La actividad del estado contemporneo. Los fines de la organizacin administrativa.

La actividad del estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar, jurdicas y tcnicas que le corresponden a toda persona jurdica de derecho publico y que realiza por medio de sus rganos que integran la administracin publica tanto federal como local y municipal. El estado es un producto social una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histrico pletrico de luchas sociales y de intensa transformacin de los grupos. El orden jurdico de un pas define y concreta las aspiraciones sociales en la medida que sea estimado necesario para el desarrollo de la comodidad, las transformaciones jurdicas son violentas y radicales como la revolucin francesa, la mexicana o la sovitica, o los grados atreves de los desarrollos de suspensin a travs de las instituciones polticas y econmicas el estado como ente cultural dice Porrua Prez tiene por objeto la obtencin de un fin ya sabemos que todo procedimiento de la cultura se caracteriza por llevar dentro de si una finalidad, aquella para lo cual es creado por el hombre. Siendo el estado. Una institucin humana tiene naturalmente un fin, no puede dejar de tenerlo. Los hombres que componen al estado., los gobiernos y los gobernados al agruparse formando la sociedad estatal persiguen un fin. El estado encierra en su actividad de una intencin que es la determinante y el motor de toda su estructura, el fin ser el que determine las atribuciones. La competencia material de los diferentes rganos del estado y en funcin de esa competencia se creara rganos. Este fin esta la razn ultima del estado y su diferencia con otras sociedades. Los fines del estado constituyen direcciones metas propsitos o tendencias de carcter general que se reconocen al estado. Para su justificacin y que consagran en su legislacin. Las funciones del estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del estado. El concepto de funcin contribuye la base de este desarrollo y proviene etimolgicamente de la palabra fungere que significa hacer cumplir, ejercitar que a su vez deriva de finere por lo que dentro de las relaciones jurdicas la funcin significa la razn del fin jurdico en su doble esfera publica y privada. Bonnard nos dice que las funciones del estado son los medios que permiten al estado cumplir con sus atribuciones. La funcin es actitud dirigida a un fin con cierto y determinado debe tener un apoyo lgico sea sentido comn por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta. El estado tiene una importante finalidad educativa que la constitucin establece en su articulo 73 fraccin XXV y 3, para cumplir con estos preceptos se requieren leyes apropiadas de elementos materiales para levar acabo sus propsitos y de todos los pormenores que suscite la ejecucin de los mismos y la resolucin de los conflictos que originen. Hay 3 funciones importantes, la funcin legislativa establece las normas jurdicas generales, la funcin administrativa que regula la actividad concreta y tutela del estado la funcin jurisdiccional o la base, esta encaminada a resolver controversias estatuir o declarar derechos, esta supletoriedad del poder judicial, es el rgano orientador de la vida jurdica nacional.

Actividad legislativa del estado. El estado moderno se caracteriza por ser el creador del derecho. Toda norma jurdica emana del poder pblico y tiene por misin realizar actos jurdicos creados de situaciones jurdicas materiales, obligatorias, abstractas e impersonales. La funcin legislativa es una actividad creadora del derecho objetivo del estado, subordinada al orden jurdico y consiste en expedir las normas que regulan la conducta de los individuos y la organizacin social y poltica. El derecho legislativo o parlamentario es la disciplina que regula esta importante funcin del estado. Hay un mtodo, una competencia y una tcnica para legislar, el mtodo es la forma cientfica de investigacin sobre un conocimiento determinado, para ir del conocimiento burdo al conocimiento cientfico que nos permita el objeto de estudio. Las ciencias formales demuestran o aprueban. Las ciencias facticas verifican, confirman o desconforman. La tarea de hacer la ley o funcin legislativa ordinaria se ha encomendado a asambleas legislativas como el Congreso de la Unin o al parlamento en Ingleterra. El poder constituyente del Estado. El articulo 39 de la constitucin dispone la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder publico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de gobierno La constitucin poltica emana de la voluntad del pueblo pero histricamente esa voluntad se ha expresado de manera diversa convocndose despus de la revolucin o golpe de estado. El poder constituyente es un poder supremo que acta con la libertad y superioridad necesaria para crear un orden jurdico nuevo. La doctrina constitucional se distingue entre poder constituido, el permanece o derivado. Debemos insistir en que este poder es limitado y no puede extenderse ms all del concepto de las adiciones. Una revisin integral de la institucin seria contraria a sus principios. El poder constituyente originario emana no del orden jurdico, si no de un proceso poltico que se inicia, en la mayor parte de los casos, con el desconocimiento del orden jurdico anterior o el ofrecimiento de una constitucin. El poder legislativo es la actividad del estado, encaminado a la creacin de la ley. La ley dice del Vechio. Es el pensamiento jurdico deliberado y conciente, expresado por rganos adecuados que representan la voluntad preponderante. Actividad jurisdiccional del estado. La funcin jurisdiccional corresponde al tercer grupo de actividades del estado, autonomas funcionales y se manifiestan en su acto fundamental que es la sentencia al igual que la ley, corresponden a la funcin legislativa y la decisin a la administrativa. La funcin ejecutiva se desenvuelve en dos ramas importantes. Ejecutiva en sentido estricto y se relaciona con las actividades administrativas del estado. funcin jurisdiccional, resuelve los asuntos controvertidos que se suscitan por la aplicacin de las leyes.

