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Entwicklungspolitischer Essay

Herausforderungen entwicklungspolitischer Friedensfrderung: Erfahrungen aus Sri Lanka

Sarah Niemeyer NADEL MAS-Zyklus 2008-10

Februar 2010

Seit einigen Jahren wchst die Zahl an entwicklungspolitischen Projekten in Sri Lanka, die sich explizit im Bereich der Friedensfrderung engagieren. Staatliche und nichtstaatliche internationale Akteure beanspruchen in zunehmendem Mae nicht nur einen Beitrag zur Armutsreduktion zu leisten, sondern zugleich den Weg zu einem nachhaltigen Frieden zu ebnen. Das offizielle Ende des Brgerkrieges im Mai 2009 mag diese Strategie besttigen, bietet zugleich jedoch auch Anlass zu einer kritischen Reflexion. Denn die Art und Weise wie dieser vermeintliche Frieden erreicht wurde stellt nicht nur seine derzeitige Ausgestaltung in Frage, sondern auch die Handlungsoptionen der selbsternannten peacebuilder. Basierend auf einer Analyse des spezifischen Konfliktkontextes sowie damit einhergehender Friedenskonzepte diskutiert der vorliegende Essay die tatschlichen Erfolgsaussichten entwicklungspolitischer Friedensbemhungen in Sri Lanka und zeigt wesentliche Grenzen und Risiken derartiger Vorhaben auf.

FRIEDEN AUF SINGHALESISCH


Man knnte meinen Frieden wre ein universaler Begriff, ber dessen Wesensmerkmale weitgehende Einstimmigkeit herrscht. In der Tat lsst sich ein Minimalkonsens konstatieren, der Frieden in Abgrenzung zu Krieg und somit als Abwesenheit von organisierter militrischer Gewalt definiert.1 Dass eine solch negative Bestimmung des Friedens jedoch die ihm inhrenten Lebensentwrfe nicht ausreichend zu fassen vermag, lsst sich am sri lankischen Kontext deutlich illustrieren. Bis heute wird dort eine kontroverse Diskussion ber die konkrete Ausgestaltung dieses normativen Idealbildes gefhrt, die sowohl den Ausbruch des Krieges als auch seine Beendigung begleitete. Als die Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) in den 70er Jahren den bewaffneten Kampf gegen die sri lankische Regierung und ihre Armee aufnahmen, verwiesen sie auf ungerechte und die tamilische Minderheitsbevlkerung diskriminierende Verhltnisse, welche den Griff zur Waffe rechtfertigen wrden. So wre den Tamilen u.a. durch die Ausrufung des Singhalesischen als einziger offizieller Sprache, sowohl der Zugang zu hherer Bildung als auch zur Anstellung im staatlichen Dienst uerst erschwert worden.2 In den Augen der LTTE versprach nur die gewaltsame Loslsung des von der
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Czempiel 1995, S.165 Nadarajah/ Vimalarajah (2008), S. 23

singhalesischen Mehrheit dominierten Nationalstaates und die Grndung eines freien und sovernen State of Tamil Eelam den lang ersehnten Frieden. Dem diametral gegenber stand das Verstndnis der singhalesischen Nationalisten, welche spezielle Zugestndnisse an Minderheiten und eine wie auch immer geartete regionale Machtteilung als Angriff auf die Einheit des Staates und die damit verbundene singhalesisch-buddhistische Identitt ansahen.3 Dieser Logik folgend schien Frieden nur durch die Rckeroberung der zeitweilig besetzten Gebiete im Norden-Osten des Landes sowie die vollstndige Eliminierung der LTTE erreicht werden zu knnen.4 Dementsprechend bezeichnete die sri lankische Regierung die von ihnen in den 90er Jahren gefhrten Operationen zur Aufstandsbekmpfung auch als war for peace.5 Immer wieder wurde durch Friedensverhandlungen versucht, diese divergenten Positionen einander anzunhern. Ein letzter Versuch scheiterte im Jahr 2006, als das vier Jahre zuvor unter externer Vermittlung geschlossene Waffenstillstandsabkommen de facto zusammenbrach.6 Es folgte eine weitere Eskalation der Gewalt, im Rahmen derer sich beide Seiten schlielich von einer Kompromisslsung verabschiedeten. Mit Hilfe des ehemaligen LTTE-Kaders Karuna, der sich 2004 von der Organisation lossagte und gemeinsam mit seinen Anhngern zur Regierungsseite berwechselte, konnte die sri lankische Armee schlielich eine Grooffensive starten, die im militrischen Sieg ber die LTTE mndete.7 Durch die Ttung des Rebellenfhrers Prabakarans sowie nahezu der vollstndigen LTTE-Fhrungselite schien die tamilische Stimme im Mai 2009 endgltig verklungen. Was kam ist ein Frieden im singhalesischen Sinne. Dass dieser jedoch nicht zwingender Maen mit den Friedensvorstellungen externer Entwicklungsakteure bereinstimmt, wird im folgenden Abschnitt deutlich werden, der einen ersten Einblick in die Konzeption und Ausgestaltung bisheriger Friedensbemhungen in Sri Lanka gewhrt.

