Legislacin - Normativa reguladora de proteccin civil

ORDEN de 2 de abril de 1993 por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros que aprueba la Directriz Bsica de Planificacion de Proteccion Civil de Emergencia por Incendios Forestales. El Consejo de Ministros adopt en su reunin del da 18 de marzo de 1993, a propuesta del Ministro del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, el Acuerdo por el que se aprueba la Directriz Bsica de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales. La citada Directriz, que se ha elaborado al amparo de la Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, cuyo artculo 6 determina que los riesgos por incendios forestales sern objeto de Planes Especiales, debe ser objeto de general conocimiento a efectos de aplicacin de su contenido para lograr la consecucin de los importantes objetivos y finalidades que persigue. En su virtud, este Ministerio ha dispuesto publicar como anexos a la presente Orden, el Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de marzo de 1993 y la Directriz Bsica de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales. ACUERDO DEL CONSEJO DE MINISTROS POR EL QUE SE APRUEBA LA DIRECTRIZ BASICA DE PLANIFICACION DE PROTECCION CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES Por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, se aprob la Norma Bsica de Proteccin Civil, prevista en el artculo 8 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. En la citada Norma Bsica se dispone que sern objeto de Planes Especiales, entre otras, las emergencias por incendios forestales y que estos Planes sern elaborados de acuerdo con la correspondiente Directriz Bsica, la cual habr de ser aprobada por el Gobierno y deber establecer los requisitos mnimos sobre fundamentos, estructura, organizacin, criterios operativos, medidas de intervencin e instrumentos de coordinacin que deben cumplir dichos Planes. En su virtud, previo informe favorable de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, a propuesta del Ministro del Interior y previa deliberacin, el Consejo de Ministros en su reunin del da 18 de marzo de 1993

ACUERDA Primero.- Se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales que se acompaa como anexo del presente Acuerdo. Segundo.- Por el Ministro del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, se podr modificar la Directriz Bsica mencionada cuando, a propuesta de los rganos competentes de las Administraciones Pblicas que intervienen en la gestin de los Planes de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales, as se considere necesario como consecuencia de la experiencia adquirida en la aplicacin de los mismos. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales INDICE 1. FUNDAMENTOS 1.1 Objeto de la Directriz Bsica. 1.2 Antecedentes. 1.3 Marco legal. 1.4 Definiciones.

2. ELEMENTOS BASICOS PARA LA PLANIFICACION DE PROTECCION CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES 2.1 Anlisis de riesgo, vulnerabilidad y zonificacin del territorio. 2.2 Epocas de peligro. 2.3 Clasificacin de los incendios forestales segn su nivel de gravedad potencial. 2.4 Actuaciones bsicas a considerar en los planes. 3. ESTRUCTURA GENERAL DE LA PLANIFICACION DE PROTECCION CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES 3.1 Caractersticas bsicas. 3.2 El Plan Estatal de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales. 3.2.1 Concepto. 3.2.2 Funciones bsicas. 3.3 Los Planes de Comunidades Autnomas de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales. 3.3.1 Concepto. 3.3.2 Funciones bsicas. 3.4 Los Planes de Actuacin de Ambito Local. 3.4.1 Concepto. 3.4.2 Funciones bsicas. 3.5 Los planes de autoproteccin. 3.5.1 Concepto. 3.5.2 Funciones bsicas. 3.6 Coordinacin entre los Planes de Comunidades Autnomas y el Plan Estatal. 3.6.1 Organos de coordinacin y transferencia de responsabilidades de direccin en emergencias. 3.6.2 Informacin sobre sucesos y previsiones de riesgo. 4. CONTENIDO MINIMO DE LOS PLANES DE PROTECCION CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES 4.1 Contenido mnimo del Plan Estatal. 4.1.1 Objeto y mbito. 4.1.2 Base de datos estadsticos sobre incendios forestales. 4.1.3 Mapas de riesgo. 4.1.4 Sistema de informacin meteorolgica. 4.1.5 Organizacin. 4.1.5.1 Direccin y coordinacin. 4.1.5.2 Comit Estatal de Coordinacin.

4.1.5.3 Asignacin de medios y recursos de titularidad estatal a Planes de Comunidades Autnomas o de Ambito Local. 4.1.6 Operatividad. 4.1.7 Aprobacin del Plan. 4.1.8 Base de datos sobre medios y recursos. 4.2 Contenido mnimo de los Planes de Comunidad Autnoma. 4.2.1 Objeto y mbito. 4.2.2 Informacin territorial. 4.2.3 Anlisis del riesgo y zonificacin del territorio y pocas de peligro. 4.2.4 Niveles de gravedad potencial de los incendios forestales. 4.2.5 Estructura y organizacin del Plan. 4.2.5.1 Direccin y Coordinacin del Plan. 4.2.5.2 Grupos de Accin. 4.2.6 Operatividad. 4.2.6.1 Activacin del Plan. 4.2.6.2 Integracin en el Plan de Comunidad Autnoma de los Planes de Ambito Local. 4.2.7 Mantenimiento del Plan. 4.2.8 Catlogo de medios y recursos. 4.2.9 Aprobacin y Homologacin del Plan. 4.3 Contenido mnimo de los Planes de Actuacin de Ambito Local de Emergencia por Incendios Forestales. 1. FUNDAMENTOS 1.1 OBJETO DE LA DIRECTRIZ BASICA Los incendios forestales constituyen un grave problema, tanto por los daos que ocasionan de modo inmediato en las personas y bienes, como por la grave repercusin que tiene la destruccin de extensas masas forestales sobre el medio ambiente, lo que contribuye a degradar las condiciones bsicas para asegurar la necesaria calidad de vida a la poblacin. Las circunstancias que concurren en los incendios forestales, como factores capaces de originar situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica a que se refiere la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin civil, hacen necesario el empleo coordinado de los recursos y medios pertenecientes a las distintas Administraciones Pblicas e incluso a los particulares. Estas caractersticas configuran a los incendios forestales en su conjunto como un riesgo que deber ser materia de planificacin de proteccin civil y as se considera en la Norma Bsica de Proteccin Civil, que en su captulo II, artculo 6, determina que el riesgo de incendios forestales ser motivo de planes especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran. El objeto de la presente Directriz Bsica es establecer los criterios mnimos que habrn de seguirse por las diferentes Administraciones Pblicas para la confeccin de los Planes de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales, en el mbito territorial y de competencias que a cada una corresponda, ante la existencia de un posible inters nacional o supraautonmico que pueda verse afectado por la situacin de emergencia. Todo ello con la finalidad de prever un diseo o modelo nacional mnimo que haga posible, en su caso, una coordinacin y actuacin conjunta de los diversos servicios y Administraciones implicadas y en coherencia con el principio de que la proteccin de la vida y la seguridad de las personas ha de prevalecer frente a cualquier otro valor. Los Planes que se elaboren

