Medio Siglo De Relaciones Entre El Banco Mundial Y Mxico Una resea desde el trpico.

(Ensayo)

Resumen

El presente ensayo, muestra como se crearon, desarrollaron y casi culminan, las relaciones entre el Banco Mundial y Mxico, tambin indica los motivos que han propiciado el acercamiento de uno al otro, as como de los problemas, xitos y fracasos que se han obtenido de dichas relaciones. Se invita a hacer un breve recorrido por la historia no tan slo de Mxico, sino hasta de terceros, cmo Estados Unidos, Japn, India, instituciones como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, han tenido presencia en estas relaciones y creado un contexto nico que permite ampliar el panorama de un estudiante de finanzas o simplemente por cultura general, las odiseas por las que se ha atravesado como pas en materia econmica y financiera, as como de los protagonistas estelares de esta pelcula . Quin ha sido culpable de la situacin econmica en Mxico? Esta es la pregunta a la que se pretende dar, quizs no una respuesta, ya que no es tan simple, pero si plantear una serie de acontecimientos y que sea el lector quien concluya porque estamos como estamos.

Contenido
Introduccin................................................................................................................................... 4 Desarrollo ...................................................................................................................................... 5 Argumento..................................................................................................................................... 8 Conclusin ................................................................................................................................... 10 Bibliografa................................................................................................................................... 11

Introduccin
La reunin en Bretton Woods, 1944, fue el escenario de donde surge el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) mejor conocido como Banco Mundial, el cual independientemente de sus objetivos originales, la finalidad primordial era auxiliar a las economas europeas devastadas por la Segunda Guerra Mundial. A partir de entonces, la figura del Banco Mundial se centra como principal benefactor a los pases que lo necesiten, entre ellos Mxico, que a pesar de no ser alcanzado por los embates de la guerra, presenta una historia muy particular con respecto a los prstamos otorgados por diferentes instituciones financieras desde el Banco Mundial (BM) como principal acreedor, hasta el Fondo Monetario Internacional (FMI), pasando por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Departamento del Tesoro de los EE.UU. La obra Medio siglo de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico de Carlos M. Urza, explica precisamente esas relaciones que desde 1944 hasta 1995 (perodo que se analiza en el libro)se mantuvieron entre Mxico y el Banco Mundial, pasando por diferentes contextos tanto econmicos, polticos y financieros, creando por ende, ser favorecido con los crditos por parte del BM (bajo sus respectivas condiciones) y otras tantas, no ser considerado como candidato a prstamos por la falta de liquidez para hacer frente a las deudas obtenidas El propsito de este ensayo es explicar que la situacin econmica, financiera y poltica que se vive en Mxico, no es culpa del Estado en su totalidad y tampoco es culpa del libre mercado, sino que ambos sistemas han destinado sus esfuerzos en sus propios intereses, desvindose en el o los propsitos por los cuales se adquiere y se sigue aumentando la deuda.

Desarrollo
Cuando el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional iniciaron de manera efectiva sus funciones en el verano de 1946, Mxico se dispona a implantar un nuevo modelo de desarrollo, una estrategia de sustitucin de importaciones que acabara por ser muy exitosa durante el siguiente cuarto de siglo .1 Como se puede apreciar en el prrafo anterior, Mxico ha sido un pas de grandes propuestas que no obstante, como mexicanos nos dedicamos a denigrar y no reconocer que hay personas que deben ser escuchadas y tomadas en cuenta para mejorar la situacin econmica del pas. Las contribuciones de Mxico fueron: una enmienda al borrador de los Artculos del Acuerdo de Bretton Woods, encabezado por John Mynard Keynes, la propuesta consisti en el mandato del BIRF no debera solo proveer prstamos y asesora a los pases para ayudar en el proceso de reconstruccin, sino que debera ayudar financieramente a los pases en desarrollo aunque no hayan participado en la guerra. Otra contribucin fue la de admitir la plata como otro posible medio de reserva de divisas aparte del oro, situacin que beneficiara a Mxico. En enero de 1949, Mxico recibi su primer prstamo del Banco Mundial, para desarrollo de la energa elctrica por parte de la Comisin Federal de Electricidad, esto bajo la presidencia del Miguel Alemn. Durante los siguientes diez aos, gran parte de los prstamos del Banco Mundial fueron dirigidos al sector elctrico mexicano. Dada la poca controversia que podra suscitarse con prstamos de esa naturaleza, las relaciones resultantes fueron cordiales. Durante el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), los prstamos fueron mnimos. El Banco Mundial otorg un crdito a Mxico por 61 millones de dlares el dinero fue proporcionado al Ferrocarril Sudpacfico para el desarrollo del transporte ferrocarrilero. La clusula consista en que la fuerza laboral debera reducirse y mantenerse al mnimo necesario para lograr operaciones eficientes. Poco despus Mxico solicita un financiamiento a la industria petrolera el cual no fue otorgado ya que el entonces presidente del Banco Mundial, Eugene Black, consideraba que era mejor la privatizacin de la industria. Como se aprecia en este prrafo, no siempre se han tomado las mejores decisiones, en este caso por parte del BM ya que era el momento idneo para invertir en la industria petrolera que apenas iniciaba y con ello dar un vuelco a la historia. Para 1959, con el entonces presidente de Mxico, Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), se enfrenta con Eugene Black, quien consideraba las tarifas elctricas demasiado bajas y contribu al dficit pblico. Los incrementos en las tarifas fueron autorizados, pero slo tras la nacionalizacin de la industria elctrica un ao ms tarde. En aquel entonces Mxico trataba de mantener siempre una moneda muy competitiva, lo cual era difcil de lograr dado el rgimen de tipos de cambios fijos que prevaleca entonces. Slo haba dos

