindo de forma preconceituosa. As pessoas na escola utilizam, muitas vezes, sua autoridade para definir o correto e o incorreto, atrelando quele, por exemplo, a atitudes de controle e at de submisso e este, a atitudes de subverso. As possibilidades de superao das desigualdades sociais, reproduzidas entre outras formas pelo sistema de ensino, so pauta de uma ao social/coletiva, por meio da qual a educao escolar busca rever seus rumos, suas organizaes. Porm, certamente a face individual dessa tarefa parece ser a mais herclea das aes, pois demanda a autoconscincia, a emancipao de cada um dos indivduos (ADORNO, 1998) e, uma vez que se constata que este um mundo que expresso do reino das necessidades, essa se torna uma tarefa ainda mais complexa. Os/as filhos/as de famlias com frgil capital cultural, com pouco capital econmico, podem superar as desigualdades que a sociedade de classes lhes impe e superar no apenas as dificuldades individuais, mas contribuir para superar a prpria sociedade de classes? A
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escola, instrumento de reproduo, de adaptao, pode apresentar alguma alternativa de subverso na sua face de resistncia? As possibilidades de responder afirmativamente a essas questes parecem estar vinculadas construo e efetivao nos currculos, oficiais ou no, de outra forma de se entender a democracia, bem como s formas mais democrticas de organizao e gesto da escola pblica. Contudo, os mecanismos da organizao escolar presentes nas suas esferas pedaggica, administrativa e institucional argem uma igualdade formal, considerando, no sentido mais clssico, a igualdade de direitos presente na maioria das constituies do mundo ocidental. Com esse movimento, mesmo discursando muitas vezes em favor das diferenas individuais, a escola regulamenta e legitima a desigualdade social, tratando aqueles que nunca tero chance como sujeitos para os quais necessrio dar esperana. Um teste sobre a realidade da democracia na escola e em toda a sociedade pode decorrer da seguinte pergunta:
A melhor maneira de provar em que medida a realidade de uma sociedade democrtica est de acordo com os seus ideais no consistiria em medir as chances de acesso aos instrumentos institucionalizados de ascenso social e de salvao cultural que ela concede aos indivduos das diferentes classes sociais? (BOURDIEU, 1998, p. 64)

Ou seja, pensar a democracia exige pensar as possibilidades reais de sua realizao. Do contrrio, trata-se apenas de uma democracia esttica, na qual as pessoas atuam na esfera pblica fazendo escolhas como uma ao que se basta em si mesma4. A democracia se faz menos nas definies formais, constitucionais, dos direitos dos indivduos e mais pela ampliao real das condies de superao das desigualdades sociais. curioso que o modelo de superao das dificuldades sociais, e consequente democratizao da sociedade, (quase) sempre remeta ideia de superao individual dessas dificuldades, cujo produto esperado a ascenso social, ou seja, a possibilidade de ter sucesso nesse mesmo mecanismo que provoca e conserva o indivduo na condio de excludo. Um elemento importante para discutirmos a questo da democracia referente relao indivduo e coletivo. A supremacia cega de todos os coletivos (ADORNO, 1998, p. 85) algo extremamente perigoso para a sobrevivncia da sociedade violncia. A cultura o que
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nos institui como indivduos e ela prpria que nos coloca o sentimento de pertena aos grupos sociais. Esse pertencimento no precisaria concorrer contra a formao cultural do indivduo, mas, nesta sociedade, o que ocorre, tanto que a ideia de coletivizao supera a concepo de indivduo (ADORNO, 1998, p. 85), o que tambm expressa uma forma complexa de violncia e de autoritarismo. De acordo com Bobbio, a contribuio que a democracia pode dar efetivamente superao das condies sociais a transparncia do poder, elemento este que estar presente em qualquer conceito que se tenha de democracia (BOBBIO, 2000, p. 21). A democracia, para esse autor, algo instrumental que estabelece um conjunto de regras de procedimento para a formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados (BOBBIO, 2000, p. 22), ou ainda, a democracia () caracterizada por um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos (BOBBIO, 2000, p. 30). Isso significa que ele pensa a democracia concretamente como dada no mundo ocidental contemporneo, ou seja, como a democracia representativa, na qual a regra da maioria pressuposta. Essa regra um dos aspectos que Bobbio apresenta como condies para a democracia. As outras so a exigncia da participao de um nmero elevado de