con arreglo a esta Directriz se referirn a las medidas de proteccin civil que permitan reducir los riesgos de situaciones catastrficas para personas y bienes. 1.2 ANTECEDENTES Aunque los incendios forestales son un elemento presente desde siempre en los montes espaoles, es a partir de 1973 cuando las superficies afectadas por ellos empezaron a crecer vertiginosamente. La permanencia en el tiempo del problema de los incendios y su progresivo aumento en magnitud, plantearon la necesidad de intensificar las medidas de planificacin especfica para este tipo de riesgo. El Plan Bsico de Lucha Contra Incendios Forestales y normas complementarias, aprobado por Orden del Ministerio del Interior de 17 de junio de 1982 y denominado Plan INFO-82, ha constituido hasta ahora la norma bsica para la elaboracin de los Planes correspondientes al riesgo de incendios forestales, en relacin con la articulacin de medidas de coordinacin preventiva y operativa. Las Comunidades Autnomas, ejerciendo las funciones en materia de conservacin de la naturaleza que les fueron transferidas, han realizado los Planes INFO correspondientes a su mbito territorial. Esta planificacin se ha llevado a cabo siguiendo en lneas generales las pautas marcadas en el Plan INFO82 y en la legislacin especfica de incendios forestales, adaptndolo en cada caso a la diferente organizacin que adopt cada Comunidad. 1.3 MARCO LEGAL Para situar el marco legal y reglamentario de los distintos Planes de Actuacin, cabe aqu sealar, por orden cronolgico, las siguientes normas: Ley 81/1968, de 5 de diciembre, de Incendios Forestales. Decreto 3769/1972, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Incendios Forestales. Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Real Decreto 875/1988, de 29 de julio, por el que se regula la compensacin de gastos derivados de la extincin de incendios forestales. Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil. Han de considerarse asimismo los Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas, de los que se derivan los Reales Decretos sobre el traspaso de funciones y servicios del Estado en materia de conservacin de la naturaleza a las Comunidades Autnomas, cuya relacin es la siguiente: Andaluca: Real Decreto 1096/1984, de 4 de abril. Aragn: Real Decreto 1410/1984, de 8 de febrero. Asturias: Real Decreto 1357/1984, de 8 de febrero. Baleares: Real Decreto 1678/1984, de 1 de agosto. Canarias: Real Decreto 2614/1985, de 18 de diciembre. Cantabria: Real Decreto 1350/1984, de 8 de febrero. Castilla-La Mancha: Real Decreto 1676/1984, de 8 de febrero. Castilla y Len: Real Decreto 1504/1984, de 8 de febrero. Catalua: Real Decreto 1950/1980, de 31 de julio. Extremadura: Real Decreto 1594/1984, de 8 de febrero.

Galicia: Real Decreto 1535/1984, de 20 de junio. Madrid: Real Decreto 1703/1984, de 1 de agosto. Murcia: Real Decreto 2102/1984, de 10 de octubre. Pas Vasco: Real Decreto 2761/1980, de 26 de septiembre. Rioja: Real Decreto 848/1985, de 30 de abril. Valencia: Real Decreto 2365/1984, de 8 de febrero. 1.4 DEFINICIONES A los efectos de la presente Directriz se consideran las siguientes definiciones: Cartografa oficial: La realizada con sujecin a las prescripciones de la Ley 7/1986, de Ordenacin de la Cartografa, por las Administraciones Pblicas o bajo su direccin y control. Incendio controlado: Es aquel que se ha conseguido aislar y detener su avance y propagacin. Incendio extinguido: Situacin en la cual ya no existen materiales en ignicin en o dentro del permetro del incendio ni es posible la reproduccin del mismo. Incendio forestal: Fuego que se extiende sin control sobre terreno forestal, afectando a vegetacin que no estaba destinada a arder. Indices de riesgo: Valores indicativos del riesgo de incendio forestal en una zona. Movilizacin: Conjunto de operaciones o tareas para la puesta en actividad de medios, recursos y servicios, para la lucha contra incendios forestales. Puesto de Mando Avanzado: Puesto de direccin tcnica de las labores de control y extincin de un incendio, situado en las proximidades de ste. Riesgo de incendio: Probabilidad de que se produzca un incendio en una zona y en un intervalo de tiempo determinados. Terreno forestal: Aquel en el que vegetan especies arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea espontneamente o procedan de siembra o plantacin, siempre que no sean caractersticas del cultivo agrcola o fueren objeto del mismo. Vulnerabilidad: Grado de prdidas o daos que pueden sufrir, ante un incendio forestal, la poblacin, los bienes y el medio ambiente. 2. ELEMENTOS BASICOS PARA LA PLANIFICACION DE PROTECCION CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES 2.1 ANALISIS DEL RIESGO, VULNERABILI-DAD Y ZONIFICACION DEL TERRITORIO A) Anlisis del riesgo El anlisis del riesgo que puede generarse por los incendios forestales se efectuar mediante la estimacin de un Indice de Riesgo Local, referido a cada una de las zonas geogrficas en que, a estos efectos, se subdivida el mbito territorial afectado por el Plan correspondiente y de las previsiones meteorolgicas de situaciones de riesgo identificadas para cada zona. Tales zonas geogrficas podrn ser trminos municipales completos, comarcas naturales o administrativas, cuadrculas determinadas de la cartografa oficial, etc. B) Vulnerabilidad Las consecuencias de los incendios sern objeto de un anlisis cuantitativo en funcin de los elementos