(Urzua, 2000)

soluciones al asunto: o se tena una inflacin ms baja que la estadounidense, o se devaluaba, lo cual hizo Mxico en 1954 sin previo aviso y para el horror del Fondo Monetario Internacional.
Durante el gobierno de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970), el Banco Mundial centr la mayor parte de sus energas en el sector agrcola (1965), pues este sector, para la desgracia de Mxico, ya comenzaba a entrar en declive desde entonces. Los prstamos, estuvieron limitados hacia tierras de riego y en el norte de Mxico. Este error, aunado al ya entonces problema demogrfico en el sector rural, y al hecho de que la moneda comenzaba a sobrevaluarse de nueva cuenta, tuvo al final consecuencias negativas para el sector agrcola.

Para 1968, Robert McNamara asume la presidencia del Banco Mundial. El gobierno de Luis
Echeverra (1970-1976) escoge el nombre de desarrollo compartido para dar distincin pero continuidad al desarrollo estabilizador de su antecesor. Se dio una colaboracin con el Banco en varios proyectos

sectoriales muy interesantes. El primero fue la elaboracin del Programa Integral para el Desarrollo Rural, en 1973. El segundo, de 1972 a 1978 se otorgaron 5 prstamos al sector turismo. Finalmente, el Banco Mundial, se abstuvo de conceder prstamos al desarrollo de la energa y apoyo el desarrollo del sector transporte en 1971 y el Plan Nacional Hidrulico en1975. A partir de 1978, el pas se convirti, por sus nuevas reservas petroleras descubiertas entonces, en la estrella de los mercados de crdito internacionales. Todo mundo quera prestar a Mxico, y el pas no se haca mucho del rogar. Sin embargo, el Banco dej escapar dos oportunidades para ayudar a Mxico durante su auge petrolero: el primero por su falta de conocimiento en el sector y segundo porque el gobierno mexicano manej con extrema confidencialidad la informacin acerca de los activos de Pemex 2 La deuda externa se dispar tan slo en 1981 en 24,000 millones de dlares (con fugas de capital correspondiendo a ms de la mitad de dicha cifra: 11 800 millones de dlares). Sobra aadir que las consecuencias de la correspondiente crisis de la deuda en 1982 se perciben de manera indirecta an hoy. Tras la crisis de la deuda externa en agosto de 1982, la economa mexicana entr en un periodo de carencia de recursos externos (para invertir, no para pagar deudas). Esto lo supo manejar muy bien el Banco Mundial, el cual, aprovechndose de ello, dio un giro de 180 grados a sus polticas crediticias y comenz a condicionar sus prstamos a Mxico. Es decir, comenz a otorgar los llamados prstamos para el ajuste estructural : s, te presto para este sector, pero siempre y cuando hagas estos cambios estructurales en tu economa. El gobierno se opuso a dejar de pagar la deuda, los factores que se atribuyen a esta negativa radican en el sentido de calladito me veo ms bonito , es decir que para evitar una confrontacin con el pas el cual creemos nos rescatar (dado el caso) de alguna crisis intensa o de cualquier otra situacin de desastre, mejor lo tengo de amigo que de enemigo. As, el Banco Mundial, especialmente durante los sexenios de Miguel De la Madrid (1982-1988) y Carlos Salinas de Gortari (1988-1984), comenz a ganar ms y ms influencia en la implantacin de las polticas econmicas en Mxico. Por supuesto, a cambio de su intrusin, el Banco prest ms y
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(Urzua, 2000)

