Parliamentary Assembly Assemble parlementaire

Doc. 11608 5 mai 2008

Activits du Comit international de la Croix-Rouge (CICR)

Rapport Commission des migrations, des rfugis et de la population Rapporteur: M. Michael HANCOCK, Royaume-Uni, Alliance des Dmocrates et des Libraux pour lEurope Rsum Le rapport dresse un tableau gnral des activits du CICR notamment en ce qui concerne lEurope de 2002 2008; il examine galement les nouveaux dfis auxquels cette organisation va tre confronte, en liaison avec sa stratgie institutionnelle pour la priode 2007-2010. Le rapport se concentre tout particulirement sur laction du CICR en matire de protection des migrants, des rfugis, des personnes dplaces lintrieur de leur territoire national, et de personnes disparues. Il encourage le CICR poursuivre sa participation au processus de coordination dans les domaines institutionnel, oprationnel et humanitaire avec dautres organisations humanitaires, et promouvoir sa coopration avec les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. En ce qui concerne la coopration avec le Conseil de lEurope, le rapport invite dvelopper la coopration, notamment en matire de conditions de dtention, dassistance humanitaire aux personnes touches par un conflit arm, ou encore par rapport dautres situations de violence (concernant notamment les rfugis et les personnes dplaces dans leur propre pays); enfin, il invite la rsolution du problme des personnes disparues en Europe, ainsi qu la promotion, la diffusion et lapplication, au niveau national, du Droit international humanitaire.

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A.

Projet de rsolution

1. Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) a t fond en 1863, et est lorigine du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (abrg en le Mouvement ). 2. Le CICR est une organisation impartiale, neutre et indpendante, dote dun mandat exclusivement humanitaire visant protger la vie et la dignit des victimes de guerres, de conflits arms et dactes de violence et de leur fournir une assistance. Il dirige et coordonne les activits daide internationale menes par le Mouvement dans des situations de conflits. Il sefforce galement de prvenir la souffrance par la promotion et le renforcement du droit humanitaire et des principes humanitaires universels. 3. Le CICR est dot dun mandat juridique international aux termes des Conventions de Genve de 1949 et des Protocoles additionnels de 1977 permettant de rendre visite aux prisonniers, dorganiser des oprations de secours, de runir les familles spares et de procder dautres activits humanitaires dans le cadre de conflits arms. Le Statut du CICR lui impose galement une action similaire dans les situations de violence nationale, dans les cas o les Conventions de Genve ne sont pas applicables. 4. Le CICR dispose dquipes dvoues, comptant au total plus de 12 000 personnes dans le monde entier; le CICR est ainsi prsent dans 80 pays, et peut aider des millions de personnes touches par un conflit arm ou toute autre situation de violence. Le CICR bnficie de laide gnreuse des Etats europens notamment la Belgique, le Danemark, la France, lAllemagne, lItalie, les Pays-Bas, la Norvge, la Sude, lEspagne, la Suisse et le Royaume-Uni. 5. Les rgles du Droit international humanitaire (DIH) restent toujours pertinentes dans le monde actuel en ce qui concerne les conflits arms internationaux ou autres; il est toujours impratif de protger toutes les victimes de conflits arms, quel que soit leur camp. 6. LAssemble parlementaire se flicite de la ratification universelle des Conventions de Genve de 1949 et de lentre en vigueur, le 14 janvier 2007, du Protocole III protocole additionnel auxdites conventions. Elle forme galement lespoir que tous les traits de droit international humanitaire seront approuvs de manire universelle. 7. De plus, lAssemble se flicite des progrs raliss en matire dapplication du Droit international humanitaire et reconnat quil importe de prendre des mesures tous les niveaux afin de permettre sa mise en uvre effective, sa diffusion et son application. De ce fait, lAssemble recommande aux Etats membres du Conseil de lEurope: 7.1. dapporter un soutien actif aux travaux du CICR et son Service consultatif dans le domaine du Droit international humanitaire, en vue daider les Etats adhrer aux traits de droit international humanitaire et les mettre en uvre; 7.2. dencourager les partenariats et synergies en matire dapplication, de diffusion et de dveloppement du Droit international humanitaire, en collaboration avec dautres pays, dautres organisations internationales et rgionales, avec le CICR, les Socits nationales de la CroixRouge et du Croissant-Rouge et leur Fdration internationale, ainsi quavec les institutions ducatives et les organisations non gouvernementales; 7.3. de renforcer laction visant lapplication du Droit international humanitaire aux niveaux national et international, selon le critre que limpunit est inacceptable en ce qui concerne les crimes relevant du droit international, et que les droits des victimes doivent tre garantis dans le cadre des dispositions du droit international; 7.4. dintgrer aux rglementations et procdures militaires les dispositions du Droit international humanitaire relatives la conduite doprations militaires; 7.5. doffrir une formation approfondie et permanente aux membres des forces armes et des forces de scurit, tous les niveaux sur les rgles du Droit international humanitaire et sur leur application concrte, notamment dans le contexte des oprations multinationales de maintien de la paix;

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8. LAssemble approuve totalement lobjectif institutionnel du CICR pour la priode 2007-2010, savoir ladaptation la plus opportune et la plus efficace possible - du cadre oprationnel et des activits du CICR, en vue de rpondre aux besoins des victimes de conflits arms et dautres formes de violence arme. LAssemble encourage le CICR: 8.1. se consacrer davantage encore aux activits de protection, le meilleur moyen pour y parvenir tant damliorer leur financement; 8.2. poursuivre ses efforts de prvention des disparitions forces;

8.3. accrotre son soutien aux gouvernements en vue de rsoudre la question des personnes dont on a perdu la trace la suite dun conflit arm ou de toute autre situation de violence notamment dans les pays de lex-Yougoslavie et du Caucase; 8.4. contribuer davantage la mise en place et au maintien du potentiel des Socits nationales de la Croix-Rouge en matire de promotion du Droit international humanitaire, des principes et valeurs humanitaires du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et renforcer les capacits de ces socits nationales pour le rtablissement des liens familiaux; 8.5. poursuivre sa participation la coordination, aux niveaux institutionnel et oprationnel, avec dautres organisations humanitaires, et sadapter aux nouvelles formes de coordination mises en place dans le cadre de la rforme en cours du systme humanitaire des Nations Unies, tout en prservant la neutralit et lindpendance du CICR; 8.6. promouvoir davantage le Droit international humanitaire par lducation et, en particulier, par la mise en uvre du projet Explorons le Droit humanitaire, qui vise intgrer ltude du Droit international humanitaire aux programmes officiels des tablissements denseignement secondaire du monde entier, dans le cadre de lducation fondamentale des lves; 8.7. poursuivre laction consistant rduire les souffrances des populations civiles victimes des mines terrestres, des armes sous-munitions et dautres restes explosifs de guerre; 8.8. poursuivre son action de protection des migrants, des rfugis et des personnes dplaces dans leur propre pays. 9. LAssemble recommande aux Etats membres du Conseil de lEurope et aux Etats bnficiant du statut dObservateur auprs de lAssemble parlementaire: 9.1. de ratifier, sils ny ont pas encore procd, et dappliquer intgralement les Protocoles additionnels aux Conventions de Genve de 1977 et 2005, le Protocole de 2003 sur les restes explosifs de guerre, le Protocole facultatif de 2000 la Convention relative aux droits de lenfant (Protocole concernant la participation denfants un conflit arm), la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces, la Convention dOttawa sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la fabrication et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction; 9.2. de crer un cadre juridique national dinvestigation et de poursuite en justice des crimes relevant du Droit international, notamment les crimes de guerre, et pour les Etats qui ny ont pas encore procd, de ratifier le Statut de la Cour pnale internationale; 9.3. de soutenir llaboration de rgles juridiquement contraignantes en vue de mettre un terme la souffrance de civils due aux armes sous-munitions, de participer aux travaux en cours cet effet afin dy parvenir dans le contexte du Processus dOslo et de la Convention sur les Armes classiques, et dtudier toute mesure susceptible, au niveau national, de prvenir lutilisation, par les forces armes, de bombes sous-munitions; 9.4. de soutenir ladoption dun trait humanitaire international concernant linterdiction de lusage darmes sous-munitions comme le prconise le CICR; 3

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9.5. de promulguer les lois ncessaires la mise en uvre des normes humanitaires internationales et dy consacrer les ressources financires ncessaires; 9.6. de permettre au personnel du CICR un accs inconditionnel aux personnes prives de libert afin de vrifier si les dtenus bnficient dun bien-tre minimum; 9.7. de rsoudre, grce aux bons offices et lexprience du CICR, le problme des personnes disparues; 9.8. de protger les biens culturels des effets des conflits arms;

9.9. de fournir au CICR laide financire ncessaire la conduite de ses activits et ses futures obligations financires; 9.10. dintgrer ltude du Droit international humanitaire aux programmes officiels des tablissements denseignement secondaire dans le cadre de lducation fondamentale des lves; 9.11. de promouvoir la connaissance du CICR et de ses activits; 9.12. de promouvoir lindpendance et le rle complmentaire de la Croix-Rouge et des socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge; 9.13. dadopter des mesures sur lutilisation et la protection des symboles et emblmes du Mouvement de la Croix-Rouge reconnus dans le cadre des Conventions de Genve et de leurs Protocoles.

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B.

Projet de recommandation

1. LAssemble parlementaire renvoie sa Rsolution (2008) sur les activits du Comit international de la Croix-Rouge (CICR) et invite le Comit des Ministres prendre en considration les ides et propositions contenues dans ce texte. 2. LAssemble recommande au Comit des Ministres: 2.1. de soutenir le CICR en matire de surveillance des conditions de dtention;

2.2. de cooprer avec le CICR en matire de promotion de laide humanitaire aux personnes touches par un conflit arm ou toute autre situation de violence (notamment les rfugis et les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays); 2.3. de contribuer la rsolution du problme des personnes disparues la suite dun conflit arm ou de toute autre situation de violence en Europe; 2.4. dassurer la promotion de la diffusion et de lapplication, au niveau national, du Droit international humanitaire. 3. En outre, lAssemble demande au Comit des Ministres de charger le Comit directeur de lEducation (CDED) du Conseil de lEurope dexaminer les moyens daider le CICR dans ses efforts pour intgrer ltude du Droit international humanitaire dans les programmes scolaires, dans le cadre du Projet du CICR Explorons le Droit humanitaire.

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C.

Expos des motifs par M. Hancock, rapporteur

Sommaire I. II. Introduction Principes fondamentaux de laction du CICR: impartialit, neutralit, indpendance Activits oprationnelles du CICR Nouveaux dfis, tels quils se refltent dans laction du CICR Coopration avec les Socits nationales du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Stratgie du CICR relative lEurope Relations entre le CICR et le Conseil de lEurope 6

6 8 13

III. IV. V.

14 16 23 24 24 26

VI. VII.

VIII. Evolution du budget du CICR IX. X. Position du CICR au sujet de la coordination humanitaire Conclusions et recommandations

I.