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Orjuela 2008, S.9; Ropers 2008, S.11 Der LTTE war es zeitweilig mglich, Gebiete im Norden und Osten komplett unter ihre Kontrolle zu bringen. Sie etablierte nicht nur eine herkmmlich militrische Streitmacht, sondern auch einen betrchtlichen zivilen Verwaltungsapparat (Nadarajah/Vimalarajah 2008, S.7). Im Juli 2007 wurde der Osten von der Regierung zurckerobert, bis dann schlielich mit Ende des Krieges auch der gesamte Norden wieder in Regierungshand war. 5 Orjuela 2008, S. 9 6 International Crisis Group 2008a, S.1 7 Nhere Informationen zur Rolle der von Karuna angefhrten paramilitrischen Einheit finden sich u.a. in: International Crisis Group 2008b, S. 8

FRIEDEN ALS STRATEGIE DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT


Jahrelang haben Entwicklungsorganisationen sich vergeblich daran versucht, den Brgerkrieg in Sri Lanka als eine negative Externalitt zu betrachten welche es zu vermeiden gilt - eine Strategie, die im Englischen gemeinhin auch als working around conflict bezeichnet wird.8 Nach ersten zgerlichen Vorsten zu Ende der 90er Jahre hat sich diese agnostische Einstellung im Jahr 2002 radikal gewandelt und es wurden vermehrt Anstrengungen unternommen sich explizit den strukturellen Konfliktursachen, einer Verbesserung der Menschenrechtslage sowie einem nachhaltigen Wiederaufbau der vom Krieg zerstrten Gebiete anzunehmen.9 Als Grnde fr diese Umorientierung lassen sich Vernderungen auf globaler Ebene wie auch sich wandelnde politische Konditionen innerhalb Sri Lankas anfhren. Zunchst einmal sei hier auf eine generelle Konfliktsensibilisierung der Entwicklungszusammenarbeit verwiesen, die sich unabhngig vom sri lankischen Kontext seit Beginn der 90er Jahre vollzog. Negative Erfahrungen in anderen Teilen der Welt fhrten zu der Erkenntnis, dass durch Krieg und Gewalt nicht nur Millionen von Menschen gettet und ganze Gesellschaften ihrer Lebensgrundlage beraubt, sondern auch die Frchte jahrelanger Entwicklungsbemhungen binnen Krze wieder zunichte gemacht werden knnen.10 Die Folgen des Genozids in Ruanda sind in diesem Zusammenhang das wohl am hufigsten angefhrte Beispiel. Whrend sich die Entwicklungszusammenarbeit somit zunehmend in der Rolle eines reinen Reparaturbetriebes zur Behebung immer neuer Kriegsschden sah, musste sie sich zugleich gegen den Vorwurf wehren, mitunter selbst zu einer Verschrfung von Krisen beigetragen zu haben. Um derartige Fehlschlge in Zukunft zu vermeiden, erschien es notwendig, prventiv- und friedenspolitische Anliegen und Zielsetzungen in die klassischen entwicklungspolitischen Aufgabenstellungen zu inkorporieren.11 Hatte man die Friedensfrderung zuvor meist ausschlielich als Ttigkeitsfeld von Diplomaten und Politikern angesehen, wurde sie nun auch zu einem anerkannten Bestandteil der Entwicklungszusammenarbeit.

Hiervon zu unterscheiden ist (1) working in conflict, was besagt, dass sich die Entwicklungszusammenarbeit dessen bewusst ist, dass sie Konflikte beeinflusst und deshalb negative Auswirkungen ihrer Arbeit zu verhindern sucht sowie (2) working on conflict, im Rahmen dessen sich die Entwicklungszusammenarbeit direkt um eine friedensfrdernde Wirkung bemht. (Pfaffenholz 2006, S. 40) 9 Goodhand/ Klem u.a. 2005, S. 65ff. 10 Mehler/ Ribaux 2000, S. 21. 11 Matthies 2000, S. 93

Doch es war nicht nur das sich wandelnde Selbstverstndnis der Entwicklungszusammenarbeit im Allgemeinen, das eine Anpassung des entwicklungspolitischen Engagements in Sri Lanka nach 2002 zur Folge hatte. Von Bedeutung waren zudem auch wachsende Sicherheitsbedenken der internationalen Gemeinschaft nach dem 11. September 2001, aufgrund derer einflussreiche Geberstaaten den sri lankischen Konflikt nicht mehr nur als nebenschliches bel betrachteten.12 Demgegenber versprachen der im Jahr 2001 vollzogene Regierungswechsel und das kurz darauf temporr geschlossene Waffenstillstandsabkommen viel versprechende Mglichkeiten fr eine direkte Involvierung in Friedensaktivitten.13 Angesichts der unterschiedlichen Interessenlagen der an der Friedensfrderung beteiligten externen Akteure - die sowohl Staaten, internationale Organisationen sowie Nichtregierungsorganisationen reprsentieren ist es jedoch schwierig eine einheitliche Strategie zu konstatieren. Die verschiedenen Arten des Umgang mit der LTTE whrend der Friedensverhandlungen sind ein erster wichtiger Indikator fr die mitunter divergenten Positionen innerhalb der internationalen Gemeinschaft. So hatten die USA im Rahmen ihres weltweiten Kampfes gegen den Terrorismus, wie auch Indien in dem Bestreben separatistischen Tendenzen der Tamilen entgegenzutreten, sich gegen eine direkte Verhandlung mit der LTTE gewehrt.14 Hingegen waren viele Staaten der EU, die zudem eine groe tamilische Diaspora beherbergen, sehr viel aufgeschlossener gegenber den Anliegen der LTTE und pldierten in strkerem Mae fr eine politische Lsung des Konfliktes sowie die beiderseitige Einhaltung von Menschenrechten.15 Ungeachtet dieser unterschiedlichen Verhaltensmuster lassen sich dennoch einige gemeinsame Grundannahmen ausmachen, die sich in den jeweiligen Anstzen zur Friedensfrderung wiederfinden. Hierzu zhlt zum einen die Einschtzung, dass der gewaltsame Konflikt mageblich durch das staatliche Versagen hinsichtlich der Sicherung von Minderheitenrechten

