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Les pays ferms aux changes et aux investissements ne sont que rarement, voire jamais, parvenus atteindre une croissance et un dveloppement prolongs. Mais, eux seuls, les changes sont insufsants. Le dveloppement repose galement sur de nombreux facteurs tels que lducation, les infrastructures, la gouvernance et les institutions. Les pays en dveloppement doivent progresser sur tous ces fronts pour rcolter tous les bienfaits de leur intgration dans le systme mondial des changes et de linvestissement.

Le commerce et le dveloppement

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En guise de prambule
Il y a 50 ans, la Core tait plus pauvre que le Soudan. Aujourdhui cest un leader de lindustrie avec un PIB par habitant plus de neuf fois suprieur celui du Soudan .
Duncan Green, De la pauvret au pouvoir, Oxfam International

Le succs de la Core est spectaculaire, mais dautres pays se sont galement transforms en quelques dcennies seulement grce au dveloppement conomique. Il y a dautres exemples en Asie : cela a t le cas du Japon, et la Chine et lInde sont les deux exemples contemporains les plus souvent cits. Le mme phnomne a t luvre lOuest : il y a encore 40 ans, un tiers de la population irlandaise vivait sous le seuil de la pauvret. Et il concerne galement lAfrique : au Botswana, le taux de croissance annuel a atteint prs de 9 % entre 1970 et 2000 (un record mondial), et le PIB par habitant a t multipli par 100 depuis 1966, anne de son indpendance. Selon la Commission sur la croissance de la Banque mondiale, au cours des 60 dernires annes, 13 pays ont connu une croissance annuelle suprieure 7 % en chiffres absolus pendant au moins 25 ans. Ces stars du dveloppement comprennent, outre la Core, le Japon et la Chine, lIndonsie, la Malaisie, Malte, Oman, Singapour et la Thalande. La Commission sur la croissance a fait une autre dcouverte : au cours des trois dernires dcennies, le nombre de personnes vivant dans des conomies forte croissance ou revenu lev est pass de 1 milliard 4 milliards, soit 3 milliards de personnes de plus, lquivalent de la moiti de la population mondiale actuelle. Quels ont t les principaux ingrdients de ce dveloppement spectaculaire ? Il y en a eu cinq selon la Commission, dont le commerce. Mais les quatre autres stabilit, crdibilit des gouvernements, pargne et abilit des marchs ont galement jou un rle important. Il nexiste pas de recette miracle pour acclrer la croissance dun pays : chacun a ses propres caractristiques, et elles voluent mesure quil se dveloppe. Le commerce mondial est aujourdhui domin par les pays dvelopps, qui ont tabli ses rgles de fonctionnement, mais les choses voluent avec lmergence de grandes puissances conomiques et commerciales issues de ce quon appelait autrefois
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le tiers monde . Dans ce chapitre, nous verrons comment les changes peuvent favoriser la croissance dans les pays en dveloppement. Nous examinerons galement les rgions qui bncieraient le plus dune intgration commerciale ainsi que les leons quon peut tirer des expriences de dveloppement les plus russies. Les services ont une importance croissance dans les conomies des pays tant dvelopps quen dveloppement ; nous tudierons donc sparment changes de services et changes de marchandises. Puisque ce chapitre est consacr au dveloppement, nous le conclurons en soulignant limportance des changes dans la lutte contre la pauvret, ainsi que leurs limites.

Les changes Nord-Sud ou Sud-Sud : quel impact sur la croissance et le dveloppement ?

Les ngociations du Programme de Doha pour le dveloppement retent assez bien les divisions Nord-Sud. Le Nord, avec ses barrires commerciales gnralement moins leves, incite le Sud sengager rsolument dans la voie de la libralisation. Et le Sud continue quant lui demander des drogations aux rgles et engagements de lOMC en mettant en avant ses besoins lis au dveloppement. Largument principal rside ici dans le fait que davantage de libralisation entrainerait court terme des cots supplmentaires disproportionns pour les pays en dveloppement. Paralllement, ces pays demandent aux pays dvelopps dimportantes concessions, notamment dans le domaine de lagriculture. Qui a raison ? Quel type de libralisation des changes serait le plus favorable aux pays en dveloppement ? Quels pays sengageraient dans cette libralisation ? Imaginons que toutes les barrires tarifaires soient leves partout dans le monde. Une tude de lOCDE montre que 60 % des gains de bien-tre seraient raliss dans les pays du Sud. Environ la moiti de ces gains proviendraient de la libralisation des changes Nord-Sud, et le reste de la libralisation des changes Sud-Sud. La mme tude montre que les changes Sud-Sud sont plus sensibles aux barrires commerciales (telles que les barrires tarifaires) que les autres ux commerciaux.