Introduction

1. La Commission des migrations, des rfugis et de la population de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope coopre activement avec le Comit international de la Croix-Rouge dans diffrents domaines dactivit. Le prsent document a t conu par votre Rapporteur afin dattirer lattention des membres de lAssemble, du Comit des Ministres et des Etats membres du Conseil de lEurope sur les nouveaux dfis auxquels le CICR doit rpondre, et sur la ncessit de renforcer la coopration entre le Conseil de lEurope et le CICR, notamment dans des domaines tels que les conditions de dtention, laide humanitaire aux personnes touches par un conflit arm ou toute autre situation de violence (en particulier les personnes dplaces et les rfugis, et la rsolution du problme des personnes portes disparues, en Europe. 2. Dans le cadre de llaboration du prsent document, votre Rapporteur a effectu une visite dinformation au sige du CICR, o il a rencontr le Prsident du CICR M. Kellenberger et dautres responsables officiels. La Commission des migrations, des rfugis et de la population a eu galement un certain nombre dchanges de vues avec les reprsentants de la Fdration internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et de Socits nationales europennes lies ces organisations. 3. Le Rapporteur souhaite exprimer toute sa gratitude au Secrtariat du CICR, qui la aid laborer ce rapport et a su constamment participer aux travaux de la Commission des migrations, des rfugis et de la population. II. Principes fondamentaux du CICR: impartialit, neutralit, indpendance

4. Le CICR est une composante du Mouvement international de la Croix-Rouge et du CroissantRouge, qui englobe galement diverses Socits nationales lies la Croix-Rouge et au CroissantRouge, ainsi que leur Fdration internationale. 5. Toutes les composantes de ce Mouvement respectent les trois principes fondamentaux dimpartialit, de neutralit et dindpendance, issus dun sicle dexprience; toutes ces composantes garantissent galement la continuit du Mouvement et de ses activits humanitaires. 6

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i.

Limpartialit

6. Dans lexercice de ses activits, le CICR vite toute discrimination fonde sur la nationalit, la race, les convictions religieuses, les classes sociales ou les opinions politiques. Le CICR na pour but que de soulager la souffrance et de traiter prioritairement les cas de dtresse les plus critiques. ii. La neutralit

7. Afin de jouir de la confiance de tous, le CICR ne doit pas prendre parti dans les hostilits, ou participer, quelque moment que ce soit, des polmiques de nature politique, raciale, religieuse ou idologique. iii. Lindpendance

8. La Croix-Rouge est une organisation indpendante. Les Socits nationales jouent, certes, le rle dauxiliaire des services humanitaires officiels de leur pays, et relvent de la lgislation nationale; mais elles doivent conserver une certaine autonomie, afin de pouvoir agir tout moment en accord avec les principes de la Croix-Rouge. iv. Le mandat

9. Le mandat du CICR est fond sur le Droit international humanitaire, et en particulier sur les quatre Conventions de Genve (1949) et leurs trois Protocoles additionnels (1977 et 2006). La mission fondamentale de cette organisation est de protger et daider les victimes civiles et militaires des conflits arms et des dsordres pouvant avoir lieu dans tel ou tel pays et ce, sur la base de la neutralit et de limpartialit la plus stricte; le CICR a galement pour mandat de promouvoir le respect du Droit international humanitaire. Cette organisation doit aussi, aux termes de son mandat, prvenir les souffrances des personnes par la promotion et le renforcement du Droit international humanitaire et des principes humanitaires universels. 10. Le CICR doit toujours sadapter aux ralits dune situation donne et aux personnes quil souhaite aider quil sagisse de personnes prives de libert, blesses, malades, dplaces ou rsidant dans tel ou tel pays. En rpondant aux besoins de ces personnes, le CICR veille ce que son action humanitaire soit impartiale, quels que soient la priode ou les lieux concerns. Plus encore, cest prcisment cette approche neutre et indpendante qui facilite laccs du CICR aux personnes en question. Cest en ne prenant pas parti que le CICR a dautant plus de chances de protger et daider les personnes ayant besoin dune assistance. Cest un veritable dfi que de veiller ce que lidentit du CICR soit clairement perue et respecte par toutes les parties concernes et notamment les belligrants. Cest cette neutralit qui permet dapporter des bienfaits aux victimes des 1 conflits . 11. Le statut juridique international du CICR est reconnu par la communaut internationale sur la base du mandat de cette organisation mandat lui-mme fond sur les traits relatifs au Droit international humanitaire. Le caractre international du CICR est encore renforc par le fait que cette organisation jouit du statut dobservateur auprs des Nations Unies. 12. Aux termes des dispositions du droit international, le CICR jouit du droit particulier de ne pas avoir fournir de preuves. Ce droit est expressment inscrit dans le Rglement de la Cour pnale internationale et a t confirm par le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY), qui, dans son Arrt du 27 juillet 1999 (mettant un terme lAffaire du Procureur contre M. Simic et consorts), dclarait que le privilge intgral du CICR de ne pas avoir communiquer dinformations 2 confidentielles correspondait un lment constitutif du droit international .

Les dfis auxquels sont confronts le CICR et le Droit international humanitaire: Discours prononc par M. Jakob Kellenberger, Prsident du CICR, lUniversit de Georgetown, Washington, le 19 octobre 2006. 2 Le privilge du CICR de ne pas avoir apporter de preuves ou de tmoignages: la confidentialit dans laction , par Gabor Rona, 28/02/2004, CICR.

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13. Organisation indpendante des Etats, le CICR fait partie du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Cest la Confrence internationale de ce Mouvement qui dtermine la responsabilit statutaire du CICR de proposer ses services ou dintervenir dans le cadre de conflits arms. v. Lemblme

14. Les emblmes que sont la croix rouge et le croissant rouge sont des symboles universellement reconnus en matire daide aux victimes de conflits arms et de catastrophes naturelles. En usage depuis le dix-neuvime sicle, ces emblmes ne sont malheureusement pas toujours respects comme il se devrait cest--dire en tant que signes visibles de la neutralit trs stricte de toute action humanitaire. En outre, certains Etats ont du mal reconnatre lun ou lautre de ces symboles. 15. Pour rsoudre ces problmes, les Etats parties aux Conventions de Genve ont adopt un Troisime Protocole additionnel ces conventions; cela a eu lieu en dcembre 2005, dans le cadre dune confrence diplomatique au cours de laquelle tait cr le nouvel emblme: le cristal rouge. III. Activits oprationnelles du CICR

16. A lheure actuelle, le CICR opre dans plus de 80 pays. Il compte une quipe de 800 personnes son sige, et il faut y ajouter 1500 personnes oprant sur le terrain, dans les diffrents pays, ainsi que 11 000 personnes employes au niveau national dans lensemble de ces pays; lensemble de ce personnel vient en aide plusieurs millions de victimes de conflits arms et dautres situations de violence. 17. Conformment son mandat de protection de ces populations victimes et dassistance ces dernires, le CICR fonde son action sur les besoins des populations en question. 18. Lanne 2007 a t trs marquante pour le CICR, en termes oprationnels. En 2007, cette organisation a t dote, lorigine, dun budget oprationnel de 530,4 millions deuros; puis, dans le courant de lanne, cette organisation a dcid dy apporter sept additifs budgtaires, pour un montant global de 77 millions deuros. Tout au long de cette anne 2007, le CICR a associ son engagement soulager les souffrances humaines lies des crises trs anciennes et souvent oublies telles que celles de la Rpublique centrafricaine, de la Colombie, de Hati, des Philippines, de la Somalie et du Ymen une action concernant des conflits de premier plan, tels que ceux de lAfghanistan, de 3 lIrak et des territoires occups ou autonomes, ou encore ceux du Sri Lanka et du Soudan . i. Principaux domaines dactivit a. La protection

19. Laction de protection est au coeur du mandat du CICR: il sagit de veiller ce que toutes les parties tel ou tel conflit respectent leurs obligations, ainsi quau respect des droits individuels garantis par le Droit international humanitaire et dautres normes fondamentales. Cela recouvre toute une gamme dactivits visant assurer la protection des victimes de conflits arms et dautres situations de violence. 20. o Laction de protection recouvre les activits suivantes: Protection des populations civiles cest--dire des personnes ou des groupes qui ne sont pas ou plus partie prenante au conflit ou aux actes de violence (il sagit notamment de personnes ou de groupes particulirement exposs, tels que les enfants, les femmes, les personnes ges, les personnes handicapes et les personnes dplaces). Il sagit en particulier de veiller ce que toutes les parties au conflit respectent les obligations fixes par le Droit international humanitaire et dautres instruments pertinents, et de renforcer ce processus de respect par des actions confidentielles;

"Overview of Operations 2008" (Tableau global des oprations menes en 2008) Introduction due au Directeur des Oprations, pp. 6-12. 8

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o o

Protection des personnes prives de libert, et notamment de celles dtenues dans le cadre dun conflit arm ou de toute autre situation de violence; Rtablissement ou maintien des liens entre les membres de familles spares, et tant dans lincapacit de reprendre contact par eux-mmes priorit tant donne, dans ce contexte, aux enfants spars de leurs parents, ainsi qu dautres groupes et personnes particulirement vulnrables; Tentative de dterminer quel a t le sort des personnes disparues la suite dun conflit arm ou de toute autre situation de violence. La dtention

21. Les visites de prisons et le rtablissement de relations entre les dtenus et leurs familles figurent galement parmi les principales activits du CICR. En 2006, le CICR a rendu visite prs de 500 000 personnes et leur a apport une aide dans plus de 2500 lieux de dtention. Le CICR a permis de nombreuses familles de rester en contact avec leurs proches, grce la diffusion de plus de 4 630 000 messages de la Croix-Rouge . Dans la rgion des Balkans, le CICR a, depuis 1997, facilit les visites, dans des prisons croates, de familles venues de Serbie dans la mesure o la plupart des familles en question ont des difficults aller voir leurs proches en prison (et notamment dans un pays tranger), du fait quelles ne disposent pas de tous les documents requis pour le dplacement, ou en raison de problmes de scurit ou financiers. Dans de nombreux pays, les dlgus du CICR vrifient les conditions de dtention de personnes emprisonnes pour raisons de scurit (notamment les personnes dtenues en liaison avec les conflits qui ont eu lieu sur le territoire de lex-Yougoslavie). Aprs des entretiens en priv avec les dtenus en question, le personnel du CICR prsente un rapport confidentiel aux autorits du pays concern document proposant ventuellement des recommandations en vue damliorer le traitement et les conditions de vie des dtenus. Le problme des personnes disparues 22. A la fin de lanne 2001, le CICR a lanc le Projet intitul Disparitions, afin de sensibiliser davantage les autorits et les opinions publiques la fois au sort tragique des personnes dont on a perdu toute trace la suite dun conflit arm ou de toute autre situation de violence, et langoisse me Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (2003) a des familles. La 28 adopt un Programme dAction humanitaire fixant des objectifs concrets aux Etats et au Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge objectifs atteindre entre 2004 et 2008 afin de prvenir toute nouvelle disparition de personnes et de rpondre aux besoins des familles de personnes disparues. 23. Le CICR a dvelopp ses activits relatives aux personnes disparues, en proposant des conseils juridiques aux gouvernements concerns: il sagit dindiquer ces derniers la manire dont on peut lgifrer pour aider les familles de personnes disparues, et rgler ainsi les problmes juridiques dus labsence des personnes en question ce processus permettant aux familles de reprendre une vie normale. 24. Le CICR a galement particip de manire active llaboration de la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces convention adopte en 5 dcembre 2006 par lAssemble gnrale des Nations Unies . 25. Le CICR a galement men une action spcifiquement destine rsoudre le problme des personnes disparues notamment dans les pays de lex-Yougoslavie et du Caucase du Sud. Certaines de ces activits visaient directement lucider le sort des personnes dont on avait perdu la trace il sagissait par exemple dune aide de nature technique, permettant de traiter le problme dventuels restes humains, ou encore de runir des donnes concernant les personnes en question, avant leur disparition. Le CICR a pu galement aider les familles de personnes disparues prendre en charge la situation, soit directement - en leur permettant de se rendre sur le site de lexhumation et didentifier ventuellement leurs proches , soit de manire plus indirecte, par une aide technique et financire des associations de familles concernes, et en se faisant les avocats des droits lgaux et administratifs de ces familles.
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Ibidem, p. 9. Unit centrale de protection et de recherche: extrait du Rapport annuel 2006 du CICR, 1er juin 2006, CICR.