sujeitos nos processos de tomada de decises e a garantia de que os sujeitos que so chamados a participar dos processos de tomada de decises devem ter as condies mais prximas possveis do ideal para tais procedimentos (BOBBIO, 2000, p. 31-32). A democracia, para o pensador italiano, no uma condio ideal ou de uma formao social idealmente desejada. Ela se faz presente nas relaes sociais/de poder atuais como conquista de um Estado pautado pelo direito (BOBBIO, 2000, p. 23), mas que encontra enormes problemas na sua efetivao e na confirmao dos seus princpios. Uma vez que a ainda forte presena de um poder invisvel corrompe a democracia, a existncia de grupos de poder que se sucedem mediante eleies livres permanece, ao menos at agora, como a nica forma na qual a democracia encontrou a sua concreta atuao (BOBBIO, 2000, p. 21). Ademais, h algumas promessas e premissas no realizadas pela democracia que se frustraram ao longo da histria. Se a democracia nasceu como a poltica do sujeito (TOURAINE, 1998), ou melhor, do
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indivduo, ela hoje a expresso dos grupos. Se a democracia moderna nasceu representativa, na qual o representante no uma pessoa submissa a um mandato vinculado, mas se torna, uma vez eleito, representante de toda a sociedade, atualmente nada mais ausente do que esta ideia de representante de toda a coletividade, pois os representantes so cada vez mais vinculados aos pequenos grupos e estamentos que os elegeram. Se a democracia surgiu com a promessa de derrotar o poder oligrquico, desde h muito possvel verificar, no melhor estilo schumpeteriano, que a democracia no a ausncia de elites, mas a presena das elites em disputa pelo poder, pela legitimidade do voto. Se a democracia prometia ampliar a participao do cidado na vida pblica, aqui entendida como as aes do governo, atualmente talvez se tratasse da democracia se preocupar menos com a quantidade de situaes em que a populao vota e mais com os locais nos quais isso possvel, ou seja, a democracia no ocupou outros espaos da vida social que no o poder pblico. A democracia tambm prometia acabar com o poder invisvel e instituir um regime de publicizao das aes governamentais, com o intuito de control-las. Ao que parece, atualmente, o que se tem o oposto: em vez de a populao controlar o governo, na democracia moderna o governo quem tem o poder de controlar o povo. E, por fim, a democracia nasceu articulada quela questo j colocada da educao poltica, da educao para a cidadania, na medida em que prometia que quanto mais participativa a populao pudesse ser, mais ainda ela participaria da vida poltica e mais se educaria sobre os seus direitos e interesses. Mas, olhemos ao redor: nas democracias mais consolidadas assistimos ao fenmeno da apatia poltica, que freqentemente chega a envolver cerca da metade dos que tm o direito ao voto (BOBBIO, 2000, p. 45). Esses problemas no nocumprimento das promessas da democracia (BOBBIO, 2000, p. 34-45) decorrem, ainda segundo o mesmo autor, de alguns obstculos. Inicialmente, Bobbio observa que a mudana da economia familiar para uma economia de mercado, contempornea do surgimento da democracia moderna, ampliou os problemas para cuja soluo o conhecimento tcnico especializado requerido. A democracia baseia-se na ideia de que todos podem decidir sobre tudo (BOBBIO, 2000, p. 46), mas isso nem sempre eficaz, dadas as dimenses tcnicas mencionadas. Articulado a esse problema, o crescimento da burocracia apresenta-se como um segundo obstculo. O autor evidencia, como j fazia
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Weber (2004), que a ampliao da democracia se deu no mesmo passo que a burocratizao5. Ocorre que a burocracia, segundo Bobbio, se organiza como estrutura de poder hierarquicamente do vrtice para a base e a democracia pressupe o oposto disso. Nesse sentido que a burocratizao impediu o avano da organizao do poder na sociedade a partir da base social. Por ltimo, um terceiro obstculo refere-se constatao sobre o alargamento das demandas sociais, fruto da prpria democracia, que dificulta sobremaneira a soluo desses mesmos problemas sociais. O governo democrtico como lugar de confluncia das demandas crescentes6 v-se incapaz de atender a todos e tem de fazer opes, as quais geram descontentamentos, seja de quem no teve suas demandas atendidas, seja de quem, pior, teve suas demandas negadas pelo atendimento dos pedidos de outros grupos (BOBBIO, 2000, p. 46-48). H alguns problemas nessas avaliaes de Bobbio. Inicialmente, o problema da regra da maioria7. Esse ponto, j comentado, tambm abordado por Touraine, para quem a democracia no