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Tous ces facteurs viennent tayer la thse selon laquelle la libralisation des changes par les pays en dveloppement eux-mmes est au moins aussi importante pour leur croissance et leur prosprit futures que la libralisation engage par les pays dvelopps. On remarque en effet que les barrires affectant les changes Sud-Sud restent bien plus leves que celles qui affectent les changes NordSud : respectivement 11.1 % et 4.3 % en moyenne. Il est galement vrai que la distance est un handicap bien plus important pour les pays du Sud qui souhaiteraient dvelopper leur commerce. Si les autres barrires aux changes sont leves ou rduites, les changes Sud-Sud ont de fortes chances de sintensier plus que dautres ux commerciaux, du simple fait de la proximit des pays.

Les changes de marchandises Sud-Sud

Ces dernires annes ont dmontr le potentiel de dveloppement des changes de marchandises Sud-Sud. En pourcentage du commerce mondial, ils ont doubl entre 1985 et 2005, passant de 3 % 6 %. Entre 1985 et 2002, le commerce Sud-Sud a connu une croissance moyenne impressionnante denviron 12.5 % par an, contre 7 % pour le commerce Nord-Nord et 9.75 % pour le commerce Nord-Sud. Au cours de la mme priode, la part des changes Sud-Sud dans le total des changes du Sud a lgrement augment, passant de moins de 10 % environ 14 %, ce qui signie bien sr que lessentiel des changes du Sud est encore effectu avec le Nord. Le commerce Sud-Sud est principalement le fait des pays revenu intermdiaire des tranches suprieure et infrieure, les pays faible revenu y prenant une part moins importante. En moyenne, une diminution de 10 % des tarifs douaniers SudSud est associe une augmentation de 1.6 % des exportations. Cela se traduit par une augmentation annuelle des recettes dexportations de 5.7 milliards de dollars (donnes de 2002). Une rduction quivalente des barrires tarifaires Nord-Nord ou NordSud na pas autant deffet sur les ux commerciaux. Ces chiffres donnent penser que la politique commerciale dispose dune certaine marge de manuvre pour dynamiser les changes entre les pays faible revenu et revenu intermdiaire de la tranche infrieure (et potentiellement leur bien-tre).

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Les changes de services Sud-Sud

Le secteur des services est le principal employeur dans les conomies dveloppes. Mme si lintgration de nombreux pays en dveloppement dans lconomie mondiale repose avant tout sur lindustrie et lagriculture, les services y joueront un rle de plus en plus important dans les annes qui viennent. Dans les sections suivantes, nous examinerons donc en dtail le rle des services dans les conomies des pays en dveloppement. La part des pays revenu faible ou intermdiaire dans les changes transfrontaliers de services est passe de 16 % en 1990 23.5 % en 2002. (Ceci correspond au mode 1 dcrit dans lencadr du chapitre 5 sur le GATS/AGCS). Ce dynamisme a accru leur participation dans tous les segments des exportations de services. Les exportations des pays en dveloppement reprsentent aujourdhui 23 % des exportations mondiales de services de transport, 30 % des exportations mondiales de services de voyage et 20 % des exportations mondiales des autres services commerciaux. En mode 2 , les consommateurs se dplacent dans le pays de rsidence du fournisseur. Le tourisme est le meilleur exemple de ce type dchanges. Selon les donnes de lOrganisation mondiale du tourisme couvrant 208 pays en 2002, les changes Sud-Sud, o le Sud inclut tous les pays qui ne font pas partie de lOCDE, reprsentaient 20 % de lensemble des visiteurs, les changes Nord-Nord 57 %, les ux du Sud vers le Nord 9 %, et les ux du Nord vers le Sud 14 %. Parmi les visiteurs de pays non membres de lOCDE ou de pays en dveloppement, 70 % environ venaient dautres pays en dveloppement. Daprs les mouvements intra-rgionaux enregistrs entre 1999 et 2002, les plus dynamiques ont t les changes Sud-Sud, en hausse de 6.2 %. Dans le cas de la prsence commerciale ( mode 3 ), un fournisseur de services tablit une socit, une joint-venture, un partenariat ou un autre tablissement dans le pays de rsidence du consommateur an de fournir des services aux habitants du pays tranger qui laccueille.

