REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

Roteiro para Avaliao dos Planos Diretores Nome do pesquisador: Ana Carolina Pinheiro Euclydes. Nomes dos supervisores: Geraldo Magela Costa, Heloisa Soares de Moura Costa, e Jupira Gomes de Mendona. E-mail e telefone de contato: anacpeuclydes@gmail.com e 3297-4599. Municpio: Belo Horizonte Nmero da Lei: Lei n 7.165/96. Data de aprovao do Plano Diretor: 27 de agosto de 1996. Estado: Minas Gerais

SUMRIO
A. Informaes Gerais do Municpio A.I Caracterizao scio-demogrfica e econmica do municpio A.II Localizao do municpio em tipologia A.III Diagnstico/estudos que subsidiaram a elaborao do Plano Diretor A.IV Existncia de um Plano Diretor anterior ao atual A.V Avaliao sinttica do Plano Diretor B. Acesso Terra Urbanizada B.I A Funo Social da Propriedade B.II Controle do Uso e Ocupao do Solo B.III Permetro Urbano e Parcelamento do Solo B.IV Coeficientes e Macrozonas B.V ZEIS B.VI Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada B.VII Instrumentos de Poltica Fundiria C. Acesso aos servios e equipamentos urbanos, com nfase no acesso habitao, ao saneamento ambiental e ao transporte e mobilidade C.I O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas C.II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao C.III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental C.IV O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte C.V O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente C.VI O Plano Diretor e a Poltica Metropolitana D Sistema de Gesto e Participao Democrtica Referncias 1 1 5 5 5 6 8 8 8 9 10 14 16 18 27 27 28 36 41 49 56 59 64

A.I Caracterizao scio-demogrfica e econmica do municpio

A.I.a Populao urbana e rural e sua evoluo nos ltimos 20 anos: Repetindo um fenmeno comum s metrpoles brasileiras, a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) apresentou, na dcada de 1980, um crescimento populacional bastante inferior ao observado na dcada anterior. Este crescimento, ainda, ocorreu de forma diferenciada nos municpios da RMBH. Em comparao com as demais regies metropolitanas brasileiras, enquanto Belo Horizonte foi um dos municpios centrais de regio metropolitana que menos cresceu no perodo, a periferia da RMBH foi uma das que mais cresceu, registrando taxas que, embora inferiores s registradas nos anos 1970, foram expressivamente maiores que a mdia das regies metropolitanas (PREFEITURA DE BELO HORIZONTE, 1995, p.66). Segundo os estudos produzidos para auxiliar a elaborao do Plano Diretor Municipal, em 1995, Belo Horizonte, assim como as demais metrpoles brasileiras, vinha diminuindo seu ritmo de crescimento, sendo que este ocorria cada vez mais nas periferias, no s nos municpios vizinhos, como nas bordas ou limites do municpio central (Ibidem, p.69). Deste modo, ao longo das dcadas de 1980 e 1990, as ltimas reas rurais do municpio de Belo Horizonte foram sendo parceladas e urbanizadas, o que se refletiu na reduo da populao rural de Belo Horizonte, entre os Censos de 1980 a 1991, conforme se verifica na Tabela 1, apresentada a seguir. Com a aprovao das leis do Plano Diretor (Lei n 7.165/96) e de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei n. 7.166/96) do Municpio de Belo Horizonte, em 1996, o territrio municipal passou a ser oficialmente considerado urbano em sua totalidade, o que explica a reduo de 100% da populao rural entre os anos de 1991 e 2000 e a elevao do grau de urbanizao do municpio para 100%. Belo Horizonte manteve a tendncia de um crescimento populacional abaixo dos nveis de reposio da populao entre os anos de 1990 e 2000 (taxa mdia de crescimento anual de 1,15%), e entre 2000 e 2007 (1,08%). Atualmente, o municpio possui uma populao estimada de 2.412.937 habitantes.

Tabela 1 Populao residente por situao de domiclio Belo Horizonte 1980, 1991, 2000, 2007. Ano Taxa Taxa Taxa anual anual anual Situao de domiclio 1980 1991 cresc. 2000 cresc. 2007 cresc. 1980199120001991 2000 2007 1.780.855 2.020.161 1,15% 2.238.526 1,15% 2.412.937 1,08% Populao total 1.775.082 2.013.257 1,15% 2.238.526 1,15% Urbana Rural 5.773 6.904 1,64% 0 -100% 99,68% 99,66% 100,00% Grau de urbanizao (%) 2.412.937 0 100,00% 1,08% 0 -

Fonte: Ministrio das Cidades. Sistema Nacional de Indicadores Urbanos (2000), com base em IBGE: Censos Demogrficos, 1980, 1991, 2000 e Contagem da populao, 2007.

A.I.b Evoluo da PEA (Populao Economicamente Ativa) ocupada por setor nos ltimos 10 anos: Historicamente, a economia do municpio de Belo Horizonte esteve baseada na articulao entre os setores industrial e de servios e, atualmente, este setores ocupam grande parte da populao economicamente ativa ocupada do municpio, como se verifica na Tabela 2. Enquanto comrcio e servios respondem por 80% do PIB municipal, ocupando aproximadamente 40% da PEA ocupada de Belo Horizonte, as atividades industriais participam com os 20% restantes do PIB, ocupando cerca de 19% da PEA ocupada (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 2008; IBGE, 1991 e 2000). A Populao Economicamente Ativa ocupada, do municpio de Belo Horizonte cresceu aproximadamente 10% entre os anos de 1991 e 2000, representando, no ano 2000, 43% da populao residente total. Entre os anos de 1991 e 2000, foram observadas mudanas em todos os percentuais de participao dos setores na absoro de mo-de-obra do municpio. Contudo, sob uma perspectiva mais ampla, os principais setores de atividades em Belo Horizonte mantiveram-se relativamente estveis ao longo deste perodo.

Tabela 2 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia por setor de atividade (1) Belo Horizonte 1991/2000. Ano 1991 % 2000 % Setor de ocupao Total 885.348 100,00 968.438 100,00 Atividades agropecurias, de extrao vegetal e pesca 4.336 0,49 3.261 0,34 Indstria de transformao 130.235 14,71 99.181 10,24 Indstria da construo civil 76.352 8,62 65.317 6,74 Outras atividades industriais 17.929 2,03 13.310 1,37 Comrcio de mercadorias 138.232 15,61 153.697 15,87 Transporte e comunicao 49.414 5,58 56.710 5,86 Servios auxiliares da atividade econmica 56.724 6,41 76.106 7,86 Prestao de servios 209.415 23,65 213.250 22,02 Social 110.232 12,45 137.225 14,17 Administrao pblica 47.265 5,34 43.940 4,54 Outras atividades 45.214 5,11 106.442 10,99
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 1991, 2000. Obs.:(1) Foi considerada na condio de ocupao, a PEA, excluindo-se a parcela que no trabalhou nos 12 meses anteriores data de referncia do Censo (PEA ocupada).

Analisando a Tabela 2, verifica-se uma queda na participao das atividades industriais na ocupao da populao economicamente ativa belo-horizontina entre 1991 e 2000, ao mesmo tempo em que se observa um sutil incremento na participao dos setores relacionados a comrcio e servios, bem como de outras atividades. A.I.c Estratificao da populao por renda e sua evoluo nos ltimos 10 anos: Conforme dados da Tabela 3, no perodo de 1991 a 2000 ocorreram importantes mudanas na estrutura de remunerao das pessoas com 10 ou mais anos de idade, residentes no municpio de Belo Horizonte. Primeiramente, cabe notar que neste perodo houve um crescimento, da ordem de 15,8%, da populao com 10 ou mais anos de idade, o que constitui um acrscimo superior ao aumento populacional observado no municpio para o mesmo perodo (10,8%).

Tabela 3 Pessoas de 10 anos ou mais de idade por classes de rendimento nominal mensal Belo Horizonte 1991/2000. Ano 1991 % 2000 % Classes de rendimento Total 1.626.967 100,00 1.885.053 100,00 At 1/4 de salrio mnimo 7.662 0,47 5.933 0,31 Mais de 1/4 a 1/2 salrio mnimo 74.024 4,55 18.275 0,97 Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo 212.229 13,04 183.920 9,76 Mais de 1 a 2 salrios mnimos 244.289 15,01 295.771 15,69 Mais de 2 a 3 salrios mnimos 135.890 8,35 155.822 8,27 Mais de 3 a 5 salrios mnimos 133.852 8,23 180.051 9,55 Mais de 5 a 10 salrios mnimos 124.178 7,63 203.920 10,82 Mais de 10 a 15 salrios mnimos 45.640 2,81 67.210 3,57 Mais de 15 a 20 salrios mnimos 21.073 1,3 46.229 2,45 Mais de 20 salrios mnimos 36.785 2,26 77.043 4,08 Sem rendimento 577.996 35,53 650.880 34,53 Sem declarao 13.349 0,82 N.A. N.A.
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 1991, 2000.

Analisando a Tabela 3, verifica-se: de um lado, a tendncia de reduo dos percentuais da populao maior que dez anos de idade com rendimentos menores que um salrio mnimo; e de outro, a tendncia do aumento dos percentuais da populao maior que dez anos com rendimentos maiores que trs salrios mnimos. Mais especificamente, observa-se uma reduo, de 5% para 1,3%, do percentual de pessoas com rendimento menor que salrio mnimo entre 1991 e 2000, o que indica uma reduo da pobreza em Belo Horizonte. Por outro lado, nota-se tambm um aumento, de 6,4% para 10,1%, do percentual de pessoas com rendimentos superiores a 10 salrios mnimos. Estes dados, aliados aos referentes ao ndice de Gini (que passou de 0,61 em 1991, para 0,62 em 2000), indicam o aumento da j elevada desigualdade no municpio de Belo Horizonte (MINISTRIO DAS CIDADES, 2006). A.I.d Dficit habitacional e dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental: Segundo dados da Fundao Joo Pinheiro, o dficit habitacional estimado para Belo Horizonte, no ano de 2000, foi de 53.201 moradias todas na zona urbana, j que o municpio no possui zona rural. A Tabela 4 apresenta estes valores, bem como o percentual do total de domiclios ao qual corresponde tal dficit.

Tabela 4 - Dficit habitacional Belo Horizonte 2000. Situao Total Urbana Dficit 53.201 53.201 % do total de domiclios 8,47 8,47

Fonte: Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes (2000).

Com relao ao dficit no acesso aos servios de saneamento ambiental, registrado na Tabela 5 abaixo, nota-se que o municpio de Belo Horizonte possui bastante difundidos os servios de abastecimento de gua e coleta de lixo, e que apenas um pequeno percentual de seus domiclios desprovido de banheiro ou sanitrio.
Tabela 5 - Dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental Belo Horizonte 2000. % de domiclios sem acesso rede geral de abastecimento de gua 0,74 % de domiclios sem banheiro ou sanitrio 0,37 % de domiclios sem acesso ao servio de coleta de lixo 1,45

Total de domiclios

628.447

Fonte: Ministrio das Cidades. Sistema Nacional de Indicadores Urbanos (2000).

A.II Tipologia municipal (PLANHAB)

O Municpio de Belo Horizonte classificado pela tipologia do PLANHAB como B: principais aglomeraes e capitais ricas. J segundo a tipologia utilizada pelo Observatrio das Metrpoles sobre o grau de integrao dos municpios s metrpoles, Belo Horizonte se enquadra no tipo Municpio Plo, dada a sua situao com relao Regio Metropolitana de Belo Horizonte (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2004).

A.III Acesso aos diagnstico/estudos que subsidiaram a elaborao do Plano

Foi consultado, para a realizao da presente avaliao, o documento Plano Diretor de Belo Horizonte: Lei de Uso e Ocupao do Solo Estudos Bsicos, publicado em maio de 1995, pela Prefeitura Municipal.

A.IV Existncia de um Plano Diretor anterior ao atual

No consta no texto da Lei do PD de Belo Horizonte referncia a um plano anterior.

AV Avaliao sinttica do Plano Diretor

(i) Contedo: O Plano apresenta uma estratgia econmica/scio-territorial para o
desenvolvimento do municpio? Quais so os elementos centrais desta estratgia? Caso no apresente uma estratgia de desenvolvimento econmico/scio/territorial, qual o sentido do plano?

O processo de elaborao da Lei do Plano Diretor (PD) e da Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (LPUOS) de Belo Horizonte teve incio em 1993, tendo tais leis sido aprovadas pela Cmara Municipal em agosto de 1996. De modo geral, o PD de Belo Horizonte consiste em um conjunto de diretrizes no auto-aplicveis para o planejamento e gesto municipais, sendo mais direcionado para os legisladores e administradores do Municpio do que para os muncipes. A LPUOS, entendida como um instrumento indissocivel do PD, pormenorizou as normas urbansticas e instituiu o zoneamento municipal, sem, contudo, preencher as lacunas de aplicabilidade do Plano. Em 2000, aps a 1 Conferncia Municipal de Poltica Urbana, foi aprovada a Lei 8.137, que alterou tanto o PD quanto a LPUOS, e apresentou novos elementos, a exemplo do captulo dedicado regularizao fundiria das Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS) 1 e 3. J como conseqncia da 2 Conferncia Municipal de Poltica Urbana, realizada entre outubro de 2001 e agosto de 2002, h, atualmente, nova proposta de reviso do PD em curso, atravs de projeto de lei em tramitao na Cmara Municipal. O PD de Belo Horizonte estabelece uma srie de objetivos estratgicos que visam promoo do desenvolvimento municipal, tais como: a consolidao do Municpio como plo regional de aglomerao de servios; a atrao de indstrias leves de alta tecnologia; e o fortalecimento dos centros e centralidades municipais. Entretanto, o sentido do PD no est centrado em uma estratgia de desenvolvimento econmico/scio-territorial. Mais que um plano estratgico tendente a tornar o municpio atrativo ao capital, o PD de Belo Horizonte se aproxima de uma sntese das demandas municipais em diversas reas, cujo objetivo seria servir de norte nas polticas futuras do municpio. (ii) Linguagem: Verificar se o plano traz um glossrio ou um documento explicativo. Verificar
se a linguagem predominante no plano excessivamente tcnica, dificultando sua compreenso pela populao, ou se procura uma linguagem mais acessvel.

Ainda que possua um texto claro e conciso, o Plano Diretor de Belo Horizonte possui uma linguagem predominantemente tcnica e um formato jurdico adequado aos textos legais. Com isso, torna-se, por diversos momentos, de difcil compreenso, no apresentando uma

linguagem muito acessvel. Alm disso, o PD no apresenta um glossrio relativo aos termos utilizados.
(iii) Relao do Plano Diretor com o Oramento Municipal. Verificar se o plano define prioridades de investimentos, relacionando-as ao ciclo de elaborao oramentria subseqente.

De uma perspectiva geral, o Plano Diretor de Belo Horizonte determina apenas que o Executivo dever prever obras estratgicas prioritrias nos planos plurianuais, tendo em vista as diretrizes previstas no PD. Dispe ainda que os recursos necessrios para a realizao de tais obras devem estar previstos nas leis de diretrizes oramentrias e nos oramentos anuais, mas no determina nenhuma vinculao oramentria por si mesmo (Art.48). Contudo, em suas disposies finais (Art.84), o PD apresenta um anexo no qual consta um Cronograma de Investimentos Prioritrios. Em tal cronograma constam programas, de dois anos de durao, relacionados a: Melhoria do Sistema Virio e de Trfego, Integrao com o Trem Metropolitano, Reestruturao do Sistema de Transporte Coletivo, Tratamento de Fundo de Vale, Servios de Limpeza Urbana, Meio Ambiente, Habitao, Desenvolvimento Econmico e Ao Cultural, totalizando investimentos da ordem de R$500 milhes. O PD no estabelece prazos para o incio da execuo de tais programas.
(iv) Relao entre o Plano Diretor e o PAC ou outros grandes investimentos. Caso o municpio seja atingido por algum investimento importante em infra-estrutura de logstica/energia, avaliar se o Plano diretor leva em considerao estes investimentos e seus impactos.

Sendo o PD de Belo Horizonte do ano de 1996, este no estabelece relao com os atuais investimentos e planos como o PAC (Plano de Acelerao do Crescimento, do Governo Federal). O municpio, entretanto, alvo atual de grandes investimentos, tanto por parte da prpria administrao municipal, quanto estadual e federal. Exemplo disso so as obras da Linha Verde (ligao do centro de Belo Horizonte ao Aeroporto Internacional Tancredo Neves, no municpio de Confins), a construo do novo Centro Administrativo do Estado de Minas Gerais (CAMG) em andamento, a criao do Parque Tecnolgico BH-TEC (parceria entre a UFMG, o Governo do Estado, Prefeitura de Belo Horizonte, Fiemg e Sebrae), a implantao do Distrito Industrial de Venda Nova, entre duplicao de avenidas e de rodovias, etc. Com relao especificamente ao PAC, esto atualmente previstos: a duplicao e a concesso de uma importante rodovia federal que corta a capital; obras do metr, incrementando sua rea de abrangncia; a ampliao do sistema de esgotamento sanitrio; a despoluio das bacias dos rios que drenam a regio metropolitana; a ampliao do sistema de abastecimento de gua; a remoo de moradias localizadas em beiras de crregos e reas de risco; as obras 7

de drenagem, visando reduo de inundaes, tratamentos de fundo de vale e controle de cheias; a ampliao do atual aterro sanitrio na sede municipal; e a produo habitacional, alm da urbanizao de vilas e favelas. De modo geral, tanto as obras do PAC quanto os investimentos de outra natureza previstos para Belo Horizonte esto de acordo com as diretrizes estabelecidas para o municpio por seu PD, j que este vislumbrava: a atrao de indstrias leves de alta tecnologia; o fortalecimento dos centros e centralidades municipais; a ampliao e as melhorias do sistema virio e de transportes, com modais variados; a produo de moradias e a urbanizao de vilas e favelas; as obras de saneamento ambiental, entre outras aes.