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Goodhand/ Klem u.a. 2005, S.67 Whrend die bisherige Regierung an einem militanten Vorgehen gegen die LTTE festhielt und sich jegliche externe Einmischung verbot, hatte sich die 2001 gewhlte United NationalParty (UNP) im Vorfeld explizit fr Friedensverhandlungen eingesetzt, die sie als Katalysator des erhofften konomischen Aufschwungs ansah. (vgl. Orjuela 2004, S. 198; Goodhand/ Klem u.a. 2005, S. 68 & 78) 14 So haben beide Staaten eng mit der sri lankischen Regierung zusammengearbeitet und diese auch noch gegen Ende des Krieges mageblich mit Waffenlieferungen untersttzt (vgl. Nadarajah/ Vimalarajah 2008, S.43) 15 Goodhand/ Klem u.a. 2005, S. 68f.

hervorgerufen wurde, weshalb die Forderung nach umfassenden politischen Reformen von Beginn an breite Untersttzung fand. So sollten den ethnischen Minderheiten, die neben den Tamilen u.a. auch Muslime umfassen, zuknftig innerhalb eines nichtgeteilten sri lankischen Nationalstaates substantielle Selbstbestimmungsrechte zugestanden werden.16 In einem ersten Schritt wrde dies die vollstndige Implementierung des im Jahr 1987 verabschiedeten dreizehnten Verfassungszusatz (13th Amendment) verlangen, der die Anerkennung des Tamilischen als offizieller Sprache sowie eine weitreichende Dezentralisierung vorsieht.17 Nur durch letztere knne ein Gegengewicht zur nationalen Dominanz der singhalesischen Kultur gewhrleistet werden, indem die vornehmlich von Tamilen und Muslimen bewohnten Nord-OstProvinzen an Mitsprache gewinnen wrden. Daneben wird der Tatsache Beachtung beigemessen, dass Sri Lanka zwar im Allgemeinen als ein Land mittleren Einkommens und mit einem jhrlichen Wirtschaftswachstum von an die 6% klassifiziert wird, jedoch der vom Krieg betroffene Nord-Osten auch heute noch unter einer Armutsrate von 6090% leidet.18 Um solch einer ungleichen Einkommensverteilung entgegenzuwirken scheinen Reformen im sozio-konomischen Bereich ebenfalls von Nten. Dass zudem die langfristige Beendigung der Kriegshandlungen und somit eine Verbesserung der Sicherheitslage als Grundvoraussetzung fr Frieden angesehen werden, muss an dieser Stelle wohl nicht gesondert hervorgehoben werden ebenso wenig wie die erforderliche Ausshnung der durch den Krieg entzweiten Bevlkerung. Frieden im Sinne der hier betrachteten entwicklungspolitischen Akteure erfordert demnach einen vierfachen Transformationsprozess in den Bereichen Sicherheit, Politik,

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Orjuela 2004, S.114; Der Brgerkrieg in Sri Lanka wird oftmals vereinfachend als Konfrontation zwischen Singhalesen und Tamilen beschrieben, whrend den Muslimen als zweitgrter Minderheit (die auf Basis ihrer Religion eine eigene Ethnizitt beanspruchen) kaum Beachtung beigemessen wird. Tatschlich jedoch haben sie wesentlich unter den Kmpfen gelitten und sind in nicht unbedeutendem Mae Teil des konfliktiven Beziehungsgeflechts. So hatten viele Muslime aufgrund kultureller Gemeinsamkeiten mit den Tamilen deren Unabhngigkeitskampf zu Beginn untersttzt, sich jedoch angesichts der zunehmenden Radikalisierung der LTTE von deren Forderungen abgewand, da sie befrchteten in den betreffenden Gebieten wiederum von einer Mehrheit unterdrckt zu werden. (vgl. International Crisis Group 2008b) 17 Nhere Informationen zu den Inhalten des 13th Amendment finden sich auf der website der sri lankischen Regierung: http://www.priu.gov.lk/Cons/1978Constitution/AMENDMENTS.html#Thirteenth%20Amendment. Zwar wurde Sri Lanka in neun Provinzen untergliedert, die ihre eigenen Regierungen zugesprochen bekamen, bis heute sind deren Handlungsspielrume jedoch sehr begrenzt. Wichtige Politikbereiche wie die Verwaltung von Land, Polizei oder Bildung bleiben aufgrund verschiedener Ausnahmeregelungen de facto unter Regierungskontrolle, die Provinzregierungen verfgen kaum ber eigene finanzielle Mittel und der Prsident ernennt nicht nur die jeweiligen Gouverneure sondern hat auch das Recht das Provinzparlament aufzulsen (International Crisis Group 2008b, S.11f). 18 Swiss Agency for Development and Cooperation 2007, S.3