vulnerables expuestos al fenmeno de incendios forestales: Personas, bienes y medio ambiente. Estos elementos se inventariarn en las distintas zonas y se evaluarn de acuerdo con valores uniformes dentro de cada Plan, teniendo que estar stos suficientemente aceptados entre los organismos y expertos en materia de conservacin y seguridad. Los tipos genricos de valores a proteger podrn ser los siguientes: La vida y la seguridad de las personas. Valores de proteccin de infraestructuras, instalaciones y zonas habitadas. Valores econmicos. Valores de proteccin contra la erosin del suelo. Valores de singularidad ecolgica. Valores paisajsticos. Patrimonio histrico-artstico. C) Zonificacin del territorio Los parmetros de Indice de Riesgo Local y de valores generales a proteger, en especial la vida y la seguridad de las personas, as como de cuantificacin de las previsibles consecuencias, dentro de las zonas geogrficamente delimitadas, determinarn el mapa de riesgos y el de vulnerabilidad, que servirn de orientacin para la determinacin de los recursos y medios de que se debe disponer para las emergencias, as como su distribucin territorial. 2.2 EPOCAS DE PELIGRO A lo largo de todo el ao debern considerarse tres tipos de pocas de peligro de incendios forestales, las cuales habrn de ser definidas en los Planes, mediante la fijacin de los intervalos de tiempo que en cada caso correspondan: Epocas de peligro alto, en las que el despliegue de medios y la alerta de los mismos debern ser mximos, en funcin de la evaluacin del riesgo y la vulnerabilidad. Epocas de peligro medio, en las que los medios permanecern en alerta. Epocas de peligro bajo, en las que no es preciso adoptar precauciones especiales y el despliegue de medios ser el adecuado al grado de riesgo previsto en las diferentes zonas. En cualquiera de estas pocas de peligro se deber considerar la posibilidad de situaciones especiales, derivadas de las condiciones meteorolgicas o de otras circunstancias agravantes del riesgo, que obliguen a la intensificacin de la alerta. 2.3 CASIFICACION DE LOS INCENDIOS FORESTALES SEGUN SU NIVEL DE GRAVEDAD POTENCIAL En funcin de las condiciones topogrficas de la zona donde se desarrolle el incendio o los incendios simultneos, la extensin y caractersticas de las masas forestales que se encuentren amenazadas, las condiciones del medio fsico e infraestructuras (cortafuegos, red viaria, reservas y puntos de agua, etc.), las condiciones meteorolgicas reinantes (viento, temperatura, humedad relativa), as como los posibles peligros para personas no relacionadas con las labores de extincin y para instalaciones, edificaciones e infraestructuras, se realizar una evaluacin de los medios humanos y materiales necesarios para la extincin y, en todo caso, la proteccin de personas y bienes, en relacin con los efectivos disponibles. Tomando como fundamento esta valoracin, se realizar una previsin de la gravedad que la situacin comporta, de acuerdo con la siguiente escala: Nivel 0: Referido a aquellos incendios que pueden ser controlados con los medios de extincin previstos y que, an en su evolucin mas desfavorable, no suponen peligro para personas no relacionadas con las