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Les informations sur les pays non membres de lOCDE sont rares. Selon les estimations produites partir de diffrentes sources, telles que la Banque mondiale, le FMI, lOCDE et la CNUCED, en 2010, plus dun tiers de linvestissement direct ltranger (IDE) reu par les pays en dveloppement proviendra dautres pays en dveloppement, principalement de lInde, de la Chine, du Brsil et de lAfrique du Sud. Les pays dvelopps reprsentent encore la principale source dIDE sortant, mais la part des pays en dveloppement est passe de 1 % 10 % du stock dIDE sortant dans le secteur des services en 2002. LIDE entrant des pays en dveloppement a augment ( 25 % des stocks dIDE entrant dans le secteur des services), mme si les pays dvelopps continuent en recevoir la majeure partie. Il faut cependant interprter ces chiffres avec une grande prudence, compte tenu de la qualit des donnes disponibles et dautres raisons, telle limpossibilit de distinguer clairement les ux Nord-Sud qui passent par des tablissements du Sud (liale mexicaine dune entreprise des tats-Unis ayant investi au Mexique, par exemple) des changes qui seffectuent vritablement entre pays du Sud, ou ce quon appelle les allers-retours dIDE de la Chine (des capitaux sont envoys ltranger an dchapper aux contrles des changes, puis rapatris en Chine). Dans ses recherches, la Banque asiatique de dveloppement estime que les sommes en jeu pourraient reprsenter entre un tiers et la moiti de lIDE de la Chine. Le dernier type dchanges implique la prsence de personnes physiques ( mode 4 ) : une personne, travaillant comme fournisseur indpendant ou employe par un fournisseur de services, voyage temporairement ltranger pour fournir un service dans le pays de rsidence du consommateur. Il nexiste pas de donnes ables au niveau mondial sur la taille des changes effectus selon le mode 4. Selon des estimations trs approximatives, ce mode de prestation de services est le moins utilis des quatre. Il a nanmoins constitu une question relativement importante pendant les ngociations du Programme de Doha, dune part parce que les multinationales tablies dans les pays dvelopps et en dveloppement sy intressent particulirement et dautre part parce que les pays en dveloppement considrent ce mode comme un lment cl dans lexploitation de leur avantage comparatif dans le secteur des services.
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La part des pays revenu faible ou intermdiaire dans le commerce mondial des services connat une croissance dynamique, et leur participation saccrot dans tous les segments des exportations de services. On peut par consquent sattendre ce que le progrs des technologies et les pratiques commerciales permettent aux pays en dveloppement de mettre au point des services modernes et dacqurir un avantage comparatif dans des secteurs de services plus sophistiqus. En 2003, 12 des pays en dveloppement les plus avancs guraient parmi les premiers exportateurs mondiaux de services. Il semble donc raisonnable de penser que les exportations de services entre pays en dveloppement vont se concentrer dans ces conomies et, par la suite, entre elles et des pays en dveloppement plus pauvres. Il est de toute vidence dans lintrt des pays plus avancs de promouvoir une plus grande libralisation des changes de services.

Les changes et la pauvret

Le commerce nest pas isol du reste de la ralit. Mais comment peut-il aider les gens amliorer leur niveau de vie ? Comment les pays dvelopps peuvent-ils aider les pays en dveloppement tirer prot des opportunits dune libralisation accrue des changes ? En thorie, quand les entreprises dun pays peuvent accder des marchs trangers plus grands et plus riches, elles accdent en mme temps un niveau de demande leur permettant de faire les conomies dchelles sufsantes pour leur apporter une croissance conomique durable. Cest particulirement vrai pour les pays faible revenu dont les marchs intrieurs sont petits. Mais les changes peuvent apporter encore plus aux entreprises des pays en dveloppement en leur donnant accs aux technologies essentielles lamlioration de leur productivit et de leur comptitivit. La plus grande efcience des entreprises domestiques qui en dcoule bncie aux consommateurs, notamment les pauvres, en faisant baisser les prix. Bien sr, laugmentation des exportations doit aller de pair avec celle de la demande en produits imports, sans quoi le pays risque daccumuler une dette extrieure insoutenable. Limportance des bienfaits quapporte le commerce la croissance conomique et la rduction de la pauvret varie considrablement dun pays lautre. Compars aux autres groupes de pays en dveloppement, les pays les moins dvelopps (PMA)