La expresin jurisdiccin viene del latn jurisdicto que significa decir del derecho. Hemos de considerar el acto jurisdiccional en su integridad y totalidad y sealar la naturaleza de la sentencia sea la que concluyo Una sentencia dice Cardoso, no es nicamente un proceso de descubrir si no tambin en grado considerable un proceso de creacin. El juez interpreta la conciencia jurdica y la realidad en el derecho, pero al hacerlo contribuye a formar, modificar y robustecer el orden jurdico imperante. En el derecho moderno la jurisdiccin esta subordinada a la legislacin a diferencia de pocas primitivas donde los jueces antecedan alas leyes. La misin del juez dice Cardoso yo como juez tengo que estropear la simetra de la estructura jurdica mediante la introduccin de incongruencias y relevancias y excepciones artificiosas a menos que sea por alguna razn suficiente considerando y sugerida por la historia, las costumbres el orden publico o la justicia: la faena de un juez es en un sentido perdurable y en otro sentido efmero. Lo bueno perdurara, lo errneo perecer y esto se aplica en estrictosensu.
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas. Artculo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.

Actividad administrativa. El poder ejecutivo se integra con todos los rganos a los que se encomienda la funcin administrativa, se resuelve en un conjunto de actos administrativos de connotacin y alcance jurdicos muy variados, el acto de la administracin publica de mayor significacin y de efectos jurdicos principales es el acto administrativo sea la determinacin de los derechos y obligaciones de las personas jurdicas Jean Rivero nos dice que la actividad de la Administracin Publica como toda actividad humana utiliza dos vas la decisin y la operacin. El poder ejecutivo federal se denomina con actos formalmente administrativos y se expresa en el titulo tercero, capitulo tercero Art. 80 a 93 de la constitucin sealando al Art. 89 como el que fundamenta las facultades del Ejecutivo Federal. Resulta inconveniente llamar actos administrativos que tienen naturaleza jurdica diversa aun que sean realizados por el propio ejecutivo. Elementos jurdicos de la funcin administrativa. Es una funcin del estado que la doctrina y la legislacin asigna al poder ejecutivo. La administracin nos es todo el ejecutivo, hay tambin el gobierno lo que este hace es esencialmente diferente de la administracin. La funcin administrativa se realiza bajo un orden de derecho pblico. La funcin pblica se cumple con la actuacin de la autoridad. Limitacin de los actos jurdicos. Funcin practica concreta particular sus efectos son limitados y circunstanciales. Medios como se realiza esta funcin

