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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE EDUCAO DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO ESCOLAR E PLANEJAMENTO EDUCACIONAL

LEGISLAO EDUCAIONAL BRASILEIRA PROF. Darcy Lira

PS-GRADUANDO Claudio Roberto Felix do Nascimento

Recife Julho/2011

LEI DAS DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL (LEI 9.394/96) A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96), tambm chamada de Lei Darcy Ribeiro, abrange todos os nveis de ensino, da educao infantil ps-graduao, do ensino pblico e privado educao especial e dos grupos tnico-culturais minoritrios. Por isso chamada de "Constituio da Educao". A partir da leitura orientada de alguns textos que tratam da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - lei 9.394/96 foi possvel perceber que este projeto de lei, mesmo com sua base construda com ampla participao de diferentes segmentos organizados da sociedade civil - representados principalmente pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica no se concretizou como planejado, tendo seguido, por via de um golpe regimentar, a concepo neoliberalista que, como afirma Perry Anderson, busca alternativas crise do capitalismo, a partir da defesa de um Estado forte em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, porm parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas. Depois de um perodo de seis anos de ampla e democrtica construo, o Senado aprova em 14 de fevereiro de 1996 um novo texto de autoria do Senador Darcy Ribeiro, o qual, ao contrrio do texto da Cmara dos Deputados, no foi discutido com a sociedade. Atos pblicos, caravanas, visitas aos gabinetes de parlamentares, dentre outras aes, foram enviadas, demonstrando o desacordo da sociedade para com a LDB-DR, alm dos protestos de eminentes educadores e ex-constituintes que participaram da elaborao da LDB como o socilogo Florestan Fernandes, falecido em agosto de 1995. Cabe lembrar que antes da aprovao da LDB tnhamos vigente quatro legislaes educacionais - 4.024/61, 5.540/68, 5692/71 e 7.044/82 (retira a obrigatoriedade de ensino profissionalizante para o 2 grau) -, originadas em perodos distintos da histria brasileira - antes e durante a ditadura militar que tratavam a educao de forma fragmentada, desconsiderando a idia de sistema nacional de educao (SNE), e que uma reformulao da legislao educacional somente foi possvel a partir de articulaes que tinham como base

o artigo 22, inciso XXIV, da Constituio de 1988, que define como competncia privativa da Unio, legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional. Dentre os inmeros aspectos importantes da nova LDB est a considerao de dois nveis de modalidades de educao e ensino que tem como efeito o atendimento ao educando. Aqui ficou definido a composio da educao escolar em educao bsica e educao superior, onde a educao bsica formada pela educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, considerando que toda formao anterior ao ensino superior bsica. Vale destacar que mesmo a LDB propondo mudanas e avanos efetivos no deixa claro nem a metodologia, nem as condies necessrias e as obrigaes, tanto do Estado quanto da Sociedade para pr em marcha essas mudanas. Assim, significando que, de certa forma, existe uma espcie de descompromisso da Lei com sua prpria efetivao. Numa anlise dos destaques positivos e negativos podemos ressaltar entre os aspectos positivos: Dispositivos Inovadores - mesmo a LDB no sendo propriamente inovadora contm o que alguns autores chamam de dispositivos inovadores e flexibilizadores. A reclassificao e desseriao um exemplo de dispositivo. Exemplo: a educao bsica pode ser oferecida atravs do sistema de crditos (mdulos) como na Universidade ou por disciplinas como no atual sistema supletivo (Art. 23). Regime de colaborao - entre a Unio, os Estados e os Municpios na organizao dos respectivos sistemas de ensino. Sugere que, respeitada a lei, Estados e Municpios organizem os seus sistemas de ensino. Unio cabe to somente (Art. 9o) a coordenao da poltica nacional de educao. Avaliao - Uma das boas inovaes desta LDB o destaque que d avaliao. O Art. 9 (inciso VI) assegura processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e melhoria da qualidade do ensino. Gesto democrtica - os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as peculiaridades, consagrando ao mesmo tempo dois princpios educativos

cruciais: a gesto democrtica e o espao prprio de cada sistema conforme suas peculiaridades. A incorporao da educao infantil ao sistema de ensino. At ento as chamadas escolinhas de educao infantil no tinham qualquer controle. Agora elas tero que seguir certas normas ou sero consideradas depsitos de crianas. As escolas privadas de educao infantil pertencem ao sistema municipal. Dentre os aspectos negativos podemos considerar dois pontos cruciais j de incio, a viso obsoleta que a LDB tem da educao. Para a nova LDB a educao no passa de mero ensino, alm de ser vista como mercadoria. No texto da LDB, retrogradamente, o conceito de ensino est principalmente ligado ao de qualidade. Tambm a questo da concepo do conhecimento tratada como sendo algo a ser adquirido excluindo, assim, o poder de construo ou reconstruo do mesmo. Cabe ainda destacar que, em sintonia com os dispositivos constitucionais, a LDB abre a possibilidade de que os recursos pblicos possam ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas (art. 77, I a IV e 1 e 2). Assim podemos constatar que a abertura concesso de recursos pblicos ao ensino privado bastante elstica. O bem da verdade que os educadores nas suas prticas e a sociedade atravs do seu envolvimento com os problemas educacionais, devem criar meios para distinguir o que mais urgente e necessrio e o que possvel fazer com esta nova LDB. A conscincia que devemos ter a de que educao investimento e no despesa. O objetivo da educao o conhecimento no de fatos, mas de valores.