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se sont bien intgrs dans lconomie mondiale, mais le volume et la diversit de leurs exportations nont pas progress autant que pour ces autres groupes. En outre, les pays revenu faible ou intermdiaire ont dmantel leurs obstacles au commerce au cours des deux dernires dcennies, mais ils nen ont pas tous tir une croissance soutenue de leurs exportations. Ce dclin de la part des exportations des pays pauvres est proccupant, dautant plus que la part globale des exportations des pays en dveloppement dans les changes mondiaux augmentait dans le mme temps de faon spectaculaire. La mauvaise performance commerciale des pays faible revenu, ainsi que leur difcult radiquer la pauvret de masse, semble due des facteurs autres quune libralisation insufsante des changes. Examinons de nouveau les conclusions de la Commission sur la croissance de la Banque Mondiale cites au dbut de ce chapitre. Louverture aux changes est lun des cinq facteurs qui semblent prsents dans tous les pays en dveloppement o la croissance est la plus rapide. Le problme est que le dveloppement risque dtre lent dans tout pays o lun des quatre autres facteurs est absent, ce qui rend le dveloppement difcile. Cest aussi pour cette raison que, comme nous lavons vu plus tt, seuls 13 pays sont parvenus devenir des stars en maintenant leur croissance 7 % pendant 25 ans. Les cinq ingrdients doivent tous tre prsents, et leur gestion doit tenir compte du contexte historique, culturel, social et institutionnel propre chaque pays. Lespoir vient bien sr des 13 pays o la croissance et la rduction de la pauvret ont fait de gigantesques bonds en avant depuis 60 ans : sils ont pu le faire, dautres le peuvent galement. On accuse souvent les pays de lOCDE dtre responsables des difcults conomiques que rencontrent les pays en dveloppement. Ils sont notamment accuss dempcher les pays en dveloppement de pntrer leurs marchs par le biais de barrires commerciales ou de subventions accordes leurs propres industries, autant de mesures qui empchent les pays en dveloppement dtre comptitifs. Ces accusations concernent surtout lagriculture et les textiles. Mais on note galement que les difcults procdurales, les rgles dorigine et les mesures nontarifaires entravent encore (voire de plus en plus) les exportations des pays en dveloppement.

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Ces accusations sont-elles justies ? Rptons-le: il ny a pas de rponse simple et directe cette question. Le secteur du textile a certes pos un problme par le pass, mais il ny a actuellement plus de quotas limitant laccs aux marchs des pays dvelopps bien que les barrires tarifaires demeurent plus leves dans ce secteur que pour dautres types de marchandises. Les barrires commerciales ont aussi t rduites dans les changes de produits agricoles et alimentaires. Cependant, des obstacles signicatifs persistent dans ce domaine et les agriculteurs de nombreux pays de lOCDE peroivent encore une aide directe substantielle de leurs gouvernements. Dautre part, linitiative de lUnion europenne Tout sauf les armes assure un accs exempt de taxes son norme march aux pays les plus pauvres quelques exceptions prs, qui devraient tre leves en septembre 2009. De mme, les tats-Unis offrent un accs prfrentiel plus de 130 conomies en dveloppement ou en transition dans le cadre de son Systme de prfrences gnralises (Generalized System of Preferences/GSP) et dautres programmes prfrentiels. Quelle que soit la cause des difcults persistantes que certains pays en dveloppement rencontrent pour exporter vers les marchs des pays dvelopps, la part des pays les plus pauvres dans le commerce mondial demeure rduite. Il est vident que baisser les barrires commerciales dans les pays de destination nest pas la seule solution et nous examinerons ci-dessous dautres facteurs qui devront changer pour faire voluer la situation. Les pays les plus pauvres ont besoin daide pour dvelopper leurs infrastructures, leurs quipements et leur capacit assurer que les produits adquats arrivent temps sur les marchs cibles. Des efforts notables sont actuellement faits pour amliorer ces aspects de la performance commerciale, notamment travers le programme sur lAide pour le commerce initi lors de la runion ministrielle de lOMC qui a eu lieu Hong Kong en 2005.

