INSTITUTO INTERNACIONAL DE LA UNESCO PARA LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE UNESCO-IESALC

ESPACIO DE ENCUENTRO LATINOAMERICANO Y CARIBEO DE EDUCACIN SUPERIOR ENLACES

OBSERVATORIO SOBRE MOVILIDADES ACADMICAS Y CIENTFICAS EN AMRICA LATINA OBSMAC

Mxico: polticas gubernamentales de salida y retorno para la formacin de recursos humanos altamente calificados. Sylvie Didou Aupetit1

Febrero 2010

Introduccin: movilidades y retornos En Amrica Latina, analizar la movilidad internacional de los detentores de un diploma universitario implica revisar fuentes sobre la migracin altamente calificada, las cuales contienen datos no siempre compatibles, segn la definicin, elegida entre muchas, de los conceptos de fuga de cerebros o circulacin de talentos2 y de los mbitos profesionales a los cuales ambos estn referidos (la academia, la ciencia o las profesiones en general). Como lo han recalcado varios autores, tal trabajo es arduo, debido a la incongruencia no slo en la informacin en s sino en las formas de construccin de las categoras analticas (Garca Guadilla, 2009; Lozano & Gandini, 2009; Didou, 2009).

1 Sylvie Didou Aupetit es investigadora de tiempo completo en el Departamento de Investigaciones Educativas (DIE) del Centro de investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV), Mxico. Es titular de la Ctedra UNESCO-CINVESTAV sobre Aseguramiento de la Calidad y Proveedores emergentes de educacin superior en Amrica Latina y coordinadora del proyecto Observatorio de Movilidades Acadmicas y Cientficas (OSMAC) en Amrica Latina en el marco del proyecto ENLACES del IESALC/UNESCO. Agradece a Mara Cecilia Oviedo Mendiola (DIE-CINVESTAV) y a Edgar Miguel Gngora Jaramillo (UAM-Xochimilco) su colaboracin en el anlisis y tratamiento de las bases de datos sobre movilidad, en la realizacin de entrevistas as como en la elaboracin de cuadros y grficas. 2 Pueden ser considerados alternativamente como cerebros en fuga tanto los titulares de un diploma tcnico en dos aos de educacin superior (enfermeras en algunos pases de Amrica Latina o maestros) como los licenciados o bien los detentores de un ttulo de posgrado, principalmente doctorado (ver el proyecto de la OCDE sobre circulacin de doctores coordinado por Auriol, 2007).

En efecto, los anlisis sobre los desplazamientos espaciales de los mejor formados (cuya intensidad crece en forma continua y cuya visibilidad se acrecienta conforme se multiplican seminarios, artculos y tesis sobre las trayectorias internacionales de la materia gris)3 slo dan cuenta cabalmente de la situacin si estn complementados, simultneamente, por estudios sobre los actores involucrados en los programas de movilidad y sobre las polticas pblicas e iniciativas sociales concernientes a los procesos de formacin en el exterior de los estudiantes, a retornos definitivos o temporales de investigadores en los sistemas de ciencia y tecnologa o productivos (regreso definitivo o visitas temporales) o a re-

vinculacin (disporas, bancos de talentos y redes) con los migrantes calificados, en los pases de partida y recepcin. Conforme se ha ido acentuando la movilidad, se han

diversificado los programas de vinculacin con los expatriados, buscando propiciar condiciones favorables para su retorno (opcin repatriacin) o su participacin desde fuera a proyectos de desarrollo de su pas (opcin dispora). De igual manera, algunos pases latino-americanos han hecho esfuerzos para mejorar, va los consulados, la recensin de sus nacionales instalados en el extranjero.

Desde la investigacin, los especialistas en las regiones de procedencia y de arribo se interesaron en distintos temas: evaluaron los cambios habidos en las polticas migratorias diseadas por los pases de destino y subrayaron en particular en fechas recientes la aplicacin de criterios restrictivos para los migrantes escasamente calificados y la flexibilizacin de las condiciones de obtencin de visas para los que lo son altamente (Muoz, 2009); pretendieron caracterizar la situacin de las comunidades migrantes en determinados pases o zonas (Rodrguez, 2009; Pecoraro, 2007); recomendaron y asesoraron la puesta en marcha de programas de organizacin de disporas, como

estrategias para contribuir al despegue econmico de los pases de mediano desarrollo (Kuznetsov & Sabel, 2005).

En cambio, analizaron con menor frecuencia las acciones implementadas por los pases de partida para incentivar una movilidad de sentido inverso, que propicie el regreso al pas de origen y la insercin laboral de los profesionistas formados afuera, principalmente en el mbito de la educacin superior y la investigacin; no exploraron la valoracin diferencial, por los empleadores, de los grados acadmicos, en funcin del lugar y prestigio de la institucin de egreso; no estudiaron el funcionamiento de las redes y asociaciones de ex alumnos, como insumos en la emergencia de grupos de elite, conectados

Ver por ejemplo en Buenos Aires el Seminario Internacional sobre Disporas y circulacin de profesionistas:una movilidad al servicio del desarrollo?, 27 y 28 de noviembre 2008; en Venezuela la Reunin Regional La emigracin de Recursos Humanos altamente calificados desde Pases de Amrica Latina y Del Caribe organizada por el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) y la Organizacin Internacional para las Migraciones- OIM, el 17 y 18 de Junio 2009; y en Mxico, el Seminario Internacional sobre Fuga de cerebros, movilidad acadmica y redes cientficas, organizado por el IESALC de la UNESCO, el IRD y el CINVESTAV, 2 y 3 de marzo 2009 o el Seminario Internacional sobre las disporas y la transferencia de los conocimientos, organizado por la Organizacin Internacional para las Migraciones y la Secretaria de relaciones Exteriores, en el Distrito Federal, el 31 de agosto y 1 de septiembre 2009.

internacionalmente; salvo excepciones (para la UAM, por ejemplo, ver Grard y Maldonado, 2009) tampoco reconstituyeron la forma cmo el capital social y cultural de los titulares de un doctorado adquirido en el extranjero propici la consolidacin en Mxico de lneas de investigacin y sirvi para aglutinar a ex estudiantes, devenidos acadmicos, formados en una misma institucin; no desarrollaron as una perspectiva de conjunto sobre las acciones gubernamentales y asociativas orientadas a fomentar, en forma articulada o paralela, la partida al exterior de los ms calificados, para fines de formacin inicial o permanente, y su regreso para su (re)insercin profesional, trazando sus evoluciones y evaluando sus alcances.

Considerando lo anterior, con referencia principalmente a las dcadas de los 90 y primera del siglo XXI (habida cuenta de que la informacin sobre periodos anteriores no es confiable o no ha sido registrada por los bancos de datos de los organismos a cargo), analizaremos las movilidades estudiantiles de salida al exterior y las cientficas de reincorporacin a los mercados acadmicos, en tanto ambas han constituido los principales objetos de intervencin de los organismos gubernamentales. Expondremos las polticas pblicas en materia de becas de larga y corta duracin al extranjero para estudiantes y acadmicos as como los programas que les sirven de contrapeso, al fomentar el retorno (temporal o definitivo) de los nacionales instalados en el exterior, al constituir redes disciplinarias de movilidad virtual y al organizar disporas acadmicas y, en menor

medida, productivas.

Cumplir con esos propsitos nos llevar a examinar la extensin y congruencia de los datos existentes y a reflexionar sobre la posibilidad de dar cuenta, a partir de ellos, del fenmeno global de las movilidades, en una perspectiva bidireccional (salida-retorno o des y revinculacin) y a veces multi-lateral (circulacin multipolar de las elites). Partiremos del supuesto que un abordaje, a partir de la informacin generada por las instancias a cargo de los programas gubernamentales, slo sustenta miradas preliminares y reflexiones sesgadas sobre el fenmeno de las movilidades internacionales, el cual rebasa por mucho el mbito acotados por las polticas pblicas: son muchos en efecto los estudiantes que salen afuera con apoyos familiares o de fundaciones. Por esa razn, un estudio a profundidad de la circulacin de los ms calificados, por lo menos en Mxico, requerira de la instalacin de estructuras adicionales de observacin para producir una informacin coherente sobre sus dinmicas y cambios internos (va entrevistas, encuestas, anlisis de cohortes y biografas profesionales) as como de esfuerzos de documentacin, soportados por actores, sociales o institucionales, y por organismos, nacionales e internacionales, interesados en los tpicos interconectados de la circulacin internacional de los talentos, la transferencia de saberes y la formacin de las elites en los pases del Sur.

Como primer objetivo, reflexionaremos sobre la informacin referida a la

movilidad

estudiantil en Mxico: nos interesaremos a los programas de becas de posgrado al extranjero operados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT, el organismo rector para la investigacin y la ciencia en el pas y a lo que revelan acerca de los alcances y lmites de la accin pblica, en cuanto a formacin en el extranjero; intentaremos asimismo obtener informacin sobre algunos programas ms de movilidad desde y hacia Mxico, como los operados por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior -ANUIES y por la Subsecretaria de Educacin Superior-SES mediante el Programa de Mejoramiento del Profesorado -PROMEP. Como segundo objetivo, exploraremos los interrogantes generados por la constitucin paulatina, en Mxico, de un sector transnacional de educacin superior que brinda la posibilidad de obtener ttulos extranjeros, sin moverse del pas. En ese mismo apartado, nos interesaremos a otra modalidad emergente de provisin de grados en las instituciones convencionales, pblicas y privadas, a saber: la oferta de ttulos compartidos, vlidos en el pas y/o en el extranjero: abordaremos, en suma, un escenario en el cual la movilidad estudiantil (es decir del consumidor, segn la terminologa del Acuerdo General sobre Comercio y Servicios AGCS de la Organizacin Mundial del Comercio) sigue siendo predominante aunque la desplazan marginalmente otros tipos de movilidad, que abarcan desde la del proveedor (cuando es transnacional) hasta la de los prestadores del servicio (docentes) y la de los grados (cuando los ttulos son compartidos). En un tercer apartado, estudiaremos el accionar en cuanto a retorno y re-vinculacin con los mexicanos en el extranjero de dos organismos gubernamentales: el CONACYT est encargado de manejar un programa de repatriacin para los doctores mexicanos en el extranjero y uno-muy reciente- de recensin de los cientficos mexicanos en el Extranjero; el Instituto para los mexicanos en el exterior (IME), adscrito a la Secretaria de Relaciones Exteriores y encargado de la organizacin de disporas de talentos. El examen del diseo, objetivos y resultados obtenidos por ambos organismos y la identificacin de las poblaciones focalizadas permitirn evaluar, en

primera instancia, sus capacidades de ajuste a una coyuntura marcada, en la ltima dcada, por un despunte de la migracin altamente calificada, por una creciente demanda de los estudiantes formados afuera por oportunidades dignas de retorno e insercin laboral en el pas y por la movilizacin ingente de organizaciones de cuadros y profesionales mexicanos en el exterior. Al respecto, nuestra segunda hiptesis es que, pese a esfuerzos localizados para facilitar el retorno de los mexicanos altamente calificados (en particular de los jvenes doctores) y para estrechar las vinculaciones con los cientficos mexicanos instalados afuera mediante frmulas innovadoras de internacionalizacin como las Ctedras y las estancias cortas, las polticas al respecto estn sujetas centralmente a decisiones presupuestales generales y supeditadas a los estados cambiantes de la economa nacional ms que a la evolucin de las situaciones migratorias a las cuales estn supuestamente respondiendo.

Finalmente, estudiaremos cmo las dinmicas histricas de la movilidad internacional auspiciaron una internacionalizacin silenciosa del liderazgo cientfico, cuyo peso ha sido muchas veces sub-estimado, a travs de la cooptacin continua de doctores titulados en el extranjero, mexicanos y extranjeros. Para ello, analizaremos especficamente la base de datos 2009 del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), un dispositivo de evaluacin peridica de la productividad, el cual permiti recortar y jerarquizar la elite cientfica nacional, desde hace un cuarto de siglo: el anlisis de los lugares en donde dicha elite (particularmente en los dos niveles ms elevados de SNI, a saber el II y el III) adquiri sus grados escolares de ms alto nivel (doctorado y pos-doctorado) revela de hecho que una parte significativa de los investigadores mejor calificados los obtuvieron afuera; la tasa potencial de internacionalizacin de esos grupos-referencia en la academia resulta de la combinacin entre dos procesos, a saber la incorporacin de cientficos extranjeros (ms o menos espontnea) y la adquisicin de grados afuera (ms o menos regulada en lo que concierne el posgrado y a los ex becarios del CONACYT).

Aunque estamos conscientes de que la situacin actual (y por ende el balance que de ella se proponga) se modificar a mediano trmino, debido al recambio generacional previsible, habida cuenta del envejecimiento generalizado de las comunidades cientficas en el pas y a la consolidacin deliberada por el gobierno de una oferta nacional de posgrados de calidad para la formacin in situ de los estudiantes que incide negativamente en el volumen de las becas CONACYT al extranjero, consideramos que un diagnstico del presente momento no es vano: constituir, durante los prximos aos, la base para un rediseo de las polticas pblicas de cooperacin bilateral, la instalacin de un dispositivo ms eficiente de anlisis y produccin de indicadores sobre ciencia y tecnologa y la constitucin de redes

disciplinarias, fundamentadas en cooperaciones entre las comunidades cientficas mexicanas en Mxico, las de origen mexicano afuera y las extranjeras.

Para elaborar este documento, repasamos los datos pblicos disponibles sobre becas, repatriaciones, sabticos e integrantes del SNI; solicitamos la informacin contenida en los bancos de datos, estructurados por los organismos a cargo de la gestin de las movilidades internacionales y de las disporas obteniendo, salvo excepciones, respuestas favorables a las solicitudes. Las fuentes ms importantes para nuestra reflexin fueron en CONACYT las bases de datos 2009 sobre los investigadores mexicanos en el extranjero, las dos bases sobre los becarios de posgrado (nacionales y al extranjero) referentes al periodo 1996 -2007 y los datos proporcionados sobre las becas mixtas al extranjero; en el IME, fueron dos bases de datos sobre los mexicanos en el extranjero, una constituida por el propio IME, otra estructurada por ese mismo organismo en el marco de un proyecto del Banco Mundial. En la ANUIES, fueron las relativas a los estudiantes extranjeros en el pas.

I. Las becas para la movilidad al extranjero: formacin de elites nacionales o paso hacia la migracin internacional? 1.1. Movilidad y becas: la aritmtica de los conjuntos interseccionados En Mxico, el CONACYT es el organismo del gobierno federal encargado de proveer y administrar las becas de posgrado, nacionales e internacionales: en 2006,

manejaba por si slo 66.8% del total de las becas otorgadas por las dependencias y entidades de la Administracin federal pblica, teniendo bajo su responsabilidad 22,981 becas a escala nacional e internacional sobre un total de 34,416; en comparacin, la Secretaria de Educacin Pblica-SEP slo administraba 7,858 de ellas (CONACYT, 2007:166). Pero, aunque sea el ms importante, el CONACYT representa slo uno entre otros organismos gubernamentales, asociaciones civiles y universitarias u organismos

internacionales que brindan oportunidades de apoyo econmico a los estudiantes mviles. As, por ejemplo, de los becarios de posgrado al extranjero registrados por la SEP en 2007, 75 lo seran de la Fundacin Fullbrigth Garcia Robles administrada por COMEXUS, 138 del programa ALBAN, 114 del PROMEP (Tuirn, 11 de sept 2009); se les podra aadir a los 24 de ERASMUS Mundus

(http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_compendia/statistics_en.php) y a la treintena del International Fellowship Program, financiado por la Fundacin Ford. Otros muchos organismos, de los que sabemos juegan un papel importante en la movilidad estudiantil mexicana, no proporcionan desgraciadamente en sus sitios Web informacin sobre los pases de origen de sus becarios.

Entre las otras instancias gubernamentales que tienen que ver con becas, sobresale la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE): la Direccin General de Asuntos Culturales de la Dependencia difunde informacin sobre las ofertas de becas negociadas bilateralmente con gobiernos extranjeros, en convenio o no con el CONACYT4 y aplica cuestionarios a los aspirantes a becas de licenciatura y posgrado; desgraciadamente, los datos contenidos en ellos no han sido explotados o su presentacin pblica no se ha dado, de tal manera que no han servido para mejorar la informacin sobre quines son los aspirantes a la movilidad internacional y quines los seleccionados http://portal2.sre.gob.mx/becas/index3.html. Nos topamos aqu con un primer problema recurrente, a saber: la no-produccin sistemtica y continuada de datos (aun cuando existan fuentes potenciales de informacin) que permitan establecer las caractersticas de los becarios seleccionados versus las de los aspirantes a becas y los volmenes respectivos de uno y otro grupo. Otro, subsecuente, es el desperdicio

Otras asociaciones civiles o fundaciones internacionales otorgan igualmente apoyos para la formacin en el extranjero, conforme con visiones filantrpicas o bien mediante crditos reembolsables. Entre las activas en Mxico, pueden citarse las siguientes: el FUMEC, la Academia Mexicana de Ciencias o la Fundacin Vda de Brockman, el FIDERH de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico proveen as becas o crditos en distintos niveles y conforme con criterios especficos.

de datos valiosos no slo para establecer los rasgos de identidad de ambos grupos5 sino tambin para mejorar la eficiencia de los procesos de gestin y supervisin de esta.

La SEP destaca como otra instancia gubernamental responsable de fomentar la movilidad internacional: est a cargo de programas especficos de intercambio estudiantil, definidos bilateralmente, como el Programa de Cooperacin Franco-mexicana en el campo de la Formacin de Ingenieros (Mexfitec in http://ses.sep.gob.mx/wb/ses/MEXFITEC), firmado en 2001; por su parte, el Convenio de Cooperacin Franco-Mexicana en el rea de la Enseanza Profesional y Tecnolgica Superior (MEXPROTEC) suma ya ocho generaciones desde 2002, con un total de 280 tcnicos superiores universitarios, adscritos a 30 universidades tecnolgicas. La SEP administra adems un convenio sectorial entre las Universidades tecnolgicas y la Universidad de Cantabria, Espaa, en el cual, de 2003 a 2009, han participado seis generaciones de becarios, con 62 estudiantes beneficiados procedentes de 16 universidades tecnolgicas. Coordina tambin convenios multilaterales con la ONU, la UNESCO, el Convenio Andrs Bello y el ILCE

(http://ses.sep.gob.mx/wb/ses/internacionales) para el sistema educativo en todos sus niveles. Entre las acciones de cooperacin multilateral para la educacin superior, conviene destacar la destinada, en cooperacin con la UNESCO y la empresa LOreal Mxico, a promover investigaciones posdoctorales entre las mujeres, con una clara impronta de gnero: en 2008, en su segunda edicin, el programa apoy a 4 mujeres. Sobresale

igualmente, con respecto de la movilidad de mexicanos hacia afuera y de la atraccin de estudiantes extranjeros, el programa de Movilidad Universitaria Asia Pacfico (UMAP) entre los pases de la Cuenca del Pacfico y los de Amrica Latina, en el marco de la cooperacin con APEC, el cual inici en 1993

(http://www.umap.org/2009/upload/cms/uploadfiles/Summary%20UMAP%20Vice%20Pre sident%20%20Forum%202008%20Mexico.pdf). En 2008, 22 becarios de pases como Argentina, Colombia, Brasil, Chile Ecuador, Cuba, Per y Malasia fueron beneficiados pero no obtuvimos el nmero de mexicanos entre ellos.

En cuanto a movilidad corta, la SEP provee becas complementarias para estudios de posgrado en el extranjero, con nfasis en las maestras, en las reas de Educacin, Estudios sobre Migracin, Estudios de Gnero, Derechos Humanos, Seguridad Pblica, Derecho de Autor, Propiedad Intelectual, Desarrollo Social, Desarrollo Sustentable, Tecnologa del

En Mxico, carecemos de informacin sobre quines son los estudiantes que estn afuera, aun cuando estudios en los pases de recepcin mostraron la importancia de documentar su heterogeneidad creciente. Los estudiantes extranjeros [de Brasil y Argentina en Francia] presentan caractersticas comunes. Provienen generalmente de medios socio-econmicos privilegiados, tienen una escolaridad de buen nivel, valorizan los diplomas provistos por las instituciones de educacin superior de los pases desarrollados y estiman que dichas credenciales les permitirn mejorar su carrera laboral. Algunos ya poseen nexos con el extranjero, ya sea por su familia o por amigos que residen en otro pas, por una escolaridad en un liceo francs o porque han realizado viajes al extranjero. Todo esto ha despertado su inters por la movilidad. Sin embargo, otras caractersticas los distinguen, ya sea su escolaridad, la forma de acceso a los estudios en el extranjero o su capacidad de adaptacin. Entre ellos, algunos son ayudados financieramente por su familia, mientras que otros autofinancian su estada. (Agulhon, 2009: 176-177).