B. Acesso Terra Urbanizada

B.I A funo social da propriedade
1. O Plano estabelece como objetivo ou diretriz o cumprimento da funo social da propriedade? De que forma? Sim, o Plano aponta como seu primeiro objetivo (Art.3) o desenvolvimento do municpio no plano social, adequando a ocupao e o uso do solo urbano funo social da propriedade. Para tanto, afirma que o ordenamento do uso e da ocupao do solo urbano deve visar, entre outras diretrizes, a utilizao racional da infra-estrutura urbana, o acesso moradia, mediante a oferta disciplinada de solo urbano, a justa distribuio dos custos e dos benefcios decorrentes dos investimentos pblicos, e seu aproveitamento socialmente justo e ecologicamente equilibrado (Art. 4). O Plano dispe que o cumprimento da funo social da propriedade consiste no atendimento aos critrios de ordenamento e s diretrizes de desenvolvimento urbano presentes em seu texto, de modo a assegurar o aproveitamento justo e racional do solo; a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis, (...); o aproveitamento e a utilizao compatveis com a segurana e a sade dos usurios e dos vizinhos (Art.5).

B.II Controle do uso e ocupao do solo

1. O Plano estabelece macrozoneamento? Da zona urbana e rural? No, o zoneamento aparece na Lei 7.166, de 1996, que estabelece normas e condies para parcelamento, ocupao e uso do solo urbano no municpio. Tal lei, elaborada e aprovada concomitantemente do Plano Diretor do Municpio de Belo Horizonte, pormenoriza as diretrizes de parcelamento, uso e ocupao previstas no plano. Conforme aponta a Lei 7.166/96, o territrio do Municpio considerado rea urbana, dividindo-se em zonas, de acordo com as diretrizes estabelecidas no Plano Diretor, no 8

havendo, assim, zona rural a compor o zoneamento. Vale destacar que a previso de se considerar todo o territrio municipal como zona urbana figura tambm no PD, em suas diretrizes de ordenamento do territrio (Art.491). 2. Esto definidos os objetivos do macrozoneamento? Quais? No, o texto do Plano de Belo Horizonte trata de diretrizes para o zoneamento, mas no explicita os objetivos de se produzir tal instrumento. Menciona a diviso do territrio segundo suas caractersticas ou potencialidades e a necessidade de se estabelecer uma poltica de instalao mltipla de usos, respeitando a qualidade de vida e o direito adquirido, mas em nenhum momento o porqu de se elaborar o zoneamento colocado (Arts. 49 e 50). 3. O macrozoneamento est demarcado em mapas? Delimitado por permetros? O Mapa de Zoneamento parte integrante da Lei 7.166, de 1996, na forma do seu Anexo II. 4. Alm do macrozoneamento, o Plano estabelece alguma outra forma de regulao do uso e ocupao do solo ou remete a uma reviso/elaborao de lei de uso e ocupao do solo? O Plano apenas define diretrizes para a organizao territorial, remetendo Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (LPUOS) Lei 7.166/96 a regulamentao das disposies referentes ao zoneamento, s reas de diretrizes especiais e aos usos (Art.85).

B.III Permetro urbano e parcelamento do solo

1. O Plano estendeu (ou diminuiu) o permetro urbano? Criou alguma regra para a extenso do permetro? Qual? O PD de Belo Horizonte estendeu o permetro urbano para a totalidade do territrio do municpio (Art. 49), o que foi reafirmado na LPUOS. Entretanto, no foram estabelecidas regras para a extenso de tal permetro. 2. O Plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu para legislao especfica? Criou regras especficas para parcelamento de interesse social? No, o Plano Diretor de Belo Horizonte no incluiu regras para o parcelamento do solo urbano, remetendo-as Lei 7.166/96 (LPUOS). Na referida Lei 7.166, menciona-se que os parmetros urbansticos aplicveis s ZEIS (Zonas de Especial Interesse Social) devem ser definidos em lei especfica. Em 2000, contudo, a Lei 8.137, que reviu o PD e a LPUOS, disps tais critrios especficos de parcelamento

No presente relatrio, o texto destacado em itlico se refere a informaes obtidas em outras leis que no a do Plano Diretor. De modo especial, tal texto teve como fonte a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo do Municpio de Belo Horizonte (LPUOS Lei 7.166/96) e a lei que alterou o texto do PD e da LPUOS (Lei 8.137/2000).

para as Zonas de Especial Interesse Social ZEIS , classificadas como 1 e 3 (Arts. 143 a 152). 3. Identificar a previso de rea de expanso urbana e sua definio. O PD de Belo Horizonte estendeu o permetro urbano para a totalidade do territrio do municpio, e a LPUOS estabeleceu o zoneamento para todo este territrio. Entretanto, em tal zoneamento, nenhuma rea foi definida expressamente como de expanso urbana ainda que existam reas interiores ao permetro urbano onde permitido o parcelamento, mas que ainda no foram parceladas, o que as caracterizaria como de expanso urbana. 4. Verificar se o plano estabelece que os novos loteamentos devem prever percentuais para rea de habitao de interesse social. O Plano no estabelece que os novos loteamentos devem prever percentuais para rea de habitao de interesse social, tampouco o faz a Lei 7.166/96.

B.IV Coeficientes e Macrozonas

1. Verificar quais so os tipos de zona e/ou macrozonas definidos no Plano. O Plano no aborda este tema. A Lei 7.166/96 (LPUOS), por sua vez, define as seguintes zonas, segundo os potenciais de adensamento e as demandas de preservao e proteo ambiental, histrica, cultural, arqueolgica ou paisagstica (Art.5): I - Zona de Preservao Ambiental - ZPAM -; II - Zona de Proteo - ZP -; III - Zona de Adensamento Restrito - ZAR -; IV - Zona de Adensamento Preferencial - ZAP -; V - Zona Central - ZC -; VI - Zona Adensada - ZA -; VII - Zona de Especial Interesse Social - ZEIS -; VIII - Zona de Grandes Equipamentos - ZE. 2. Definio de coeficientes de aproveitamento bsico e mximo (se no forem definidos estes coeficientes, verificar quais so os parmetros utilizados para o controle do uso e ocupao do solo). O Plano no aborda este tema. A LPUOS no fala em coeficientes bsico e mximo, apenas de coeficientes de aproveitamento. Coeficiente de aproveitamento (C.A.), segundo o glossrio da referida lei, aquele Coeficiente que, multiplicado pela rea do lote, determina a rea

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lquida edificada, admitida no terreno. Tais coeficientes variam conforme a zona, e seus valores so: 0,05; 0,3; 1,0; 1,5; 1,7; 2,0 e 3,0. 3. Definio do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio. As definies de subutilizao, no utilizao e terreno vazio no constam no PD, na LPUOS ou na Lei 8.137/2000. 4. Definio de como se calculam os coeficientes de aproveitamento. O Plano no aborda este tema. A seguir, apresenta-se a transcrio das informaes sobre o clculo dos Coeficientes de Aproveitamento (C.A.) constantes da LPUOS:
Subseo I Do Coeficiente de Aproveitamento Art. 45 - O potencial construtivo calculado mediante a multiplicao da rea total do terreno pelo Coeficiente de Aproveitamento - CA - da zona em que se situa. 1 - Os valores dos CAs so os previstos no Anexo VI. 2 - Na ZHIP, no caso de edificaes de uso exclusivamente residencial ou de uso misto em que a parte no residencial no ultrapasse 2 (duas) vezes a rea lquida do pavimento-tipo, o CA ser de 3,5 (trs e meio). 3 - O CA somente pode ser superado mediante a utilizao da transferncia do direito de construir. 4 - Nas ZAs, o CA de 1,0 (um) nas edificaes de uso no residencial e na parte no residencial das de uso misto. 5 - No caso de edificaes de uso residencial situadas em terrenos nas ZAs que tenham testada igual ou superior a 20,00 m (vinte metros) e rea maior que ou igual a 800 m2 (oitocentos metros quadrados), so de: I - 2,0 (dois) o coeficiente de aproveitamento; II - 70 m2 (setenta metros quadrados) a quota de terreno por unidade habitacional; III - 4 (quatro) a varivel "b" a ser considerada para efeito de aplicao do Anexo VII. 6 - Quando exigido recuo de alinhamento, o potencial construtivo calculado utilizando a rea total do terreno, inclusive a rea do recuo de alinhamento." Art. 46 - No so computadas, para efeito de clculo do CA: I - a rea destinada a estacionamento de veculos, exceto se situada em edifcios-garagem, quando no computada at: a) o triplo da rea do terreno situado na ZCBH ou ZHIP ou em lotes lindeiros a vias arteriais ou de ligao regional; b) o dobro da rea do terreno situado nas demais zonas; II - as reas destinadas a estacionamento de veculos ou a lazer e recreao de uso comum, nas edificaes residenciais multifamiliares ou de uso misto cujo pavimento tipo tenha uso exclusivamente residencial; III - um nico pavimento de pilotis destinado a servios de uso comum do condomnio nas edificaes no residenciais; IV - a rea situada ao nvel do subsolo, destinada a lazer e recreao de uso comum em edificaes residenciais multifamiliares;

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V - a rea de circulao vertical coletiva; VI - a rea de circulao horizontal coletiva at o limite correspondente 2 (duas) vezes a rea da caixa dos elevadores; VII - as varandas abertas - situadas em unidades residenciais - que tenham rea total equivalente a at 10% (dez por cento) da rea do pavimento onde se localizam; VIII - a caixa-d'gua, a casa de mquinas e a subestao; XIV - a rea da cobertura equivalente a 20% (vinte por cento) da rea do ltimo pavimento tipo, desde que a rea total edificada da cobertura no ultrapasse 50% (cinqenta por cento) da rea do ltimo pavimento tipo; X - a guarita de at 6 m2 (seis metros quadrados); XI - a zeladoria de at 15 m2 (quinze metros quadrados), desde que dotada de instalao sanitria; XII - os compartimentos destinados a depsitos em edificaes residenciais e situados nos pilotis ou na garagem; XIII - a antecmara, se exigida em projeto de preveno e combate a incndios previamente aprovado; XIV - a rea equivalente a at 20% (vinte por cento) da do pavimento imediatamente abaixo, em edificaes na cobertura, integrante de unidade residencial, desde que a rea total edificada na cobertura no ultrapasse 50% (cinqenta por cento) da do pavimento imediatamente inferior;. XV - a rea das jardineiras, contada da fachada da edificao at 60 cm (sessenta centmetros) de projeo; XVI - a rea equivalente a 120% (cento e vinte por cento) da parte da instalao sanitria de uso comum que possua condies adequadas de acessibilidade e utilizao por portadores de deficincia, nos termos das normas tcnicas oficiais vigentes; XVII - a rea equivalente a 120% (cento e vinte por cento) das rampas que sejam adequadas aos portadores de deficincia, nos termos das normas tcnicas oficiais vigentes, desde que: a) faam parte de edificao em que no seja obrigatria a instalao de elevadores; b) estejam situados em edificaes de uso no residencial ou na parte no residencial das de uso misto. 1 - O compartimento de edificao destinada a uso no residencial cujo p-direito exceda 4,50 m (quatro metros e cinqenta centmetros) deve ter sua rea considerada, para efeito de clculo do CA, da seguinte forma: I - se igual ou inferior a 5,80 m (cinco metros e oitenta centmetros), a rea do compartimento multiplicada por 1,5 (um e meio); II - se superior a 5,80 m (cinco metros e oitenta centmetros), a rea do compartimento multiplicada por 2 (dois). 2 - admitido p-direito superior a 4,50 m (quatro metros e cinqenta centmetros), sem acrscimo de rea a ser computada, por razes tcnicas relativas a: I - acstica ou visibilidade em auditrios, salas de espetculos ou templos religiosos; II - necessidade de aproveitamento do espao areo; III - logradouro em declive em que o p direito mnimo do primeiro pavimento seja de 3,50 m (trs metros e cinqenta centmetros) e o mximo no exceda 6,50 m (seis metros e cinqenta centmetros); 3 - No pode ser aproveitado para piso adicional o espao decorrente da exceo prevista no pargrafo anterior. 4 - O somatrio das reas referidas nos incisos IV a XVII do caput no pode exceder 30% (trinta por cento) da rea total edificada.

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5. Definio das macrozonas e/ou zonas e seus coeficientes e/ou parmetros de utilizao. O Plano no aborda este tema. A seguinte tabela, que contm a definio das zonas e seus coeficientes de utilizao, parte integrante da Lei 7.166/96, na forma de seu Anexo VI.
Zoneamento Coeficiente de Quota de Taxa de Taxa de Aproveitamen- terreno por ocupao permeabito unidade lizao habitacional
ZPAM ZP-1 ZP-2 0,05 0,3 1,0 2.500 m2/un 1.000 m2/un 0,02 0,2 0,5 95% 70% 30%

Altura OBS. mxima na divisa

5,0 m 5,0 m (exceto nas ADEs da Cidade Jardim e da Pampulha) 5,0 m 5,0 m 5,0 m 5,0 m 5,0 m 10,8 m (para a divisa de fundo) Ver 2 do art. 67 Ver 2, do art. 47, 2 do art. 82 e art. 90.

ZP-3 ZAR-1 ZAR-2 ZA ZAP ZHIP

1,5 1,0 1,0 1,5 1,7 3,0

90 m2/un 180 m2/un 45 m2/un 40 m2/un 25 m2/un 10 m2/un

0,5 -

30% 20% 20% 20% 20% 20%

Ver 4 e 5 do art. 45 Ver 2 do art. 45

ZCBH

3,0

20 m2/un

20%

10,8 m Ver 2 do (exceto na art. 78 ADE Residencial Central) 9,0 m 9,0 m Sujeitas a legislao especfica Sujeitas a legislao especfica

ZCBA ZCVN ZEIS

2,0 2,0 -

25 m2/un 25 m2/un -

20% 20% -

ZE

6. Identificar o estabelecimento de zoneamento e polticas especficas para as reas centrais e stios histricos. O PD de Belo Horizonte possui dispositivos especficos para as reas centrais e stios histricos, como se nota nos objetivos estratgicos para a promoo do desenvolvimento urbano transcritos a seguir (Art.7): a criao de condies para preservar a paisagem urbana e a adoo de medidas para o tratamento adequado do patrimnio cultural do Municpio, tendo em vista sua proteo, preservao e recuperao; 13

a valorizao urbanstica do hipercentro, visando a resgatar a sua habitabilidade e a sociabilidade do local; a criao de condies para a preservao do carter histrico-cultural da rea central; a criao de condies para a formao e a consolidao de centralidades; a preservao e a manuteno dos marcos urbanos de valor histrico, artstico e cultural. Ainda, o PD dedica subsees do Captulo III Das Diretrizes (integrante do Ttulo II Do Desenvolvimento Urbano) para abordar especificamente a rea central, os centros e centralidades, e a proteo da memria e do patrimnio cultural, alm de uma seo do mesmo captulo para tratar de temas relativos regio da Pampulha. Quanto s questes de zoneamento, as reas centrais recebem zoneamento especfico na LPUOS, constituindo a ZC Zona Central , que se subdivide em: I - ZHIP - Zona Hipercentral; II - ZCBH - Zona Central de Belo Horizonte; III - ZCBA - Zona Central do Barreiro; IV - ZCVN - Zona Central de Venda Nova. J os stios histricos esto contemplados na Zona de Proteo ZP , que se subdivide em 1, 2 e 3, junto a outras reas nas quais haja interesse pblico na proteo ambiental, patrimnio cultural, arqueolgico ou paisagstico. Ainda, h uma srie de reas de Diretrizes Especiais ADE previstas no Captulo VI (Das reas de Diretrizes Especiais), da LPUOS. Entre elas esto, por suas caractersticas de ocupao e visando preservao paisagstica, cultural e/ou histrica: a ADE Residencial Central, a ADE da Cidade Jardim, a ADE de Santa Tereza e a ADE da Lagoinha, para as quais so definidas diretrizes especficas. 7. Identificar o estabelecimento de zoneamento especfico para as reas de proteo ambiental. Na LPUOS, as reas destinadas proteo ambiental recebem zoneamento especfico na forma das ZPAMs Zonas de Proteo Ambiental , e ZPs Zonas de Proteo.

B.V ZEIS
1. Definio de tipos de ZEIS. O Plano no aborda este tema. A LPUOS, por sua vez, define as ZEIS e as classifica da seguinte forma: Art. 12 - So ZEISs as regies nas quais h interesse pblico em ordenar a ocupao, por meio de urbanizao e regularizao fundiria, ou em implantar ou complementar 14

programas habitacionais de interesse social, e que se sujeitam a critrios especiais de parcelamento, ocupao e uso do solo, subdivindo-se nas seguintes categorias: I - ZEIS-1, regies ocupadas desordenadamente por populao de baixa renda, nas quais existe interesse pblico em promover programas habitacionais de urbanizao e regularizao fundiria, urbanstica e jurdica, visando promoo da melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e a sua integrao malha urbana; II - ZEIS-2, regies no edificadas, subutilizadas ou no utilizadas, nas quais h interesse pblico em promover programas habitacionais de produo de moradias, ou terrenos urbanizados de interesse social; III - ZEIS-3, regies edificadas em que o Executivo tenha implantado conjuntos habitacionais de interesse social. 2. Definio da localizao em mapa, ou coordenadas ou descrio de permetro. O Plano no aborda este tema. As ZEIS esto localizadas no mapa do zoneamento municipal, conforme o Anexo II, da LPUOS. Quanto aos permetros, a Lei 8.137/2000 afirma que Compete ao Executivo proceder descrio narrativa do polgono das reas delimitadas no Anexo da Lei n 7.166 de 1996, como ZEIS-1 e ZEIS-3 (Art.137). 3. Definio da populao que acessa os projetos habitacionais nas ZEIS. O Plano no aborda este tema. E a Lei 7.166/96 faz meno populao que acessa tais projetos habitacionais apenas como populao de baixa renda. 4. Definio das tipologias habitacionais em ZEIS. O Plano no aborda este tema, e tampouco o fazem a LPUOS ou a Lei 8.137/2000. 5. A remisso para lei especfica. O Plano Diretor prev elaborao, por parte do Executivo, de lei que institua o Plano Estratgico de Diretrizes de Interveno em Vilas, Favelas e Conjuntos Habitacionais de Interesse Social, com indicativos gerais de aes necessrias recuperao sciourbanstica-jurdica dessas reas (Art.41). A Lei 8137/2000 fornece normas gerais de parcelamento, de uso e ocupao, de critrios para novas edificaes, etc, para as reas compreendidas pela ZEIS-1 e ZEIS-3. Contudo, indica a necessidade de decretos que regulamentem as Normas Especficas de Uso e Ocupao de cada ncleo integrante destas zonas. Esta Lei menciona ainda a figura dos Planos Globais Especficos, a serem elaborados para cada ZEIS-1 e ZEIS-3 sob a coordenao do Executivo, com aprovao do Conselho Municipal de Habitao - CMH e 15

ouvido Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR, com objetivo de planejar as intervenes pblicas nestas reas. Estes planos, que sero elaborados para cada favela ou aglomerado de favelas, tambm sero aprovados por decreto. 6. Caso as ZEIS j estejam demarcadas em mapas, identificar qual o percentual da zona definido no plano. As ZEIS de Belo Horizonte encontram-se demarcadas em mapas. Segundo dados da URBEL, (Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte), a rea correspondente s ZEIS 1 e 3 de 6,65km2, o que equivale a 5% do territrio municipal, sendo a rea de ZEIS 2 considerada irrelevante. Cabe registrar que grande parte das ZEIS atuais corresponde aos Setores Especiais - 4, zoneamento existente em legislao de uso e ocupao do solo anterior, (1983) para aes de regularizao fundiria em vilas e favelas do municpio. 7. Verificar se existem definies de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS, tais como investimentos em educao, sade, cultura, saneamento, mobilidade, etc. No PD de Belo Horizonte no constam definies de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS. Entretanto, a Lei 8.137/2000, ao abordar os Planos Globais Especficos a serem elaborados para cada ncleo de ZEIS-1 e ZEIS-3, estabelece que tais planos devero conter, entre outras informaes, uma proposta integrada de interveno social, fsica e de regularizao fundiria e um cronograma de implantao de atividades, com priorizao de intervenes e estimativas de custo.

