PESAGRO-RIO

Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro

Agricultura Orgnica
Regulamentos tcnicos e acesso aos mercados dos produtos orgnicos no Brasil
Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca

Niteri-RJ 2009

PESAGRO-RIO
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro

Agricultura Orgnica
Regulamentos tcnicos e acesso aos mercados dos produtos orgnicos no Brasil
Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca

Colaboradoras: Claudia de Souza Gisele Ribeiro Rocha da Silva Nathalia Fendeler Colnago Shirlene Consuelo Alves Barbosa

Niteri-RJ 2009

PESAGRO - RIO Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro Alameda So Boaventura, 770 - Fonseca - 24120-191 - Niteri - RJ Telefones: (21) 3607-5409 e (21) 3607-5608 E-mail: cdt@pesagro.rj.gov.br EENF - Estao Experimental de Nova Friburgo Rua Euclides Solon de Pontes, 30 - Centro - 28625-020 - Nova Friburgo - RJ Telefones: (22) 2527-6135 e (22) 2527-6371 E-mail: pesaeenf@ig.com.br

Governador do Estado do Rio de Janeiro Srgio Cabral Secretrio de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento Christino ureo da Silva DIRETORIA DA PESAGRO-RIO Presidente Silvio Jos Elia Galvo Diretor Tcnico Arivaldo Ribeiro Viana Diretor de Administrao Jos Antnio Cordeiro Cruz

Fonseca, M. F. de A. C. Agricultura orgnica: regulamentos tcnicos para acesso aos mercados dos produtos orgnicos no Brasil / Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca, com a colaborao de Cludia de Souza... [et al.]. -- Niteri : PESAGRO-RIO, 2009. 119 p. : il.; 23cm. ISBN 978-85-62557-01-9 1. Agricultura orgnica. 2. Regulamentao - Mercado Brasil. I. Souza, Cludia de. II. Ttulo. CDD 631.584

Apresentao
Este livro pretende esclarecer, de forma geral, a regulamentao da agricultura orgnica, com o objetivo de contribuir para a deciso de tcnicos e produtores sobre as regras a seguir para que possam acessar os mercados e aumentar a oferta de produtos orgnicos populao. O arcabouo legal que dispe sobre a agricultura orgnica no Brasil inclui a Lei n 10.831/2003, os Decretos n 6.323/2007 e n 6.913/2009 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2003, 2007, 2009b), as Instrues Normativas n 54 Das Comisses e n 64 Dos Sistemas Orgnicos de Produo Animal e Vegetal (BRASIL, 2008a, 2008b) e as Instrues Normativas n 17 Do Extrativismo Sustentvel Orgnico, n 18 Do Processamento, Armazenamento e Transporte e n 19 Dos Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica (BRASIL, 2009a, 2009b, 2009c). Esse arcabouo legal fruto de discusso entre governo, academia e sociedade, aprovado pela Cmara Temtica de Agricultura Orgnica (CTAO), organismo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), onde aconteceram as discusses para a regulamentao da Lei n 10.831/03 desde maro de 2004. Questes ligadas assessoria tcnica para cumprir os regulamentos tcnicos de produo na agricultura orgnica, ou seja, para a correo das no conformidades, no sero tratadas. Tambm no se abordar o que pode e o que no pode ser adotado nos sistemas de produo, nem se fornecer levantamento das polticas de fomento comercializao, como os Servios de Comercializao de Produtos da Agricultura Familiar e Economia Solidria - SECAFES (fomentada pela SDT/MDA - Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio). Tampouco se abordar o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), operado pela Companhia Brasileira de Abastecimento (CONAB) ou a participao em eventos com misso de cultura exportadora, como a Biofach, na Alemanha.

O documento aborda, principalmente, os mecanismos de controle e informao da qualidade orgnica que possibilitam o funcionamento dos mercados de produtos orgnicos e o acesso a diversos canais de comercializao. O Captulo I trata da histria da institucionalizao da agricultura orgnica, das dimenses da sustentabilidade e dos princpios da agroecologia, do crescimento da produo e dos mercados no mundo e no Brasil. O Captulo II, com base na Lei, no Decreto 6.323/07 e nas Instrues Normativas, trata dos princpios da agricultura orgnica, do conceito de qualidade orgnica e dos critrios de avaliao da conformidade aceitos na regulamentao da agricultura orgnica no Brasil, enfatizando os mecanismos de acesso ao mercado interno em diferentes canais de comercializao. O Captulo III, de forma resumida, apresenta os resultados do estudo dos trs canais de comercializao no Estado do Rio de Janeiro: feiras, mercados institucionais e distribuidoras de produtos orgnicos (realizado com recursos do projeto FAPERJ E-26/110.670/2007).

Dedicatria

Aos meus pais, ao companheiro Felipe e aos amigos Baslio, Rolf, Frida, Hanna e Otto.

Agradecimentos

participao colaborativa de agricultores, tcnicos e consumidores, sem a qual este livro, bem como toda a regulamentao da agricultura orgnica, no teriam sido possveis.

Siglas
AAO - Associao de Agricultura Orgnica. AAOCERT - Organismo de certificao oriundo da AAO, com sede em So Paulo (extinto). ABD - Associao Brasileira de Biodinmica. ABIO - Associao dos Agricultores Biolgicos do Rio de Janeiro. ANC - Associao de Agricultura Natural de Campinas e Regio. AO - Agricultura Orgnica. AOC - Agricultura Orgnica Controlada. APEX - Agncia Promotora das Exportaes do Brasil. BCS - Organismo de Certificao Alemo. BIOLATINA - Associao de Organismos de Certificao de Agricultura Orgnica Latino-Americanos. BOLICERT - Organismo de Certificao de Produtos Orgnicos da Bolvia. CDC - Cdigo de Defesa do Consumidor. CEASA - Centrais de Abastecimento do Estado do Rio de Janeiro S.A. CNPOrg - Comisso Nacional para a Produo Orgnica. CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. COAGRE - Coordenao de Agroecologia do MAPA. CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento. COOPET - Cooperativa de Consumidores Ecolgicos de Trs Cachoeiras. CPOrg-RJ - Comisso da Produo Orgnica do Rio de Janeiro. CPOrg-UF - Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao. CSAO - Cmara Setorial de Agricultura Orgnica. CTAO - Cmara Tcnica de Agricultura Orgnica. EBAAs - Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa. ECOCERT - Organismo de certificao francs com representante no Brasil, a ECOCERT Brasil, em Santa Catarina. FAEAB - Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil. FAO - Food and Agricultural Organization/Organizao para Agricultura e Alimento da ONU. FiBL - Research Institute of Organic Agriculture/Instituto de Pesquisa da Agricultura Orgnica, na Sua. FTI - Fora Tarefa Internacional. FUNDAGRO - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Rural Sustentvel do Estado de Santa Catarina, como organismo de certificao j extinto. FVO - Farm Verified Organic/Fazenda Orgnica Verificada - Organismo de certificao com sede nos EUA que trabalha no Brasil. GAO - Grupo de Agricultura Orgnica. GT CPR - Grupo de Trabalho de Certificao Participativa em Rede do GAO. IBD - Associao Instituto Biodinmico de Certificao. IFOAM - International Federation of Organic Agriculture Movements/Federao Internacional dos Movimentos da Agricultura Orgnica.

IMO - Organismo de certificao suo, com representante no Brasil - IMO Brasil/SP. IN - Instruo Normativa. INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial. IOAS - International Organic Accreditation Service/Servio Internacional de Acreditao de Orgnicos. ISEAL Alliance - International Social and Environmental Accreditation and Labelling Alliance/Aliana Internacional para Acreditao e Rotulagem Internacional em Critrios Sociais e Ambientais. MAELA - Movimento Agroecolgico da Amrica Latina e Caribe. MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia. MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. MMA - Ministrio do Meio Ambiente. MS - Ministrio da Sade. MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego. NOP - National Organic Program/Programa Nacional Orgnico do Ministrio da Agricultura dos EUA. OAC - Organismo de Avaliao da Conformidade. OC - Organismos de Certificao. OMC - Organizao Mundial do Comrcio. ONU - Organizao das Naes Unidas. OMS - Organizao Mundial da Sade. OPAC - Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade. PAA - Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar. PPA - Plano Plurianual do Governo Federal. REBRAF - Rede Brasileira de Certificao da Agricultura Familiar. SAF - Secretaria da Agricultura Familiar do MDA. SDT - Secretaria de Desenvolvimento do Territrio do MDA. SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa. SECEX - Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC. SIC - Sistema Interno de Controle. SISORG - Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica. SPG - Sistemas Participativos de Garantia. SPS - Sanitary and PhitoSanitary Measures/Acordo de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC. TBT - Technical Barriers to Trade/Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio da OMC. TECPAR - Instituto de Tecnologia do Paran - organismo de certificao. UE - Unio Europeia. UFRuralRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development/Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento. WWF - World Wide Fund for Nature/Fundo Mundial para a Natureza.

Sumrio
Introduo....................................................................................................12

Captulo I A agroecologia e a agricultura orgnica

1. Um pouco de histria e conceitos................................................................18 2. Agroecologia: princpios e dimenses........................................................19 - Dimenses da sustentabilidade...............................................................20 - Alguns princpios da agroecologia..........................................................23 - Fontes de conhecimento e passos da transio agroecolgica..................24 3. A institucionalizao da agricultura orgnica..............................................27 - No mundo...............................................................................................27 - No Brasil.................................................................................................28 - Crescimento da produo e do mercado...................................................30

Captulo II A regulamentao tcnica da agricultura orgnica no Brasil para acesso aos mercados internos
1. Princpios e qualidades da agricultura orgnica...........................................39 - Princpios................................................................................................39 - Qualidades orgnicas..............................................................................41 2. Critrios de avaliao da conformidade......................................................42 - Tipos de avaliao da conformidade........................................................43 3. Acesso ao mercado interno.........................................................................46 - Venda direta com certificao facultativa................................................47 - Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica...................51 - Rotulagem e identificao.......................................................................68

4. Certificao e SPG: importncia, limites e desafios....................................72 - Certificao............................................................................................72 - Sistemas Participativos de Garantia........................................................74 5. Estimativas de custos da avaliao da conformidade...................................76

Captulo III Os mercados de produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro: feiras, mercados institucionais e distribuidoras
1. O projeto FAPERJ: circuitos curtos de comercializao..............................78 2. A comercializao dos produtos orgnicos..................................................81 3. As feiras da agricultura orgnica.................................................................83 4. Os mercados institucionais de produtos orgnicos......................................87 5. As distribuidoras.........................................................................................91 Bibliografia consultada..............................................................................100 Referncias bibliogrficas.........................................................................101 Endereos eletrnicos de interesse............................................................109 Glossrio.....................................................................................................110 Anexos.........................................................................................................114

Agricultura Orgnica
Regulamentos tcnicos e critrios para acesso aos mercados dos produtos orgnicos no Brasil
Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca Cludia de Souza2 Gisele Ribeiro Rocha da Silva 3 Nathalia Fendeler Colnago 4 Shirlene Consuelo Alves Barbosa5
1

Introduo
A produo e o mercado de produtos da agricultura orgnica crescem no mundo e no Brasil. Em 2006, havia 630 mil unidades certificadas no mundo, ocupando cerca de 30 mil hectares. O Brasil ocupava o 6 lugar em volume de rea, com 842 mil hectares e 15 mil unidades. A demanda pelos produtos orgnicos est aumentando no mundo, com vendas no varejo estimadas em US$ 33 bilhes em 2005 (WILLER; YUSSEFI, 2007) e em US$ 46 bilhes em 2006 (MAPEAMENTO..., 2008), resultado dos esforos de diferentes agentes da cadeia, tanto pelo lado da oferta (diversidade de produtos, canais de comercializao, certificao) quanto da demanda (preocupao com a sade, com a inocuidade dos alimentos e com a proteo natureza), e das polticas pblicas estabelecidas. No Brasil, organizaes pblicas e privadas participam do desenvolvimento da agricultura orgnica desde os anos 80, por meio de projetos de C&T e de P&D e da elaborao de polticas pblicas de mbito local, nacional e internacional.
1

3 4 5

Zootecnista, PhD em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela UFRuralRJ/CPDA. Pesquisadora da PESAGRO-RIO/Estao Experimental de Nova Friburgo. Rua Euclides Solon de Pontes, 30, Fundos - Centro - 28625-020 - Nova Friburgo - RJ. Eng. Agrnoma, consultora da ABIO - Associao dos Agricultores Biolgicos do Rio de Janeiro e do Programa de Microbacias Hidrogrficas da Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento. Tcnica Agrcola, bolsista da FAPERJ TCT2. Estudante de Direito, bolsista de iniciao cientfica da FAPERJ. Economista Domstica, M.Sc. em Extenso Rural, consultora do Programa de Microbacias Hidrogrficas da Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento.

Informaes sobre produo e comercializao da agricultura orgnica no Brasil so relativamente escassas. No existe controle oficial sistemtico dos dados enquanto a regulamentao da Lei 10.831 no for implantada, embora alguns estados (PR, MG, por exemplo) e o Distrito Federal realizem estatsticas rurais. 6 No Brasil, a agricultura orgnica controlada (AOC) pelas associaes, cooperativas e ONGs, de acordo com levantamento feito pelo MAPA, teve sua rea aumentada em 500% nos ltimos 4 anos, alcanando 850 mil hectares e 19 mil projetos envolvidos (BRASIL, 2005). O mercado era estimado em cerca de US$ 1 milho em 2003, com crescimento a taxas de 20% ao ano. Levantamento realizado pelo SEBRAE-RJ, em 2004, em 611 pontos de comercializao dos orgnicos no Brasil, mostrou que, em termos percentuais, o nmero de pontos de comercializao em supermercados era praticamente idntico ao nmero de pontos de venda dos produtos orgnicos em feiras, associaes, cooperativas e redes de consumo (FONSECA, 2005). Em 1985, foi criada, no Rio de Janeiro, a ABIO - Associao de Agricultores Biolgicos do Rio de Janeiro, por tcnicos e produtores orgnicos que comercializavam seus produtos isoladamente e que buscaram, de forma associativa, facilitar a comercializao atravs de estrutura comum de pontos de varejo. A ABIO sempre procurou apoiar aes que favoream a comercializao dos orgnicos: em 1988, foi realizada a primeira feira especfica de produtos orgnicos em Nova Friburgo; em 1989, teve incio a venda de orgnicos em box da Cobal do Humait e, em 1995, foi inaugurada a Feira Ecolgica da Glria, na cidade do Rio de Janeiro, onde permanece at hoje. No Rio de Janeiro, os produtos orgnicos chegaram aos supermercados a partir de 1996. Entretanto, ainda hoje persistem pontos de estrangulamento para os produtores comercializarem atravs desse canal: o baixo volume de produo; a descontinuidade na quantidade e na qualidade ofertada; a fraca infraestrutura de produo e comercializao; a baixa disponibilidade de recursos produtivos (capital
6

No Brasil, no se considera somente a agricultura orgnica certificada, pois so reconhecidas outras formas de avaliao da conformidade, como os sistemas participativos de garantia e a venda direta com controle social (FONSECA; CARRANO, 2006; BRASIL, 2009c).

e mo-de-obra); a fraca organizao dos pequenos produtores e trabalhadores rurais; a baixa remunerao aos produtores pelo produto orgnico e a escassa promoo dos alimentos orgnicos (GUIVANT et al., 2003). Alm disso, consumidores e gerentes de loja tm conscincia limitada em relao aos rtulos orgnicos e aos princpios e benefcios da AOC (DAROLT, 2002; OLIVEIRA, 2005). Em funo dessa incerteza, os varejistas acreditam no potencial dos produtos orgnicos, mas se preocupam particularmente com a segurana e a continuidade da oferta, alm das exigncias de qualidade, preo e variedade, exigncias comuns s frutas, legumes e verduras produzidos convencionalmente. Os atuais hbitos de compra dos consumidores - diversidade, frequncia, rapidez, frescor, entrega em domiclio, compra pela internet, ambiente agradvel de compra, estacionamento para veculos - os levam s compras em supermercados. Outras feiras, porm, foram implantadas em Niteri, Campo Grande, Itaipava, Terespolis e Campos dos Goytacazes e, mais recentemente, iniciativas em Paty do Alferes, Petrpolis, Nova Iguau, Casimiro de Abreu, Silva Jardim e Nova Friburgo. A histria recente da AOC no Estado do Rio de Janeiro marcada por ciclos de expanso e de retrao do nmero de unidades controladas e da oferta de produtos orgnicos. Nos momentos em que, pelo fomento de polticas pblicas ou pela abertura de canais de distribuio, os mercados sinalizam aumento da demanda, produtores convertem seus sistemas de produo e buscam mecanismo de avaliao da conformidade como garantia de que o produto segue os regulamentos tcnicos da AOC. Essa busca est ligada expectativa de garantia de escoamento dos produtos e de melhor remunerao pelo valor agregado ao produto orgnico, associada aos aspectos sociais e ambientais. Sem considerar os problemas na esfera da produo, quando esgotadas/frustradas as possibilidades dos novos canais por vrios fatores, parte desses produtores retorna agropecuria convencional ou mesmo abandona a atividade. As consequncias desses ciclos de expanso e de retrao traduzem-se na aparente estagnao ou no lento crescimento do nmero de produtores orgnicos certificados/ controlados e dos volumes de produtos orgnicos produzidos no Rio de

Janeiro e comercializados no grande varejo. Apesar das iniciativas 7 pblicas e privadas voltadas para o estmulo converso dos sistemas produtivos para a AOC, e da diversidade de experincias implantadas nas reas de produo, h poucas aes positivas de comercializao desenvolvidas. No que tange caracterizao dos produtores orgnicos, seguindo tendncia no meio rural j detectada no final dos anos 90 em pesquisa da Rede Agroecologia Rio (FONSECA, 1999), a renda no agrcola est cada vez mais presente na AOC. Entre 2005 e 2006, oito em cada dez produtores que buscaram a certificao da ABIO eram originrios do meio urbano, dispondo de outra fonte de renda e mantendo expectativas na AOC mais como projeto de vida alternativa e menos como atividade econmica (FONSECA, 2007). Por diferentes fatores (logstica e escala, entre outros), as distribuidoras estabelecidas no Estado do Rio de Janeiro encontram-se em situao econmica frgil ou dependem de capitais oriundos de outras atividades. A perspectiva de que a expanso da AOC, principalmente entre os agricultores familiares e pequenos empreendimentos, impulsionasse um rearranjo social que revertesse a tendncia de esvaziamento do meio rural no estado tampouco vem se concretizando. Por tratar de princpios que consideram os aspectos ambientais, sociais e econmicos, a AOC alternativa capaz de contribuir para a mitigao do aquecimento global e para a sobrevivncia da agricultura familiar e dos pequenos empreendimentos, estancando a excluso social e a degradao ambiental provocada pela revoluo verde. Entretanto, considerando as condicionantes de mercado, a AOC vem frustrando essa expectativa de expanso sustentvel.

No Rio de Janeiro, alm do PMV-Cultivar Orgnico da SEAPPA, h iniciativas da Embrapa Agrobiologia e Embrapa Agroindstria de Alimentos, da UFF, da UFRuralRJ e da UFRJ, do SEBRAE-RJ, da UNACOOP, da ASPTA e do IDACO, entre outras. No mbito federal, o PRORGNICO do MAPA e, no MDA, por meio do PRONAF (crdito), o Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o Programa de Desenvolvimento dos Territrios e o Programa Mais Alimentos, alm da linha de crdito BB Agricultura Orgnica, do Banco do Brasil.

DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA ORGNICA Algumas iniciativas no Estado do Rio de Janeiro

1979 - Criao da COONATURA no Rio de Janeiro, cooperativa de consumidores. 1984 - II EBAA - Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, com apoio da Federao das Associaes dos Engenheiros Agrnomos do Brasil, reunindo estudantes e profissionais. 1985 - Criao da ABIO e da Feirinha da Sade em Nova Friburgo. 1988 - Box da ABIO na COBAL do Humait. 1992 - Fazendinha Agroecolgica - Parceria EMBRAPA, PESAGRO e UFRuralRJ no municpio de Seropdica. Sistema Integrado de Produo Agroecolgica no qual pesquisadores, estudantes, tcnicos e produtores interagem para a construo do conhecimento (capacitao de produtores e tcnicos, elaborao de dissertaes e teses). 1994 - Criao da Feira Orgnica e Cultural da Glria, organizada pela ABIO e pela COONATURA; ABIO participa das reunies para discusso das normas nacionais da agricultura orgnica. 1998 - Rede Agroecologia Rio - Projeto com recursos FINEP/ FAPERJ (1998 e 1999) para o desenvolvimento da agricultura orgnica - parceria EMBRAPA, EMATER, PESAGRO, UFRuralRJ, ABIO, ASPTA e Agrinatura. 2002 - I ENA - Encontro Nacional de Agroecologia, organizado com o apoio da Secretaria Estadual de Agricultura e da FAPERJ, que reuniu 1.200 pessoas (produtores, estudantes e profissionais) para discutir polticas pblicas para o desenvolvimento da Agroecologia. 2002 - Criao do GAO - Grupo de Agricultura Orgnica, grupo eletrnico moderado pela PESAGRO-RIO, que congrega pessoas e organizaes (pblicas e privadas) para fomentar as discusses e acordos sobre os regulamentos tcnicos para a agricultura orgnica, em mbito nacional e internacional. 2003 - Participao na construo da Lei 10.831, que dispe sobre a agricultura orgnica e sua regulamentao com apoio de projeto de P&D com recursos CNPq (2001) e aes apoiadas por outras fontes pblicas (MAPA, MDA).

 2004 - Programa Moeda Verde - Cultivar Orgnico da Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento (SEAPPA). 2004... - Capacitao de produtores e tcnicos para a agricultura orgnica - Iniciativa de produo orgnica usando compostagem, estimulada pela EMATER-RIO em parceria com a Secretaria Municipal de Agricultura, Associao de Produtores Orgnicos de So Jos Vale do Rio Preto e EMBRAPA Agrobiologia. Criao da Rede Ecolgica, grupo organizado de consumidores de produtos agroecolgicos, da agricultura familiar e da economia solidria. Criao da Articulao de Agroecologia do Rio de Janeiro (AARJ). 2005 - 2006 - Participao na construo do Decreto 6.323 (2007) e das Instrues Normativas 54 e 64 (2008), 17, 18 e 19 (2009). Participao nas discusses para alterao da Lei de agrotxicos, no intuito de permitir produtos fitossanitrios com uso aprovado na agricultura orgnica, que resultaram no Decreto 6.913 (2009). 2006 - 2007 - Projetos de produo de sementes orgnicas e apoio a

processos de avaliao da conformidade dos produtos orgnicos. Essas duas aes de P&D foram executadas com recursos do Programa Rio Inovao, da FAPERJ: o de sementes, pela PESAGRO-RIO e o de avaliao da conformidade dos produtos orgnicos pela ABIO.
2005... - Gerenciamento Integrado de Agroecossistemas em Microbacias Hidrogrficas nas regies Norte e Noroeste do Estado do Rio de Janeiro - Programa Rio Rural, executado pela SEAPPA, EMATER e PESAGRO em parceria com a COPPE/UFRJ, Embrapa Solos e UENF, com recursos do Banco Mundial. 2007 - 2008 - Projeto FAPERJ coordenado pela PESAGRO-RIO em

parceria com a EMATER-RIO, Embrapa Agrobiologia, Embrapa Tecnologia de Alimentos, UFRuralRJ, MAPA/SUREG-RJ e ABIO para pesquisa sobre o mercado de produtos orgnicos. Projeto CNPq coordenado pela UFF para fomentar a AARJ.
2008 - 2009 - Projeto ABIO com recursos SEBRAE-RJ para trabalhar os orgnicos na perspectiva do comrcio justo e no desenvolvimento dos mercados institucionais. Projeto ABIO com recursos MDA para estimular a certificao e os sistemas participativos de garantia entre os seus membros. Acesso de 10 produtores orgnicos, membros da Associao dos Produtores Orgnicos de Petrpolis, certificados pela ABIO, ao Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA.

Captulo I A agroecologia e a agricultura orgnica

1. Um pouco de histria e conceitos
A denominao agricultura alternativa foi adotada nos anos 70 e 80 por falta, poca, de denominao mais especfica e precisa, j que no significava modelo ou conjunto de tcnicas, mas sim o conjunto de movimentos alternativos em torno de formas no industriais de agricultura. Esses movimentos remontam ao aparecimento da agricultura industrial, no incio do sculo XX, poca em que se introduziam na Europa Ocidental e na Amrica do Norte as prticas para a disseminao da Revoluo Verde. Compreendem agroecossistemas denominados orgnico, biodinmico, natural, regenerativo, ecolgico, 8 biolgico, agroecolgico e da permacultura . Adotando enfoque regulamentar nos primeiros anos de popularizao dos nomes e mercados de produtos da agricultura no industrial, houve intenso debate na Europa entre representantes das indstrias de insumos agrcolas e representantes e ativistas dos movimentos de agricultura alternativa. Os representantes da agricultura industrial argumentavam que essas denominaes eram incorretas, pois, mesmo com o uso dos insumos industriais, os processos biolgicos e os processos orgnicos no deixavam de acontecer. Essa polmica chegou aos tribunais europeus (Alemanha). Aparentemente, os orgnicos conseguiram garantir a denominao agricultura orgnica como exclusividade do modelo de agricultura no 9 industrial, reconhecido e registrado em normas internacionais e regulamentos tcnicos nacionais. Durante a polmica, alguns dos defensores da agricultura no industrial propunham a adoo do nome agricultura ecolgica para se escapar dos problemas levantados pela indstria de insumos.
8

Para mais informaes sobre as diferentes formas de agricultura, consultar Aquino; Assis (2005). 9 Na agricultura orgnica, as normas internacionais consideradas referncia so o Codex Alimentarius e as da IFOAM - International Federation Organic Agriculture Movements (mais informaes em MEDAETS; FONSECA, 2005; FONSECA, 2005).

Independentemente do conjunto de prticas adotado, em geral para efeito de regulamentao, a terminologia biolgica est ligada aos pases de lngua francesa e a terminologia ecolgica est mais ligada aos pases de lngua espanhola. A terminologia orgnica est ligada aos pases de lngua inglesa e/ou de origem anglo-saxnica e foi adotada pelas normas internacionais como referncia para a agricultura orgnica. De acordo com o art. 1 2 da Lei 10.831, a agricultura orgnica compreende todos os sistemas agrcolas que promovam a produo sustentvel de alimentos, fibras e outros produtos no alimentos (cosmticos, leos essenciais etc.) de modo ambiental, social e economicamente responsvel. Tem por objetivo maior otimizar a qualidade em todos os aspectos da agricultura, do ambiente e da sua interao com a humanidade pelo respeito capacidade natural das plantas, animais e ambientes. No Brasil, os movimentos tomaram impulso decisivo nos anos setenta, a partir de diferentes manifestaes, crticas e proposies (correntes), usando a denominao agricultura alternativa. Eram coordenados pela FAEAB (Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil), que organizou quatro grandes encontros nacionais conhecidos como EBAAs (Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa), realizados, respectivamente, em Curitiba (1981), Rio de Janeiro (1984), Cuiab (1987) e Porto Alegre (1989), reunindo estudantes e profissionais ligados agricultura. O termo institucionalizado nos regulamentos tcnicos brasileiros foi o orgnico, que pode ser complementado pelos termos ecolgico, biodinmico, natural, biolgico, agroecolgico, da permacultura e do extrativismo sustentvel orgnico.

2. Agroecologia: princpios e dimenses

Devido confuso existente entre agroecologia e modelos de agricultura, adoo de determinadas prticas ou tecnologias agrcolas e oferta de alimentos limpos, ecolgicos, convm qualificar a Agroecologia. Agroecologia cincia emergente, orientada por uma nova base epistemolgica e metodolgica.

 um campo de conhecimento transdisciplinar, que recebe influncia das cincias sociais, agrrias e naturais, em especial da Ecologia Aplicada. O paradigma da agroecologia tem evoludo muito rapidamente, congregando uma srie de princpios com forte preocupao com a conservao dos recursos naturais e metodologias para estudar, analisar, dirigir, desenhar e avaliar agroecossistemas. Prope um conjunto de princpios e de metodologias que apoiam o processo de transio da agricultura convencional/industrial para a agricultura de base ecolgica e social. Considera as dimenses polticas, sociais, culturais, ambientais, ticas, estruturais, organizacionais, de segurana alimentar e econmicas no desenho e conduo dos sistemas agrcolas e comerciais sustentveis e no estmulo aos hbitos de consumo consciente. A agroecologia constitui-se de movimentos de construo do conhecimento. muito difundida na Amrica Latina e Caribe e tambm na Europa, nos territrios ibero-americanos, destacando-se o trabalho do professor chileno Miguel Altieri, da Universidade de Berkeley, Califrnia-EUA, e liderada pelos espanhis, entre eles Eduardo Sevilla Guzmn. No Brasil, alm das ONGs que trabalham com educao e preservao ambiental desde os anos 80, podem ser citados os trabalhos de pesquisa iniciados oficialmente na dcada de 90 pelo ncleo liderado pela Embrapa Agrobiologia, PESAGRO-RIO e UFRuralRJ, com pesquisadores como Dejair Lopes de Almeida e Raul de Lucena.

Dimenses da sustentabilidade
Costabeber e Caporal (2003, citados por BARBOSA, 2007) apresentam elementos que podem ser considerados como multidimenses da sustentabilidade baseada na agroecologia: ecolgica: manuteno e recuperao da base de recursos naturais. Constitui o aspecto central para se atingirem patamares crescentes de sustentabilidade em qualquer agroecosssistema. H necessidade de abordagem holstica e de enfoque sistmico, dando tratamento integral a todos os elementos do agroecossistema que
Dimenso

venham a ser impactados pela ao humana. Enfim, uma noo de preservao e conservao da base dos recursos naturais como condio essencial para a continuidade dos processos de reproduo socioeconmica e cultural da sociedade em geral e da produo agropecuria em particular, numa perspectiva que considere tanto as atuais como as futuras geraes.
Dimenso social: representa, precisamente, um dos pilares bsicos da sustentabilidade. A busca por melhores nveis de qualidade de vida mediante a produo e o consumo de alimentos com qualidade biolgica superior, eliminando o uso de insumos txicos no processo produtivo agrcola, atravs de novas combinaes tecnolgicas, sociais e ticas. Dessa forma, originando novas formas de relacionamento da sociedade com o meio ambiente, estabelecendo conexo entre a dimenso social e a ecolgica, sem prejuzo da dimenso econmica.

Dimenso econmica: a sustentabilidade de um agroecosssistema tambm supe a necessidade de se obterem balanos agroenergticos positivos, compatibilizando a relao entre produo agropecuria e consumo de energias no renovveis. De acordo com a Economia Ecolgica, a sustentabilidade pode ser expressada pela preservao da base de recursos naturais que so fundamentais para as geraes futuras. Assim, coloca em evidncia a estreita relao entre a dimenso econmica e a dimenso ecolgica.
Dimenso cultural: deve-se considerar a necessidade de que as intervenes respeitem a cultura local. Os saberes, os conhecimentos e os valores locais das populaes rurais precisam ser analisados, compreendidos e utilizados como ponto de partida dos processos de desenvolvimento rural que, por sua vez, devem espelhar a identidade cultural das pessoas que vivem e trabalham em dado agroecossistema. Nesse sentido, a agricultura precisa ser entendida como atividade econmica e sociocultural, como prtica social realizada por sujeitos que se caracterizam pela forma particular de relacionamento com o meio ambiente. Dimenso poltica: o desenvolvimento rural sustentvel deve ser concebido a partir das concepes culturais e polticas prprias dos

grupos sociais. Deve considerar o dilogo e a integrao com a sociedade maior, atravs de representao em espaos comunitrios ou em conselhos polticos e profissionais, numa lgica que considere aquelas dimenses de primeiro nvel como integradoras das formas de explorao e manejo sustentvel dos agroecossistemas. Assim, deve-se privilegiar o estabelecimento de plataformas de negociao nas quais os atores locais possam expressar seus interesses e necessidades em igualdade com outros atores envolvidos, assegurando o resgate da autoestima e o pleno exerccio da cidadania.
Dimenso tica: relaciona-se diretamente com a solidariedade intra e

intergeracional e com novas responsabilidades dos indivduos em relao preservao do meio ambiente. Dessa forma, exige pensar e tornar vivel a adoo de novos valores, no necessariamente homogneos. A dimenso tica da sustentabilidade requer o fortalecimento de princpios e valores que expressem a solidariedade sincrnica (entre as geraes atuais) e a solidariedade diacrnica (entre as atuais e futuras geraes). Costabeber e Caporal (2003) concluem que essas dimenses bsicas da sustentabilidade so elementos importantes para a identificao dos passos que venham a auxiliar o processo de construo de estilos de agricultura sustentvel sob o enfoque agroecolgico. Esse enfoque se torna mais abrangente pelo fato de
a agroecologia nutrir-se de outros campos de conhecimento, assim como de saberes e experincias dos prprios agricultores, o que proporciona o estabelecimento de marcos conceituais, metodolgicos e estratgicos com maior capacidade para orientar no apenas o desenho e manejo de agroecossistemas sustentveis, mas tambm os processos de desenvolvimento rural sustentvel. (COSTABEBER; CAPORAL, 2003, p. 08, citados por BARBOSA, 2007) .

Observa-se que o desenvolvimento rural sustentvel, nessa concepo, o pressuposto para a construo de uma sociedade mais equilibrada, que busca utilizar pr-requisitos bsicos para alcanar a sustentabilidade, apoiando-se, principalmente, na participao poltica dos atores envolvidos, permitindo a obteno de ganhos econmicos, levando em considerao a qualidade de vida da gerao presente e das

geraes futuras. Nessa perspectiva, a participao da sociedade civil nos Conselhos de Desenvolvimento contribui para a busca de uma sociedade mais equilibrada, j que, se efetivamente constitudos, podero imprimir novo formato s polticas sociais, estabelecendo nova relao entre Estado e sociedade civil. Segundo Guivant (1997, citado por BARBOSA, 2007), cada ao que a agroecologia prope s faz sentido dentro de uma totalidade. Portanto, incentivar o desenvolvimento de prticas isoladas pode tornar a perspectiva agroecolgica prejudicial num contexto espacial e temporal, transformando o desenvolvimento rural em proposta insustentvel. Essa perspectiva agroecolgica induz redescoberta do local como espao decisrio e de mobilizao da sociedade. Para melhor compreenso do conceito de local, deve estar clara a concepo de territrio como frao de espao, como subespao, regulado poltica e administrativamente por normas prprias e acordadas. Nesse sentido, o local o espao socialmente construdo, com base territorial definida (segundo critrios geoeconmicos, geopolticos e geoambientais). O local o espao social onde se conformam comunidades e se constroem identidades territoriais (COELHO; FONTES, 1998, citados por BARBOSA, 2007). Assim, a mudana do papel do governo local, de autoridade administrativa para promotor do desenvolvimento econmico, um dos maiores desafios. Enfim, o governo local torna-se promotor do desenvolvimento e da participao organizada da comunidade.

Alguns princpios da agroecologia

Procura reunir e organizar contribuies de diversas cincias naturais e

sociais, sem descartar os conhecimentos anteriormente gerados, procurando incorporar a eles lgica integradora e mais abrangente do que a das disciplinas isoladas.
Reconhece e valoriza o conhecimento popular e tradicional como fonte

de informao para modelos que possam ter validade nas condies atuais.
Reconhece a importncia da agricultura familiar, tradicional, indgena,

quilombola ou da reforma agrria como espao destacado para o desenvolvimento da racionalidade ecolgica. Reconhece na agrobiodiversidade - processo de relaes e interaes entre plantas cultivadas, animais criados e seus manejos e os conhecimentos tradicionais a eles associados - papel importante no enfoque agroecolgico.
Reconhece que as unidades de estudo so os agroecossistemas, sendo

resultado da coevoluo da natureza e dos grupos sociais que nela intervm, com suas distintas formas de conhecimento, organizao, tecnologias e valores. Serve sociedade como um todo, s geraes futuras e atuais, aos atores do mundo rural e urbano. Produzir, comercializar e consumir alimentos so atividades com contedo tico e poltico que dizem respeito a todos, no s aos agricultores.
Est baseada no local como espao social; no local que se conformam

as comunidades e se constroem identidades territoriais e de projetos.

Fontes de conhecimento e passos da transio agroecolgica

Fontes de conhecimento que amparam os processos de transio agroecolgica
Pesquisa cientfica, realizada isoladamente e de forma participativa. Conhecimentos relacionados agroecologia, formulados por diversos

autores, incluindo os fundadores das correntes clssicas 11 contemporneas na rea agrcola.

10

Conhecimentos tradicionais de agricultores familiares, povos indgenas, comunidades tradicionais, ribeirinhos, quilombolas e da reforma agrria.

Aprendizado acumulado na prtica recente de construo de uma grande variedade de sistemas sustentveis em diversas condies locais do mundo.

10 11

Howard, Steiner, Mollison, Fukuoka, Chaboussou e outros (citados por AQUINO; ASSIS, 2005). Gliessman, Altieri, Sevilla Guzmn e outros autores internacionais e nacionais (CAPORAL; COSTABEBER, 2004).

 Conhecimentos relacionados s cincias humanas e sociais, englobando vrias correntes do pensamento da teoria econmica e da 12 sociologia econmica , para explicar as diferentes formas de governana e formas de coordenao construdas na rede de produo, comercializao e consumo dos produtos da agricultura orgnica. A proposta de uma anlise fundamentalmente interdisciplinar da ao econmica (WILKINSON, 1997).

A transio agroecolgica passa por diversas etapas, dentro e fora do sistema de produo, dependendo da distncia a que o sistema do produtor estiver da sustentabilidade, e da organizao ou no dos produtores para permitir um sistema de comercializao conjunta. Passos da transio agroecolgica
13

Internos ao sistema de produo produtivo Reduo e racionalizao do uso de insumos qumicos e de prticas nocivas ao ambiente e ao homem.
Substituio de insumos qumicos pelos biolgicos. Manejo da biodiversidade e redesenho dos sistemas produtivos, quando os agroecossistemas ganham complexidade. Planejamento da produo de acordo com o canal de comercializao a

ser acessado, priorizando os circuitos curtos de comercializao. Externos ao sistema de produo produtivo
Expanso da conscincia pblica.

Construo social - Organizao dos mercados (novos canais de comercializao e novas relaes comerciais), buscando a organizao dos atores em grupos, redes, a parceria entre ncleos.
Mudanas institucionais na pesquisa, ensino e extenso. Formulao de polticas pblicas que favoream a elaborao de marco

legal que considere as dimenses da sustentabilidade.

12

A economia das normas, a teoria dos custos de transao, a economia da qualidade e a economia das convenes, a anlise da cadeia de valor, a anlise de rede, a construo social das instituies e a teoria ator-rede (FONSECA, 2005). 13 Baseado em Caporal; Costabeber (2004).