pode ser reduzida apenas ao governo da maioria (TOURAINE, 1996, p. 38). Mais que isso, a democracia entendida por ele como um conjunto de garantias para evitar a tomada ou manuteno do poder de determinados dirigentes contra a vontade da maioria (TOURAINE, 1996, p. 10). A maioria da populao , ento, algo que o preocupa, mas no como aquela parte que estabelece tudo a todos, incluindo a si, atravs de seus representantes. No h democracia sem o respeito aos interesses da maioria, mas tampouco sem o respeito aos direitos das minorias. Touraine um autor que se preocupa especialmente com os lugares dos sujeitos, individual e coletivo, na sociedade e olha para a democracia como a instituio capaz de garantir tais lugares. Nesse sentido, afirma a combinao entre a unidade e a diversidade, entre a integrao e a liberdade na vida social e poltica. E conclui que no faz sentido opor os interesses da maioria aos da minoria, no sentido de excluir uma das partes:
preciso cessar de opor, retoricamente, o poder da maioria aos direitos das minorias. No existe democracia se esses dois elementos no forem respeitados. A democracia o regime em que a maioria reconhece os direitos das minorias porque aceita que a maioria de hoje venha a se tornar a minoria no dia de amanh e ficar submetida a uma lei que representar interesses
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diferentes dos seus, mas no lhe recusar o exerccio de seus direitos fundamentais. (TOURAINE, 1996, p. 29)

A democracia defendida por Touraine uma democracia social, que se coloca no plano dos atores sociais e no acima deles e procura estabelecer a justia, ou seja, assegurar, antes de mais nada, o acesso dos dominados ao, influncia e ao poder poltico (TOURAINE, 1998, p. 47). J para Bobbio, por se preocupar em pens-la procedimentalmente, a democracia paira como um elemento universal, um conjunto de regras que a todos submete. Seja na escola seja na sociedade observada ampliadamente, a democracia tem se organizado apenas dessa maneira formal. A democracia tem se ampliado, atingido pases os mais diversos e, em certo sentido, instituies da sociedade, como a escola. Mas, via de regra, ela se efetiva como um conjunto de regras que estabelecem a lgica da representao, considerando que no possvel todos discutirem e decidirem tudo todo o tempo. Para Touraine, a democracia implica mais do que a constituio de procedimentos e instituies, com vistas a tomar decises acerca daquilo que de interesse coletivo. Trata-se, como vimos, mais do que mtodos, so princpios e concepes que balizam os mtodos:
A democracia nunca ser reduzida a procedimentos, nem tampouco a instituies; mas a fora social e poltica que se esfora por transformar o Estado de direito em um sentido que corresponda aos interesses dos dominados, enquanto o formalismo jurdico e poltico a utiliza em um sentido oposto, oligrquico, impedindo a via do poder poltico s demandas sociais que coloquem em perigo o poder dos grupos dirigentes. O que, ainda hoje, ope um pensamento autoritrio a um pensamento democrtico que o primeiro insiste sobre a formalidade das regras jurdicas, enquanto o outro procura descobrir, atrs da formalidade do direito e da linguagem do poder, escolhas e conflitos sociais. (TOURAINE, 1996, p. 37)

Outro problema com as concepes de Bobbio diz respeito educao poltica que decorreria da consolidao democrtica. Se verdade que a populao (no mundo ocidental e em especial nos pases europeus e da Amrica do Norte) parece pouco disposta a ocupar seu espao formalmente garantido de eleitores, como constata o autor, ainda assim, na longa durao, parece evidente que h sentida ampliao do
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conhecimento da populao sobre seus direitos. Afinal, a diminuio do nmero de pases nos quais ditaduras de direita ou de esquerda se faziam presentes ou mesmo de estados no-republicanos no parece ser fruto do esvaziamento dos modelos econmicos que eles defendiam ou da avaliao das classes dirigentes que j era hora de (re)constituir formas mais democrticas de governo, mas decorrem de conquistas sociais e polticas desses povos, somente possveis a partir da ampliao dos conhecimentos acerca do poder de interveno que a prpria populao tem nos rumos de uma nao. Isso educao poltica que emerge da democracia vivenciada ou visualizada. E a educao poltica est centrada basicamente na ideia de participao. Participao A participao na vida poltica elemento importante que se aprende na prtica democrtica. Seja na gesto da escola, da cidade ou do pas, a participao ampliada quase sempre defendida como condio sine qua non para a efetivao democrtica. E a democracia