Petrleo y Exploracin y Explotacin, Ciencia Aplicada y Exacta (Fsica y Matemticas), Ingenieras y Desarrollo de Tecnologas, Arquitectura, Urbanismo, Reordenamiento Territorial, Ciencias de la Salud, Ciencias Genmicas, Ciencias de los Alimentos, Polticas Pblicas, Administracin Pblica, Estudios Internacionales, Administracin de Negocios, Finanzas, Mercadotecnia, Comercio Internacional y Electrnico. En 2008, ese programa (que brinda becas de 300 dlares) permiti atender a 412 estudiantes de posgrado, con proporciones importantes de ellos inscritos en Estados Unidos (95), Gran Bretaa (64), Francia (48) y Espaa (32) dentro de un esquema de distribucin que abarca a 13 pases ms (Alemania, Argentina, Australia, Canad , Chile, China, Cuba, Irlanda, Italia, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Portugal y Suiza) ; en 2009, segn datos preliminares, disminuyeron sus alcances, con 142 apoyos otorgados

http://www.dgri.sep.gob.mx:7026/formatos/resbcbe09.pdf).

La SEP supervisa asimismo iniciativas innovadoras por sus esquemas de financiamiento o por el nivel atendido; entre las primeras, destacan los tres programas de becas de costo compartido establecidos respectivamente con la Universidad Macquarie, en Sydney, con el IDP tambin de Australia, y con la Fundacin Beca: permiten a los estudiantes mexicanos cursar all un ao de maestra. 11 de los 20 estudiantes de posgrados becados se dirigieron a Australia, incrementndose la presencia de estudiantes mexicanos becados en un 60% en relacin a 2007. En 2009, ces el programa con el IDP, considerando las contrapartes que haba cumplido su cometido. Entre las segundas, sobresale el Programa de Becas para la paz Mxico-Australia, el cual apoy en 2008 a 24 jvenes procedentes de distintos estados de la Repblica.

Finalmente, la SEP controla el Programa para la Movilidad en la Educacin Superior de Amrica del Norte (PROMESAN). Desde su puesta en operacin en 1995, el PROMESAN ha abierto 11 convocatorias para el establecimiento de proyectos de colaboracin entre los tres pases, mismos que abarcan un componente de movilidad estudiantil. De 1995 a 2009, 1,252 estudiantes mexicanos se han desplazado a Canad y Estados Unidos y 914 estudiantes canadienses y estadounidenses han venido a Mxico. En 2008, en conjunto, la SEP administr 25 programas que permitieron brindar apoyo a 1810 estudiantes, docentes e investigadores nacionales e extranjeros.

Sin embargo, ni la SEP, ni la SRE han producido en forma continuada estadsticas pblicas sobre sus resultados en cuanto a movilidad internacional ni datos coherentes entre s sobre la demanda y los resultados alcanzados, lo que remite a un tercer problema, a saber el que la insuficiente informacin pblica provista en los sitios Web correspondientes sea de tipo formal (centrada en objetivos y criterios), pero no sea ni estratgica (con una produccin sistemtica de indicadores para el monitoreo), ni susceptible de ser comparada. Aunque los programas antes mencionados participan de la multiplicacin de los soportes a la movilidad
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estudiantil internacional, segn se vislumbra a travs de sus contenidos, cuantitativamente, la ausencia de datos sobre el nmero, la procedencia y los recorridos de formacin de los becarios impide medir su importancia relativa en comparacin con el programa de becas al extranjero del CONACYT y conocer las aportaciones reales de las instancias involucradas en el suministro de apoyos gubernamentales, diferenciados por niveles, criterios de seleccin y beneficios.

Finalmente, la Subsecretaria de Educacin Superior (SES) financia, mediante el PROMEP, acciones de movilidad estudiantil en universidades pblicas, como la de San Luis Potos, as como actividades acadmicas en el marco de redes internacionales: sus contribuciones al respecto deberan ser documentadas, no slo con fines de rendicin administrativa de cuentas sino de informacin sobre el uso de recursos pblicos. Por lo pronto, los datos aglomerados que consultamos en publicaciones slo documentan algunos aspectos relativos a los becarios al extranjero (profesores en ejercicio de las universidades pblicas), que obtuvieron un apoyo para cursar una maestra o un doctorado afuera. Entre 1998 y 2009, el PROMEP otorg 2228 becas al extranjero y 4706 en instituciones nacionales con posgrados de calidad (SES, 2009).

Grfica 1 Becarios PROMEP por destino nacional o internacional (1998-2009)

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
19 98 19 99 20 00 20 01 20 02

Nacionales Internacionales

20 03

20 04

20 05

20 06

20 07

20 08

Fuente. Elaboracin propia con base en SES, 2009.

58.2% de las primeras fueron otorgadas para pases de la Unin Europea; 483 fueron destinadas a apoyar la movilidad hacia Estados Unidos y Canad (21.7%), 377 hacia
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20 09

Amrica Latina (17%) y el resto (71) hacia otros destinos. Tres pases europeos (Espaa, Gran Bretaa y Francia) concentraron el 94.1% de los becarios en la zona Europa y el 54.8% del total. Los principales polos institucionales de aglutinacin de los becarios fueron, en Europa, espaoles (que representaron 13 de las 15 principales instituciones de recepcin de los becarios PROMEP en la pasada dcada). En trminos generales, las cinco instituciones que recibieron las mayores concentraciones de los becarios PROMEP fueron en Espaa la Universidad Politcnica de Catalunya, la Autnoma de Barcelona y la

Complutense de Madrid, seguidas por la Universidad de la Habana en Cuba y la Nova South Eastern University de Estados Unidos. Grfica 2 Becarios PROMEP por destino de estudios nacional o en el extranjero (1998-2009)

Fuente. Elaboracin propia con base en SES, 2009.

De los 2228 becarios apoyados en el exterior, 1035 (46.5%), se haban titulado en 2009; 723 (32.5%) seguan estudiando y el resto haba tenido su beca cancelada (21%), por enfermedad o incumplimiento. Por regin de estudio, saltan a la vista diferencias notorias en los porcentajes de cancelacin de becas; en Europa y en Amrica del Norte, fueron respectivamente de 17.1% y 18.8% pero en Amrica Latina, alcanz 35.2%: esas

diferencias indican escenarios probables de culminacin de estudios que varan en funcin de las regiones de recepcin, aunque se requerira contar con la base de datos del ProMEP y realizar entrevistas para profundizar el anlisis.

Confirman otros datos ese sesgo regional: del acumulado de los graduados entre 1998 y 2009, segn las zonas de origen en el extranjero, 570 lo fueron en Europa, 232 en Estados Unidos y Canad, 202 en Amrica Latina y 31 en otros lugares; los porcentajes de titulacin no corresponden con los patrones territoriales de distribucin de los becarios, sino que estn sesgados por las disparidades en las tasas geogrficas de conclusin de estudios. En Europa, esas (calculadas con base en el nmero de graduados por el total de
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becarios PROMEP) alcanzan 37.9% en Espaa, 47.3% en Estados Unidos, 53.1% en Alemania, 55.21% en Gran Bretaa y 56.8% en Francia. Por trayectoria profesional

ulterior en una situacin de retorno, las proporciones de becarios PROMEP graduados en el extranjero que ingresaron al SNI son igualmente diversas segn el pas donde fue obtenido el diploma: son de 14.2% para los graduados en Gran Bretaa y en Espaa, pero suben a 22.9% para los en Estados Unidos, a 45.1% para los de Francia, y al 47.05% en Alemania.

Aunque el PROMEP, por estar reservado a profesores previamente contratados por las universidades pblicas, tiene resultados ejemplares en cuanto a retorno, a diferencia de otras iniciativas que atienden a estudiantes jvenes y sin compromisos profesionales, sera indispensable trabajar en forma ms sistemtica sus rendimientos diferenciales, en funcin de los pases donde cursan sus carreras: debido a la existencia de tasas muy distintas de bajas definitivas y, entre los que concluyen sus estudios, de graduacin e ingreso en el SNI, sera indispensable estudiar con mayor detenimiento la situacin de Espaa, pas que es destino masivo de becarios PROMEP sin mostrar una eficiencia elevada, ni en graduacin, ni en incorporacin al SNI. Sera asimismo til, para medir la pertinencia del PROMEP, realizar estudios de reinsercin profesional y trayectoria en las instituciones mexicanas que albergan a los ex becarios PROMEP.

Finalmente, la falta de datos sobre los porcentajes de graduados de instituciones nacionales en la fuente que consultamos, entre 1998 y 2009, as como el no acceso directo al banco de datos del PROMEP impidieron verificar si se mantuvo, durante el periodo ms reciente, la tendencia identificada en el periodo 1998-2004 de sobre-representacin relativa de los becarios PROMEP formados en el extranjero en relacin a los formados en el pas, entre los integrantes del SNI: nos imposibilit verificar si la adquisicin de un grado afuera, en una situacin de retorno, jugaba constantemente en favor de los postulantes a los programas federales/institucionales de reconocimiento al mrito acadmico. Slo podemos sealar que, entre 1998 y 2004, 338 de los 477 becarios PROMEP graduados por una institucin del extranjero (es decir el 70.8% del subgrupo total de referencia) ingresaron al SNI mientras que slo lo hacan 778 de los 1769 titulados de establecimientos nacionales (es decir apenas el 43.9% del subgrupo) (SES, 2006: 22 y 27).

Fuera de la esfera gubernamental pero en el mbito asociativo de los rectores y directores, otro interventor para la provisin de becas internacionales es la ANUIES: con una membresa de 152 establecimientos pblicos y privados, administra programas de movilidad temporal, destinados a estudiantes de licenciatura y posgrado, con Argentina Programa de jvenes en Intercambio Mxico_ Argentina -JIMA, con la Confederacin de Presidentes de universidades de Quebec (CREPUQ) y con la Conferencia de Rectores de Universidades Espaoles (CRUE). Tambin fomenta intercambios estudiantiles ms

discretos, inscritos en proyectos de investigaciones conjuntas, como los respaldados por el

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programa ECOS con Francia que sustenta intercambios de estudiantes de posgrado entre los laboratorios de investigacin participantes6 o por el programa de cooperacin internacional con el Consejo Superior Universitario Centro americano (CSUCA)

http://www.anuies.mx/la_anuies/que_es/laanuies.php.

Coincidentemente, algunas redes universitarias latino-o iberoamericanas apoyan programas de movilidad, sobre todo temporal: la Red de Macro Universidades Pblicas de Amrica Latina y El Caribe acumul ya cinco convocatorias para movilidad estudiantil de posgrado http://www.redmacro.unam.mx/convocatoria2009RESP.html; la Unin de Universidades de Amrica Latina- UDUAL- tiene un Programa Acadmico de Movilidad EstudiantilPAME http://www.uncu.edu.ar/upload/Convocatoria_Mov_PAME-UDUAL_1_20103.pdf; El Consortium for Higher Education Cooperation (CONAHEC), una asociacin trilateral de universidades de Amrica del Norte que agrupa a 38 universidades en Estados Unidos, a 63 en Mxico y a16 en Canad, ofreca por ejemplo en 2010 10 plazas disponibles para intercambio estudiantil en Canad, 25 en Estados Unidos y, fuera de Amrica del Norte, 28 en Chile, Colombia, Honduras, Espaa y Finlandia

http://www.unimayab.edu.mx/intercambios/Exchange%20availability.pdf

En forma convergente,

bancos , organismos y fundaciones filantrpicas internacionales,

as como programas de cooperacin internacional de la Unin Europea (becas ERASMUSMundus o Alban) proponen oportunidades de becas al extranjero, cortas o largas, vinculadas con sus reas de inters: seleccionan a los aspirantes con base en criterios tales como su ciclo de inscripcin, su rea disciplinaria, su condicin de gnero o tnica; algunas veces, esos organismos proporcionan informacin sobre sus costos, la demanda que les es dirigida y los resultados obtenidos en trminos de graduacin y retorno. Sus alcances numricos son muy diversos: contrastan por ejemplo las 6 y las 3 becas acadmicas de posgrado de la OEA respectivamente otorgadas en 2009-2010 y en 20102011 y las 37 para maestra y doctorado, ofrecidas por la Fundacin Ford y el CIESAS para estudiantes indgenas en 2010 en el pas y en el extranjero, tanto en condiciones como en requisitos de seleccin. En el caso de esas ltimas, la demanda estimada es de 200, lo que implica que slo entre una quinta y sexta parte de los solicitantes esta aceptado (http://www.lajornadamichoacan.com.mx/2010/02/05/index.php?section=politica&article= 005n1pol)

Entre 1994 y 2006, ECOS financi a 171 proyectos, distribuidos en la siguiente forma: 10 en ciencias agropecuarias, 3 en educacin y Humanidades, 35 en ingeniera y tecnologa, 72 en Ciencias Naturales y Exactas, 25 en Ciencias de la Salud y 26 en Ciencias sociales y administrativas http://www.anuies.mx/c_internacional/pdf/Ecos_Proyectos_aprobados_1994-2006.pdf. Esos proyectos, para ser aprobados, tienen que abarcar, como requisito mnimo, la movilidad de un estudiante mexicano d Francia.
6

12

Un organismo bilateral importante para Mxico, en cuanto a provisin de becas a Estados Unidos, es la Fundacin Fullbright, cuyos programas operan a travs del COMEXUS7 y canalizan becas tanto a ciudadanos estadounidenses interesados en estudiar en Mxico bajo diferentes modalidades (movilidad corta por un ao, movilidad fronteriza, movilidad para obtencin de grado en Mxico) como en el otro sentido.

http://fulbright.state.gov/fulbright/regionscountries/whereare/theamericas/mexico/fulbrightprogram-opportunities-in-mexico-for-american-students. Entre 1991 y 2007, el nmero de becarios mexicanos a Estados Unidos fue al alza en relacin al periodo comprendido entre 1948 y 1990, pasando de 700 a ms de 3000: en educacin superior, 701 estudiantes recibieron un apoyo as como 170 profesores universitarios, 19 de ellos becados dentro del programa PROMEP de la SEP. En paralelo, el volumen de las solicitudes se increment, generando una selectividad creciente en el proceso de eleccin de candidatos: entre 19982007, el ndice de aceptacin baj de 33% a 26%, quedndose casi estable el nmero de becas (de 70 a 75) pero aumentado considerablemente el de expedientes (de 214 a 286) http://www.comexus.org.mx/Estadisticas.htm. En el mismo periodo, llegaron a Mxico 544 becarios estadounidenses y 343 profesores e investigadores: si bien las tasas de aceptacin de candidaturas tambin declinaron en el periodo, declinando del 96% al 66%, siguieron siendo mucho ms altas que para los mexicanos. Finalmente, los talleres de verano permitieron el intercambio de 400 estudiantes mexicanos a Estados Unidos y de 322 estadounidenses a Mxico.

No obstante que las fundaciones internacionales suelan ser ms explicitas que las instancias mexicanas en cuanto a sus resultados cuantitativos y a las demandas que les es dirigida8, una reconstruccin de sus contribuciones respectivas a la provisin de becas para auspiciar el incremento de la movilidad estudiantil mexicana es tardada y complicada, debido a la diseminacin de los programas. A su vez, esa dispersin nutre la desinformacin sobre cuntos estudiantes mexicanos en el extranjero son becarios, por pas de destino, tipo de estancia, niveles de estudio y organismos que los apoyan y dificulta que los estudiantes sepan dnde dirigirse para obtener un apoyo.

Finalmente, las instituciones pblicas y privadas de educacin superior en Mxico pero tambin las receptoras de estudiantes mexicanos en el extranjero propician, va sus convenios de cooperacin internacional, esquemas de intercambios estudiantiles por perodos limitados, conforme con alianzas estratgicas o convenios de cooperacin con sus homologas de otros pases: los departamentos a cargo (asuntos internacionales, control
7 La Comisin Mxico Estados Unidos para el Intercambio Educativa y Cultural fue creada el 27 de noviembre 1991, por acuerdo bilateral entre el gobierno de los Estados Unidos y de Mxico, para administrar los programas de becas Fullbrigth-Garcia Robles. 8 Entre 2004-5 y 2008-9, 174 estudiantes mexicanos obtuvieron un apoyo del programa ERASMUS Mundus de un total de 6181. http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_compendia/statistics_en.php. Para 2009-2010, Mxico present 458 expedientes, lo que equivali al 2.05% del total y a la proporcin nacional ms alta de Amrica Latina en la presentacin de solicitudes. Para las becas UNESCO, ver http://portal.unesco.org/es/ev.phpURL_ID=44471&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=01.html

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escolar, secretarias acadmicas o de planeacin) suelen reportar los resultados de manera no estandarizada y, muchas veces, aglutinan los indicadores sobre movilidad internacional con los sobre movilidad nacional, impidiendo medir la relevancia relativa de cada una. Pese a las deficiencias en la informacin, datos sueltos dejan sospechar su importancia; la UNAM reportaba, por ejemplo, en 2006 a 732 alumnos becarios en su programa de movilidad internacional y en 2007 a 508 Para

http://www.estadistica.unam.mx/agenda/agendas/2007/index.php?op=program.

estimar con mayor certidumbre su peso, sera indispensable solicitar datos especficos a las principales IES, tarea que requerira de la movilizacin de la SES, de la ANUIES o de la FIMPES, en tanto instancias susceptibles de encuestar a sus agremiados, o bien de la constitucin de un Observatorio especializado en la documentacin de las movilidades estudiantiles y cientficas.

Por lo pronto, la ausencia de indicadores congruentes sobre la movilidad internacional de los estudiantes, en licenciatura y para periodos cortos principalmente, y sobre becas impide producir anlisis confiables y comparables sobre instituciones de procedencia y destino, niveles de estudios, reas disciplinarias y duracin de las estancias afuera; dificulta emitir diagnsticos integrales de situacin, principalmente en relacin a la demanda, e identificar tendencias de cambio. Debido a la confusin sobre quines invierten cuntos recursos en la movilidad internacional, a la no rendicin de cuentas sobre aspectos numricos (solicitantes y aceptados por organismo de apoyo y pas de recepcin/costos por alumnos) pero tambin cualitativos (tasas de graduacin y retorno al pas), es imposible establecer en qu medida la diversificacin de los soportes gubernamentales, civiles y asociativos a la movilidad internacional, detectados a nivel general, inciden en sus volmenes y accesibilidad en situacin de equidad social. Es dificultoso evaluar resultados y costos de los programas, no slo en cuanto a inversiones financieras en las becas al extranjero, sino a tasas de graduacin, en tiempo y fuera de tiempo9; casi se ignora todo de los retornos y de la reinsercin profesional en el mbito acadmico y, en menor medida, en el empresarial. La identificacin de prcticas promisorias se vuelve por ende delicada y las estimaciones acerca de las tasas de desperdicio de becarios son insuficientemente confiables para detectar situaciones de riesgo, vinculadas con la fuga de cerebros: desde hace ms de una dcada, por ejemplo, el CONACYT dice que el 5% de los becarios en el extranjero no ha retornado al pas, sin especificar cmo calcul el porcentaje, ni si concierne a becarios titulados o no.

Hasta 2004, fecha en la cual el reglamento de becas en el extranjero modific los plazos autorizados de obtencin del grado, en funcin de los niveles, porcentajes importantes de los becarios de CONACYT, en el pas y en el extranjero, solicitaban una ampliacin de beca con el fin de obtencin de grado fuera del plazo terico establecido. En 2004, fue el caso de 581 (sobre un total de 2750) entre los vigentes (CONACYT, 2004:17).

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Una primera conclusin se desprende de este repaso preliminar: si bien abunda informacin sobre los aspectos formales de los programas de movilidad (criterios de seleccin de aspirantes, reas y niveles apoyados, pases autorizados), es escasa e insuficiente la relativa a sus costos y resultados: con base en lo que se sabe, hablar de movilidad internacional, desde Mxico hacia fuera, es entrar a una zona de niebla, en la cual slo los contornos ms evidentes del paisaje aparecen. Una segunda conclusin es que el CONACYT representa uno de los hitos visibles en ese paisaje borroso, a pesar de que, por su enfoque en el posgrado, slo atiende a un grupo reducido de estudiantes mviles en situacin especfica de movilidad larga para obtencin de ttulos y genera estadsticas consistentes pero sobre un base inercial. Una tercera que la movilidad estudiantil internacional, apoyada por programas gubernamentales o no, dista de ser representativa (y lo es cada vez menos) de la movilidad en su conjunto, la cual rene a grupos heterogneos, free movers, estudiantes trabajadores, becarios o herederos, beneficiarios de una inversin familiar en la reproduccin trans-generacional de las elites y clases medias. La base de datos del Centro para los estudios en Francia (CEF) de la Embajada de Francia en Mxico muestra por ejemplo que, entre los 4100 estudiantes mexicanos inscritos en algn establecimiento educativo francs entre 2005 y 2007, apenas una cuarta parte (20.5% y 4% en maestra y en doctorado) estaba matriculada en posgrado en 2006, cuando 56.5% lo estaba en licenciatura; el resto no haba provisto respuesta, estaba inscrito en otros niveles (formaciones cortas de nivel superior) o bien se encontraba en situacin de movilidad corta (stage), mucha veces de tipo actualizacin profesional tcnica. Esa tendencia es por cierto sintomtica de una dinmica regional, conforme con la cual solamente el 30% de los estudiantes de la frica subsahariana y de Amrica Latina y El Caribe se matricularon en programas de posgrado (Motivans, Julio 2009 in

http://portal.unesco.org/education/es/ev.php_URL_ID=59341&URL_DO=DO_TOPIC&U RL_SECTION=201.html).