konomie und zwischenmenschlichen Beziehungen.19 Um diesen von auen zu untersttzen, stehen der Entwicklungszusammenarbeit im Wesentlichen drei Strategien zur Verfgung: (1) die Anbindung von entwicklungspolitischen Manahmen an politische Konditionen, wie bspw. die Einhaltung von Menschenrechten oder die Durchfhrung bestimmter Reformen20 (2) eine Bearbeitung struktureller Konfliktursachen durch konfliktsensible Projekte in zu den denen klassischen u.a. Ttigkeitsbereichen der Entwicklungszusammenarbeit Armutsbekmpfung, konomische

Entwicklung und Gute Regierungsfhrung zhlen, sowie (3) die Untersttzung einer Vielzahl vornehmlich zivilgesellschaftlicher Initiativen, welche sich um eine Ausshnung der lokalen Bevlkerung bemhen. 21 Inwieweit sich diese Strategien angesichts der derzeitige Ausgestaltung des sri lankischen Friedens umsetzen lassen, bzw. mit welchen Herausforderungen sie konfrontiert sind, ist Gegenstand des nun folgenden Abschnitts.

FRIEDEN ALS HERAUSFORDERUNG FR DIE FRIEDENSFRDERUNG? Nach dem militrischen Sieg ber die LTTE im Mai 2009, wurde der Brgerkrieg in Sri Lanka offiziell fr beendet erklrt. Doch die radikale Vorgehensweise der sri lankischen Armee in den letzen Kriegswochen sowie die anschlieende Internierung von nahezu 300.000 Tamilen in berfllten Flchtlingslagern berschattete die Freude ber den langersehnten Frieden.22 Vermehrt hatte die internationale Gemeinschaft ihre Besorgnis darber geuert, dass die letzten Gefechte noch einmal Tausenden Zivilisten das Leben kosteten, die in einem kleinen Gebiet im Norden des Landes zwischen die Fronten gerieten.23 Anstatt die Kriegshandlungen umgehend einzustellen, riegelte die Armee das Gelnde jedoch hermetisch ab und lie weder Journalisten noch Vertreter internationaler Hilfsorganisationen hinein. Selbst als die militrische Konfrontation ihr
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Vgl. hierzu auch international anerkannte Grundsatzpapiere zur Friedensfrderung, wie bspw. ein Statement vom UN-Security Council aus dem Jahr 2001 (UN- Security Council 2001) 20 So wurden bspw. auf einer Geberkonferenz im Juli 2003 in Tokyo insgesamt 4.5 Mrd US$ versprochen, wobei festgehalten wurde, dass assistance by the donor community must be closely linked to substantial and parallel progress towards fulfillment of the objectives agreed upon by the parties in Oslo (Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2003). Damit gemeint war die Verpflichtung der sri lankischen Regierung wie auch der LTTE das Waffenstillstandsabkommen einzuhalten, die Friedensverhandlungen fr muslimische (bislang ignorierte) Interessengruppen zu ffnen, sich klar zur Einhaltung von Menschenrechten zu bekennen sowie fr eine politische Lsung des Konfliktes einzusetzen 21 vgl. hierzu auch Pfaffenholz 2006 22 Einen guten berblick diesbezglich bietet International Crisis Group 2010 23 Diesbezglich lassen sich verschiedene Artikel finden, u.a auf (http://news.bbc.co.uk/2/hi/7942051.stm)