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Le cas des femmes

26. Le CICR a considrablement progress en matire de rponse aux besoins spcifiques des femmes et des jeunes filles, et de protection de leurs droits en se concentrant notamment sur le problme des violences sexuelles. Dans ce contexte, le CICR agit en faveur de centres de sant et fournit des conseils aux victimes de violences sexuelles. b. Lassistance

27. Le CICR mne galement une action dassistance, permettant de prserver ou de rtablir des conditions de vie dcentes pour les personnes touches par un conflit arm ou dautres situations de violence. Il sagit essentiellement de tenter de convaincre les autorits de mettre un terme des pratiques de violence trs prcises, ou encore dattnuer les souffrances grce une aide matrielle et mdicale. 28. Ces activits dassistance consistent principalement assurer la survie conomique des populations ou personnes concernes, leur permettre laccs la nourriture, leau et autres ncessits vitales, et rtablir des conditions dhygine satisfaisantes. Il sagit galement dactions plus spcialement lies la sant: en loccurrence, le CICR permet aux personnes touches par un 6 conflit daccder des soins de sant prventifs ou curatifs . 29. Le CICR se consacre galement, dans une large mesure, des projets de rhabilitation physique, qui visent doter les personnes physiquement handicapes dappareils prothtiques ou orthotiques. c. La prvention

30. Le CICR sintresse de plus en plus une action de type prventif. Il sagit de veiller ce que le mandat et les activits de lorganisation visent prcisment tout un ensemble de groupes et de personnes dans le monde entier, et de promouvoir un respect beaucoup plus important du Droit international humanitaire. Le CICR veille en particulier transmettre des messages dordre humanitaire tous ceux qui peuvent soit renforcer son action, soit, au contraire, lentraver, ou encore tous ceux susceptibles dinfluer sur le sort des victimes de conflits arms et dautres situations de violence. Lobjectif est de renforcer la capacit du CICR accder aux personnes et populations ayant le plus besoin daide, et de les aider effectivement. A cet gard, le CICR a une double politique de communication: dune part, une communication qui sadresse aux autorits publiques et vise mobiliser les acteurs majeurs afin quils interviennent dans les dossiers humanitaires les plus pressants -, et, dautre part, une communication plus fonctionnelle , qui vise la reconnaissance des activits du CICR et permettre laccs aux victimes. Le Comit international de la Croix-Rouge a galement dautres actions prventives, dont lobjectif est lintgration du Droit international humanitaire aux doctrines des forces armes, ainsi qu lducation, la formation et aux programmes scolaires et universitaires. Lun des meilleurs exemples de cette stratgie est le programme dducation de la jeunesse intitul Explorons le Droit humanitaire . Enfin, le CICR soutient galement les tablissements denseignement dans leur action de promotion du Droit international humanitaire et dchanges internationaux des expriences, dans ce domaine. 31. En outre, on peut noter tout un ensemble dactivits visant la promotion du Droit international humanitaire et de mesures de limitation ou dinterdiction de certaines armes frappant sans discrimination, ou pouvant provoquer des blessures ou des souffrances inutiles.

En 2006, les dlgus du CICR se sont rendus auprs de quelque 478 000 personnes prives de libert, dans 71 pays; les projets du CICR lis leau, dassainissement ou de construction ont pu rpondre aux besoins de quelque 16 millions de personnes; le CICR a galement apport son aide des hpitaux et des quipements de sant, au service de quelque 2,3 millions de personnes; lorganisation a galement distribu des produits de secours quelque 4 millions de personnes et une aide alimentaire 2,6 millions de personnes; le CICR a galement aid 3,4 millions de personnes dans le cadre de programmes de production alimentaire durable et de micro-conomie. Environ 30% des activits oprationnelles du CICR se font en collaboration avec les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. 10

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32. Le CICR privilgie tout particulirement la promotion de la ratification universelle des traits humanitaires et de leur adoption au niveau national. 33. Lune des composantes essentielles de laction prventive du CICR est la stratgie de lorganisation en matire de communication. En loccurrence, il sagit de sensibiliser davantage lopinion publique la ralit du CICR et au Droit international humanitaire. Comme nous lavons dj soulign, le meilleur exemple en est le programme dducation de la jeunesse intitul Explorons le Droit humanitaire . Dans ce mme contexte, le CICR soutient les tablissements denseignement dans leur action de promotion du Droit international humanitaire et dchange des expriences existant dans ce domaine, au niveau international. 34. Le CICR a fait des progrs notables en ce qui concerne la rponse aux besoins spcifiques des femmes et des jeunes filles, et la protection de leurs droits avec un accent tout particulier sur le problme des violences sexuelles. Dans ce domaine, le CICR soutient les centres de sant, et fournit des conseils aux victimes de violences sexuelles. Laction relative aux mines et aux armes sous-munitions

35. Le CICR mne des actions prventives trs concrtes concernant les mines dans les pays o lon a dtect des mines antipersonnel. En Europe, on peut considrer que 11 pays sont touchs par ce problme: il sagit notamment de pays des Balkans, largement contamins par la prsence de ce type de mines. 36. Cette action relative aux mines est conue et mene en troite collaboration avec les associations et les autorits nationales. Dans ce domaine, le CICR a ralis des progrs importants en Europe, grce une pdagogie concernant les dangers que peuvent reprsenter les mines, et une action concrte de dminage. Dans ce mme contexte, certains pays ont galement mis en uvre des plans daction nationaux. Il importe de continuer financer ces actions au niveau ncessaire, et de les faire galement bnficier des ressources humaines souhaitables. 37. Dautre part, le CICR sintresse tout particulirement aux consquences tragiques que les armes sous-munitions peuvent avoir pour les populations civiles. Ces armes sous-munitions sont des armes importantes qui souvrent dans latmosphre et se rpandent en diffrents composs explosifs qui se comptent gnralement par dizaines, voire par centaines. Ce type darme a t utilis au Laos, en Afghanistan, en Irak, en Tchtchnie, au Kosovo, au Liban et dans le cadre des conflits entre lEthiopie et lErythre. Cependant, contrairement aux mines terrestres dont disposent toutes les armes, au niveau mondial -, les armes sous-munitions ne sont le fait que de quelques Etats seulement, lheure actuelle. 38. Cest la raison pour laquelle le CICR a propos un nouveau trait international dinterdiction des armes sous-munitions. Ce trait ventuel interdirait lutilisation, la conception, la fabrication, le stockage et le transfert des armes en question, considres comme totalement hasardeuses et peu fiables quant leur cible. Un tel trait devrait galement exiger llimination des stocks actuels darmes sous-munitions, prvoir une aide aux victimes et veiller une limitation des effets de telles 7 armes sur les populations civiles . 39. Avant ladoption ventuelle dun tel trait, le CICR a lanc un appel tous les Etats, afin de mettre immdiatement un terme lusage de ces armes et den interdire le transfert vers dautres pays. LAutriche, la Belgique, la Hongrie et la Norvge se sont dores et dj prononces en faveur de cette initiative. ii. Laction relative aux personnes dplaces, aux rfugis et aux migrations a. Les personnes dplaces dans leur propre pays

Point de vue du CICR sur les armes fragmentation, et la ncessit dune action immdiate dans ce domaine: Dclaration aux Missions diplomatiques en poste Genve, par M. Jakob Kellenberger, Prsident du Comit international de la Croix-Rouge (CICR), 25 octobre 2007.

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40. La question des personnes dplaces lintrieur de leur propre territoire national est lune des proccupations majeures du CICR. Ce type de dplacement est d essentiellement aux conflits arms et autres situations de violence. Par consquent, les personnes dplaces ont droit bnficier de laide du CICR en tant que populations civiles touches par ce type de conflit. Il arrive mme assez frquemment - que le CICR privilgie tout particulirement ce problme, en raison de lintensit des besoins des personnes dplaces et, dans de nombreux cas, de leur grande fragilit. Dans ce contexte, le CICR intervient de plus en plus souvent en vue de prvenir de tels dplacements de population, en en recherchant les causes, ou, concrtement, en aidant et en protgeant ces personnes, et, enfin, en faisant en sorte quelles puissent regagner leur rgion dorigine en toute scurit et de manire durable. 41. En 2001, le Conseil des dlgus du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a adopt une rsolution relative une action en faveur des rfugis et des personnes dplaces. Depuis ladoption de ce texte, le CICR participe effectivement des activits de protection et dassistance des personnes dplaces, et, dans une certaine mesure galement, de rfugis. 42. En janvier 2002, en collaboration avec le secrtariat de la Fdration internationale, le CICR a entam un travail de dfinition de la position du Mouvement en ce qui concerne la coopration avec le HCR notamment afin que laction en faveur des rfugis et des personnes dplaces soit conforme aux Principes fondamentaux et aux politiques du Mouvement . 43. En matire de protection, le CICR sefforce de convaincre les parties tel ou tel conflit, par un dialogue huis clos, de la ncessit de respecter leurs obligations savoir, en loccurrence, lengagement de ne procder aucun dplacement de populations civiles, ou toute action dans ce sens qui constituerait une violation des lois en vigueur. Dautre part, le CICR joue galement le rle dintermdiaire neutre entre les diffrentes parties au conflit, afin de faciliter la conclusion daccords de rglement des questions humanitaires. 44. Par son action dassistance, le CICR sefforce de maintenir ou de rtablir des conditions de vie dcentes en particulier pour les personnes dplaces -, en veillant lapprovisionnement en eau et en nourriture, ainsi quen matriel agricole; le CICR sefforce galement de rtablir les liens familiaux et de mettre en uvre des programmes relatifs aux mines. Toutes ces activits se font en troite collaboration avec les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. 45. En 2006, le CICR a distribu des produits alimentaires plus de 2,6 millions de personnes dplaces, de personnes rintgres dans leur rgion et de populations et foyers particulirement vulnrables; lorganisation a galement fourni plus de 4 millions de produits dhygine, et 3,4 millions de personnes ont bnfici dun programme de production alimentaire durable ou dinitiatives microconomiques. 46. Lun des exemples les plus remarquables de laction du CICR en faveur des personnes dplaces est celle mene au Soudan, auprs de la population du Darfour, particulirement touche par le conflit local. En effet, en 2006, le CICR a distribu plus de 19 millions de tonnes de denres alimentaires quelque 177 000 habitants de la rgion, de personnes dplaces des zones rurales et de personnes provisoirement installes dans le camp de Gereida (moyenne mensuelle). b. Les rfugis