Por consiguiente, la movilidad susceptible de ser analizada en forma relativamente coherente es decir la regulada, de larga duracin, de posgrado y financiada por el CONACYTparticipa en un porcentaje bajo y probablemente declinante- de una

movilidad ingente y a la vez, sesgada por niveles de formacin y condiciones de acceso a los estudios en el extranjero: en efecto, segn la UNESCO, entre 1999 y 2007, Mxico fue uno de los cuatro pases de Amrica Latina (junto con El Salvador, Uruguay y Colombia), sobre un total de 25 en el mundo, en donde la movilidad afuera creci ms rpidamente que la matricula en el pas (UNESCO-UIS; 2009: 38). Ese incremento diferencial descansa probablemente en una conciencia aguda entre los estudiantes y sus familias de que el rendimiento de los grados en los mercados de empleo est en parte determinado por el lugar e institucin de obtencin y de que cualquier oportunidad de actualizacin profesional en el extranjero mejora las oportunidades de empleabilidad en mercados laborales de

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acceso restringido y competido. En consecuencia, la demanda estudiantil por oportunidades de movilidad internacional no slo se ha intensificado sino que se ha caracterizado por: Una multiplicacin de los motivos que empujan a los estudiantes a migrar para estudiar10, con una decisin de partida facilitada en ocasiones por las polticas de los pases de recepcin a favor de la atraccin de recursos humanos altamente calificados, tipo las de la migracin elegida en Francia. una diversificacin hacia abajo, con un despunte de las estancias profesionales y de los estudios de licenciatura o tcnico superior universitario, una diferenciacin creciente en sus temporalidades (de dos semanas a cuatro aos y medio, segn lo registrado por el CEF, por ejemplo), una heterogeneidad creciente de sus respaldos (institucionales, gubernamentales, asociativos, familiares), un incremento en el nmero de jvenes en situacin de movilidad no asistida, principalmente en la licenciatura

Lo comprueban ejemplos: entre los 13,826 estudiantes mexicanos registrados en Estados Unidos en 2006, 57.8% estaba inscrito en licenciatura, 31.2% en posgrado, 4.9% en otras modalidades y 6.1% en formacin profesional prctica (IIE, Fact Sheet Mxico,

http://www.opendoors.iienetwork.org/page/113181/); CONACYT, en ese mismo ao, slo registraba a 579 becarios en Estados una Unidos cifra que

(http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/contenido/Indicadores_2007.pdf), equivala al 4.18% del stock total (aunque al 12.9% del volumen

de estudiantes de

posgrado). Los dems eran receptores de becas de otro tipo, internacionales o provistas por el pas receptor, ocupaban posiciones profesionales en universidades de Estados Unidos en su rea de formacin, combinaban trabajos precarios con estudios, dependan de una inversin familiar en su formacin o eran hijos no naturalizados de migrantes. Pese a las peculiaridades de Estados Unidos, como destino principal de la migracin mexicana en relacin a otros pases receptores, lo anterior corrobora que parte de los estudiantes mexicanos en el extranjero escapan del control de las instancias proveedoras de becas, producindose adems traspasos de responsabilidades financieras en la absorcin de los costos inducidos: por ejemplo en 2004-2005, 809 mexicanos haba sido becados por Espaa11 (Cano, 2005) y slo 384 por el CONACYT (Gil, 2008).

10

Las migraciones internacionales responden a un doble movimiento de las sociedades del Norte: a la par, a una voluntad poltica de ingresar en la sociedad del conocimiento y al deseo de atraer a jvenes competentes, habida cuenta de la fuerte competencia internacional. Igualmente, se sostienen en el deseo individual de los jvenes del Sur de acceder a grados que juzgan adecuados para ingresar a los mercados de empleo nacionales e internacionales- El estudiante internacional se vuelve as una figura que atrae la atencin de los pases ms prsperos (Agulhon y Xavier De Brito, 2009: 33) 11 405 de esos becarios cursaron estudios de diversa duracin en Espaa misma (va los programas de Becas del MAEC (65), de Cooperacin Interuniversitaria (22), de doctores (23), de apoyo a cursos de Medio Ambiente o fiscales (14) as como por intermediacin de la Fundacin Carolina (282); 403 lo hicieron en otros pases de Amrica Latina (cursos CIF en Guatemala, Colombia y Bolivia- 403 becarios)

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Para explicar el retraimiento del CONACYT en tanto organismo central en la poltica nacional de movilidad internacional, es necesario evocar varios factores: primero, el hecho de que la diferenciacin creciente de los grupos en situacin de movilidad internacional redujo sus mrgenes de accin, al no tener el CONACYT el atributo de otorgar becas de licenciatura12; segundo, el que el CONACYT haya revisado sus prioridades de formacin, en beneficio de los posgrados nacionales acreditados, reduciendo sus apoyos a la movilidad internacional; tercero el que, en esa coyuntura, el organismo haya propiciado una diversificacin de los lugares de formacin de los becarios en el extranjero y haya establecido modelos de formacin por nivel diferentes, segn los pases. Lo revela el siguiente contraste: de las 2,750 becas del CONACYT vigentes al extranjero al 31 de marzo de 2009, el 52.8% de las asignadas para Alemania era para doctorado, cuando era el caso del 95% de las para Espaa

http://www.conacyt.mx/Transparencia/Docs/Informes_desarrollo_de_programas1er_trimestre_2009.pdf)13

Esas diferencias en los perfiles de atribucin de becas segn el pas de destino subrayan la necesidad de producir, en forma sistemtica y comparada, datos precisos segn la

distribucin geogrfica y por nivel de los becarios, con el fin de establecer los alcances del programa en tanto herramienta para planificar e incidir en los flujos estudiantiles hacia fuera, para programar la reproduccin/renovacin de las elites y para responder a la demanda social. La tarea no es evidente: conforme crece y se diversifica la movilidad estudiantil, mengua la factibilidad de analizarla en su complejidad, mediante la deficiente informacin generada en Mxico. Lo anterior intensifica la urgencia de constituir estructuras de observacin pertinentes, de producir datos estratgicos y comparables para monitorear el estado de la movilidad internacional y de crear consensos en torno a la definicin y produccin de indicadores de seguimiento comunes entre los organismos que la fomentan: por ejemplo, un estudio concertado con las autoridades de migracin y con los consulados de los principales pases donde se concentran los recursos humanos altamente calificados (doctores en particular) permitira establecer con mayor grado de confiabilidad en qu medida la inmigracin mitiga estratgicamente el desperdicio de capacidades, acarreado por la emigracin profesional post-formacin y/ o por el no retorno de profesionistas formados en el exterior. En forma similar, la inclusin de los tpicos

movilidad y migracin calificada en las agendas de cooperacin internacional concertadas en las reuniones bilaterales sobre educacin entre el gobierno de Mxico y los
12

Las matriculas de maestra y de doctorado en 2005-06 representaban respectivamente 3.26% y 0.68% del total de los alumnos de educacin superior. 13 En forma coincidente, se seala En cuanto a las becas para estudios en el extranjero, cerca del 50% de los becarios de doctorado y maestra se concentra en Estados Unidos y en Gran Bretaa, sin diferencias sustantivas entre los porcentajes correspondientes a maestras y doctorados: el 23.5% de los becarios de doctorado y el 24.9% de los becarios de maestra se forman en Estados Unidos; el 23.4% de los becarios de doctorado y el 26.2% de los becarios de maestra lo hacen en Gran Bretaa. Las diferencias significativas se presentan en Alemania y Espaa. En Alemania, se forman el 4% de la totalidad de los becarios de doctorado y el 16% de los becarios de postgrado; en Espaa, el 26.8% de los becarios de doctorado y el 6.8% de los becarios de maestra (Luchilo, 2008:35).

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principales pases de recepcin de estudiantes mexicanos ayudara a establecer los perfiles nacionales de la movilidad, a contrastarlos con los de los becarios CONACYT, a mejorar la confiabilidad de las bases de datos y a elaborar listas de informantes claves para futuras encuestas.

En un sistema nacional de apoyos a la movilidad estudiantil, para fines de formacin o graduacin, atomizado, laxamente coordinado, dependiente de interventores mltiples, poco legible y descoordinado en sus distintos segmentos - con resultados numricos desconocidos o incoherentes, clculos de demanda inexistentes y costos de inversin indefinidos- y ante la falta de un dispositivo centralizado que produzca indicadores de seguimiento, el CONACYT es el principal y casi nico- productor de datos anuales y pblicos sobre la movilidad estudiantil de posgrado. Esa constatacin nos llev a trabajar sistemticamente sus programas de movilidad (becas de posgrado y becas mixtas) para analizar la informacin producida y evaluar su calidad, ms all de su repeticin anual.

1.2.

Las becas de CONACYT al extranjero: de la meritocracia a la seleccin social

El gobierno mexicano otorga becas al extranjero exclusivamente para el posgrado, ciclo de formacin que fue tardamente fortalecido en condiciones mnimas de aseguramiento de calidad en el pas: la oferta de carreras en ese nivel empez a consolidarse a finales de los 80 y su calidad fue acreditada, en forma significativa cuantitativamente, hasta entrados los 90. De 1971 a 2000, la movilidad internacional de posgrado represent entonces una respuesta sustitutiva a las carencias domsticas en cuanto a provisin del servicio, principalmente a nivel del doctorado; de hecho, el 85.7% de los becarios al extranjero estudi ese ciclo cuando slo el 47% de los becarios nacionales hizo lo propio (Centro Redes, 2008: op. cit). En sus tres dcadas y medio de actividades (desde su creacin hasta finales de 2007), el CONACYT financi un total ajustado de 150 347 becas (Centro Redes, 2008:35): aproximadamente, la quinta parte de ellas fue otorgada para estudios en el extranjero, conforme con ciclos recurrentes de apoyo/restriccin.

En efecto mientras que, durante los primeros doce aos del programa de becas, ms del 40% del total de las becas fue al extranjero, con la crisis de 1983 y las devaluaciones sucesivas del peso en relacin a otras monedas extranjeras, se produjo un primer quiebre en la poltica gubernamental, con una disminucin drstica en los volmenes de becas, sobre todo internacionales: la cada ms llamativa tuvo lugar entre 1982, cuando el porcentaje de las becas afuera equivala al 54. 1% del total y 1983, ao en el cual apenas alcanz a representar el 18.4%. Ese primer ciclo de contraccin concluy en 1990 cuando los porcentajes anuales de becas al extranjero rebasaron de nueva cuenta el umbral del 20%. En 2003, otro ciclo restrictivo inici cuando el CONACYT opt por respaldar
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preferentemente a los estudiantes inscritos en maestras y doctorados, registrados como de calidad en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad cuyo objetivo central es fomentar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad del posgrado nacional, que d sustento al incremento de las capacidades cientficas, tecnolgicas, sociales, humansticas y de innovacin del pas

http://www.conacyt.mx/calidad/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.html.

Dichas restricciones, por motivos estratgicos, se agudizaron en los pasados dos aos por motivos coyunturales, vinculados con la crisis financiera del 2008. En ese ao, el

CONACYT apoy 3,473 becas al extranjero de un total de 27,697 vigentes, lo que signific un ligero declive en relacin a las cifras absolutas de 2007 (3,637) y uno ms pronunciado en relacin al total de becas (23802)

http://historico.agenciadenoticias.unal.edu.co/adjuntos/2009/Conacyt.pdf. Esa contraccin se agrav en 2009, debido a un aumento del 20% en los costos de mantenimiento de los becarios al extranjero, situacin que llev el CONACYT a solicitar una ampliacin de la partida presupuestaria correspondiente. En 2008, la proporcin de becas internacionales en relacin al total de nuevas becas alcanz su nivel histrico ms bajo: 5.18% es decir 745 becas internacionales de un total de 14,380, producindose un reforzamiento mutuo e imprevisto entre las opciones de poltica del CONACYT y la crisis global.

Grfica 3 Becas nacionales y al extranjero provistas por CONACYT (1971-2008)

30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
19 89 19 93 19 95 19 99 19 71 19 75 19 85 19 87 19 91 19 97 20 01 20 05 19 81 19 77 19 73 19 79 19 83 20 03 20 07

Nacionales

Al extranjero

Fuente. Elaboracin propia con base en informacin estadstica del CONACYT.

Esos

altibajos en el nmero de becas internacionales disponibles resultaron

fundamentalmente de la alternancia entre los ciclos de prosperidad y malestar econmico en Mxico y estuvieron relacionados con las crisis recurrentes que azotaron el pas, a partir de los 70 ms que con la promocin transexenal de un proyecto, defendido a capa y espada, de formacin de elites y cuadros profesionales, en el pas y afuera.
19

Grfica 4 Nuevas becas CONACYT segn destino (1991-2006)

12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Al extranjero Nacionales

Fuente. Elaboracin propia con base en informacin estadstica del CONACYT.

La retraccin tanto en los nmeros como en los porcentajes de becas internacionales con respecto del total afect menos el doctorado (entre 1996 y 2005, pasaron de equivaler del 36.6% al 18.6% del total anual relativo) que la maestra (del 10.5% al 2.5%). El CONACYT justific esas reducciones, aludiendo a la consolidacin de ofertas acreditadas en el pas para atender la demanda de formacin superior in situ e increment, para efectos de incentivacin, el nmero de becas nacionales en un 145%, oportunidades de acceso a las becas a escala nacional. fortaleciendo as las

Cuadro 1. Becas del CONACYT por nivel y destino (1996 y 2005)

Nivel estudiado Doctorado en Mxico Doctorado otros pases Subtotal % Doctorado otros pases Maestra en Mxico Maestra otros pases Subtotal % Maestra otros pases Otros estudios en Mxico Otros estudios otros pases Subtotal % Otros estudios otros pases Total Doctorado otros pases/Total 1996 1015 585 1600 36.6 4407 519 4926 10.5 12 19 31 61.3 6557 8.9 2005 2492 560 3052 18.3 6538 167 6705 2.5 255 76 331 23.0 10088 5.6

Fuente: CONACYT, 2007.

Independientemente de que el programa de becas represent una erogacin continuamente elevada en el presupuesto del CONACYT (equivalente al 37.6% de los recursos fiscales
20

atribuidos al organismo en 2006 por ejemplo- CONACYT, 2007:140), la contraccin en el nmero de becas internacionales provoc una reduccin del gasto en ese rubro especfico (que disminuy de 1 013 258 000 pesos en 1997 a 599 779 000 en 2006, a precios de 2007 -CONACYT, ibid: 346) y un aumento de los fondos destinados a becas nacionales. Ms all de la distribucin interna del gasto, habra que analizar en qu medida la disminucin en el nmero de becas internacionales est contrabalanceada por una democratizacin relativa en el acceso a un nmero creciente de becas nacionales, la cual sin embargo no le es sustitutiva en cuanto a efectos y a trayectorias profesionales futuras. Por lo pronto, sealemos que en 2005, CONACYT respald al 12.17% y al 22.23% del total nacional de estudiantes de posgrado (y casi el 100% de los inscritos en carreras del PNPC) pero apenas al 0.31% y al 5% de los que estudian en el extranjero.

Ignoramos en contraste si dicho dsengagement relativo en el mbito internacional fue articulado con las dinmicas de la demanda: en efecto, al tener el CONACYT como principales responsabilidades la administracin de los fondos para becas, produce datos de seguimiento pero no genera una informacin sistemtica sobre los procesos en amont (nmero de solicitudes de becas de maestra y doctorado y apoyos otorgados por pas, nivel de estudios, institucin y rea disciplinaria) y en aval (nmero de becarios titulados por rea y pas, en tiempo, fuera de tiempo, no titulado/trayectorias de insercin profesional). Esa situacin impide verificar si la selectividad de los procesos de evaluacin se est endureciendo, principalmente para los pases principales de destino, conforme con un escenario en el cual la posibilidad de atribuir oportunidades de formacin afuera, con base en el merito ms que en conocimientos socialmente adquiridos se est reduciendo en funcin de los sesgos crecientes entre los tamaos de la demanda y los cupos disponibles. Esa situacin merecera urgentemente ser documentada por sus efectos problemticos en un contexto en el cual, histricamente, los programas de becas, principalmente internacionales, auspiciaron la movilidad social y profesional de los egresados de licenciatura (Luchilo, 2008).

Por ahora, cifras y tendencias indican que, mientras los pases desarrollados discuten cmo democratizar las oportunidades de acceso a la movilidad internacional y se plantean umbrales de logro, en Mxico, no se cuestiona el hecho de que est sigue siendo reducida, elitista y atada a la coyuntura, sin una programacin que sirva para definir umbrales numricos deseables de inversin y de consolidacin cuantitativa. Si bien son visibles cambios en los perfiles y en la distribucin espacial de los estudiantes mexicanos en el extranjero durante la ltima dcada, esos responden a un reacomodo en la oferta de programas y oportunidades ms de lo que se enmarcan en un proyecto nacional de

movilidad estudiantil internacional. La poltica gubernamental para la formacin a lo internacional de elites y cuadros sigue siendo difusa, tradicional y excesivamente sujeta a los aleas de coyuntura, por lo que su movilidad y por consiguiente, sus eventuales
21

beneficios traducidos en espirales de transferencia de saberes y en la instalacin de disporas productivas o cientficas dependen cada vez ms de las importantes inversiones de los pases receptores para atraer a estudiantes extranjeros: sus intereses entonces no siempre coinciden con los de los pases de envi, ni obedecen a lgicas del tipo winwin14. En un escenario nacional en el cual la movilidad internacional es susceptible de depender cada vez ms de la cooperacin internacional, sera preciso contar con otra serie de informaciones, referentes al lugar que ocupa Amrica Latina como regin y Mxico en ella entre los receptores de colaboracin.

1.3.

Perfiles de los becarios del CONACYT en el extranjero: una exploracin de sus caractersticas

Entre 1997 y 2007, los principales destinos de los becarios CONACYT en el extranjero fueron Alemania, Canad, Estados Unidos, Espaa, Francia y Gran Bretaa: concentraron en ambas fechas el 95.2% y el 92.6% de los becarios vigentes. Ms all de las continuidades que dejan vislumbrar, esas cifras disimulan reacomodos en el orden de prevalencia relativa de esos seis pases: mientras, al principio del periodo, Estados Unidos reciba el 48.5% del total de becarios CONACYT al extranjero, acoga apenas el 23.6% de ellos al final, en una cada que benefici principalmente a Alemania (que empez

recibiendo 1.15% y termin con el 7.1% de ellos), Canad (que pas de 4.2% a 6.9%), Espaa (de 11.4% a 19.3%) y Gran Bretaa (de 18.9% a 23.9%). Francia en cambio tuvo un comportamiento inercial, siendo el destino de respectivamente el 11.05% y el 11.76% de los becarios. A junio de 2009, se observan tendencias similares a las registradas en 2006.

Grfica 5 Evolucin de las becas CONACYT al extranjero por principales destinos (1996, 2006 y 2009)

Available information suggest that Australia, the United Kingdom, Germany and France are making considerable investments relative to the size of their educational system The largest US effort, the Fulbright Foreign Student programs provide 3 200 scholarships (US$95 million).The United Kingdom offers 1885 Chevening Scholarships (US$48 million): Australia s largest program provides 1000 Development scholarships (US85 million) . France and Germany Each provide a total of approximately EUR 100 million (Us 150 million) in scholarship (Green and Koch, 2010: 10)
14

22

1,200 1,000 800 600 400 200 0 Alemania Canad E stados Unidos E spaa Francia Gran Bretaa Otros

1997

2006

2009

Fuente:

http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/contenido/Indicadores_2007.pdf,

para

1997 y 2006. Los datos para 2009 corresponden a informacin reportada por el CONACYT para junio y conciernen a los becarios vigentes.

Una base de datos sobre las becas vigentes entre 1996 y 2007, reconstituida por el CONACYT para efectos de una evaluacin contratada pero desgraciadamente no actualizada a 2009 permite, adems de corroborar la caracterizacin establecida con base en las series de estadsticas anuales, detectar algunos rasgos demogrficos adicionales referentes a los 10209 individuos registrados. El primero es que los becarios al extranjero del CONACYT durante el periodo 1996-2007 siguen siendo mayoritariamente hombres (66.34%), constatndose incluso ndices de masculinizacin superior a los de la matricula de maestra y doctorado en general. No contamos con la informacin para saber si esa situacin se debe a que el organismo no aplica principios de accin positiva a favor de las mujeres, si es una simple consecuencia de sesgos previos en la demanda o si es un efecto inducido, en un sentido u otro, por el proceso de seleccin de aspirantes.

Grfica 6 Becarios CONACYT en el extranjero por sexo (1996-2007)

23

34%

Mujer Hombre 66%

Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009.

Como segunda peculiaridad, cabe enfatizar que el 61.7% de los becarios apoyados en el periodo 1996-2007 naci entre 1966 y 1976, una distribucin etaria que revela un proceso de normalizacin relativa de la edad de ingreso al posgrado, conforme con una secuencia de trnsito continuo (o con interrupciones cortas) entre la licenciatura, la maestra y el doctorado; no obstante, todava el 17.9% de becarios est en una condicin evidente de extra edad y es probable que porcentajes no establecidos de los nacidos entre 1966 y 1976 tambin hayan rebasado la edad normalizada a escala internacional de ingreso al posgrado.

Grfica 7 Edad de los becarios internacionales del CONACYT, 1996-2007

35.9

25.8

16.6 10.2 5.4 0.5

1940-1950

1.8
1951-1955 1956-1960 1961-1965 1966-1970 1971-1975 1976-1980

0.9
1981-1983

2.9

Sin dato

Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009.