Reconhece-se que a transio agroecolgica no se dar de forma linear, havendo uma dialtica entre avanos e recuos, que inerente aos processos de mudana social. Nem todos os passos aqui indicados devem ser obrigatoriamente cumpridos, em qualquer situao. Outros podem existir, dependendo das condies locais ou regionais especficas. No h nvel de sustentabilidade desejvel, aceitvel, estabelecido a priori, que defina o sustentvel e o no sustentvel. Para cada local, regio ou territrio, as condies socioeconmicas e culturais mudam os parmetros, embora o foco seja sempre a construo de agriculturas sustentveis e de relaes comerciais transparentes, justas e que favoream o consumo consciente. Em 2001, os movimentos de agricultura alternativa no Brasil se reuniram no Rio de Janeiro para o 1 Encontro Nacional de Agroecologia (I ENA). Como desdobramento, em 2002, surgiu a ANA - Articulao Nacional de Agroecologia, que congrega, principalmente, organizaes de agricultores familiares, consumidores, ONGs e acadmicos com o objetivo de formular polticas pblicas. Em 2004, foi criada a ABA Associao Brasileira de Agroecologia, sociedade cientfica que integra os atores que trabalham na construo do conhecimento agroecolgico. Em 2006, aconteceu o II ENA, em Recife-PE, organizado pela ANA e pela ABA, reunindo 1.731 profissionais (agricultores, tcnicos, consumidores). Em 2007, foi criada a SOCLA - Sociedade Cientfica LatinoAmericana de Agroecologia, com sede na Colmbia, liderada pelo cientista chileno Miguel Altieri. Todos os membros da ABA so, automaticamente, membros da SOCLA (BOLETIN..., 2008). Em novembro de 2009, ser realizado o VI CBA - Congresso Brasileiro de Agroecologia e tambm o II Congresso Latino-Americano de Agroecologia, em Curitiba-PR. Envolvendo, principalmente, profissionais das cincias naturais e sociais, os movimentos de agricultura alternativa no Brasil e na Amrica Latina e Caribe pretendem fortalecer os laos entre as diversas redes sociotcnicas que trabalham a agroecologia. Os esforos vo desde a elaborao de polticas pblicas (crdito, acesso a mercados, regulamentao, segurana alimentar, acesso a terra, educao) at aes, em parceria ou no, com as iniciativas da sociedade civil, no mbito nacional e continental.

3. A institucionalizao da agricultura orgnica

No mundo
A institucionalizao da agricultura orgnica no mundo teve incio em 1972, com a criao da IFOAM - Federao Internacional dos Movimentos de Agricultura Orgnica e a publicao de suas primeiras normas, em 1978. As normas privadas da IFOAM serviram de referncia para a comercializao dos produtos orgnicos no mundo at a dcada de 90 e para o estabelecimento de outras normas locais e regulamentos tcnicos em diferentes pases. A Frana foi o primeiro pas a regulamentar, nos anos 80. No incio da dcada de 90, foram criados os regulamentos tcnicos para a produo orgnica de origem vegetal da Comunidade Econmica Europeia (EC 2092/91), poca o maior mercado de orgnicos. No final da dcada, o Codex Alimentarius estabeleceu diretrizes para a produo orgnica de origem vegetal e, em 2001, editou diretrizes para a produo animal (CODEX ALIMENTARIUS COMMISSION, 2001). O Codex a norma internacional que serve de referncia para as negociaes comerciais de alimentos nos acordos de barreiras tcnicas ao comrcio (TBT) e medidas sanitrias e fitossanitrias (SPS) da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Para os no alimentos (txteis e cosmticos) devem ser usadas as normas da IFOAM. Essas normas internacionais de referncia so baseadas nas realidades, prticas e contextos especficos dos pases de clima temperado e dos pases de alta renda. Hoje existem mais de 80 pases com alguma regulamentao da agricultura orgnica em algum estgio (implantadas ou em discusso). A pouca flexibilizao das normas internacionais est refletida nos regulamentos tcnicos nacionais, praticamente cpia das normas internacionais e regionais, que dificultam o comrcio internacional de produtos da agricultura orgnica e tambm o desenvolvimento dos mercados locais em pases de baixa renda da Amrica Latina e Caribe e da sia. O estabelecimento, em 2003, da Fora Tarefa Internacional - FTI FAO/UNCTAD/ IFOAM para harmonizao e equivalncia das normas na agricultura orgnica mostra a necessidade de flexibilizar e buscar

acordos de reconhecimento mtuo, embora respeitando as diversidades dos diferentes pases. Essa flexibilizao deve comear pela busca da equivalncia de objetivos regulamentares comuns na conduo dos sistemas de garantia das qualidades orgnicas dos pases cujos resultados so iguais, para satisfazer s necessidades de inocuidade e qualidade, bem como o imaginrio dos consumidores e das autoridades competentes. A harmonizao vir como consequncia das negociaes de diretrizes internacionais menos especficas e mais evolutivas. H tendncia de incluso e aceitao dos sistemas participativos de garantia (SPG) em oito legislaes dos pases de baixa renda na Amrica Latina e Caribe, na ndia e no Estado de Andaluzia/Espanha. O reconhecimento dos SPG pela FAO, em sua 30 Reunio Regional, que ocorreu em abril de 2008, em Braslia-DF, demonstra que esses mecanismos de avaliao da conformidade so adequados aos mercados internos e externos. Os anexos 1 e 2 apresentam a cronologia da institucionalizao no mundo das normas e dos critrios para a avaliao da conformidade na agricultura orgnica.

No Brasil
No Brasil, desde a dcada de 70, organizaes de produtores e consumidores, alm de tcnicos, desenvolvem prticas seguindo os princpios da agricultura orgnica. Em 1994, iniciou-se a discusso para a regulamentao da agricultura orgnica no pas, que foi oficialmente reconhecida em maio de 1999 (fruto da discusso entre a sociedade civil organizada e o poder executivo), com a publicao da Instruo Normativa n 007/99, do MAPA (BRASIL, 1999). Em dezembro de 2003, foi publicada a Lei 10.831 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2003), definindo e estabelecendo condies obrigatrias para a produo e a comercializao de produtos da agricultura orgnica. A lei foi aprovada aps tramitar no Congresso Nacional desde 1996, contando, a partir de 2002, na fase final do processo, com a participao democrtica de representantes do setor, organizaes pblicas e privadas e a sociedade civil.

Em julho de 2004, foi editada a Portaria 158, do MAPA (BRASIL, 2004a), que trata da Comisso Nacional para a Produo Orgnica (CPOrg-RJ) e das Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao (CPOrg -UF), criadas com a funo de executar o 14 programa PR-ORGNICO (BRASIL, 2004b), do qual a regulamentao era uma das tarefas. Em maro de 2004, foi criada a Cmara Setorial de Agricultura Orgnica (CSAO) como rgo consultivo de apoio s polticas pblicas do MAPA. composta por membros do governo e da sociedade civil. Foi na CSAO que aconteceram as discusses, elaborao, aprovao e regulamentao da Lei 10.831. Os textos do Decreto e das Instrues Normativas foram construdos, durante os anos de 2004, 2005 e 2006, por tcnicos de diferentes ministrios em parceria com diversos segmentos da sociedade civil ligados agricultura orgnica, sob a coordenao do MAPA. Aps a tramitao pela Casa Civil e demais ministrios envolvidos (MAPA, MDA, MMA, MS e MDIC), e aps a aprovao das 15 alteraes pela CSAO, em agosto de 2007 , o Decreto 6.323 foi publicado no Dirio Oficial da Unio, em 28 de dezembro de 2007. Os regulamentos tcnicos especficos (portarias e instrues normativas) para cada atividade e setor foram objeto de consulta pblica em maio de 2008. No mesmo ano, a CSAO passou a ser chamada de Cmara Tcnica da Agricultura Orgnica (CTAO) e mudou suas representaes (novos mandatos, incluso e excluso de membros). As cinco Instrues Normativas especficas, que regulamentam a atividade da agricultura orgnica de acordo com a Lei 10.831 e com o Decreto 6.323, foram publicadas em 2008 e 2009. Em outubro de 2008, a Instruo Normativa n 54, que trata das Comisses da Produo Orgnica (BRASIL, 2008a) e, em dezembro de 2008, a Instruo
O Plano Plurianual do governo federal - PPA 2004-2007 continha oito aes ligadas ao desenvolvimento da agricultura orgnica, entre elas regulamentao, fomento, capacitao, misso da cultura exportadora e pesquisa. No PPA 2008-2011, as aes ligadas agricultura orgnica encontram-se no programa de agrobiodiversidade, coordenado pelo MMA, mas com aes especficas no MAPA, MDA e MMA. 15 As principais alteraes foram feitas nos captulos que tratam dos mecanismos de controle da qualidade orgnica e da estrutura do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISORG), incorporando nova redao sobre os SPG.
14

Normativa n 64, dos Sistemas Orgnicos de Produo Primria - animal 16 e vegetal (BRASIL, 2008b). Em maio de 2009, as Instrues Normativas n 17, do Extrativismo Sustentvel Orgnico; n 18, do Processamento e n 19, dos Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica (BRASIL, 2009a, 2009b, 2009c), sendo a IN 17/09 e a IN 18/09 conjuntas com o MMA e o MS, respectivamente. Em julho de 2009, foi publicado o Decreto n 6.913/09, que trata dos produtos fitossanitrios com uso aprovado para a agricultura orgnica (BRASIL, 2009b). Os anexos 3, 4 e 5 apresentam a tramitao da regulamentao da agricultura orgnica no Poder Legislativo e no Poder Executivo, antes e depois da Lei n 10.831. Toda a regulamentao est disponvel na pgina do MAPA (www.agricultura.gov.br).

Crescimento da produo e do mercado

Produo Em 2006, a rea total da agricultura orgnica certificada era de 30.558 hectares, com cerca de 630 mil projetos certificados, correspondendo mdia de 48 ha/unidade (WILLER; YUSSEFI, 2007). Entretanto, mais de 2/3 da rea certificada eram de pastagens permanentes (Austrlia, Argentina e Amrica Latina e Caribe = 20 milhes de hectares). A agricultura orgnica representava 2,59% da rea agrcola na Oceania; 1,38% na Europa e 0,93% na Amrica Latina e Caribe. Estimativas da rea total com produo orgnica no Brasil variam de acordo com a fonte consultada. Segundo dados da FiBL (instituto suo de pesquisa em agricultura orgnica) e da IFOAM, publicados em 2006, a rea cultivada e as reas de pastagem no Brasil totalizavam cerca de 887.637 hectares em 2005. Dados coletados pelo MAPA, em 2004 (BRASIL, 2005), estimavam a rea certificada, ou sob alguma forma de controle da conformidade com o manejo orgnico, em cerca de 6,6 milhes de hectares, incluindo as reas de extrativismo
16

Sistemas orgnicos de produo animal: bovinos e bubalinos, caprinos e ovinos, aves, apicultura e aquicultura. Sistemas orgnicos de produo vegetal: cereais e gros, frutas, legumes e verduras, razes e tubrculos, plantas medicinais e aromticas.

sustentvel. As reas de agroextrativismo esto concentradas na regio Norte e as de pecuria na regio Centro-Oeste. Estimativas mostram que, em 2007, existiam 32,6 milhes de hectares certificados como orgnicos no mundo, dos quais 6,4 milhes encontravam-se na Amrica do Sul, sendo a maior parte de pastagens nativas na Argentina e no Centro-Oeste brasileiro. Em 2006, os pases com o maior nmero de unidades de produo orgnica certificadas eram o Mxico (12 mil unidades), a Indonsia (45 mil unidades), a Itlia (36 mil unidades), as Filipinas (35 mil unidades) e Uganda (34 mil unidades). As maiores reas com culturas encontravamse na Europa, seguida dos Estados Unidos (cereais, gros, oleaginosas, vegetais, flores e plantas medicinais). As reas com culturas permanentes (olivas, caf, frutas e nozes) representavam 37% na Unio Europeia, 35% na Amrica Latina e Caribe e 21% na frica. As reas de pastagens representavam 57% na Oceania, 19% na Amrica Latina e Caribe e 15% na Unio Europeia. Em 2007 (KISS, 2009), as reas com produo orgnica certificada eram ocupadas por: cereais (1,295 milho de hectares); pastagens e produo de protena (1,166 milho de hectares); culturas permanentes - oliveiras, frutas e nozes (0,555 milho de hectares); leo vegetal (0,97 milho de hectares); uvas (0,95 milho de hectares); legumes e verduras (0,92 milho de hectares). Em 2006, o Brasil tinha cerca de 19 mil unidades controladas, que afirmavam seguir as prticas da agricultura orgnica, envolvendo pequenas e grandes unidades de produo e processamento. Dos projetos controlados, 70 a 80% eram conduzidos por agricultores familiares e/ou trabalhadores rurais, tanto para atender ao mercado interno quanto o de exportao. Os projetos conduzidos por agricultores familiares forneciam castanha (de caju e da Amaznia), frutas, legumes e verduras, caf, cacau, mel, leos essenciais (cosmticos) e algodo colorido, entre outros produtos, para os mercados interno e de exportao. Existiam grandes produes de soja, pecuria de corte, mel, cacau, cana-deacar e frutas conduzidas por grandes empreendimentos. Em 2007, o projeto Organics Brasil divulgou estudo com o mapeamento da rea brasileira de produo orgnica certificada, de acordo com os dados de quatro certificadoras que trabalham no Brasil

(IBD, ECOCERT Brasil, IMO Brasil e BCS), todas acreditadas no mercado internacional. O resultado mostrou que existiam 932.120 hectares de produo orgnica certificada e 6.182.180 hectares de produo orgnica que inclui a base extrativista (MAPEAMENTO..., 2008). Juntando-se as duas informaes, o Brasil poderia ser considerado o segundo pas do mundo em rea de agricultura orgnica controlada. Os produtos de base extrativista no Brasil esto sendo estimulados por meio das cadeias de produtos da sociobiodiversidade, uma iniciativa coordenada pelo MMA e com apoio da CONAB no estabelecimento dos preos mnimos (INDICADORES..., 2009). Mercado O mercado mundial de produtos orgnicos certificados evoluiu com as vendas no varejo, estimadas em US$ 46 bilhes em 2006, US$ 33 bilhes em 2005, US$ 31,4 bilhes em 2004 e US$ 25 bilhes em 2003. H expectativas de que esse mercado cresa 20% ao ano, atingindo US$ 60 bilhes em 2010 e US$ 100 bilhes em 2012. Os maiores mercados para os produtos orgnicos continuam sendo a Unio Europeia, os Estados Unidos e o Japo. Os produtos orgnicos comercializados incluem frutas e legumes frescos, nozes e frutas secas, especiarias, ervas, vegetais processados, cacau, leos vegetais, doces, alimentos processados e bebidas de frutas. Itens no alimentares incluem algodo, leos essenciais para cosmticos e flores de corte. Em 2006, na Unio Europeia, US$ 17 milhes em vendas estavam concentrados na Europa Ocidental, com Alemanha, Reino Unido, Frana e Itlia sendo responsveis por 75% das vendas regionais. A demanda por esses produtos na Sucia, Dinamarca e Holanda relevante. Quanto aos canais de comercializao usados, encontram-se produtos orgnicos em lojas de convenincia e supermercados especficos, mas tambm nas grandes redes de varejo. No Reino Unido, ainda grande a importao de produtos. Nos mercados internos dos pases de baixa renda, so comercializados os excedentes da produo para exportao, muitas vezes como produtos convencionais, mas tambm frutas, legumes e verduras in natura, produtos de origem animal (leite de vaca e de cabra,

carne de frango e ovos) produzidos nos arredores das grandes cidades e produtos processados em escala muito pequena. As principais oportunidades brasileiras de exportao so as frutas tropicais e os legumes e verduras na entressafra dos mercados importadores, alm do algodo colorido naturalmente. Os leos essenciais e outros produtos do agroextrativismo sustentvel orgnico tambm representam boas oportunidades de mercado. Embora a produo ocorra no mundo todo, a demanda permanece concentrada nos pases de alta renda. A Amrica do Norte e a Unio Europeia esto experimentando a escassez de fornecimento em face de a produo local no atender ao crescimento da demanda (que foi estimulado por polticas pblicas e privadas e pelo medo quanto inocuidade dos alimentos depois dos escndalos como o mal da vaca louca). Nos ltimos anos, o crescimento da produo nos pases de baixa renda foi de trs dgitos, mas o mercado domstico no cresceu. Os consumidores dos pases de alta renda so os maiores compradores de alimentos orgnicos. Na realidade, em 2006, seis pases do G7 (grupo dos sete pases mais ricos do mundo) foram responsveis por 84% das vendas globais de produtos orgnicos. No Brasil, de acordo com o MAPA, em 2003, o mercado nacional era estimado em cerca de US$ 1 milho, com crescimento de 20% ao ano. Segundo a SECEX (Secretaria de Comrcio Exterior), ligada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o Brasil exportou 19,5 mil toneladas de produtos orgnicos de janeiro a dezembro de 2007, gerando divisas da ordem de US$ 12,5 milhes. Em 2008, houve diminuio de 35% no volume de produtos orgnicos exportados e aumento de 3,70% no valor total recebido pelas exportaes de orgnicos (BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 2008). Esses dados permitem concluir que houve melhor desempenho, pois, apesar da queda no volume exportado, os produtos tinham maior valor agregado. Os produtos exportados em maior volume foram a soja e derivados (76%), acar, mangas frescas, caf, cacau e derivados. Os sete principais destinos dos produtos orgnicos brasileiros foram Holanda, Sucia, EUA, Reino Unido, Frana, Canad e Noruega.

Segundo a APEX (Agncia Promotora das Exportaes do Brasil), o mercado internacional absorve 70% da produo brasileira e registra taxa de crescimento da rea duas vezes maior do que a mdia internacional. De acordo com a mesma fonte, o Brasil comercializou US$ 250 milhes em 2008. Esses dados so bem superiores (20 vezes) aos dados oficiais apresentados pela SECEX. O projeto Organics Brasil, em parceria com a APEX, envolve 70 empresas associadas (de pequeno e grande porte), que faturaram US$ 58 milhes em 2008 com a venda de produtos orgnicos (KISS, 2009). Espera-se que, com a implantao da regulamentao da agricultura orgnica, os dados oficiais sejam compatibilizados. A oferta de produtos orgnicos provm de grandes empreendimentos, mas tambm de agricultores familiares organizados, tanto para o mercado externo quanto para o interno. A Rede Ecovida, no Sul do pas, que congrega agricultores familiares e pequenos empreendimentos, comercializou, em 2003, cerca de US$ 15 milhes em produtos no mercado interno e externo, dos quais 66% em canais de venda direta (mercados institucionais, feiras e lojas de consumidores). Existem parcerias entre a empresa FRIBOI (maior produtora mundial de carnes bovinas, com matriz no Brasil) e a WWF (ONG internacional) para estmulo ao desenvolvimento da produo de carne bovina em sistemas de produo orgnicos. O maior produtor e maior exportador de acar orgnico do mundo a Usina So Francisco, em Sertozinho-SP (Grupo Balbo), que detm mais de 50% da produo mundial de acar orgnico com a 17 marca Native , processada na prpria Usina. Esse projeto foi iniciado em 1996 e, em 2000, cultivava cana em 7.540 ha. O acar Native tem certificao internacional feita pela FVO para o mercado dos Estados Unidos e pela ECOCERT para o mercado da Unio Europeia. O grupo se envolveu tambm com a comercializao de caf e suco de laranja orgnico. Em 2008, cerca de 80% do faturamento da empresa correspondiam exportao de 60 mil toneladas de acar a granel para fabricantes de alimentos (KISS, 2009).
17

Primeiro comercial de um produto orgnico exibido em horrio nobre, no intervalo do Jornal Nacional, da Rede Globo, no incio do sculo XXI.