47. En ce qui concerne les rfugis, le CICR collabore principalement avec le HCR (le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis), dot dun mandat spcifique de protection de cette catgorie de personnes particulirement vulnrable. Mais il faut dire galement que laction spcifique du CICR en faveur des rfugis est trs importante. 48. Par exemple, dans les camps de rfugis tchadiens, le CICR a mis en place des bureaux (grs par des rfugis volontaires): ces bureaux sont chargs de runir les familles dont les membres ont t spars et disperss en diffrents endroits du Darfour ou le long de la frontire tchadienne ce processus se faisant sur la base de messages adresss par la Croix-Rouge. Ainsi, en 2006, le CICR a envoy 8 800 messages de la Croix-Rouge. Cela a permis 554 personnes (et notamment des enfants non accompagns) de reprendre contact avec leur famille; ainsi, 30 familles 12

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ont pu tre runies grce aux efforts du CICR. Cette organisation aide 50 000 personnes dplaces, en leur donnant accs leau, en leur fournissant un hbergement et des lments autres qualimentaires, et en les faisant bnficier de programmes dautonomie et de sant. c. Les migrations
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49. La question des migrations a t lun des principaux thmes de la 30 Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, qui sest tenue Genve, du 26 au 30 novembre 2007. Le document final Dclaration intitule Together for Humanity/Ensemble pour lhumanit -, adopt par les diffrentes composantes du Mouvement et les Etats parties la Convention de Genve, reconnat la vulnrabilit et les besoins spcifiques des migrants, quel que soit leur statut juridique. Tout en reconnaissant galement que les besoins humanitaires des migrants relvent avant tout de la responsabilit des Etats, cette dclaration souligne galement le rle que peut jouer le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, sur la base de lexprience considrable quil possde. 50. Le CICR a, en effet, un rle particulier jouer en matire de protection des migrants. En tant que coordinateur et conseiller technique en ce qui concerne le rtablissement des liens familiaux, le CICR fournit un service technique aux Socits nationales notamment en matire de disparition de migrants et de gestion des restes humains . Le CICR apporte galement un soutien technique aux Socits nationales oprant au service de migrants dtenus. Sur cette base, la Division de protection du CICR labore actuellement, lintention de ces socits nationales, des lignes directrices au sujet des visites aux migrants dtenus. 51. Dans le cadre de ses engagements en matire de migrations, le CICR participe, en tant quobservateur, la Plateforme de Coopration europenne de la Croix-Rouge pour les rfugis, les demandeurs dasile et les migrants. IV. Les nouveaux dfis, tels quils se refltent dans laction du CICR: stratgie institutionnelle pour la priode 2007-2010

52. Bien que la nature, le nombre et lintensit des conflits arms soient trs variables selon les priodes et les rgions, on peut dire qu lheure actuelle, plusieurs millions de personnes en souffrent dans le monde. Ces dernires annes, le CICR a t confront et a d trouver une rponse des crises de plus en plus diverses; par consquent, lorganisation a d galement adapter son action et ses stratgies institutionnelles aux nouveaux dfis plantaires. 53. Dans le cadre de sa stratgie institutionnelle pour la priode 2007 2010, le CICR a dfini quatre grands dfis mondiaux lis aux situations de crise, et sa position sur ces diffrents problmes. i. La guerre mondiale contre le terrorisme

54. Le CICR condamne trs fermement tout acte de violence destin terroriser les populations civiles. Dans ce contexte, lorganisation de la Croix-Rouge a d rpondre des situations de crise de plus en plus varies, dues des agressions particulirement aveugles , telles que les attentats du 11 septembre 2001, aux Etats-Unis; se sont ensuite succdes les crises afghane, iraquienne, ou encore celles touchant dautres parties du Moyen-Orient, ainsi que lAfrique et lAsie. 55. Tous ces vnements sont lorigine de nouveaux dfis pour le CICR. La lutte contre le terrorisme a conduit un rexamen de la question de lquilibre entre la scurit des Etats et la protection des personnes. Par certains aspects, ce que lon appelle la guerre contre le terrorisme est lquivalent dun conflit arm, selon la dfinition quen donne le Droit international humanitaire. Mais, globalement, les violences auxquelles on assiste dans dautres parties du monde et qui sont gnralement qualifies de terrorisme - ne relvent pas du Droit international humanitaire. 56. Aux termes des Conventions de Genve, le CICR doit tre autoris se rendre auprs de personnes dtenues dans le cadre de conflits arms internationaux, tels que le conflit afghan. Ce principe sapplique aussi bien aux personnes dtenues en Afghanistan quaux dtenus de la base navale amricaine de Guantanamo ( Cuba). 13

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ii.

Diversit trs marque des situations de violence nationales

57. Dans tel ou tel Etat et en particulier dans les pays fragiles -, les situations de violence peuvent avoir des consquences trs graves dun point de vue humanitaire. Dans ce type de contexte, la pauvret, les disparits socioconomiques croissantes et les grands mouvements durbanisation peuvent provoquer des violences armes et intensifier les mouvements de migration. 58. A lheure actuelle, les conflits arms sont souvent dus des tensions, elles-mmes provoques par une volont daccs immdiat aux ressources conomiques, ou de contrle de ces ressources. Le CICR considre que lune de ses principales missions est de dfinir une rponse humanitaire universelle et professionnelle aux besoins crs par les conflits arms. A cet gard, le CICR peut offrir une vritable expertise et une valeur ajoute, fondes sur un systme dalerte prcoce efficace, et sur la capacit de rpondre rapidement aux besoins et dadapter son action avec la mme rapidit - et ce, 8 sur la base de ses prcdentes expriences. iii. Catastrophes naturelles et pandmies

59. Le Mouvement de la Croix-Rouge fournit galement une aide humanitaire aux victimes de catastrophes naturelles et de pandmies, souvent gnratrices dinstabilit et de conflits arms. iv. Problmes lis la mise en oeuvre des activits

60. La philosophie qui est la base de laction du CICR, et qui consiste oprer au plus prs des personnes protger et aider exige llaboration et le maintien dquipes importantes dans les diffrents contextes concerns, et repose galement sur le concept dune gestion trs dcentralise de la scurit. A cet gard, la vision que lon peut avoir du CICR et le degr dacceptation de cette organisation par lensemble des acteurs en jeu sont vrifis en permanence. 61. En 2007, le rle dintermdiaire neutre qui est celui du CICR a t confirm dans diffrents contextes, et lapproche indpendante et impartiale de cette organisation a t largement reconnue. 62. Le non respect du Droit international humanitaire par les diffrentes parties tel ou tel conflit reste le dfi essentiel du mandat du CICR, consistant protger et aider les victimes de conflits arms, ainsi qu promouvoir le Droit international humanitaire. 63. Dautre part, en termes purement oprationnels, les problmes dintervention sur le terrain sont le principal dfi. Dans le cas de nombreux conflits arms, le cloisonnement de diffrents groupes arms non officiels cre des problmes considrables aux agents humanitaires, en matire daccs aux victimes. 64. Enfin, la question de la scurit influe galement de manire importante sur les possibilits, pour le CICR, dagir sur le terrain et de rpondre aux besoins des personnes et populations. Le dficit de scurit et lincapacit des parties au conflit garantir la scurit peuvent considrablement limiter laccs aux victimes, et, par consquent, lefficacit de laction du CICR. V. La coopration avec les Socits nationales du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

65. La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et 186 de ces socits collaborent trs troitement avec le Comit international de la Croix-Rouge, et constituent globalement le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge . 66. Afin dapporter une rponse humanitaire rapide, concerte et rationnelle aux besoins des victimes de conflits arms ou de toute autre situation de violence, le CICR coopre avec les socits nationales en question dans quatre domaines: laction oprationnelle sur fond de conflit arm; la coordination des diffrentes composantes du Mouvement dans les situations de conflit ou de violences lintrieur dun pays; le dveloppement des capacits des socits nationales, grce aux
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Cf. Emergency Appeals 2008/Appels durgence 2008, CICR, pp.7-10 14

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comptences du CICR en matire de promotion du Droit international humanitaire et des principes fondamentaux du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ainsi qu une aide et des soins de sant apports sans dlai aux personnes touches par le conflit, au rtablissement des liens familiaux et, enfin, grce llaboration et la promotion des politiques du Mouvement. i. 30 Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge: nouvelles priorits du Mouvement
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Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, qui sest tenue 67. La 30 Genve, du 26 au 30 novembre 2007, et a runi quelque 1500 reprsentants du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ainsi que des reprsentants des Etats parties aux Conventions de Genve, sest concentre sur le problme des consquences humanitaires de quatre grands dfis mondiaux actuels: la dgradation de lenvironnement et le changement climatique; les problmes humanitaires dus aux migrations internationales; la violence notamment en milieu urbain; les maladies mergentes et rcurrentes, et autres dfis pour la sant publique.

68. Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a une longue tradition de rponse prioritaire aux situations humanitaires durgence quelles rsultent de catastrophes naturelles ou de conflits arms. Mais ce mouvement considre galement comme prioritaire laction prventive par rapport dventuelles catastrophes: il sagit alors damliorer les capacits individuelles et collectives rpondre aux dfis humanitaires lis la dgradation de lenvironnement et au changement climatique. En tant que premiers tmoins des effets de la dgradation environnementale, les Socits nationales ont un rle essentiel jouer en vue de sensibiliser davantage la dimension humanitaire de ces problmes, et la ncessit de politiques nationales et internationales en vue de faire face aux consquences humanitaires du changement climatique. 69. Quant aux proccupations humanitaires dues au phnomne des migrations internationales, la me Confrence a soulign le rle important des Socits nationales en matire daide humanitaire 30 aux migrants les plus vulnrables et ce, quel que soit leur statut au regard de la loi. 70. Dans les pays dorigine, de transit et de destination, on sest efforc, rcemment, de traiter la question de la condition des personnes fragilises par les migrations et plus particulirement par le phnomne de la traite et de lexploitation dtres humains -, quel que soit le statut lgal des personnes en question. Ce type dengagement englobe non seulement une aide matrielle, mais aussi une lutte contre toute discrimination lgard des migrants, et la promotion du respect de la dignit humaine. 71. Runie autour du thme gnral Ensemble pour lhumanit , cette confrence de cinq jours a galement adopt plusieurs rsolutions notamment des textes sur la nature spcifique des relations entre les Socits nationales et le gouvernement des diffrents pays concerns, ou encore sur la raffirmation et lapplication du Droit international humanitaire. 72. Cette confrence a galement adopt une rsolution intitule Lignes directrices en vue de faciliter et de rglementer les secours et laide durgence apports, au niveau international, la suite dune catastrophe . Cette rsolution vise permettre aux diffrents gouvernements de rsoudre les problmes juridiques avant la catastrophe, dviter ainsi le chaos pouvant tre provoqu par ce type de crise, et de garantir une assistance plus rapide et plus efficace aux victimes. ii. Le dialogue avec les Socits nationales

73. Dans leurs pays respectifs, les Socits nationales sont des organisations autonomes, oprant avec des quipes professionnelles et des bnvoles ayant reu une formation. Ces associations