Ende fand, blieb der internationalen Gemeinschaft der Zugang zu den berlebenden und intern Vertriebenen ber Monate hinweg weitgehend versperrt, weshalb gravierende Menschenrechtsverletzungen in den betreffenden Gebieten vermutet wurden.24 Angesichts dieser humanitren Katastrophe, die eine Ausshnung zwischen den verschiedenen Ethnien zustzlich belastet, lassen sich deshalb erhebliche Zweifel an der Effektivitt bisheriger Friedensbemhungen uern. Bereits 2005 wurde in einer Studie darauf hingewiesen, dass ohne ein konsistentes Zusammenspiel aller in die Friedensfrderung involvierten Akteure, entwicklungspolitische Konditionen in Sri Lanka weitgehend erfolglos bleiben wrden.25 Tatschlich hat die internationale Gemeinschaft unter Federfhrung der Vereinten Nationen zwar zu Ende des Krieges harsche Kritik an dem Vorgehen der sri lankischen Regierung gebt und fr die Einhaltung internationaler Menschenrechtsstandards pldiert, in der Zwischenzeit wurden jedoch Entwicklungsprojekte in anderen Teilen des Landes unverndert weitergefhrt.26 Viele Organisationen verwiesen darauf, dass die sri lankische Regierung ihre Aktivitten seit geraumer Zeit erheblich einschrnken wrde, indem sie Visa fr internationale Entwicklungshelfer verweigere und diese offiziell als Sympathisanten der LTTE denunziere.27 Folglich versuche man sich mit ffentlichen Beschuldigungen zurckzuhalten und eine Weiterfhrung der als notwendig erachteten Manahmen lieber auf individuellen Vereinbarungen mit der sri lankischen Regierung zu fuen. Ohne ein solches Verhalten an dieser Stelle pauschal verurteilen zu wollen, muss ein derartiger Mangel an Koordination und Absprache zwischen den externen Akteuren durchaus als entscheidendes Friedenshemmnis angesehen werden. So verlieren politische Konditionen an Wert, wenn bei Missachtung gewisser Grundprinzipien seitens der Empfngerregierung
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selbst

groe

entwicklungspolitische

Akteure

keine

Konsequenzen ziehen. Der uere Druck zur Umsetzung der als notwendig erachteten
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Ein erster Beweis diesbezglich scheint ein letztes Jahr aufgetauchtes Video zu sein, auf dem die Exekution von vermeintlichen tamilischen Rebellen durch Angehrige der sri lankischen Armee zu sehen ist. Ein Menschenrechtsexperte der UN hat dieses nun fr echt befunden und einen Antrag auf Untersuchung von Kriegsverbrechen befrwortet. (http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=33423) 25 vgl. hierzu Goodhand/ Klem u.a. 2005, S.69 26 Ganz zu schweigen von der wachsenden militrischen Untersttzung der sri lankischen Regierung seitens westlicher Geberstaaten, die zwar den erneuten Gewaltausbruch nach Scheitern der Friedensverhandlungen offiziell kritisierten, jedoch im Zuge des weltweiten Kampf gegen den Terror die Schwchung der LTTE zugleich befrworteten. (International Crisis Group 2008, S. 3) 27 International Crisis Group 2009, S. 9 28 Noch im Jahr 2008, als der Ausgang des Krieges bereits absehbar war, hatte die Weltbank ihre neue 900 Millionen US$ schwere Country Assitance Strategy fr 2009-2012 bekannt gegeben (International Crisis Group 2009, S. 2). Nhere Informationen hierzu finden sich auf:

Transformationsprozesse insbesondere im (sicherheits-) politischen Bereich sinkt hierdurch erheblich. Dies zeigt sich u.a. daran, dass die sri lankische Regierung bislang keine nennenswerten Anstrengungen unternommen hat, den strukturellen Ursachen des Konfliktes entgegenzutreten.29 Solange diese jedoch nicht behoben sind, bleibt die Gefahr einer erneuten Gewalteskalation bestehen, wie ein muslimischer Dorfbewohner im Osten des Landes treffend formuliert: Everybody is talking about peace. But actually we dont have peace. If politics dont change, another 1983 will come soon.30 Ungeachtet dieses politischen Armutszeugnisses, das fr sich genommen bereits die derzeitige Ausgestaltung des Friedens in Sri Lanka in Frage stellt, sind politische Reformen jedoch eine Grundvoraussetzung dafr, dass Manahmen zum Wiederaufbau und zur konomischen Entwicklung der vom Krieg zerstrten Gebiete tatschlich friedensfrdernde Wirkungen entfalten knnen. Diesbezgliche Erfahrungen mit entwicklungspolitischen Projekten im bereits 2007 befriedeten Osten dienen hierfr als gutes Beispiel und als Lernerfahrung fr zuknftiges Engagement. So hatte die sri lankische Regierung nach der Rckeroberung der betreffenden Provinz ein umfangreiches Entwicklungsprogramm angekndigt, fr dessen Umsetzung sie schlielich eine Vielzahl externer Akteure mobilisieren konnte. Im Rahmen des so genannten Eastern Reawakening, sollten zum einen durch die Frderung des Tourismus und privater Unternehmensinitiativen die industrielle Entwicklung des Ostens eingeleitet und zum anderen durch den Wiederaufbau von Straen, Brcken und lokaler Infrastruktur die direkten Folgen des Krieges behoben werden.31 Viele der in diesen Bereichen involvierten Entwicklungsorganisationen sahen darin eine Chance, das als konfliktverschrfend wahrgenommenen sozio-konomische Ungleichgewicht zwischen dem singhalesisch dominierten Sd-Westen und dem tamilisch-muslimisch geprgten Nord-Osten nachhaltig zu reduzieren.32 Doch obwohl sie auf eine konfliktsensible

http://www.worldbank.lk/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/SOUTHASIAEXT/SRILANKAEXTN/0,,contentM DK:21927102~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:233047,00.html 29 vgl. hierzu International Crisis Group 2010 30 Interview in Colony 12, Navithanveli Division, Ampara District, Eastern Province am 16.07.2009. Mit dem Verweis auf das Jahr 1983 ist der Ausbruch des Krieges gemeint, der sich im Wesentlichen auf die Ermordung von 13 singhalesischen Soldaten und den darauf folgenden Pogromen gegen die tamilische Bevlkerung zurckfhren lsst. 31 Nhere Informationen zum Entwicklungsprogramm der Regierung finden sich auf der betreffenden Homepage unter: www.neweast.lk 32 vgl. hierzu International Crisis Group 2009