B.VI Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada.

1. Qual o significado do zoneamento proposto sob o ponto de vista do acesso terra? (ou seja, procure avaliar o zoneamento, buscando identificar em que pores do territrio, de acordo com os parmetros estabelecidos elo zoneamento se favorece o acesso terra urbanizada pelas classes populares ou, pelo contrrio, se favorece a utilizao as reas pelos empreendimentos imobilirios voltados para as classes mdias e altas). Para fazer esta leitura, atentar para as seguintes caractersticas: tamanhos mnimos de lote, usos permitidos (incluindo possibilidades de usos mistos na edificao) e possibilidade de existncia de mais de uma unidade residencial no lote. Uma anlise sobre o acesso terra em um municpio que tenha como base apenas o zoneamento do territrio municipal pode induzir a imprecises e equvocos, uma vez que fatores tais como o preo da terra ou a proximidade dos principais equipamentos urbanos no so observveis. Diante desta perspectiva, procuramos avaliar as diferentes zonas municipais de acordo com suas restries, de modo a construir uma viso geral de Belo Horizonte. Para estas anlises, foram utilizadas as Leis 7.166/96 (de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte), e 8.137/2000.

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Primeiramente, estudando os tamanhos mnimos de lotes, verificou-se que, nos parcelamentos, os lotes devem ter rea mnima de 125 m2 (cento e vinte e cinco metros quadrados) e mxima de 5.000 m2 (cinco mil metros quadrados) (LPUOS, Art.17). Com relao s ZEIS, segundo a Lei 8.137/2000, os lotes devero atender s condies bsicas de habitabilidade, acesso e segurana, resguardando a rea mnima de 40 m (quarenta metro quadrados) e rea mxima de 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados), com excees (Art.151). Deste modo, conclui-se que os parmetros urbansticos estabelecidos pelo municpio permitem grande diversidade de tamanhos de lotes, o que favorece o acesso terra em Belo Horizonte. Quanto aos usos permitidos, verificou-se a possibilidade de usos mistos na edificao por toda a cidade, inclusive nas ZEIS. Ainda, quanto possibilidade de existncia de mais de uma unidade residencial no lote, observou-se que, com exceo das reas definidas como Zona de Proteo ZP (reas de interesse para a proteo ambiental e preservao do patrimnio histrico, cultural, arqueolgico ou paisagstico) e Zona de Adensamento Restrito ZAR-1 (reas com articulao viria precria ou saturada, em que se faz necessrio manter baixa densidade demogrfica) , todas as outras zonas do municpio permitem mais de uma unidade residencial por lote. Vale ressaltar que a existncia desta possibilidade no significa que tal forma de uso seja estimulada em todas as zonas, mas apenas que a restrio a uma nica unidade residencial por lote no a regra do municpio. Assim, de modo geral, pode-se dizer que os parmetros urbansticos e restries do zoneamento previstos para Belo Horizonte no representam, por si s, limitaes ao acesso terra no municpio. 2. Avaliar este zoneamento do ponto de vista quantitativo (percentual do territrio urbanizvel destinado ao territrio popular frente ao percentual de populao de baixa renda no municpio) e qualitativo (localizao deste territrio no municpio). Segundo dados da URBEL, a rea correspondente s ZEIS 1 e 3 em Belo Horizonte de 6,65km2, o que equivale a 5% do territrio municipal, sendo a rea de ZEIS 2 considerada irrelevante. Considerando que cerca de 22% da populao atualmente reside nas referidas reas, nota-se a desproporo, do ponto de vista quantitativo, do zoneamento municipal. Sob a tica qualitativa, verifica-se que as ZEIS esto bem distribudas pelo territrio belohorizontino, com concentrao especial em sua poro centro-sul e oeste.

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B.VII Instrumentos de Poltica Fundiria

Como j mencionado, o Plano Diretor de Belo Horizonte data de 1996, sendo anterior ao Estatuto da Cidade. Deste modo, no aborda muitos dos instrumentos de poltica urbana previstos por tal estatuto. Contudo, alguns dos instrumentos, tais como as ZEIS, a Operao Urbana e a Transferncia do Direito de Construir, j haviam sido incorporados pelo PD e pela LPUOS poca. Cabe ressaltar que a Lei Orgnica do Municpio, datada de 1990, j previa muitos dos instrumentos que depois vieram a constar do Estatuto da Cidade. A outorga onerosa do direito de construir, por sua vez, passou a figurar no PD com a Lei 8.137/2000, no interior de uma operao urbana prevista para a regio do Isidoro. De modo geral, o PD de Belo Horizonte consiste em um conjunto de diretrizes, pouco ou nada auto-aplicveis, o que se repete na abordagem dos instrumentos de poltica urbana. Tem-se a impresso de que todos mereceriam normas regulamentadoras, mas o texto do Plano no prev a elaborao de tais normas. A seguir, apresentamos uma tabela sinttica contendo os dados principais sobre a previso de cada instrumento no PD; e, na seqncia, cada um dos instrumentos abordado individualmente.
INSTRUMENTOS Edificao/Parcelamento compulsrios IPTU Progressivo no Tempo Outorga Onerosa Como se aplica1 Apenas mencionado PD. no Onde se aplica2 Terrenos com mais de 5.000m2 (cinco mil metros quadrados). No caso especfico previsto no interior da Operao Urbana do Isidoro, o permetro est previsto pela Lei 8137/2000. Quando se aplica3 No auto-aplicvel. No possui data de aplicao prevista. No caso especfico previsto no interior da Operao Urbana do Isidoro, o instrumento autoaplicvel a partir da publicao da Lei 8.137/2000. As ZEIS passaram a existir com a publicao da LPUOS, em 1996. Contudo, devero ser editados, pelo Poder Executivo, Planos Globais especficos e Normas Especficas de Uso e Ocupao para cada ncleo de ZEIS. No auto-aplicvel. Cada operao urbana dever ser precedida de uma lei

Operao Interligada ZEIS Zonas de Especial Interesse Social

No mencionado no PD; detalhado na Lei 8.137/2000. O instrumento est previsto no interior da Operao Urbana do Isidoro (Lei 8137/ 2000). Esta lei define procedimentos. No existe. No mencionado no PD; detalhado na LPUOS (Lei 7.166/96) e na Lei 8.137/2000.

Permetros constantes no mapa de zoneamento do municpio, anexo LPUOS, alterados pela Lei 8137/2000.

Operao Urbana

Detalhado no PD. Segundo este, cada operao urbana dever ser precedida de uma lei especfica, em que

A lei especfica de cada operao urbana definir, entre outras coisas, o permetro da interveno.

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Transferncia do Direito de Construir

sero pormenorizados a rea de interveno, os procedimentos, os prazos, os parmetros urbansticos, etc. Apenas mencionado no PD.

especfica.

reas que originam a transferncia do direito de construir: I - terrenos dotados de cobertura vegetal cuja proteo seja de interesse pblico, conforme delimitao territorial a ser estabelecida na Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo; II - terrenos destinados a implantao de programa habitacional de interesse social; III terrenos sujeitos a formas de acautelamento e preservao, inclusive tombamento, que restrinjam o potencial construtivo. reas passveis de recepo da transferncia: I - reas delimitadas na Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo em consonncia com os critrios do art. 55 (condies favorveis de infra-estrutura e topografia); II - em torno do imvel de origem; III - em rea indicada em lei especfica, referente a projetos urbansticos especiais.

No auto-aplicvel. No possui data de aplicao prevista.

EIV Estudos de Impacto de Vizinhana Concesso de uso especial para moradia Direito de superfcie Direito de preempo
Observaes:

No existe. No existe. No existe. No existe.

(1) Como se aplica fazer uma descrio sucinta do funcionamento do instrumento. (2) Onde se aplica identificar a relao com o zoneamento ou macrozoneamento. (3) Quando se aplica verificar se a aplicao ocorre a partir da data de aprovao do plano; se h prazo para regulamentao; ou se h outras definies.

1. Para cada um dos instrumentos de polticas de solo listados abaixo, necessrio verificar: EDIFICAO/PARCELAMENTO COMPULSRIOS IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. 19

Em seu art.74, o PD aborda o IPTU Progressivo de forma superficial, sem pormenorizar sua forma de aplicao. A nica especificidade diz respeito rea mnima sobre a qual incidir tal imposto: terrenos com mais de 5.000 m2 (cinco mil metros quadrados), salvo se lei federal estipular outro limite. - Caso esteja especificado sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se auto-aplicvel atravs do prprio plano. O PD no faz meno a legislao complementar, mas tambm no d informaes suficientes para sua aplicabilidade. - Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? A utilizao do IPTU Progressivo no est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia do PD de Belo Horizonte ou a seu zoneamento. - Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento. No esto definidos prazos para o monitoramento do IPTU Progressivo no PD de Belo Horizonte. - Identificar se esto definidos prazos para a reviso dos instrumentos. No esto definidos prazos para a reviso do IPTU Progressivo no PD de Belo Horizonte. - Identificar se est definido quem aprova sua utilizao. No est definido quem aprova a utilizao do IPTU Progressivo no PD de Belo Horizonte. - Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. No est definido o procedimento para a utilizao do IPTU Progressivo no PD de Belo Horizonte. - Identificar para onde vo os recursos. No est definido para onde vo os recursos obtidos com o IPTU Progressivo no PD de Belo Horizonte. - Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades. No est definida a destinao dos recursos obtidos com o IPTU Progressivo e suas finalidades no PD de Belo Horizonte. - Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. O PD de Belo Horizonte no define quem responsvel pela gesto dos recursos obtidos com o IPTU Progressivo. - Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. O PD de Belo Horizonte no prev ou define lei especfica para o IPTU Progressivo. OUTORGA ONEROSA (de direitos de construo ou alterao de usos) - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. A lei do plano diretor no menciona este instrumento. Contudo, a Lei 8137/2000, em seu captulo dedicado Operao Urbana do Isidoro, aborda a possibilidade de utilizao do referido instrumento, com sua forma de aplicao especfica.

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- Caso esteja especificado sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se auto-aplicvel atravs do prprio plano. No caso da Operao Urbana do Isidoro, auto-aplicvel atravs da prpria Lei 8.137/2000. - Se auto-aplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano e/ou descrio de permetro). No caso da Operao Urbana do Isidoro, o permetro onde a lei se aplica est definido em mapa anexo lei 8137/2000. - Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? No caso da Operao Urbana do Isidoro, a utilizao da outorga onerosa est vinculada ao projeto de urbanizao da regio do Isidoro, com a implantao de uma importante via, criao de parques e tratamento paisagstico de reas. - Caso auto-aplicvel, identificar se est previsto um prazo de transio entre a norma atual vigente e o novo plano. No est previsto prazo de transio, no caso especfico da Operao Urbana do Isidoro. - Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento. No esto definidos prazos para o monitoramento da outorga onerosa na Lei 8.137/2000. - Identificar se esto definidos prazos para a reviso dos instrumentos. A Operao Urbana do Isidoro, como um todo, tem prazo de durao de seis anos. Deste modo, infere-se que a utilizao deste instrumento esteja compreendida neste perodo. - Identificar se est definido quem aprova sua utilizao. No est definido quem aprova a utilizao da outorga onerosa na Lei 8.137/2000. - Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. Sim, a Lei 8.137/2000 o define. - No caso de envolver pagamentos de contrapartida, identificar se esto definidos critrios de iseno. No esto definidos critrios de iseno na Lei 8.137/2000. - Identificar se est especificada a frmula de clculo da contrapartida. Sim, a forma de clculo da contrapartida est especificada na Lei 8.137/2000: I - rea 1: contribuio = (X / 2) x AL (0,22 x 10 -6), onde 0,22 x 10 -6 o fator de proporcionalidade de rateio correspondente rea 1; II - rea 2: contribuio = (X / 2) x AL (0,10 x 10 -6), onde 0,10 x 10 -6 o fator de proporcionalidade de rateio correspondente rea 2; III - Faixa lindeira Via 540: contribuio = (X / 2) x AL (0,68 x 10 -6), onde 0,68 x 10 -6 o fator de proporcionalidade de rateio correspondente faixa lindeira Via 540. - Identificar para onde vo os recursos. Os recursos vo para o Fundo da Operao Urbana do Isidoro, de natureza contbil, com autonomia administrativa e financeira. - Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades. Os recursos do referido fundo tm o objetivo de custear a implantao do trecho da via 540 e dos parques municipais previstos nesta operao. 21

- Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. A SUDECAP (Superintendncia de Desenvolvimento da Capital) fica responsvel pela gesto do Fundo de Operao Urbana do Isidoro, em consonncia com as deliberaes do Comit de Acompanhamento da Operao Urbana do Isidoro, criado pela mesma lei. - Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. O PD de Belo Horizonte no prev ou define lei especfica para a outorga onerosa. OPERAO INTERLIGADA - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Este instrumento no citado pelo Plano Diretor, pela Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (7.166/96) ou pela lei que altera estas duas normas (8.137/2000). ZEIS ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. A figura da ZEIS no aparece no PD, mas sim na Lei 7166/96, como uma das categorias do zoneamento municipal. A Lei 8137/2000, por sua vez, possui um captulo dedicado s ZEIS, em que trata da regularizao fundiria, de normas gerais de parcelamento, de uso e ocupao do solo, de edificaes, etc. - Caso esteja especificado sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se auto-aplicvel atravs do prprio plano. A Lei 8137/2000 fornece normas gerais de parcelamento, de uso e ocupao, de critrios para novas edificaes, etc, para as reas compreendidas pela ZEIS-1 e ZEIS-3. Contudo, indica a necessidade de decretos que regulamentem as Normas Especficas de Uso e Ocupao de cada ncleo integrante destas zonas. A Lei menciona ainda a figura dos Planos Globais Especficos, a serem elaborados para cada ZEIS-1 e ZEIS-3 sob a coordenao do Executivo, com aprovao do Conselho Municipal de Habitao - CMH e ouvido Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR, com objetivo de planejar as intervenes pblicas nestas reas. Estes planos, que sero individualizados por ncleo, tambm sero aprovados por decreto. - Se foi remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido uma prazo para sua edio/regulamentao e qual o prazo. No se fala em prazos no referido captulo dedicado s ZEIS na Lei 8.137/2000. - Se auto-aplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano e/ou descrio de permetro). As ZEIS esto demarcadas no mapa de zoneamento do municpio, anexo Lei 8137/2000 que alterou o permetro previsto pela LPUOS, em 1996. - Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? A utilizao das ZEIS est explicitamente vinculada ao interesse social, condizente com o cumprimento da funo social da propriedade, previsto pelo PD de Belo Horizonte. 22

- Caso auto-aplicvel, identificar se est previsto um prazo de transio entre a norma atual vigente e o novo plano. A Lei 8.137/2000 d critrios aplicveis enquanto no so produzidos os decretos regulamentadores das normas de cada ncleo de ZEIS, mas no estipula prazos para tal regulamentao. - Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento. No esto definidos prazos para o monitoramento das ZEIS na Lei 8.137/2000 ou na LPUOS. - Identificar se esto definidos prazos para a reviso dos instrumentos. No esto definidos prazos para a reviso das ZEIS na Lei 8.137/2000 ou na LPUOS - Identificar se est definido quem aprova sua utilizao. Segundo a Lei 8137/2000, o Programa Municipal de Regularizao de Favelas PROFAVELA - o instrumento destinado a regular os processos de urbanizao e de regularizao fundiria das Zonas de Especial Interesse Social 1 (ZEIS-1) e das Zonas de Especial Interesse Social 3 (ZEIS-3). Com este programa, originalmente institudo em 1983 e adaptado em 2000, o Poder Executivo, por meio da URBEL (Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte) e dos Conselhos Municipal de Habitao - CMH e de Poltica Urbana COMPUR, fica responsvel pela elaborao das normas necessrias a regulao urbana nestas reas. - Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. O PD de Belo Horizonte no prev ou define lei especfica para as ZEIS. A Lei 8137/2000 prev a edio de Normas Especficas de Uso e Ocupao e Planos Globais Especficos para cada ncleo integrante das ZEIS-1 e 3. - Identificar se esto definidos prazos. No esto definidos prazos para edio das Normas Especficas de Uso e Ocupao e Planos Globais Especficos para cada ncleo integrante das ZEIS-1 e 3 na Lei 8137/2000. OPERAO URBANA - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. A lei do PD dedica um captulo especfico para a Operao Urbana, fornecendo algumas diretrizes bsicas para sua aplicao. J a Lei 8137/2000, trata, em um de seus captulos, especificamente da Operao Urbana a ser realizada na regio do Isidoro. - Caso esteja especificado sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se auto-aplicvel atravs do prprio plano. Segundo o texto do PD, cada operao urbana dever ser precedida de uma lei especfica, em que sero detalhados: rea de interveno, procedimentos, prazos, parmetros urbansticos, etc. No se fala em instrumento legal que regulamente a interveno urbana, de modo que se subentende que este instrumento auto-aplicvel a partir do plano, uma vez aprovada a lei para o caso especfico. No caso da Operao Urbana do Isidoro, o instrumento auto-aplicvel. - Se foi remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido uma prazo para sua edio/regulamentao e qual o prazo.