En relacin a los desempeos, la base de datos contiene informacin sobre el estatus del becario pero las categoras de agrupacin son complicadas de manejar. Muestra que la baja
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negativa (es decir por solicitud de la institucin, por incumplimiento del reglamento o solicitud) afect a un porcentaje mnimo de becarios y que la baja positiva (por obtencin de grado, cambio de grado y trmino de estudios) fue ms comn (22.8%). El problema es que la mayor parte de los becarios (67.3%) est ubicada en una categora de muy difcil lectura a saber termino de vigencia (que indica que el becario complet el periodo de estudios autorizado), la cual no permite establecer, para la mayora, cuntos obtuvieron su titulo y cuntos no concluyeron sus estudios, ni calcular los porcentajes de graduacin en el tiempo de vigencia de la beca, con extensiones aprobadas o en situacin de extra-tiempo.

Cuadro 2 Estatus del trmino de la beca*

Estatus Baja a Solicitud de la Institucion Baja Historica Baja por cambio de Grado Baja por Otros Ingresos Enfermedad Fallecimiento No cumplio reglamento No fue becario Obtuvo grado Renuncia Suspension temporal Termino de estudios Termino de Vigencia Vigente Total Absolutos 1 150 293 3 8 9 405 150 1699 135 9 338 6874 135 10209 % 0.0 1.5 2.9 0.0 0.1 0.1 4.0 1.5 16.6 1.3 0.1 3.3 67.3 1.3 100.00

* Las filas marcadas en amarillo son los datos considerados como baja positiva.

Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009.

Los datos sobre los grados cursados por los becarios al extranjero corroboraron la predominancia de los estudios de doctorado, que agruparon el 60% de ellos en los aos considerados, conforme con una tendencia ya mencionada anteriormente: Grfica 7 Nivel de estudios de los becarios (1996-2007)

25

Doctorado Especialidad Acadmica 34% Especialidad Tcnica Maestra

60% 6% 0%

Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009. Confirmaron igualmente la predominancia de los pases antes mencionados de Europa, la erosin progresiva de Estados Unidos como el lugar principal de destino de los becarios mexicanos al extranjero (an cuando sigue siendo el primero) y la emergencia de Japn como el polo de atraccin en Asia.

Grfica 8 Pas de destino de los becarios (1996-2007)

34.7

24.5

10.9 4.5 6.0

10.4 3.9 5.1

NIA MA LE A

DA NA CA TA ES

ID UN OS D

OS

A PA ES

FR

C AN

IA

A TA RE B AN GR

N PO JA RO OT

2P S3

ES AIS

Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009. Por rea de conocimiento, sobresalieron dos reas, ingeniera que agrup para el periodo al 34.1% de los becarios y ciencias sociales que aglutin al 28%; en conjunto, ambas concentraron ms del 60% del total. No hay correspondencia alguna entre la distribucin de los becarios CONACYT por disciplina con la misma relativa a los integrantes del SNI, lo que remite a dinmicas de insercin diferencial segn las disciplinas en el mercado

cientfico nacional y a los esquemas de inclusin en los dispositivos de evaluacin. En dado caso, el hecho de cursar una carrera de ciencias sociales no parece ser un factor
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discriminatorio para la obtencin de becas internacionales, aunque necesitaramos all tambin tener datos sobre demanda para confirmar esa hiptesis.

Grfica 9 reas de conocimiento de los becarios (1996-2007)

7% 34%

8% 4% 9%

Fsico - matemticas y C. de la Tierra Biologa y Qumica Medicina y C. de la Salud Humanidades y C. de la Conducta Ciencias Sociales Biotecnologa y C. Agropecuarias Ingenieras

10%

28%

Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009. Segn la base de datos, cerca del 20% de los becarios, luego de titularse, devinieron miembros del SNI, pero ese dato slo es relativo y probablemente subestima el

porcentaje real: en efecto, no es producto de una informacin recopilada sistemticamente sino de un conocimiento relativamente azaroso de las trayectorias profesionales de los becarios.

Grfica 10 Membresa en el SNI de los ex-becarios (1996-2007)

80.14

19.86

Miembros del SNI

No miembros del SNI

Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009. Ese repaso lleva a formular tres conclusiones, relativa a la suficiencia de los datos para la toma de decisin y la inflexin eventual de polticas:
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El anlisis de la base de datos respalda algunas grandes tendencias en la movilidad estudiantil, de larga duracin, coincidente con las reveladas por los datos estadsticos de uso pblico, tales como la concentracin de becarios por pas de destino y la predominancia de las becas para doctorado en el total de las atribuidas para el extranjero. Muestra tambin fenmenos que requeriran ser objeto de un seguimiento permanente, en un escenario en el cual se pretenda mejorar la eficiencia de las inversiones en la movilidad internacional. Los datos durmientes, tales y como han sido rescatados por quienes integraron dicha base de datos, indican que, potencialmente, el CONACYT podra proveer informacin sobre movilidades acadmicas y estudiantiles mucho ms relevantes que la que proporciona actualmente. Desgraciadamente, hasta la fecha, los intentos para obtener datos que no sean la que siempre presentan los anuarios estadsticos del CONACYT o los reportes de actividad anual han sido puntuales y no estn continuados, ms all del proyecto que los sustent. Un pendiente insoslayable es entonces una evaluacin sistemtica de la calidad y suficiencia de la informacin para retroalimentar y monitorear mejor elecciones estratgicas de polticas en materia de apoyo a la movilidad internacional, con base en la construccin de ndices sobre, por ejemplo, demanda y oportunidades por pases, sobre eficiencia comparada entre becarios nacionales e internacionales en cuanto a obtencin del ttulo en tiempo de vigencia de la beca o en extra tiempo, sobre tasas de retorno inmediato y mediato al pas, etc. Cada dependencia en el CONACYT maneja sus bases de datos sin cruzarlas de tal manera que es imposible, por ejemplo, comparar la del SNI con las de becarios, nacionales e internacionales, para establecer cuantos de los integrantes actuales del SNI fueron anteriormente apoyados por el CONACYT en sus trayectorias de formacin, en qu pas y en qu instituciones por rea

disciplinaria. Lo anterior dificulta un anlisis de los determinantes de recorridos profesionales en la academia o sobre el peso de la formacin en el extranjero en la conformacin de redes internacionales y en la transferencia de saberes.

1.4.

Una estructura novedosa: las becas mixtas

El CONACYT, para complementar su oferta tradicional de apoyos de larga duracin a la movilidad internacional de posgrado y contribuir al mejoramiento cualitativo de la formacin brindada en los posgrados nacionales evaluados como de calidad e inscritos en el PNPC ha creado un programa de becas temporales al extranjero, denominado de Becas Mixtas. Segn la reglamentacin en vigor, su propsito central es Otorgar apoyos adicionales al becario que cuenta con una beca de formacin en el pas, para la realizacin de una estancia acadmica en otra institucin nacional o en el extranjero, a fin de que
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complemente o fortalezca su formacin cientfica y/o tecnolgica en los trminos que al efecto se establezcan en la Convocatoria o Convenio correspondiente (DO, Reglamento de Becas, captulo II, art.8, 10 de septiembre 2008: 23). Sus propsitos son incrementar la calidad de los posgrados en el pas, promover la internacionalizacin del posgrado nacional va la cooperacin interinstitucional, reconocer y difundir las buenas prcticas

institucionales para la apertura, operacin, fortalecimiento y permanencia de los programas de posgrado (Gil, 2008).

Las becas mixtas recortan adems, entre los becarios del propio CONACYT inscritos en posgrados nacionales de calidad, a un subgrupo de estudiantes sobresalientes susceptibles de sacar provecho de una experiencia internacional de corta duracin. Al hacerlo, enmarcan la distribucin de las oportunidades de movilidad corta en el marco de las polticas gubernamentales para el mejoramiento de la oferta nacional de posgrado y el aseguramiento de la calidad, fomentando la consolidacin de redes doctorales orientadas a la formacin de estudiantes del nivel.

En trminos de documentacin, sin embargo, la identificacin de los detentores de una beca mixta es problemtica porque esos integran grupos transitorios y heterogneos, conformados por becarios nacionales transformados puntualmente en becarios

internacionales. El clculo de su nmero total por ao es cuanto ms difcil de realizar que las listas de solicitudes aceptadas estn publicadas varias veces al ao y que las estancias apoyadas son de duracin variable.

Conforme con una primera fuente las listas de estudiantes aceptados-, los 133 estudiantes gratificados con una beca mixta, segn los primeros resultados de la Convocatoria enero 2009-marzo 2010, publicados por la Direccin Adjunta de Formacin y Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa del CONACYT en Julio 2009, realizan estancias afuera que oscilan entre uno y doce meses. Por gnero, el ndice de masculinizacin es menor que en el programa de becas de posgrado de larga duracin, develando all una tendencia a la feminizacin de la movilidad de corta duracin ya que las mujeres representaron, por lo menos en la convocatoria aludida, aproximadamente el 52% del total. Tambin es mayor la polarizacin de los lugares de destino por zona lingstica con un predominio de dos grandes zonas de recepcin, la hispanfona que agrupa al 49.6% de los becarios, Brasil incluido, con fenmenos de concentracin en torno a Espaa y a Argentina y la anglfona (con EUA, Canad, Gran Bretaa) que recibe en torno a un 26% de ellos, distribuyndose los dems en Alemania, Francia e Italia, principalmente. Lo anterior parece confirmar la hiptesis, ya mencionada, que el dominio o el no dominio de un idioma extranjero es uno de los factores definitorios en la eleccin de los lugares de inscripcin; determina el acceso a la movilidad internacional y la eleccin, acotada o amplia, del lugar de estudios en el extranjero: la correlacin es notoria entre becarios de CONACYT y de PROMEP tanto
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como entre estudiantes apoyados por las becas mixtas, haciendo del aprendizaje de las lenguas extranjeros en el sistema educativo pblico una cuestin candente.

Una segunda fuente de informacin sobre las becas mixtas es la proporcionada por los funcionarios del CONACYT, en ponencias que reconstituyen las dinmicas de crecimiento del programa desde sus inicios y permiten situarlo dentro de las polticas generales del organismo. Segn Gil (2008), el nmero total de becas mixtas distribuidas por el CONACYT entre 2000 y 2002 y 2005-2007 alcanz un total de 1163 estudiantes. Como pas de destino, predomin, para el periodo, Estados Unidos seguido por Espaa, que aument su peso relativo en aos recientes mientras el de Estados Unidos se redujo. Por zona lingstica, la hispanfona, definida segn los mismos criterios de arriba, agrup a 356 becarios y a la anglfona, 456.

Finalmente, una tercera fuente (cuadros elaborados a partir de la base de datos proporcionada por el CONACYT), para el periodo 2006-2009 (datos a septiembre 2009) evidencia, en un periodo de 4 aos, la distribucin por niveles y tipo de institucin de las becas mixtas; fueron atribuidas a alrededor de 2200 estudiantes, conforme con una tendencia incremental, 78% de ellos inscritos en doctorado. Los beneficiarios fueron adscritos a 82 instituciones de educacin superior, principalmente pblicas siendo las principales beneficiadas las que lograron incorporar un nmero importante de doctorados y maestras al PNPC: en primer rango, viene la UNAM con 551 estudiantes, el CINVESTAV con 233 y el IPN con 89. Esas cifras, remitidas a las matrculas de cada institucin, revelan que las estrategias de internacionalizacin, desde el momento de la formacin, tienen un peso diverso en los distintos establecimientos, siendo esenciales en el CINVESTAV pero de mucha menor importancia en los otros dos establecimientos. El nmero de maestras cuyos estudiantes recibieron algn apoyo del Programa de becas mixtas en el cuadrienio fue de 176, sobre un total de 595 maestras aprobadas por el PNPC en 2008 (29.5%). La proporcin para doctorado ha sido ligeramente superior (30.9 %, calculado con base en respectivamente 105 doctorados beneficiados y 340 aprobados en el PNPC) pero la de especialidades ha sido en cambio mnima (de 4 sobre 137).

Grfica 11 Proporcin de programas en el PNPC con becas mixtas con relacin al total (2008)

30

Fuente: CONACYT, base de datos 2008.

Debido a que cada fuente de informacin consultada arroj luz sobre aspectos diferentes del programa, sera indispensable establecer cortes anuales para proporcionar a los interesados datos consistentes sobre el nmero de becarios apoyados, su gnero y edad, sus lugares de procedencia y destino, los perfiles de su estancia por reas disciplinarias, con el fin de establecer sus trayectorias de formacin en el extranjero e identificar los esquemas interinstitucionales de colaboracin acadmica que las sustenten: lo anterior implicara la elaboracin de indicadores complejos para identificar no slo las caractersticas demogrficas de los becarios temporales sino tambin las rutas de cooperacin sobre las que estn embonado el programa en tanto iniciativa de movilidad internacional, de corta duracin y supervisada. Como para todos los dems de CONACYT estudiados en este documento, sera tambin indispensable conocer las dinmicas de la demanda que le es dirigida. Por lo pronto, una entrevista con un funcionario del CONACYT indic que la demanda es hasta ahora inferior a la disponibilidad, no por falta de informacin hacia los estudiantes y las instituciones sino porque uno de los criterios de participacin en el Programa es que los directores de tesis de los estudiantes interesados obtengan de su colega extranjero contraparte una firma de corresponsabilidad. Las redes cientficas

internacionales de los acadmicos mexicanos no siempre les permiten cumplir con esa exigencia.

II. Invirtiendo la mirada y rastreando a los estudiantes extranjeros en Mxico

2.1.

Los estudiantes extranjeros en Mxico: conociendo a desconocidos

Pese a los cambios contextuales constatados en el presente documentos (articulados con el peso creciente de la movilidad espontnea, la relevancia ingente de los intercambios cortos, con fines de formacin profesional y/o de adquisicin de grado, el reforzamiento de la movilidad internacional en licenciatura), una caracterstica se ha mantenido inclume, la
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de los desequilibrios cuantitativos entre los flujos de movilidad desde el pas y los hacia l, la cual ha sustentado anlisis que recalcan los desequilibrios entre capacidades de expulsin y de atractividad.

No obstante que

los desbalances sean indudables, son tambin maximizados por los

clculos que se efectan, al contrastar slo el nmero de estudiante mexicanos afuera y el de extranjeros adentro, es decir al centrarse en los grupos que estn en una situacin de movilidad internacional de larga duracin con fines de obtencin de grado. Con esa perspectiva, el nmero de estudiantes extranjeros interesados en cursar una carrera en Mxico es reducido: en 2006-7, la ANUIES contabilizaba a 620 de ellos en el primer ingreso al posgrado (equivalente a 62,780 estudiantes, segn los anuarios estadsticos en lnea); en 2003, ltimo ao en donde manej el indicador, registraba a 1,335 en la de licenciatura (sobre un total de 473,565 primo ingresantes)15 pero en 2007, en el anexo XIV del documento titulado Informe de Resultados del diagnstico de la cooperacin

acadmica en las IES afiliadas a la ANUIES, registraba a 2373, lo que indicara una consolidacin rpida del volumen si es que el conteo haya sido efectuado segn parmetros comparables: el 64.72% de ellos proceda de Amrica Latina (principalmente de Bolivia, Per, Ecuador y Argentina), aun cuando, por pas de origen, el mayor nmero de estudiantes extranjeros proceda de Estados Unidos.

Grfica 12 Estudiantes extranjeros en Mxico segn regin de origen (2007)

Europa 15% Asia 4%

Oceana 0%

frica 1%

Amrica del Norte 15%

Amrica Latina y el Caribe 65%

Fuente: elaboracin propia con base en ANUIES, 2007.

15 Esas cifras son relativamente coherentes con otros anlisis regionales referentes a las escasas capacidades de atraccin de estudiantes extranjeros en Amrica Latina y a su concentracin en algunos pases: En 2004, AL apenas recibi a 365 000 estudiantes extranjeros (estudiantes in) de los 2.45 millones registrados a nivel mundial (es decir un 1.5%), lo que indica que los pases de la regin no constituyen destinos atractivos para los estudiantes internacionales. Segn la misma fuente, 6% de esos 365 000 estudiantes estara inscrito en Mxico (Fernndez Lpez et al, 2007).

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Mxico aparece, conforme con esos datos, como un lugar que imanta poco a los estudiantes internacionales interesados en un grado acadmico, salvo a los procedentes de algunos pases de Amrica Latina y Amrica Central. En ese escenario global de baja atraccin, algunas instituciones, principalmente privadas, fungen como polos de aglutinacin de extranjeros. El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey -ITESM, recibe principalmente a los estudiantes procedentes de los pases centrales de la Unin Europea (Alemania, Francia) y de los Estados Unidos, concentrando el 49.6% del total nacional. Entre los 4 establecimientos que le siguen, destacan en orden decreciente la Universidad de Guadalajara, la Universidad Iberoamericana, la Fundacin Universidad de las Amricas en Puebla y El Colegio de Mxico.

Esos establecimientos (de una lista completa de 50) agrupan a 73.3% del total de estudiantes extranjeros pero las dos instituciones pblicas slo registran un 11.3% de ellos y las privadas el 62% restante, lo que revela ubicaciones muy contrastadas ante la internacionalizacin y llevara a plantear como hiptesis el que la internacionalizacin de la educacin superior interpela en forma diferentes a instituciones privadas y pblicas. Esas cifras, adems, deben ser manejadas con prudencia y correlacionarse no slo con el total de estudiantes extranjeros sino con el total de inscritos en cada establecimiento para cobrar sentido: en efecto, los 60 estudiantes extranjeros en una institucin con matricula reducida como El Colegio de Mxico (363 estudiantes en 2007http://www.colmex.mx/PDFs/Informe%20Academico%202007.pdf) son ms visibles que los 208 de la Universidad de Guadalajara, con la segunda matrcula ms elevada del pas (unos 55,900 estudiantes en 2006) -

http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res124/txt11.htm

Grfica 13 Estudiantes extranjeros en Mxico por institucin (2007)

1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0

1,169

416 208 180 123 UDLA, Puebla 60 COLME X 51 U. de Monterrey 45 IPN 41 FLACSO 40 U. A. Baja California 40 UV Otras

U. de G.

ITE M S

UIA

33

Fuente: elaboracin propia con base en ANUIES, 2007. Independientemente de cmo estn interpretadas, esas cifras revelan adems que, pese a todos los programas de fomento a la movilidad diseados en los 90, los procesos de internacionalizacin afuera e in situ se han consolidado inercialmente, sin rastros de una voluntad explcita de reducir desequilibrios: si bien los estudiantes mexicanos buscan cada vez ms en irse afuera, los extranjeros siguen siendo poco interesados en venir, debido probablemente a la escasa valoracin internacional de los diplomas y de las instituciones en los rankings internacionales que designan lo que se llama ahora las World Class University, adems de estrategias publicitarias inadecuadas para inducir una mayor demanda.

2.2. Mxico entre dos Amricas Por su parcialidad (al concernir veces slo al primer ingreso y a los estudiantes inscritos formalmente en una carrera universitaria) y por los sesgos en su construccin, los datos disponibles no bastan para fundamentar conclusiones definitivas sobre las capacidades de atraccin internacional de Mxico. Pero bastan para subrayar diferencias en la direccionalidad de los flujos de movilidad estudiantil procedentes de Mxico y de los provenientes de Amrica Latina. Aun cuando, segn la UNESCO, los cambios regionales ms relevantes respecto de la movilidad internacional han sido el reforzamiento de su carcter intra-regional y, en consecuencia, la consolidacin de los intercambios de cercana, estructurados en torno a los pases ms desarrollados del subcontinente, Mxico particip slo marginalmente en ese movimiento; por su proximidad a Estados Unidos y elecciones de poltica internacional, conserv un alto grado de dependencia respecto de su vecino del Norte y, ms generalmente, de la zona OCDE ( de la cual es parte desde 1994): Estados Unidos, Espaa, Gran Bretaa, Francia y Alemania aglutinaban as en 2007 el 84% de los estudiantes mexicanos matriculados afuera- UNESCO-UIS, 2009:145. Por ende, su tasa de movilidad internacional (la cual gira en torno al 1%, calculado con base en la matrcula total del pas versus el nmero de estudiantes en el extranjero- UNESCO-UIS, 2009: 256) est esencialmente amarrada a Estados Unidos (con ms de 14, 000 estudiantes mexicanos es decir en torno al 60% del total)16, seguido muy de lejos por Espaa (con 2,053), Gran Bretaa (con 1,663), Francia (con 1,640) y Alemania (con 1,474) (UNESCO-UIS,

2009:145). En relacin a pases destino y a cuencas de atraccin, Mxico no mira mucho a

16 La estrecha relacin con Estados Unidos es la caracterstica principal de Mxico que la diferencia de muchos otros pases. Un segundo rasgo especfico, si se compara con las tendencias a escala mundial, es el poco peso que tiene Australia como lugar de destino, como para todos los pases de la regin. A escala mundial, en cambio, In 2006/07, The United States had the largest number (595,874) and share (20%) of international students.(The UNESCO cunts differs from the commonly cited Institute of International Education figures because of definitional differences). The United Kingdom hosted 351,470 or 13% of all international students, of all international students. France and Germany each hosted 256612 and 206875 students, respectively or about 8 percent. Australia enrolled 211,526 students, or7 percent (Green & Koch, op.cit: 10).