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Les pays en dveloppement sont matres de bon nombre des leviers qui peuvent les aider sassurer des rsultats positifs ; il est essentiel quils crent eux-mmes les conditions indispensables leur croissance. Les pays dvelopps ont aussi un rle important jouer en facilitant laccs aux marchs, en vitant des actions dommageables (rsultant dobstacles aux changes ou dinterventions dommageables sur le march, par exemple) et en fournissant une aide cible et efcace .
Dynamiser les changes : Les enjeux du dveloppement dans le systme commercial multilatral

Des facteurs intrieurs peuvent devenir des obstacles pour la performance internationale des pays en dveloppement. Parmi ceux-ci gurent les contraintes gographiques, le manque dinfrastructures, la mauvaise gouvernance, linefcacit des institutions et linadquation des comptences. Les cots de transaction (lis lnergie, au transport et aux communications, par exemple) tendent tre systmatiquement plus levs dans ces pays. Ainsi, en Afrique, le total des cots de fret reprsente plus de 10 % de la valeur des importations, contre seulement 8.8 % dans lensemble des pays en dveloppement et 5.2 % dans les pays dvelopps. Selon certains calculs, pour un pays africain moyen, le cot de linefcacit des ports quivaut celui dun accroissement de 60 % de la distance par rapport aux marchs desservir. Et les carences en infrastructures reprsentent plus de 40 % des cots anticips de transport (et jusqu 60 % dans les pays enclavs). Sagissant de la capacit du commerce soulager la pauvret, il faut garder lesprit deux autres facteurs. Tout dabord, le secteur informel occupe une place trs importante dans lconomie nationale et les changes transfrontires de nombreux pays faible revenu. Les secteurs informels ne sont pas rglements, et ils doivent parfois leur prosprit cette absence de contraintes. Cependant, les entreprises informelles nen ont pas moins des difcults beaucoup plus grandes pour accder aux nancements, la technologie et aux contrats que les changes rendent disponibles et qui conditionnent la comptitivit au plan international. Ensuite, dans les pays en dveloppement, plus de la moiti de la population et plus des trois quarts des pauvres vivent dans des zones rurales o lagriculture est gnralement lorigine de 50 %
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Le commerce quitable et Fairtrade

Fairtrade, qui fut ses dbuts un mouvement marginal vendant du caf au prot dorganisations caritatives, est devenu une marque trs connue des consommateurs. Pendant la priode 2001-2007, les ventes de produits certis quitables ont augment en moyenne de 40 % chaque anne pour atteindre prs de 2.3 milliards deuros en 2007. Une certaine confusion persiste pourtant dans les termes utiliss. Fairtrade est le systme de certication et de labellisation de lassociation Fairtrade Labelling Organizations International (FLO) dont le but consiste identier les biens produits en respectant des normes du travail et environnementales reconnues. Le commerce quitable (Fairtrade) renvoie lensemble du mouvement cherchant instituer plus de justice dans les changes. Selon la FLO, il y avait en 2007 632 organisations de producteurs certis Fairtrade dans 58 pays, reprsentant 1.5 million de producteurs agricoles et de travailleurs. Si on compte leurs familles et personnes charge, le label Fairtrade apporte des bienfaits directs 7.5 millions de personnes. Les participants ce programme reoivent un prix minimum ainsi quune prime Fairtrade, paye pour nancer des investissements dans des projets de dveloppement sociaux, environnementaux ou conomiques. La FLO afrme quen obligeant les entreprises payer des prix quitables (ne devant jamais tomber sous le prix du march), le label Fairtrade corrige les injustices du commerce traditionnel. Mais la FLO est critique. LInstitut Adam Smith, par exemple, lui reproche de naider quun petit nombre de propritaires terriens, et non les ouvriers agricoles souffrant le plus de la pauvret, et afrme que la grande majorit des agriculteurs, incapables dobtenir la certication Fairtrade, voient leur situation empirer. Il afrme galement que les activits de Fairtrade maintiennent les pauvres dans leur marasme, en assurant la viabilit dagriculteurs non comptitifs et en freinant la diversication, la mcanisation et le progrs dans la chane de valeur. La rponse publie par le Centre for Business Relationships, Accountability, Sustainability and Society (BRASS) conclut que les arguments avancs contre Fairtrade ne sont pas assez solides pour recommander le rejet dun systme si bien tabli ayant prouv empiriquement quil contribue rduire la pauvret dans de nombreux cas. Deuximement, la gestion des systmes dincitatifs commerciaux ne peut tre rejete en bloc, et les stratgies individuelles doivent tre values sur la base dexemples prcis. Partisans et opposants conviennent de la ncessit de mener des recherches et des valuations sur Fairtrade an de sassurer de ne pas gaspiller de ressources dans des stratgies pleines de bonnes intentions mais inefcientes ou contre-productives. Sources : Fairtrade Labelling Organizations International, www.fairtrade.net. Sidwell, A. (2008), Unfair Trade, Adam Smith Institute, London, www.adamsmith.org/publications/ economy/unfair-trade-20080225961. Smith, A. (2008), A Response to the Adam Smith Report & A New Way to Think About Measuring the Content of the Fair Trade Cup , BRASS, www.brass.cf.ac.uk/uploads/heFairTrade CupResponset oAdamSmithD91.pdf.