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O PD de Belo Horizonte no prev lei especfica ou define prazo para a regulamentao da operao urbana. - Se auto-aplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano e/ou descrio de permetro). Para cada operao urbana haver uma lei que definir, entre outras coisas, o permetro da interveno. No caso da Operao Urbana do Isidoro, um mapa anexo Lei 8137/2000 define o permetro das intervenes. - Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? A utilizao do instrumento da operao urbana no aparece vinculada a nenhum objetivo/estratgia especfica do plano. No caso da Operao Urbana do Isidoro, o objetivo promover a ocupao ordenada da Regio do Isidoro, atravs da implantao de sistema virio e equipamentos que dotem a regio da infra-estrutura necessria ao seu desenvolvimento econmico, ambiental e urbano(Art.114, Lei 8.167/2000). - Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento. O PD de Belo Horizonte no define prazos para o monitoramento da operao urbana. - Identificar se esto definidos prazos para a reviso dos instrumentos. O PD de Belo Horizonte no prev prazos para a reviso da operao urbana. - Identificar se est definido quem aprova sua utilizao. Como cada operao urbana dever ser precedida de lei, subentende-se que os Poderes Legislativo e Executivo devem aprovar sua utilizao. - Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. Sim, o PD de Belo Horizonte prev, de forma genrica, os procedimentos para a utilizao da operao urbana. - Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades. O PD menciona que os recursos levantados para a realizao das intervenes somente podem ser aplicados em aspectos relacionados implantao do projeto relativo operao urbana. - Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. O PD de Belo Horizonte no indica o responsvel pela gesto dos recursos na Operao Urbana. - Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. Segundo o texto do PD, cada operao urbana dever ser precedida de uma lei especfica, em que sero pormenorizados rea de interveno, procedimentos, prazos, parmetros urbansticos, etc. No se fala em instrumento legal que regulamente a interveno urbana, de modo que se subentende que este instrumento auto-aplicvel a partir do plano, uma vez aprovada a lei para o caso especfico.

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TRANFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. O Plano Diretor de Belo Horizonte possui um captulo dedicado a este instrumento, que dispe sobre suas normas gerais de aplicabilidade. Contudo, o texto no permite identificar os procedimentos necessrios para a aplicao do instrumento. A transferncia do direito de construir aparece tambm no texto do plano diretor como diretriz de proteo da memria e do patrimnio cultural, da seguinte forma: adotar medidas visando manuteno dos terrenos vagos lindeiros a mirantes, mediante incentivos fiscais, desapropriao ou transferncia do direito de construir (Art.15). - Caso esteja especificado sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se auto-aplicvel atravs do prprio plano. A leitura do plano permite identificar os terrenos passveis de originar e receber a transferncia do direito de construir. Contudo, no se identificam os procedimentos necessrios para que um proprietrio concretize tal transferncia, de modo que este instrumento no considerado auto-aplicvel. - Se foi remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido uma prazo para sua edio/regulamentao e qual o prazo. O PD de Belo Horizonte no menciona a existncia de um instrumento legal que regulamente a transferncia do direito de construir. - Se auto-aplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano e/ou descrio de permetro). O Plano apresenta uma relao dos tipos de imveis que podem originar e receber a transferncia do direito de construir. Entretanto, no delimita permetros ou faz meno a mapas, remetendo detalhes apenas Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, em alguns casos. - Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? A utilizao do instrumento da transferncia do direito de construir no aparece vinculada a nenhum objetivo/estratgia especfica do plano diretor de Belo Horizonte. - Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento. No esto definidos prazos para o monitoramento da transferncia do direito de construir no PD de Belo Horizonte. - Identificar se esto definidos prazos para a reviso dos instrumentos. No esto definidos prazos para a reviso da transferncia do direito de construir no PD de Belo Horizonte. - Identificar se est definido quem aprova sua utilizao. No est explicitamente definido quem aprova a utilizao do instrumento. O Plano menciona somente que o Executivo deve manter registro das transferncias do direito de construir ocorridas, do qual constem os imveis transmissores e receptores, bem como os respectivos potenciais construtivos transferidos e recebidos (Art.63). - Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. No est definido o procedimento para a utilizao da transferncia do direito de construir no PD de Belo Horizonte. 25

- Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. O PD de Belo Horizonte no prev ou define lei especfica para a transferncia do direito de construir. - Identificar se esto definidos prazos. No esto definidos prazos para a edio de lei especfica para a transferncia do direito de construir no PD de Belo Horizonte. EIV ESTUDOS DE IMPACTO DE VIZINHANA - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Este instrumento no citado pelo Plano Diretor, pela LPUOS (7.166/96) ou pela lei que altera estas duas normas (8.137/2000). O Plano Diretor menciona apenas definir e disciplinar, em legislao especfica, as obras e as atividades causadoras de impacto ambiental, em relao s quais devero ser adotados procedimentos especiais para efeito de licenciamento (Art.22, XI) em suas diretrizes relativas ao meio ambiente. A Lei 8.1377/2000, por sua vez, dispe sobre a necessidade de os empreendimentos considerados de impacto terem seus projetos sujeitos a licenciamento por parte do COMAM (Conselho Municipal de Meio Ambiente). Este licenciamento, por sua vez, fica sujeito aprovao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA - e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA elaborados para o projeto, contendo a anlise do impacto do empreendimento na vizinhana e as medidas destinadas a minimizar as conseqncias indesejveis e a potencializar os efeitos positivos. CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA MORADIA - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Este instrumento no citado pelo Plano Diretor, pela Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (7.166/96) ou pela lei que altera estas duas normas (8.137/2000). DIREITO DE SUPERFCIE - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Este instrumento no citado pelo Plano Diretor, pela Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (7.166/96) ou pela lei que altera estas duas normas (8.137/2000). DIREITO DE PREEMPO - Identificar se os instrumentos listados esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Este instrumento no citado pelo Plano Diretor, pela Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (7.166/96) ou pela lei que altera estas duas normas (8.137/2000).

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C Acesso aos servios e equipamentos urbanos, com nfase no acesso habitao, ao saneamento ambiental e ao transporte e mobilidade.
C.I O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas
1. Definies, diretrizes e polticas que expressem essa abordagem integrada. O PD de Belo Horizonte apresenta, em seu artigo 8, a seguinte disposio: As polticas pblicas setoriais a serem implementadas devem ser orientadas para a realizao dos objetivos estratgicos de desenvolvimento urbano estabelecidos nesta Lei; e continua Deve ser promovida a integrao dos rgos municipais, estaduais e federais e de entidades, visando ao incremento de aes conjuntas eficazes para alcance dos objetivos estratgicos do desenvolvimento urbano. A partir deste dispositivo, e do objetivo do PD de promover a estruturao de um sistema de planejamento e gesto urbana democratizado, descentralizado e integrado (Art.3), nota-se a busca pela integrao de polticas e rgos no planejamento e gesto municipais. Tal abordagem integrada de polticas aparece tambm na seguinte diretriz da poltica de saneamento: promover a coordenao e a integrao das polticas, planos, programas e aes governamentais de saneamento, sade, meio ambiente, habitao, uso e ocupao do solo (Art.23); ou na da poltica habitacional: assegurar a articulao da poltica habitacional com a poltica urbana, considerando suas diversas polticas setoriais (Art.31). No mais, a integrao de polticas aparece, principalmente, de forma indireta no PD. Nas diretrizes relativas ao sistema virio e de transportes, por exemplo, so constantes as interfaces com as polticas de habitao (principalmente de baixa renda), e mesmo com as de meio ambiente. A habitao se relaciona com as polticas ambientais, e verifica-se a busca pela articulao das diretrizes da sade com as de transporte, saneamento e educao. 2. A criao de programas e a instituio de instrumentos visando a integrao das polticas urbanas No foi identificada no PD de Belo Horizonte a instituio de instrumentos visando integrao das polticas urbanas. 3. Identificar eventuais contradies e dicotomias entre as definies e instrumentos relativos s polticas setoriais previstas no Plano. Em seu art.22, o PD apresenta a diretriz: promover, em consonncia com a poltica habitacional do municpio, aes de resgate ou recuperao de reas verdes pblicas invadidas e de aes que cobam futuras invases. Como se nota, a habitao irregular apresentada

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neste dispositivo como um fator negativo s polticas ambientais. Contudo, preciso pensar esta questo mais afundo. Se, por um lado, de conhecimento geral a necessidade de se preservar as reas verdes do municpio, por outro, preciso questionar se a recuperao tais reas invadidas que representaria a remoo das famlias ali alojadas teria maior benefcio para a cidade do que abrigar parte de sua populao incapaz de adquirir o solo urbano de outra forma. Deste modo, nesta diretriz apontada uma contradio, no muito comum neste plano diretor.

C.II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao

Tendo sido aprovado em 1996 e alterado em 2000, o PD de Belo Horizonte no foi elaborado em consonncia com a metodologia do Estatuto da Cidade, de modo que em seu texto no esto previstas as ZEIS ou programas e instrumentos detalhados voltados especificamente para a poltica habitacional. (Vale ressaltar que as ZEIS esto descritas e detalhadas na LPUOS e na Lei 8.137/2000 e que a Lei do PROFAVELA anteriormente mencionada versava sobre a questo da regularizao fundiria em vilas e favelas desde a dcada de oitenta). De modo geral, o PD de Belo Horizonte consiste em um conjunto de diretrizes, pouco ou nada auto-aplicveis, o que se nota, entre outros casos, nos dispositivos que abordam a questo da habitao. Fica claro que a maioria das diretrizes propostas na subseo dedicada poltica habitacional (Subseo XII, Captulo III, Ttulo II) demandam normas regulamentadoras, mas tal legislao suplementar no abordada explicitamente no texto do Plano. Contudo, merece destaque o pioneirismo do municpio, mantido neste PD, no tocante ao reconhecimento do direito de permanncia da populao das reas de vilas e favelas, como se nota nas seguintes diretrizes da poltica habitacional: priorizar, nas aes de remoo, as famlias de baixa renda residentes em reas de risco e insalubres; priorizar a incluso em programas habitacionais das famlias comprovadamente residentes no Municpio h pelo menos dois anos; promover o reassentamento, preferencialmente em rea prxima ao local de origem, dos moradores das reas de risco e das destinadas a projetos de interesse pblico ou dos desalojados por motivo de calamidade; incentivar a incluso de novas reas entre as reservadas para programas habitacionais. Alm deste reconhecimento, o PD de Belo Horizonte tambm merece destaque por diretrizes que propem: servios de auxlio para populao de baixa renda na construo das moradias; melhoria do padro das edificaes nos programas habitacionais; a compatibilizao dos programas habitacionais com a sustentabilidade ambiental; as articulaes em nvel 28

metropolitano para solucionar os problemas habitacionais; a conciliao dos objetivos da poltica habitacional com a poltica urbana; e a realizao de parcerias entre o poder pblico e sociedade civil. Deste modo, ainda que somente disponha diretrizes no auto-aplicveis, o PD de Belo Horizonte congrega princpios de forte cunho democrtico em relao sua poltica habitacional, denotando uma viso integrada das questes polticas e sociais. 1. A existncia de diagnstico identificando a situao habitacional do municpio, com nfase nas desigualdades sociais, nas condies de moradia e no dficit habitacional. Identificar se essa avaliao incluiu levantamentos especficos ou se o plano prev a elaborao de cadastros de moradias precrias. O documento Plano Diretor de Belo Horizonte: Lei de Uso e Ocupao do Solo Estudos Bsicos, publicado em maio de 1995, pela Prefeitura Municipal, possui um captulo dedicado situao habitacional do municpio. Neste captulo, apresenta-se um apanhado geral sobre a situao das favelas e conjuntos habitacionais existentes em Belo Horizonte, poca da elaborao do documento, alm de tabelas que relacionam cada vila/favela ou conjunto com sua populao e a rea ocupada. As desigualdades sociais do municpio e a localizao inadequada destes assentamentos so abordadas neste captulo, sem que haja nfase precisamente na situao das condies de moradia (no nvel da residncia) ou no dficit habitacional municipal muito embora o mesmo documento aponte um estoque de domiclios na ordem das 70.000 unidades, em seu captulo destinado ao crescimento residencial (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 1995, p.85). O PD de Belo Horizonte, enquanto uma lei, no contempla um diagnstico propriamente dito da situao habitacional do municpio, mas possui dispositivos que denotam o conhecimento de tal situao, tais como alguns dos fatores considerados para o estabelecimento dos objetivos estratgicos e das diretrizes de desenvolvimento urbano (Art.6), a seguir transcritos: a alta concentrao demogrfica em favelas e em conjuntos residenciais no regularizados, desprovidos de infra-estrutura de saneamento bsico; a alta concentrao demogrfica em reas de risco potencial ou inadequadas para o uso habitacional; a progressiva reduo dos padres de qualidade ambiental; a ocupao inadequada de reas verdes; 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao. So as diretrizes relativas poltica habitacional: 29

delimitar reas para a implantao de programas habitacionais de interesse social; priorizar, nas aes de remoo, as famlias de baixa renda residentes em reas de risco e insalubres; priorizar a incluso em programas habitacionais das famlias comprovadamente residentes no Municpio h pelo menos dois anos; promover a implantao de planos, programas e projetos, por meio de cooperativas ou associaes habitacionais, com utilizao do processo de autogesto e capacitao por meio de assessorias tcnicas; incentivar, por normas diferenciadas na Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo, a implantao de programas habitacionais pela iniciativa privada; promover o reassentamento, preferencialmente em rea prxima ao local de origem, dos moradores das reas de risco e das destinadas a projetos de interesse pblico ou dos desalojados por motivo de calamidade; incentivar a incluso de novas reas entre as reservadas para programas habitacionais; estimular formas consorciadas de produo de moradias populares, inclusive verticais, com a participao do Poder Pblico e da iniciativa privada; promover a implantao de servio de auxlio para populao de baixa renda que acompanhe o custo e a execuo da obra e fornea projeto padro de arquitetura, estrutural, eltrico, hidrulico e de telefone. promover o acesso terra e moradia digna para os habitantes da cidade, em especial os de baixa renda; possibilitar a melhoria do padro das edificaes nos programas habitacionais destinados populao de baixa renda; considerar os indicadores de conforto e sustentabilidade ambiental nos programas habitacionais; utilizar processos tecnolgicos que garantam maior qualidade e menor custo da habitao; articular, em nvel metropolitano, o planejamento das aes relativas poltica habitacional, objetivando a busca de solues para problemas comuns ligados habitao, sobretudo nas reas conurbadas; assegurar a articulao da poltica habitacional com a poltica urbana, considerando suas diversas polticas setoriais; estimular a realizao de parcerias entre o poder pblico e sociedade civil na implementao da poltica habitacional; promover a construo de moradias, com caractersticas de adaptabilidade s condies de acessibilidade ambiental de pessoas com mobilidade reduzida, sem que isso implique em qualquer reserva percentual das unidades habitacionais (Art.31). 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Entre as diretrizes relativas poltica habitacional do PD de Belo Horizonte no figura nenhuma meta ou objetivo concreto. Contudo, entre os investimentos prioritrios previstos pelo PD, em seu Anexo III (Cronograma de Investimentos Prioritrios), est o Programa de 30

Habitao, que teria dois anos de durao, no qual estavam previstas aes de reassentamento, urbanizao e produo de moradias, com um oramento de R$115 milhes. 4. A definio de uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela interveno regulatria, urbanstica e fiscal na dinmica do uso e ocupao do solo urbano. Entre os objetivos estratgicos do desenvolvimento urbano, mencionados no art. 7 do PD de Belo Horizonte, est o aumento da oferta de moradias de interesse social. Como forma de concretizao deste aumento da oferta de moradias, pode-se citar a figura do Convnio Urbanstico de Interesse Social: um dos instrumentos de poltica urbana previstos pelo PD. Este convnio um acordo firmado entre Municpio e iniciativa privada, para a execuo de programas habitacionais de interesse social. O Convnio Urbanstico de Interesse Social pode ocorrer de duas formas. Em uma delas, o proprietrio de terreno situado em rea destinada implantao de programas habitacionais pode autorizar o municpio a realizar as obras de tal empreendimento, recebendo participao correspondente ao valor venal da gleba, em imveis. Outra opo o proprietrio construir as habitaes de interesse social, propondo o convnio com o Municpio. Deste convnio, o proprietrio receber, como pagamento, imveis correspondentes ao valor investido. Vale ressaltar que, enquanto contrato administrativo, o convnio dever ser precedido de licitao pblica. Em uma das disposies transitrias do PD, acrescida pela Lei 8.137/2000, afirma-se ainda que deve ser efetuado o levantamento de reas propcias implantao de conjuntos habitacionais para a populao de baixa renda do Municpio, a serem delimitadas como Zonas de Especial Interesse Social 2 - ZEIS-2 (Art. 4). Alm do mais, entre as diretrizes previstas para a poltica habitacional est a de estimular formas consorciadas de produo de moradias populares, inclusive verticais, com a participao do Poder Pblico e da iniciativa privada (Art.31), o que vai na direo de iniciativas como a do Convnio Urbanstico de Interesse Social. Neste sentido, pode-se dizer que o PD de Belo Horizonte possui diretrizes que visam ao aumento da oferta de moradias na cidade pela interveno urbanstica e fiscal na dinmica do uso e ocupao do solo urbano. 5. A definio de instrumentos especficos visando a produo de moradia popular. Verificar se o plano define instrumento especfico voltado para cooperativas populares. O PD prev a figura do Convnio Urbanstico de Interesse Social, que pode ser utilizado na execuo de programas habitacionais de interesse social, inclusive na produo de moradias. 31

Ainda, entre as diretrizes da poltica habitacional, o Plano prev a promoo da implantao de planos, programas e projetos, por meio de cooperativas ou associaes habitacionais, com utilizao do processo de autogesto e capacitao por meio de assessorias tcnicas, alm da implantao de um servio de auxlio para populao de baixa renda que acompanhe o custo e a execuo da obra e fornea projeto padro de arquitetura, estrutural, eltrico, hidrulico e de telefone (Art.31, grifo nosso). Nesta perspectiva, possvel afirmar que o plano aborda a questo das cooperativas populares, inclusive prevendo auxlio tcnico para suas atividades, mas sem que se defina instrumento especfico voltado para tais cooperativas. 6. A criao de programas especficos (urbanizao de favelas, regularizao de loteamentos, etc). Entre os investimentos prioritrios previstos pelo PD de Belo Horizonte (Anexo III Cronograma de Investimentos Prioritrios), est o Programa de Habitao, mencionado no item 3, que pode ser considerado o nico programa especfico relacionado poltica habitacional criado pelo PD Ainda, vale mencionar a existncia do programa PROFAVELA, mencionado anteriormente (previsto na Lei 8137/2000), que tem, entre seus objetivos, o de regular os processos de urbanizao e de regularizao fundiria das Zonas de Especial Interesse Social 1 (ZEIS-1) e das Zonas de Especial Interesse Social 3 (ZEIS-3). 7. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e sua relao com a poltica de habitao definida no plano diretor, observando a aplicao destes instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. Primeiramente, cabe relembrar que o PD de Belo Horizonte anterior ao Estatuto da Cidade, o que justifica a no utilizao de muitos dos instrumentos por tal estatuto previstos. (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias: A figura da ZEIS aparece na LPUOS, como uma das categorias do zoneamento municipal. Entre os trs tipos de ZEIS previstos, est contemplada a ZEIS-2, que compreende reas no edificadas, subutilizados ou no utilizadas; ou seja, esto previstas ZEIS em reas vazias. Vale ressaltar, contudo, que a rea total destinada s ZEIS-2 no atual zoneamento de Belo Horizonte considerada irrelevante.