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Amrica Latina: aun cuando la regin representa todava su principal zona de reclutamiento para estudiantes internacionales, en contraste con lo que ocurra hace algunas dcadas, el pas dej de constituir uno de los destinos preferentes de los estudiantes latino-americanos en situacin de movilidad, siendo desplazado por Cuba (que recibe hoy a casi 20 000 estudiantes de la regin), Argentina y Chile; en la zona Caribea, est afectado por la emergencia de polos de atraccin ingentes a nivel subregional, como los de Trinidad y Tobago, Barbados o Jamai

Grfica 14 Estudiantes internacionales de origen latinoamericano por pas de destino (2007)

3% 4% 5%

0% 0% 1%1% 0% 2% 1%

Cuba Chile Argentina Mxico Venezuela

6%

Trinidad y Tobbago Barbados Jamaica Honduras

8%

Costa Rica ES l alvador Aruba 69%

Fuente: UNESCO/UIS, 2009. La puesta en marcha en la SEP y en la SRE17 de iniciativas encaminadas a rescatar la imagen y posicin de Mxico en la regin, en tanto polo de formacin de calidad, en licenciatura y posgrado y a facilitar el reconocimiento mutuo de ttulos y grados con contrapartes de Amrica Latina podran ser entonces interpretadas como esfuerzos tardos para revertir el desgaste sufrido y revertir la tendencia a la erosin de su estatuto de polo regional de formacin.

Para profundizar el diagnstico sobre la movilidad mexicana hacia fuera y la extranjera hacia dentro, sera imprescindible incorporar al diagnstico, los resultados de los programas de becas para extranjeros y movilidad corta hacia Mxico. En relacin a los primeros, la SEP ha diseado un programa de esta ndole, cuya puesta en marcha est prevista en 2010:
17 Ver por ejemplo el programa de becas de movilidad de 12 meses a nivel doctorado para estudiantes brasileos suscrito entre la SRE y la Comisin de Perfeccionamiento del Personal de Educacin Superior, de Brasil (http://portal2.sre.gob.mx/becas/IMAGES/cartelerapdf/CAPES2010V2sept11.pdf)

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de carcter regional e hispano- o lusofono, est enfocado a la movilidad larga y destinado a formar a estudiantes procedentes de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela), adems de Espaa y Portugal, en instituciones nacionales de excelencia, en educacin, ciencia y tecnologa (http://www.dgri.sep.gob.mx:7026/6_bec_um.htm). La SEP impulsa igualmente otro programa, de carcter regional y alcances geogrficos extra-continentales: denominado University Mobility in Asia and the Pacific (UMAP), incluye entre las contrapartes a Australia, Fiji, Hong Kong, India, Corea del Sur, Macao, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Taiwn, Tailandia, y Vietnam, adems de Estados Unidos, Mxico y Ecuador (http://www.dgri.sep.gob.mx:7026/6_bec_uma.htm). Del lado mexicano, participan 19

instituciones pero no se encuentra en la pgina Web datos estadsticos sobre el nmero de participantes mexicanos y sus destinos nacionales e institucionales. En suma, la informacin sobre los instrumentos de apoyo a la movilidad estudiantil internacional permite detectar elecciones geoestratgicas pero no medir alcances y lmites, ni legitimar una propuesta de revisin de la poltica de internacionalizacin vigente desde hace dos dcadas.

Respecto del segundo punto, la atractividad en cuanto a movilidad corta, tipo semestres de intercambio y estancias profesionalizantes, aunque muchas veces olvidada y escasamente contabilizada, parece ser importante. Segn una entrevista realizada en septiembre de 2009 a dos funcionarios de Campus France18 y del CEF en la Embajada de Francia, en abrilmayo del presente ao, en el momento del primer pico de alerta en la epidemia de influenza A H1/N1, ese servicio, en colaboracin con las IES francesas, registr a ms de 1,100 estudiantes franceses en situacin de estancia corta en Mxico, conforme con

esquemas de intercambio negociados con instituciones y organismos ubicados principalmente en el Distrito Federal, Puebla, Guadalajara y Monterrey. En forma

convergente, desde Estados Unidos, Open Doors seala, en su diagnstico sobre los estudiantes estadounidenses en el extranjero, que Mxico recibi a 9,461 de ellos,

ubicndose como su sptimo destino ms importante, pero esencialmente para estancias cortas o muy cortas http://opendoors.iienetwork.org/?p=131592. Existe entonces una

movilidad hacia Mxico, ampliamente improvisada o regulada en niveles micro (por las instituciones de envo y recepcin o a escala individual) y escasamente registrada por las instancias encargadas de recopilar la informacin sobre estudiantes internacionales en Mxico y, a veces, incluso por las representaciones diplomticas de los pases de origen, siendo visibilizadas slo de manera puntual, en momentos de crisis sanitaria o poltica que activan los mecanismos de proteccin consular a los ciudadanos extranjeros. Ante la
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Campus France es el resultado de la fusin entre el Centro para los Estudios en Francia y Edu France. Sus 4 responsabilidades consisten en facilitar la movilizacin de los estudiantes mexicanos que desean realizar estudios en Francia, orientar a los estudiantes, ofrecerles un dialogo personalizado y validar la parte acadmica de sus candidaturas (http://www.campusfrance.org).

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expansin rpida de la movilidad no asistida oficialmente,

el reforzamiento de la

circulacin internacional de los estudiantes mexicanos en licenciatura y el despegue de estancias cortas, desde y hacia Mxico, sera necesario producir indicadores permanentes sobre su morfologa, para establecer los perfiles de un universo, cada vez ms diferenciado, va convenios de cooperacin bilateral. Sera igualmente necesario homogeneizar los conteos de estudiantes internacionales atrados por instituciones mexicanas sobre los esquemas utilizados a escala nacional y estrategias de reclutamiento ms efectivas.

III. Obtencin de grados extranjeros y co-graduaciones: emergencia de la problemtica del reconocimiento. Un anlisis de la movilidad estudiantil mexicana al extranjero muestra que esa es cada vez ms crucial para los estudiantes si pretenden maximizar sus oportunidades de profesionalizacin; sin embargo, obtener becas es difcil y salir al extranjero implica recursos que las familias o individuos no tienen. Ante esa situacin, se ha desarrollado en Mxico un mercado domestico de provisin de ttulos extranjeros, estructurado en torno a dos modalidades; la primera es la de los proveedores transnacionales de servicios educativos, que abrieron en Mxico oportunidades de obtencin in situ de un ttulo, con valor en el extranjero, sea mediante campus presenciales, sea a distancia. La segunda es la de los grados compartidos, vlidos en Mxico as como en el pas extranjero asociado. Esa modalidad de obtencin de grado (sin movilidad o con movilidad temporal) se convierte en una respuesta ante impedimento de la movilidad fsica internacional (por falta de informacin o recursos) para gran parte de los interesados; sintomticas tanto de una corriente de transnacionalizacin como de una expansin de la esfera del mercado en la educacin superior, ambas tendencias se tradujeron en la apertura en el territorio nacional de campus de universidades extranjeras, en la compra por inversionistas extranjeros de instituciones privadas nacionales o en el suministro de carreras a distancia y virtuales de provisin de diplomas y ttulos extranjeros.

3.1.

Proveedores extranjeros de educacin superior en Mxico: un nicho de mercado atractivo?

A principios de la dcada en curso, la instalacin de proveedores extranjeros y la multiplicacin de oportunidades de obtencin de un diploma extranjero en Mxico mismo fueron un motivo de inquietud entre los expertos y las autoridades de Amrica Latina (Didou, 2005). Algunos pases reaccionaron en forma rpida, como Brasil, que impuso condiciones estrictas para la instalacin de proveedores extranjeros y neg el reconocimiento legal de las credenciales a los proveedores virtuales, llevando a cabo una labor de informacin a los estudiantes. En Mxico, la legislacin sobre los proveedores transnacionales, muy laxa al principio, se endureci aunque no al punto de la prohibicin. Hoy, el gobierno aplica a los branch campus el mismo rgimen de reconocimiento de
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grados expedidos que el que rige para cualquier establecimiento privado nacional. Para que los egresados obtengan una cdula profesional o una equivalencia de estudios con fines de continuacin de estudios o de habilitacin profesional, sus credenciales educativas deben proceder de carreras con Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE), expedido por la propia SEP, por las secretarias estatales de educacin habilitadas, por las universidades pblicas autnomas de Baja California, Cd Jurez, Coahuila, Chihuahua, Guadalajara, Hidalgo, Mxico, Morelos, Nuevo Len, Quertaro, Quintana Roo y Yucatn o bien por el Instituto Politcnico Nacional (IPN) y por la UNAM.

Al endurecer de facto de la legislacin respecto de los proveedores extranjeros con branch campus para un mayor control de calidad, la SEP mejor tambin la informacin a los usuarios y puso a su disposicin la lista de establecimientos transnacionales que imparten educacin en Mxico, presencial, por Internet o a distancia, sin RVOE: varios tienen su institucin matriz localizada en Estados Unidos (Atlantic International University, Pacific Western University en Hawai, Endicott College en Boston, Alliant International

University en San Diego, Newport University en California, West Coast University en los Angeles, Vision International University en San Diego), con las siguientes excepciones: la Universidad Nacional de Educacin a Distancia - UNED est localizada en Espaa, United States International University est instalada en Nairobi, Kenya y la Bircharm International University est simultneamente registrada en Espaa para Europa, en las Bahamas para el Commonwealth y en el Estado de Delaware para Estados-Unidos

(http://www.bircham.info/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&i d=34&Itemid=55).

Conforme con la normatividad vigente, los certificados, diplomas, ttulos y grados que expidan los particulares respecto de estudios que no cuentan con el RVOE, no son objeto de autentificacin, registro y expedicin de cdula profesional por parte de la Secretara de Educacin Pblica (http://www.sirvoes.sep.gob.mx:7018/sirvoes/jspAvisosFull.jsp). Por lo tanto, la SEP no impide a instituciones de dudosa calidad instalarse en el pas pero no reconoce sus diplomas y las obliga a informar al consumidor de que no cuentan con el RVOE. Esa estrategia afecta a un nmero indeterminado de estudiantes aunque es probable que la matrcula en el sector transnacional sea exigua; en efecto, el ingreso de proveedores transnacionales al pas va representaciones y campus, anunciado a principios de la dcada como un movimiento masivo, casi ha cesado y es de baja escala. Es por ende probable que, en Mxico, la tasa de expansin de los campus satlites sea por debajo de la promedio de crecimiento del sector (43% desde 2006- Becker, 2010).

En contraste, la inversin extranjera en el sector privado se acrecent: dos consorcios (Sylvan-Laureate y Apollo-Carlyle) compraron establecimientos privados consolidados y legitimados, con una cartera significativa de estudiantes y campus en todo el pas.
38

Laureate (en la poca, constituido en tanto Sylvan Learning System Inc.) adquiri en 2000 la Universidad del Valle de Mxico (UVM), en 2004, la Universidad Hispano-americana en el Estado de Mxico, en 2005 la Universidad del Noroeste y en 2007, la Universidad del Valle del Bravo y la Universidad del Desarrollo Profesional (UNIDEP) as como, en junio de 2008, la Universidad Tecnolgica de Mxico (UNITEC). Afili adems la Universidad Pro Desarrollo de Mxico. Por su parte, Carlyle adquiri en 2005 el 80% de las acciones de la Universidad Latinoamericana (ULA) en Mxico y volvi a vender en 2008 el 65% de esas al grupo Apollo Global con el cual se asoci (Eseverri, 2008:2); en ese mismo ao, bajo su nueva denominacin de Apollo-Carlyle, adquiri en Santiago de Chile, la Universidad de Artes, Ciencias y Comunicacin, incorporando a Amrica Latina a una red ya asentada en Estados Unidos, Canad y los Pases Bajos.

Con esas inversiones (las cuales formalmente requieren de autorizaciones especiales de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras por rebasar el tope fijado legalmente del 49% mximo de inversin extranjera en el sector educativo), Laureate controla 76 campus y ms de 80 000 alumnos y Apollo 4 campus y 4 000 estudiantes, en Mxico. Desde 2000, la UVM tuvo un incremento de su matrcula superior al promedio en el subsector privado,19 conforme a un proceso doble de apertura de nuevos campus en tanto UVM y de absorcin acelerada de otras instituciones privadas nacionales Aunque desconozcamos las motivaciones de los estudiantes, es probable que incidan en ellas la garanta del RVOE, la insercin de la UVM en una red corporativa internacional de universidades,20 la gestin eficiente de la movilidad estudiantil y la existencia de co-graduaciones, por ejemplo en las maestras en educacin (con la Universidad Andrs Bello-UNAB de Chile), en direccin de empresas (IEDE Business School de Madrid (Espaa), en administracin (Texas

University at Austin, Estados Unidos) o en fisioterapia y podologa (Universidad Europea de Madrid). Es probable que esos factores estn en el centro tanto de las estrategias de posicionamiento de las instituciones privadas y extranjeras exitosas en el mercado nacional de la educacin superior como de las elecciones de los consumidores de sus servicios.

Si bien los campus de universidades extranjeras en Mxico no han prosperado, ni en tanto opciones alternas de acceso a la educacin superior en un pas en donde la demanda por educacin universitaria rebasa las capacidades instaladas, ni en tanto espacios para la oferta
19 La Universidad del Valle de Mxico cuenta con 24 planteles alrededor de la Repblica Mexicana, 13 de los cules surgen despus de la inversin de Sylvan en la adquisicin del 80% de la institucin, lo que se traduce en una expansin indiscutible en materia de Educacin Superior al ser la segunda comunidad universitaria privada ms grande del pas y la primera en el Distrito Federal y zona metropolitana. Uno de los principales cambios dentro de la estructura interna de la UVM, fue la apertura de varios planteles: Aguascalientes (2001) Puebla (2002) Toluca(2003) Guadalajara (2004) Saltillo (2004) Mexicali (2006) y Cuernavaca (2006), este crecimiento tan veloz, ocasion que la matrcula se incrementara de manera considerable, en el ao 2000 la matrcula de estudiantes era de 35.000 alumnos, actualmente (2007) la matricula es de 80.000 alumnos distribuidos en todos los planteles, principalmente en el DF (Snchez Cruz, 2007:16) 20 Laureate posee acciones en 2009 en establecimientos o filiales, ubicados en Estados Unidos, Mxico, Honduras, Costa Rica, Panam, Ecuador, Brasil, Per y Chile para Amrica Latina, Gran Bretaa, Francia, Espaa, Alemania, Pases Bajos, Chipre, Suiza, Turqua, Malasia y China.

39

de carreras innovadoras, a diferencia de lo que ocurri en pases como Malasia, en contraste, la inversin extranjera en determinadas instituciones ha sido redituable, constituyndose en un nicho de oportunidades. Una comparacin entre ambas modalidades indica que las razones del xito (y, por contraste, del fracaso) tienen que ver no slo con una oferta in situ de los beneficios tradicionalmente vinculados con una movilidad de larga duracin y en la provisin de un grado extranjero sino con que dicha oferta

internacionalizada de formacin este reconocida en ambas escalas, local y nacional y, en el caso de los branch campus, ofrezca ventajas comparativas similares a las brindadas por la casa matriz 21 y superiores a las provistas por las instituciones del sistema nacional en el pas de instalacin.

3.2. Internacionalizacin in situ: la problemtica de los grados compartidos Desde hace unos 10 aos, los estudiantes matriculados en universidades pblicas y privadas acceden a oportunidades de obtener un grado vlido en algn pas extranjero va la celebracin de convenios para la expedicin de co-graduaciones, tambin denominadas grados compartidos, titulaciones conjuntas o bien dobles ttulos, a falta de una adopcin amplia de la nomenclatura estandarizada propuesta por la SEP. Un repaso a ejemplos concretos de co-graduaciones indica que prevalece una enorme heterogeneidad en relacin a quines se mueven entre una y otra institucin (profesores y/o alumnos), a cunto tiempo (meses/cuatrimestres/semestres), a qu costos (mayor o igual que carreras con titulacin nica), en qu condiciones de seleccin (acadmica y financiera), con qu soportes de aprendizaje (con tutoras y cursos por profesores extranjeros, virtuales o presenciales), con qu duracin (similar o ms larga que las tradicionales) y dentro de qu esquemas de eleccin de grado (con acceso a dos ttulos, a una titulacin compartida, a una seleccionada entre varias posibles). No obstante, son notorios tambin esfuerzos de regulacin en funcin de los pases contrapartes cuando esos cuentan con una normativa nacional en la materia (Alemania, Francia, Grecia, Inglaterra, Irlanda, Italia, Islandia, Portugal entre otros) (Valle, 2009), o bien conforme con la reglamentacin de la propia SEP y de las

instituciones. El rector de la UNAM expidi as un Acuerdo sobre programas de posgrados compartidos el 3 de octubre de 2002 (el cual sustituy el anterior fechado el 3 de diciembre 1998, en http://www.posgrado.unam.mx/rel_interinst/pos_comp/acuerdos.php) en el cual asent que: 1./ los posgrados en sede externa del pas o del extranjero justifican el otorgamiento de un grado por la UNAM; 2 y 3/los posgrados externos con colaboracin de la UNAM y los posgrados de la UNAM con colaboraciones externas desembocan en el de un grado por la institucin sede.

Los rubros estratgicos en los cuales los consumidores exigen que los branch campus ofrezcan una calidad similar a la de las casas matrices son el profesorado, la investigacin, la seleccin de los mejores estudiantes, (Altbach, 2o10:2-3)
21

40

4/ en los posgrados conjuntos es decir aquellos en los que la UNAM y una o ms universidades del pas o del extranjero, con programas acadmicos equiparables en su contenido temtico, objetivos y calidad, unen sus recursos acadmicos y lneas de investigacin, con el fin de ampliar su oferta acadmica () se ha definido que la universidad en la que estn inscritos los estudiantes ser la que otorgue el grado conforme a la normatividad vigente en su pas, o podrn, siempre que las disposiciones legales y normativas lo permitan, convenir el otorgamiento conjunto, o separado, del grado correspondiente (Laguna Caldern et al, 2003 http://www.clacso-

posgrados.net/documentos_aportes/30.pdf). Conforme con esa legislacin, en aquel ao, la UNAM haba firmado 11 acuerdos o convenios especficos, entre los que sobresalen el doctorado en colaboracin con la Universidad Mayor de San Andrs, Bolivia, en el rea de ciencias del desarrollo, y dos doctorados conjuntos con Cuba, uno con la Universidad de La Habana en ciencias biolgicas y otro con el Instituto Superior de Ciencias Mdicas de La Habana en ciencias biomdicas. Asimismo, est por

formalizarse el doctorado conjunto con el Instituto Politcnico de Madrid en el rea de ingeniera y telecomunicaciones. (Laguna et al, 2003).

Los distintos ejemplos recopilados indican que las co-graduaciones, segn las circunstancias, desembocan en un ttulo otorgado en forma conjunta por distintas universidades,22 tienen validez binacional23 o son expedidas por la(s) universidad(es) extranjera(s) o por la nacional, segn distintas frmulas de combinacin o exclusin reciproca: por ejemplo, las instituciones miembros del Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMEX) firmaron un acuerdo con la universidad de Toulouse en torno a un programa en economa denominado PETAL, el cual contempla que estudiantes de las universidades que conforman el consorcio cursen dos aos en la Universidad de Toulouse y obtengan aqu el ttulo de licenciatura

http://portal.uaslp.mx/Spanish/Rectoria/rector/InfoAnual/Documents/Informe%2020082009/Apoyo%20institucional.pdf.

Una co-graduacin se enmarca en distintos escenarios: resulta de la prestacin de cursos a distancia en el marco de carreras virtuales o presenciales, de alianzas entre universidades que firman convenios al caso por caso o de acuerdos bilaterales: por ejemplo, la Embajada de Francia en Mxico registr 26 convenios de titulaciones compartidas entre instituciones

La UNAN Managua desarrolla una maestra en Medio Ambiente y recursos naturales, con FAREM Esteli, la Universidad Autnoma del Estado de Quertaro, Mxico y la Universidad Autnoma de Barcelona, Espaa, cuyo ttulo es otorgado en forma conjunta por las universidades participantes (Medina, 2007, http://www.ascun.org.co/eventos/colombiafrancia2007/efrainmedina.pdf 23 La Universidad Autnoma de Tamaulipas por su parte suscribi un convenio con la Texas AMM University para crear un titulo binacional entre ambas: aunque carezcamos de informacin ms detallada, los objetivos son disear una carrera reconocida de ambos lados de la frontera y comn a ambas universidades (http//: la titulacin binacional es una realidad para alumnos de Tamaulipas y Texas Formacin - Empresa Exterior_ El peridico digital de comercio exterior y negocio internacional.html).

22

41

mexicanas y francesas o entre redes de las mismas en Ciencias e ingeniera, ciencias polticas y administracin pblica o administracin de empresas y economa (en el caso entre la red del ITESM, la de Paris tech., que agrupa en ingeniera a 10 instituciones francesas o la N+1 que rene a 74 escuelas de ingeniera).