labores de extincin, ni para bienes distintos a los de naturaleza forestal. Nivel 1: Referido a aquellos incendios que pudiendo ser controlados con los medios de extincin previstos en el Plan de Comunidad Autnoma, se prev por su posible evolucin, la necesidad de la puesta en prctica de medidas para la proteccin de las personas y de los bienes que puedan verse amenazados por el fuego. Nivel 2: Referido a aquellos incendios para cuya extincin se prev la necesidad de que, a solicitud del rgano competente de la Comunidad Autnoma, sean incorporados medios estatales no asignados al Plan de Comunidad Autnoma, o puedan comportar situaciones de emergencia que deriven hacia el inters nacional. La calificacin inicial de la gravedad potencial de los incendios, en los niveles anteriores, ser efectuada por el rgano competente de la Comunidad Autnoma. Dicha calificacin podr variar de acuerdo con su evolucin, el cambio de las condiciones meteorolgicas, etc. Se denominarn de nivel 3 aquellos incendios en que habindose considerado que est en juego el inters nacional as sean declarados por el Ministro del Interior. 2.4 ACTUACIONES BASICAS A CONSIDERAR EN LOS PLANES La planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de incendios forestales habr de considerar las actuaciones bsicas siguientes: Deteccin, extincin y aviso.-La red de deteccin y aviso de incendios forestales, as como el despliegue de los medios de extincin, debern organizarse de manera que puedan evaluar y proporcionar la informacin inmediata sobre los incendios que pudieran dar lugar a situaciones de emergencia. Seguridad ciudadana.-Se habrn de prever las actuaciones necesarias para el control de accesos y la vigilancia vial en las proximidades de las zonas afectadas, facilitar el trfico de los medios de transporte relacionados con la emergencia, etc. Apoyo sanitario.-Se incluir en el Plan el dispositivo mdico sanitario necesario para la atencin de accidentados y heridos y la coordinacin para su traslado a centros sanitarios. Evacuacin y albergue.-El Plan prever las vas de evacuacin, las acciones encaminadas al traslado de la poblacin que se encuentre en la zona de riesgo y a su alojamiento adecuado en lugares seguros. Informacin a la poblacin.- Se determinarn los mecanismos adecuados para el aviso a la poblacin, con la finalidad de alertarla en caso de incendio e informarla sobre las actuaciones ms convenientes en cada caso y sobre la aplicacin de otras medidas de proteccin. Apoyo logstico.-Se prever la provisin de todos los equipamientos y suministros necesarios para llevar a cabo las acciones antes citadas, as como para las labores de extincin, y para el resto de las actividades que hayan de ponerse en prctica en el transcurso de la emergencia. 3. ESTRUCTURA GENERAL DE LA PLANIFICACION DE PROTECCION CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES 3.1 CARACTERISTICAS BASICAS Para asegurar una respuesta eficaz en la proteccin de personas y bienes, ante situaciones de emergencia originadas por incendios for estales, en las que pueda entrar en juego el inters nacional, se requiere que los Planes elaborados a los distintos niveles dispongan de los rganos y procedimientos de coordinacin que hagan posible su integracin en un conjunto plenamente operativo y susceptible de una rpida aplicacin. Por otra parte, habrn de preverse las relaciones funcionales precisas entre las organizaciones de los planes de distinto nivel, al objeto de facilitar la colaboracin y asistencia mutua entre las mismas, en aquellos casos en que resulte necesario. A los efectos de la presente directriz se consideran los siguientes niveles de planificacin: Estatal, de Comunidad Autnoma y de Ambito Local.

Formarn parte asimismo de esta estructura general los planes de autoproteccin que frente a este riesgo sean elaborados por diferentes entidades, pblicas o privadas. 3.2 EL PLAN ESTATAL DE PROTECCION CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES 3.2.1 Concepto.-El Plan Estatal de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales establecer la organizacin y procedimientos de actuacin de aquellos recursos y servicios del Estado que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones Pblicas, ante situaciones de emergencia por incendios forestales en las que est presente el inters nacional, as como los mecanismos de apoyo a los Planes de Comunidades Autnomas en el supuesto de que stos lo requieran. 3.2.2 Funciones bsicas.-Son funciones bsicas del Plan Estatal de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales, las siguientes: Prever la estructura organizativa que permita la direccin y coordinacin del conjunto de las Administraciones Pblicas, en situaciones de emergencia por incendios forestales, en las que est presente el inters nacional. Prever los mecanismos de aportacin de medios y recursos de intervencin en emergencias por incendios forestales para aquellos casos en que los previstos en los Planes correspondientes se manifiesten insuficientes. Establecer y mantener un banco de datos sobre medios y recursos movilizables en emergencias por incendios forestales en los que est presente el inters nacional, as como para su movilizacin en emergencias en las que sea necesario el apoyo a los Planes de Comunidades Autnomas. Prever los mecanismos de solicitud y recepcin y, en su caso, aportacin de ayuda internacional para su empleo en extincin de incendios forestales, en aplicacin de convenios y tratados internacionales. Establecer el sistema de informacin meteorolgica para la estimacin del peligro de incendios forestales, a nivel nacional, y prever los procedimientos para proporcionar a los rganos competentes de las Comunidades Autnomas las informaciones derivadas del mismo. Establecer y mantener la base nacional de datos sobre incendios forestales. 3.3 LOS PLANES DE COMUNIDADES AUTONOMAS DE PROTECCION CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES 3.3.1 Concepto.-El Plan de Comunidad Autnoma ante el riesgo que pueden generar los incendios forestales establecer la organizacin y procedimientos de actuacin de los recursos y servicios cuya titularidad corresponda a la Comunidad Autnoma de que se trate y los que puedan ser asignados al mismo por otras Administraciones Pblicas o por otras Entidades Pblicas o Privadas, al objeto de hacer frente a las emergencias por incendios forestales, dentro del mbito territorial de aqulla. Se integrarn en el Plan de Comunidad Autnoma los Planes Municipales de Emergencia por Incendios Forestales y los correspondientes a otras Entidades Locales que se encuentren incluidos en el mbito territorial de aqul. 3.3.2 Funciones bsicas.-Son funciones bsicas de los Planes de Comunidades Autnomas de Emergencia por Incendios Forestales, las siguientes: Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervencin en emergencias por incendios forestales, dentro del territorio de la Comunidad Autnoma que corresponda. Prever los mecanismos y procedimientos de coordinacin con el Plan Estatal de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales, para garantizar su adecuada integracin. Establecer los sistemas de articulacin con las organizaciones de las Administraciones Locales de su correspondiente mbito territorial. Zonificar el territorio en funcin del riesgo y las previsibles consecuencias de los incendios forestales, delimitar reas segn posibles requerimientos de intervencin y despliegue de medios y recursos, as como localizar la infraestructura fsica a utilizar en operaciones de emergencia.