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(ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular: O PD de Belo Horizonte tem como diretriz o condicionamento da instalao de usos disponibilidade de infra-estrutura (Art.59). Nesta perspectiva, deduz-se que a demarcao de reas para fins de habitao popular somente se faria em locais providos de tais condies. (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade: A Lei 8137/2000 possui um captulo dedicado s ZEIS. Nele, trata-se da regularizao fundiria, de normas gerais de parcelamento, de uso e ocupao, de edificaes, etc, especificamente para as ZEIS-1 e 3. Vale lembrar que, segundo a Lei 7.166/96, ZEIS-1 so reas ocupadas desordenadamente por populao de baixa renda, nas quais existe interesse pblico em promover programas habitacionais de urbanizao e regularizao fundiria, urbanstica e jurdica, visando promoo da melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e a sua integrao malha urbana; e que ZEIS-3 so reas edificadas em que o Executivo tenha implantado conjuntos habitacionais de interesse social. A Lei 8137/2000 indica a necessidade de decretos que regulamentem as Normas Especficas de Uso e Ocupao de cada ncleo integrante destas zonas. Alm do mais, menciona a figura dos Planos Globais Especficos, a serem elaborados para cada ZEIS-1 e ZEIS-3 sob a coordenao do Executivo, com aprovao do Conselho Municipal de Habitao - CMH e ouvido Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR, com objetivo de planejar as intervenes pblicas nestas reas. Estes planos, que sero individualizados por ncleo, tambm sero aprovados por decreto. Contudo, no se fala em prazos para estas aes. Deste modo, pode-se concluir que para tais reas foram estabelecidos parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade. (iv) a outorga onerosa do direito de construir: O instrumento da outorga onerosa, como abordado anteriormente, aparece na Lei 8137/2000, em seu captulo dedicado Operao Urbana do Isidoro, com finalidades especficas no interior de tal operao urbana, no relacionada habitao. (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU Progressivo: J o instrumento do IPTU Progressivo/Parcelamento compulsrio abordado de forma superficial no PD, sem detalhes sobre sua forma de aplicao.

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8. O uso de outros instrumentos voltados para a poltica habitacional tais como consrcios imobilirios, operaes interligadas com destinao de recursos para o Fundo de Habitao, etc. Os instrumentos de poltica urbana voltados para a poltica habitacional presentes no PD de Belo Horizonte so: o Convnio Urbanstico de Interesse Social, a Transferncia do Direito de Construir e a Operao Urbana. Como mencionado, o Convnio Urbanstico de Interesse Social um acordo firmado entre Municpio e iniciativa privada, para a execuo de programas habitacionais de interesse social. Quanto Transferncia do Direito de Construir, os imveis destinados implantao de programa habitacional de interesse social podero originar tal transferncia de direito. J a Operao Urbana, que consiste em um conjunto integrado de intervenes, por prazo determinado, pode prever intervenes como a implantao de programa habitacional de interesse social. Para tanto, cada operao urbana dever ser prevista em lei especfica. 9. O estabelecimento de plano municipal de habitao, a definio de objetivos, diretrizes e o estabelecimento de prazos. No consta plano municipal de habitao no PD ou nas Leis 7.166/96 ou 8.137/2000. 10. A existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de governo estadual e federal. A compatibilizao da poltica urbana municipal com a metropolitana, a estadual e a federal um dos objetivos do Plano Diretor (Art.4), que aparece tambm nas diretrizes de sua poltica habitacional. Como uma destas diretrizes, aparece a articulao, em nvel metropolitano, do planejamento relativo s polticas habitacionais, objetivando a busca de solues para problemas comuns ligados habitao, sobretudo em reas conurbadas (Art. 30-A). Ainda, nas diretrizes relativas aos programas habitacionais a serem implantados em assentamentos j existentes, fala-se na promoo da regularizao fundiria em loteamentos populares e favelas localizadas em terrenos particulares e em reas pblicas federais e estaduais, visando execuo de projetos de parcelamento, urbanizao da rea e titulao dos moradores. Da extrai-se a inteno de que deve haver articulao entre Prefeitura e os governos estadual e federal (Art. 32-A). Entretanto, preciso ressaltar que no se trata de uma busca efetiva pela articulao dos diferentes nveis de governo em prol da poltica habitacional. 11. A instituio de fundo especfico de habitao de interesse social, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado habitao), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) 34

quem gere o fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. No consta no PD de Belo Horizonte a instituio de um fundo especfico de habitao de interesse social. O Fundo Municipal de Habitao, o Conselho Municipal de Habitao e a Poltica Municipal de Habitao foram institudos em 1993, mas no so mencionados no PD. 12. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO, LOA), como tornar obrigatrio a existncia de um Programa de Habitao a ser contemplado nos instrumentos oramentrios PPA, LDO, LOA ou a determinao de prioridades de investimentos, a definio de obras e investimentos concretos na rea habitacional, por exemplo. No constam no PD de Belo Horizonte definies relativas ao oramento municipal, como a determinao de prioridade investimentos, ou a definio de obras e investimentos na poltica habitacional. O municpio possui um Oramento Participativo da Habitao desde 1995/6, destinado a construo de novas unidades habitacionais decididas no mbito das instituies mencionadas no item anterior. No h, entretanto, meno ao OPH no PD. 13. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. Em relao poltica habitacional, o PD de Belo Horizonte no faz referncia a polticas afirmativas de gnero e etnia/raa. Algumas diretrizes procuram, contudo, favorecer segmentos especficos da populao, como as famlias de baixa renda residentes em reas de risco e insalubres e as pessoas com mobilidade reduzida. Embora no conste do PD, sabe-se que os programas de regularizao fundiria, por exemplo, buscam privilegiar a mulher no momento da titulao dos imveis. 14. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica habitacional. A subseo do plano dedicada poltica habitacional apresenta apenas diretrizes, no autoaplicveis. Deste modo, fazem-se necessrias leis suplementares para dar efeito s diretrizes propostas pelo plano. As nicas definies auto-aplicveis relativas habitao constantes no plano se referem s obras do Programa de Habitao, mencionado nos itens 3 e 6 desta seo, cuja durao foi de dois anos contados da publicao da Lei, em 1996. 15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de habitao. O PD de Belo Horizonte no define instrumentos ou mecanismos especficos para o controle social na poltica de habitao. Como mencionado anteriormente, existe um Conselho Municipal de Habitao como instncia de controle social da poltica. 35

C.III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental

Enquanto um conjunto de diretrizes, o PD de Belo Horizonte reproduz, nos dispositivos relativos poltica de saneamento, apenas princpios de sua atuao, no aplicveis por si mesmos. Fica claro que a maioria das diretrizes propostas para os temas relacionados ao saneamento demandam normas regulamentadoras, mas tal legislao suplementar no abordada explicitamente no texto do Plano. Entretanto, vrios so os aspectos merecedores de destaque com relao a tais diretrizes, tais como: as articulaes em nvel metropolitano para solucionar os problemas de saneamento e urbansticos de interesse comum; a previso da participao da sociedade no planejamento e controle dos servios de saneamento; e o princpio da subordinao das aes de saneamento ao interesse pblico, de forma a cumprir sua funo social. Ainda, vale ressaltar a perspectiva integrada com a qual as aes de saneamento so tratadas, j que sade pblica, proteo ao meio ambiente, desenvolvimento cientfico e condies sociais dos habitantes so fatores levados em considerao em grande parte das diretrizes propostas. 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do saneamento ambiental, com nfase nas desigualdades sociais no acesso ao abastecimento de gua, rede de esgotos e coleta de resduos slidos, bem como a situao social relativa gesto de recursos hdricos, em especial drenagem urbana e seus impactos sobre as reas sujeitas a enchentes. O documento Plano Diretor de Belo Horizonte: Lei de Uso e Ocupao do Solo Estudos Bsicos, publicado pela Prefeitura Municipal em 1995, no dedica captulo ou item especialmente ao saneamento ambiental. No entanto, no captulo Infra-estrutura e Adensamento, ao apresentar a metodologia utilizada na elaborao do macrozoneamento municipal, o documento menciona informaes de levantamentos relativos a: reas com deficincia de esgotamento sanitrio, ausncia de rede coletora, projetos existentes programas previstos; e reas com deficincia no abastecimento de gua, relativa rede de adio ou rede de distribuio e solues previstas. Ainda, o saneamento bsico considerado um dos fatores de restrio ao adensamento, a ser considerado no zoneamento municipal. Sob esta perspectiva, um quadro apresenta a relao dos principais fatores de restrio ao adensamento verificados para cada bairro (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 1995, p.158). Deste modo, no se pode dizer que o diagnstico elaborado para o PD de Belo Horizonte identifique propriamente a situao do municpio na rea do saneamento ambiental, com nfase nas desigualdades sociais no acesso aos servios de saneamento, tampouco na questo da gesto de recursos hdricos. 36

J o PD de Belo Horizonte, na forma como foi aprovado na Cmara Municipal, no apresenta um diagnstico propriamente dito da situao ambiental do municpio, embora o texto aponte para um conhecimento de seus principais problemas de saneamento ambiental. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de saneamento ambiental, identificando se o PD apresenta uma viso integrada de saneamento ambiental. Aqui tambm fundamental identificar se na poltica de uso do solo h definies relativas disponibilidade de infra-estrutura de saneamento. A subseo X do Captulo III (Das Diretrizes), denominada Da Poltica de Saneamento, dividida em sete artigos, sendo: o primeiro, portador das disposies gerais sobre o tema; o segundo, das diretrizes gerais da poltica de saneamento; o terceiro, das diretrizes relativas ao esgotamento sanitrio; o quarto, das diretrizes relativas ao abastecimento de gua; o quinto, das diretrizes relativas limpeza urbana; o sexto, das diretrizes relativas drenagem urbana; o stimo, das diretrizes relativas ao controle de vetores. So as diretrizes gerais da poltica de saneamento: articular, em nvel metropolitano, o planejamento das aes de saneamento e dos programas urbansticos de interesse comum, de forma a assegurar a preservao dos mananciais, a produo de gua tratada, a interceptao e o tratamento dos esgotos sanitrios, a drenagem urbana, o controle de vetores e a adequada coleta e disposio final dos resduos slidos; fomentar o desenvolvimento cientfico, a capacitao de recursos humanos e a adoo de tecnologias apropriadas na rea de saneamento, criando condies para o desenvolvimento e a aplicao de tecnologias alternativas; condicionar o adensamento e o assentamento populacional prvia soluo dos problemas de saneamento local; criar condies urbansticas para que a recuperao e a preservao dos fundos de vale sejam executadas, preferencialmente, mediante a criao de parques lineares adequadamente urbanizados, que permitam a implantao dos interceptores de esgoto sanitrio; implantar tratamento urbanstico e paisagstico nas reas remanescentes de tratamento de fundos de vale, mediante a implantao de reas verdes e de lazer; priorizar planos, programas e projetos que visem ampliao de saneamento das reas ocupadas por populao de baixa renda; garantir a todos o atendimento do servio de saneamento e o ambiente salubre, indispensveis segurana sanitria e melhoria da qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de assegur-lo; promover poltica tarifria que considere as condies econmicas, garantindo que a tarifa no seja empecilho para a prestao de servios; subordinar as aes de saneamento ao interesse pblico, de forma a cumprir sua funo social; promover a coordenao e a integrao das polticas, planos, programas e aes governamentais de saneamento, sade, meio ambiente, habitao, uso e ocupao do solo; buscar a permanente melhoria da qualidade e a mxima produtividade na prestao dos servios de saneamento, considerando as especificidades locais e as demandas da populao; 37

utilizar o quadro epidemiolgico no planejamento, implementao e avaliao da eficcia das aes de saneamento; assegurar a participao efetiva da sociedade na formulao das polticas, no planejamento e controle de servios de saneamento e a promoo de educao ambiental e sanitria, com nfase na participao social; estabelecer mecanismos de controle sobre a atuao de concessionrios dos servios de saneamento, de maneira a assegurar a adequada prestao dos servios e o pleno exerccio do poder concedente por parte do Municpio (Art.23). De modo geral, pode-se dizer que as diretrizes relativas ao saneamento ambiental apontam para uma perspectiva integrada do saneamento, uma vez que sade pblica, proteo ao meio ambiente, desenvolvimento cientfico e condies sociais dos habitantes so consideradas. Uma das diretrizes gerais da poltica de saneamento condicionar o adensamento e o assentamento populacional prvia soluo dos problemas de saneamento local (Art.23, III). J nas diretrizes relativas instalao de usos, fala-se em estabelecer condies para a localizao das atividades, considerando, no mnimo, a disponibilidade de infra-estrutura (na qual se subentende que a de saneamento esteja englobada). Ainda, ao propor as diretrizes para o zoneamento municipal, o PD prev que sejam identificadas reas onde predominem, entre outras limitaes, os problemas de ausncia ou deficincia de infra-estrutura de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio, nas quais a ocupao dever ser desestimulada (Art.53). Analisando estas perspectivas, possvel afirmar que na poltica de uso do solo h definies relativas disponibilidade de infra-estrutura de saneamento. 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Verificar se o PD apresenta alguma definio sobre a titularidade municipal do servio ou sobre o papel do municpio na gesto dos servios, se traz alguma indicao de privatizao dos mesmos, ou ainda se traz alguma informao relativa ao contrato com a prestadora de servios. Entre as diretrizes relativas poltica de saneamento ambiental do PD de Belo Horizonte no figura nenhum objetivo ou meta concretos. Contudo, entre os investimentos prioritrios previstos pelo PD, em seu Anexo III (Cronograma de Investimentos Prioritrios), esto os programas Tratamento de Fundo de Vale e Servios de Limpeza Urbana, de dois anos de durao. Tais programas, por sua vez, podem ser considerados objetivos concretos. Quanto questo da titularidade municipal dos servios de saneamento, entende-se que estes pertenam ao Municpio, sendo concedidos a terceiros, no caso a COPASA, Companhia Estadual de Saneamento. Esta discusso ganhou centralidade no debate municipal depois da aprovao do PD em 1996, no estando portanto refletida em seu texto. Tal entendimento parte das seguintes diretrizes da poltica de saneamento:

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estabelecer mecanismos de controle sobre a atuao de concessionrios dos servios de saneamento, de maneira a assegurar a adequada prestao de servios e o pleno exerccio do poder concedente por parte do Municpio (Art.23, XVI, grifo nosso). A Administrao Municipal dever estruturar-se para, com a utilizao de polticas setoriais integradas, promover a gesto, a organizao e a prestao direta, ou mediante regime de concesso ou permisso, dos servios de saneamento (Art.23, 1, grifo nosso). 4. A definio de instrumentos especficos visando universalizao do acesso aos servios de saneamento ambiental. No so definidos instrumentos especficos visando universalizao do acesso aos servios de saneamento ambiental, embora tal universalizao seja um dos objetivos da poltica de saneamento. 5. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU Progressivo e sua relao com a poltica de saneamento ambiental definida no plano diretor, observando a aplicao destes instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. Os instrumentos aqui mencionados no tm sua utilizao relacionada com a poltica de saneamento ambiental no PD de Belo Horizonte. 6. A utilizao de outros instrumentos para viabilizar a poltica de saneamento ambiental, tais como direito de preempo sobre reas destinadas a implementao de estao de tratamento de efluentes; transferncia de direito de construir sobre permetros a serem atingidos por obras de implementao de infra-estrutura de saneamento, etc. A utilizao destes outros instrumentos para viabilizar a poltica de saneamento ambiental no prevista pelo PD de Belo Horizonte. 7. O estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental, a definio de objetivos, diretrizes e o estabelecimento de prazos. O PD de Belo Horizonte no estabelece um plano municipal de saneamento ambiental, mas prev: o Sistema Municipal de Saneamento, definido como o conjunto de instrumentos e agentes relacionados s aes de saneamento; e a elaborao e implementao, por parte do Executivo, do Plano Diretor de Drenagem de Belo Horizonte. Tal sistema e plano diretor so apenas citados no PD, no havendo detalhamento sobre seus objetivos, diretrizes e prazos. Como j mencionado eles foram institudos posteriormente ao PD.