O preo mdio do caf praticado no mercado externo de U$ 3,50 por kg e, no mercado interno, o valor mdio de US$ 1 a US$ 2 por kg. A Cia. Orgnica de Caf vende 30% da safra de 1.500 sacas para o Japo, Emirados rabes e Estados Unidos. O restante abastece lojas do Grupo Po de Acar, com quatro tipos de caf - gro, sach, solvel e em p - e outros comrcios varejistas. A recm- criada holding Bem da Terra aposta no mercado de caf gourmet, entre outros produtos, ciente do desafio do crescimento: ter escala e baixar preo (KISS, 2009). Os produtos orgnicos esto presentes nos diversos canais de comercializao existentes, tambm explorados pelos produtos convencionais. Em 2004, de 611 canais de comercializao pesquisados pelo SEBRAE, os supermercados, seguidos das lojas/distribuidoras, eram os mais procurados na regio Sudeste, enquanto na regio Sul os mais procurados eram as feiras e depois os supermercados. Observou-se que, nas regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, era pequena a comercializao de orgnicos em todos os canais, representando somente 6% dos canais de venda de produtos orgnicos. Em 2008, a venda de alimentos isentos de agrotxicos pelo Grupo Po de Acar representou faturamento de R$ 40 milhes, com expectativa de que ultrapasse os R$ 50 milhes at o final de 2009 (KISS, 2009). A implantao de alternativas (circuitos curtos de distribuio) aos processos tradicionais de comercializao vigentes (atacado e circuitos longos de distribuio via grande varejo) condio para que a agricultura orgnica venha a representar verdadeira e profunda transformao das condies de vida, de trabalho e de renda dos agricultores familiares. Uma dessas iniciativas a Cooperativa de Consumidores Ecolgicos de Trs Cachoeiras - COOPET, no municpio de Trs Cachoeiras, cidade com cerca de 6 mil habitantes prximo cidade de Torres-RS, que tem 100 membros. L, uma pequena loja da cooperativa fornece produtos orgnicos populao local que, antes, s via os produtos passarem embalados nos caminhes para venda nos grandes centros urbanos. Outra iniciativa so as cestas de produtos orgnicos para grupos organizados de consumidores, como funcionrios de empresas, grupo de acadmicos, moradores de bairros. o caso da Rede Ecolgica, no Rio

de Janeiro, que funciona como grupos organizados de consumidores nos bairros. Em 2007, estavam em dois bairros e, em 2008, j eram oito bairros/localidades na cidade do Rio de Janeiro (Urca, Santa Teresa, Laranjeiras, Tijuca, Recreio e Freguesia) e cidades vizinhas (Niteri e Seropdica). Essa rede conta tambm com a participao de acadmicos ligados s cincias naturais e sociais, ligados ao tema da agroecologia e s relaes campo-cidade/rural-urbano. Outra modalidade de venda direta usada pelos produtores so as cestas em domiclio. Em 2007, observava-se a tendncia de as distribuidoras de produtos orgnicos, com sede no Estado do Rio de Janeiro, estarem diminuindo a oferta aos supermercados e passando a fornecer ou aumentando o fornecimento das cestas em domiclio (FONSECA, 2007). Na quarta edio da Semana do Alimento Orgnico, que aconteceu em maio de 2008 em todo o pas, numa parceria MAPA, MDA e MMA, a CPOrg-RJ distribuiu folheto divulgando mais de 20 pontos de venda de produtos orgnicos em feiras e lojas de produtos naturais em oito municpios do Estado do Rio de Janeiro: Nova Iguau, Niteri, Campos, Nova Friburgo, Terespolis, Casimiro de Abreu, Silva Jardim e Rio de Janeiro (BRASIL, 2008c). Outros canais de comercializao que esto sendo construdos e estimulados so os mercados institucionais (merenda escolar, creches, hospitais, restaurantes). Existem polticas federais, estaduais e municipais de aquisio dos orgnicos estabelecidas a partir de 2003, com enfoque de segurana alimentar, que estimulam os mercados quanto conscincia dos produtores sobre o uso dos insumos e os consumidores sobre os benefcios de consumir alimentos orgnicos. Um exemplo o PAA, parceria entre o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o MAPA, executado em mbito estadual pela CONAB, atravs do qual as compras alcanaram US$ 7,993 milhes em 2005. Entre 2003 e 2007, por meio de estoques originrios da agricultura familiar, doou 79,8 mil toneladas de produtos (feijo, farinha de mandioca, arroz em casca e milho em gros, entre outros), usados em aes de suplementao alimentar para segmentos carentes da populao, assistidos por 3.614 entidades de interesse pblico, em 1.514 municpios de 26 estados (COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO, 2008).

A CONAB comprava de cada agricultor familiar o valor total de R$ 3.500,00 em produtos para serem doados a organizaes em situao de insegurana alimentar, pagando prmio de at 30% no preo dos produtos orgnicos. Esse valor deve subir para R$ 4.500,00/famlia para os contratos a serem firmados em 2009 para entrega em 2010. O programa justificado por preservar a biodiversidade e a sustentabilidade ambiental no gerenciamento dos sistemas, mas tambm promove a agricultura orgnica controlada pelos seus efeitos benficos segurana alimentar com a oferta de produtos orgnicos a outros segmentos da sociedade. Apesar de a regio Sudeste ter a segunda maior participao no PAA no perodo 2003-2007, no Estado do Rio de Janeiro, somente trs contratos foram firmados em 2007 com a CONAB/SUREG-RJ para fornecimento ao PAA em 2008. Na esfera municipal, o PAA operado diretamente pelas prefeituras, em parceria com o MDS. A prefeitura de Nova Iguau-RJ, por vontade poltica, adquiriu produtos orgnicos para a merenda escolar da associao de agricultores familiares que produzem hortalias orgnicas em faixas de dutos da Petrobras e contam com apoio tcnico do Instituto Terra e recursos daquela empresa petrolfera. Em fins de 2008, a APOP - Associao dos Produtores Orgnicos de Petrpolis, que congrega produtores da comunidade do Brejal, com apoio da ABIO e dos Escritrios Locais da EMATER-RIO em Nova Friburgo e em Petrpolis, firmou contrato com a CONAB/SUREG-RJ para que 10 dos seus membros entregassem produtos orgnicos ao PAA em 2009, na modalidade Cdula Produtor Rural-Doao Simultnea, em parceria com o Banco de Alimentos e Colheita Urbana (SESC-Rio), responsvel pelo transporte dos alimentos at os beneficirios finais (organizaes em situao de insegurana alimentar). A oferta de produtos da regio na merenda, alm de estimular a gerao de emprego e renda, favorece a manuteno do hbito alimentar baseado na cultura local. Foi o que fez a Cooperativa Grande Serto, em Minas Gerais, com produtos processados do extrativismo sustentvel, com a venda para o PAA e entrega nas merendas escolares e nos mercados locais. Essas iniciativas contam tambm com o apoio do

programa da Secretaria de Desenvolvimento do Territrio do MDA e com cooperao internacional (movimento Slow Food, ligado gastronomia). Em Braslia-DF, o Supermercado Orgnico funciona na CEASA, em sistema cooperativo entre os produtores (SINDIORGNICOS Sindicato dos Produtores Orgnicos) e em parceria com diversas instituies como sistema profissionalizado, dispondo de recursos que permitem gesto moderna e competitiva para atender aos consumidores. Os principais produtos oferecidos incluem hortifrutigranjeiros, leite e laticnios, alm de sucos, caf, achocolatados e geleias. Mais recentemente, com a publicao da Lei n 11.947/09 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2009a), de 17 de junho de 2009, que dispe sobre alimentao escolar, e da Resoluo n 38 do FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (BRASIL. Ministrio da Educao, 2009), de 16 de julho de 2009, que regulamenta a lei, o desafio fornecer produtos da agricultura familiar e, se possvel, produtos orgnicos para a merenda escolar, pois o marco legal fala de alimentao saudvel, alimento orgnico e agroecolgico. Resumidamente, o tipo de canal a ser utilizado pelos produtores depender do seu nvel de organizao e de relacionamento com o ambiente externo, da existncia de grupos organizados, dos tipos de produtos existentes e das pocas do ano, de acordo com as exigncias de cada canal de comercializao ou de consumidores organizados, alm dos recursos financeiros disponveis. Fica clara a importncia da organizao dos produtores em grupos para negociar coletivamente com a municipalidade os apoios necessrios para desenvolver o mercado local de produtos orgnicos visando atender populao. A parceria com escolas tcnicas, universidades, institutos de pesquisa e organismos de assessoria tcnica importante para a construo das redes de conhecimento agroecolgico e dos critrios de controle das qualidades orgnicas. A proximidade com o poder legislativo favorecer a implantao de polticas adequadas s realidades locais.

Captulo II A regulamentao tcnica da agricultura orgnica no Brasil para acesso aos mercados internos
1. Princpios e qualidades da agricultura orgnica
Princpios
No incio do sculo XXI, os princpios da agricultura orgnica foram discutidos por dois anos e revistos pela IFOAM, sendo aprovados em Assemblia Geral em 2005. O documento foi traduzido e est disponvel no site oficial da IFOAM (www.ifoam.de) em 12 idiomas, mas no em portugus. O documento enfatiza que os princpios so as razes pelas quais a agricultura orgnica deve crescer e se desenvolver. Dentre as oito reas temticas consideradas importantes para a construo de plataforma capaz de promover a identidade dos movimentos orgnicos, quatro foram descritas como princpios universais que guiam o desenvolvimento da agricultura orgnica: sade, ecologia, equidade e precauo. Sade O papel da agricultura orgnica deve ser o de sustentar e aumentar a sade do solo, das plantas, dos animais, do homem e do planeta, seja por meio do manejo do solo, do processamento dos alimentos, da distribuio ou do consumo. Entende-se que somente em solo saudvel possvel produzir alimentos que vo sustentar animais e pessoas de forma saudvel, influenciando a sade das comunidades que, por sua vez, no pode ser separada da sade do ecossistema no qual se inserem. Assim, quaisquer substncias, sejam adubos qumicos, agrotxicos, drogas veterinrias e aditivos para o processamento dos alimentos, que possam, de alguma forma, ter efeito adverso sade das pessoas, dos animais, das plantas ou do ecossistema devem ser evitadas. Ecologia A agricultura orgnica deve assentar-se nos ciclos biolgicos, harmonizando e sustentando os sistemas ecolgicos. Assim, a produo

deve basear-se nos processos ecolgicos e na reciclagem. As culturas, as criaes e o extrativismo devem ajustar-se aos ciclos e balanos ecolgicos da natureza. O manejo orgnico deve ser adaptado s condies locais, ecologia da regio, s tradies e cultura locais. Os insumos externos devem ser reduzidos atravs da reutilizao, da reciclagem e do manejo eficiente dos recursos naturais, inclusive da energia, para que seja possvel conservar esses recursos. A caa e a coleta devem observar um plano de manejo que no prejudique a sobrevivncia da espcie. O balano ecolgico deve ser obtido atravs do desenho de sistemas de produo e do manejo da diversidade gentica, tanto das plantas cultivadas como da cobertura vegetal em geral. Todos que participam da produo orgnica, como produtores, processadores, distribuidores e consumidores, devem proteger o ambiente, incluindo a paisagem, o clima, a biodiversidade, o ar e a gua, mas tambm os homens e os animais. Equidade A agricultura orgnica deve basear-se em relaes que garantam oportunidade de vida para todos e assegurem equidade em relao ao bem comum. A equidade caracterizada pela igualdade, respeito, justia e gesto responsvel do mundo compartilhado, tanto entre os seres humanos como nas relaes com os outros seres vivos. Assim, todos os envolvidos com a agricultura orgnica, sejam produtores, trabalhadores rurais, processadores, distribuidores, comerciantes e consumidores, devem conduzir as relaes humanas sociais de modo a assegurar qualidade de vida e justia a todos os envolvidos. A agricultura orgnica deve ter como objetivo produzir alimentos de qualidade em quantidade suficiente para contribuir para a reduo da pobreza e para fortalecer a segurana alimentar. Esse princpio enfatiza que se deve proporcionar aos animais de criao condies de vida que estejam de acordo com a sua caracterstica, seu comportamento natural e bem-estar. Alm disso, os recursos naturais e ambientais devem ser usados na produo orgnica de forma ecologicamente sustentvel e socialmente justa, devendo manter-se como legado para as geraes futuras.

A equidade requer que os sistemas de produo, distribuio e mercado sejam justos e levem em conta os verdadeiros custos ambientais e sociais da produo. Precauo A agricultura orgnica deve ser planejada e desenvolvida de forma responsvel e cuidadosa, de modo a proteger a sade e o bem-estar das pessoas e das geraes futuras, bem como a qualidade do ambiente. Assim, deve procurar aumentar a eficincia e a produtividade sem colocar em risco a sustentabilidade dos agroecossistemas. O entendimento dos ecossistemas e agroecossistemas ainda incompleto, devendo-se, portanto, tomar todo o cuidado. Precauo e responsabilidade devem permear as tomadas de deciso e as escolhas de tecnologias. As decises devem refletir os valores e necessidades de todos que possam ser afetados, atravs de processo transparente e participativo. Os riscos devem ser evitados pela adoo de tecnologias apropriadas e pela rejeio de tecnologias imprevisveis, como a engenharia gentica.

Qualidades orgnicas
A Instruo Normativa n 19 Dos Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica (BRASIL, 2009c) no trabalha o conceito de qualidade orgnica, mas o Decreto n 6.323 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2007) a define como qualidade que traz, a ela vinculados, os princpios da produo orgnica relacionados a questes sanitrias, ambientais e sociais. Considerando os princpios da agricultura orgnica, procurou-se identificar o que seria a qualidade orgnica. A noo de qualidade relativa ao usurio do produto ou ao servio envolvido. As redes dos produtos agrcolas envolvem pelo menos trs atores: os produtores, que estaro particularmente atentos qualidade agronmica, zootcnica e florestal (potencial de rendimento, rusticidade, resistncia s doenas e pragas, precocidade); os transformadores e os distribuidores, que sero particularmente ligados qualidade tecnolgica do produto (produo, conservao, transformao, transporte etc.);

 os consumidores, para os quais a noo de qualidade se reagrupa em diferentes expectativas: - hedonismo (qualidade sensorial - visual e gustativa); - nutrio e sade (qualidade nutricional - teores de protenas, vitaminas etc.); - qualidade sanitria (produtos isentos de resduos de pesticidas, metais pesados, micro-organismos patognicos, nveis aceitveis de nitrato etc.); - qualidade holstica (determinada pelo mtodo de anlise global); - preocupaes ambientais (qualidade ecolgica com os impactos da produo sobre o meio ambiente: poluies, problema dos organismos geneticamente modificados); - preocupaes ticas e sociais (qualidade tica - condies sociais, morais, desafios polticos da produo e do consumo).

Atualmente, as normas da agricultura orgnica em vigor no comrcio internacional do nfase s qualidades agronmicas e zootcnicas, deixando de valorizar outras qualidades que guardam forte apelo junto aos consumidores dos produtos orgnicos e verdes. Destacar essas outras qualidades no implica negligenciar o que a cincia ensina a respeito da sade, do ambiente ou sobre os riscos de segurana alimentar. Implica apenas reconhecer que as normas, mesmo as reguladoras na rea da sade e da segurana, tm dimenses normativas que no podem ser decididas somente em bases cientficas. Procedimentos justos para integrar a cincia s normas culturais e morais devem ser adotados. Cientistas e negociadores (comerciais e polticos) tm demonstrado, at agora, insensibilidade para a natureza problemtica da tomada de decises de regulao em qualquer uma das ltimas dimenses citadas. Harmonizar normas internacionais implica negociar culturas e vises de mundo no seu senso mais fundamental.

2. Critrios de avaliao da conformidade

A avaliao da conformidade um processo sistematizado, com regras preestabelecidas, devidamente acompanhado e avaliado, de forma a propiciar adequado grau de confiana de que um produto, processo ou servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos estabelecidos por normas ou regulamentos.

Resumidamente, a avaliao da conformidade tem por objetivo estabelecer as regras do jogo. Procedimentos de avaliao da conformidade so quaisquer atividades executadas com o objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos regulamentados, aplicveis a um produto ou servio, esto sendo cumpridos. A atividade de avaliao da conformidade apoia-se em dois fundamentos bsicos: Reconhecimento da competncia tcnica: instalaes, sistema da qualidade, pessoal, calibrao dos instrumentos de medio. Credibilidade (reputao): tica, imparcialidade, comprometimento. Esse processo sistematizado de avaliao da conformidade normalmente envolve, entre outras aes, selecionar norma ou regulamento; coletar amostras; realizar ensaios; realizar inspees; realizar auditorias no sistema de qualidade do fornecedor; avaliar e acompanhar o produto no mercado. Para decidir qual mecanismo de avaliao da conformidade dever ser usado, h que se realizar estudo de viabilidade da avaliao da conformidade orgnica. Nesse estudo, sero avaliados os aspectos econmicos, sociais, ambientais, os arranjos produtivos e organizacionais, jurdicos, tcnicos e polticos de apoio implantao, manuteno e verificao da conformidade na produo e nos mercados (market surveillance) do cumprimento das regras negociadas e estabelecidas para a produo na agricultura orgnica.

Tipos de avaliao da conformidade

A avaliao da conformidade pode ser de trs tipos, de acordo com o agente econmico, ou seja, em funo de quem realiza a avaliao e, portanto, tem a responsabilidade de garantir a conformidade. So eles: de primeira parte: quando feita pelo produtor/fabricante ou fornecedor; de segunda parte: quando feita pelo comprador/cliente; de terceira parte: quando feita por organizao com independncia em relao ao fornecedor e ao cliente, no tendo, portanto, interesse na comercializao do produto. a chamada certificao.

A avaliao da conformidade tambm pode ser realizada numa unidade de produo individual ou num grupo de pequenos produtores. individual quando envolve grandes produtores e, em grupo, quando envolve pequenos empreendimentos. Na agricultura orgnica, foi normalizada a certificao em grupos de pequenos produtores, sendo reconhecida pela IFOAM para o comrcio internacional. A Unio Europeia admite o uso da certificao em grupo para produtos importados, no para seus pequenos produtores. Os Estados Unidos, na NOP (regulamentao norte-americana para a agricultura orgnica), vm criando barreiras para a aceitao da certificao em grupo. A avaliao da conformidade pode ser, ainda, participativa, quando os produtores compartilham as responsabilidades no grupo com tcnicos, comerciantes e consumidores para verificao e deciso da conformidade. Essa evoluo foi a materializao dos sistemas de certificao participativa praticados na Amrica Latina e Caribe (LERNOUD; FONSECA, 2004) e que, no mundo, so tambm conhecidos como Sistemas Participativos de Garantia (SPG), por sugesto da IFOAM e do MAELA - Movimento Agroecolgico da Amrica Latina e Caribe (IFOAM, 2005). Esses conceitos e critrios vm sendo sistematizados e qualificados para que possam ser multiplicados como mais um mecanismo de avaliao da conformidade das qualidades orgnicas. A IFOAM criou um grupo de trabalho dos SPG que produziu documentos (IFOAM, 2008a, 2008b) com o objetivo de difundir os conceitos e permitir a autodeclarao via internet. O primeiro pas a regulamentar os SPG foi o Brasil (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2007; BRASIL, 2009c), tendo como fundamento bsico que os critrios obedecidos pelos SPG fornecem garantia igual oferecida pela certificao. Ou seja, a garantia de que os produtos orgnicos foram produzidos e so controlados de acordo com os princpios da agricultura orgnica. No se deve confundir certificao em grupo com SPG. A principal diferena est na possibilidade de o SPG, durante o processo de verificao da conformidade, oferecer assistncia tcnica e troca de saberes que contribuem para a construo do conhecimento agroecolgico e para a correo das no conformidades.