enfronhou-se tanto na vida social que participar passou a ser quase uma regra: Participao hoje uma palavra-chave omnipresente nos discursos poltico, normativo e pedaggico (LIMA, 2001, p. 69). Politicamente, praticamente todos os candidatos a algum cargo ou funo afirmam que desejam ampliar a participao da populao nos processos de tomada de decises. Regras e normas foram constitudas para que essa participao fosse garantida. Tem se pautado nos diferentes currculos a necessidade da educao poltica, com nfase na participao do cidado nas decises da vida poltica e social. certo que no parece haver democracia sem a participao das pessoas na gesto da coisa pblica. Mas h pelo menos trs aspectos importantes a se registrar acerca desse fenmeno. O primeiro diz respeito normalizao e normatizao da participao. As lutas polticas pela participao na definio dos rumos da sociedade e da escola conquistaram seus intentos, e espaos formais tm sido constitudos para garanti-la. Ocorre, porm, que por vezes a normatizao desses espaos e formas de participao acabam aparelhando-a, dificultando inclusive a prpria participao. O conselho de escola um exemplo dessa situao
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(PINTO, 1994; CAMARGO, 1997; SOUZA, 2007). A participao conquistada (LIMA, 2001, p. 70) transforma-se em uma participao formal, regulada, sobre a qual possvel se ter mais controle. Se a participao emerge do reclame da populao na definio e no acompanhamento das aes pblicas e demonstrada pelas formas mais imediatas e, por vezes, aguerridas, ao se promover o disciplinamento da participao da populao, impedem-se as aes inusitadas, que poderiam surpreender e pressionar os governantes da coisa pblica. A normatizao da participao decorre e contribui, ao mesmo tempo, para a sua mitificao. Colocar as pessoas presentes em momentos em que se evidencia a ao pblica passa a ser a expresso mais acabada, juntamente com o voto, da democracia, mesmo que isso ocorra em um procedimento estritamente formal e, de fato, pouco participativo. No contexto escolar, isso ainda toma amplitude maior, dado que o processo de regulao e organizao da participao pode comprometla, uma vez que, como observa Henry, o envolvimento tradicional dos pais na escola ocorre atravs da participao dos pais em um determinado nmero de atividades escolares que so administradas pela prpria escola, no territrio escolar e nos termos escolares, sem uma transferncia significativa de poder (1996, p. 7, apud S, 2004). S (2004), na esteira de Epstein, afirma que as famlias dos alunos querem participar da escola, ou ao menos querem ter informaes em maior quantidade e melhor qualificadas sobre o andamento pedaggico e o desenvolvimento dos alunos. Os alunos tambm desejam que suas famlias estejam mais prximas da escola. E os dirigentes escolares e professores, por seu turno, tambm compartilham dessas concepes. Restaria saber como se efetiva essa participao (S, 2004, p. 111). Parece-nos que h, ainda, problema maior: a compreenso do que participar, do que significa ser parte da escola ou do processo educativo: At que ponto a participao dos pais e alunos na definio e na avaliao dos rumos da escola bem-aceita pelos professores e dirigentes?8. De outro lado, importante compreender que nem sempre estar presente a forma de participao eleita pelos pais e familiares dos alunos9. O segundo elemento importante de se destacar refere-se justamente no-participao, porm entendida como ao poltica estratgica10. A fora da tese da participao leva incorporao desse argumento por todos os segmentos da vida social e poltica, incluindo
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aqui os dirigentes governamentais (e escolares) mais conservadores ou autocrticos, a princpio contrrios participao. Isso se d pelas dificuldades de quaisquer pessoas se manterem margem dos rumos polticos balizados pelos princpios (como a democracia e a participao) adotados pela sociedade. Em reao s polticas adotadas por determinados governantes, no incomum encontrar movimentos de rejeio participao nas decises (movimentos pelo voto nulo so exemplo disso). O ltimo aspecto se relaciona menos com a participao, mas mais com a associao entre democracia e participao nos processos de tomada de decises. Vimos, com Lima, que a participao um discurso onipresente. Mas o na defesa dela apenas nas tomadas de decises11. Contudo, se tomamos o conceito de gesto democrtica h pouco mencionado, veremos que a gesto (da escola) pblica mais do que tomar decises. Implica identificar problemas, acompanhar aes, controlar e fiscalizar, avaliar resultados. Se se trata de democratizar a gesto (da escola) pblica, e