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8. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. A compatibilizao da poltica urbana municipal com a metropolitana, a estadual e a federal um dos objetivos do Plano Diretor (art.4), contudo, especificamente nas diretrizes relativas poltica de saneamento, a articulao dos diferentes nveis de governo no est presente. 9. A instituio de fundo especfico de saneamento ambiental, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado ao saneamento ambiental), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. O PD de Belo Horizonte no prev a instituio de um fundo especfico de saneamento ambiental ou de desenvolvimento urbano. 10. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO, LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea de saneamento ambiental, por exemplo. No constam no PD de Belo Horizonte definies relativas ao oramento municipal, como a determinao de prioridade investimentos, ou a definio de obras e investimentos na rea de saneamento ambiental. 11. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. Em relao poltica saneamento ambiental, o PD de Belo Horizonte no faz referncia a polticas afirmativas de gnero e etnia/raa. Algumas diretrizes procuram, contudo, favorecer segmentos especficos da populao, como os habitantes de baixa renda e os residentes em reas com perfil epidemiolgico considerado prioritrio. 12. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de saneamento ambiental. Assim como para as demais polticas setoriais, a subseo do plano diretor dedicada poltica de saneamento apresenta apenas diretrizes no auto-aplicveis. Deste modo, fazem-se necessrias leis suplementares para dar efeito s diretrizes propostas pelo plano. As nicas definies auto-aplicveis relativas ao saneamento constantes no plano se referem s obras dos Programas Tratamento de Fundo de Vale, Servios de Limpeza Urbana e Meio Ambiente, constantes do Anexo III (Investimentos Prioritrios) do PD, de dois anos de durao. 13. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de saneamento ambiental na expanso urbana. Analisando as diretrizes constantes da subseo dedicada poltica de saneamento, foram destacadas as seguintes diretrizes: condicionar o adensamento e o assentamento populacional 40

 prvia soluo dos problemas de saneamento local e garantir a todos o atendimento do servio de saneamento e o ambiente salubre, indispensveis segurana sanitria e melhoria da qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de assegur-lo. J estudando as diretrizes do zoneamento municipal, verificou-se que o PD prev a identificao de reas onde predominem, entre outras limitaes, os problemas de ausncia ou deficincia de infra-estrutura de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio, nas quais a ocupao dever ser desestimulada (Art.53). Diante de tais dispositivos, e considerando que o PD de Belo Horizonte fornece apenas diretrizes, pode-se dizer que a extenso da rede de servios de saneamento ambiental na expanso urbana abordada pelo Plano, sem a previso, para tanto, de uma poltica especfica. 14. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de saneamento ambiental. No consta no PD de Belo Horizonte a definio de instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de saneamento ambiental.

C.IV O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte

Assim como ocorre para outros temas, o PD de Belo Horizonte reproduz, nos dispositivos relativos poltica de mobilidade e transporte, apenas princpios de sua atuao, no aplicveis por si mesmos. Fica claro que a maioria das diretrizes propostas para o sistema virio e de transportes demandam normas regulamentadoras, mas tal legislao suplementar no abordada explicitamente no texto do Plano. Estudando estas diretrizes, nota-se o empenho do legislador em reduzir o carter radioconcntrico da estrutura viria do municpio, melhorando as ligaes das periferias entre si e com os centros, e as conexes entre as reas de adensamento preferencial e os plos de emprego, educao e lazer. Ainda, existe a previso de programas e projetos de proteo circulao de pedestres e grupos especficos, tais como os idosos, os portadores de deficincias fsicas e as crianas. Verifica-se tambm a busca pela conciliao e articulao dos diferentes modais, com a implantao de ciclovias, a integrao do sistema de transporte coletivo com o transporte sobre trilhos, etc. Enfim, o PD de Belo Horizonte trata as questes do sistema virio e de transportes com um conjunto bastante diverso de diretrizes, que rene inclusive um mapa de Projetos Virios Prioritrios, a ser devidamente regulamentado pelo Poder Executivo.

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1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea da mobilidade e do transporte, com nfase nas desigualdades sociais no acesso s reas centrais (trabalho, escola e lazer). O j referido documento Plano Diretor de Belo Horizonte: Lei de Uso e Ocupao do Solo Estudos Bsicos (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 1995), possui um captulo dedicado ao sistema virio e de transportes do municpio. Neste captulo, so apresentadas as caractersticas de tal sistema virio e de transporte, bem como so apontados seus principais problemas. Ainda, um diagrama da demanda por transporte coletivo no municpio (Idem, p.114) serve de base para sugestes de intervenes a serem realizadas. O diagnstico permite verificar as principais demandas municipais com relao aos transportes, alm de chamar a ateno para os empecilhos causados pela estrutura radioconcntrica do sistema virio, mas nenhuma relao com as desigualdades sociais no acesso s reas centrais estabelecida. O PD de Belo Horizonte, enquanto uma lei, no contempla um diagnstico propriamente dito da situao do sistema virio e de transportes do municpio, mas possui dispositivos que denotam o conhecimento de tal situao, tais como alguns dos fatores considerados para o estabelecimento dos objetivos estratgicos e das diretrizes de desenvolvimento urbano (Art.6), a seguir transcritos: a alta concentrao espacial das atividades de comrcio e de prestao de servios; o sistema virio e de transporte coletivo radioconcntrico, que compromete a fluidez do trnsito; a falta generalizada de acessibilidade ambiental ao transporte coletivo, aos logradouros pblicos, moradias, edifcios para uso cultural, de lazer, de ensino, de trabalho, de servios e outros locais de interesse coletivo, por pessoas com mobilidade ou condies fsicas distintas do padro mediano. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de mobilidade e transporte, com nfase na incluso social. Identificar-se- a existncia de alguma poltica ou diretrizes relativa s tarifas. O PD de Belo Horizonte apresenta os temas relativos a transporte e mobilidade na subseo denominada Do Sistema Virio e de Transportes. Nesta, so apresentadas diretrizes para o sistema virio (Art.18) separadamente das diretrizes do sistema de transporte (Art.19), transcritas a seguir: Diretrizes do sistema virio: reformular a atual estrutura viria radiocntrica, mediante interligaes transversais que integrem os elementos estruturais do Municpio, por meio da complementao do sistema virio e das vias de ligao s reas de adensamento preferencial e aos plos de emprego;

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articular o sistema virio com as vias de integrao metropolitanas e as rodovias estaduais e as federais; reduzir o carter da rea central de principal articuladora do sistema virio; melhorar a estruturao espacial, criando condies de articulao interna que consolidem os centros; buscar uma melhor articulao das periferias, entre si e com os centros; melhorar a acessibilidade da populao aos locais de emprego, de servios e de equipamentos de lazer; implantar obras virias de atendimento ao sistema de transporte coletivo e de complementao do sistema virio principal; tornar obrigatrio o planejamento da integrao entre o transporte coletivo e o sistema virio; implantar pistas especiais para transporte de massa; implementar polticas de segurana do trfego urbano; reduzir o conflito entre o trfego de veculos e o de pedestres; estabelecer programa peridico de manuteno do sistema virio; possibilitar o acesso do transporte coletivo e de veculos de servio s reas ocupadas por populao de baixa renda; aprimorar a sinalizao e aumentar a segurana do trfego, mediante a colocao de placas de orientao e localizao; pavimentar as vias locais, mistas e de pedestres estabelecidas na classificao viria com revestimentos que tenham a maior capacidade possvel de permeabilizao, devidamente compatibilizados com o solo local e o sistema de drenagem previsto, conforme atestado emitido por profissional habilitado; promover, em conformidade com as polticas de trnsito, a permeabilidade do solo nos canteiros separadores de pistas e nos passeios de vias pblicas, atravs da maior preservao possvel dos canteiros j existentes, contemplando no s as suas espcies arbreas como tambm as suas reas ajardinadas, e atravs da implantao de pisos permeveis nas reas restantes destas faixas, alm de estudos para as adaptaes necessrias nas faixas centrais e laterais e em passeios de vias pblicas ainda no ajardinados; criar cadastro das vias no pavimentadas, incluindo-as em programa de pavimentao, priorizando os bairros mais antigos; implantar ciclovias, estimulando o uso de bicicletas como meio de transporte. implantar reas de travessia e de circulao de pedestres, de modo a criar faixas de percurso conforme parmetros de acessibilidade ambiental; implantar programa de reserva de estacionamentos em logradouros pblicos, garagens e espaos privativos para o comrcio e a prestao de servios de interesse pblico para veculos de pessoas com mobilidade reduzida. Diretrizes do sistema de transportes: desenvolver um sistema de transporte coletivo prevalente sobre o individual, por meio das seguintes aes: 43

a) assegurar a unidade da aglomerao urbana como conjunto fsico, econmico e social, induzindo uma estrutura compatvel com os objetivos estabelecidos nesta Lei; b) assegurar a acessibilidade dos muncipes aos centros de comrcio e de servios e s zonas industriais, interligando as regies do Municpio por linhas expressas ou sistemas de transporte de massa; c) implantar linhas internas articuladas aos centros regionais, rompendo com o atual sistema radioconcntrico; d) promover a implantao de um sistema principal de transporte de passageiros, integrando o sistema ferrovirio aos demais corredores de transporte coletivo; e) ampliar a cobertura territorial e o nvel do servio das linhas de nibus; f) implantar, a curto prazo, o tratamento prioritrio para transporte coletivo nos corredores, utilizando preferencialmente pista segregada; melhorar a qualidade do sistema virio e dos servios de transporte coletivo, compreendendo a segurana, a rapidez, o conforto e a regularidade, por meio das seguintes aes: a) aperfeioar o gerenciamento dos servios de forma a reduzir e controlar os custos constantes nas planilhas aprovadas pelo Executivo, visando reduo das tarifas; b) remunerar as empresas operadoras de transporte coletivo de acordo com os custos reais; c) estabelecer programas e projetos de proteo circulao de pedestres e de grupos especficos, priorizando os idosos, os portadores de deficincias fsicas e as crianas e facilitando seu acesso ao sistema de transporte; d) adotar poltica de estmulo destinao de reas para estacionamento de veculos, inclusive mediante incentivos prprios, com o objetivo de otimizar a utilizao do sistema virio; estruturar um sistema principal de transporte de carga que articule os terminais regionais, as zonas industriais e as atacadistas de relevncia, por meio das seguintes aes: a) implantar medidas para melhorar o desempenho das reas de gerao, armazenagem e transbordo de carga; b) estimular a implantao de terminais de carga em locais de fcil acesso s rodovias e compatveis com o uso do solo e com o sistema de transporte; racionalizar, otimizar e integrar o atual sistema de transporte coletivo com a complementao do transporte sobre trilhos e correes no percurso dos coletivos na rea central; descentralizar o terminal rodovirio interurbano para reas adequadas, integrando-o ao sistema metrovirio e aos eixos virios, e transformar o atual em terminal metropolitano integrado estao Lagoinha do sistema de metr; reestruturar os trajetos do transporte coletivo, utilizando-os como indutores da ocupao de vazios urbanos de forma a alterar a expectativa de ocupao do territrio; promover estudos que viabilizem a concesso temporria de linhas de transporte coletivo que o financiem e antecipem sua disponibilidade para a comunidade - em modalidades no existentes no Municpio e com gesto compartilhada das atividades. Analisando estas diretrizes, verifica-se a tentativa de promover a incluso social, atravs de: melhorias nas ligaes das periferias entre si e com os centros; conexes entre as reas de adensamento preferencial e os plos de emprego, educao e lazer; projetos de proteo 44

circulao de pedestres e grupos especficos, tais como os idosos, os portadores de deficincias fsicas e as crianas. Quanto s tarifas, a nica meno do texto legal diz respeito ao aperfeioamento da administrao dos servios de transporte, visando controlar custos e reduzir tarifas (Art.19, II, a). No se aborda, por exemplo, polticas tarifrias especficas para grupos especficos da populao. 3. Deve ser avaliado se as diretrizes e os objetivos de interveno visam: a) conformar o sistema de transportes pela definio de modais com funes diferentes; b) definio do modal prioritrio a ser estimulado pelo poder pblico; c) a existncia de princpios regulatrios; d) a existncia de diretrizes para integrao de modais; e) a definio de uma hierarquizao do sistema virio. Entre os objetivos estratgicos para a promoo do desenvolvimento econmico, presentes no art.7 do PD de Belo Horizonte, figura a melhoria do sistema de transporte coletivo, mediante a criao de condies para a implantao de rede multimodal, integrando os sistemas de capacidade baixa, mdia e alta. Deste modo, no se pode dizer que o Municpio defina expressamente algum modal como prioritrio a ser estimulado pelo poder pblico, embora o modal rodovirio esteja contemplado pela grande maioria das diretrizes. Ainda, no h princpios regulatrios previstos para o sistema virio e de transportes. Nota-se, na anlise do plano, a busca pela conciliao e articulao dos diferentes modais, como se verifica nas diretrizes que mencionam: a implantao de ciclovias; a integrao do sistema de transporte coletivo com o transporte sobre trilhos; e a promoo de estudos que viabilizem a concesso temporria de linhas de transporte coletivo em modalidades no existentes no Municpio. Quanto hierarquizao do sistema virio, esta foi definida pela Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (7.166/96), na forma de seu Anexo IV. 4. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Assim como para as demais polticas setoriais, a subseo do plano diretor dedicada s polticas do sistema virio e de transportes apresenta apenas diretrizes no auto-aplicveis. Todavia, neste caso apresenta tambm um Mapa de Projetos Virios Prioritrios (Anexo II), que serviria de referncia para que o Poder Executivo determinasse os traados bsicos definitivos para as futuras obras, no prazo de 18 (dezoito) meses a contar da data da publicao do PD. A Lei 8.137/2000, que reviu o PD, alterou o referido mapa, tendo este sido substitudo pelo Anexo I da lei de 2000. Vale destacar que no so mencionados prazos para a realizao de tais projetos prioritrios. 45

Ainda, o PD apresenta, em meio ao conjunto de seus investimentos prioritrios (Cronograma de Investimentos Prioritrios Anexo III), os programas Melhorias no Sistema Virio e de Trfego, Integrao com o Trem Metropolitano e Reestruturao do Sistema de Transporte Coletivo, de dois anos de durao. Tais programas, por sua vez, podem ser considerados objetivos concretos. 5. A definio de instrumentos especficos, visando a ampliao da mobilidade da populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade. No foram definidos instrumentos especficos visando ampliao da mobilidade da populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade, embora diretrizes como melhorar a qualidade do sistema virio e dos servios de transporte coletivo, compreendendo a segurana, a rapidez, o conforto e a regularidade e ampliar a cobertura territorial e o nvel do servio das linhas de nibus estejam previstas na subseo do PD dedicada ao sistema virio e de transportes (Art.19). 6. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de mobilidade e transportes definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. Entre os instrumentos de poltica urbana previstos pelo PD de Belo Horizonte, o nico que pode se referir poltica de mobilidade e transportes a operao urbana. A operao urbana, que consiste num conjunto integrado de intervenes, com prazo determinado, envolve, entre outras possibilidades, a abertura de vias ou melhorias no sistema virio. A Lei 8.137/2000, que reviu o PD de Belo Horizonte, aplicou a operao urbana regio do Isidoro (norte da capital), tendo como objetivos, a abertura de uma importante via, o tratamento paisagstico de reas pblicas e a implantao de parques municipais. Para realizar tais obras, o Municpio utilizou-se, no interior desta operao urbana, do instrumento da outorga onerosa para a aquisio dos terrenos necessrios implantao da via e dos parques. Tal operao teve o prazo de seis anos, contados a partir da publicao da referida lei. 7. A utilizao de outros instrumentos vinculados poltica de transporte/mobilidade. No foram utilizados outros instrumentos vinculados poltica de transporte/mobilidade no PD de Belo Horizonte.

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8. O estabelecimento de plano municipal de mobilidade e/ou de plano virio da cidade, seus objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos. O PD no prev a elaborao de um Plano Municipal de Mobilidade e/ou Transporte, tampouco este plano aparece na LPUOS ou na Lei 8.137/2000. 9. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. A compatibilizao da poltica urbana municipal com a metropolitana, a estadual e a federal um dos objetivos do Plano Diretor (Art.4). Entretanto, especificamente nas diretrizes relativas ao sistema virio e aos transportes, o PD de Belo Horizonte no aborda polticas ou aes de articulao entre os diferentes nveis de governo. 10. A instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes, ou de fundo de desenvolvimento urbano e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. O PD de Belo Horizonte no faz referncia a um fundo especfico de mobilidade e transportes. 11. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA). No constam no PD de Belo Horizonte definies relativas ao oramento municipal, como a determinao de prioridade investimentos, ou a definio de obras e investimentos na poltica de mobilidade e transportes. 12. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. Em relao poltica de mobilidade e transportes, o PD de Belo Horizonte no faz referncia a polticas afirmativas de gnero e etnia/raa. Algumas diretrizes procuram, contudo, favorecer segmentos especficos da populao, como os idosos, crianas e portadores de deficincia. 13. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de mobilidade e transportes. Como mencionado no item 4, a subseo do plano diretor dedicada s polticas do sistema virio e de transportes apresenta apenas diretrizes no auto-aplicveis. Deste modo, fazem-se necessrias leis suplementares para dar efeito s diretrizes propostas pelo plano. As nicas definies auto-aplicveis relativas poltica de mobilidade e transportes diz respeito aos programas Melhorias no Sistema Virio e de Trfego, Integrao com o Trem Metropolitano e Reestruturao do Sistema de Transporte Coletivo, citados no item 4 desta seo, cuja durao foi de dois anos contados da publicao da Lei, em 1996.

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14. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana. Analisando as diretrizes constantes da subseo dedicada ao sistema virio e de transportes, verificou-se que, alm da diretriz ampliar a cobertura territorial e o nvel do servio das linhas de nibus, no figura nenhuma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana. Contudo, analisando outras diretrizes do PD, foram observadas algumas indicaes quanto tal poltica de extenso da rede de servios. Entre as diretrizes da poltica urbana (Art.10) esto: tornar esta Lei [Plano Diretor] instrumento eficaz de planejamento do Municpio, que se antecipe s tentativas de especulao e ao crescimento desordenado e incorpore as novas vias ao sistema virio, remanejando o trfego e eliminando os focos de congestionamento; elaborar proposta fsica de crescimento para o Municpio, criando plos de desenvolvimento, visando a reduzir o trfego, a descongestionar a rea central e o hipercentro e a proporcionar populao alternativas de trabalho, estudo, moradia e melhor acesso aos equipamentos urbanos e comunitrios, diminuindo a necessidade de deslocamentos. Entre os objetivos estratgicos para a promoo do desenvolvimento urbano est: a expanso do sistema virio e sua integrao com o da regio metropolitana, de modo a viabilizar a sua participao na estruturao do desenvolvimento econmico, da ordenao da ocupao e do uso do solo. E entre as diretrizes da poltica da instalao de usos (Art.59) figura o estabelecimento de condies para a localizao de atividades, considerando, no mnimo, a disponibilidade de infra-estrutura e o impacto sobre o sistema virio e de transporte, entre outros fatores. Ainda, entre as diretrizes do zoneamento municipal, o PD prev a identificao de reas onde predominem, entre outras limitaes, os problemas de precariedade ou de saturao da articulao viria interna ou externa, nas quais a ocupao dever ser desestimulada (Art.53). Deste modo, conclui-se que a extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana um objetivo almejado pelo PD de Belo Horizonte, embora no possua determinaes especficas em tal lei. 15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de transporte e mobilidade. O PD de Belo Horizonte no define instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de transporte e mobilidade.