A avaliao da conformidade tambm pode ser classificada quanto aplicao: pode ser usada voluntariamente ou compulsoriamente. compulsria (obrigatria) quando o rgo regulador entende que o produto, processo ou servio pode oferecer riscos segurana do consumidor ou ao ambiente, ou quando o desempenho do produto, se inadequado, pode trazer prejuzos econmicos sociedade. A avaliao da conformidade, ento, tem diferentes tipos e mecanismos para verificar e garantir que o produto, processo ou servio seguiram os critrios estabelecidos por normas ou regulamentos tcnicos. Para se selecionar que mecanismo e procedimento de avaliao da conformidade (participativo ou no, individual ou em grupo) deve ser usado, necessrio considerar diversos aspectos, relacionados s caractersticas do produto, processo ou servio avaliado, como risco, impacto e frequncia da falha, volume de produo, velocidade do aperfeioamento tecnolgico no setor, porte dos fabricantes envolvidos, impacto sobre a competitividade do produto, grau de organizao dos produtores e tipo de controle social exercido, entre outros. Outro aspecto a ser observado a obrigatoriedade ou no do uso dos diferentes mecanismos e ferramentas de avaliao da conformidade. Mecanismos de avaliao da conformidade so todos os mtodos pelos quais os produtos, processos ou servios so avaliados. Algumas ferramentas usadas so: ensaio de tipo, ensaio de rotina, avaliao do sistema de qualidade de produo, julgamento do servio executado, amostragem, controle social (reunies, troca de experincias, participao etc.), avaliao por visitas de revises de pares e acordos coletivos. Para avaliar o sistema de qualidade, h ferramentas que avaliam a conformidade tcnica e outras que avaliam a conformidade social (controle social feito com a participao colaborativa dos membros dos sistemas de garantia nas reunies, visitas a campo, contratos assinados, acordos coletivos firmados e tomadas de deciso compartilhadas). Com base na anlise desses aspectos, ser determinado o agente econmico e social que realizar a avaliao da conformidade (1, 2 ou 3 parte), participativa ou no, mecanismos separados ou em conjunto, individual ou em grupo. O importante que, independentemente do tipo, a avaliao da conformidade (participativa ou no) pressupe uma

relao de confiana, sendo necessrio criar mecanismos contnuos de acompanhamento e avaliao dessa relao. Merece destaque o acompanhamento no mercado (market surveillance), com nfase na verificao da conformidade e no uso de tcnicas que permitam verificar se o produto chega ao ponto de venda com suas caractersticas preservadas. Na produo, destaca-se o importante papel desempenhado pelos mecanismos de avaliao da conformidade para a organizao da produo e para o empoderamento dos pequenos produtores. Existe, portanto, a possibilidade de se adotarem diferentes mecanismos de avaliao da conformidade no mesmo sistema, isoladamente ou de forma conjunta. A escolha ser feita em funo das especificidades do produto, processo ou servio para cada situao na comercializao e de acordo com os arranjos produtivos locais, com o nvel de organizao dos produtores e com o nvel de acesso poltico e de assistncia tcnica. A conformidade do produto, processo ou servio pode ser evidenciada pelo documento emitido, pela marca no produto, pelo selo de conformidade e pelo banco de dados informatizado.

3. Acesso ao mercado interno

As possibilidades de acesso dos produtos da agricultura orgnica ao mercado brasileiro esto previstas na Lei n 10.831 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2003), nos Decretos n 6.323 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2007) e n 6.913 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2009b) e nas Instrues Normativas n 54 e n 64 (BRASIL, 2008a, 2008b), n 17, n 18 e n 19 (BRASIL, 2009a, 2009b, 2009c). No Brasil, podem ser trs os mecanismos de controle para a garantia da qualidade orgnica. O primeiro mecanismo diz respeito aos agricultores familiares, que devero atender aos requisitos estabelecidos para a venda direta sem certificao, porm como membros de uma organizao de controle social (OCS). Os outros dois mecanismos so para a venda direta por produtores no familiares e para a venda indireta, sendo que todos devero atender aos requisitos estabelecidos pelo Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISORG). O SISORG integrado por rgos e organizaes da administrao pblica federal e pelos organismos de avaliao da conformidade (OAC)

credenciados pelo MAPA. Os OACs so pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis pela verificao da conformidade dos processos produtivos avaliados em relao regulamentao da produo orgnica, tanto na certificao como nos SPG (art.6, pargrafo nico da IN 19/2009). A seguir so demonstrados os trs procedimentos reconhecidos pela regulamentao da agricultura orgnica no Brasil que podem ser acessados, dependendo do canal de comercializao usado (venda direta ou indireta) e do tipo de fornecedor (agricultor familiar ou no).
ACESSO AO MERCADO INTERNO DOS PRODUTOS ORGNICOS
LEI 10.831 (2003) DECRETO 6.323 (2007) DECRETO 6.913 (2009)

INSTRUES NORMATIVAS (2008 e 2009)

IN DOS MECANISMOS DE CONTROLE E INFORMAO DA QUALIDADE ORGNICA

SISORG

VENDA DIRETA COM CERTIFICAO FACULTATIVA

Certificao
MECANISMOS DE GARANTIA

SPG
CONTROLE SOCIAL

Certificadora (OAC)

OPAC

INFORMAO DA QUALIDADE

SELO DO SISORG

Produto orgnico para venda direta por agricultores familiares no sujeitos certificao

Venda direta com certificao facultativa

A venda direta est prevista na Lei 10.831/03 (art. 3 1), bem como no Decreto 6.323/07 (cap. II art. 28) e no texto da Instruo Normativa n 19/09 (art.5 e art. 96). Segundo o glossrio do Decreto, entende-se que o agricultor familiar, na venda direta, deve vender apenas para a pessoa fsica ou jurdica que vai consumir o produto, ou seja, o consumidor final. Se, por exemplo, o agricultor familiar vende laranjas

em uma feira para uma pessoa fsica que vai se alimentar daquele produto, trata-se de venda direta porque quem comprou o produto vai consumi-lo. Se o agricultor familiar vende laranjas para o governo, que doar o produto a hospitais e creches ou vai utiliz-lo na merenda escolar, sem vend-lo, essa modalidade tambm pode ser classificada como venda direta. Tambm se considera venda direta se grupos possuem pontos coletivos de comercializao para o consumidor final. Analisando o artigo mencionado, Fonseca e Carrano (2006) identificaram outra figura jurdica - o preposto - que pode, direta ou indiretamente, auxiliar o agricultor familiar na comercializao. Essa figura idealizada pela lei da agricultura orgnica e materializada nao art. 96 1 de sua regulamentao (BRASIL, 2009c) no pode ser 18 comparada ao preposto , em sentido mais amplo, adotado pelo direito civil, nem quele idealizado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC). O CDC, em seu artigo 34 (ARRUDA, 2004), dispe que o fornecedor do produto ou servio solidariamente responsvel pelos atos de seus prepostos ou representantes autnomos. Na viso da lei da agricultura orgnica e na sua regulamentao (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2003, 2007; BRASIL, 2009c), o preposto no pode ser um empregado, mas, to somente, um membro da famlia do prprio agricultor familiar, outro agricultor familiar ou membro da comunidade envolvido na estrutura organizacional. Quanto responsabilidade civil sobre a qualidade do produto, esta recair sobre o agricultor e nunca sobre o preposto, salvo as previses legais, que aqui no cabe comentar. Como hiptese, cita-se o caso de um grupo de agricultores familiares pertencentes a uma associao informal em que um deles possui meio de transporte e, por isso, fica incumbido de transportar as mercadorias produzidas pelos outros agricultores para a feira local, bem como de vend-las. o caso tpico idealizado pela lei, ou seja, os agricultores familiares organizados se ajudam mutuamente e, mesmo que o agricultor no possa acompanhar seu produto, algum do grupo poder faz-lo, sem obter remunerao.
18

Segundo dispe o Cdigo de Defesa do Consumidor, se o preposto vende tomates danificados, ocorre o que se chama de vcio do produto e a responsabilidade civil pelos danos ao consumidor recai sobre o fornecedor (produtor), cabendo-lhe honrar com a qualidade e sanar o problema.

Dessa forma, a venda direta pode ser feita pelo prprio agricultor familiar, por familiar ou por membro da estrutura organizacional (preposto) em que est inserido, pois a garantia perante o consumidor continuar sendo o controle social. Os possveis canais de comercializao para utilizao na venda direta so apresentados no Quadro 1.
Quadro 1 - Possibilidades da venda direta com controle social na Lei 10.831/2003 e no Decreto 6.323/2007.
EQUIPAMENTOS FORMAS CONTROLE ORGANIZACIONAIS SOCIAL Produo individual / Feira organizada produo prpria Grupo* Grupo e/ou feira Intermedirio Produo individual / produo prpria Grupo Intermedirio Grupo Produo Individual Produo individual / produo prpria ** Grupo No se aplica No se aplica Grupo No se aplica Grupo No se aplica Grupo de consumidores Grupo de consumidores e/ou produtores No se aplica No se aplica No se aplica No se aplica Grupo/comprador EXEMPLOS

Feiras

Entregas aos consumidores Vendas na propriedade Consumidores organizados sem vendas a terceiros

Intermedirio Grupo Mercados Institucionais privados Produo individual sem revendas Intermedirio Grupo Compras governamentais*** Produo individual Lojas e restaurantes orgnicos de agricultores ****

No se aplica

Cozinhas empresariais, de hospitais, de escolas particulares; etc. para seus funcionrios. Escolas, creches, organizaes religiosas, hospitais, cadeias e outras instituies pblicas para oferecimento aos usurios.

Grupo

Grupo

Fonte: Fonseca e Carrano (2006), baseado no GT de Comercializao do GAO (2005)19 *Grupo no significa produo coletiva, mas forma de organizao (estrutura organizacional). ** Inserido numa organizao. *** Realizadas na mesma unidade da federao em que produzida e consumida no local de entrega pelo produtor/preposto. **** Vendendo exclusivamente produo orgnica prpria da estrutura organizacional no certificada (o restante dos produtos orgnicos vendidos so certificados).
19

O GAO - Grupo de Agricultura Orgnica integra pessoas e organizaes que discutem o marco legal da agricultura orgnica. Criado em outubro de 2002, dinamiza as discusses sobre normalizao da agricultura orgnica.

 importante destacar que a garantia da conformidade perante os regulamentos tcnicos da agricultura orgnica se d pela atuao do agricultor familiar frente aos consumidores, no sendo necessria uma terceira parte para garantir a qualidade orgnica, como ocorre, por exemplo, na certificao. Os documentos usados para garantir a conformidade dos produtos orgnicos na venda direta so: Declarao de Cadastro de Produtor vinculado OCS; Termo de Compromisso com a Garantia da Qualidade Orgnica, preenchido e assinado por todos os membros da OCS comprometendo-se a cumprir as regulamentaes tcnicas da agricultura orgnica; e Declarao de Cadastramento da OCS no MAPA ou em rgo fiscalizador conveniado (estadual ou federal). Os rgos fiscalizadores responsveis pelo cadastramento e acompanhamento das OCS so as Superintendncias Federais de Agricultura SFAs nas Unidades da Federao ou mediante convnio com outros rgos da esfera federal, estadual ou distrital. O prazo para adequao aos regulamentos estabelecidos, ou seja, o cadastramento das OCS que j atuam na rede de produo orgnica, termina no dia 28 de dezembro de 2009. A seguir demonstrado o passo a passo do cadastramento das OCS.
Cadastramento de OCS

Solicitao de Cadastramento
SFA (MAPA) RGO FISCALIZADOR

Preencher Formulrio Solicitao de cadastro de OPAC. Dados cadastrais da unidade de produao. Termo de compromisso. Entregar documentao Descrio do controle social da produo e comercializao. Declarao oficial de agricultor familiar de cada membro.

Anlise da solicitao

Declarao de Cadastramento de OCS

Declarao de Cadastro de produtor vinculado

Fonte: Brasil (2009d).

A OCS dever atualizar, pelo menos uma vez por ano, as listas dos principais produtos e quantidades estimadas de produo por unidade de produo familiar. Os dados dos produtores vinculados OCS, atualizados periodicamente no rgo fiscalizador conveniado, alimentaro o Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos (CNPO). Para comprovar a condio de agricultor familiar, a OCS dever apresentar a Declarao de Aptido (DAP) de cada produtor, emitida pela EMATER, pelo INCRA ou por organizao de assistncia tcnica e extenso rural autorizada (no Rio de Janeiro, a UNACOOP - Unio das Cooperativas e a FETAG-RJ - Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Rio de Janeiro). Alm de permitir a visita de consumidores e da fiscalizao, a OCS deve informar sobre os procedimentos usados para o controle social da produo e da comercializao, de forma a garantir que todos estejam cumprindo as regulamentaes da agricultura orgnica e a assegurar a rastreabilidade dos produtos. A participao da sociedade pode se dar como consumidor, na compra e nas visitas s unidades de produo, ou como membro da OCS, conforme previsto na regulamentao. O art. 21 da IN n 54/08 (BRASIL, 2008a), que trata das atribuies das comisses, e a IN n 19/09 no abordam a participao das CPOrgs-UF no processo de credenciamento da OCS. Outras possibilidades que favoreceriam o controle social com diminuio de custos e aumento da confiana nos produtos orgnicos de agricultores familiares submetidos ao controle social no foram includas pelos reguladores, como a possibilidade de os rgos fiscalizadores municipais participarem do credenciamento das OCS e a possibilidade de as CPOrgs-UF darem parecer sobre o credenciamento das OCS.

Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica

Na agricultura orgnica, o produtor que no se encaixar na modalidade de venda direta por agricultores familiares com certificao facultativa e quiser fazer uso no Brasil da denominao produto orgnico ou outro similar, ter de estar cadastrado no Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISORG).

Os mecanismos de avaliao da conformidade reconhecidos no SISORG para darem garantias aos clientes e consumidores sobre as qualidades orgnicas e de que seguem os regulamentos tcnicos da agricultura orgnica so dois: a certificao e os Sistemas Participativos de Garantia. Portanto, os produtos tm de ser submetidos ao controle feito por um OAC (organismo de avaliao da conformidade) ou OPAC (organismo participativo de avaliao da conformidade). Credenciamento dos OACs e dos OPACs Os OACs devero ser credenciados pelo MAPA. No caso das certificadoras, o credenciamento ser precedido pela acreditao segundo a norma ISO65, do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO). O credenciamento dos Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade (OPAC) responsveis por um SPG ser precedido por auditoria realizada pela Coordenao de Agroecologia - COAGRE/MAPA. De acordo com o art. 8 da IN n 19/09 (BRASIL, 2009c), a solicitao de credenciamento dos OACs deve ser feita Superintendncia Federal da Agricultura (SFA) da unidade da federao onde estiverem sediados, devendo estar definido o escopo em que vai atuar. Naquele rgo, o Servio de Poltica e Desenvolvimento Agropecurio (SEPDAG) far a verificao completa da documentao (art. 9). 20 Embora haja 12 escopos possveis , ainda no h regulamentos especficos, por exemplo, para txteis, cosmticos e aquacultura. Certificadoras Para se estabelecer o sistema de avaliao de conformidade - do qual a certificao pode ser um componente - cada pas responsvel por implantar seu mecanismo de acreditao de organismos de certificao, laboratrios, auditores etc. Esse mecanismo responsvel por garantir a independncia, objetividade, imparcialidade e segurana das atividades de avaliao da conformidade feito pelas certificadoras.
20

Produo primria animal; produo primria vegetal; extrativismo sustentvel orgnico; processamento de produtos de origem vegetal; processamento de produtos de origem animal; processamento de insumos agrcolas; processamento de insumos pecurios; processamento de fitoterpicos; processamento de cosmticos; processamento de txteis; comercializao, transporte e armazenagem; e restaurantes, lanchonetes e similares.

A norma ISO65, que trata da acreditao de organismos de certificao de produtos, processos e servios, internacionalmente aplicada e usada na agricultura orgnica, referenciada textualmente pelos regulamentos, com ou sem adaptaes. No mbito dos blocos comerciais ou nos pases, podem existir normas de acreditao de certificadoras adaptadas s realidades locais. A IFOAM criou uma acreditadora orgnica (IOAS) especfica do setor que controla a aplicao do seu Programa de Garantia, no qual est o Programa de Acreditao das Certificadoras. A IOAS acreditada pela ISO para usar a norma ISO65. Dos organismos de certificao que trabalham para a agricultura orgnica, cerca de 1/3 acreditado pela norma ISO65. Em 2003, havia 364 certificadoras listadas pela IFOAM. Em 2004, eram 385 e, em 2005, 419 organizaes. Em 2006, porm, a lista baixou para 395 certificadoras, o que pode ser explicado pelas mudanas na regulamentao de alguns pases (como o Japo) e pelas exigncias de rerregistro em outros pases, alm das fuses de pequenas certificadoras. Segundo a mesma fonte, o Brasil possua, em 2003, 18 organizaes realizando o controle da produo orgnica. Entretanto, sabe-se que, naquele ano, havia mais de 30 organizaes realizando o controle (FONSECA; RIBEIRO, 2003). Desde ento, pequenas certificadoras de produtos orgnicos fecharam (AAOCert-SP e Fundagro-SC), outras pensam em se fundir num nico organismo com atuao mais abrangente para racionalizar custos e se verifica, tambm, a entrada de certificadoras tradicionais no especficas de orgnicos (TECPAR- PR). No Brasil, o credenciamento das certificadoras est normalizado no art. 7 1 e 2 da IN n 19 (BRASIL, 2009c) e compreende duas fases. Na fase 1, a certificadora faz a solicitao para auditoria conjunta com o INMETRO, conforme o art. 23 da IN n 19/09 e formulrio prprio. Na fase 2, a certificadora apresenta o documento de acreditao e novo formulrio de solicitao de credenciamento ao SEPDAG/SAF da unidade da federao em que estiver sediado, que os enviar COAGRE/MAPA. Aps ouvir as CPOrgs-UF, a COAGRE emitir a Declarao de Credenciamento do OAC e a autorizao para usar o selo do SISORG.

Os procedimentos necessrios para o credenciamento das certificadoras so apresentados a seguir.

Credenciamento de certificadora
Preencher Formulrio Solicitao de credenciamento de certificadora - fase 1

Solicitao de acreditao no Inmetro

Solicitao de credenciamento na SFA (MAPA) (Fase 1)

Entregar documentao Currculos dos inspetores. Lista das unidades de produo ou declarao de inexistncia. Comprovante de inscrio CNPJ. Estatuto, regimento, contrato. Manual de procedimentos. Normas de produo orgnica.

Auditoria conjunta MAPA e Inmetro

Relatrio Acreditao e Credenciamento

Solicitao de credenciamento na SFA (MAPA) (Fase 2)

Preencher Formulrio Solicitao de credenciamento de certificadora - fase 2 Entregar Contrato de acreditao

Anlise da solicitao

Parecer do CPOrg-UF

Declarao de Credenciamento

Fonte: Brasil (2009e), adaptado pela autora.

Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade O OPAC que se interessar em ser credenciado pelo MAPA, para que os produtores e outros atores vinculados ao SPG possam comercializar os produtos como orgnicos controlados e usarem o selo do SISORG, dever entregar a solicitao de credenciamento ao SEPDAG/SAF da unidade da federao em que estiver situada a sua sede, acompanhada dos seguintes documentos:listas das unidades de produo, CNPJ, atos constitutivos do OPAC (estatutos, regimentos internos e contrato social) e manual de procedimentos do OPAC.

O credenciamento do OPAC precedido por auditoria da COAGRE/MAPA. Aps ouvir as CPOrgs-UF, a COAGRE emitir a Declarao de Credenciamento do OAC e a autorizao para usar o selo do SISORG (arts. 10, 11 1 e 12). Como no h norma internacional de referncia para o monitoramento de um SPG, o MAPA est elaborando um manual. Os procedimentos para o credenciamento do OPAC e obteno da Declarao de Credenciamento e da autorizao para usar o selo do SISORG so apresentados a seguir.

Credenciamento de OPAC
Preencher Formulrio Solicitao de credenciamento de OPAC Solicitao de credenciamento na SFA (MAPA) Entregar documentao Lista das unidades de produo ou declarao de inexistncia. Comprovante de inscrio CNPJ. Estatuto, regimento, contrato. Manual de procedimentos. Normas de produo orgnica.

Anlise da solicitao

Auditoria Coagre (MAPA)

Relatrio de Credenciamento

Parecer do CPOrg-UF

Declarao de Credenciamento

Fonte: Brasil (2009f), adaptado pela autora.

O prazo para a adequao do OPAC aos regulamentos estabelecidos, ou seja, para o credenciamento dos OPACs que j atuam na rede de produo orgnica, termina no dia 28.12.09. A partir de 2010, quando estiver implantada a regulamentao da agricultura orgnica, haver o reconhecimento mtuo entre os OACs (participativos ou no) credenciados no SISORG do MAPA para trabalhar no territrio nacional, facilitando as trocas comerciais. Por exemplo, o produto de fornecedor certificado como orgnico por certificadora credenciada no MAPA poder ser aceito por outro processador certificado orgnico como produto orgnico, mesmo que os organismos de avaliao da conformidade no usem os mesmos mecanismos de avaliao. Assim, os produtos controlados pela certificao e pelo SPG sero equivalentes para efeito de regulamentao da Lei 10.831, do Decreto 6.323 e da Instruo Normativa n 19. O MAPA ter o Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos (CNPO) periodicamente atualizado pelos OACs (participativos ou no) e o Cadastro dos OACs (participativos ou no) credenciados no SISORG. A participao da sociedade na verificao da conformidade no SISORG se dar pelos membros das CPOrgs nas unidades da federao quando da solicitao de credenciamento e tambm por tcnicos que pertencerem ao Banco de Especialistas para Auditorias de Credenciamento nos OACs, conforme expresso no art. 14 da Instruo Normativa n 19 (BRASIL, 2009c). Esta lista estar disponvel na internet na pgina do MAPA. Certificao o procedimento de verificao (de registros, de documentos e fsica) e confirmao (certificado) da conformidade do produto ou processo com os padres estabelecidos. Os critrios orientadores da certificao so a transparncia nos critrios adotados, a imparcialidade (3 parte), a independncia (disponibilidade de recursos) e a competncia (capacidade para executar os servios). um dos meios de assegurar aos industriais, comerciantes e consumidores o cumprimento de determinadas normas e padres.

Quando a cadeia de produo se torna mais complexa e o consumidor fica mais distante do produtor, ou quando no existe nenhuma forma de controle social, h necessidade de confirmao feita por uma terceira parte - a certificadora (organismo de avaliao da conformidade). Normalmente, quando se fala em certificao, entendese que os procedimentos so feitos por uma certificadora, baseada em sistema independente de verificao e confirmao da conformidade. Por princpio, a certificadora no pode prestar assistncia tcnica. Tanto produtos como processos e servios podem ser certificados e cada tipo de certificao deve desenvolver seus prprios procedimentos de verificao, bem como as punies resultantes da no observncia aos padres estabelecidos. A certificao na agricultura orgnica pode ser individual ou em grupo de pequenos produtores. Certificao em grupo de pequenos produtores: a agricultura orgnica, em geral, praticada por agricultores que possuem pequenas unidades familiares e pequenos empreendimentos. H registro de cerca de 350 diferentes grupos produzindo nos pases de baixa renda, reunindo perto de 150 mil pequenos produtores, cujos produtos orgnicos so exportados para os mercados dos pases de alta renda. As normas e regulamentos tcnicos de agricultura orgnica exigem, no mnimo, uma inspeo anual em cada unidade produtora. Os organismos de certificao locais, muitas vezes, no esto disponveis na maioria dos pases de baixa renda e tropicais. Nesses pases, impossvel pagar pelas visitas anuais de inspeo de organismo de certificao estrangeiro ou brasileiro, alm de ser fsica e economicamente impossvel para as certificadoras visitarem anualmente todas as unidades de produo num projeto que envolva, por exemplo, cerca de 5 mil pequenos produtores. Diferentes formas de sistemas de garantia da qualidade praticados por grupos de pequenos produtores foram desenvolvidas h algum tempo, considerando a natureza e o tamanho da operao, variando de dez a alguns milhares de produtores individuais. A certificao em grupo foi estabelecida para desonerar a produo familiar do custo da certificao individual e facilitar o trabalho dos inspetores, barateando, assim, o custo final dos produtos e possibilitando a chegada de produtos exticos nos principais mercados e

de produtos em geral na entressafra dos europeus, americanos e japoneses. A certificao deve ser um mecanismo de estmulo capacitao e no uma barreira tcnica para o acesso ao mercado interno e exportao. A certificao em grupo de pequenos produtores, preconizada pela IFOAM, baseada no controle feito por inspetor interno (Sistema Interno de Controle - SIC), que acompanha o dia a dia dos produtores, e na inspeo anual por amostragem, feita por organismo de certificao, criando, assim, um sistema de garantia da qualidade orgnica. Nesse sistema, a auditoria externa, feita pela certificadora, realiza visitas a algumas unidades de produo de acordo com critrio de amostragem baseado na anlise de riscos. A certificao em grupos de pequenos produtores pode ser definida quando: o custo (individual) de certificao desproporcionalmente alto em relao aos valores das vendas dos produtos comercializados; as unidades produtivas so manejadas, principalmente, por trabalho familiar; h homogeneidade dos membros quanto localizao geogrfica, sistema de produo, tamanho das unidades de produo e sistema comum de mercado; favorece a organizao por cadeia produtiva (cacau, soja etc.); o tamanho do grupo suficiente para sustentar um sistema interno de controle vivel; um nmero mnimo de 30 a 50 produtores envolvidos por inspetor interno. Grupos maiores podero ter mais de um inspetor interno (normalmente da comunidade ou algum tcnico que d assistncia tcnica ao grupo). Funcionamento da certificao em grupo: um organismo central responsvel pela comercializao e pelo atendimento s normas (comprador, processador ou associao/cooperativa auto-organizada). Uma nica certificao feita para toda a produo individual, assim como para o processamento e atividades de distribuio registradas dentro do grupo. Operadores individuais dentro do grupo podem no usar a certificao independentemente, sendo negociado entre as partes.

Os membros dos grupos operam as unidades de produo sob exigncias contratuais e de filiao que especificam o compromisso de cumprir as normas da agricultura orgnica aplicveis, permitir a inspeo etc. O SIC, operado por organismo central ou organismo externo contratado pelo organismo central do grupo, da associao ou da cooperativa, normalmente mantm os arquivos de todos os membros do grupo e inspeciona cada membro ao menos uma vez ao ano. Por meio dos mecanismos do SIC, o grupo decide sobre o atendimento s normas aplicveis por parte dos membros. As no conformidades so resolvidas de acordo com um conjunto de procedimentos, sanes, medidas para apelao e reclamaes estabelecidas pelos grupos. Em algumas certificadoras, o controle por amostragem nos grupos s usado devido difcil aplicao do plano de controle padro (usado em 100% das unidades produtoras). Para viabilizar o controle dessas unidades, em geral pequenas, aplicado o controle por amostragem, que ser auditado pela certificadora. Os critrios para controle por amostragem so: mnimo de 30 produtores participantes, obrigatoriamente organizados em torno de uma empresa ou grupo; maioria dos produtores com menos de 5 hectares de cultivo orgnico; visita de inspeo anual obrigatria para controle interno (realizada pelos tcnicos da entidade) em 100% das unidades dos grupos de produtores (associao, cooperativa, condomnio) inscritos no projeto. Cada unidade produtora deve fornecer uma srie de informaes (cadastro, termo de compromisso, histrico de cada lavoura, normas de registro das intervenes nos cultivos/criaes, lista com os problemas no conformidades, descrio de estoques e medidas de separao dos mesmos); os produtores tm de ter a mesma produo principal e tcnicas de produo homogneas entre os participantes do grupo e da regio; SIC obrigatrio sob responsabilidade da entidade em que os produtores esto organizados e em nome da qual ser certificado. O SIC dever ser realizado uma vez por ano, documentado em todas as unidades produtoras, sendo apresentada certificadora a lista

das unidades com problemas. A amostragem a ser inspecionada pela certificadora obtida por meio do clculo da raiz quadrada de n, sendo n o nmero de unidades a serem certificadas. Por exemplo: se a cooperativa tem 144 membros, sero inspecionadas anualmente 12 unidades de produo. Por meio da avaliao dos riscos do SIC do grupo, as unidades inspecionadas sero aquelas em que h maior risco de fraude no SIC. Ao final de trs anos, todas as unidades devem ter sido visitadas. Sistema Participativo de Garantia (SPG) a denominao genrica de diferentes metodologias para a avaliao participativa da conformidade de produtos, processos e servios a regras especficas. Os SPG so baseados na busca da maior participao possvel de todos os atores interessados em procedimentos de avaliao participativa da conformidade adaptados a diferentes realidades sociais, culturais, polticas, ambientais, territoriais, organizacionais e econmicas. Nos Sistemas Participativos de Garantia, a conformidade representa a alterao ou modificao do comportamento e das crenas de uma pessoa ou de um grupo na direo determinada por um grupo mais amplo, resultante do controle social atravs de sanes positivas, negativas e neutras. A conformidade social (controle social) o resultado da observao sistemtica das unidades de produo, da convergncia das informaes, das reunies de discusso, do desenho e monitoramento dos acordos de produo e da excluso pelo no cumprimento desses acordos, visando oferta de produtos orgnicos. As condies de comercializao dos produtos orgnicos tambm so objeto de observao sistemtica, buscando atender aos diferentes circuitos de comercializao (curtos - feiras, entregas em domiclio - e longos - grande varejo) com transparncia nas relaes comerciais justas e nos acordos negociados, visando ao consumo consciente. A declarao de conformidade do fornecedor e a verificao da conformidade por meio da avaliao participativa da conformidade, usando a reviso de pares, o estabelecimento de acordos coletivos e registros realizados, esto presentes nas diferentes etapas de gerao de credibilidade, essenciais para qualquer esquema de funcionamento.

Do mais simples nvel, que essencial, at o mais complexo, com a participao de outros atores, alm dos membros da associao de produtores, consumidores e tcnicos de ONGs que trabalham com produo orgnica e organizao de grupos, todos so desejveis, sendo estimulados sempre que a realidade permitir. Elementos-chave bsicos dos SPG Os elementos-chave bsicos dos SPG, definidos em 2004, em Torres, durante a Oficina de Certificao Alternativa promovida pela IFOAM/MAELA (LENOURD; FONSECA, 2004), so: - Viso compartilhada: de produtores e consumidores quanto aos princpios centrais que guiam o programa. Os programas dos SPG podem variar quanto ao nvel de participao, mas tm em comum a ativa preocupao com o por que, como e quem est sendo beneficiado. - Participao: utiliza metodologia que pressupe intenso envolvimento dos interessados diretamente na produo e no consumo desses produtos. Os princpios e critrios so concebidos e aplicados com a contribuio de todos os atores - produtores, consultores e consumidores. A credibilidade da qualidade na produo consequncia da participao e das relaes sociais estabelecidas. - Transparncia: todos os atores das redes devem estar cientes do funcionamento do mecanismo de garantia, do processo e de como as decises so tomadas. Isso implica que haja documentos escritos sobre SPG disponveis para todos os interessadas, em linguagem acessvel. - Confiana: Enfoque baseado na integridade. O SPG deve refletir a capacidade de as comunidades demonstrarem essa confiana por meio da aplicao dos seus diferentes mecanismos de controle social e cultural. Portanto, mecanismos quantitativos e qualitativos especficos culturalmente (local) para demonstrar e medir a integridade orgnica so reconhecidos e celebrados (compromissados, contratados). - Processo de aprendizagem: os SPG contribuem para a construo do conhecimento, que estabelecido por todos os atores envolvidos. O efetivo envolvimento de produtores, consultores e consumidores na

elaborao e verificao dos princpios e regras leva gerao de credibilidade e tambm ao permanente processo de aprendizagem nas comunidades envolvidas. - Horizontalidade: significando diviso de poder. A verificao da qualidade dos produtos e dos processos no est concentrada nas mos de poucos. Todos os envolvidos no processo do SPG tm o mesmo nvel de responsabilidade e capacidade para estabelecer a qualidade do produto ou processo. Nas discusses no Brasil, em 2006 e 2007, alguns outros elementos-chave foram acrescentados e constam do texto da Instruo Normativa dos Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica, no art. 69 1 e 2 (BRASIL, 2009c): o controle social, a participao colaborativa, o poder compartilhado e a responsabilidade solidria. O controle social estabelecido pela participao direta dos membros do SPG. Esses atores estabelecem e dinamizam aes coletivas de avaliao da conformidade das unidades de produo dos membros dos SPG de acordo com o regulamento tcnico da produo orgnica. O controle social representa a manuteno da ordem social pela conformidade de cada membro s normas (valores, costumes populares, preconceitos e leis). A participao colaborativa e a responsabilidade solidria so caractersticas complementares, que possibilitam o controle social e o poder compartilhado e regem as avaliaes e decises relativas conformidade dos produtos. O controle social representa a manuteno da ordem social pela conformidade de cada membro s normas (valores, costumes populares, preconceitos e leis). Existem interpretaes da expresso solidariedade aplicadas aos SPG, como: a) relao de responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns, de maneira que cada elemento do grupo se sinta na obrigao moral de apoiar os outros (solidariedade de classe); e b) vnculo jurdico entre os credores (ou entre os devedores) de uma mesma obrigao, cada um com direito (ou compromisso) ao total da dvida, de sorte que cada credor pode exigir (ou cada devedor obrigado a pagar) integralmente a prestao objeto daquela obrigao (no caso, a garantia das qualidades orgnicas).

Estrutura dos SPG De acordo com o art. 70 da IN n 19 (BRASIL, 2009c), um SPG formado, basicamente, por dois componentes: os Membros do Sistema e o Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade (OPAC). Os membros so pessoas fsicas e/ou jurdicas que fazem parte de um grupo, classificados em duas categorias: produtores e colaboradores. 21 Os produtores (fornecedores) so produtores primrios, processadores, distribuidores, comerciantes, transportadores, armazenadores e extrativistas sustentveis orgnicos. Os colaboradores so consumidores e suas organizaes, tcnicos, organizaes pblicas ou privadas, ONGs, organizaes de representao de classe e demais atores. De acordo com o art. 7 2, o OPAC a personalidade jurdica que assume a responsabilidade formal pelo conjunto de atividades desenvolvidas num SPG, tendo as seguintes caractersticas: estatuto social que caracterize suas atribuies; regimento interno ou caderno de normas que explicite sua organizao, seu funcionamento participativo e como se responsabiliza por determinado SPG; estrutura que contenha, no mnimo, uma comisso de avaliao e o Conselho de Recursos, ambos compostos por representantes dos membros do SPG. De acordo com o art. 70 2, o estatuto deve conter critrios para composio ou escolha dos membros da comisso de avaliao e do conselho de recursos, requisitos mnimos de participao, direitos e deveres dos membros, periodicidade de reunies e assembleias, sanes administrativas, composio mnima do SPG, exigncias mnimas de funcionamento e qurum mnimo para deliberao nas reunies e assembleias. As funes de cada ator no SPG esto descritas no Quadro 2.

21

O termo produtor foi inserido de acordo com a Lei 10.831 e Decreto n 6.323 (art. 38 1).

Quadro 2 - Funes de cada ator no SPG.

ATOR FUNES a) Solicitar a avaliao da conformidade de seus produtos. b) Fornecer as informaes necessrias, com os detalhes e com a frequncia estipulados pelo SPG e solicitadas pelo OPAC. c) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de sua participao no SPG. d) Atender s orientaes preventivas e providenciar a correo das no conformidades de acordo com as recomendaes da comisso de avaliao. e) Garantir, individual e solidariamente, a conformidade dos produtos avaliados. a) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de sua participao ativa no SPG. b) Assumir a responsabilidade solidria pelos produtos avaliados. a) Ser o representante legal do SPG perante os rgos competentes. b) Assumir a responsabilidade legal pela avaliao da conformidade. c) Emitir documentos relativos ao funcionamento do SPG. d) Organizar e guardar os registros e documentos relativos avaliao da conformidade. e) Apontar as no conformidades e propor aes preventivas e corretivas necessrias aos fornecedores.

Produtor (fornecedor)

Colaborador

OPAC

Funcionamento mnimo do SPG Os grupos que desejam construir um SPG ou que tm um SPG para ser reconhecido pelas autoridades competentes (no caso, o MAPA ou rgo fiscalizador conveniado), segundo o art. 73 da IN n 19/09 (BRASIL, 2009c), devem elaborar manual que contenha informaes, registros e documentos que o produtor dever manter na unidade de produo controlada; roteiro para a visita de reviso de pares; definio da periodicidade mnima para as visitas de pares; relatrio de visita; mecanismos de controle usados nos intervalos entre as visitas de verificao da conformidade; sistemtica de controle para atividades de

avaliao mais complexa; plano de manejo orgnico; instrumentos usados para a rastreabilidade; e procedimentos relativos s anlises laboratoriais. O manual deve conter, ainda, os regimentos internos mnimos de estrutura e funcionamento do SPG, regulamentando as incluses e excluses dos membros; a construo e reviso das normas; as frequncias de reunies e assembleias; os recursos e reclamaes e as sanes administrativas. Enfim, as regras do jogo que envolve esses sistemas de avaliao participativa da conformidade. Para se tornar membro do SPG, o interessado deve apresentar documento assinado ao grupo, que o encaminhar ao OPAC. Do documento devem constar declarao de que conhece as regras do SPG, dados cadastrais e manifestao do interesse em aderir ao SPG. Os membros do sistema registraro, em documento prprio, a aceitao do interessado como membro do SPG, decidida em reunio, assinando com o mesmo um contrato de adeso. O grupo deve ento solicitar ao OPAC, por escrito, que seja feita a avaliao participativa das unidades de produo dos membros, especificando o escopo pertinente. Depois da adeso ao SPG, a avaliao da conformidade se dar em trs etapas:
solicitao da avaliao da conformidade na(s) unidade(s) de produo

do grupo, acompanhada pelo Plano de Manejo Orgnico e pelo documento do fornecedor atestando cincia e cumprimento da regulamentao da produo orgnica; da conformidade por meio de reviso ou visita de pares e pelas comisses de avaliao, com acesso a todas as instalaes, aos registros e documentos das unidades de produo ou qualquer rea que estiver relacionada com a atividade verificada;
deciso da conformidade a ser tomada na instncia adequada. verificao

De acordo com o art. 80, na etapa de avaliao por visita de reviso de pares, podero participar outras partes que representem diferentes interesses, como consumidores e tcnicos (BRASIL, 2009c). O Quadro 3 apresenta os objetivos, a abrangncia e a frequncia das visitas para a avaliao participativa da conformidade.