hay que planear, organizar, seleccionar al personal, dirigir, coordinar, uniformar y hacer los presupuestos. Rgimen de polica o control de actividades administrativas. El derecho administrativo hace intervenir una nocin. El rgimen de los poderes de poltica. La funcin administrativa se realiza por los medios de polica del estado. El acto jurdico tiene sus elementos: por que procede de un poder que acta como rgano poltico y el otro es bien por que afecta un derecho poltico de los ciudadanos. El estado tambin administra dando servicios en planteles escolares, hospitales y aplicando normas de policas de transito. Administracin publica federal soberana indica que la realidad material que produce la unidad del estado consiste que los individuos se coordinan sus actividades hacia sus metas comunes. El derecho constitucional ingles y en otros aspectos el norteamericano estima el estado no es una entidad reconocida por la ley ya que la personalidad se manifiesta en otros rganos fundamentales como la corona, el parlamento y otros. La teora sobre la personalidad moral. La palabra persona jurdicamente designa a un sujeto de derecho es decir un ser capaz de tener derechos que le pertenecen en propiedad y las obligaciones correspondientes Garca de Enterria y Fernndez dice la personalidad del estado es en un conjunto solo admisible en el seno de la comunidad de los estados. Desde el punto de vista del ordenamiento interno no aparece en cambio esa personalidad un tanto mstica del estado si no solo la personalidad propiamente jurdica de uno de sus elementos. Alfonso Nava Negrete, afirma la administracin publica no es una persona jurdica, no es un ente o sujeto de derechos u obligaciones pero nominalmente encierra un conjunto de sujetos de derecho. La identificion de los sujetos de derecho bajo la denominacin de administracin pblica hace perder de vista que son ellos y no ella los sujetos de derecho en el sentido propio de este concepto. la personalidad de la administracin no es sino un reflejo de la que se reconozca al estado de la cual forma parate. La administracin es un proceso necesario para determinar y alcanzar un objetivo o meta, por medio de una estructura que nos lleva a una accin efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz con la aplicacin de adecuadas tcnicas y aptitudes humanas. En u sentido estricto cuando se menciona a la administracin se designa al conjunto de rganos mediante los cuales son conducidas y ejecutadas las tareas publicas. Cada da es mayor el campo de penetracin de la administracin publica la cual no solo construye carreteras, sistemas de riego, plantas elctricas escuelas y otros servicios, si no que se elige una rectora de la vida econmica de la administracin. El ejemplo de la crisis de los energticos que ha obligado a estados tradicionalistas a la adopcin de polticas econmicas integrales, que en muchos casos desplaza a la iniciativa privada. Doctrinalmente se han venido distinguiendo dos campos en las relaciones de la administracin privada y la publica. a) Los de administracin publica y privada, estimados fuera de toda consideracin jurdica y

b) Los actos de administracin publica sometidos integralmente al derecho administrativo. La administracin pblica aprovecha todas las experiencias de la administracin en general, sus tcnicas, mtodos principios y procedimientos en una constante labor de publicacin de ellas. La administracin es universal en el mundo industrial moderno el derecho civil como otras disciplinas usan del trmino administracin para sealar la actividad de una persona respecto a un patrimonio que no es de su propiedad. En cambio en el derecho publico dice Ernest Forhoft es desconocida esta referencia a objetos propios El concepto de administracin es tan general que bien puede decirse que toda persona entregada a una actividad en cooperacin con otras trabaja en una administracin. Los conceptos de administracin o de empresa guardan una estrecha vinculacin. La empresa es la unidad productiva o de servicio que constituida segn aspectos prcticos o legales se integra por recursos humanos materiales o tcnicos valindose de la administracin para lograr sus objetivos. La administracin publica moderna. Es por supuesto de un alcance ms limitado. Se ocupa principalmente de la manera en que se lleva acabo la poltica pblica y la forma en que se presentan los servicios. La ciencia de la administracin. Llamada por algunos actores sociologa administrativa en la actualidad de validez y proyeccin universal constituye una disciplina unitaria formativa y bsica que pertenece al grupo de las ciencias sociales. Es de origen anglosajn y forma un conjunto de conocimientos en formaciones validas relativas a la tcnica administrativa. Ella examina su naturaleza sus resultados y su significacin futura. La administracin es mas un arte que una ciencia ya que esta reduce un conocimiento general y el arte a su realizacin hbil. La habilidad y el conocimiento del empresario publico o privado, esta en saber manejar o aplicar esos diversos elementos y lograr el fin que sea propuesto, de acuerdo con la realidad social de un pas. Para tomar una decisin es necesario conjugar todos los factores que la rodean, ya sea de tipo didctico o de tipo sociolgico. En resumen la administracin es un arte la consecuencia de los tecnicismos que involucran a la ciencia y a la tecnologa dentro de la administracin dan como resultado la tecnocracia es la aplicacin racional de la tcnica o conjunto de los procedimientos y recursos mas adecuados de que sirve una ciencia o un arte, para el libro de sus fines en este caso referida a las tcnicas que deben emplearse en los procesos de la administracin. Todos los seres humanos requerimos para la satisfaccin de nuestras necesidades de la atencin y del confort, el estado griego expresaba la confortabilidad a travs del estado hedonstico. La administracin publica es una organizacin cual actividad se encamina a la satisfaccin de las necesidades colectivas principalmente en la forma de servicios pblicos o mediante ordenes dirigidas a que se cumplan los fines del estado. La intervencin del estado es de vital importancia en la satisfaccin en las necesidades de alimentacin medicinas, alojamientos, agua potable, vestido.