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90 % du revenu des mnages. Connecter les agriculteurs pauvres aux marchs et leur permettre de vendre leurs rcoltes est une stratgie trs payante. Une fois leves les diverses contraintes physiques et institutionnelles, les agriculteurs peuvent, pour accrotre leur revenu, se spcialiser dans des cultures pour lesquelles ils ont un avantage comparatif, et acheter les denres quil ne serait pas rentable pour eux de produire. De fait, ceux qui produisent principalement pour leur propre consommation sont les plus dmunis, alors que ceux qui sont bien intgrs aux marchs et qui se spcialisent dans un plus petit nombre de cultures tendent vivre mieux. Mais le renforcement de lagriculture peut galement bncier dautres secteurs. Selon une tude de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) portant sur lAfrique orientale, pour environ 100 litres de lait produits localement par jour, ce sont jusqu cinq emplois qui sont crs dans des secteurs connexes tels que la transformation et le transport.

Les changes et les ingalits

Les pays qui afchent une croissance conomique rapide et qui ont libralis leurs changes peuvent faire reculer la pauvret absolue, mais, mme dans ce cas, les ingalits peuvent continuer saccrotre. Par exemple, laugmentation du prix des aliments peut tre bnque pour les agriculteurs pauvres, qui auront tout le moins plus de chances daccrotre leur revenu, tout en aggravant la situation des pauvres vivants dans les villes, qui consacrent une trs grande partie de leurs revenus la nourriture. eux seuls, les changes ne sufsent pas faire reculer la pauvret. Au Cambodge, pays gros producteur et exportateur net de riz, le niveau de vie des agriculteurs les plus pauvres a baiss malgr laugmentation du prix de cette denre en 2008. Cest une bonne illustration de ce que signie en pratique le manque dinfrastructures et autres capacits indispensables pour tirer le meilleur parti des opportunits. Le Cambodge na pas les moyens adquats de stocker et de transformer son riz. Il doit donc racheter sa propre production au Vitnam et la Thalande une fois quils lont transforme. Le Programme alimentaire de lONU a d suspendre temporairement certains de ses programmes pour nourrir les coliers cambodgiens parce que laugmentation du prix du riz lavait rendu inabordable.

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Le Projet sur les changes et lajustement structurel (TASAP), lanc par lOCDE en 2005, soutenait que les rformes commerciales les plus fructueuses saccompagnaient dune forme daide en faveur de ceux sur lesquels devait peser lessentiel de lajustement. Les programmes daide cible les plus efcients et les plus quitables sont limits dans le temps et comportent une stratgie de retrait bien dnie ; ils sont galement dcoupls de la production et axs sur le retour lemploi des personnes qui ont perdu leur travail. Maurice est un bon exemple de petit pays en dveloppement qui a explicitement intgr dans sa stratgie daide pour le commerce un programme de formation professionnelle pour les travailleurs ayant perdu leur emploi la suite de la

Laide pour le commerce

Le site Web de laide pour le commerce de lOCDE (www.oecd.org/dac/trade/aft) explique la raison dtre de telles initiatives : De nombreux pays en dveloppement, en particulier les moins avancs, se heurtent des contraintes au niveau de loffre qui les empchent de tirer pleinement parti du systme commercial multilatral. Un exemple simple nous aidera expliquer ce que cela signie dans la pratique. Vous avez peut-tre remarqu la rapidit laquelle les collections de mode changent, et vous savez peut-tre que les pays en dveloppement sont les principaux fournisseurs des marchs occidentaux. Vous avez probablement entendu des gens expliquer ou se plaindre que la production se dplace dans les pays o les salaires sont les plus bas. Les salaires ne sont toutefois pas le seul facteur luvre. Dans certains pays dAfrique, les salaires sont plus bas quen Chine. Mais, dans le secteur de la mode, si les vtements narrivent pas temps dans les magasins, il est trop tard pour les vendre : il est donc galement important de disposer dun systme de livraison able. Une meilleure infrastructure des transports aiderait les fournisseurs africains augmenter leurs ventes. La Dclaration ministrielle de Hong-Kong de 2005 a exig daugmenter et damliorer laide pour le commerce, et lanc un processus pour y parvenir. Les donneurs ont accept daider les pays en dveloppement, et en particulier les moins avancs, renforcer leurs capacits commerciales et les infrastructures affrentes dont ils ont besoin. Une stratgie cohrente de dveloppement et dchanges doit transformer laide pour le commerce en un cadre servant articuler les activits daide de grande envergure (de la formation des ngociateurs jusqula construction de routes). Entre 2002 et 2005, les donneurs se sont engags verser en moyenne 21 milliards de dollars chaque anne dans les catgories daide plus troitement associes laide pour le commerce. Cela comprenait 11.2 milliards pour la construction de linfrastructure conomique, 8.9 milliards pour la promotion des capacits de production (2 milliards pour la promotion du commerce) et 0.6 milliard pour amliorer la comprhension et la mise en uvre des rglementations et de la politique commerciale.