Quadro 3 - Objetivos e abrangncia da avaliao participativa da conformidade.

Avaliao da Conformidade Descrio a) Promover aes de natureza preventiva que garantam o cumprimento dos regulamentos da produo orgnica. b) Identificar as no conformidades. c) Assessorar os fornecedores para a resoluo das no conformidades e para o aperfeioamento dos sistemas produtivos. d) Promover a troca de experincias entre os participantes. a) As visitas devem ser realizadas, no mnimo, uma vez ao ano, ao grupo ou fornecedor individual. No intervalo entre essas visitas, devero ser utilizados, necessariamente, outros mecanismos de controle social, como visitas entre os membros do SPG, participaes dos fornecedores nas atividades do SPG e nas reunies do OPAC. b) Para as atividades cujas avaliaes sejam mais complexas, como cultivos ou criaes de vrios ciclos anuais, processamento em estabelecimentos com produo paralela e extrativismo sustentvel orgnico, dever ser estabelecida, durante o perodo de produo/coleta, uma sistemtica de controle mais frequente, conforme definio do OPAC.

Objetivos

Abrangncia e frequncia das visitas

A seguir, so apresentados os critrios para o funcionamento mnimo do SPG. So itens e documentos que devem constar do manual de procedimento do OPAC, da fase de adeso ao SPG, passando pela solicitao de avaliao da conformidade da unidade de produo de acordo com a regulamentao da agricultura orgnica (Quadro 4), at a verificao da conformidade (Quadro 5).

Quadro 4 - Etapa 1: Critrios mnimos de funcionamento da adeso e solicitao da visita de pares no SPG.
TIPO DE AO DESCRIO DA AO a) Manifestao de interesse em aderir ao SPG. b) Dados cadastrais solicitados pelo OPAC e, no caso de fornecedores, tambm os dados e informaes da unidade de produo. c) Declarao de que conhece e cumpre as regras de funcionamento do SPG e os regulamentos tcnicos da agricultura orgnica da unidade produtora.

Adeso ao SPG

a) Grupo solicita ao OPAC a visita de verificao (na Avaliao da primeira vez). Conformidade b) Declarao do Fornecedor de que conhece as regras do SPG e da produo orgnica. (solicitao) c) Plano de Manejo Orgnico.

Quadro 5 - Etapa 2: Visitas de verificao da conformidade no SPG.

TIPO DE AO DESCRIO DA AO

a) Acesso a todas as instalaes, aos registros e documentos das unidades de produo e a qualquer rea de produo no orgnica, quer da prpria unidade ou das demais que, por propriedade ou outros vnculos, estiverem relacionadas com a atividade verificada. b) Ser previamente preparadas, a fim de que os envolvidos disponham de informaes suficientes. c) Seguir roteiro que identifique os itens a serem Avaliao da verificados. Conformidade d) Seguir procedimentos objetivos e no discriminatrios, devendo ser relatados casos no cobertos pela (visitas de regulamentao. verificao) e) Os relatrios de visita devero abranger os requisitos pertinentes ao regulamento tcnico da produo orgnica e aos critrios do SPG. f) Podem ser feitas por amostragem. Nesse caso, o nmero de visitas no deve ser menor que a raiz quadrada do nmero de fornecedores no grupo. g) Visitas-surpresa podero ser feitas a critrio do OPAC.

A avaliao participativa da conformidade por reviso de pares o mecanismo utilizado pelos SPG para verificar a conformidade dos fornecedores com outras dinmicas (reunies, por exemplo) que garantam o efetivo controle social. A visita ou verificao por reviso de pares deve ser registrada em documento contendo informaes sobre o cumprimento do regulamento da Produo Orgnica e constar em ata de reunio dos membros do grupo (art.81 da IN n 19/09). No caso da visita de pares ser realizada a produtor que j possui Certificado de Conformidade Orgnica e se o grupo constatar descumprimento dos regulamentos da Produo Orgnica, o grupo organizado solicitar Comisso de Avaliao uma nova visita de verificao. Existem tambm acordos coletivos estabelecidos pelos grupos quanto aos critrios dos SPG de incluso e excluso dos membros, mas tambm critrios tcnicos ligados agricultura orgnica, mais rgidos que os regulamentos do MAPA, quando for o caso. A comisso de avaliao da conformidade poder decidir pela necessidade de anlises laboratoriais para subsidiar a deciso da conformidade. O OPAC dever estabelecer, em regimento interno, os procedimentos relativos s anlises laboratoriais. Segundo o art. 84, a deciso sobre a conformidade ser tomada aps a visita de verificao, em reunio especfica, pela comisso de avaliao do OPAC, pelo fornecedor visitado e pelo grupo que ele integra. A deciso sobre a conformidade dever ser registrada na ata da reunio e ser avalizada solidariamente, isto , assinada pelos membros do grupo presentes, respeitando o qurum mnimo definido no Regimento Interno do OPAC. A deciso deve ser registrada em Documento de Aprovao/Renovao da Conformidade Orgnica do produtor, assinado solidariamente por todos os membros do grupo. De acordo com o art. 80, os fornecedores aprovados no SPG recebero Certificado de Conformidade Orgnica emitido pelo OPAC (BRASIL, 2009c).

Rotulagem e identificao
No Codex Alimentarius, a rotulagem de produtos em converso (em transio para orgnico) permitida depois de 12 meses de produo

com mtodos orgnicos, de acordo com critrio adicional, para evitar confuso aos consumidores. O regulamento tcnico chins permite o uso de duas marcas de certificao: produto em transio e produto orgnico certificado. Nos Estados Unidos, s se permite a denominao produtos orgnicos. No regulamento tcnico boliviano, a proposta ter um selo para produto em transio, outro para produto orgnico certificado e outro para produto orgnico que usa SPG. Na proposta brasileira, s poder ser rotulado o produto orgnico, no sendo permitida a denominao produto em transio, nem ser possvel colocar as outras denominaes (biodinmico, por exemplo) em letras maiores que as da palavra orgnico. Na rotulagem de produtos processados, a IFOAM, o Codex Alimentarius e os regulamentos da Unio Europeia permitem a utilizao do termo orgnico nos rtulos de matrias-primas que foram produzidas em concordncia com o regulamento da agricultura orgnica e nos alimentos compostos que incluam pelo menos 95% de ingredientes orgnicos na matria-prima. Quando os produtos compostos incluem entre 95% e 70% de ingredientes de origem orgnica na matria-prima , podem ser rotulados como feitos com ingredientes orgnicos. Quando os alimentos compostos contm menos de 70% de ingredientes orgnicos de origem certificada, o Codex Alimentarius e o regulamento europeu no permitem a utilizao da palavra orgnico. Em contrapartida, a IFOAM e o regulamento norte-americano estabelecem que, quando menos de 70% dos ingredientes de um alimento composto so de origem orgnica certificada, a indicao de que um ingrediente orgnico pode aparecer na lista de ingredientes, porm o produto no pode ser rotulado como tal. O regulamento norte-americano contm, ainda, normas para a rotulagem de produtos 100% orgnicos, quando os ingredientes e multi-ingredientes so rotulados como orgnicos. Depois da publicao dos Decretos 6.323/07 e 6.913/09, e com as Instrues Normativas, as organizaes tm dois anos para se adaptarem aos regulamentos. Os OACs, OPACs e OCSs que estiverem em funcionamento, devem estar credenciados no MAPA at 28 de dezembro de 2009. Aps esse perodo, em 2010, alm de atenderem aos

regulamentos tcnicos vigentes especficos para o produto que est sendo rotulado para venda, nos supermercados ou atacadistas, por exemplo, os produtos devero obedecer s determinaes para rotulagem de produtos orgnicos e conter a marca nacional do SISORG. Isso significa que os produtos foram submetidos aos mecanismos de controle estabelecidos pelo SISORG e que do garantia de que so orgnicos (quer seja pela certificao ou SPG). Os aspectos relativos rotulagem de produtos orgnicos, incluindo a marca e sua forma de utilizao, esto dispostos nos artigos 117 a 120 (BRASIL, 2009c). O selo do SISORG dever estar na parte frontal do produto e, logo abaixo, a identificao do sistema de avaliao da conformidade usado: certificao ou SPG. Ser facultado o uso da marca do OAC (participativo ou no) do produto em associao com o selo nacional do SISORG. A informao da qualidade orgnica pode se dar por meio da rotulagem dos produtos, da Declarao de Transao Comercial, por material de publicidade e propaganda e por dizeres expostos nos locais de comercializao. Alm das outras exigncias sobre rotulagem contidas nas legislaes especficas para os diferentes produtos, a rotulagem dos produtos orgnicos dever conter, no mnimo: - Nome, endereo e CNPJ ou CPF do produtor. - Selo de identificao do SISORG. - Selo do OAC (certificadora ou SPG). - Denominao Orgnico, Produto Orgnico e Produto com ingredientes orgnicos. Esses termos podem ser complementados pelas expresses Ecolgico, Biodinmico, da Agricultura Natural, Regenerativo, Biolgico, Agroecolgico, da Permacultura e Extrativismo Sustentvel Orgnico, alm de outros que atendam aos princpios estabelecidos pela regulamentao da agricultura orgnica. De acordo com o art. 115 da Instruo Normativa n 19 (BRASIL, 2009c), aos produtos orgnicos processados que contenham ingredientes, incluindo aditivos, que no sejam de origem certificada orgnica, aplicam-se as seguintes regras:

I - produtos com 95% ou mais de ingredientes orgnicos certificados devero ter identificados os ingredientes no orgnicos e podero utilizar os termos orgnico ou produto orgnico; II - em produtos com 70% a 95% de ingredientes orgnicos certificados, os rtulos devero identificar esses ingredientes orgnicos e apresentar os dizeres produto com ingredientes orgnicos; III - produtos com menos de 70% de ingredientes orgnicos certificados no podero ter nenhuma expresso relativa qualidade orgnica. Em seu pargrafo nico, o artigo observa que gua e sal adicionados no sero includos no clculo do percentual de ingredientes orgnicos. Quanto identificao do produto na venda direta aos consumidores por agricultores familiares cadastrados (produtos no certificados e nem de SPG), o Decreto 6.323 determina que no poder ser utilizada a marca nacional do SISORG. Entretanto, de acordo com o art. 124, no ponto de comercializao ou no rtulo desses produtos, quando tiver, poder constar a expresso Produto orgnico para venda direta por agricultores familiares organizados, no sujeito certificao, de acordo com a Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003. Os pontos de comercializao ou os produtos podero conter ou utilizar marcas ou outras formas de identificao referentes ao OCS responsvel pelo controle social da qualidade orgnica. No Brasil, a marca do SISORG assegurar que os elementos essenciais da agricultura orgnica e os quesitos da legislao e regulamentos tcnicos relativos produo orgnica foram atendidos/ cumpridos. Essa marca pblica servir para facilitar as trocas, tanto para os produtores quanto para os consumidores. A marca nacional ser agregada ao rtulo e dever seguir as normas vigentes para rotulagem do produto ao final do processo. Quando as vendas se derem no atacado, um documento (certificado, por exemplo) acompanhar as transaes comerciais. O termo orgnico dever estar realado. considerada infrao veicular qualquer forma de propaganda, publicidade ou apresentao de produto que contenha denominao,

smbolo, desenho, figura ou qualquer indicao que possa induzir ao erro ou equvoco quanto origem, natureza e qualidade orgnica do produto, ou atribuir caractersticas ou qualidades que no possua. At 2008, o marketing governamental para estimular o consumo de produtos orgnicos era vinculado a duas marcas: a da semana do alimento orgnico, parceria entre MAPA, MMA e MDA, lanada em 2005 e divulgada anualmente, e a marca do projeto de exportao de produtos orgnicos da APEX (Organics Brasil), lanada em 2005. A marca do SISORG, submetida consulta pblica em 2009, entrar em vigor em 2010. No caso dos produtos importados, o Decreto 6.323/07 estabelece que s podero ser comercializados no pas os produtos orgnicos que estejam de acordo com a regulamentao brasileira para a produo orgnica. O art. 122 da IN n 19 dispe que a entrada no pas de produtos orgnicos s ser autorizada se a certificao ou o SPG, ou outro mecanismo de avaliao da conformidade do produto, for realizadoa por OAC (participativo ou no) credenciado pelo MAPA, ou se o pas de origem do OAC tiver acordo de equivalncia ou acordo de reconhecimento mtuo de seu sistema de garantia com o brasileiro. Os rtulos dos produtos importados devero conter o selo do SISORG.

4. Certificao e SPG: importncia, limites e desafios

Certificao
Os mercados dos produtos orgnicos encontram-se em rpida expanso e, como a produo no tem acompanhado essa demanda, normalmente so oferecidos melhores preos de comercializao. A promessa de alimentos mais saudveis, com enorme apelo aos consumidores que se dispem, inclusive, a pagar mais por isso, obriga os produtores a garantir a qualidade. O cumprimento dos padres de produo em mercados em que consumidores e produtores se tornam cada vez mais distantes uns dos outros, s pode ser assegurado pela certificao. Importncia A certificao orgnica, quando usada em realidades adequadas aos pequenos produtores, tem sido ferramenta til para criar ambiente de

confiana em circuitos longos de comercializao para os mercados de produtos orgnicos. Apesar de onerar o custo da produo, a certificao traz benefcios, pois: facilita o planejamento da produo (h necessidade de documentao e isso pode melhorar a eficincia da unidade de produo); facilita o desenvolvimento do mercado, dos servios de extenso e da pesquisa (os dados coletados pela certificao podem ser muito teis para o planejamento do mercado, para a difuso e para a pesquisa); cria transparncia ao tornar pblica a informao sobre produtores e produtos; aumenta a credibilidade e melhora a imagem da agricultura orgnica; facilita a introduo de crditos especiais ou subsdios, j que define o grupo que ser beneficiado. Limites e desafios Grande parte dos estudos sobre a agricultura orgnica certificada enfatiza os seus benefcios econmicos, sociais e ambientais e as oportunidades que traz para os pases de baixa renda. Entretanto, deve-se considerar a agricultura orgnica certificada de forma mais realista, pois: um setor muito pequeno, com exceo de algumas regies ou pases e de alguns produtos; enfrenta pontos de estrangulamento na produo, comercializao e institucionalizao que precisam ser superados. Destaca-se o acesso a mercados e os prmios nos preos, frequentemente incertos, mesmo em mercados de exportao. As normas tcnicas no so adequadas s diferentes realidades tecnolgicas, econmicas, polticas, geogrficas, climticas e culturais; procedimentos complexos de importao e questes envolvendo os procedimentos de avaliao da conformidade, como a certificao e a acreditao, precisam ser atendidos. os efeitos dos subsdios e de outras medidas de apoio nos pases de alta renda sobre a competitividade dos produtos orgnicos dos pases de baixa renda, que competem com produtos orgnicos produzidos local ou regionalmente, so problemas com que se preocupar;
ainda

 a preferncia dos consumidores dos pases de alta renda pelos produtos locais e o reconhecimento da garantia da conformidade ligada reputao de marcas comerciais locais uma realidade nesses pases, principalmente em alguns da Unio Europeia; preciso distinguir analiticamente duas categorias de sistemas de agricultura orgnica: a produo orgnica certificada, inspecionada, verificada e atestada; e a produo orgnica de fato. Estimativas do conta de que a rea agrcola mundial dedicada a ambas as categorias de agricultura orgnica gira em torno de 3% da rea total agrcola; como a certificao no permite o fornecimento de assistncia tcnica pelos OACs durante e aps a verificao da conformidade como contribuio para a correo das no conformidades, sua prtica nos pases de baixa renda no favorece a construo do conhecimento agroecolgico e no favorece o empoderamento por meio do controle social, nem estimula o mercado local. Em alguns pases com regulamentao implantada, est ocorrendo a reduo do nmero de unidades certificadas, como no Mxico, na Costa Rica e tambm na ustria.

Sistemas Participativos de Garantia

A tendncia de aceitao dos SPG nas regulamentaes nacionais dos pases da Amrica Latina e Caribe uma realidade. As oportunidades para o estabelecimento de acordos de equivalncia e de reconhecimento mtuo que favoream a harmonizao das normas dos produtos orgnicos estratgia buscada pelos movimentos e deve ser buscada pelas autoridades competentes, com a liderana do Brasil. Importncia A importncia dos SPG para o desenvolvimento da agricultura orgnica pode ser avaliada pelas seguintes vantagens que proporcionam: assistncia tcnica e correo das no conformidades diretamente no processo de avaliao da conformidade, diferentemente da certificao; formao de todos os atores da rede de produo e comercializao de produtos orgnicos;

 organizao dos produtores e identidade do grupo ao estimular a participao colaborativa e o poder compartilhado no estabelecimento, alm da implementao dos critrios/acordos do sistema de controle da qualidade orgnica; difuso dos conceitos e princpios da agricultura orgnica.

Limites e desafios Envolver os atores dos canais de comercializao e consumidores na discusso e prtica dos SPG. Ter conscincia da responsabilidade de que participar do sistema de garantia da qualidade uma ao de longo prazo. Estabelecer relaes nos circuitos longos de comercializao (venda indireta). O desafio criar reputao (longo prazo) sem onerar muito. Uniformizar no padronizar. O limite manter a diversidade de relaes sociais nos arranjos produtivos e comerciais tendo como desafio a multiplicao dessas garantias de qualidades identificadas e valoradas pelos consumidores no mbito local, regional, nacional, continental e internacional. Casos de efetividade da aplicao dos SPG e reconhecimento nos mercados so resultado de aes de longo prazo, que tm a participao de organizaes de assessoria privada (ONGs), envolvem alto grau de organizao e gerenciamento e aes de cooperao muito grandes. O desafio quanto ao montante elevado e ao longo prazo de investimentos financeiros e humanos nessas atividades. Estabelecer transversalidade nas polticas pblicas e privadas em mbito nacional, estadual e municipal. Ter conscincia de que os princpios da agricultura orgnica e do comrcio justo e solidrio trabalham com bens pblicos. H no Brasil a cultura de pouco investimento do setor privado em bens pblicos. O Estado responsvel por fornecer e cuidar de bens pblicos, como ecologia e justia social, preconizados pela agricultura orgnica e pelo comrcio justo e solidrio. Os SPG so ferramentas para auxiliar a comercializao, e no tema mercado e comercializao, tem que se investir tambm na organizao da produo para atender s diferentes exigncias dos diferentes canais de comercializao e nas relaes comerciais e de consumo.

 Os custos diretos para os produtores podem ser pequenos, mas so maiores os custos indiretos ligados ao tempo dedicado pelos atores ao SPG, gastos com deslocamento e assistncia tcnica para a correo das no conformidades e registros, que desafiam a sustentabilidade dos SPG.