Establecer las pocas de peligro, relacionadas con el riesgo de incendios forestales, en funcin de las previsiones generales y de los diferentes parmetros locales que definen el riesgo. Prever sistemas organizativos para el encuadramiento de personal voluntario. Especificar procedimientos de informacin a la poblacin. Catalogar los medios y recursos especficos a disposicin de las actuaciones previstas. 3.4 LOS PLANES DE ACTUACION DE AMBITO LOCAL 3.4.1 Concepto. -Los Planes Municipales o de otras Entidades locales, de Emergencia por Incendios Forestales, establecern la organizacin y procedimiento de actuacin de los recursos y servicios cuya titularidad corresponda a la Administracin Local de que se trate y los que puedan ser asignados al mismo por otras Administraciones pblicas o por otras Entidades pblicas o privadas, al objeto de hacer frente a las emergencias por Incendios Forestales, dentro del mbito territorial de aqulla. Se integrarn en el Plan Municipal, o de otras entidades locales, los planes de autoproteccin de Empresas, ncleos de poblacin aislada, urbanizaciones, campings, etc., que estn ubicados en zonas de riesgo, as como de asociaciones o Empresas con fines de explotacin forestal, que se encuentren incluidos en el mbito territorial de aqul. 3.4.2 Funciones bsicas.-Son funciones bsicas de los Planes Municipales o de otras entidades locales, las siguientes: Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervencin en emergencias por incendios forestales, dentro del territorio del municipio o entidad local que corresponda. Establecer sistemas de articulacin con las organizaciones de otras Administraciones Locales incluidas en su entorno o mbito territorial, segn las previsiones del Plan de Comunidad Autnoma en que se integran. Zonificar el territorio en funcin del riesgo y las previsibles consecuencias de los incendios forestales, en concordancia con lo que establezca el correspondiente Plan de Comunidad Autnoma, delimitar reas segn posibles requerimientos de intervencin y despliegue de medios y recursos, as como localizar la infraestructura fsica a utilizar en operaciones de emergencia. Prever la organizacin de grupos locales de Pronto Auxilio para la lucha contra incendios forestales, en los que podr quedar encuadrado personal voluntario, y fomentar y promover la autoproteccin. Especificar procedimientos de informacin a la poblacin. Catalogar los medios y recursos especficos para la puesta en prctica de las actividades previstas. 3.5 LOS PLANES DE AUTOPROTECCION 3.5.1 Concepto. -Los Planes de Autoproteccin de Empresas, ncleos de poblacin aislada, urbanizaciones, campings, etc, que se encuentren ubicados en zonas de riesgo, as como de asociaciones o Empresas con fines de explotacin forestal, establecern las actuaciones a desarrollar con los medios propios de que dispongan, para los casos de emergencia por incendios forestales que puedan afectarles. 3.5.2 Funciones bsicas.-Son funciones bsicas de los Planes de Autoproteccin ante emergencias por el Riesgo de Incendios Forestales las siguientes: Complementar las labores de vigilancia y deteccin previstas en los Planes de mbito superior. Organizar los medios humanos y materiales disponibles, para la actuacin en emergencias por incendios forestales hasta la llegada e intervencin de los Servicios Operativos previstos en los Planes de mbito superior.

Preparar la intervencin de ayudas exteriores en caso de emergencia y garantizar la posible evacuacin. 3.6 COORDINACION ENTRE LOS PLANES DE COMUNIDADES AUTONOMAS Y EL PLAN ESTATAL 3.6.1 Organos de coordinacin y transferencia de responsabilidades de direccin en emergencias.Cuando en un incendio con gravedad potencial de Nivel 2 lo solicite la Comunidad Autnoma y, en todo caso, cuando la situacin sea declarada de inters nacional, las funciones de direccin y coordinacin de la emergencia sern ejercidas dentro de un Comit de Direccin, a travs del Centro de Coordinacin Operativa que corresponda, quedando constituido a estos efectos como Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI). El Comit de Direccin estar formado por un representante del Ministerio del Interior y un representante de la Comunidad Autnoma correspondiente, y contar para el desempeo de sus funciones con la asistencia de un Comit Asesor y un Gabinete de Informacin. En el Comit Asesor se integrarn representantes de los rganos de las diferentes Administraciones, as como los tcnicos y expertos que en cada caso considere necesario el Comit de Direccin. Corresponder al representante designado por la Comunidad Autnoma en el Comit de Direccin, el ejercicio de las funciones de direccin que, para hacer frente a la situacin de emergencia, le sean asignadas en el Plan de Comunidad Autnoma. El representante del Ministerio del Interior dirigir las actuaciones del conjunto de Administraciones Pblicas cuando la situacin de emergencia sea declarada de inters nacional, de conformidad con lo establecido en el apartado 9 de la Norma Bsica de Proteccin Civil. A estos efectos habr de preverse la posibilidad de que ante aquellas emergencias que lo requieran el Comit de Direccin sea de mbito provincial. 3.6.2 Informacin sobre sucesos y previsiones de riesgo.-Aun en aquellas circunstancias que no exijan la constitucin de los rganos a que se refiere el punto 3.6.1 anterior, los procedimientos que se establezcan en los Planes debern asegurar la mxima fluidez informativa entre los mismos, tanto sobre previsiones de riesgo, como sobre el acaecimiento de sucesos que puedan incidir en la activacin o en el desarrollo de los Planes y de las operaciones de emergencia. En particular, la organizacin del Plan Estatal facilitar a los Organos de Direccin de los Planes de Comunidades Autnomas los datos e informaciones que, para el corrrespondiente mbito territorial, se deriven del sistema de informacin meteorolgica y de estimacin del peligro de incendios forestales. Corresponder a los Organos de Direccin de los Planes de Comunidades Autnomas facilitar, a los rganos que se prevean en el Plan Estatal, la informacin sobre niveles de gravedad potencial de los incendios forestales y los riesgos que de los mismos puedan derivarse para la poblacin y los bienes. 4. CONTENIDO MINIMO DE LOS PLANES DE PROTECCION CIVIL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES 4.1 CONTENIDO MINIMO DEL PLAN ESTATAL El Plan Estatal de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales deber ajustarse a los requisitos que se formulan en los puntos siguientes: 4.1.1 Objeto y mbito.-En el Plan Estatal quedar especificado el objeto del mismo, con arreglo a lo establecido en el punto 3.2 de la presente Directriz. El mbito del Plan Estatal abarcar la totalidad del territorio nacional. 4.1.2 Base de datos estadsticos sobre incendios forestales.-El Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza mantendr la base nacional de datos normalizados sobre incendios forestales de acuerdo con sus propios procedimientos, los cuales habrn de figurar en el Plan Estatal. 4.1.3 Mapas de riesgos.-El Plan Estatal contendr, como instrumentos para la previsin del riesgo de incendios forestales en el territorio nacional, los Mapas de riesgos confeccionados por el ICONA. 4.1.4 Sistema de informacin meteorolgica.-El Sistema de Informacin Meteorolgica, encuadrado en el Plan Estatal, servir para la obtencin de la informacin que permita valorar la previsin de situaciones de alto riesgo.