Cuadro 3 Grados compartidos entre Francia y Mxico por campo disciplinario y nivel de estudios (2009)
Institucin mexicana Institucin francesa Ciencias e Ingenieras IPN ITAM ITAM Institut National de Sciences Appliques Inst. National des Telecoms, Evry Ecole Nat. Suprieure de Telecom de Bretagne ITAM ITESM edo.mex Telecom and Managment School, Paris Ecole Sup. DAgriculture dAngers Maestria en Ingeniera. Maestria en Telecom. Maestra en Tecnologa de la informacin. Maestria en Telecom. Master of science in Agro business. Universidad Guadalajara UNAM Univ. Len Aut. Nuevo Paris Tech (rseau de 10 institutions) Institut Appliques Ciencias Sociales y Administrativas S/D S/D Administracin empresas y economa. UDLA Reims Managment School Licenciatura en Negocios Internacionales. Escuela Bancaria y Institut Vatel Licenciatura en de National des Sciences Maitrises. Maestria en Ingeniera. de Red de 74 coles dingnieurs Maestria en Ingeniera. Programa de estudio

Comercial

administracin hotelera y turstica.

Escuela

Bancaria

Institut de Prparation a lAdministration y a la Gestion de Nice

Licenciatura Administracin Mercadotecnia.

en y

Comercial

Escuela

Bancaria

Groupe ESG Paris Graduate School of Management

Licenciatura

en

Comercial

Administracin, finanzas o Banca.

Escuela

Bancaria

Groupe ESG Paris Graduate School of Management

Licenciatura en Negocios Internacionales. Licenciatura en Negocios Internacionales. 42

Comercial Escuela Bancaria y

ESC Troyes

Comercial

Institucin mexicana CUMEX

Institucin francesa Universit de Toulouse 1

Programa de estudio Lic. en Economa

(programa Petal) EGADE Ecole Suprieure des Sciences Maestra en administracin de empresas. Maestra Administracin Empresas. ITAM ITESM Monterrey ITESM Mxico ITESM Monterrey, Cd de Mxico, Edo de Mxico UDLA Groupe Sup de Co, Montpellier Maestra Administracin Empresas. Universidad del Valle de Mxico S/D Ecole Suprieure de Commerce Licenciatura en Comercio Internacional. Ciencias Polticas/Administracin Pblica/Relaciones Internacionales CEDHEM Cuernavaca ITAM Institut dEtudes Politiques, Paris IPAG Bretagne Occidentale Maestra Administracin Pblica. Maestra en Relaciones en en de HEC MBA Managment. Estado de Telecom Ecole de Management ECS Rouen ECS Rouen Maestra en Managment. MBA Managment. MBA Managment. en de

Economiques et du Commerce (ESSEC) IPN-ESCA Universit de Cergy Pontoise

Extrieur de Paris S/D

Internacionales.

Institucin mexicana

Institucin francesa Ciencias e Ingenieras

Programa de estudio

IPN ITAM ITAM

Institut National de Sciences Appliques Inst. National des Telecoms, Evry Ecole Nat. Suprieure de Telecom de Bretagne

Maestra en Ingeniera. Maestra en Telecom. Maestra en Tecnologa de la informacin. Maestra en Telecom. Master of science in Agro business.

ITAM ITESM edo.mex

Telecom and Managment School, Paris Ecole Sup. DAgriculture dAngers

Universidad

de

Red de 74 coles dingnieurs

Maestra en Ingeniera. 43

Institucin mexicana Guadalajara UNAM Univ. Len Aut. Nuevo

Institucin francesa

Programa de estudio

Paris Tech (rseau de 10 institutions) Institut Appliques Ciencias Sociales y Administrativas National des Sciences

Maitrises. Maestra en Ingeniera.

S/D

S/D

Administracin empresas y economa.

de

UDLA

Reims Managment School

Licenciatura

en

Negocios Internacionales. Escuela Bancaria y Institut Vatel Licenciatura en

Comercial

administracin hotelera y turstica.

Escuela

Bancaria

Institut de Prparation a lAdministration y a la Gestion de Nice

Licenciatura Administracin Mercadotecnia.

en y

Comercial

Escuela

Bancaria

Groupe ESG Paris Graduate School of Management

Licenciatura Administracin, finanzas o Banca.

en

Comercial

Escuela

Bancaria

Groupe ESG Paris Graduate School of Management

Licenciatura

en

Comercial Escuela Bancaria y

Negocios Internacionales. Licenciatura en

ESC Troyes

Comercial CUMEX Universit de Toulouse 1

Negocios Internacionales. Lic. en Economa

(programa Petal) EGADE Ecole Suprieure des Sciences Maestra en administracin de empresas. Maestra Administracin Empresas. ITAM ITESM Monterrey ITESM Mxico ITESM Monterrey, Cd de Mxico, Edo de Mxico UDLA Groupe Sup de Co, Montpellier Maestra en 44 HEC MBA Management. Estado de Telecom Ecole de Management ECS Rouen ECS Rouen Maestra en Managment. MBA Management. MBA Management. en de

Economiques et du Commerce (ESSEC) IPN-ESCA Universit de Cergy Pontoise

Institucin mexicana

Institucin francesa

Programa de estudio Administracin Empresas. de

Universidad del Valle de Mxico S/D

Ecole

Suprieure

de

Commerce

Licenciatura en Comercio Internacional. Ciencias Polticas/Administracin Pblica/Relaciones Internacionales

Extrieur de Paris S/D

CEDHEM Cuernavaca ITAM

IPAG Bretagne Occidentale

Maestra Administracin Pblica.

en

Institut dEtudes Politiques, Paris

Maestra

en

Relaciones

Internacionales.

Source:http://www.ambafrance-mx.org/IMG/pdf/Etudes_-_Guia_de_las_formaciones.pdf

Las co-graduaciones se rigen por criterios dispares de exigencia, segn las contrapartes, el marco normativo de referencia, los niveles considerados de licenciatura y posgrado, las disciplinas, los acuerdos interinstitucionales y las definiciones de sus condiciones de otorgamiento. Remiten a modelos distintos de regulacin en cuanto a exigencias, criterios, intereses y estrategias de legitimacin. Mientras la Federacin Francesa de las Escuelas de Ingeniera construye con organizaciones similares en Mxico o en Brasil procesos de armonizacin de los estudios va la acreditacin mutua para permitir la doble titulacin (Valeri, 2007:24), las pequeas instituciones privadas la proponen como un argumento de venta de sus formaciones, conforme con una lgica de mercado en un escenario de competicin interinstitucional acrecentada.

Ante esa diversidad de parmetros, es preciso plantear, por lo menos para las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin financiados con recursos pblicos, la obligacin de responsabilizarse por asociaciones con calidad. Es til mencionar que los avances del proceso de Bolonia en el Espacio Europeo de la Educacin Superior, la creciente regulacin nacional de las titulaciones compartidas en muchos pases del espacio europeo fungirn probablemente, en los prximos aos, como vectores de presin sobre las instituciones mexicanas que han pasado convenios de doble titulacin, para que reestructuren sus carreras en torno a crditos similares a los utilizados en marco del European Credit Transfer Scheme (ECTS).

En todos esos casos, la movilidad corta hacia fuera as como la oportunidad de obtener el reconocimiento de los ttulos suministrados en Mxico en otros pases, en concordancia o no con procesos de aseguramiento de calidad, representan factores de atraccin/repulsin de una demanda estudiantil, procedente del exterior. Implican, para los pases tanto
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receptores como de envo, negociaciones en torno a las condiciones de otorgamiento de los grados compartidos y al reconocimiento mutuo de credenciales educativas de fuera. En ese sentido, mayores anlisis de las disposiciones legales y de los mecanismos para solicitar y obtener el reconocimiento de periodos de estudio y ttulos provistos en el extranjero, por nivel, modalidad educativa y pas, as como de las respuestas aportadas en la ltima dcada por la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin de la SEP respecto de las solicitudes de reconocimiento mutuo o de la revalidacin de ttulos y grados, seran tiles (Didou, 2008), sobre todo habida cuenta que, significativamente, la SEP ya insert en su pgina Web una gua para la revalidacin de los ttulos obtenidos afuera http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/sep1_Incorporacion_revalidacion_equivalencias.

IV. Incorporacin o reincorporacin de capacidades forneas y vinculaciones con las disporas: entre retorno y solidaridad. 4.1. Entre repatriacin de capacidades y circulacin de talentos: escenarios compatibles? Para apreciar los impactos de la accin pblica en cuanto a retorno, es indispensable revisar el diseo, los alcances pretendidos y los resultados obtenidos mediante los programas diseados para auspiciar el regreso de los nacionales afuera (movilidad fsica inversa) y/o sustentar la re-vinculacin con las comunidades en el exterior: dichos programas, de adaptarse a una coyuntura en la cual la emigracin calificada se incrementa, tendran que focalizarse no slo sobre los posgraduados (los cuales conforman un universo reducido, aunque en crecimiento) sino tambin sobre los profesionistas, lo que supondra un escalonamiento a la alza de los programas de atencin a los mexicanos en el extranjero y su diversificacin en subprogramas que promuevan simultneamente estrategias distintas para relacionarse con los universos a atender y movilizarlos en torno a proyectos concretos.

Segn las fuentes, mexicanas y estadounidenses principalmente, la proporcin de los migrantes calificados en los flujos recientes de migrantes mexicanos oscila, segn las fuentes, entre 9.7% y 10.4% (Rodrguez, 2009). La OCDE (2008), por su parte, estima la tasa de expatriacin de la mano de obra calificada en 6.7% entre los profesionistas titulados de educacin superior, proporcin que ubica a Mxico como un pas de relativamente importante emigracin calificada, en relacin a Amrica del Sur en donde la migracin calificada es baja a diferencia de lo que ocurre en las de Amrica Central y del Caribe. Si dicho 6.7% no es suficientemente elevado para justificar hablar de brain drain o de hemorragia de competencias, es sintomtico de un problema en gestacin que habra que controlar, re-dinamizando las condiciones de empleo de los profesionistas (por ejemplo de los doctores, en los mercados cientficos y acadmicos) y garantizando un funcionamiento adecuado de los programas de re-vinculacin con los nacionales de fuera.24

Los especialistas de los organismos internacionales calculan que efectos benficos de la migracin se producen si la tasa de expatriacin no rebasa el 10%.

24

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Grfica 15 Tasas de expatriacin total y calificada en Amrica Latina y El Caribe (2007)

Fuente: Elaboracin propia con base en OCDE, 2008 http://www.oecd.org/department/0,3355,fr_2649_39023663_1_1_1_1_1,00.html

Segn distintas extrapolaciones, realizadas a partir de la ronda del 2000 de los censos nacionales de poblacin o de actualizaciones intermedias (como el American Community Survey de 2005), habra en Estados Unidos entre 450 000 y 550 000 mexicanos con estudios superiores. Segn la SES, uno de cada 4 mexicanos con un ttulo de maestra vivira fuera del territorio nacional y uno de cada tres con un grado de doctorado: especficamente, en lo relativo a Estados Unidos, De acuerdo con los datos de la Encuesta continua de poblacin, hay un stock de 811 000 mexicanos residentes en ese pas que cursaron algn ciclo universitario, aunque no concluyeron sus estudios. Existen, adems, 278 000 nacionales establecidos en el vecino pas con titulo equivalente a

profesional asociado o tcnico superior universitario. Finalmente, hay 442 000 residentes mexicanos en Estados Unidos y alrededor de 110 000 nacionales con estudios de maestra y doctorado (Tuirn en Didou & Grard, 2009:12). De acuerdo a la Red de Talentos del Instituto para los Mexicanos en el Exterior (IME), segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), la poblacin mexicana ms calificada residente en Estados Unidos se integra por alrededor de 475 mil profesionales y postgraduados. Si se toma en cuenta a la poblacin de origen mexicano, dicha cifra aumenta a ms de un milln de personas con estudios a nivel terciario en Estados Unidos http://www.ime.gob.mx/ime2/images/imenitas/red_talentos.pdf.

Ar ge nt in a Bo l iv ia Br az Ba i rb l ud os C hi l C ol e R om ep bi ub C o a st l ic a a R D om ic a in ic a Ec na ua d G ua or te m a G la uy an H on a du ra s H ai J a ti m ai c M a ex ic N o ic ar ag u Pa a na Pa ma ra gu ay Pe El Tr Sa r in id l ad vad o y To r ba g U ru o gu Ve a ne y zu el a
Total Con educacin terciaria

47

Independientemente de cules cifras sean ms exactas (cuyo clculo tendr que ser ajustado cuando estn disponibles los resultados preliminares de los censos 2010),25 apuntan a que, en Amrica Latina, la migracin altamente calificada aument proporcionalmente ms que la global, debido en parte a las crisis econmicas, sociales y polticas que azotaron la regin, en parte a un aceleramiento en la produccin de recursos humanos con formacin universitaria y a un aumento de su stock, como resultado de una expansin continuada del sistema nacional de educacin superior y del nmero de sus egresados, en sus distintos niveles.

Grfica 16 Incremento de alumnos titulados por nivel en los ciclos 2000-2001 y 20052006
198,629
44.9%

137,077

2000-2001 2005-2006

85.5% 117% 21.5%

17,552 8,086

18,784 10,128 1,003

102.7%

7,305 8,876

2,033

TSU

Licenciatura

Especialidad

Maestra

Doctorado

Fuente: http://www.anuies.mx/servicios/e_educacion/index2.php

Ante el hecho de que el nmero de migrantes calificados se est incrementando, en la presente dcada, el gobierno mexicano combin programas convencionales de repatriacin y reincorporacin de los doctores formados en el extranjero con la experimentacin de modalidades innovadoras de identificacin y re-vinculacin con los mexicanos en el exterior. Ambas fueron operadas por el CONACYT en los mbitos de la educacin superior y de la investigacin y por el IME, para los talentos en general. Conviene sealar ciertas intersecciones entre los grupos focalizados, tanto en cuanto a perfiles como a acciones; en efecto, el CONACYT est interesado en la vinculacin con los empresarios dentro de su poltica de innovacin y el IME est organizando la dispora,
25

En el caso de Mxico, el nmero de Profesionales y Tcnicos en l nacidos pero censados en Estados Unidos aument de 34937 en 1980 a 60965 en 1990.10 Goldin y Reinert, basndose en otros autores reportaban que Mxico haba perdido cerca del 15% de sus graduados universitarios en los primeros aos del siglo XXI y la titular de la Secretara de Relaciones Exteriores del gobierno calderonista mencion en julio del ao 2007 la impresionante cifra de 475 mil mexicanos profesionistas y postgraduados residiendo en el pas vecino del norte. (Hernndez Surez, 2007:5).

48

en cooperacin con los consulados, agrupando a mexicanos exitosos, principalmente con grado universitario aunque con excepciones.

4.2.

Programas de repatriacin, de invitaciones a mexicanos afuera y de revinculacin: un inters reciente y variable.

El CONACYT desempe un papel fundamental en la transicin que se ha producido en Mxico como en todos los pases, entre el rechazo y el acercamiento a los migrantes calificados. Ha sido pionero en la implementacin de programas de retorno y llegada a Mxico de cientficos nacionales y extranjeros, para su incorporacin a las universidades pblicas, principalmente de los estados: en los 90, puso en marcha los primeros subprogramas de repatriacin e invitaciones a acadmicos y cientficos mexicanos radicados afuera o a extranjeros. Financiado en co-participacin entre el gobierno mexicano y el Banco Mundial, el Programa de Apoyo a la Ciencia en Mxico (PACIME) comportaba varias vertientes de formacin, de apoyo a la investigacin y de revinculacin y formacin en el extranjero: en esos dos ltimos rubros, destacaban el programa de Ctedras Patrimoniales Nivel II para investigadores del extranjero y el Fondo para retener en Mxico y repatriar a los investigadores mexicanos y el programa de sabticos en el extranjero para profesores universitarios:

El primero (Ctedras patrimoniales nivel II)

fue

exitoso, principalmente entre los

cientficos de los ex pases del Este, de donde provino gran parte de los extranjeros incorporados en los 90 al sistema de ciencia y tecnologa, sobre todo en ciertos estados (Baja California o Morelos, por ejemplo): permiti atraer a 1068 cientficos extranjeros entre 1991 y 1997. El segundo, en su vertiente repatriacin, trajo de vuelta al pas a investigadores y estudiantes procedentes de sus principales pases de formacin: de 1317 Repatriados, 516 procedan de Estados Unidos, 206 de Gran Bretaa, 199 de Francia, 109 de Espaa y 68 de Alemania. El tercero fue ms reducido: en 1996 y 1997, permiti financiar respectivamente 29 y 59 sabticos (CONACYT, 1998). Los resultados, sin

embargo, menguaron a finales de la dcada, cuando termin el apoyo del Banco Mundial; algunos programas fueron continuados con alcances mucho menores y otros descontinuados como tales: 15 aos despus de su hora de gloria, ninguna evaluacin retrospectiva ha rastreado sus incidencias a mediano trmino en la consolidacin de reas disciplinarias de calidad y en la constitucin de grupos cientficos reconocidos. Determinar su xito implicara contar con indicadores bsicos tales los porcentajes de cientficos atrados mediante el PACIME que siguen en Mxico por pas de procedencia, las tasas de retorno a sus pases de origen o a un tercer pas, las tasas de rotacin institucional por rea disciplinaria y el tipo y numero de colaboraciones con sus grupos primarios de insercin en el pas y con sus pases de origen.

49

Una situacin similar en cuanto a alcances y a monitoreo, aunque de menor gravedad, se repite al querer reconstituir los alcances del programa de repatriacin de los investigadores mexicanos26; este conoci en efecto bastantes avatares, con ubicaciones en sub programas distintos y resultados ajustados constantemente. Con una modalidad de repatriacin para investigadores mexicanos y extranjeros residentes afuera y una adicional de retencin de los doctores mexicanos formados en el pas, aglomera los datos de tal manera que es difcil separar los alcances de una y otra accin27. En suma, la falta de informacin desglosada, continua y cruzada con otros indicadores (pas de procedencia, rea disciplinaria, institucin de recepcin, caractersticas socio-demogrficas de los repatriados) sobre quines retornaron a Mxico y sobre su ulterior trayectoria en la academia permite difcilmente proponer algo ms que una evaluacin superficial, basada en resultados cuantitativos. Al respecto, slo podemos poner de realce que el Fondo para retener en Mxico y repatriar a los investigadores mexicanos otorg una importancia creciente al de retencin, aun cuando el de repatriacin sigui dominando numricamente: en efecto, en el periodo 1991-1997, los retenidos representaban apenas el 3.4% del total de los apoyados pero para el 2001-2005, equivalan al 38.2%, confirmando la apuesta a la endogeneizacin de la formacin y del reclutamiento en los mercados acadmicos y cientficos, que trasluce a travs de otros programas como el de becas y el del SNI. . Cuadro 4. Resultados del Programa de Retencin y de Repatriacin de Investigadores Mexicanos, 2001-2005

2001 Repatriacin de Investigadores Mexicanos Repatriacin a la Industria de Investigadores Mexicanos Retencin de Investigadores Mexicanos 236

2002 137

2003 241

2004 72

2005 158

52

45

73

28

126

Fuente: CONACYT (2006). Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa en Mxico, 2006. pp. 158-159.

2006 Apoyos Complementarios 217

2007 191

26 Segn el CONACYT (2005), El Programa de Repatriacin facilita la incorporacin de los investigadores mexicanos residentes en el extranjero a las instituciones de investigacin y de educacin superior nacionales. El CONACYT proporciona los recursos necesarios durante un ao para cubrir salarios, prestaciones, estmulos y becas de investigacin, de acuerdo con el dictamen de los rganos colegiados institucionales y del comit de evaluacin de este Programa. El Programa cubre tambin los gastos de pasaje y menaje del investigador y de sus dependientes econmicos para establecerse en la localidad seleccionada. 27 En septiembre 2004, CONACYT public la convocatoria de Formacin, Desarrollo y Consolidacin de Grupos de Investigacin en la cual incluy los rubros de Repatriacin, Retencin, Descentralizacin y Profesores Visitantes y aprob 99 apoyos. De este universo, 28 corresponden a apoyos para la retencin en instituciones nacionales de investigadores que venan realizando sus labores en el pas; y 71 fueron aprobados para impulsar la repatriacin de cientficos que concluyeron estancias en instituciones en el exterior del pas (CONACYT, 2005). .

50

para la Consolidacin Institucional de Grupos de Investigacin (Repatriacin y Retencin)

Fuente: CONACYT (2008). Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa en Mxico, 2007. p. 147. ------------ (2009). Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa en Mxico, 2008. p. 155.

La informacin disponible sobre programas concurrentes en el CONACYT, destinados a apoyar la internacionalizacin de las comunidades cientficas, es todava menor que la concerniente al de repatriacin, aun cuando se supone que apoyan profesores mexicanos visitantes (con resultados mnimos de respectivamente 2 y 4 beneficiarios en 2004 y 2005) o estancias sabticas o postdoctorales en el extranjero.

El sempiterno problema vinculado con la construccin, continuidad y cobertura de los datos est agravado por la falta de comunicacin entre las dependencias del CONACYT; una de las funcionarias entrevistadas mencion que era probable que tanto las movilidades cortas de retorno como las de formacin afuera estn auspiciadas, adems de por los programas antes citados, por el de Gestin y cooperacin internacional, el cual distribuye apoyos para estancias postdoctorales, profesores visitantes y programas internacionales de investigacin cientfica entre Mxico y otros pas (CONACYT, 2005). Sin embargo, debido a la ubicacin de los programas en distintas direcciones, ella no tena un panorama completo de la movilidad de ida y retorno en los mbitos acadmicos cientficos.