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calquent leur action humanitaire sur les besoins locaux conformment leur statut, propre et la lgislation nationale. 74. Dans le contexte dun conflit arm, le CICR coordonne en troite collaboration avec la Socit nationale du pays hte la rponse apporte par les diffrentes socits nationales de la CroixRouge et du Croissant-Rouge, ainsi que par leur Fdration internationale. 75. Le CICR contribue llaboration et au maintien de capacits pour les Socits nationales de la Croix-Rouge promouvoir le Droit international humanitaire et les Principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. 76. Dautre part, lUnit centrale de Recherche du CICR base Genve renforce les capacits des Socits nationales de la Croix-Rouge rtablir les liens familiaux, dans le cadre du rseau mondial de recherche de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Le CICR aide galement les Socits nationales de la Croix-Rouge dans dautres types dactivits humanitaires, telles que celles lies aux dangers toujours actuels des mines et des restes explosifs de guerre. VI. i. La stratgie du CICR pour lEurope Les relations avec lUnion europenne

77. Depuis 1999, le CICR dispose dun bureau Bruxelles bureau charg des relations de lorganisation avec lUnion europenne et lOTAN. ii. Lignes directrices de lUE pour la promotion du respect du Droit international humanitaire
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Confrence internationale du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant78. Lors de la 29 Rouge, les Etats membres de lUnion europenne se sont engags promouvoir la coopration internationale de lensemble des acteurs politiques, militaires et humanitaires concerns, dans le but de garantir le respect du droit international humanitaire. A la suite de cet engagement pris en 2005 -, le Conseil Affaires gnrales et Relations extrieures de lUE a adopt des Lignes directrices relatives la promotion du respect du Droit international humanitaire . 79. Ce document vise essentiellement dfinir, pour lUnion europenne, des moyens daction 9 concrets en vue de promouvoir le respect du Droit international humanitaire . Parmi ces moyens daction, on peut citer les lments suivants: vrification, par les organes de lUE, des cas dapplicabilit du Droit international humanitaire dans le domaine de comptences de lUnion, et recommandation de mesures destines promouvoir le respect du Droit international humanitaire; valuation de la situation, en matire de respect du droit international humanitaire, dans le cadre des rapports des Chefs de mission de lUE, des Commandants des Oprations militaires de lUE et des Reprsentants spciaux de lUnion europenne afin de disposer dinformations sur un Etat ou un conflit donns; intgration aux documents dinformation de lUE le cas chant dune analyse des cas dapplicabilit du Droit international humanitaire; la question du respect de ce droit dans le cadre du dialogue avec des Etats tiers; linsistance, dans le cadre de dclarations publiques gnrales, sur la ncessit de veiller au respect du Droit international humanitaire; dmarches et dclarations publiques en cas de violation signale du Droit international humanitaire; sanction des parties officielles et non officielles un conflit arm coupables de violations du Droit international humanitaire; coopration avec les Nations Unies et certaines organisations rgionales pertinentes en matire de promotion du respect du Droit international humanitaire; intgration aux mandats lis aux oprations de lUE de gestion des crises dun lment soulignant limportance de la prvention et de llimination de toute violation du Droit international humanitaire par des groupes tiers; enfin, encouragement des Etats tiers adopter, au niveau national, des lois pnales permettant de sanctionner toute violation du Droit international humanitaire, et formation et ducation au Droit international humanitaire dans les 10 Etats membres de lUE et les pays tiers .

7me Confrence europenne rgionale de la Fdration internationale des Associations de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, 29 juin 2006, Dclaration officielle de M. Jakob Kellenberger, Prsident du CICR. 10 Lignes directrices relatives la promotion du Droit international humanitaire, Bruxelles, 5 dcembre 2005, Conseil de lUnion europenne, ref. COJUR 6CONUN 33PESC 1097.

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80. Ces Lignes directrices de lUE sont fondes sur un ensemble dengagements pris prcdemment par lUnion europenne et ses Etats membres pour dfendre le Droit international humanitaire. iii. Oprations en Europe

81. En ce qui concerne le continent europen, le CICR sefforce de manire trs active de dterminer le sort des personnes disparues, et traite galement les cas de personnes dtenues ou portes disparues la suite de conflits passs. Autre mission importante du CICR: contribuer au renforcement des Socits nationales dans la zone europenne, et promouvoir une meilleure connaissance du Droit international humanitaire parmi les diffrents acteurs concerns. Dautre part, le CICR poursuit sa collaboration avec les gouvernements en vue de la ratification des instruments lis au Droit international humanitaire, et de lincorporation de leurs dispositions dans les lgislations nationales. 82. La dlgation rgionale de Budapest, qui englobe 11 pays dEurope centrale, se concentre sur lapplication du Droit international humanitaire au niveau de chaque pays. 83. Par lintermdiaire de sa dlgation Bruxelles, le CICR met en oeuvre une diplomatie humanitaire en liaison avec lUnion europenne et lOTAN. iv. LEurope orientale a. La Fdration de Russie (Tchtchnie, Daghestan et Ingouchie)

84. A lheure actuelle, les oprations menes par le CICR dans la Fdration de Russie occupent la septime place, en termes budgtaires, par rapport lensemble des activits de lorganisation dans le monde aprs les activits dployes au Soudan, en Isral, dans les Territoires palestiniens autonomes et occups, en Irak, en Afghanistan, en Rpublique dominicaine et en Colombie. 85. La dlgation rgionale du CICR Moscou est charge des activits de protection et dassistance des populations touches par le conflit tchtchne. 86. Le CICR a des bureaux permanents en sept endroits de la rgion du Caucase du Nord notamment Grozny, Khasavyurt, Nalchik et Nazran (cela sajoutant la dlgation rgionale de Moscou). 87. Le dveloppement de cette prsence extrieure notamment en Tchtchnie, et plus particulirement encore dans le sud de cette rpublique -, permet au CICR une meilleure analyse de la situation des populations civiles. Les autorits tchtchnes sintressant davantage, aujourdhui, au problme des personnes disparues, le CICR a pu dvelopper ses contacts avec les instances officielles charges de cette question. 88. Les familles sadressent toujours au CICR pour signaler des arrestations et disparitions prsumes en Tchtchnie, au Daghestan et en Ingouchie. Le CICR demande instamment aux autorits denquter au sujet de ces informations, et dinformer les familles en consquence. Des contacts ont t tablis avec la Commission parlementaire tchtchne charge de la question des personnes disparues commission cre rcemment -, ainsi quavec dautres organisations qui soccupent galement de ce problme. Les membres de familles spares par un conflit sadressent galement au rseau RCM du CICR pour maintenir le contact avec leurs proches, tandis que les rfugis et les demandeurs dasile peuvent recevoir sur demande des documents facilitant leur installation dans le pays daccueil. 89. Le CICR entretient un dialogue rgulier avec les autorits de la Fdration de Russie, tous les niveaux, sur la question des personnes disparues, et a envoy des dlgations importantes auprs de certains pays et dorganisations internationales traitant galement de la question des personnes disparues dans cette rgion, mais dans dautres contextes.

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90. Le CICR poursuit galement son dialogue et sa coopration avec lAssemble interparlementaire de la CEI (Communaut des Etats indpendants) en matire dlaboration dun projet de loi type sur la protection des droits des personnes disparues et de leurs familles. Ce projet de loi a t adopt en premire lecture par la Commission Permanente de lAssemble sur les droits sociaux et les droits de lhomme. 91. Le CICR maintient des contacts rguliers avec les autorits concernes et dautres acteurs du milieu humanitaire afin de sassurer que le nombre croissant de Tchtchnes ayant t dplacs et retournant dans leur pays le font de manire volontaire, et quils bnficient de conditions de vie dcentes dans les lieux de rapatriement. Au Daghestan et en Ingouchie, plus de 22 000 personnes dplaces reoivent toujours des produits mnagers essentiels notamment de lhuile et du sucre, permettant la conservation des aliments. A noter que, dans les deux pays en question, le nombre de bnficiaires de cette aide a baiss avec les annes. 92. Par ailleurs, des centres daccueil de personnes dplaces ont t restaurs avec le concours de la branche ingouche de la Croix-Rouge russe. 93. Dans le cadre de projets de micro-conomie, des mnages de Tchtchnie, du Daghestan et dIngouchie reoivent des dons en nature de la part du CICR ce qui leur permet daugmenter rgulirement leurs revenus et de rduire leur dpendance lgard dune aide extrieure. Dans les trois Rpubliques en question, le nombre de projets prvus a t revu la baisse, afin de garantir une meilleure qualit des projets effectivement entrepris. Au total, 2234 personnes (soit 379 mnages), en Tchtchnie, 293 personnes dplaces, au Daghestan (soit 67 mnages), et 1144 personnes dplaces, en Ingouchie, (soit 189 mnages) ont bnfici de ce type de projet. 94. En 2006, le CICR na pas t en mesure de reprendre ses visites auprs de dtenus, dans la Fdration de Russie. Aprs une suspension de ce programme en 2004, le CICR a entam des ngociations avec les autorits russes (en novembre 2004). Bien que les autorits russes aient accept le principe de ces visites des dtenus (arrts en liaison avec le conflit tchtchne), il ny a pas eu daccord au sujet des procdures traditionnelles du CICR. Toutefois, doctobre dcembre 2007, le CICR a parrain 110 visites de familles des dtenus, dans la Fdration de Russie. 95. Avec les soutiens du CICR et de la Fdration internationale, la Croix-Rouge russe fournit une aide durgence, des conseils psychosociaux et juridiques et des services mdicaux des Tchtchnes victimes dun dplacement de population et transfrs dans des rgions extrieures au Caucase du Nord. b. LUkraine (Bureau rgional recouvrant le Blarus, la Moldova et lUkraine)

96. Le CICR poursuit sa coopration avec les Socits nationales de cette rgion: il sagit essentiellement de rtablir des liens familiaux et de diffuser des informations sur le Droit international humanitaire. 97. Le programme de recherche de migrants dtenus, lanc en 2004 en collaboration avec la Socit de la Croix-Rouge ukrainienne, et qui ne concernait que la partie occidentale du pays, a t tendu trois nouvelles provinces. 98. Le CICR garde des contacts rguliers avec dautres organismes chargs des questions de migrants dtenus. Dautre part, une valuation conjointe a t effectue au sujet des besoins psychologiques des enfants touchs par des explosions danciens dpts darmes sovitiques (situs dans le sud de lUkraine), et, en 2007, on a envisag la cration dune unit de rponse rapide ce type de traumatisme. 99. En outre, le CICR a envoy des fournitures mdicales et des trousses durgence 21 centres de premiers secours, grs par la branche crimenne de la Socit ukrainienne de la Croix-Rouge et venant en aide plus de 27 000 Tatars rapatris et particulirement fragiles, ainsi qu des personnes ges isoles.