El estado se intereso en esas necesidades sociales mal atendidas y olvidadas por los particulares o que reclamaron la intervencin oficial. De este modo el estado vigilo, otorgo subsidios, prerrogativas, creo instituciones, primero particulares y luego publicas, hasta que finalmente las atendi directamente con los problemas inherentes a esta intervencin. La funcin publica y servicio publico. Las funciones del estado son el medio a travs de los cuales se realizan esos fines. a) funcin legislativa. funcin creadora del orden jurdico federal el que manifiesta en el acto de regla. b) funcin administrativa. Funcin por la cual el estado realiza actos jurdicos concretos o particulares se manifiesta en el acto administrativo c) funcin jurisdiccional. Por la cual el estado declara el derecho y manifiesta la sentencia. Las funciones del estado no son servicios pblicos sino estructuras del poder pblico Concepto de servicio publico. Es una actividad directa o indirecta de la administracin publica activa o autorizada por los particulares que ha sido creada y controlada para asegurar la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general sujeta a un rgimen especial de derecho publico. Gabino Fraga resumiendo todos los elementos expuestos se puede definir al servicio pblico como una actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carcter material econmica o cultural. Elementos del servicio pblico. Es una actividad tcnica su finalidad es satisfacer una necesidad colectiva realizada por el estado o por excepcin de los particulares y bajo un rgimen jurdico especial las formas que reviste el servicio publico, actividad y prestaciones son variadas en nuestra legislacin sea en forma centralizada, es decir atendida directa o indirectamente de la Adm. Pblica o en forma descentralizada en entes pblicos por medio de empresas de participacin estatal y por los propios particulares en el rgimen de la concesin. Los servicios pblicos se clasifican en: servicios pblicos federales servicios pblicos de las entidades federativas servicios pblicos municipales servicios pblicos internacionales Concepto de derecho administrativo. Rama del derecho publico interno que determina la organizacin y funcionamiento de la administracin publica tanto centralizada como para estatal. El derecho administrativo es la rama del derecho administrativo interno constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal. La organizacin funcionamiento y control de la cosa publica sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y de mas actividades estatales. La relacin del derecho administrativo y civil es muy estrecha, el derecho mercantil como rama del derecho privado tambin tiene importantes relaciones con el derecho administrativo. Muy estrecha son las relaciones de dependencia y subordinacin entre el derecho administrativo y el constitucional cuyo objeto con

frecuencia se confunde. El derecho constitucional es la espina dorsal del derecho administrativo puesto que todas las normas fundamentales de este tienen su nacimiento en aquel. Dice Silva el derecho administrativo comprende materias relativas al derecho publico interno de un pas y tambin al derecho publico externo como las actividades diplomticas y consulares celebracin de tratados y convenciones y en general la poltica exterior. Al estudiar el derecho penal administrativo la importancia del derecho penal que proporciona al administrativo formas delictivas con rgimen de sanciones organizacin de sanciones. Los fenmenos sociales interesan al socilogo principalmente en relacin con el desenvolvimiento de las sociedades y de la realizacin de todos los fines sociales una clasificacin distingue entre las fuentes materiales y las histricas. Legislacin federal mexicana. La suprema corte ha afirmado para que una disposicin dictada por el poder publico tenga carcter de ley no solamente se necesita que sea de naturaleza general abstracta y permanente sino adems que emane del rgano constitucionalmente facultado.
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin. El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial. La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial

Elementos del acto administrativo. Acto realizado por la administracin publica y tiende a producir un efecto de derecho en formas unilaterales y ejecutivas para el cumplimiento de los fines del estado contenidas en la legislacin administrativa.