Umsetzung der Manahmen achteten, indem alle ethnischen Bevlkerungsgruppen gleichermaen begnstigt werden sollten, scheinen in der Realitt nicht nur positive Wirkungen erzielt worden zu sein. Dies ist im Wesentlichen in der weiterhin zentralistischen Struktur des sri lankischen Staates begrndet, innerhalb derer entwicklungspolitische Entscheidungen in der Hauptstadt gefllt werden, ohne vorab jedoch die betreffenden Provinzregierungen oder lokalen Autoritten zu konsultieren.33 Ein solcher Mangel an Transparenz und Mitspracherecht trgt dazu bei, dass die lokale Bevlkerung Entwicklungsprojekte primr als Durchsetzung singhalesischer Interessen wahrnimmt, womit weitere ethnische Spannungen vorprogrammiert sind. Zur nheren Erluterung dessen sei an dieser Stelle exemplarisch auf zwei Problematiken hingewiesen, die in diesem Zusammenhang von Bedeutung sind. Beispielsweise wird befrchtet, dass im Rahmen der Frderung privater

Unternehmensinitiativen die finanzstrkeren Singhalesen der westlichen Provinzen den Osten praktisch konomisch kolonisieren wrden. Einerseits verfgen sie ber mehr Grndungskapital und andererseits ber enge Verbindungen zu einflussreichen Politikern, wodurch sich ihre spezifischen Wirtschaftsinteressen besser durchsetzen lassen.34 Eine offizielle Gleichbehandlung aller ethnischen Bevlkerungsgruppen allein kann diese Gefahr nicht reduzieren, bedrfte es doch vielmehr einer gezielten Untersttzung der ortsansssigen Kleinstunternehmer, um die negativen Konsequenzen einer liberalen Marktwirtschaft zu begrenzen und zugleich dem vorherrschenden Klientelismus entgegen zu wirken. Der zweite hier zu nennende Aspekt steht in engem Bezug zur Vergabe von Landrechten, die insbesondere beim Wiederaufbau von Husern aber auch bei anderen entwicklungspolitischen Manahmen eine Rolle spielen. Viele Tamilen und Muslime im Osten und Norden Sri Lankas befrchten, dass die Regierung, die ber nahezu 80% der Lndereien verfgt, derartige Vorhaben zum Anlass nimmt, gezielt Singhalesen in den betreffenden Gebieten anzusiedeln. In der Vergangenheit war dies u.a. bei gro angelegten Bewsserungsprojekten im Osten der Fall, wodurch sich nicht nur die demographische Zusammensetzung sondern auch die politischen Mehrheiten in der

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International Crisis Group 2009, S. 12 International Crisis Group 2009, S. 20

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Ostprovinz vernderten.35 Da letzteres die Reichweite politischer Mitbestimmung seitens der Minderheiten erheblich begrenzt, erzeugen solche Entwicklungen kontinuierlich ethnische Spannungen. Auch wenn der Regierung bislang keine hnlichen Bestrebungen nachgewiesen werden knnen, prgen jene Erfahrungen doch die Erinnerung und lassen sich diesbezgliche Gerchte einer staatlich gesponserten Sinhalisation kaum widerlegen. Entwicklungsorganisationen mssen sich dieser Problematiken bewusst sein und ber die direkte Implementierung ihrer Projekte hinausgehend sicherstellen, dass diese tatschlich den vom Krieg besonders betroffenen Bevlkerungsgruppen zu Gute kommen und nicht, wie in den oben skizzierten Fllen, konfliktverschrfende Politiken der sri lankischen Regierung erst ermglichen. Zu diesem Zweck muss letztere jedoch dazu verpflichtet werden, ihre Plne zur Entwicklung des Nordens und Ostens fr die ffentlichkeit transparent zu machen und sich darber hinausgehend zur Einhaltung gewisser Grundstze bekennen. Hierzu zhlt auch die Erarbeitung einer klaren Landpolitik, deren derzeitiges Fehlen im Zuge umfassender Wiederaufbaumanahmen sowie der Rckfhrung intern Vertriebener noch einmal an Brisanz gewinnen wird.36 Auch wenn die momentane Haltung der sri lankischen Regierung wenig Hoffnung auf eine Umsetzung dieser als notwendig erachteten Forderungen zulsst, so gibt es zu einer derartigen Konditionierung jedoch letztlich keine Alternative, will die Entwicklungszusammenarbeit nicht Gefahr laufen, ihrem Ziel einer Friedensfrderung gegenber kontrr zu handeln. Denn solange die ethnischen Minderheiten das Gefhl haben gegenber der singhalesischen Bevlkerung benachteiligt zu werden, knnen Streitigkeiten ber die Vergabe von Landrechten sowie das Offerieren besonderer Beschftigungsangebote schnell wieder eine ethnische Konnotation bekommen und zu erneuten Gewaltausbrchen fhren. Ebenfalls mitunter kritisch betrachtet werden muss die dritte Sule entwicklungspolitischer Friedensfrderung und somit die Untersttzung lokaler Friedensinitiativen bzw. die direkte Implementierung derselben durch internationale Nichtregierungsorganisationen. Hierzu zhlen u.a. Dialogseminare, Austauschprogramme sowie