isso pressupe a ampliao da participao das pessoas nessa gesto, isso significa que a participao no pode se resumir aos processos de tomada de decises. Nesse sentido, a participao democrtica pressupe uma ao reguladora, fiscalizadora, avaliadora, alm de decisria sobre os rumos da vida poltica e social das instituies (escolares) e da sociedade. Mas a participao s efetiva quando as pessoas que so chamadas a participar so colocadas em condies adequadas para tal (BOBBIO, 2000), pois no parece possvel um sujeito participante avaliar o trabalho desenvolvido na escola se no tem acesso s informaes que lhe permitam produzir tal avaliao. Assim, situaes de participao normatizadas em excesso, de maneira a limitarem o direito de manifestao das pessoas, ou nas quais no se encontrem as condies mnimas para a efetivao da ao poltica coletiva, podem estar direcionadas com vistas a outras lgicas mais orientadas para a legitimao da organizao escolar (S, 2004, p. 139) ou para o chancelamento de decises j tomadas pelo grupo dirigente e/ou hegemnico na escola. A anlise sobre a democratizao da organizao e da gesto escolar no pode, de qualquer jeito, estar desarticulada da compreenso sobre as diferentes formas e razes e instncias da participao e noparticipao das pessoas de todos os segmentos. certo que a
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participao, per si, no garante a democracia, ela depende das formas participativas mais dialogadas e que garantam o registro polifnico (S, 2004, p. 494) de todos os sujeitos que agem na/sobre a escola cotidianamente, atravs dos diversos instrumentos e processos da gesto escolar. Notas finais Este trabalho emergiu de vrias necessidades tericas. As principais decorrem do reconhecimento de que a pesquisa no campo da gesto escolar/educacional carece de uma discusso conceitual mais aprofundada sobre a gesto democrtica (SOUZA, 2007) e de operar com esses conceitos de maneira menos normativa (SOUZA, 2006), ainda que parte do compromisso social do pesquisador resida justamente em apontar alternativas, mas parece mesmo necessrio buscar tomar a teoria como hiptese (BRANDO, 2002). Assim, o cotejamento entre a realidade das escolas/sistemas de ensino com um conceito de gesto democrtica, ou com aspectos da participao, ou ainda com elementos contraditrios das formas mais coletivas de gesto, pode ampliar as possibilidades de leitura das experincias concretas de democratizao da organizao e gesto escolar/educacional. Este texto, ao articular a escola pblica com a poltica, o poder e a democracia, identificou elementos que possibilitaram a construo de um conceito de gesto escolar democrtica, reconhecendo-a como um processo poltico que mais amplo do que apenas as tomadas de deciso e que sustentado no dilogo e na alteridade, na participao ativa dos sujeitos do universo escolar, na construo coletiva de regras e procedimentos e na constituio de canais de comunicao, de sorte a ampliar o domnio das informaes a todas as pessoas que atuam na/sobre a escola. Todavia, no h um conceito nico de gesto democrtica, seguramente. Aspectos apontados pelas teorias da democracia, e discutidos neste texto, podem nos servir como norte, como um tipo desejado para a organizao escolar, mas temos tambm o dever, como educadores e pesquisadores, de operar com os conceitos, colocando-os a servio do questionamento da realidade e da prpria teoria.
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Essa face pedaggica e poltica das discusses sobre a gesto democrtica obrigam-nos a perceber que aquela participao poltica ativa, ainda que garantida pelos instrumentos organizacionais e legais escolares e dos sistemas de ensino, no se efetiva apenas pela existncia desses instrumentos, uma vez que estes (conselhos, eleies, associaes de pais, grmios estudantis), isoladamente, no se fazem suficientes para a implementao da gesto democrtica. Eles a auxiliam, seguramente, mas podem mesmo se tornar aparelhos burocratizantes e pouco democrticos. O seu potencial s se confirma quando as pessoas do universo escolar tomam a democracia e o dilogo como princpio no apenas das suas relaes na escola, mas como um fundamento da vida, em todas as esferas da sociedade, e conseguem transpor a esfera do desejado, implementando o princpio, transformando-o em mtodo ou, pelo menos, em agenda, tanto na organizao da educao/escola quanto na pesquisa, na medida em que as escolas (como instituies destinadas formao humana) e as pesquisas sobre a gesto escolar tm o dever de colocar em pauta os problemas e as alternativas de enfrentamento a esses problemas organizacionais e polticos, histrica e contemporaneamente.