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C.V O Plano Diretor e a poltica de meio ambiente

Assim como ocorre para outros temas, o PD de Belo Horizonte reproduz, nos dispositivos relativos poltica de meio ambiente, apenas princpios de sua atuao, no aplicveis por si mesmos. Fica claro que a maioria das diretrizes propostas demanda normas regulamentadoras, mas tal legislao suplementar no abordada no texto do Plano. A subseo do Captulo III (Ttulo II) dedicada ao Meio Ambiente se divide em trs artigos, contendo: o primeiro, a definio de meio ambiente adotada pelo PD, o segundo, os princpios fundamentais da Poltica Municipal de Meio Ambiente, e o terceiro, as diretrizes relativas ao meio ambiente. Nota-se, com relao aos dois primeiros artigos, acrescidos ao PD pela Lei 8.137/2000, a preocupao em inserir, no Plano, conceitos relacionados sustentabilidade ambiental, em conformidade com as disposies da Constituio Federal. Merece destaque tambm a previso do uso de instrumentos de gesto especficos para a articulao intermunicipal, tais como os consrcios. J na anlise das diretrizes, foram verificados os objetivos de delimitao de reas destinadas preservao, do controle de prticas nocivas ao meio ambiente e da articulao com os demais municpios metropolitanos para os assuntos de interesse coletivo, entre outros temas. Contudo, vale destacar que tais diretrizes de meio ambiente muitas vezes constituem reprodues de normas j existentes, como se nota nos dispositivos preservar as reas do Municpio que integram a APA-Sul ou exigir das empresas mineradoras a recuperao das reas degradadas (Art.22). Destaca-se, ainda, a previso da utilizao de mecanismos compensatrios na poltica ambiental, como se nota na diretriz de garantir a preservao da cobertura vegetal de interesse ambiental em reas particulares, por meio de mecanismos de compensao aos proprietrios. 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do meio ambiente. O documento Plano Diretor de Belo Horizonte: Lei de Uso e Ocupao do Solo Estudos Bsicos (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 1995) aborda os temas relacionados ao meio ambiente em dois captulos distintos. No primeiro, denominado Quadro Natural, apresenta um diagnstico geolgico-geomorfolgico do territrio municipal, o qual finalizado com um mapa de predisposio ao risco geolgico da regio da Pampulha (Idem, p.24). O segundo, denominado Meio Ambiente, se divide em reas de Interesse Ambiental e Insolao e Ventilao, e trata, em sua primeira poro, das reas a serem protegidas, e, na segunda, dos parmetros de afastamentos e recuos das edificaes. 49

Considerando a especificidade e pontualidade dos temas abordados no documento, no se pode dizer que o documento produzido como base para a LPUOS e o PD contenha um diagnstico da situao ambiental do municpio. O PD de Belo Horizonte, enquanto uma lei, no contm um diagnstico referente questo ambiental local, embora os dispositivos do plano sugiram um conhecimento dos temas ambientais municipais. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de meio ambiente. Verificar particularmente se existem dispositivos restritivos moradia de interesse social (por exemplo, remoes de moradias em reas de preservao). As diretrizes relativas ao meio ambiente so (Art. 22): delimitar espaos apropriados que tenham caractersticas e potencialidade para se tornarem reas verdes; viabilizar a arborizao dos logradouros pblicos, notadamente nas regies carentes de reas verdes; delimitar reas para a preservao de ecossistemas; delimitar faixas non aedificandae de proteo s margens d'gua e s nascentes, para manuteno e recuperao das matas ciliares; garantir a preservao da cobertura vegetal de interesse ambiental em reas particulares, por meio de mecanismos de compensao aos proprietrios; promover a recuperao e a preservao dos lagos, das represas e das lagoas municipais; garantir maiores ndices de permeabilizao do solo em reas pblicas e particulares; controlar as aes de decapeamento do solo e os movimentos de terra, de forma a evitar o assoreamento de represas, crregos, barragens e lagoas; elaborar planos urbansticos para bota-fora, utilizando-os, preferencialmente, para recuperao de reas degradadas e posterior criao de reas verdes; estabelecer critrios para a instalao e o controle das atividades que envolvam risco de segurana, radioatividade ou que sejam emissoras de poluentes, de vibraes ou de radiaes, implementando um sistema eficaz e atualizado de fiscalizao, principalmente nos locais em que so utilizados aparelhos de raios-X; definir e disciplinar, em legislao especfica, as obras e as atividades causadoras de impacto ambiental, em relao s quais devero ser adotados procedimentos especiais para efeito de licenciamento; promover a articulao com os municpios da Regio Metropolitana, para desenvolver programas urbansticos de interesse comum, por meio de mecanismos de controle ambiental, de normas tcnicas e de compensao por danos causados pela poluio e pela degradao do meio ambiente; promover a estabilizao de encostas que apresentem riscos de deslizamento; recuperar e manter as reas verdes, criando novos parques e praas; assegurar a proporo de, no mnimo, 12 m2 (doze metros quadrados) de rea verde por muncipe, distribudos por administrao regional; priorizar a criao de reas verdes, nas administraes regionais em que o ndice no atinja o previsto no inciso anterior; estabelecer o efetivo controle da poluio sonora, visual, atmosfrica, hdrica e do solo, fixando padres de qualidade e programas de monitorizao, especialmente nas reas crticas, visando recuperao ambiental destas; 50

instituir programa que crie condies para a sobrevivncia de pssaros no meio urbano pelo plantio de rvores frutferas, nos termos da Lei Federal n 7.563, de 19 de dezembro de 1986; exigir das empresas mineradoras a recuperao das reas degradadas; estabelecer a integrao dos rgos municipais do meio ambiente com as entidades e os rgos de controle ambiental da esfera estadual e da federal, visando ao incremento de aes conjuntas eficazes de defesa, preservao, fiscalizao, recuperao e controle da qualidade de vida e do meio ambiente; elaborar legislao sobre o uso das guas subterrneas, estabelecendo medidas de controle e fiscalizao; preservar as reas do Municpio que integram a APA-Sul; priorizar a educao ambiental pelos meios de comunicao, mediante a implementao de projetos e atividades nos locais de ensino, trabalho, moradia e lazer; gerenciar e tratar os resduos slidos gerados pelo Municpio, promovendo, inclusive, campanhas educativas e polticas pblicas que visem a contribuir com o reaproveitamento, a reduo, a reutilizao e a reciclagem destes resduos; exigir a recuperao das reas degradadas e garantir a indenizao decorrente de danos causados ao meio ambiente; criar um sistema de informaes relativas ao meio ambiente; estimular e apoiar a participao dos cidados e de suas entidades representativas nas aes de controle ambiental, promovendo a implementao de aes de educao ambiental em planos, programas e projetos governamentais e no governamentais; promover o conforto acstico na cidade por meio de aes do poder pblico municipal, em parceria com empresas, organizaes no governamentais e comunidade; ampliar a rede de monitoramento da qualidade do ar e incentivar o uso de combustveis alternativos nos veculos automotores, notadamente nos txis, carros oficiais, assim como aqueles que prestam servio municipalidade, criando a frota verde; definir, atravs de regulamentao prpria, diretrizes para a implantao de parques, praas e demais reas verdes da cidade, englobando aspectos de ocupao e preservao do patrimnio natural do terreno; elaborar plano diretor de reas verdes e arborizao da cidade, com caracterizao e mapeamento destas; criar mecanismos de incentivos que favoream parcerias com a iniciativa privada, no tocante implantao e manuteno de reas verdes; promover, em consonncia com a poltica habitacional do Municpio, aes de resgate ou recuperao de reas verdes pblicas invadidas e de aes que cobam futuras invases; estimular e adotar, quando possvel, tecnologias alternativas ambientalmente corretas nas aes desenvolvidas pelo setor pblico e privado; adotar os aspectos da dimenso ambiental nos empreendimentos urbanos, levando-se em conta, na sua elaborao, indicadores de conforto e sustentabilidade ambiental, como forma de melhorar a qualidade de vida da populao; promover poltica adequada de implantao de reas verdes nas vilas e favelas; exigir das instituies e dos concessionrios dos servios pblicos a guarda, garantia de integridade, tratamento urbanstico, manuteno e conservao das faixas de domnio e servio sob sua responsabilidade. O Executivo deve instalar, no prazo de 2 (dois) anos, contados da vigncia desta Lei, o Parque Florestal da Baleia, mediante a celebrao de contrato com o governo estadual. Quanto aos dispositivos que relacionam meio ambiente s reas de moradias de interesse social, o PD de Belo Horizonte apresenta diretrizes em duas direes. Se por um lado, visa 51

promover aes de resgate ou recuperao de reas verdes pblicas invadidas e de aes que cobam futuras invases, por outro, busca promover poltica adequada de implantao de reas verdes nas vilas e favelas. 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Entre as diretrizes relativas ao meio ambiente do PD de Belo Horizonte, a nica meta concreta relativa ao meio ambiente se refere implantao do Parque Florestal da Baleia. No pargrafo nico de seu artigo 22, o PD determina que o Executivo instale, no prazo de dois anos (contados de sua vigncia), tal parque, mediante convnio com o governo estadual. Ainda, entre os investimentos prioritrios previstos pelo PD, em seu Anexo III (Cronograma de Investimentos Prioritrios), est o Programa de Meio Ambiente, que teria dois anos de durao, com investimentos previstos da ordem de R$4,8 milhes. 4. A definio de instrumentos especficos visando a sustentabilidade ambiental (zoneamento ambiental e instrumentos jurdicos e fiscais). Verificar se o plano tem definies e quais e relativas aos seguintes pontos: (i) Delimitao de reas de restrio ambiental. (ii) Delimitao de reas de utilizao e conservao dos recursos naturais. (iii) Delimitao de reas de preservao permanente em funo de situaes crticas existentes. (iv) Delimitao de reas a serem revitalizadas. (v) Delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente. (vi) Delimitao de unidades de conservao. (vii) Delimitao de zonas de transio entre as reas a serem preservadas, conservadas e ocupadas. (viii) Delimitao de reas de recuperao e proteo da Fauna e Flora. (ix) Delimitao de reas de recuperao e proteo de Recursos Hdricos. Enquanto um conjunto de diretrizes, no seria de se esperar que o PD de Belo Horizonte definisse instrumentos especficos visando a sustentabilidade ambiental. Pode-se dizer que o nico instrumento com esta finalidade mencionado por tal plano, em suas diretrizes relativas ao meio ambiente, seja a determinao para que o Poder Executivo instale o Parque Florestal da Baleia, no prazo de dois anos, contados de sua vigncia (Art.22). Contudo, vale mencionar que o PD de Belo Horizonte define que, na elaborao do zoneamento municipal, devem ser identificadas reas: para a preservao e a recuperao de ecossistemas, objetivando: garantir espao para a manuteno da diversidade das espcies e propiciar refgio fauna; proteger as nascentes e as cabeceiras dos cursos d'gua; evitar riscos geolgicos; manter o equilbrio do sistema de drenagem natural; devendo a ocupao de tais reas ser vedada (Art.51). 52

nas quais haja interesse pblico na proteo ambiental e na preservao do patrimnio histrico, cultural, arqueolgico ou paisagstico. Para tais reas devem ser fixadas critrios especiais que determinem a ocupao com baixa densidade e maior taxa de permeabilizao do solo (art.52). em que predominem problemas de adversidade das condies topogrficas; devendo a ocupao de tais reas ser desestimulada (Art.53). O Plano prev tambm a criao de reas de Diretrizes Especiais (ADE) para locais que demandem polticas de interveno e parmetros urbansticos e fiscais diferenciados, visando: proteo do patrimnio cultural e da paisagem urbana; proteo de bacias hidrogrficas; ao incentivo ou restrio a usos; revitalizao de reas degradadas ou estagnadas; ao incremento ao desenvolvimento econmico; e implantao de projetos virios (Art.75). As ADEs sero institudas por lei especfica. A LPUOS, ao promover tal zoneamento e propor ADEs, criou diversas zonas/reas relacionadas proteo ambiental. No zoneamento municipal, as reas destinadas proteo ambiental receberam classificao especfica, na forma das ZPAM Zona de Proteo Ambiental , e ZP Zona de Proteo. Segundo esta lei, so ZPAMs as regies que, por suas caractersticas e pela tipicidade da vegetao, destinam-se preservao e recuperao de ecossistemas, visando a: I - garantir espao para a manuteno da diversidade das espcies e propiciar refgio fauna; II - proteger as nascentes e as cabeceiras de cursos d'gua; III - evitar riscos geolgicos (Art.6). Nas ZPAMs vedada a ocupao do solo, exceto por edificaes destinadas exclusivamente ao seu servio de apoio e manuteno J as ZPs so reas sujeitas a critrios urbansticos especiais, que determinam a ocupao com baixa densidade e maior taxa de permeabilizao, tendo em vista o interesse pblico na proteo ambiental e na preservao do patrimnio histrico, cultural, arqueolgico ou paisagstico, e que se subdividem nas seguintes categorias: I - ZP-1, regies, predominantemente desocupadas, de proteo ambiental e preservao do patrimnio histrico, cultural, arqueolgico ou paisagstico ou em que haja risco geolgico, nas quais a ocupao permitida mediante condies especiais;

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II - ZP-2, regies, predominantemente ocupadas, de proteo ambiental, histrica, cultural, arqueolgica ou paisagstica ou em que existam condies topogrficas ou geolgicas desfavorveis, onde devem ser mantidos baixos ndices de densidade demogrfica; III - ZP-3, regies em processo de ocupao, que ser controlado visando proteo ambiental e preservao paisagstica (Art.7). Nas reas situadas em ZP-1, o parcelamento e a ocupao esto sujeitos aprovao do Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM. Quanto s ADEs, a LPUOS props: a ADE da Bacia da Pampulha, que compreende a rea da bacia hidrogrfica da lagoa da Pampulha situada no Municpio, visando sua preservao e recuperao (Art.77); e a ADE de Interesse Ambiental, constituda por reas nas quais existe interesse pblico na preservao ambiental, a ser incentivada pela aplicao de mecanismos compensatrios, tais como a transferncia do direito de construir (Art.86). 5. A compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental, atravs das seguintes definies: (i) Delimitao de reas de Risco de Inundao. (ii) Delimitao de reas de Risco Geolgico. (iii) Mapeamento da geomorfologia dos solos e aptides. (iv) Mapeamento de declividades. (v) Delimitao de reas com restrio de impermeabilizao dos solos. (vi) Delimitao de reas de ocupao e de expanso urbana, considerando as condies dos ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infra-estrutura. (vii) Delimitao de reas de risco ocupao humana. (viii) Delimitao de reas de atividades agrcolas. (ix) Delimitao de reas de atividades de explorao. (x) Localizao preferencial de comrcio, indstria e servios. (xi) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades econmicas geradoras de impacto nos ecossistemas locais. (xii) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades de infra-estrutura urbana geradoras de impacto nos ecossistemas locais. Como mencionado no item 1, no se pode dizer que tenha havido um diagnstico geral da situao ambiental do municpio para a elaborao do PD; mas, sem dvida, os temas abordados pelo documento Plano Diretor de Belo Horizonte: Lei de Uso e Ocupao do Solo Estudos Bsicos so tratados no Plano. O Plano, em seus artigos 28 a 30, se dedica s reas de risco geolgico, de modo geral, estabelecendo diretrizes para seu tratamento, controle e reduo de riscos mantendo a linha do diagnstico geolgico-geomorgolgico do referido documento. Ainda, nota-se nas 54

definies das ZPAMs, ZPs e ADEs especficas, constantes da Lei 7.166/96, o intento de proteger reas de nascentes de cursos d'gua, reas de riscos geolgicos e de condies topogrficas desfavorveis, o que tambm vai ao encontro dos apontamentos do diagnstico ambiental elaborado para Belo Horizonte. 6. O estabelecimento de plano municipal de meio ambiente, seus objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos. O PD de Belo Horizonte no prev a elaborao de um plano municipal de meio ambiente. Entretanto, menciona a elaborao de um Plano Diretor de reas Verdes e Arborizao da cidade e, como citado no item C-III, prev: um Sistema Municipal de Saneamento (Art.23), definido como o conjunto de instrumentos e agentes relacionados s aes de saneamento; e a elaborao e implementao, por parte do Executivo, de um Plano Diretor de Drenagem de Belo Horizonte, abrangendo as bacias dos Ribeires Arrudas e Ona (Art.27). Todos estes planos so apenas citados, no havendo detalhamento sobre seus objetivos, diretrizes e prazos. 7. A existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. A compatibilizao da poltica urbana municipal com a metropolitana, a estadual e a federal um dos objetivos do Plano Diretor (Art.4). De modo especfico, entre as diretrizes relativas ao meio ambiente previstas pelo PD de Belo Horizonte figura o objetivo de estabelecer a integrao dos rgos municipais do meio ambiente com as entidades e os rgos de controle ambiental da esfera estadual e da federal, visando ao incremento de aes conjuntas eficazes de defesa, preservao, fiscalizao, recuperao e controle da qualidade de vida e do meio ambiente (Art.22). Ainda, ao determinar a instalao do Parque Florestal da Baleia, o PD aponta a celebrao de convnio do Poder Executivo Municipal com o governo estadual. 8. A instituio de fundo especfico de meio ambiente e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. No h, no PD de Belo Horizonte, a previso de um fundo especfico de meio ambiente. 9. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA). No constam no PD de Belo Horizonte definies relativas ao oramento municipal, como a determinao de prioridade investimentos, ou a definio de obras e investimentos na poltica de meio ambiente.

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10. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. Em relao s diretrizes de meio ambiente, o PD de Belo Horizonte no faz referncia a polticas afirmativas de gnero e etnia/raa. Uma diretriz procura, contudo, favorecer segmentos especficos da populao, residentes nas vilas e favelas. 11. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de meio ambiente. Assim como ocorre com os demais temas, a subseo do plano diretor dedicada ao meio ambiente apresenta apenas diretrizes no auto-aplicveis. Deste modo, fazem-se necessrias leis suplementares para dar efeito s diretrizes propostas pelo plano. As nicas definies auto-aplicveis relativas ao meio ambiente habitao constantes no plano se referem s obras do Programa de Meio Ambiente, mencionado no item 3 desta seo, cuja durao foi de dois anos contados da publicao da Lei, em 1996. 12. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de meio ambiente. No consta no PD de Belo Horizonte a definio de instrumentos e mecanismos especficos de controle social na poltica de meio ambiente. Entretanto, em seu artigo 16-A, o Plano define que as intervenes planejadas para as reas de interferncia aos ngulos de visada privilegiados de trechos da Serra do Curral devero ser submetidas apreciao, entre outros, do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM. Na LPUOS, tambm so feitas menes ao Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM, como uma instncia de aprovao de determinados projetos.