En el Plan Estatal se especificarn los procedimientos que permitan asegurar el que la valoracin del peligro de incendios forestales y los datos meteorolgicos bsicos utilizados en la misma, sean transmitidos oportunamente a los rganos de direccin de los Planes de Comunidades Autnomas. Asimismo el Plan Estatal establecer los procedimientos mediante los cuales, en funcin de la valoracin y distribucin territorial del peligro de incendios y de las predicciones meteorolgicas, habr de alertarse a los organismos, servicios y medios estatales, ante la eventualidad de su posible intervencin. 4.1.5 Organizacin.-Podrn formar parte de la organizacin y de la estructura derivada del Plan Estatal de Emergencia por Incendios Forestales, todos los organismos, rganos y entes de la Administracin del Estado que por su actividad, medios o recursos, pudieran intervenir en la lucha contra incendios forestales y en la reduccin de los riesgos que de los mismos pudieran derivarse para personas y bienes. 4.1.5.1 Direccin y coordinacin.-El Plan Estatal especificar, para cada Comunidad Autnoma, la autoridad o autoridades, que en representacin del Ministerio del Interior, formarn parte del Comit de Direccin que para cada caso pueda constituirse y que ejercer, de acuerdo con lo especificado en el punto 3.6.1 de la presente Directriz, la direccin del conjunto de las Administraciones pblicas en situaciones de emergencia declaradas de inters nacional. Asimismo, a dichos representantes del Ministerio del Interior les corresponder, a solicitud del representante de la Comunidad Autnoma en el Comit de Direccin, ordenar o promover la incorporacin de medios de titularidad estatal no asignados previamente al Plan de Comunidad Autnoma, cuando resulten necesarios para el apoyo de las actuaciones de ste. Los servicios, medios y recursos asignados a un Plan de Comunidad Autnoma se movilizarn de acuerdo con sus normas especficas. Corresponder a los Servicios Centrales del ICONA el ordenar la movilizacin de los medios areos de este Organismo, bien sean propios, contratados o bajo convenio, que se encuentren desplegados fuera del mbito territorial de la Comunidad Autnoma afectada. Cuando tales medios se encuentren ubicados dentro de sta, su movilizacin se efectuar de acuerdo con las normas y procedimientos que establezca el citado organismo. Ser competencia de la autoridad que represente al Ministerio del Interior en el Comit de Direccin, la formulacin de solicitudes de intervencin de Unidades Militares, en caso de que resulte necesario el apoyo de stas a las labores de lucha contra incendios forestales. Para ello, dicha autoridad del Ministerio del Interior podr solicitar la presencia de un representante de la Autoridad militar que, en su caso, se integrar en el Comit Asesor del CECOPI, cuando ste se constituya. La solicitud de ayuda internacional, una vez agotadas las posibilidades de incorporacin de medios nacionales, se efectuar, por la Direccin General de Proteccin Civil, de acuerdo con los procedimientos establecidos para la aplicacin de la Resolucin del Consejo de las Comunidades Europeas, de 8 de julio de 1991, sobre mejora de la asistencia recproca entre Estados Miembros, en caso de catstrofes naturales o tecnolgicas y de los convenios bilaterales y multilaterales, de anloga naturaleza, suscritos por Espaa. La Direccin General de Proteccin Civil canalizar asimismo, en colaboracin con la Direccin General del ICONA, las solicitudes de prestacin de ayuda al exterior, en materia de lucha contra incendios forestales, que se deriven de la Resolucin y de los convenios internacionales anteriormente aludidos. 4.1.5.2 Comit Estatal de Coordinacin.-Se constituir un Comit Estatal de Coordinacin (CECO), formado por un representante de cada uno de los rganos siguientes: Secretara de Estado para las Polticas del Agua y el Medio Ambiente. Direccin General de Proteccin Civil. Direccin General de ICONA. Direccin General del Instituto Nacional de Meteorologa. Direccin General de Poltica de Defensa.