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International Crisis Group 2008b, S. 4 vgl. hierzu auch Interntaional Crisis Group 2010, S.3f

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Trainings in gewaltfreier Konfliktbearbeitung.37 Die meisten dieser Manahmen erheben den Anspruch wesentlich zu einer Friedensfrderung beizutragen, indem sie das Verhltnis der verschiedenen Bevlkerungsgruppen zueinander mageblich verbessern wrden. Es stellt sich jedoch die Frage, welche Friedensbilder die jeweiligen Organisationen ihrer Arbeit zu Grunde legen. Pldieren sie fr die Anerkennung ethnischer Differenzen oder die Herausbildung einer gemeinsamen friedensstiftenden Identitt? Meist ist letzteres der Fall, um der bisherigen Polarisierung entgegenzutreten. Dass angesichts der derzeitigen Situation in Sri Lanka ein solcher Ansatz mitunter auch eine politische Stellungnahme impliziert, ist vielen Organisationen jedoch gar nicht bewusst. Whrend die Tamilen ihren Unabhngigkeitskampf im Wesentlichen auf einem essentialistischen Identittskonzept aufbauten und im Zuge dessen die Unterschiedlichkeit zwischen den verschiedenen Ethnien betonten, sprachen sich viele Singhalesen fr eine ethnisch neutrale sri lankische Identitt aus.38 So auch der amtierende Prsident bei seiner Siegesrede am 19.05.2009: We have removed the word minorities from our vocabulary three years ago. No longer are the Tamils, Muslims, Burghers, Malays and others minorities. There are only two people in this country. One is the people that love this country. The others comprise the small groups that have no love for the land of their birth. 39 Those who do not love the country are now a lesser group. Auf den ersten Blick mag diese Formulierung eine Gleichberechtigung aller Brger bedeuten. Von vielen Tamilen und Muslimen wird die Negierung ethnischer Differenzen jedoch als bedrohlich empfunden, solange dies de facto die Dominanz der Singhalesisch-buddhistischen Kultur begnstigt, innerhalb derer gewisse Grundrechte, wie bspw. die Ausbung der eigenen Sprache, nicht gewhrt werden.40 Bevor nicht die Ursachen des Konfliktes anerkannt worden sind und somit auch die Notwendigkeit weitreichender Reformen, ist eine Ausshnung der verschiedenen ethnischen Gruppen und schlielich die Fokussierung auf Gemeinsamkeiten immer mit gewissen Problemen belastet. Camilla Orjuela hat diesbezglich einen interessanten Vergleich aufgestellt: Schlielich wrde eine wesentlicher Unterschied bestehen zwischen dem Kampf gegen die Unterdrckung von Frauen und dem langfristigen Projekt der Beendigung von Geschlechterdifferenzierung.41 Auf den sri lankischen Kontext bertragen bedeutet dies,
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Eine eingehende Beschreibung derartiger Manahmen findet sich bei Orjuela 2008 Orjuela 2008, S.77f. 39 Prsident Mahinda Rajapaksa 19.Mai 2009: http://www.president.gov.lk/speech_New.asp?Id=74 40 International Crisis Group 2010, S. 13 41 Orjuela 2008, S.51

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dass noch ein langer Weg gegangen werden muss, bis die verschiedenen Bevlkerungsgruppen keinen Anlass mehr haben, sich mit Verweis auf ihre ethnische Identitt voneinander abzugrenzen. So gilt auch an dieser Stelle, dass Entwicklungsprojekte, die einen nachhaltigen Prozess der Ausshnung und der Abkehr von gewaltsamen Konfliktbearbeitungsmechanismen zum Ziel haben, erst dann wirklich erfolgreich sein werden, wenn gewisse politische Grundvoraussetzungen - zu denen eine Gleichbehandlung aller Bevlkerungsgruppen zhlt - erfllt sind.