Aunque el CONACYT represente la principal instancia que respalda los regresos de los cientficos y su formacin n el extranjero, no es el nico organismo a cargo de las estrategias de internacionalizacin del campo cientfico: si bien esas descansan en parte sobre el retorno de los estudiantes formados afuera y de los investigadores en activo, tambin tienen que ver con la atraccin de extranjeros. A ttulo de ejemplo, es posible mencionar el programa administrado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, de incorporacin de jvenes doctores espaoles a

universidades mexicanas: en funcionamiento desde 1995, ha permitido la integracin de 192 doctores/as espaoles/as a 42 universidades mexicanas pblicas y privadas, en todas las reas del conocimiento y desde sus inicios cuenta con el respaldo de los gobiernos de Mxico y Espaa, in

https://www.becasmae.es/programadoctoresmex/html/presentacion/frame_informacion.htm . 4.2 .Formacin de redes y manejo de disporas: proyectos estratgicos El IME, adscrito a la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE), fue creado en 2002 por el gobierno mexicano, dentro de la nueva poltica migratoria definida por el entonces presidente, Vicente Fox Quesada, con el propsito de atender integralmente a los migrantes
51

mexicanos afuera, velar por sus derechos y propiciar acciones para el desarrollo del pas en corresponsabilidad con ellos: entre los programas a su cargo, desde 2005, est el de organizar un banco de talentos, revinculando con su lugar de origen a migrantes altamente calificados en torno a proyectos estratgicos de colaboracin. Est tambin el de fungir como un Foro donde construir una relacin de confianza y colaboracin mutua con los migrantes (Gonzlez in Agunias, 2009). Conforme con sus atribuciones, el IME particip en la III Conferencia Internacional sobre Relaciones Estado dispora, en 2007, en donde fueron analizadas las mejores prcticas para la organizacin de esas estructuras de atencin a los nacionales afuera (Global Scott, Chile Global y Nueva Zelanda KEA por ejemplo).

Segn la informacin contenida en su sitio Web - http: //www.ime.gob.mx/, el IME se avoc a constituir una Red de de Talentos Mexicanos en el Exterior, para consolidar reas estratgicas. La Red organiz en 2005, 2006, 2007 y 2009 reuniones en el Distrito Federal, con la participacin de unos 45 migrantes altamente calificados identificados mediante las Embajadas y consulados, sobre una base de co-participacin financiera para sufragar los gastos de traslado y asistencia a las reuniones- http://www.redtalentos.gob.mx/index.php. Segn una entrevista sostenida con un integrante del IME, uno de los problemas mayores no fue la alta volatilidad de las personas convocadas en cada reunin sino ms bien el que tanto los migrantes invitados como los funcionarios de la SRE esperaran que la contraparte fuera quien propusiera proyectos de colaboracin mutua.

Como resultados concretos de dichas reuniones, el IME apoy la formacin de captulos regionales de la Red de Talentos Mexicanos en el Exterior, en Silicn Valley, Houston, Detroit, Ottawa, Montreal, Santa Ana y Los ngeles. Est organizando grupos en Atlanta, Boston y Washington as como en Alemania, Francia y el Reino Unido. Despus de instalar esas estructuras de interaccin entre los pases de residencia y el de origen de los

migrantes, en los lugares donde estn concentrados, el IME, junto con el CONACYT, organiz en Mxico un sistema de puntos de contacto nacionales que, por sector de actividad, sirvan para definir y supervisar proyectos de cooperacin con los captulos forneos de la Red. Cada uno recibi un aporte del IME y del CONACYT de un milln de pesos (a una tasa actual de cambio de 13,45 pesos por US dlar) para organizar su plan de actividades por un periodo de 18 meses

http://www.conacyt.mx/Fondos/Sectoriales/SRE/200801/SRE_20081_BasesConvocatoria.p df Los siete sectores prioritarios e instituciones mexicanas responsables fueron los siguientes: cooperacin internacional para el desarrollo, con el ITESM campus Guadalajara, tecnologas de la comunicacin y la informacin con el ITESM campus Estado de Mxico, Automotriz con la Fundacin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC), Nanotecnologas y nuevos materiales con el Centro de Investigacin en Materiales Avanzados (CIMAV), Hidrocarburos y energas alternativas con el Instituto de Investigaciones Elctricas, Medio Ambiente y cambio climtico con Instituto Mexicano de
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Tecnologa del Agua y Alimentos, agricultura, pesquera y biotecnologa con el Programa Universitario de Alimentos de la UNAM y el ITESM de Irapuato.

El IME llev asimismo a cabo 70 jornadas informativas, hasta el 15 de agosto 2009, sobre sus actividades. La ltima tuvo entre otros objetivos el de formalizar acuerdos de colaboracin y cooperacin para fortalecer la Red, involucrando a acadmicos, empresarios e inversionistas y el de Promover, a partir del dilogo entre los participantes, los Puntos Nacionales de Contacto Sectorial y las autoridades mexicanas un plan de trabajo binacional que incluya actividades en el rubro de la educacin para el desarrollo tecnolgico; la participacin de los talentos en el soporte a polticas pblicas; el fortalecimiento de la responsabilidad social y la promocin de negocios binacionales.

http://portal.sre.gob.mx/corea/pdf/redtalentos.pdf Finalmente, el IME en su sitio Web proporciona accesos directos a investigaciones acadmicas, fuentes periodsticas y estadsticas.

Los avances del sub-proyecto de integracin de un banco de datos sobre mexicanos en el extranjero, se han enmarcado en el marco de dos iniciativas, una de la responsabilidad de la Red de Talentos, otra de cooperacin internacional con el Banco Mundial. Una primera base de datos es el producto de la labor informativa desplegada esencialmente hacia Estados Unidos desde la creacin del IME: recoge la informacin relativa a 245 mexicanos asentados en distintos estados de la Unin Americana y, en forma marginal, en Francia, Alemania, Blgica, Canad, Gran Bretaa, Australia y Argentina. Esa lista ha sido constituida esencialmente gracias a la informacin proporcionada por los asistentes a las jornadas informativas ya mencionadas, por los captulos en el extranjero de la Red

Mexicanos y va consultas a la pgina Web de la Red.

Cuadro 5. Mexicanos en el extranjero por pas de residencia segn sexo (2009)

Hombres Estados Unidos 1/ Canad 2/ Espaa Reino Unido Alemania Francia Suiza China Puerto Rico Argentina Australia Blgica Dinamarca Noruega 2/ Pases Bajos 1 1 1 1 1 1 158 29 5 4 3 2 3 2 2 Mujeres 14 7 1 2 1 2 1 No especificado 1 Total 173 36 7 6 4 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1

53

Panam Paraguay Total

1 1 211 32 2

1 1 245

1/ Se elimin un registro duplicado en la columna de Mujeres. 2/ Se elimin un registro duplicado en la columna de Hombres. Fuente: Red de Talentos Mexicanos, Directorio General.

Ha permitido censar a mexicanos que se encuentran en mercados de trabajo distintos y que ocupan funciones muy diversas, conforme con los datos disponibles: 93 son ejecutivos, 39 acadmicos, 16 estudiantes, 13 consultores, mientras los dems no contestan o se ubican en el rubro otros.

Cuadro 6. Mexicanos en el extranjero por actividad desempeada

Institucin Empresa Universidad 1/ Gobierno 2/ Asociacin de profesionistas Hospital No especificado Total
1/ Se eliminaron dos registros duplicados 2/ Se elimin un registro duplicado Fuente: Red de Talentos Mexicanos, Directorio General.

Nmero 150 57 7 5 1 25 245

El segundo banco de datos recopila la informacin relativa a 231 mexicanos, con un radio de distribucin geogrfica ms amplio que en el caso de la lista anterior, debido a que abarca un total de 28 pases. La mayor parte de las personas all registradas son profesionistas aunque algunos se auto-califican como estudiantes universitarios.

Grfica 17 Distribucin de los mexicanos en el extranjero por pas de residencia (2009)

54

Fuente. IME/Red de Talentos/Banco Mundial, 2009

En ambos casos, el anlisis de la informacin permiti recalcar algunas tendencias comunes: Por gnero y aunque la feminizacin de la migracin calificada sea una tendencia muchas veces subrayada como un cambio reciente relevante por los demgrafos, muestra un ndice elevado de masculinidad entre los migrantes altamente calificados o talentos. Uno puede preguntarse si la baja representacin femenina tiene que ver con una tendencia generalizada o con el recorte del universo hacia quienes ocupan puestos de determinada jerarqua, en suma si se debe al perfil de gnero de las movilidades o al hecho de que las mujeres, a niveles iguales de calificacin, ocupan puestos de menor responsabilidad que los hombres. Aunque Estados Unidos sigue siendo la principal cuenca de empleo para los profesionistas mexicanos, se percibe una diversificacin de sus destinos laborales, principalmente hacia pases de Asia (China, Singapur, Malasia, Israel) y hacia los emiratos del Golfo (Bahrein, Arabia Saud), que habra que confirmar con informaciones consulares. En los casos en los cuales la informacin est disponible, parece que uno de los determinantes de la migracin calificada es el hecho de haber realizado estudios universitarios previos en el pas donde se trabaja, principalmente para Estados Unidos y los pases europeos. La ocurrencia de la informacin es sin embargo demasiado dbil para confirmar la hiptesis de que el lugar de los estudios es un predictor (no definitorio) de la fuga de cerebros, va la insercin laboral de los egresados universitarios en el pas donde cursaron su carrera y obtuvieron su grado. Globalmente, dos grupos aparecen como dominantes entre los migrantes de alta calificacin, el de los cuadros profesionales en empresas y el de los universitarios. Para cada uno, sera importante establecer trayectorias tpicas de movilidad internacional, pautas de insercin en los mercados de empleo y condiciones de empleo en relacin a los nacionales.

Ms all, los principales problemas que son susceptibles de enfrentar una estructura como la del IME y un instrumento como la Red de Talentos son los mencionados por Agunias (2009). Conciernen la disponibilidad de recursos para organizar una relacin de largo plazo con una dispora tan grande como la mexicana, la posibilidad de conectar a los migrantes y al gobierno en torno a proyectos concertados y de inters mutuo, a las capacidades de sus responsables para compaginar intereses polticos diferentes, dentro de las disporas mismas y entre esas y las autoridades federales en el pas de origen. Otros pendientes tienen que ver con la definicin de un mecanismo de co-accin entre el IME y los consulados que permita gilmente trabajar y ampliar bases de datos cuyos alcances son todava reducidos, elevar su
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confiabilidad, ampliar sus rubros para fines de identificacin de proyectos y contrapartes estratgicas.

V. EL Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y la reproduccin de una elite cientfica internacionalizada. 5.1. El peso de la formacin adquirida afuera en la estructuracin de las comunidades cientficas nacionales Mxico ha sido, en el contexto de Amrica Latina, pionero en la instalacin de mecanismos de evaluacin de la productividad acadmica y cientfica para la atribucin de incentivos financieros, en funcin de las tareas desempeadas principalmente en cuanto a publicaciones, formacin de recursos humanos y difusin. La piedra angular de dicho sistema fue el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), creado por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 26 de Julio de 1984. Conforme con lo asentado por el Observatorio de la Educacin, con motivo de una de las reformas del SNI en 1999, su propsito central es evaluar y certificar a los investigadores individuales, ubicndolos en categoras jerarquizadas de menores a mayores (candidato, investigadores 1, 2 y 3 y emrito), las cuales conllevan distintos beneficios adems financieros de situar

(http://www.observatorio.org/comunicados/comun011_2.html),

diferencialmente en el mbito del prestigio acadmico a sus integrantes.

Considerando los numerosos anlisis previos de los que ya ha sido objeto el SNI (de Ibarrola, 1992; AMC, 2005; Remed, 2004; Noriega Chvez, 2005; Didou &Grard 2009b) y el enfoque del presente documento sobre las polticas de fomento a la movilidad internacional, los retornos y la re-vinculacin con los mexicanos afuera, en ese apartado, slo nos interesaremos en la forma cmo, en un pas como Mxico, las elites cientficas se han internacionalizado, desde antes de iniciar su trayectoria profesional, mediante la adquisicin de un doctorado en el extranjero. Para ello y a partir de la base de datos 2009 del SNI, examinaremos el grado de internacionalizacin de cada una de las siete reas disciplinarias que integran el sistema (a partir del porcentaje de extranjeros incorporados y de la proporcin de mexicanos formados afuera); analizaremos asimismo la distribucin de los miembros por categora (de candidato a nivel III) en funcin del lugar donde obtuvieron su grado escolar ms alto. La hiptesis central fue que, en un pas en el cual todava impera una tradicin de formacin de las elites afuera y en el cual la consolidacin de una oferta de posgrados de calidad acreditada es reciente, la formacin en el extranjero, muchas veces va becas del CONACYT u en otras condiciones y las experiencias as como los conocimientos acumulados en ese lapso, son criterios que explican la insercin en el medio cientfico y las trayectorias ascendentes, conforme con procesos de eleccin temprana de ejercicio profesional en la academia, predeterminados espacial-, lingstica- e institucionalmente desde el momento en el cual los futuros investigadores se gradan de licenciatura. En ese sentido, el SNI agrupa a un grupo peculiar justamente por su condicin de elite-, diferente
56

al resto de los acadmicos e investigadores, por sus niveles de formacin,28 por sus redes y por su estatuto. En 2009, el SNI tena a 15,564 miembros, de los cuales 12.8% eran extranjeros29. Al respecto, se constatan fuertes variaciones por rea disciplinaria: mientras biologa (rea VI) o medicina y ciencias de la salud (III) son disciplinas poco internacionalizadas, el rea I (fsica o matemtica y IV (Humanidades y ciencias de la conducta) lo son en forma significativa. Esas diferencias se deben probablemente, entre otras razones, a las exigencias que imponen los colegios profesionales para el ejercicio laboral en una profesin regulada, en materia de reconocimiento de los grados extranjeros y de habilitacin profesional.

Cuadro 7. Investigadores del SNI por reas disciplinarias y condicin de extranjera

rea30

Total de integrantes

Mexicanos

% de extranjeros en el total del rea

2588

2068

20.1

II III IV V VI VII Total

2709 1444 2394 2472 1714 2240 15561

2424 1332 1872 2235 1622 2011 1564

10.5 7.8 22.81 9.6 6.4 10.2 12.84

Fuente: SNI, Base de datos 2009 en Didou & Grard, 2009b.

Esas variaciones

vuelven a manifestarse si analizamos el porcentaje de mexicanos

formados afuera en relacin al total, en esa misma ptica, obtenemos los resultados por rea disciplinaria contenidos en el cuadro 8. El cruce entre pas de nacimiento (donde podemos suponer que se formaron una buena parte de los investigadores extranjeros, por lo menos durante su escolaridad superior inicial) y lugar de obtencin del diploma de todos

Por ejemplo, mientras segn el PROMEP, en las universidades pblicas de provincia, los acadmicos con doctorado representaban en 2008 el 28.64% del total(http://promep.sep.gob.mx/estadisticas/Estadisticas%20PROMEP_archivos/frame.htm), en el SNI, constituan a 92% del universo. 29 Definimos para fines operativos como extranjero a cualquier miembro del SNI nacido en el extranjero. Ese recorte, como cualquier otro, implica sesgos: de haber referido extranjero a la nacionalidad actual, la perspectiva hubiese sido diferente dado que muchos investigadores extranjeros del SNI asentados en Mxico estn hoy nacionalizados. 30 El rea I corresponde a fsica, matemtica y ciencias de la tierra, la II a biologa y qumica, la III a medicina y ciencias de la salud, la IV a humanidades y ciencias de la conducta, la V a ciencias sociales, la VI a biotecnologa y ciencias de la agronoma y la VII a ingeniera.

28

57

los miembros del SNI por rea disciplinaria permite as medir, con mayor precisin, la relevancia del factor internacionalizacin en la constitucin de los liderazgos y grupos cientficos. Muestra una tendencia a que proporciones elevadas de mexicanos vayan al extranjero a formarse en las reas V, VI y VII. Entre los extranjeros, las proporciones ms altas de formacin en el extranjero se encuentran en las reas I y VII.

Cuadro 8. Lugar de obtencin del ms alto grado de formacin escolar afuera segn rea del SNI (2009)

rea

Mexicanos formados adentro

Mexicanos formados afuera

I. II. III. IV. V VI VII Total

1282 1854 1108 1311 1215 912 1108 8790

62,4% 77,2% 85,7% 70,3% 59,2% 56,4% 55,3% 66,2%

772 547 185 554 836 704 897 4495

37,6% 22,8% 14,3% 29,7% 40,8% 43,6% 44,7% 33,8%

rea

Extranjeros formados en Mxico

Extranjeros formados afuera

I. II. III. IV. V VI VII Total

98 78 65 222 162 30 52 707

19,1% 28,2% 58,6% 43,5% 40,4% 33,0% 22,9% 33,2%

416 199 46 288 239 61 175 1424

80,9% 71,8% 41,4% 56,5% 59,6% 67,0% 77,1% 66,8%

Fuente. Elaborado a partir de la Base de datos, SNI, 2009 por Didou y Grard, 2009b.

En promedio, en torno al 36% del total de los miembros del SNI ha obtenido su mximo grado de estudios en el extranjero, lo que representa una proporcin dos veces superior al promedio nacional estimado y deja vislumbrar que, con toda probabilidad, uno de los factores que incide positivamente en la seleccin de jvenes investigadores por grupos
58

cientficos reconocidos es el de la formacin afuera, por lo menos en los niveles de doctorado y postdoctorado.

Grfica 18 Lugar de obtencin del grado acadmico ms alto entre los miembros del SNI (2009)

Rusia 1% Espaa 6% Francia 6% Alemania 2%

Canad 1% Otros 3%

Mxico 64%

Estados Unidos 11%

Fuente: Base de datos 2009, CONACYT- SNI elaborado por Didou &Grard, 2009b.

Por rea disciplinaria, ese porcentaje general est desglosado en la forma graficada a continuacin, mostrando grados de internacionalizacin importantes en las reas I y VII. Esa situacin indica que la formacin en el extranjero es altamente valorada en ambas reas y determina en mayor medida que en otras, aunque nunca en forma excluyente, la posibilidad de incorporacin a grupos cientficos ya constituidos. En contraste, las reas II y III aparecen como ms dependientes del mercado domstico de formacin.

Grfica 19 Investigadores del SNI formados en Mxico por rea disciplinaria (2009)
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 I II III IV V VI VII
Formados en Mxico Total

59

Fuente: Base de datos 2009, CONACYT- SNI elaborado por Didou &Grard, 2009b.

Independientemente de los sesgos producidos por las adscripciones disciplinarias en cuanto a valoracin de los grados de formacin adquiridos en el extranjero, el peso relativo de los miembros del SNI formados afuera se incrementa conforme progresan entre las categoras, aunque en proporciones diferentes por rea: as, los promedios generales de quienes obtuvieron su mximo grado de estudios en el extranjero en relacin al total se incrementan de un 35,7% en el nivel 1 a un 48,9% en el nivel 2 y a 57,5% en el nivel III.

Grfica 20 Distribucin de los integrantes del SNI por lugar de obtencin del mximo grado y por categora en el SNI
80,0 70,4 70,0 64,3 57,5 51,1 48,9 42,5 35,7 29,6 Mexico Otros paises

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0 C 1 2 3

Fuente: Elaborado a partir de base de datos SNI, 2009, Didou &Grard, 2009b.

Por lo tanto, bajo los efectos conjugados de las polticas de becas al extranjero, de retorno y de invitaciones a acadmicos extranjeros, llevadas a cabo bajo la gida del CONACYT y otros organismos, un tercio de la elite cientfica mexicana cuenta con una formacin en el extranjero, misma que potencialmente capitaliza en su recorrido profesional, en lo concerniente a participacin en redes y publicaciones en el extranjero. En paralelo, crece en las nuevas generaciones una tendencia a la endogeneizacion de la formacin, a nivel doctoral, la cual es susceptible de incidir negativamente en ese tradicional proceso de internacionalizacin silenciosa de las elites cientficas.

5.2. El SNI para los investigadores de fuera: una iniciativa a monitorear.

En 2009, el SNI convoc, por primera vez, A los cientficos y tecnlogos de nacionalidad mexicana residentes en el extranjero, que tengan un contrato o convenio institucional vigente de tiempo completo para realizar actividades de investigacin cientfica o desarrollo tecnolgico en alguna de las dependencias, entidades, instituciones de educacin
60

superior o centros de investigacin de los sectores pblico, privado o social en el extranjero a solicitar su incorporacin al SNI

(http://www.ceimexcan.org/documentos/SNI_mexicanos_en_el_extranjero_2009.pdf) y a presentar sus expedientes para ser evaluados por las comisiones disciplinarias correspondientes. Aunque los seleccionados no reciban el estipendio econmico correspondiente a su ubicacin mientras residan en el extranjero, al momento de realizar una estancia de cualquier naturaleza profesional en Mxico, lo obtienen automticamente.