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Sabidamente, a gesto da escola privada pauta-se por outros princpios e mtodos e no objeto deste trabalho. Trata-se de um conceito projetivo, isto , que talvez nem possa ser posto prova de forma imediata. Ou ainda, esse conceito se parece com uma espcie de tipo ideal
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weberiano, que procura incorporar as diferentes caractersticas de dado fenmeno, levando-as ao limite, ao ponto de se constituir em uma descrio de um tipo que no existe empiricamente (MAX WEBER, 1992). Esse conceito de gesto democrtica no corresponde, portanto, a nenhuma experincia objetiva de democratizao da organizao escolar, mas estabelece os elementos mais agudos sobre sua prpria concepo, de sorte que se possa cotej-lo com a realidade das escolas, na busca da percepo acerca da proximidade ou do distanciamento da escola desse tipo ideal. Para uma compreenso mais ampliada e aprofundada, ver a discusso sobre a democracia como design em Thomas S. Popkewitz (2000).
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Em que pese o fato de que tambm parece haver um caminho inverso, da democratizao para a burocratizao:O sufrgio universal e o crescimento de instituies de partidos polticos de massa, ambos os quais associados com direitos gerais de votao, so fatores de grande importncia para o espalhamento da burocracia (BENGT ABRAHAMSSON, 1993, p. 38).

Crescentes menos porque os problemas crescem e mais porque a democracia cresce, permitindo maior expresso sobre esses problemas.

Por pensar a democracia procedimentalmente, Bobbio tende a superestimar o poder da maioria. Contudo, ele mesmo reconhece que nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os direitos da minoria, de um modo especial o direito de tornar-se maioria, em paridade de condies (N. BOBBIO et al., 1992, p. 327). Gutierrez e Catani (2000, p. 72) relatam experincia de debates com dirigentes escolares e destacam a compreenso que eles tm da participao dos familiares dos alunos na escola: uma diretora de escola pediu a palavra e fez um longo elogio participao, apenas com uma ressalva: os pais analfabetos no poderiam opinar sobre a alfabetizao dos filhos j que eles mesmos no eram alfabetizados. Complementando, outra colega manifestou a confiana em que cada um poderia participar a partir da sua prpria experincia, ou seja, uma me que fosse faxineira poderia participar ajudando na limpeza da escola, e assim por diante. Virgnio S comenta a situao de que bastante presente para os pais e familiares dos alunos a concepo de que a melhor forma de eles participarem da escola simplesmente acompanhando a distncia, em casa, o andamento acadmico do aluno/filho, pois se a presena dos pais requerida na escola, pela sua forma mais convencional e tradicional de ver os papis institucionais da escola e da famlia, porque algo de errado aconteceu: certamente so chamados para resolver algum problema afeto criana. Isso conforma uma prtica de pequena participao desse segmento, confirmada pelo mesmo autor em pesquisa emprica publicada em 2004, que afirma que os pais e familiares dos alunos veem como principais razes para a no-participao na vida da escola a falta de tradio participativa dos pais, horrios inadequados para as reunies e atendimentos, o desconhecimento dos direitos e deveres pelos prprios pais e o fato de eles no se sentirem muito vontade na escola (Virgnio S, 2004, p. 402). H uma longa relao de motivos para a no-participao que vo desde o simples desinteresse at os incmodos provocados pelas consequncias da participao. Lima (2001, p. 81-92) faz um aprofundado estudo sobre esses aspectos, bem como sobre os
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mitos que cercam a participao. Mas aqui trata-se de enfatizar a no-participao como um aspecto poltico ativo, intencional.
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Isso tambm explcito em Bobbio (2000) e Touraine (1996; 1998). Recebido: 13/05/08 Aprovado: 13/07/09 Contato: Universidade Federal do Paran Setor de Educao Departamento de Planejamento de Administrao Escolar Rua General Carneiro, 460 - 4 andar - sala 407/C - Centro Curitiba - PR CEP 80060-150

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