SCHLUSSFOLGERUNGEN Der Anspruch, auf wenigen Seiten eine kritische Reflexion bisheriger Friedensbemhungen der Entwicklungszusammenarbeit in Sri Lanka durchzufhren, scheint den Rahmen des Mglichen zu sprengen. Zu komplex ist allein der Konfliktkontext, nicht zu sprechen von den vielen verschiedenen Akteuren die in die Friedensfrderung involviert sind und je eigenen Zielsetzungen folgen. Dementsprechend konnte im Rahmen dieses Essays lediglich ein erster Einblick in ausgewhlte Problematiken gegeben werden, denen sich Entwicklungsorganisationen in Sri Lanka zu stellen haben. Hierzu zhlt zunchst einmal die Konfrontation mit einem Frieden, der zwar der gewaltsamen Auseinandersetzung ein Ende setzte, nicht jedoch die tiefen Brche innerhalb der sri lankischen Gesellschaft zu berwinden vermochte. Nach wie vor sind die Herausforderungen immens, wenn verhindert werden soll, dass weitere Gewalteskalationen folgen. Das Dilemma dem sich die internationale Gemeinschaft nun gegenber sieht ist, dass trotz der offensichtlich notwendigen Reformen die sri lankische Regierung genommen, immer alles weniger was Interesse noch an von einer nachhaltigen sei, Bearbeitung sich der auf Konfliktursachen zeigt. Fr sie scheint die grte Hrde durch den Sieg bereits jetzt Relevanz beziehe Wiederaufbaumanahmen und eine wirtschaftliche Entwicklung. So machte sie in den vergangenen Monaten unverblmt deutlich, dass sie sich kritische Stellungnahmen zum Kriegsende sowie den Flchtlingslagern im Norden verbiete, geschweige denn eine direkte Einmischung in die politischen Geschicke des Landes zu akzeptieren gewillt ist. Bedeutet die derzeitige Ausgestaltung des sri lankischen Friedens also das Scheitern

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entwicklungspolitischer Friedensbemhungen in Sri Lanka? Eine solche Behauptung ist zunchst einmal nicht angemessen, kann es doch nicht die Aufgabe der Entwicklungszusammenarbeit sein, ganze Gesellschaftssysteme zu verndern. So muss man sich immer wieder vor Augen fhren, dass die Hauptverantwortung fr eine Friedensentwicklung bei der Politik des betreffenden Landes liegt, die Entwicklungszusammenarbeit selbst hingegen nur eine flankierende Rolle spielen kann. Dennoch ist es berechtigt, die Erfolgsaussichten entwicklungspolitischer Friedensfrderung in Sri Lanka als usserst gering einzuschtzen, schaut man sich die tatschlichen Handlungsoptionen der Entwicklungszusammenarbeit innerhalb der drei genannten Interventionsbereiche (1) politische Konditionen, (2) eine Bearbeitung der strukturellen Konfliktursachen sowie (3) eine direkte Untersttzung von Friedensinitiativen genauer an. So erzielten erstere bislang nicht die gewnschten Wirkungen, was zum einen sicherlich mit der ablehnenden Haltung der sri lankischen Regierung, zum anderen aber auch mit einer mangelnden Koordination der verschiedenen externen Akteure begrndet werden kann. Doch ohne politische Reformen werden selbst klassische Ttigkeitsfelder der Entwicklungszusammenarbeit wie Armutsbekmpfung und konomische Entwicklung in erster Linie damit zu kmpfen haben, keine konfliktverschrfenden Wirkungen hervorzurufen, was dem Anspruch einer direkten Friedensfrderung letztlich nur bedingt entspricht. So lsst sich zwar durch gezielte Interventionen das soziale Geflle zwischen dem Sd-Westen und Nord-Osten verringern, wodurch eine der zentralen Konfliktursachen bearbeitet wre. Zugleich werden derartige Vorhaben jedoch neue Konflikte hervorrufen, sofern nicht die verschiedenen Bedrfnisse und ngste aller Bevlkerungsgruppen in gleichem Mae bercksichtigt werden. hnliches gilt auch fr die direkte Untersttzung von Friedensinitiativen. Ungeachtet der Tatsache, dass deren Wirkungen erst nach einigen Jahren messbar sein werden, zeigte der kurze Exkurs zu den verschiedenen Friedensverstndnissen, dass auch hierbei eine intensive Beschftigung mit eventuell konfliktverschrfenden Wirkungen von Bedeutung ist. Fr die Entwicklungszusammenarbeit lassen sich dementsprechend drei

Schlussfolgerungen ziehen. Zunchst einmal muss sie noch grere Anstrengungen unternehmen die langfristigen Wirkungen ihres Tuns zu monitoren bzw. zu evaluieren. Dadurch soll verhindert werden, dass sie neue Konflikte hervorruft anstatt sie wie

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geplant

zu

reduzieren.

Zum

zweiten

kann

sie

sich

nicht

damit

begngen,

Konfliktsensibilitt allein auf der Projektebene zu praktizieren, sondern es mssen nationale Entwicklungsbemhungen in die Planung einbezogen werden. Solange die sri lankische Regierung jedoch nicht zur Offenlegung ihrer eigenen Plne sowie zur Einhaltung gewisser Grundstze bereit ist, kann es mitunter notwendig sein, betroffene entwicklungspolitische Projekte zeitweilig einzustellen. Drittens gilt es zu bedenken, dass Frieden in Sri Lanka noch immer unterschiedlich interpretiert wird. Solange sich die sri lankische Gesellschaft, ihre Regierung und die internationale Gemeinschaft jedoch nicht auf ein gemeinsames Verstndnis von Frieden verstndigen knnen, werden diesbezgliche Bemhungen in ihrer Wirkungskraft immer begrenzt bleiben.

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