ms dinero. De hecho, ya para mediados de los noventa Mxico se haba convertido como el mayor prestatario del Banco Mundial en toda su historia (si es que se descartaran los prstamos blandos que se hacan en ese entonces a pases como la India). Un gran nmero de las polticas econmicas adoptadas en Mxico durante los sexenios de De la Madrid y Salinas fueron de una manera u otra validadas por el Banco Mundial a travs de sus prstamos de ajuste. El Banco, jug un papel clave en la apertura comercial de Mxico, iniciada en julio de 1985, cuando las barreras de proteccin comercial fueron reducidas de manera significativa. Otro ejemplo sera el proceso de privatizacin de las empresas pblicas. Durante las administraciones de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas, el Banco Mundial promovi con fervor las privatizaciones hechas por el gobierno mexicano. Para desgracia del pas, ni los funcionarios del gobierno ni los del Banco fueron acertados en el diseo del proceso de venta de sectores clave para la economa. Un caso fue la privatizacin inadecuada de Telfonos de Mxico, la cual acab siendo una simple transferencia de monopolio del Estado a un grupo de empresarios encabezados por Carlos Slim, quien a raz de eso fue acumulando de manera exponencial su riqueza hasta convertirse en lo que es hoy: el hombre ms rico del mundo. El Banco particip de manera muy significativa, aunque al parecer slo financieramente, en un programa social llamado Pronasol. Aun cuando dicho programa tena como principio la loable tarea de atacar la pobreza, el Pronasol fue usado expresamente por Salinas de Gortari, como un mecanismo clientelar de apoyo al Partido Revolucionario Institucional (PRI). Mxico sufri una nueva crisis econmica en diciembre de 1994. La razn fundamental fue una poltica cambiaria incorrecta. Pero hubo un segundo factor de peso el cual es ms relevante para nuestra historia: el extrao proceso de privatizacin de la banca comercial conducido por el entonces llamado Comit de Desincorporacin Bancaria en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. La reprivatizacin bancaria y el rescate acabaron siendo muy costosos para Mxico: de 33,000 millones de dlares que recibi el fisco por la venta de los bancos, el pueblo tuvo que pagar a cambio una cifra del orden de 135,000 millones de dlares para rescatarlos. El pobre desempeo del Banco Mundial ante la crisis explica parcialmente el mnimo papel que jug posteriormente en el rescate de la economa mexicana, el cual estuvo a cargo del propio departamento del Tesoro estadounidense y, del mismo presidente William Clinton. Tras la crisis de 1994, en las relaciones entre el Banco Mundial y Mxico ya nada fue igual.

Argumento
Las relaciones entre el Banco Mundial y Mxico no siempre se han ejecutado de la mejor manera ya que al sobreponer los intereses de uno sobre el otro, Mxico es quien debe terminar cediendo aunque la decisin no sea la ms ptima. Sin embargo, a travs del recorrido histrico que se ha escrito con anterioridad entre estos dos entes, uno como Estado y el otro como institucin financiera, podemos dar por sentado que a pesar de las diferencias que se suscitaron en los diferente contextos, se ha podido contar con el apoyo (aunque no generalizado ni constante) del Banco Mundial y tambin de otras organizaciones para poder invertir o rescatar al pas ante un sistema econmico deteriorado. Al inicio del Banco Mundial, se nota su inters por ayudar a Mxico, con sus respectivas limitaciones e intereses, no obstante el pas aprovecha explorar sectores que mejoraran el crecimiento econmico del pas. Con el paso del tiempo, y como en toda relacin, al no ver los frutos de ese intercambio o el fracaso de los proyectos a los cuales el Banco Mundial estaba apoyando, era razonable que limitara sus financiamientos o hasta negarlos. Aunado a una administracin poco eficiente en Mxico, vemos como los prstamos en lugar de ser liquidados estos fueron aumentando y hacer cada vez menos posible el pago de la deuda. En palabra de Maurice Levi, en su libro Finanzas Internacionales menciona que una de las causas de las crisis del endeudamiento es la siguiente: los fondos solicitados en prstamos no se haba dedicado a aquellos tipos de inversiones que hubieran sido capaces de generar un ingreso til para el servicio de las deudas. Ms bien, gran parte de la deuda se haba usado para subsidiar el consumo. Adems era difcil eliminar estos subsidios y por lo tanto la continuidad en la solicitud de prstamos 3. Ahora puedo comprender mejor este prrafo que hace unas semanas le y lo haba tomado tan litera: cre que eso haba sucedido que en lugar de invertir lo que se haba hecho era ir repartiendo de mano en mano, el dinero entre la poblacin. Sin embargo, me doy cuenta que no es precisamente lo que pens, sino que los prstamos se hicieron durante muchos aos, no slo ante situaciones de crisis que son una consecuencia casi natural del sistema econmico y por ende atenta con las finanzas de las empresas y los consumidores; como mencion con anterioridad no siempre se gana, en ocasiones hay que perder para poder vislumbrar que no se tom la mejor decisin y por lo tanto cuando exista otra oportunidad de hacer lo correcto no dejarla ir. Esto era lo que en realidad suceda entre Mxico y el Banco Mundial, en subsidio al consumo que menciona Levy, no era a la poblacin, sino a las empresas para que mantuvieran sus niveles de produccin y esperar que repuntaran las ventas, a pesar de los intentos, las crisis de 1954, 1982 y 1994, slo demostraron un sistema econmico y financiero dbil en esos momentos. El Banco Mundial hoy en da ha reestructurado su objetivos, no obstante, la reciente crisis de credibilidad que ha tenido la institucin en todo el mundo ha mermado el poder de influencia ante ciertos pases; no practicar lo que predica en trminos de eficacia y transparencia en el empleo de los recursos; historias han ido y venido acerca de la costosa e ineficaz estructura burocrtica de la institucin, as como acerca de un buen nmero de instancias de corrupcin en el manejo de proyectos en diversos pases a lo largo de los aos. Por otro lado, ha sido siempre la relacin demasiado cercana entre la presidencia del organismo y los departamentos de Estado y del Tesoro
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(Levy, 1997)