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100. La deuxime dune srie de quatre confrences rgionales pour le rtablissement des liens familiaux sest tenue Kiev, en Ukraine, du 15 au 17 novembre 2006. Lors de cette runion, le Professeur Ivan Usichenko, Prsident de la Socit de la Croix-Rouge ukrainienne, a dplor la rupture constante des relations familiales, et les pertes de parents proches au cours des guerres et autres situations exceptionnelles. Ds lors, la Croix-Rouge ukrainienne a dcid de dvelopper et de renforcer le rseau quelle peut entretenir avec dautres Socits nationales, telles que la Croix-Rouge allemande et lUnit centrale de recherche du CICR. v. Le Caucase du Sud (Armnie, Azerbadjan, Gorgie): a. LArmnie:

101. En 2006, M. Jakob Kellenberger, Prsident du CICR, sest rendu dans la partie sud du Caucase, et y a rencontr les plus hauts responsables dArmnie, dAzerbadjan et de Gorgie. En Armnie, les entretiens se sont concentrs sur la question des personnes disparues la suite du conflit du Haut-Karabakh. Et le CICR sintresse toujours de trs prs aux consquences que peuvent avoir les tensions entre lArmnie et lAzerbadjan pour les populations vivant le long de la frontire entre ces deux pays. Des missions sur place, qui ont lieu de manire rgulire, ont renforc la prsence dj importante du CICR, qui se traduit par la mise en uvre de programmes avec la CroixRouge armnienne. Le CICR poursuit galement lexamen des conditions de dtention et du traitement des personnes prives de libert et notamment des catgories de dtenus les plus vulnrables. Dautre part, le CICR apporte toujours son soutien au ministre de la Justice dArmnie, en renforant les services mdicaux que lorganisation a mis en place dans les prisons et notamment le programme de lutte contre la tuberculose, pour lequel le CICR sefforce de dvelopper les capacits autonomes des Armniens, afin de se dsengager progressivement en 2008. 102. Par ailleurs, le CICR continue aider la Socit de la Croix-Rouge armnienne, en sefforant de dvelopper les capacits de cette dernire notamment en ce qui concerne la diffusion des dispositions du Droit international humanitaire, ou encore les activits de recherche. Le CICR pose galement les jalons dun partenariat oprationnel, charg de la collecte, auprs des familles de personnes disparues en liaison avec le conflit du Haut-Karabakh, de donnes concernant ces personnes avant leur disparition. 103. Le dveloppement de la liste des personnes disparues en liaison avec le confit du HautKarabakh liste tablie lorigine par le CICR se fait en collaboration avec les autorits armniennes et par des contacts directs avec les familles concernes. A la fin de lanne 2007, la liste en question concernant les personnes disparues aussi bien en Armnie, quen Azerbadjan et dans le Haut-Karabakh - indiquait au total 4176 personnes disparues. 104. En collaboration avec le CICR, le ministre de la Justice dArmnie a organis un atelier dun genre indit, destin encourager le dialogue entre divers ministres et ONG sur les questions de soins de sant et de soutien socio-psychologique dans les lieux de dtention. Le CICR poursuit son action de surveillance du traitement des dtenus, de maintien des contacts de ces derniers avec leurs familles, et de respect des garanties judiciaires fondamentales. La coopration a t renforce avec des organisations telles que lOSCE et le Conseil de lEurope, ainsi quavec des groupes de la socit civile oprant dans ce domaine, et des organismes de conseil juridique. b. LAzerbadjan:

105. Les Commissions dEtat dArmnie et dAzerbadjan sur les personnes disparues poursuivent le dialogue avec le CICR au sujet de lapplication des propositions formules par le CICR dans son mmorandum de janvier 2005. 106. La coopration avec la Socit du Croissant-Rouge dAzerbadjan a t renforce grce des partenariats oprationnels, dans le cadre du programme Zones de scurit, et grce, galement, au travail de collecte, auprs des familles de personnes disparues en liaison avec le conflit du HautKarabakh, de donnes sur ces personnes, avant leur disparition.

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107. Le CICR a rouvert un bureau dans la ville de Barda, et effectu rgulirement des missions sur le terrain, prs de la ligne de front, afin de tenter de mieux comprendre la situation des populations touches par le conflit. Dune manire gnrale, les communauts concernes se flicitent du retour du CICR et notamment de laction quil mne au nom des familles de personnes disparues, et du soutien concret apport dans le cadre du programme dit Zones de scurit . 108. En 2006, en Azerbadjan, le nombre de rfugis ou demandeurs dasile rclamant des papiers leur permettant de se rendre dans des pays tiers et de sy installer a considrablement baiss: pour cette anne 2006, on na compt que 18 personnes ayant fait ce type de demande. Certes, cela peut sexpliquer par le fait que de nombreux rfugis afghans qui constituaient environ 50% des bnficiaires de ces papiers en 2004 et 2005 ont aujourdhui quitt lAzerbadjan. En outre, les pays o ces demandeurs dasile ou rfugis souhaitent tre accueillis appliquent des rgles plus strictes notamment en ce qui concerne les demandeurs dasile tchtchnes. c. La Gorgie:

109. Par une prsence permanente Sukhumi, Gali, Zugdidi et Tskhinvali, le CICR continue aider et protger les populations vivant dans les zones conflictuelles dAbkhazie et dOsstie du Sud. Sur la base des observations quil a effectues au sujet des effets du conflit sur les populations civiles, le CICR rappelle aux autorits les obligations respecter dans le cadre du Droit international humanitaire. Etant donn quen 2006, la situation sest amliore sur le plan scuritaire, le CICR a pu, pour la premire fois depuis plus de cinq ans, entrer en contact avec lensemble des communauts de Gali, et renforcer sa prsence en Osstie du Sud. 110. Pendant plus de 12 ans, quelque 2000 personnes nont pu tre localises, en liaison avec le conflit dAbkhazie, tandis que, dans le cadre du conflit dOsstie du Sud, on a perdu la trace de quelque 120 personnes. Le CICR a prsent un rapport de situation au Prsident gorgien et au Prsident de facto de lAbkhazie: ce document dfinissait six secteurs prioritaires en matire de recherche de personnes disparues. Les autorits respectives des deux parties ont de nouveau dclar avoir la volont de trouver des solutions aux problmes en question. Cependant, on na que trs peu progress - quant au sort des personnes disparues -, depuis la nouvelle nomination de la Commission sur les personnes disparues en Gorgie, la dfinition de nouveaux statuts de ce type de commission en Abkhazie, ou encore au terme des sessions de travail ayant runi les deux commissions. Le CICR a facilit lorganisation de deux missions en Gorgie dont lune en Abkhazie du Rapporteur spcial de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope sur les personnes disparues en Armnie, en Azerbadjan et en Gorgie. 111. En 2007, le CICR a poursuivi ses visites auprs de dtenus en Gorgie y compris dans les rgions dAbkhazie et dOsstie du Sud, en examinant le cas de chaque personne arrte pour raisons de scurit. La plupart des arrestations en question taient lies aux tensions entre la Gorgie et la Fdration de Russie, ainsi quaux lections qui avaient eu lieu en Osstie du Sud et en Abkhazie. Dans 14 lieux de dtention, 15 983 dtenus ont t soumis des examens pour une tuberculose dclare. Par ailleurs, le CICR a mis en uvre des projets de rnovation dans divers 11 lieux de dtention afin dy amliorer les soins de sant et les conditions de dtention . vi. Les Balkans

112. Sur lensemble du territoire de lex-Yougoslavie, on compte encore prs de 19 000 personnes disparues pour la plupart en Bosnie-Herzgovine; leurs familles ne savent toujours pas ce quelles sont devenues. En Serbie, on compte encore 1440 personnes dont on na pas retrouv la trace la suite des conflits ayant clat en Bosnie-Herzgovine, en Croatie et au Kosovo. Le CICR interroge encore toutes les autorits de la rgion, en leur demandant instamment dassumer leurs responsabilits, de rpondre aux familles concernes et dacclrer la recherche des cadavres ventuels de parents proches. 113. En Bosnie-Herzgovine, le CICR tente encore de dterminer le sort de prs de 15 000 personnes toujours portes disparues pendant les hostilits, et sefforce galement dapporter un
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Les activits du CICR en Gorgie de janvier novembre 2007: actualisation des donnes au 14 dcembre 2007 CICR.

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soutien moral et psychologique aux familles. Oprant la fois de manire indpendante et en troite coordination avec les autorits concernes et les organisations internationales, le CICR tente dapporter aux familles des personnes disparues les rponses auxquelles elles ont droit aux termes du Droit international humanitaire. 114. Le CICR collabore tout aussi troitement avec la Socit de la Croix-Rouge bosniaque, en contribuant au renforcement des structures et des activits de cette dernire. Sur le terrain, lun des principaux programmes du CICR consiste aider les communauts dites haut risque empcher de nouvelles victimes ventuelles des mines et autres armes dormantes . 115. En 2006, le CICR a apport aux autorits de Bosnie-Herzgovine une aide technique et juridique, en laborant des projets de lois secondaires ncessaires lapplication de la Loi sur les personnes disparues; le CICR a galement organis une formation en vue de la gestion de lInstitut des personnes disparues. 116. En Croatie, le CICR poursuit lexamen du sort des personnes disparues dans le cadre des conflits ayant eu lieu dans ce pays de 1991 1995. En 2006, le CICR a adress au Dpartement croate des personnes dtenues ou disparues un total de 154 formulaires posant des questions sur la vie de ces personnes avant le drame formulaires collects en Bosnie-Herzgovine, au Montngro et en Serbie par les Socits de la Croix-Rouge dautres pays. Venues pour la plupart de Serbie ou du Montngro, des familles ont particip deux sessions didentification organises Zagreb avec le concours du CICR, et concernant les personnes disparues ou assassines en Croatie de 1991 1995. Grce cette opration, 36 corps ont pu tre identifis. Cinq familles qui nont pas pu identifier leurs proches par les mthodes traditionnelles ont demand des tests ADN. En outre, sept familles ont t aides inhumer leurs proches dans leur village natal, en Croatie. A compter de 2007, sur la base de la situation existante et des capacits de la Croix-Rouge croate, le CICR a dlgu ses responsabilits la Socit nationale croate pour traiter les dossiers de personnes disparues. 117. La mission du CICR dans lex-Rpublique yougoslave de Macdoine poursuit ses visites auprs de personnes dtenues en liaison avec le conflit et pour raisons de scurit. Le CICR soutient la Croix-Rouge macdonienne en matire de recherche de personnes disparues, de promotion de la connaissance du Droit international humanitaire et de sensibilisation des populations civiles au danger que reprsentent les mines et autres restes explosifs de guerre. 118. Le CICR a ferm son bureau de Tirana en 2004; cependant, par lintermdiaire de sa mission Skopje, il soutient toujours la Croix-Rouge albanaise en ce qui concerne diverses activits notamment la sensibilisation des populations civiles au danger que reprsentent les mines et dautres vestiges potentiellement explosifs de la guerre. 119. En Serbie, aprs une impasse qui a dur un an, le CICR a, en mars 2005, et en tant quintermdiaire neutre, prsid la deuxime runion du Groupe de travail sur les personnes disparues groupe runissant des reprsentants du Kosovo et de la Serbie. On na toujours pas retrouv la trace de quelque 3000 personnes, aprs les vnements survenus au Kosovo de janvier 12 1998 dcembre 2000 . 120. Afin dattirer lattention sur les problmes que connaissent les familles de personnes disparues, le bureau de Belgrade du CICR a publi une tude juridique, proposant une rvision de la lgislation serbe et des pratiques juridiques du pays. Le CICR conseille galement les autorits serbes, afin que celles-ci informent davantage les familles des droits que leur confre la loi. Le CICR procde galement des actualisations rgulires du Recueil des Disparus quutilisent les organisations et autorits concernes. 121. Fin 2004, le CICR a organis des ateliers en Serbie et au Montngro en vue daider quelque 250 familles dont des membres ont disparu la suite des conflits rgionaux. Ces familles sont aides moralement et psychologiquement; mais elles apprennent galement faire face aux aspects sociaux, administratifs et juridiques des problmes. Aujourdhui, la gestion de ces ateliers a t dlgue des associations regroupant les familles en question. En revanche, au Kosovo, le CICR prside toujours le Groupe de travail sur les personnes disparues et le Sous-Groupe de travail sur les
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Cf. http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900SID/VBOL-6BDF8E