Dicha iniciativa tiene entonces un doble propsito: sirve para integrar una lista preliminar de contactos tiles sobre quin es quin en el extranjero por disciplina, en los mbitos acadmicos, y permite aumentar el monto de las remuneraciones cobradas por los mexicanos en el extranjero cuando regresan temporalmente al pas. El plazo de vigencia de dicha convocatoria fue ampliado a mayo 2009, debido a las pocas respuestas obtenidas en el plazo inicial. Si algunos funcionarios del CONACYT mencionan que recibieron unas 500 solicitudes, otros son mucho ms modestos en sus estimaciones. El punto no pudo ser esclarecido debido a que la informacin disponible concierne exclusivamente a los seleccionados. Esos fueron 236, 81% de ellos adscrito a 3 de las 7 reas consideradas, (34.7% en el rea II de biologa, 23.7% en la de fsico matemticas y 22.03% en la de ingeniera). En cambio, Humanidades y ciencias sociales proveyeron porcentajes de

beneficiarios respectivamente bajos, pero no podemos saber si dicha situacin se debe a que fueron pocos los candidatos o a que muchos aspirantes estuvieron eliminados durante el proceso de seleccin por los comits disciplinarios correspondientes.

Adems de ese sesgo llamativo por rea, otros dos tambin requieren ser mencionados: uno concierne su distribucin por categora del SNI. Uno de los objetivos implcitos de la convocatoria, a decir de unos funcionarios del CONACYT, era iniciar una identificacin de los investigadores mexicanos de renombre instalados en el extranjero: se inscriba en una lgica de re-vinculacin con los mejores instalados afuera, es decir se defina como una estrategia de contornamiento de la fuga de cerebros ms que como una de retorno. Un anlisis de la asignacin de los candidatos por nivel no permite sacar ninguna conclusin acerca de sus caractersticas socio-demogrficas (edad) pero si sobre su trayectoria profesional; la asignacin del 93.7% de ellos a las categoras de candidato y de investigador nivel 1 revela que la convocatoria tuvo ecos ms bien entre investigadores recin doctorados o cuya carrera estaba todava en proceso de consolidacin31, conforme con las definiciones del reglamento vigente del SNI32. En cambio, la incorporacin de

En el SNI, en 2009, el 72.4% de los investigadores est en las categoras candidato y 1 (Didou&Gerard, 2009b: 3). 32 Candidato: Conforme con el artculo 55, los requisitos son: tener el grado de doctor, demostrar capacidad para realizar investigaciones, no haber transcurrido ms de 15 aos despus de haber obtenido el ttulo de licenciatura, cumplir con lo establecido por el artculo 32 del Reglamento SNI 1: Conforme con el artculo 56, los requisitos son: cumplimiento del artculo 32, grado de doctor, haber realizado actividades de investigacin original y de calidad, haber participado en la direccin de tesis de

31

61

investigadores confirmados ha quedado muy limitada, con apenas 3.4% en el nivel III y el 2.9% en el II.

Grfica 21 Investigadores mexicanos del SNI en el extranjero por rea y nivel (2009)
60
53

50 40 30 20 10
1 3 1 3 3 3 2 3 3 0 0 4 1 0 0 26 26 26

Candidato Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 25

24 16 9 2

0 0

0
I II III IV V VI VII

La informacin por pas, en el estado que guardaba al 15 de octubre de 2009, contenida en la base de datos slo recoge el lugar de procedencia de 63 investigadores, de los cuales 15 ya instalados en Mxico, por lo que es difcil sacar conjeturas a partir de ella. Slo muestra que la mitad del sub-universo procede de Estados Unidos, pero que la convocatoria tuvo un radio geogrfico de convocatoria bastante amplio, al abarcar investigadores radicados en Alemania, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Francia, Gran Bretaa y Suiza.

Cuadro 9. Investigadores mexicanos en el extranjero por rea y pas de la institucin en que se encuentran 1/
rea/Pas Alemania Blgica Canad Dinamarca Espaa Estados Unidos Francia Mxico 2/ Reino Unido Suiza Total

I II III IV V VI VII Total

2 1 1 1

4 19 5 1 2 1 1

2 7 2 1

2 3

10 32 9 2 0 2

2 4 1 1

1 1 1 31

1 3

3 15 5

1 1

8 63

1/ Slo 68 de los 236 registros contienen informacin en este rubro, 5 de ellos como "No especificado". 2/ 15 expedientes reportan una institucin en Mxico.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la base SNI. Investigadores mexicanos en el extranjero aprobados bajo la Convocatoria 2009.

licenciatura y posgrado, actividades de enseanza, haber participado en actividades de divulgacin de la ciencia, haber realizado alguna de las actividades mencionadas en el artculo 41 del Reglamento32. Fuente: Diario Oficial de la Federacin, 31 de marzo 2009

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En suma, la Convocatoria 2009 del SNI represent una iniciativa interesante para empezar a desbrozar un asunto mal conocido, a saber cuntos investigadores mexicanos estn insertos profesionalmente en sistemas extranjeros de ciencia y tecnologa? Los resultados obtenidos habrn de ser completados por levantamientos ulteriores, en escenarios en los cuales el SNI pida a otros organismos su colaboracin para lograr una mejor difusin de la Convocatoria y una mayor cobertura. Un uso ptimo de los datos as provistos requerira a su vez de la movilizacin de capacidades tcnicas suficientes para utilizar los datos obtenidos sin desperdicios, utilizndolos para elaborar indicadores que permitan realizar un seguimiento integral de los solicitantes, seleccionados y egresados.

Conclusiones a. Los datos entre carencias e insuficiencias El repaso a los datos producidos por los distintos organismos que operan programas de movilidad estudiantil demuestra que los problemas que la conciernen son mltiples. Los primeros tienen que ver con la confidencialidad de la informacin y con la atribucin otorgada a cada funcionario de decidir del uso, pblico o no, de la concerniente a su programa: si bien hubo una gran disposicin del CONACYT para entregar informacin, no fue el caso de otras dependencias. Otros estn relacionados con la construccin misma de los indicadores, como insumos para la administracin y no para el monitoreo y la evaluacin de resultados. En efecto, en la medida en que la informacin tiene como principal funcin demostrar que el gasto se ha realizado conforme con los objetivos, documenta exclusivamente resultados de corto plazo y no permite establecer repercusiones cualitativas.

Un ejemplo claro de lo anterior lo corrobora el ejemplo de las becas internacionales. An cuando, en la literatura especializada, las principales inquietudes concernientes a los

programas de apoyo para la formacin en el extranjero a nivel posgrado versan sobre la forma cmo esos programas contribuyen por una parte a la fuga de cerebros33 o, por lo menos, a la circulacin de talentos34, y por la otra, a la consolidacin de capacidades en el pas de origen, en Mxico, se carece de estudios especficos y exploratorios sobre ambos puntos. No se sabe a ciencia cierta en qu medida la movilidad de larga duracin en el extranjero maximiza el riesgo de que los estudiantes se queden en el pas donde cursaron

33

En relacin a las becas al extranjero de CONACYT, en una evaluacin sobre sus 30 primeros aos, los autores del reporte apuntaron que En segundo trmino es preciso reconocer que una proporcin muy pequea (5%) de los ex becarios optan por desarrollar su vida profesional en otros pases y que prcticamente la totalidad se desempea en ocupaciones relacionadas en forma estrecha con sus campos de especializacin (CONACYT, Ciencia y Desarrollo, 2000: 3). 34 La encuesta revel, adems, que alrededor de 5% de los ex becarios entrevistados trabajaron durante algn periodo fuera del pas. Esta cifra junto con la de "fuga de talentos" nos permite afirmar que existe una incipiente tendencia a la circulacin internacional de los cientficos e ingenieros mexicanos formados bajo los auspicios del Programa (vase fig.26). Aquellos que laboraron en el extranjero tienen un perfil muy similar al de los que estn actualmente fuera, es decir, la gran mayora son hombres, 60% son de las reas de ciencias bsicas y naturales e ingeniera, la mitad estudi durante los ochenta ( Conacyt, Ciencia y Desarrollo, op.cit:18).

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sus estudios, ni en qu medida la proficiencia en un idioma extranjero, el desciframiento e interiorizacin de los cdigos implcitos de comportamiento social y profesional, la adquisicin de habilidades de comunicacin intercultural y la insercin en redes facilitan el ingreso de los profesionistas mexicanos en mercados de empleo en el extranjero. Tampoco se sabe cuntos de los estudiantes mexicanos afuera obtuvieron su titulo, en funcin del tipo de becas y de sus condiciones de vida en el pas receptor.

A la luz de algunas evaluaciones y encuestas, se sospecha que el hecho de haber estudiado afuera aumenta las oportunidades de laborar en el extranjero en comparacin con los que se graduaron en el pas. Parece corroborarlo la siguiente conclusin del reporte de CONACYT sobre los primeros treinta aos del programa de becas en donde los expertos afirman que Adicionalmente, se encontr que las dos terceras partes de los que recibieron ofertas de trabajo haban estudiado en el extranjero y la tercera parte realiz su posgrado en el pas (CONACYT, 2000:18). Sin embargo, esa sospecha no se ha traducido en la realizacin de estudios longitudinales que permitiesen a la vez calcular la eficiencia versus el costo de los programas de becas por generacin y monitorear sus repercusiones en la graduacin de los becarios en el exterior y en el retorno. Ese ejemplo particular, entre los que abundan, indica que otros problemas relevantes adicionales al de carencia de datos, conciernen la continuidad y pertinencia de los indicadores producidos, para efectos de evaluacin a medio trmino y para un anlisis a profundidad de los fenmenos en relacin a los cuales toman sentido los programas de fomento a la movilidad: por ejemplo, no sabemos de qu tamao es la demanda de movilidad internacional en Mxico ni por pas de de destino

Conviene finalmente sealar que la rigidez de los indicadores de seguimiento impide monitorear el impacto de algunas revisiones a los reglamentos, entre las numerosas de las cuales han sido objetos casi todos los programas del CONACYT abordados en ese ensayo. Para el tema de nuestro inters, algunos investigadores35 han preguntado (sin poder

responder con base en datos concretos) en qu medida la decisin del CONACYT de dejar de exigir el reembolso de los gastos en las becas a los estudiantes que no regresan al pas o no se titulan, provoc o provocar una alza en sus tasas de expatriacin o de no conclusin de estudios. En efecto, el CONACYT no cuenta con datos que permitan establecer lneas base para una comparacin de indicadores en distintos periodos ni ha proporcionado a la fecha informacin especfica que permitiese avanzar respuestas sobre el particular.

35Aunado

a esto, el 24 de abril del 2006 se public un decreto en el que se adicion la fraccin V del artculo 23 de la Ley de Ciencia y Tecnologa. La adicin estableci que las becas y los estmulos econmicos de los programas de formacin de recursos humanos del Conacyt no estarn condicionados al pago de dinero por parte de los beneficiarios o becarios. Esta adicin a la ley libera a los beneficiarios del pago correspondiente a los recursos que les fueron otorgados, por lo que la probabilidad de que stos permanezcan en el extranjero se incrementa y los recursos otorgados por el Conacyt, lejos de ser una inversin, se convierten nicamente en un gasto. (Martnez Garca, 2007:26).

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b. Algunas sugerencias para mejorar el seguimiento de la movilidad internacional de los recursos humanos altamente calificados Los contenidos de las bases de datos revisadas para ese reporte, la inexistencia de informaciones institucionales accesibles y coherentes sobre la movilidad internacional, en ambos sentidos, as como la dispersin de los organismos, instituciones y redes que la propician, llevan a emitir las siguientes recomendaciones con el propsito de mejorar la documentacin sobre los tpicos atendidos, elevar la coherencia de las polticas pblicas en la materia e instalar dispositivos de monitoreo ms eficientes: El dispositivo nacional de gestin de la movilidad es deficiente, tanto en sus articulaciones internas, como en su cobertura y en sus capacidades de rendicin de cuentas. Cada organismo involucrado trabaja en su mbito circunscrito de accin, no comparte informacin con otras instancias similares y no provee en forma sistemtica informacin estadstica al pblico sobre demanda y oferta. Pocos son los que informan acerca de cmo los procedimientos de otorgamiento de apoyos

contribuyen a reconocer el merito individual, independientemente del capital social, y a fomentar una mayor equidad en la distribucin de oportunidades. El CONACYT por ejemplo aunque incluye en su reglamentacin de becas una disposicin que asienta que entre dos candidatos de igual vala, asignar la beca al que tiene los menores ingresos, no provee informacin sobre orgenes socio-econmicas e ingresos por dciles censales de sus becarios. La movilidad de corta duracin, auspiciada va programas institucionales de intercambio, financiados por fondos asociativos, nacionales o internacionales, o por programas bilaterales no est ni documentada ni medida. La falta de registro impide conocer sus alcances y remover esa situacin de desconocimiento requerira de encuestas bajo la responsabilidad de un organismo susceptible de convocar a los actores involucrados. La ANUIES produce datos sobre estudiantes extranjeros, pero las temporalidades conforme con las cuales se registra la informacin no est claramente definida, ni los estndares de referencia son comparables con los utilizados a escala internacional: mientras los primeros consideran nuevo ingreso, los segundos remiten a matricula total. A escala nacional, los datos producidos por el CONACYT sobre estudiantes extranjeros de posgrado no siempre son comparables con los generados por la ANUIES. Debido a la estructura del dispositivo de fomento a la movilidad estudiantil internacional, los procesos de orientacin a los solicitantes son deficientes e ncompletos. Se debera por ende instalar una instancia que conjunte la informacin sobre las becas para estudiantes mexicano ofrecidas por organismos de cooperacin nacionales e internacionales en forma sistemtica, tanto para asesorar al estudiante que busca una beca como para producir insumos que permitan analizar en forma consistente las oportunidades de intercambio.
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La movilidad estudiantil en el extranjero, en efecto, se ha diversificado en sus propsitos y condiciones. Ha dejado de ser de la incumbencia principal del CONACYT y convoca hoy a otras instancias gubernamentales, a las instituciones de educacin superior, a distintas dependencias ministeriales, a las familias, a asociaciones civiles o filantrpicas, a fundaciones y a organismos o bancos internacionales. No existe un sistema de seguimiento de esas iniciativas, que permita medir costos y resultados de los programas as implementados, sus duplicaciones y sus vacos. Sera por lo tanto indispensable establecer un registro sistemtico de los programas de apoyo a la movilidad para informar a los usuarios y buscar que las dependencias gubernamentales participen de un sistema unificado de produccin de datos para fines de monitoreo y anlisis. Sera tambin importante establecer un dispositivo centralizado de anlisis permanente, para producir una informacin coherente sobre los becarios mexicanos en el extranjero.

Sabemos, aunque no conozcamos con precisin sus caractersticas, que se ha consolidado desde Mxico, una movilidad improvisada hacia el exterior, la cual implica una fragilizacin de las condiciones en las cuales los estudiantes cursan sus carreras en el exterior, un alargamiento de sus plazos de titulacin y a veces auspicia fenmenos de integracin problemtica o estigmatizacin. Esos fenmenos deberan de estar cuantificados y documentados, dentro de proyectos inscritos en la cooperacin bilateral con los principales pases receptores de estudiantes mexicanos, va investigaciones exploratorias realizadas entre las instancias consulares mexicanas, los organismos que centralizan la informacin sobre estudiantes extranjeros en cada pas y teams de expertos, con base en indicadores que permitan dar cuenta de sus rasgos comunes y peculiaridades. Para dar un ejemplo, segn Flores (2009), Espaa hace mencin de 1404 solicitudes de

homologacin de ttulos acadmicos por parte de mexicanos, dictaminadas favorablemente entre 2002 y 2006. Un estudio similar, negociado con los principales pases receptores de estudiantes y profesionales mexicanos, permitira conocer y comparar las dinmicas de prosecusin de estudios, obtencin de grados e insercin laboral en el extranjero. Con motivo de ese reporte, han sido identificados organismos y dependencias federales que manejan en forma constante informacin sobre las movilidades de ida y regreso. El anlisis de los indicadores existentes revela la predominancia de modelos burocrticos de seguimiento de los programas, focalizados en los desempeos logrados en funcin de los objetivos y de los gastos autorizados, los cuales no permiten re-situar en perspectivas ms amplias de eficiencia esos programas. Por ende, el incremento de las capacidades de monitoreo y provisin de informacin por parte de los organismos gubernamentales a cargo aparece como indispensable si se pretende establecer realmente cules han sido las respuestas

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aportadas a situaciones especficas, va esas iniciativas, y cul ha sido su pertinencia en relacin a las demandas o a las coyunturas a las cuales pretenden responder. Para ello, es necesario lograr una mutualizacin de capacidades, de recursos y de esfuerzos. A la fecha, cada organismo maneja sus datos en forma casi solipsista, segn sus criterios propios de construccin y control, lo que dificulta su comparacin y su anlisis, adems de erosionar las capacidades de respuesta just in time a las solicitudes de informacin, procedentes del exterior. Bajo ese ngulo, dos problemas a resolver son el de la confidencialidad de los datos versus su uso pblico y el de las capacidades tcnicas de produccin de datos nuevos versus la actualizacin rutinaria de los preexistentes. Un problema adicional concierne la confiabilidad y la continuidad de los datos sobre movilidad internacional. Debido a cambios en las normativas, en la ubicacin de los programas o en su denominacin, es complicado seguir sobre una o dos dcadas sus resultados, particularmente son de alcances reducidos numricamente. Para dar un solo ejemplo, el CONACYT presenta alternativamente los resultados del programa de sabticos en el extranjero, desglosados o metidos dentro del rubro otras becas al extranjero, dificultando su seguimiento longitudinal. Una reconstitucin de los impactos de algunos programas aparece tan necesaria como la adopcin de un sistema de monitoreo ms legible, constante y preciso a futuro. Un problema adicional concierne la informacin durmiente. En regla general, todos los organismos disponen de datos que no analizan pese a su pertinencia, en la medida en qu esos no les sirven conforme con sus procesos internos de fiscalizacin. Un estudio sistemtico de dicha informacin permitira sin duda establecer los rasgos de la demanda y las caractersticas de los beneficiarios, en un contexto en el cual quines son los actores de la movilidad interrogante al cual se puede aportar pocas respuestas. Instalar programas de becas al extranjero, de repatriacin o de revinculacin implica constituir en cada caso listas de beneficiarios. El cotejo de esas listas se antoja indispensable, entre el CONACYT, la SEP y el IME para identificar, en lo sigue siendo un

operativo, grupos de informantes, interlocutores e intermediarios tiles para la puesta en marcha de acciones de colaboracin y para establecer tipologas de trayectorias. Finalmente, aunque Mxico disponga de informaciones sobre los retornos y las inmigraciones intelectuales, esas son esencialmente relacionadas con los programas de retorno o de invitaciones o con datos sobre escolaridad de los flujos migratorios. Por lo tanto, sera necesario involucrar entre los organismos responsables de la produccin y el seguimiento de las movilidades al Instituto Nacional de Migracin. Sera asimismo preciso explorar los impactos cualitativos de los retornos, tales como han sido ya documentados en Marruecos para las profesiones (Grard et al.,
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2008) o en China (Le Bail & Shen, 2008) en relacin a los sectores de las tecnologas de la informacin, de las universidades, de las empresas o de la poltica.

c. Interrogantes generales. Como lo demostraron Grard y Maldonado (2009), a partir del ejemplo de la UAM, la movilidad estudiantil tuvo impactos en la estructuracin del campo cientfico en los pases de partida, en la medida en que sustent, mediante los retornos y la expatriacin, fenmenos de transferencias de saberes disciplinarios (agenda de investigacin/tradiciones de trabajo cientfico en los laboratorios de punta/grupos colaborativos desterritorializados) as como la legitimacin internacional de polos de produccin y transmisin de los conocimientos disciplinarios. Facilitaron as el establecimiento de interacciones esenciales para la reproduccin transgeneracional de los equipos cientficos de punta y de sus lderes y la consolidacin de reas estratgicas de calidad en pases de desarrollo medio36. En esa ptica, sera necesario producir datos sobre los grados de cumplimiento de los objetivos delineados en cada programa de apoyo a la movilidad internacional de larga duracin, en una situacin en la cual ignoramos cuntos de los estudiantes en general y cuntos de los becarios en particular obtienen su ttulo. Lo sera asimismo establecer sus alcances cualitativos, en cuanto a tasas respectivas de graduacin por rea entre los becarios nacionales e internacionales de licenciatura y posgrado e insercin de los jvenes doctores mexicanos en los medios universitarios nacionales y en mbitos de trabajo internacionales. Lo sera finalmente documentar nuevos fenmenos, vinculados por ejemplo con las movilidades cortas desde y hacia Mxico, con la consolidacin escasamente regulada de una oferta nacional de titulaciones compartidas, con la demanda versus los resultados de los programas de becas y con los perfiles de los estudiantes interesados en la movilidad internacional. Pero, ms all, convendra aportar elementos de respuesta a algunas preguntas generales sobre la contribucin de esas polticas de salida- retorno a la poltica exterior del pas y a un proyecto nacional de generacin de capacidades de innovacin.

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36 Nuestra pregunta de inicio es la siguiente: Cul es el impacto de la movilidad acadmica en la formacin y la estructuracin del campo acadmico y cientfico mexicano? De esta pregunta derivan varios interrogantes secundarios. En primer lugar, cules son los factores que provocan la movilidad estudiantil, y en qu medida, el estudio de ellos permite entender el impacto de sta? Y en segundo lugar, cmo este movimiento favorece o no la circulacin del saber? En otras palabras, pretendemos analizar si los procesos de movilidad influyen en la circulacin del conocimiento y en la estructuracin del campo acadmico y cientfico. (Grard & Maldonado, 2009:2)

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