Direccin General de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis. Sern funciones del CECO, las siguientes: Coordinar las medidas a adoptar por los distintos rganos de la Administracin del Estado, en apoyo de las actuaciones dirigidas a travs de Centros de Coordinacin Operativa Integrados en casos de ocurrencia simultnea de incendios declarados de inters nacional en diferentes Comunidades Autnomas o cuando otras circunstancias de excepcional gravedad lo requieran. Elaborar el Proyecto de Plan Estatal y las sucesivas propuestas de modificacin del mismo, siendo coordinados estos trabajos por la Direccin General de Proteccin Civil. Analizar y valorar con periodicidad anual los resultados de la aplicacin del Plan Estatal y los sistemas de coordinacin con los Planes de Comunidades Autnomas, al objeto de promover las mejoras que resulten necesarias. 4.1.5.3 Asignacin de medios y recursos de titularidad estatal a Planes de Comunidades Autnomas o de mbito local.- En el Plan Estatal quedarn previstas las normas generales conforme a las cuales podrn asignarse medios y recursos de titularidad estatal a Planes de Comunidades Autnomas o de Ambito Local. Estas normas sern bsicamente las siguientes: La asignacin se efectuar por los respectivos Delegados del Gobierno, previo informe de los rganos u organismos implicados y una vez valoradas las necesidades funcionales de los Planes citados. La asignacin se realizar por perodos anuales, con especificacin de las funciones a desempear y condicionada a las normas de movilizacin propias de cada organismo. Los medios de titularidad estatal asignados a un Plan de Comunidad Autnoma o de Ambito Local, sin perjuicio de su empleo prioritario en el mbito de stos, podrn ser movilizados por la autoridad estatal que en cada caso corresponda ante situaciones de emergencia que lo requieran, previa comunicacin al rgano de direccin del Plan al que se encuentren asignados. La asignacin que afecte a cuerpos y fuerzas de la Seguridad del Estado podr tener carcter exclusivamente funcional, sin adscripcin de recursos, materiales o humanos, especficamente determinados. Las unidades militares y los medios de las Fuerzas Armadas quedarn excluidos de la asignacin. La asignacin de medios y recursos de titularidad estatal a Planes de Ambito Local, se efectuar previo informe de la Comunidad Autnoma correspondiente. Se considerarn asignados a los Planes de Comunidades Autnomas o de Ambito Local, los medios y recursos de titularidad estatal que hayan sido previamente asignados a los respectivos Planes Territoriales. 4.1.6 Operatividad.- En el Plan Estatal se establecern los procedimientos y mecanismos operativos que permitan el desarrollo de sus funciones con la mxima eficacia posible. Estos procedimientos se referirn bsicamente a: Activacin del Plan Estatal. Notificacin de datos sobre incendios y difusin de mapas nacionales y situaciones meteorolgicas de riesgo. Informacin sobre datos meteorolgicos y sistema de alertas en relacin con el peligro de incendios forestales. Funcionamiento del Comit Estatal de Coordinacin y su relacin con los CECOPI y las Delegaciones del Gobierno. Movilizacin de medios de titularidad estatal. Cooperacin de las Fuerzas Armadas.

4.1.7 Aprobacin del Plan Estatal.- El Plan Estatal ser aprobado por el Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. 4.1.8 Base de datos sobre medios y recursos.-En el Plan Estatal se establecern los procedimientos para la elaboracin, mantenimiento y utilizacin de una Base de Datos sobre medios y recursos estatales, disponibles para la reduccin de riesgos derivados de los incendios forestales. Los cdigos y trminos a utilizar en esta catalogacin, sern los elaborados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. En ninguna de estas bases de datos se incluirn unidades, medios o recursos de las Fuerzas Armadas, ni de cuerpos y fuerzas de la Seguridad del Estado. 4.2 CONTENIDO MINIMO DE LOS PLANES DE COMUNIDAD AUTONOMA Los Planes de Comunidad Autnoma de Emergencia por Incendios Forestales debern ajustarse a las especificaciones que se sealan en los puntos siguientes: 4.2.1 Objeto y mbito.- En el Plan de Comunidad Autnoma de Emergencia por Incendios Forestales se har constar su objeto, el cual ser concordante con lo establecido en el punto 3.3 de la presente Directriz. El mbito territorial del Plan ser el de la Comunidad Autnoma respectiva. 4.2.2 Informacin territorial.- El Plan contendr un apartado destinado a describir, cuantificar y localizar cuantos aspectos, relativos al territorio de la Comunidad Autnoma, resulten relevantes para fundamentar el anlisis del riesgo, la vulnerabilidad, la zonificacin del territorio, el establecimiento de pocas de peligro, el despliegue de medios y recursos, y la localizacin de infraestructuras de apoyo para las operaciones de emergencia. Como anexos al Plan se incluirn mapas, confeccionados sobre cartografa oficial, con la informacin territorial que resulte significativa a los efectos sealados. 4.2.3 Anlisis del riesgo, zonificacin del territorio y pocas de peligro.- La zonificacin del territorio en funcin del riesgo y de las previsibles consecuencias de los incendios forestales, as como la determinacin de las pocas de peligro, se realizarn conforme a los criterios establecidos en los puntos 2.1 y 2.2 de la presente Directriz. De acuerdo con la zonificacin del territorio efectuada, el Plan de Comunidad Autnoma especificar, en su caso, los mbitos geogrficos para los cuales los municipios o agrupaciones de municipios comprendidos en aqullos, habrn de elaborar sus correspondientes Planes de mbito local, sin perjuicio de que, a criterio de las autoridades locales correspondientes, puedan confeccionarse Planes para mbitos territoriales distintos a los anteriores. La zonificacin territorial se plasmar en mapas confeccionados sobre cartografa oficial de escala adecuada, que figurarn como ducumentos anexos al Plan. 4.2.4 Niveles de gravedad potencial de los incendios forestales.- Los niveles de gravedad potencial de los incendios forestales se clasificarn de acuerdo con lo establecido en el punto 2.3 de esta Directriz. El Plan de Comunidad Autnoma establecer, para cada uno de los niveles de gravedad all considerados, las fases y situaciones de emergencia que resulten ms adecuadas a sus especificidades organizativas. 4.2.5 Estructura y organizacin del Plan.- El Plan de Comunidad Autnoma especificar claramente la organizacin jerrquica y funcional con que se llevarn a cabo y dirigirn las actuaciones. La organizacin prevista en el Plan garantizar el desempeo de las actuaciones bsicas sealadas en el punto 2.4 de la presente Directriz. 4.2.5.1 Direccin y coordinacin del Plan.- En el Plan se determinar el rgano que ejercer la direccin del mismo, al que corresponder declarar la activacin del Plan, decidir las actuaciones ms convenientes para hacer frente a la emergencia y determinar el final de sta, en tanto no haya sido declarada de inters nacional. Estas funciones sern ejercidas dentro del correspondiente Comit de Direccin, en aquellas situaciones