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questions de mdecine lgale; toujours au Kosovo, le CICR contribue la promotion des droits juridiques et administratifs des familles de personnes disparues en Serbie et au Montngro. 122. En 2006, en Serbie, le CICR a organis le concours Jean Pictet de procs simuls et le mme type de concours, au niveau national, au sujet du Droit international humanitaire; dautre part, le CICR sest flicit de la dcision de la Serbie dintgrer aux programmes scolaires linitiative dite Explorons le Droit humanitaire. 123. En fvrier 2006, les Commissions dEtat de la Serbie, du Montngro et de la Croatie charges de la question des personnes disparues ont tenu leur premire runion depuis deux ans: cette occasion, elles ont chang des listes de personnes disparues et sont convenues dun plan dexhumation. 124. Au Kosovo, le CICR finance les travaux de groupes de soutien socio-psychologique aux familles de personnes disparues. En 2004, le CICR a parrain dix projets de groupes de soutien de dimension restreinte, au service de quelque 150 familles. 125. Fin 2004 soit cinq ans aprs la fin du conflit du Kosovo -, le CICR est parvenu progressivement au terme de programmes dassistance des personnes dplaces en Serbie. 126. Au Kosovo, tout au long de lanne 2004, le CICR a, plusieurs reprises, attir lattention des autorits locales et internationales concernes sur les problmes des communauts minoritaires en matire de scurit, daccs aux soins de sant et de conditions de vie en tant que groupes de personnes dplaces. Quelque 2500 personnes dplaces, qui ont d quitter leur domicile en raison des meutes de mars 2004, ont reu des produits alimentaires et/ou des produits mnagers essentiels au cours de cette anne 2004. 127. En dcembre 2004, le CICR est parvenu au terme de sa participation un projet pilote chelonn sur trois ans: ce projet, men en collaboration avec le ministre de la Sant du territoire kosovar, devait rpondre aux ncessits de soins primaires de sant de la ville de Kraljevo, qui compte la plus forte concentration de personnes dplaces, de rfugis et de personnes en difficult sociale. Dans le cadre de ce projet, il sagissait de mettre en place un systme durable de soins de sant primaires, avec un accent tout particulier sur les besoins des personnes dplaces et des 13 groupes les plus vulnrables . 128. En 2006, linscurit relle ou perue comme telle restait lune des proccupations majeures des communauts minoritaires du Kosovo quil sagisse de rsidents, de personnes dplaces ou de rfugis. Laccs aux services publics de base tait alors difficile, du fait que la libert de circulation tait limite. A noter que, parmi les membres les plus fragiles des communauts minoritaires rsidentes, les personnes dplaces et les rapatris , 1074 individus ont reu des produits alimentaires et autres. 129. Par ailleurs, le CICR a valu la situation de la minorit bosniaque de la partie occidentale du Kosovo: il sagissait de dterminer les proccupations majeures de cette communaut et dy trouver des solutions appropries. 130. En coordination avec le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ainsi quavec des organisations internationales et des ONG, le CICR sefforce de rpondre aux besoins fondamentaux et immdiats des cas sociaux les plus prononcs, au sein des communauts minoritaires. 131. Enfin, les reprsentants du CICR se rendent auprs des personnes contraintes de quitter tel ou tel pays occidental pour rentrer au Kosovo: l encore, il sagit dvaluer leurs besoins et proccupations fondamentaux, et de signaler certains cas aux autorits pertinentes.

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Cf. http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900SID/VBOL-6BDF8E

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VII. i.

Les relations entre le CICR et le Conseil de lEurope La coopration avec lAssemble

132. Le CICR participe activement aux travaux de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope et collabore notamment de manire troite avec la Commission des migrations, des rfugis et de la population. 133. Des reprsentants du CICR assistent rgulirement, en tant quobservateurs, aux runions de cette commission, et informent en permanence les membres de la commission au sujet des activits du CICR. Pour sa part, la Commission des migrations, des rfugis et de la population bnficie non seulement de ces informations mais aussi de lexprience du CICR en vue de llaboration de rapports, dauditions et de confrences. 134. En juillet 2004, lAssemble parlementaire a adopt la Rsolution 1414 et la Recommandation 1684 (2004) sur les Personnes disparues du fait de conflits arms ou de violences intrieures dans les Balkans ; ces textes ont rsult dune coopration trs efficace avec le CICR, qui visait runir des donnes factuelles au sujet du sort des personnes disparues dans les Balkans. 135. Le Prsident du CICR a t invit un change de vues avec la Commission des migrations, des rfugis et de la population loccasion du sminaire de lAPCE sur la cration dun Centre de Mmoire des nations europennes, sous lgide du Conseil de lEurope (Genve, novembre 2004). 136. LAssemble a galement adopt la Rsolution 1553 (2007) et la Recommandation 1797 (2007) sur les Personnes disparues en Armnie, en Azerbadjan et en Gorgie dans les conflits touchant les rgions du Haut-Karabakh, dAbkhazie et dOsstie du Sud; dans ces textes, lAssemble reconnat le rle majeur du CICR en termes de collaboration avec les parties au conflit dans cette rgion, et de contribution au rglement du problme des personnes disparues. 137. Dans sa dernire rsolution relative la crise humanitaire au Darfour Rsolution 1570 (2007) lAssemble a raffirm son soutien au CICR en vue de sauver des vies dans cette rgion du Darfour. ii. La coopration avec dautres organes du Conseil de lEurope

138. Les reprsentants du CICR participent aux runions tripartites de haut niveau rassemblant le Conseil de lEurope, le Bureau des Nations Unies Genve et lOSCE: il sagit dchanger des informations et de promouvoir la coordination des activits intressant ces trois organisations. 139. En octobre 2003, le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a accord au CICR le statut dobservateur auprs du Comit dexperts sur le terrorisme (CODEXTER) et du Comit des Conseillers juridiques sur le Droit international public (CAHDI). 140. M. Kellenberger, Prsident du CICR, a t invit en tant quInvit spcial la 28 du CAHDI (13-14 septembre 2004).
me

runion

141. En septembre 2004, le CICR a galement particip au Groupe directeur du Conseil de lEurope sur la rforme des prisons en Gorgie. 142. Enfin, on pourra noter avec intrt que des relations de travail institutionnelles ont t tablies avec dautres organes du Conseil de lEurope notamment le Bureau du Commissaire aux Droits de lHomme, le Comit des Ministres, et la Cour europenne des Droits de lHomme.

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VIII.

Lvolution du budget du CICR

143. Le CICR est financ par les contributions des Etats parties aux Conventions de Genve, ainsi que par les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, des organisations supranationales (telles que la Commission europenne), ou encore dautres sources publiques et prives. Toutes ces contributions sont volontaires. 144. Le CICR nattend pas davoir reu ces crdits pour intervenir sur le terrain et rpondre aux besoins les plus urgents; lorganisation compte sur la bonne volont des contributeurs, et attend de ces derniers quils fassent parvenir les crdits dans les meilleurs dlais. Les six principaux donateurs du CICR sont les Etats-Unis, le Royaume-Uni, la Commission europenne, la Suisse, les Pays-Bas et la Sude. 145. A la fin de chaque anne, le CICR lance deux demandes budgtaires destines respectivement au sige de lorganisation et aux oprations extrieures, et devant couvrir les activits de lanne venir. 146. En termes oprationnels, lanne 2003 a t particulirement significative pour le CICR. En effet, aprs un budget de dpart de 959,8 millions de francs suisses pour couvrir les oprations extrieures, lorganisation a reu 149,9 millions supplmentaires. 147. Lan dernier en 2007 -, le budget global des oprations extrieures tait de 843,3 millions de francs suisses; et, dans le courant de lanne, le CICR a publi neuf demandes budgtaires supplmentaires - et autonomes -, pour un montant global de 122,4 millions de francs suisses. 148. En 2008, le CICR bnficie dun budget record: 932,6 millions de francs suisses pour les oprations extrieures, et 161,5 millions de francs suisses reprsentant le soutien apport par le sige de lorganisation, Genve. Les six principaux donateurs du CICR restent inchangs. Cependant, la Commission europenne est dsormais le deuxime contributeur le plus important aprs les EtatsUnis. La contribution de la Commission europenne a considrablement augment depuis 2002, passant de 40,46 millions de francs suisses 104,10 millions de francs suisses en 2007. 149. En 2008, lIrak va tre le champ dopration majeur du CICR, en termes humanitaires, pour un cot dpassant les 107 millions de francs suisses: il sagit de rpondre aux besoins mdicaux des populations et de venir en aide de nombreux Irakiens ayant subi un dplacement de population. Les autres dpenses oprationnelles importantes du CICR concernent le Soudan, lAfghanistan, Isral et les Territoires autonomes et occups, le Congo et la Colombie. 150. Le budget global des activits du CICR en Europe et sur le continent amricain a baiss de 6% par rapport au budget initial de 2007. Cela sexplique en partie par une rduction importante (de 33%) de la dlgation rgionale de Moscou, une rduction de 32% en ce qui concerne les activits en Gorgie, et de 12% dans la partie occidentale des Balkans. La baisse du budget consacr la zone europenne peut sexpliquer par une certaine stabilisation dans cette rgion. 151. Quant laugmentation globale du budget des oprations extrieures, elle illustre lintrt 14 particulier du CICR pour les questions de protection et dassistance des personnes dplaces . IX. La position du CICR au sujet de la coordination humanitaire