CVI- O Plano Diretor e a poltica Metropolitana

Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio no contexto metropolitano, com nfase nos problemas de coordenao e cooperao entre os municpios e nas desigualdades sociais existentes na metrpole. O documento Plano Diretor de Belo Horizonte: Lei de Uso e Ocupao do Solo Estudos Bsicos (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 1995) no possui captulo dedicado especialmente situao da metrpole, mas aborda os temas metropolitanos de forma transversal, ao longo de grande parte do texto. A articulao com os municpios vizinhos aparece no PD de Belo Horizonte como objetivo a ser buscado na soluo de problemas especficos, e as desigualdades sociais da metrpole no recebem tratamento especial no documento.

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O PD de Belo Horizonte, enquanto uma lei, no contempla um diagnstico propriamente dito da situao do municpio no contexto metropolitano, mas possui diretrizes que denotam o conhecimento de tal situao, tais como: voltar especial ateno ao planejamento urbano integrado e inserido no contexto da Regio Metropolitana (Art.10) e estmulo instalao de atividades produtivas em Belo Horizonte, integradas com os Municpios vizinhos, de forma a compartilhar racionalmente o espao da Regio Metropolitana (Art.9). 2. As diretrizes estabelecidas na perspectiva da integrao do municpio metrpole. promover a compatibilizao da poltica urbana municipal com a metropolitana, a estadual e a federal" (Art. 3 - objetivos do Plano Diretor); a expanso do sistema virio e sua integrao com o da regio metropolitana, de modo a viabilizar a sua participao na estruturao do desenvolvimento econmico, da ordenao da ocupao e do uso do solo (Art.7 - objetivos estratgicos para promoo do desenvolvimento urbano); a promoo da integrao metropolitana e da complementaridade dos investimentos, tanto na prestao de servios quanto na execuo de obras de interesse comum (Art.7 objetivos estratgicos para promoo do desenvolvimento urbano); a promoo da criao de uma coordenao de assuntos metropolitanos com a funo de estudar, planejar, propor e supervisionar problemas urbanos que tenham relao com outros municpios da Regio Metropolitana (Art.7 - objetivos estratgicos para promoo do desenvolvimento urbano); estmulo instalao de atividades produtivas em Belo Horizonte, integradas com os Municpios vizinhos, de forma a compartilhar racionalmente o espao da Regio Metropolitana (Art.9 - diretrizes da poltica de desenvolvimento econmico); voltar especial ateno ao planejamento urbano integrado e inserido no contexto da Regio Metropolitana (Art.10 diretrizes de poltica urbana); descentralizar o terminal rodovirio interurbano para reas adequadas, integrando-o ao sistema metrovirio e aos eixos virios, e transformar o atual em terminal metropolitano integrado estao Lagoinha do sistema de metr (Art.19 diretrizes do sistema de transportes); promover a articulao com os municpios da Regio Metropolitana, para desenvolver programas urbansticos de interesse comum, por meio de mecanismos de controle ambiental, de normas tcnicas e de compensao por danos causados pela poluio e pela degradao do meio ambiente (Art.22 - diretrizes da poltica de meio ambiente); articular, em nvel metropolitano, o planejamento das aes de saneamento e dos programas urbansticos de interesse comum, de forma a assegurar a preservao dos mananciais, a produo de gua tratada, a interceptao e o tratamento dos esgotos sanitrios, a drenagem urbana, o controle de vetores e a adequada coleta e disposio final dos resduos slidos (Art.23 - diretrizes da poltica de saneamento); promover a articulao com o Municpio de Contagem, para a ampliao, na bacia da Pampulha, do servio de coleta e interceptao de esgotos sanitrios (Art.24 - diretrizes relativas ao esgotamento sanitrio); controlar as atividades potencialmente ou efetivamente poluidoras das guas nas bacias dos mananciais de abastecimento, articulando aes, se necessrio, com outros 57

Municpios da Regio Metropolitana (Art. 25 - diretrizes relativas ao abastecimento de gua); promover a articulao do Municpio com a regio metropolitana no tocante a coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos slidos (Art. 26 - diretrizes relativas limpeza urbana); articular, em nvel metropolitano, aes integradas que visem ao controle de vetores (Art. 26 - diretrizes relativas ao controle de vetores); articular, em nvel metropolitano, o planejamento das aes relativas poltica habitacional, objetivando a busca de solues para problemas comuns ligados habitao, sobretudo nas reas conurbadas (Art. 31 - diretrizes da poltica habitacional); devem-se identificar reas que, alm de possurem condies favorveis de topografia, acessibilidade e infra-estrutura, possam ser configuradas como centros de polarizao regional, municipal ou metropolitana (Art. 56, sobre o zoneamento); Programa de Integrao com o Trem Metropolitano (Anexo III Cronograma de Investimentos Prioritrios). 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas visando uma poltica metropolitana. O PD de Belo Horizonte no apresenta metas ou objetivos concretos visando uma poltica metropolitana, mas apenas diretrizes gerais. 4. A definio de instrumentos especficos visando gesto compartilhada e cooperativa com outros municpios metropolitanos (por exemplo, a definio de consrcios municipais) e se envolve outros mbitos federativos (estados e unio). Como citado, o PD de Belo Horizonte incentiva a criao de uma coordenao de assuntos metropolitanos com a funo de estudar, planejar, propor e supervisionar problemas urbanos que tenham relao com outros municpios da Regio Metropolitana (Art.7), o que pode ser considerado um instrumento com vistas gesto compartilhada e cooperativa com outros municpios metropolitanos, muito embora o plano no detalhe a organizao, o funcionamento ou as competncias de tal coordenao. O PD objetiva tambm promover a articulao com os municpios da Regio Metropolitana, para desenvolver programas urbansticos de interesse comum, por meio de mecanismos de controle ambiental, de normas tcnicas e de compensao por danos causados pela poluio e pela degradao do meio ambiente (Art.22). A partir desta diretriz possvel identificar outro instrumento que visa gesto compartilhada e cooperativa metropolitana: os programas urbansticos de interesse comum. Ainda, vale destacar a diretriz relativa ao esgotamento sanitrio promover a articulao com o Municpio de Contagem, para a ampliao, na bacia da Pampulha, do servio de coleta e interceptao de esgotos sanitrios (Art.24), que constitui mais uma forma de gesto compartilhada e cooperativa em mbito metropolitano. 58

J na definio dos princpios fundamentais da Poltica Municipal de Meio Ambiente (Art.21B), merece destaque a previso do uso de instrumentos de gesto especficos para a articulao e integrao de planos, programas, aes e atividades ambientais intermunicipais, tais como os consrcios. Contudo, preciso observar que nenhuma destas diretrizes auto-aplicvel, o que limita sua caracterizao como propriamente instrumentos de gesto. 5. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica. O PD de Belo Horizonte no possui uma poltica metropolitana, ou captulo dedicado especialmente ao tema. Ao contrrio, as diretrizes relativas s questes metropolitanas so transversais, estando dispersas ao longo de todo o plano. Todavia, nenhuma destas diretrizes auto-aplicvel, o que torna necessria a edio de leis suplementares para lhes dar eficcia.

D Sistema de Gesto e Participao Democrtica

Questes centrais 1. A existncia de previso de audincias pblicas obrigatrias. Se sim, em que casos? O PD de Belo Horizonte no prev audincias pblicas obrigatrias. 2. As definies relativas s consultas pblicas (plebiscito; referendo popular ou outras). O PD de Belo Horizonte no faz referncias s consultas pblicas. 3. As definies relativas s Conferncias (identificar quais) e sua periodicidade. A realizao da Conferncia Municipal de Poltica Urbana, a cada quatro anos, no primeiro ano de gesto do Executivo, atribuio do Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR, e tem os seguintes objetivos: I - avaliar a conduo e os impactos da implementao das normas contidas nesta Lei e na de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo; II - sugerir alterao, a ser aprovada por lei, das diretrizes estabelecidas nesta Lei e na de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo; III - sugerir alterao no cronograma de investimentos prioritrios em obras (Art.82). Segundo o PD, a Conferncia deve ser amplamente convocada e dela podero participar, debatendo e votando, representantes do Executivo, de rgos tcnicos, da Cmara Municipal e de entidades culturais, comunitrias, religiosas, empresariais e sociais.

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4. A instituio de Conselho das Cidades e outros Conselhos ligados poltica urbana e se existem conexes ou mecanismos de articulao entre estes. O conselho ligado poltica urbana criado pelo PD de Belo Horizonte o COMPUR, Conselho Municipal de Poltica Urbana. O PD faz meno a outros conselhos municipais, a saber: o COMAM Conselho Municipal de Meio Ambiente e o CDPCM Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio de Belo Horizonte que, assim como o COMPUR, apreciaro as intervenes em reas determinadas (Art.16-B). O PD no descreve as relaes entre tais conselhos. 5. Identificar para cada Conselho: COMPUR a) Composio por segmento: (i) governo: 10 representantes do poder pblico municipal (8 do poder executivo e 2 do poder legislativo) 62,5%; (ii) empresrios: 2 representantes do setor comercial, atravs das entidades patronais da indstria e do comrcio ligadas ao setor imobilirio 12,5%; (iii) trabalhadores e entidades de ensino e pesquisa: os representantes dos trabalhadores e entidades de ensino e pesquisa esto inseridos no que o PD denomina setor tcnico; (iv) movimento popular: 2 representantes do setor popular, atravs das organizaes de moradores, das entidades religiosas e das entidades de movimentos reivindicativos setoriais especficos vinculados questo urbana 12,5%; (v) ONGs: os representantes das ONGs esto inseridos no que o PD denomina setor tcnico; (vi) outros - Setor tcnico: 2 representantes do setor tcnico, constitudo pelas universidades, as entidades de profissionais liberais e as organizaes no governamentais 12,5%. (vii) Total: 16 conselheiros. b) Tabela Composio poder pblico e sociedade Municpio
Belo Horizonte COMPUR

Composio (Poder pblico e Sociedade Civil)

62,5% - 37,5%

Segmentos sociais representados

Poder pblico municipal (Executivo e Legislativo) Setor tcnico Setor empresarial Setor popular

Participao do Movimento Popular (%)

12,5

Observaes:

(i) Composio: anotar a composio percentual entre o poder pblico e a sociedade; (ii) Segmentos sociais representados: levar em considerao dos seguintes segmentos: poder pblico federal; poder pblico estadual; poder pblico municipal; movimentos populares; entidades da rea empresarial; entidades dos trabalhadores; entidades da rea profissional, acadmica e de pesquisa; ONG; (iii) Participao do movimento popular: indicar o peso relativo (%) do segmento do movimento popular na composio total do Conselho das Cidades.

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c) Carter (consultivo ou deliberativo ou ambos): A partir da anlise do artigo 80 do PD de Belo Horizonte, que define as atribuies do COMPUR, entende-se que tal Conselho possui tanto carter consultivo quanto deliberativo, na medida em que deve monitorar a implementao de normas, opinar sobre casos omissos do PD e da LPUOS (Lei 7.166/96), sugerir atualizao da listagem de usos, mas tambm deliberar, em nvel de recurso, nos processos administrativos de casos decorrentes do PD ou da LPUOS e elaborar seu regimento interno. d) Atribuies (verificar se est prevista como uma das atribuies a iniciativa de reviso dos planos diretores): Atribuies do Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR (Art.80): realizar, quadrienalmente, a Conferncia Municipal de Poltica Urbana; monitorar a implementao das normas contidas nesta Lei e na de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo, sugerindo modificaes em seus dispositivos; sugerir alteraes no zoneamento e, quando solicitado opinar sobre propostas apresentadas; sugerir a atualizao da listagem de usos; opinar sobre a compatibilidade das propostas de obras contidas nos planos plurianuais e nos oramentos anuais com as diretrizes desta Lei; opinar sobre os casos omissos desta Lei e da de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo, indicando solues para eles; deliberar, em nvel de recurso, nos processos administrativos de casos decorrentes desta Lei ou da de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo; analisar as propostas apresentadas conforme o art. 78, I [das instncias de discusso da poltica urbana]; elaborar seu regimento interno. No figura, entre as atribuies do COMPUR previstas no PD de Belo Horizonte, a iniciativa de reviso do Plano. Tal atribuio exercida pelas Conferncias municipais de Poltica Urbana. e) A definio da forma de eleio dos conselheiros: O PD de Belo Horizonte se atm a informar que os conselheiros sero indicados pelos respectivos setores, nos termos definidos no regimento interno do COMPUR. Este estabelece que os conselheiros so eleitos em assemblias de cada segmento que compe o Conselho, convocadas especificamente para este fim. f) A definio de critrios de gnero na composio do conselho: O PD de Belo Horizonte no define critrios de gnero para a composio da COMPUR.

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6. Previso de participao da populao e de entidades representativas dos vrios segmentos da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. A previso da participao popular no planejamento e gesto do municpio aparece ao longo de todo o PD de Belo Horizonte: entre os objetivos estratgicos para a promoo do desenvolvimento urbano (Art.7); nas diretrizes de meio ambiente (Art.22) e saneamento (Art.23); em meio poltica habitacional (Art.31); da sade (Art.35), etc. O Plano possui inclusive um captulo destinado Participao Popular (Captulo I, Ttulo VI Da Gesto Urbana), no qual prope que devem ser criados mecanismos que permitam a participao dos agentes envolvidos em todas as fases do processo, desde a elaborao at a implantao e a gesto dos projetos a serem aprovados (Art.77). Entretanto, o PD no prev o modo como sero criados tais mecanismos, ou como funcionar tal participao. 7. A definio de criao de Fruns entre governo e sociedade para debate de polticas urbanas. No captulo dedicado Participao Popular, o PD prope que: podem ser criadas, no mbito de cada regio administrativa, instncias de discusso da poltica urbana, com composio e regimento adequados realidade regional e com as seguintes atribuies: I - suscitar, regionalmente, discusses de interesse localizado, relativas legislao urbanstica, encaminhando ao COMPUR as propostas delas advindas; II - colaborar na monitorizao da implementao das normas contidas nesta Lei e na de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo. deve-se estimular a criao de fruns locais, em que as comunidades possam discutir questes relevantes para as condies de vida. Alm das Conferncias Municipais de Poltica Urbana e dos conselhos mencionados, no est previsto no PD o modo como sero criadas outras instncias de discusso e fruns locais, nem como se dar o funcionamento destas arenas. 8. A definio de criao de instncias de participao social no oramento pblico municipal. O PD no menciona a participao social no oramento pblico municipal. Entretanto, cabe mencionar que o municpio possui um bem estruturado Oramento Participativo em vigor desde 1993. 9. Verificar no plano diretor a relao que existe entre a definio de obras e investimentos propostos com a capacidade financeira do municpio. O PD de Belo Horizonte no estabelece uma relao entre a definio de obras e investimentos propostos com a capacidade financeira do municpio. Em seus artigos 47 e 48, apenas menciona o cronograma de investimentos prioritrios em obras estratgicas (que 62

detalha em seu j mencionado Anexo III) para os dois anos subseqentes aprovao da Lei do PD e prope que, para os anos posteriores, o Executivo deve prever obras estratgicas prioritrias nos planos plurianuais, tendo em vista as diretrizes do PD. 10. A definio de outras instncias de participao Como mencionado no item 7 desta seo, o PD afirma que podem ser criadas, no mbito de cada regio administrativa, instncias de discusso da poltica urbana, e que deve-se estimular a criao de fruns locais, em que as comunidades possam discutir questes relevantes para as condies de vida. Entretanto, no est previsto no PD o modo como sero criadas tais instncias de discusso e fruns locais, nem como se dar o funcionamento destas arenas. Cabe acrescentar que vrias instncias de participao foram institudas para diversas polticas urbanas posteriormente ao PD. 11. Identificar a existncia no plano da instituio de sistema de gesto, estrutura, composio e atribuies de cada rgo; as formas de articulao das aes dos diferentes rgos municipais. Entre os objetivos do PD de Belo Horizonte (Art.3) figura o de: promover a estruturao de um sistema municipal de planejamento e gesto urbana democratizado, descentralizado e integrado. Entretanto, como ocorre com a maior parte das definies do PD, esta apenas uma diretriz, no detalhada e sem eficcia imediata. 12. Identificar no plano diretor as formas de planejamento e execuo das aes; se existem definies relacionadas s formas regionalizadas e centralizadas de gesto; Como est previsto a participao da sociedade neste processo? Como mencionado no item anterior, o PD de Belo Horizonte apresenta como objetivo a estruturao de um sistema de planejamento e gesto urbana democratizado, descentralizado e integrado, sem que defina organizao, funcionamento, competncias e formas de participao da sociedade em tal sistema (Art.3). Ainda, em seu captulo dedicado Participao Popular, prev a criao de instncias regionais de discusso da poltica urbana, cujas propostas sero encaminhadas ao COMPUR (Art.78). Entretanto, o texto do PD no d detalhes sobre a participao da sociedade em tais instncias regionais. 13. Identificar, no plano, as formas de monitoramento das aes no territrio municipal; Est previsto a participao da sociedade? O PD de Belo Horizonte possui um captulo dedicado s Diretrizes para Monitorizao do Plano Diretor (Captulo III, Ttulo VI), que, embora informe pouco sobre o funcionamento de tal monitoramento, prev a participao da populao envolvida. So tais diretrizes:

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I - estimular a elaborao de planos regionais e locais, com a participao da populao envolvida, visando ao cumprimento das diretrizes previstas nesta Lei; II - estabelecer, por decreto, critrios para a criao de um ndice regionalizado destinado a avaliar a qualidade de vida dos muncipes (Art.83). 14. Identificar, no plano, a referncia existncia de cadastros e a implementao dos impostos territoriais (IPTU, ITR e ITBI). O PD de Belo Horizonte faz referncia existncia de uma Planta de Valores Imobilirios utilizada para o clculo do Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis ITBI (Arts.64 e 73). Ainda, menciona que os imveis devem ser reavaliados, para fins de incidncia do IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano - e do ITBI - Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis -, adequando-se as respectivas alquotas nova Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (Art.46). 15. Identificar a previso, no plano, de reviso do Cdigo Tributrio Municipal. O PD de Belo Horizonte no faz meno reviso do Cdigo Tributrio Municipal.

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Referncias
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