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restructuration conomique. Maurice a rorganis en profondeur son conomie en oprant une refonte de ses secteurs traditionnels (textile et sucre), en stimulant la croissance de secteurs tels que les services nanciers, et en dveloppant des industries plus forte valeur ajoute comme les technologies de linformation et des communications. Lducation joue galement un rle essentiel dans la promotion de la productivit et de la mobilit de la main-duvre. Comme le montre lexemple chinois, une meilleure ducation facilite le passage des secteurs agricoles vers les secteurs non agricoles, ce qui reprsente souvent un moyen dchapper la pauvret. Ainsi, une anne scolaire supplmentaire en Chine augmente de 14 % les chances de trouver un emploi en dehors dune exploitation agricole. Ces tudes montrent quil existe une relation notoire entre la distribution des comptences et les ingalits (et cela vaut pour les pays de lOCDE o le mme problme est apparu au cours des 35 dernires annes). Le professeur Edward Leamer a abord ce sujet en posant la question suivante : Un ordinateur sapparentet-il plus un microphone ou un chariot lvateur ? Un chariot lvateur tend quilibrer les diffrences de force entre les gens, alors quun microphone amplie les diffrences entre les comptences des chanteurs. De nombreuses technologies modernes sont perues comme des microphones parce quelles creusent le foss entre les salaires des travailleurs qualis et des travailleurs non spcialiss, augmentant ainsi les ingalits. Les dpenses de R-D sont rparties de faon trs htrogne dans le monde. Elles sont pour lessentiel le fait des tats-Unis, de lUE et du Japon. Ils ont tendance consacrer la R-D aux technologies qui conviennent le mieux aux conomies revenu lev, ce qui inclut les technologies permettant dconomiser de la main-duvre. Toutefois, dans lensemble, les pays en dveloppement nont pas besoin de ce type de technologies pour lancer leur dveloppement, mais plutt de technologies permettant dconomiser du capital. Le d auquel font face les pays en dveloppement consiste par consquent surmonter leur dcit initial en technologies adaptes leur situation. En outre, ils peuvent tre tents dimporter un trop grand nombre de technologies permettant dconomiser de la main-duvre, ce qui peut encore aggraver les ingalits.
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Cependant, tout nest pas perdu pour les pays en dveloppement sur le front des technologies, car bon nombre dentre elles relvent du chariot lvateur. Les nouvelles ides sont incorpores dans le matriel lui-mme. Le conducteur de chariot lvateur na pas besoin de savoir comment il fonctionne, il lui suft de savoir comment sen servir (et un travailleur non spcialis peut apprendre lessentiel par lui-mme en quelques heures de pratique). Il est stupant de voir quel point les technologies de type chariot lvateur ont simpli les processus de production au cours des 60 dernires annes, mme pour des oprations sophistiques comme lassemblage des ordinateurs ou la maintenance des avions. Ce sont ces technologies qui ont permis les dlocalisations au Japon dans les annes 50, en Core (annes 60), en Thalande (annes 70), en Indonsie (annes 80), en Chine (annes 90), et on peut esprer quelles stendront bientt en Inde et en Afrique. Pour peu que les cinq dimensions principales du dveloppement aient t favorises, limportation de ces technologies a permis des avances spectaculaires en matire de dveloppement, de croissance et de rduction de la pauvret. Une fois que les revenus ont augment sensiblement, les ressources et les institutions ncessaires la production de technologies plus locales augmentent elles aussi. Il est indispensable de combiner les dpenses de R-D avec des politiques fondamentales en matire dducation et dacquisition de comptences an de tirer le meilleur parti des technologies de type microphone . De plus, dautres lments importants prcdent lducation dans le programme du dveloppement. Ltat de sant et laccs des commodits de base sont tout aussi essentiels pour amener les enfants lcole, et les y garder.