de Estados Unidos. Esta relacin, sobra aadir, ha sido muy costosa en trminos polticos para el Banco Mundial, especialmente en el ltimo cuarto de siglo en Amrica Latina el descrdito de la institucin lleg para quedarse al menos por unos aos: en los ltimos aos los presidentes de Argentina, Ecuador y Venezuela han rechazado la asesora del Banco Mundial en sus pases. 4. Como se describe anteriormente, el Banco Mundial sigue siendo objetivo de dudas, lo cual coloca en tela de juicio la posibilidad de crear relaciones positivas entre esta institucin y los dems pases.

(EGAP-2007-09, 2007)

Conclusin
Hoy en da, la economa mexicana ha estado creciendo inclusive a tasas inferiores al promedio de los otros pases latinoamericanos. A qu se debe? Es posible que la base del problema este en el pasado, en alguna ejecucin que no fue bien dictada o mal recibida y por lo tanto ahora estamos pagando la consecuencia del acto. Si bien, la decisin de que el Banco Mundial intervenga en la economa de un pas, tambin es necesario que esta se documente y observe el escenario en el cual se encuentra el mismo, ahora ya no es solo prestar por prestar sino realmente garantizar que el financiamiento sea garantizado y asegurar su retribucin tanto para el pas como para el Banco. Ya no podemos decir, no funcion, ah pa la otra , esa expresin radica en personas conformistas que no desean ver un Mxico que se levante (innovar) y salga de la rutina (exportar a Estados Unidos). Ya basta! Si para obtener un crdito, hay que ponerse a estudiar, pero no slo mandemos a estudiar al Banco Mundial, sino al igual cada uno de nuestros representantes, tomar las medidas necesarias y realizarlas, no solo dejarlas en el papel: existen reformas que no hay manera que se concluyan, y todo porqu, por mantener a grupos de inters en su conformismo. El Banco Mundial o el FMI no resolvern todo, tenemos que darles las pautas y en conjunto trabajar por ser un mejor pas, por el momento, no ha sido necesario pero en su momento deber trabajarse de esta manera asumir los compromisos de manera radical y responsable. Esperamos tambin, que el Banco Mundial modifique su imagen, ya que muchos pases menos desarrollados seguirn teniendo necesidad de un Banco Internacional de Fomento Econmico que sea analtico, efectivo y justo. Ese es el verdadero papel que puede y debe desempear el Banco Mundial, de ahora en adelante.

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Bibliografa
EGAP-2007-09. (Septiembre de 2007). EGAP-2007-09.pdf(application/pdf Objeto). Recuperado el 26 de Marzo de 2011, de http://alejandria.ccm.itesm.mx/egap/documentos/EGAP-2007-09.pdf (1997). En M. Levy, Finanzas Internacionales (pg. 740). Mxico, D.F.: McGraw Hill. (2000). En C. Urzua, Medio siglo de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico (pg. 152). Mxico,D.F.: El Colegio de Mxico.

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