de emergencia que lo requieran, conforme a lo establecido en el punto 3.6.1 anterior. El Plan especificar, la autoridad o autoridades de la Comunidad Autnoma que formarn parte del Comit de Direccin que para cada caso se constituya, as como las funciones que, en relacin con la direccin de emergencias, tengan atribuidas. El Plan especificar asimismo, la composicin y funciones de los rganos de apoyo (Comit Asesor y Gabinete de Informacin) al o los Comits de Direccin, sin perjuicio de las incorporaciones que en funcin de las necesidades en situaciones de emergencia, puedan ser decididas por el Comit de Direccin que corresponda. 4.2.5.2 Grupos de accin.- El Plan de Comunidad Autnoma habr de prever, al menos, las actuaciones bsicas especificadas en el punto 2.4 de la presente Directriz. Para el desarrollo y ejecucin de las actuaciones previstas, el Plan se estructurar en Grupos de Accin, cuyas denominaciones, funciones, composicin y organizacin quedarn determinadas en el propio Plan, segn sus necesidades y caractersticas. 4.2.6 Operatividad.- El captulo dedicado a la operatividad del Plan regular los procedimientos y mecanismos operativos que habrn de seguirse para que la organizacin prevista desarrolle sus funciones con la mxima eficacia posible. Tales procedimientos se establecern en funcin de las pocas de peligro, de los niveles de gravedad potencial atribuibles a los incendios y, en su caso, de las posibles fases y situaciones de emergencia que, dentro de esos niveles, se prevean en el propio Plan. 4.2.6.1 Activacin del Plan.- En el Plan se establecern las normas de aviso sobre la existencia o inicio de un incendio forestal que pueda generar emergencia y la sistemtica de informacin entre los distintos elementos de la organizacin, acerca de sucesos y precisiones que puedan dar lugar a la alerta o movilizacin de los medios y recursos previstos en el Plan. 4.2.6.2 Integracin en el Plan de Comunidad Autnoma de los Planes de Ambito Local.- El Plan de Comunidad Autnoma establecer los necesarios mecanismos de coordinacin con los Planes de Ambito Local, incluidos en su mbito territorial, al objeto de conseguir su plena integracin operativa en la organizacin de aqul. 4.2.7 Mantenimiento del Plan.- El captulo dedicado a mantenimiento del Plan establecer las actuaciones a poner en prctica con fines de asegurar el conocimiento del Plan por todas las personas que intervienen en el mismo, perfeccionar los procedimientos operativos, garantizar la adecuada preparacin de la organizacin y actualizar los datos correspondientes a medios y personal actuante, as como al anlisis del riesgo, vulnerabilidad, zonificacin, pocas de peligro y, en su caso, fases y situaciones de emergencia. 4.2.8 Catlogo de medios y recursos.- El Plan contendr un captulo o anexo destinado a detallar los medios y recursos materiales y humanos adscritos al mismo, as como su localizacin en el territorio, y, en su caso, las condiciones de disponibilidad en situciones de emergencia. En este catlogo no podrn figurar medios, recursos o dotaciones de personal perteneciente a Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado, ni de las Fuerzas Armadas. Los cdigos y trminos a utilizar en esta catalogacin, sern los elaborados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. 4.2.9 Aprobacin y homologacin del Plan.- El Plan de Comunidad Autnoma ser aprobado por el rgano competente de la misma, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma, y ser homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. 4.3 CONTENIDO MINIMO DE LOS PLANES DE ACTUACION DE AMBITO LOCAL DE EMERGENCIA POR INCENDIOS FORESTALES Los Planes Municipales, o de otras Entidades locales, dentro de las directrices que se establezcan en los correspondientes Planes de Comunidad Autnoma, debern tener el contenido mnimo que se especifica a continuacin: Objeto y mbito territorial del Plan.

Descripcin territorial, con referencia a su delimitacin y situacin geogrfica, distribucin de la masa forestal y ncleos de poblacin, urbanizaciones, lugares de acampada e industria existentes en zona forestal. Descripcin y localizacin de infraestructuras de apoyo para las labores de extincin, tales como vas de comunicacin, pistas, caminos forestales y cortafuegos; puntos de abastecimiento de agua; zonas de aterrizaje de helicpteros, etc. Organizacin local para la lucha contra incendios forestales y para hacer frente a situaciones de emergencia, con asignacin de las funciones a desarrollar por los distintos componentes de la misma, incluido el personal voluntario, teniendo en cuenta su posible articulacin y coordinacin con las organizaciones de otras administraciones, si las previsibles consecuencias del incendio as lo requieren. Procedimientos operativos de la organizacin, su relacin con la alarma sobre incendios. Las actuaciones previas a la constitucin del Puesto de Mando avanzado y las posteriores a sta. Especificacin de los procedimientos de informacin a la poblacin. Catalogacin de los recursos disponibles para la puesta en prctica de las actividades previstas. En los Planes Municipales se incluirn como anexos los Planes de Autoproteccin que hayan sido confeccionados en sus respectivos mbitos territoriales. Los Planes Municipales y de otras entidades locales se aprobarn por los rganos de las respectivas corporaciones en cada caso competentes y sern homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma que corresponda.

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