Conclusion
Nous ne comprenons pas totalement les multiples liens unissant changes, dveloppement et pauvret. Les mmes politiques peuvent avoir des effets tout fait contraires dun pays lautre. Leurs rsultats varient en fonction des caractristiques physiques et gographiques des pays, de la faon dont les politiques sont mises en uvre, des capacits et de la qualit des institutions appliquant les rformes, et de lenvironnement social et politique.

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Comme le dit la Commission sur la croissance de la Banque mondiale, nous ne connaissons pas la recette miracle, mais nous en connaissons les ingrdients, tout au moins dans certains des pays o le dveloppement a t le plus russi. Et les changes ont toujours t un de ces ingrdients. Le commerce doit jouer son rle dans une stratgie de renforcement des capacits de production de lensemble de lconomie dun pays, ce qui passe par son intgration plus profonde dans les marchs mondiaux, rgionaux et nationaux. Les changes facilitent la diffusion des technologies, des savoirfaire et dautres services, tout en contribuant diminuer le prix des biens et les distribuer plus grande chelle. Un de leurs effets secondaires, si on peut dire, est quils affaiblissent lemprise des monopoles locaux. Une stratgie commerciale ncessite des investissements conjugus dans les infrastructures lies au capital humain (ducation, sant et nutrition) et lagriculture, laccs au crdit et laide technique, tout comme des lets de scurit sociale et des politiques promouvant la stabilit. De telles politiques rduisent la vulnrabilit et les risques courus par les femmes et les hommes pauvres, les aident sadapter an de tirer le meilleur parti des changements et des opportunits que leur inspirent leur ingniosit, leur intelligence et leur nergie.

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Les essentiels de lOCDE : Le commerce international

8. Le commerce et le dveloppement

Pour en savoir plus

OCDE Sur lInternet Pour dcouvrir les travaux de lOCDE sur les changes, voir www.oecd.org/trade. Publications Dynamiser les changes : Les enjeux du dveloppement dans le systme commercial multilatral (2006) : La perspective dune libralisation accrue des changes est parfois lobjet dun dbat public houleux, notamment lorsquil sagit des rpercussions quelle pourrait avoir sur les pays en dveloppement. Cette publication aborde ces sujets sensibles la lumire dapproches empiriques et danalyses objectives. Agricultural Trade and Poverty: Making Policy Analysis Count (2003, uniquement en anglais) : Les politiques agricoles sont importantes pour les pauvres du monde entier, quils travaillent ou non dans le secteur agricole. Comment une rforme des changes agricoles peut-elle les aider ? Quels bienfaits attendre dune libralisation de ces changes, et quels en sont les dangers potentiels ? Autres lectures conseilles Vaincre la pauvret grce au commerce : Quel rle pour laide au commerce ? (2008) : Cette publication traite du rle potentiel que pourrait jouer le commerce dans la croissance conomique et le dveloppement, des ds que la mise en uvre de ce potentiel implique, et du rle que laide au commerce peut jouer pour les relever. www.oecd.org/dac/trade/aft changes Sud-Sud : Une priorit pour le dveloppement, Synthses de lOCDE (2006) : Si les pays en dveloppement veulent rcolter le maximum de gains de la libralisation des changes, ils doivent eux aussi ouvrir leurs marchs et stimuler le commerce Sud-Sud. Mettre la libralisation des changes au service du dveloppement, Synthses de lOCDE (2005) : Si la plupart des pays en dveloppement gagneraient une libralisation accrue des changes, de nombreux problmes doivent encore tre rgls, notamment les effets probables de la rduction des prfrences commerciales accordes aux pays en dveloppement, limpact des rvisions des tarifs douaniers sur les recettes des gouvernements et les rpercussions de la libralisation des changes de services. changes et dveloppement, Synthses de lOCDE (2002) : Ce texte examine les facteurs favorisant lintgration des pays en dveloppement dans lconomie mondiale et la faon dont le systme commercial multilatral sert leurs intrts cls. Il se penche galement sur les zones de dsaccord o des interventions supplmentaires sont ncessaires.

AUTRE SOURCE A Flat World, a Level Playing Field, a Small World After All, or None of the Above ? A Review of Thomas L. Friedmans The World is Flat, Leamer, E. (2007, uniquement en anglais) : Leamer critique les mises en garde de Friedman au sujet des dangers dun monde dpourvu de liens o toutes les transactions conomiques seffectuent au plan mondial. Selon lui, bien que la normalisation, la mcanisation et linformatisation uvrent de concert augmenter le nombre de tches sans attaches , linnovation et lducation agissent en direction inverse, crant des activits reposant sur des liens .

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