152. La complexit accrue des crises humanitaires, la diversification des acteurs des conflits et la nature nouvelle de ces conflits exigent une coordination plus efficace des organisations humanitaires. 153. Le CICR sefforce en permanence dadapter son action aux besoins spcifiques des populations touches; mais cette organisation ne peut pas et ne prtend pas rpondre lensemble des besoins. Par consquent, la coordination humanitaire est, pour le CICR, un moyen dassocier systmatiquement ses efforts ceux dautres organisations. Le type de coordination
Le CICR demande des crdits record pour son action humanitaire en 2008 (6 dcembre 2007 Communiqu de presse 07/129, CICR).
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souhait par le CICR doit viser, dune part, rpondre lensemble des besoins des populations affectes par un conflit grce au rle complmentaire de chaque organisation (afin dviter les doubles emplois et les lacunes) , et, dautre part, maximaliser les effets de laction du CICR. 154. En ce qui concerne les crises humanitaires les plus rcentes, certains se sont interrogs sur la capacit du systme humanitaire rpondre de manire adquate et opportune aux besoins des populations affectes. Paralllement, on dbat dune ventuelle rforme des Nations Unies, qui concernerait notamment la dimension humanitaire de ce systme international. En 2005, les Nations Unies ont lanc un nouveau concept de secteurs , en vue damliorer lefficacit de leur rponse humanitaire aux besoins des populations touches par telle ou telle crise. 155. Souhaitant soutenir ce processus de renforcement de laction humanitaire des Nations Unies, le CICR sest dclar prt y participer de manire constructive. Cependant, tant donn que les chefs de secteur sont responsables devant le systme des Nations Unies par lintermdiaire du Coordinateur des Oprations durgence et du Coordinateur humanitaire -, le CICR a soulign trs clairement, ds le dpart, quil ne pouvait pas tre la fois un chef de secteur et le membre de tel ou tel secteur. En vue de clarifier ce rle, le CICR a particip aux discussions internationales, et pris part lensemble des runions relatives cette nouvelle approche. 156. Cette approche sectorielle a t galement conue en vue de renforcer lapproche cooprative des problmes de personnes dplaces. Sur les neuf secteurs densemble, trois sont dirigs par le HCR (la protection, la coordination et la gestion des camps, et, enfin, les hbergements durgence) et concernent exclusivement les personnes dplaces en raison dun conflit. Etant donn quen tant que civils subissant un conflit arm, les personnes dplaces ont toujours bnfici de laction du CICR et que, de plus, le Droit international humanitaire constitue une source importante de protection dans ce type de situation, le CICR sest efforc de contribuer une organisation cohrente de cette nouvelle approche. 157. Sur le terrain, le CICR considre quil faut prioritairement tablir des relations avec le Coordinateur humanitaire et ce, dautant plus si le Coordinateur recouvre diffrents secteurs, par lintermdiaire des chefs de secteur. 158. Le CICR a la volont de cooprer avec dautres organisations humanitaires, aussi bien au niveau du sige de lorganisation quen ce qui concerne laction extrieure. Cette organisation participe un processus de coordination humanitaire aussi bien institutionnel quoprationnel, dans le but dclar damliorer directement ou indirectement le sort des personnes touches par un conflit arm ou toute autre situation de violence. Le CICR sadapte galement aux nouvelles formes de coordination mises en place dans le cadre de lactuelle rforme de laction humanitaire des Nations Unies. En labsence de tout mcanisme officiel de coordination humanitaire, le CICR sefforce de collaborer avec dautres organisations, dtablir des liens et dchanger des informations avec ces organisations. 159. Par un processus de coordination humanitaire ancr dans le rel et orient vers laction, le CICR souhaite donner le plus dimpact possible ses initiatives, en veillant la satisfaction totale des besoins des populations touches. Dans sa volont de complter et dlargir lventail des acteurs humanitaires, le CICR est fidle son approche neutre et indpendante, et sefforce dtre synonyme daction impartiale, pertinente, opportune et efficace.

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X.

Conclusions et recommandations

160. Pour la priode 2007-2010, lobjectif institutionnel du CICR est dadapter son cadre et ses activits oprationnels, afin de rpondre de la manire la plus opportune et la plus efficace - aux besoins des victimes de conflits arms ou dautres formes de violence arme. Tels quils figurent dans une note du CICR sur le Programme de la Direction pour la priode 2007-2010, les objectifs stratgiques de lorganisation sont les suivants: o o o Renforcement de la capacit du CICR concevoir et grer ses oprations multidisciplinaires; Renforcement de la responsabilit; Amlioration de lefficacit des oprations.

161. Le CICR pourrait encore dvelopper la dimension de protection de ses activits, en dveloppant le financement de lorganisation et en intgrant cette dimension de protection son action dassistance. 162. Les Etats membres du Conseil de lEurope devraient permettre au personnel du CICR davoir accs aux personnes prives de libert et de vrifier le bien-tre des dtenus. 163. La rsolution du problme des personnes disparues est un lment essentiel du processus de rconciliation, dans les socits tout juste sorties dun conflit. Il est capital que tous les pays concerns appliquent les Recommandations en vue du dveloppement de la lgislation nationale recommandations figurant au Chapitre V du Rapport du CICR, sous le titre gnral Les Personnes disparues et leurs familles . 164. Les Etats europens devraient signer et ratifier, dans les meilleurs dlais, la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces, adopte en dcembre 2006 par lAssemble gnrale des Nations Unies. 165. La plupart des Etats europens ont sign la Convention sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la fabrication et du transfert des mines antipersonnel, et sur leur destruction. LAssemble devrait inviter lArmnie, lAzerbadjan, la Finlande, la Gorgie et la Fdration de Russie adhrer galement cette convention majeure, et demander galement aux Etats membres nayant 15 pas encore ratifi ce texte de le faire dans les meilleurs dlais . 166. Les Etats membres du Conseil de lEurope devraient tre invits sengager adopter le trait international de droit humanitaire relatif linterdiction des armes sous-munitions trait dont le CICR a pris linitiative. 167. Les gouvernements des Etats membres du Conseil de lEurope devraient tre encourags promouvoir lindpendance des Socits nationales de la Croix-Rouge. 168. Le CICR devrait poursuivre sa participation active au Comit permanent interinstitutionnel, et coordonner son action avec celle des diffrents secteurs, des coordinateurs humanitaires et du Bureau de la Coordination des Affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA). 169. Les Etats membres du Conseil de lEurope devraient contribuer de manire gnreuse au budget du CICR, et rpondre par des apports financiers plus importants aux futures demandes budgtaires du CICR. Des pays tels que la France, lAllemagne et lAutriche devraient tre encourags se joindre aux donateurs les plus gnreux du CICR. 170. Le Conseil de lEurope et ses services concerns devraient sengager activement dans la diffusion dinformations sur le Droit international humanitaire, et cooprer avec le CICR dans le cadre du Projet Explorons le Droit humanitaire.

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http://www.icbl.org/treaty/text/english

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ANNEXE 1 Principaux instruments juridiques dans de domaine du droit international humanitaire 1907 Convention de La Haye IV concernant le respect des lois et coutumes de la guerre. Annexe la Convention prcite: Rglementation du respect des lois et coutumes de la guerre. 1925 Protocole concernant la prohibition demploi la guerre de gaz asphyxiants, toxiques ou similaires et de moyens bactriologiques. 1949 Convention de Genve I pour lamlioration du sort des blesss et des malades dans les forces armes en campagne. 1949 Convention de Genve II pour lamlioration du sort des blesss, des malades et des naufrags des forces armes sur mer. 1949 Convention de Genve III relative au traitement des prisonniers de guerre. 1949 Convention de Genve IV relative la protection des personnes civiles en temps de guerre 1977 Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif la protection des victimes de conflits arms internationaux (Protocole I). 1977 Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif la protection des victimes de conflits arms non internationaux. 1954 Convention de La Haye pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm. Rglement dexcution de la Convention pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm. 1954 Premier Protocole de La Haye pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm. 1999 Second Protocole de La Haye pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm. 1972 Convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication et du stockage des armes bactriologiques (biologiques) et toxines, et sur leur destruction. 1980 Convention des Nations Unies sur linterdiction ou la limitation de lemploi de certaines armes classiques qui peuvent tre considres comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination. 1980 Protocole I relatif aux clats non localisables. 1980 Protocole II sur linterdiction ou la limitation de lemploi des mines, piges et autres dispositifs. 1996 Protocole II modifi sur linterdiction ou la limitation de lemploi des mines, piges et autres dispositifs. 1980 Protocole III sur linterdiction ou la limitation de lemploi des armes incendiaires. 1995 Protocole IV sur les armes laser aveuglantes. 2003 Protocole V sur les restes explosifs de guerre. 1993 Convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de lemploi des armes chimiques, et sur leur destruction. 1997 Convention dOttawa sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la fabrication et du transfert des mines terrestres antipersonnel, et sur leur destruction. 1993 Statut du Tribunal pnal international habilit juger les personnes prsumes responsables de violations graves du Droit international humanitaire, commises sur le territoire de lex-Yougoslavie depuis 1991. 1994 Statut du Tribunal pnal international charg de juger les personnes prsumes responsables dactes de gnocide ou dautres violations graves du Droit international humanitaire, commis sur le territoire du Rwanda, et les citoyens rwandais prsums er responsables de tels actes ou violations commis sur le territoire dEtats voisins entre le 1 janvier et le 31 dcembre 1994. 1998 Statut de Rome de la Cour pnale internationale 2000 Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant.

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ANNEXE 2 (en anglais uniquement) ICRC Appeals for 2008

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ANNEXE 3 (en anglais uniquement)

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Doc. 11608

Commission charge du rapport: Commission des migrations, des rfugis et de la population Renvoi en commission: Doc. 11169, Renvoi 3327, 16 avril 2007 Projet de rsolution et projet de recommandation adopts lunanimit par la commission le 15 avril 2008 Membres de la commission: Mme Corien W.A. Jonker (Prsidente), M. Doug Henderson (1 Viceme me Prsident), M. Pedro Agramunt (2 Vice-Prsident), M. Alessandro Rossi (3 Vice-Prsident), Mme Tina Acketoft, M. Ioannis Banias, Mme Donka Banovi, M. Italo Bocchino, M. Jean-Guy Branger, M. Mrton Braun, M. Andr Bugnon, Lord Burlison (remplaant: M. Michael Hancock), M. Mevlt avuolu, M. Sergej Chelemendik, M. Christopher Chope, M. Boriss Cilevis, Mme Minodora Cliveti, M. Telmo Correia, M. Ivica Dai, M. Joseph Debono Grech, M. Taulant Dedja, M. Nikolaos Dendias, M. Mitko Dimitrov, M. Karl Donabauer, M. Tuur Elzinga, M. Valeriy Fedorov, M. Oleksandr Feldman, Mme Doris Fiala, M. Paul Giacobbi, Mme Gunn Karin Gjul, Mme Angelika Graf, M. John Greenway, M. Tony Gregory, M. Andrzej Grzyb, M. Michael Hagberg, Mme Gultakin Hajiyeva, M. Davit Harutyunyan, M. Jrgen Herrmann, M. Bernd Heynemann, M. Jean Huss, M. Ilie Ilacu, M. Tadeusz Iwiski, M. Mustafa Jemiliev, M. Tom Jirsa, M. Reijo Kallio, M. Hakki Keskin, M. Egidijus Klumbys, M. Ruslan Kondratov (remplaant: M. Ivan Savvidi), M. Dimitrij Kovai, M. Andros Kyprianou, M. Geert Lambert, M. Massimo Livi Bacci, M. Younal Loutfi, M. Andrija Mandi, M. Jean-Pierre Masseret, M. Slavko Mati, M. Giorgio Mele, Mme Ana Catarina Mendona, M. Gebhard Negele, M. Hryhoriy Omelchenko, M. Morten stergaard, M. Alexey Ostrovsky, M. Grigore Petrenco, M. Cezar Florin Preda, M. Gabino Puche, M. Milorad Pupovac (remplaant: M. Mario Zubovi), Mme Mailis Reps, Mme Michaela Sburny, M. Andr Schneider (remplaant: M. Denis Jacquat), M. Samad Seyidov, M. Steingrmur J. Sigfsson, Mme Miet Smet, M. Giacomo Stucchi, M. Vilmos Szab, Mme Elene Tevdoradze, M. Turul Trke, Mme zlem Trkne, Mme Rosario Velasco Garca, M. Micha Wojtczak (remplaant: M. Tomasz Dudziski), M. Andrej Zernovski, M. Yury Zelenskiy, M. Ji Zlatuka, ZZ..., ZZ.... N.B.: Les noms des membres qui ont particip la runion sont indiqus en caractres gras Secrtariat de la commission: M. Lervik, M. Neville, Mme Karanjac, Mme Odrats
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