5. Estimativas de custos da avaliao da conformidade

Deve ficar claro que os SPG surgem naturalmente, como necessidade de um grupo organizado comercializar seus produtos de forma organizada e identificada com uma qualidade especfica. Existe muito trabalho dos produtores para terem participao ativa na construo e manuteno do sistema de garantia das qualidades. Para o clculo do custo de certificao, devem ser consideradas a taxa de elaborao do relatrio tcnico e os gastos com a visita do inspetor unidade de produo (distncia, tamanho da unidade de produo, nmero de espcies envolvidas). Alm disso, h certificadoras que cobram porcentagem sobre o faturamento bruto como justificativa para o uso do seu selo. Assim, a certificao individual custa cerca de R$ 700,00 por ano. Entretanto, quando feita em grupo de pequenos produtores, o custo da certificao pode baixar para cerca de R$ 120,00. A seguir so comparados os custos diretos, em 2003, para a manuteno de cada sistema de garantia da qualidade orgnica.
Quadro 6 - Custo da Avaliao da Conformidade (R$).
Certificao Individual Custo total (A) 3.730,00 Custo per capita (B) 3.730,00 Certificao em Grupo Custo total (C) 8.540,00 C/B = 2,3 Custo per capita (D) 106,75 B/D = 35 Custo total (E) 4.960,00 SPG Custo per capita (F) 62,00 D/F = 1,7

Fonte: Medaets (2003)

Em 2007, a acreditao de um organismo de avaliao da conformidade (certificadora) custava em torno de R$ 5.000,00 por ano. s vezes, o organismo acreditador cobra percentual do faturamento do organismo de certificao pelo uso da marca do organismo de

acreditao. Existem pases que estimulam a acreditao dos OACs, como o caso dos EUA. Nos pases que no do incentivos, muitas vezes acontecem fuses de pequenas certificadoras locais e regionais para ganhar em escala e possibilitar o barateamento dos custos de certificao para os pequenos produtores e de acreditao (BOLICERT, REBRAF, BIOLATINA).

Captulo III Os mercados de produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro: feiras, mercados institucionais e distribuidoras
1. O projeto FAPERJ
A Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro - PESAGRO-RIO, atravs da Estao Experimental de Nova 22 Friburgo - EENF, em parceria com rgos pblicos e da sociedade civil , desenvolveu o projeto O mercado de produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro: uma anlise a partir dos mercados institucionais e feiras (FONSECA, 2007), financiado pela FAPERJ com recursos da ordem de R$ 68.870,00 e coordenado pela autora deste livro. O projeto objetivava contribuir para a insero dos produtos da agricultura orgnica do Estado do Rio de Janeiro nos circuitos curtos de distribuio com menor nvel de intermediao para alcanar a sustentabilidade da agricultura orgnica controlada. Essa contribuio se daria pela abertura de novos canais e melhoria do acesso aos canais existentes, pelo aumento da oferta, da diversidade e da frequncia de entrega, pela cobrana de preos justos e por melhor controle que fornecesse garantia da qualidade dos produtos orgnicos. A consecuo desses objetivos propiciar, com o passar dos anos, melhor renda monetria aos produtores e melhor qualidade de vida para produtores e consumidores. A abordagem do objeto de pesquisa - as relaes sociais que constituem os mercados e as convenes de qualidade que qualificam os produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro - foi feita pelo estudo de trs canais de comercializao: feiras e mercados institucionais (venda direta) e distribuidoras (venda indireta). Esses canais foram
22

Pblicos: EMATER-RIO, Embrapa Agrobiologia, Embrapa Tecnologia de Alimentos, Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento/Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel, CPOrg-RJ/SDA/Superintendncia do Rio de Janeiro do MAPA; Privado: ABIO - Associao dos Agricultores Biolgicos do Rio de Janeiro.

selecionados pela sua capacidade de permitir generalizaes teis compreenso do problema, constitudo pelas dificuldades de comercializao enfrentadas pelos produtores orgnicos. O estudo contribuiu para o debate acerca da converso dos sistemas produtivos agricultura orgnica, em especial os de base familiar, a partir da anlise reflexiva dos problemas relacionados comercializao de produtos orgnicos, tomados como principal entrave expanso da atividade. Especificamente, o estudo visou: contextualizar e caracterizar trs canais de distribuio responsveis pelo escoamento da produo orgnica do estado - feiras orgnicas, mercados institucionais e distribuidoras de produtos orgnicos; analisar as estratgias de acesso aos mercados utilizadas pelos produtores e distribuidoras; realizar levantamento de preo de venda, tipo de produto e de avaliao da conformidade dos produtos orgnicos. A interpretao predominante dos mercados apenas como canais de distribuio e locus da demanda vem resultando em intervenes pontuais que tendem a reproduzir a situao atual de estagnao do crescimento da agroecologia. A abordagem do mercado de orgnicos como rede de relaes e como construo social, do ponto de vista das cincias sociais, apresenta-se como necessria proposio de polticas pblicas consistentes. O projeto teve a durao de 18 meses. Foram realizados levantamentos de dados e de informaes disponveis sobre custos de produo e de comercializao e preo de venda, alm de entrevistas qualitativas com os diferentes atores sociais a partir de roteiros semiestruturados. A avaliao do canal de comercializao passa, necessariamente, pela caracterizao e anlise dos fornecedores, dos clientes e do sistema de apoio (pesquisa, assistncia tcnica etc.), tambm conhecido como Cadeia Produtiva. Passa, tambm, pela anlise das relaes sociais, tcnicas, econmicas e polticas que se estabelecem entre os diferentes atores das redes de produo, comercializao e consumo de produtos orgnicos. Os estudos procuraram responder a algumas questes: qual o

marco legal para acessar cada canal? qual o estado da arte dos produtores com relao ao acesso a cada canal de comercializao e como se estruturou? quais so e onde esto os fornecedores? quais so as polticas de estmulo organizao deste canal e quais so os problemas para implement-las? entre outras. As etapas de caracterizao e anlise desses segmentos permitiram obter quase todas as respostas em relao s feiras, aos mercados institucionais, aos seus fornecedores e clientes (populao em situao de insegurana alimentar, diretores, alunos das escolas) e s distribuidoras de produtos orgnicos. Usando a metodologia de pesquisa-ao, esses resultados foram apresentados e discutidos em oficinas e seminrios com produtores e tcnicos para a montagem de agendas positivas de P&D e polticas pblicas. Os resultados alcanados foram: anlise da situao atual das feiras, mercados institucionais e distribuidoras que ofertam produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro; caracterizao preliminar dos fornecedores e beneficirios (consumidores finais) de cada canal de comercializao estudado; problemas-chave socioambientais, econmicos, polticos (regulamentares), de infraestrutura e organizacionais para o acesso a esses canais; estratgias de ao para combater os problemas/gargalos e fortalecer os pontos positivos definidos, avaliando riscos, desafios e oportunidades apresentadas/pesquisadas; identificao dos atores-chave a serem envolvidos para resoluo dos gargalos; sugestes apresentadas aos gestores de polticas pblicas e aos conselhos de desenvolvimento rural sustentvel e de segurana alimentar do estado e municpios sobre como podem contribuir e influenciar para o maior acesso dos agricultores familiares aos mercados institucionais e s feiras orgnicas; parcerias estratgicas identificadas; discusso e propostas de solues obtidas entre a academia e o pblico alvo que participou das pesquisas para estabelecer interao e integrao que potencializem os recursos humanos, sociais, financeiros, polticos, territoriais e de infraestrutura.

2. A comercializao dos produtos orgnicos

Em 1979, uma cooperativa de produtores e consumidores - a COONATURA - iniciou no Rio de Janeiro a oferta de produtos orgnicos em cestas domiciliares e feiras (a primeira feira orgnica da ABIO foi instalada em Nova Friburgo, regio Serrana, em 1985). Em 1988, membros da ABIO adquiriram um box na Cobal do Humait, zona sul da cidade do Rio de Janeiro; em 1994, foi inaugurada a Feira Orgnica e Cultural da Glria (organizada pela ABIO e pela COONATURA) e, a partir de 1996, os supermercados da cidade do Rio de Janeiro deram incio comercializao de produtos orgnicos. Entretanto, ainda hoje, persistem os seguintes pontos de estrangulamento para que os produtores (agricultores familiares ou no) comercializem com o grande varejo: baixo volume de produo; descontinuidade na quantidade e na qualidade ofertada; fraca infraestrutura de produo e comercializao; baixa disponibilidade de recursos produtivos (capital e mo-de-obra); fraca organizao dos pequenos produtores e trabalhadores rurais; baixa remunerao aos produtores pelo produto orgnico; e escassa promoo dos alimentos orgnicos (GUIVANT et al, 2003). Consumidores tm conscincia limitada quanto aos rtulos orgnicos e princpios e benefcios da agricultura orgnica controlada. Apesar dos atuais hbitos de compra dos consumidores - diversidade, frequncia, rapidez, frescor, entregas em domiclio, compras pela internet, ambiente agradvel de compra - que levam compra de alimentos em supermercados, outras feiras orgnicas foram implantadas em Niteri, Paty do Alferes, Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo, aumentando a oferta nos circuitos curtos de comercializao. A histria recente da agricultura orgnica controlada no Estado do Rio de Janeiro tem sido marcada por ciclos de expanso e de retrao do nmero de unidades controladas e da oferta de produtos orgnicos. As consequncias desses ciclos traduzem-se, por exemplo, no lento crescimento do nmero de produtores orgnicos certificados/ controlados (neorurais, agricultores familiares e pequenos produtores) pela ABIO nos ltimos 10 anos (1998-2008) e nas estimativas dos volumes de produtos orgnicos produzidos e comercializados no grande

varejo e em outros canais. Apesar das iniciativas pblicas e privadas para estimular a converso dos sistemas produtivos para a agricultura orgnica controlada e da diversidade de experincias implantadas nas reas de produo, h poucas aes positivas de comercializao desenvolvidas. Embora sejam raras as informaes sobre o crescimento da demanda de consumo dos alimentos e bebidas orgnicas nos ltimos anos no Rio de Janeiro, percebe-se o aumento do nmero de segmentos para escoamento (canais de comercializao), do nmero de produtos orgnicos ofertados (in natura e processados), do nmero de marcas (aparecimento das marcas dos supermercados) e do volume comercializado pelas redes de varejo (supermercados, restaurantes, cestas em domiclio, vendas coletivas e lojas de produtos naturais). Adotando-se como unidade de anlise os membros da ABIO do Rio de Janeiro, verifica-se que, em fins de 2008, eram 211 (91% produtores, 6% processadores, 2% comerciantes e 1% produtores de insumos). Ao se comparar com os 74 produtores membros em 1998, constata-se o crescimento de 185% em 10 anos. Em 2008, do total de produtores da ABIO (191), 49% eram agricultores familiares, sendo que 26% destes (49) usavam como forma de garantia o controle social por meio da venda direta em feiras orgnicas, conforme previsto na Lei n 10.831, no Decreto n 6.323 e na Instruo Normativa n 19 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2003, 2007; BRASIL, 2009). Ainda daquele total, 74% dos produtores (agricultores familiares ou no) so certificados, comercializam ou no nas feiras orgnicas organizadas pela ABIO e tambm em outros canais de comercializao na modalidade venda direta (mercado institucional, venda na unidade produo, entregas em domiclio, redes de consumo - compras coletivas) e indireta (distribuidoras de produtos orgnicos certificadas pela ABIO ou no). Ao final deste captulo, apresentada a distribuio dos membros da ABIO no Estado do Rio de Janeiro, com base no cadastro divulgado em abril de 2009.

3. As feiras da agricultura orgnica

Importncia A experincia com as feiras orgnicas nos pases da Amrica Latina e Caribe servem de estmulo ao desenvolvimento dos mercados locais, com apoio de ONGs e de Fundos de Desenvolvimento Internacional. A importncia da escolha por feiras especficas e no pela oferta de produtos orgnicos em feiras convencionais, deve-se a alguns fatores: impacto visual - espao alternativo para que se tenha segurana de que s os produtos da agricultura orgnica so vendidos; espao alm do comercial que promove o encontro entre produtores e consumidores para troca de experincias e saberes - valorizao cultural; como nem todos os produtores so controlados, h necessidade de apoio institucional e de espao diferenciado que funcione como mecanismo de garantia. Lanou-se mo do arcabouo terico de vrias correntes do pensamento da teoria econmica e da sociologia econmica para explicar as diferentes formas de governana e formas de coordenao construdas nas redes de produo, comercializao e consumo dos produtos da agricultura orgnica, sendo a proposta uma anlise fundamentalmente interdisciplinar da ao econmica (WILKINSON, 1997). Foram realizadas entrevistas nas feiras selecionadas em levantamento feito pelo GT Comercializao da Comisso da Produo Orgnica do Rio de Janeiro (CPOrg-RJ), publicado durante a IV Semana do Alimento Orgnico (BRASIL, 2008c). Usando a metodologia de pesquisa-ao, os resultados do estudo de caso foram apresentados e discutidos em oficinas com os produtores orgnicos das regies estudadas (dos ncleos da ABIO ou no), tcnicos e elaboradores de polticas pblicas. Apesar do aumento do nmero de produtores, a produo (principalmente a pequena de origem familiar) punida pelas relaes comerciais desvantajosas (prazos longos de pagamento, aluguel do m de prateleira, enxoval) impostas pelos canais de comercializao

tradicionais. fundamental conhecer o funcionamento, as estratgias e as caractersticas de cada canal de comercializao para definir, de forma participativa, aes direcionadas ao crescimento sustentvel do setor produtivo e ao aumento do consumo de forma consciente. Para isso, foram visitadas 10 feiras no Estado do Rio de Janeiro, o que corresponde a 53% dessas iniciativas, j que em 2009 foram identificadas 19 feiras que comercializavam produtos orgnicos (controlados ou no) e/ou produtos da agricultura familiar, da roa. A ABIO responsvel pela organizao de 4 feiras (1 no Rio de Janeiro, 2 em Niteri e 1 em Nova Friburgo). A criao de todas as feiras ocorreu por iniciativa de rgos pblicos, de pessoas ou organizaes interessadas em produtos orgnicos e da agricultura familiar e dos movimentos sociais. Normalmente, as vendas so feitas por agricultores familiares, que comercializam a maior parte da produo (frutas, legumes e verduras, doces, geleias, queijos, pes, biscoitos) nesse canal, mas no exclusivamente. Principais caractersticas As principais caractersticas das feiras orgnicas e da agricultura familiar so: os feirantes so os prprios agricultores familiares que, em sua maioria, tm origem rural e moram nas reas em que produzem (com exceo de Nova Friburgo, onde predominam os neorurais, que tm outra fonte de renda - aposentadoria, turismo rural); os feirantes so discriminados em suas comunidades por produzirem sem o uso de agrotxicos; as feiras ocorrem em praas, parques ou em lugares fechados de livre acesso ao pblico; as garantias de que os produtos so orgnicos so fornecidas pelo controle social ou pela certificao. Os feirantes no se veem como concorrentes, mas como parceiros que trocam saberes, mudas, sementes e insumos. As feiras so ambientes em que h espao para atividades de lazer e cultura e onde a relao entre produtores e consumidores de confiana e de amizade,

alm de local para a troca de conhecimentos sobre questes rurais e urbanas. Os agricultores se sentem mais valorizados medida que os consumidores criam vnculos de fidelidade; os consumidores, por sua vez, sentem-se seguros em adquirir produtos de qualidade, sabendo a origem e que so cultivados por pessoas que tm preocupaes ecolgicas e humanitrias. A maioria dos consumidores desconhece a regulamentao e os princpios da agricultura orgnica, mas afirmam que os orgnicos so sem agrotxicos. Os principais pontos fortes identificados nas feiras so: a troca de conhecimentos, saberes e sabores entre produtores, entre produtores e consumidores e entre consumidores; a possibilidade de exercitar melhor o controle social das qualidades orgnicas e das garantias dos produtos orgnicos, identificadas pelos consumidores devido ao envolvimento produtor-consumidor e s organizaes de apoio (pblicas, privadas ou da sociedade civil); a oferta de produtos frescos e com preos menores que nas redes do grande varejo pela venda direta produtor - consumidor, o que, com o tempo, leva fidelidade da clientela. As maiores dificuldades identificadas so: o desconhecimento dos custos de produo e da formao de preo de venda; o uso de embalagens plsticas e a ausncia de balana e de tabela com preos; a ausncia de planejamento da produo para a venda, o que leva ausncia de regularidade, quantidade e baixo padro de qualidade sensorial nos produtos ofertados; o isolamento de alguns produtores e a pouca prtica no transporte coletivo/solidrio dos produtos at os pontos de comercializao; a pouca profissionalizao dos agricultores e suas associaes, que esbarram na burocracia e na exigncia de documentos, dificultando o acesso s polticas pblicas que favorecem o acesso a outros mercados (mercados institucionais); a falta de infraestrutura e de padro mnimo: banheiros, barracas,

uniformes, divulgao, identificao do feirante, do local de produo e da organizao de controle social ou do organismo de avaliao da conformidade. As limitaes das feiras dizem respeito ao pequeno volume de produtos orgnicos vendido por famlia, que gera pouca renda, e aos atuais hbitos dos consumidores de comprar nas grandes redes de varejo, principalmente nas cidades. O aumento do volume pode ser alcanado com uma dinmica de mo-dupla: planejamento da produo e divulgao de novos pontos de venda aos potenciais consumidores de produtos orgnicos. O aumento da produtividade e da qualidade dos produtos poder ser obtido com aes em parceria e construo do conhecimento agroecolgico. As limitaes para o uso das feiras como canais de orgnicos esto relacionadas, tambm, localizao, pois o estacionamento de veculos, o barulho e o lixo nas cidades tornam-se entraves sua instalao. Na viso dos entrevistados, os maiores desafios enfrentados so: expandir as feiras orgnicas para outros locais na cidade do Rio de Janeiro e para outros municpios; despertar o interesse dos jovens em continuar com a atividade agrcola; estabelecer parcerias entre os grupos de agricultores de regies diferentes para fornecer diversidade e regularidade de produtos s feiras locais; planejar a produo em grupo e processar os produtos na safra para ofertar ao longo do ano. As oficinas apontaram, tambm, outros desafios, como manter infraestrutura mnima (banheiros, barracas padres), regras claras e transparentes de acesso s feiras por outros produtores e trabalho coletivo de destino das sobras e lixo (orgnico e inorgnico) das feiras. O trabalho concluiu que as garantias orgnicas fornecidas pela organizao de controle social de cada localidade e a satisfao dos consumidores das feiras mostram que a regulamentao da agricultura orgnica controlada no Brasil est bem fundamentada, baseada nas realidades de cada arranjo socioprodutivo local e em convenes domstico-cvicas, nos termos de Boltanski e Thvenot. Entretanto, como at 28.12.09 os agricultores familiares e produtores orgnicos

devero estar cadastrados no Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos (CNPO) com vistas a comercializar suas produes, o maior desafio ser estabelecer os registros, podendo esta atividade ser alternativa para o trabalho de jovens rurais. A complementao da renda familiar com o escoamento de parte da produo em outros circuitos curtos de comercializao (compras governamentais locais, cestas em domiclio e vendas nas unidades de produo) a estratgia buscada pelos orgnicos do Rio de Janeiro. As visitas de tcnicos e consumidores s unidades de produo e os registros dos controles individuais de volumes vendidos nas feiras x produo prevista servem para apoiar os sistemas de produo, estabelecer preos compatveis com os custos de produo e de comercializao e fornecer garantias dos produtos vendidos, podendo a rastreabilidade dos produtos chegar aos grupos ou s famlias produtoras. Ao final deste captulo, indicada a localizao das feiras da agricultura orgnica no Estado do Rio de Janeiro.

4. Os mercados institucionais de produtos orgnicos

Importncia
permitem a conscientizao do produtor quanto aplicao correta dos

insumos ao saber o destino dos seus produtos, alm de favorecerem a transio agroecolgica; adquirem a produo orgnica com prmio sobre o preo do produto convencional; fortalecem a organizao dos produtores e, consequentemente, o fornecimento aos mercados locais (pequeno e grande varejo); viabilizam a pequena produo orgnica que no tem condies de acessar mercados voltados para outras exigncias especficas (grande varejo, por exemplo); em nvel local, favorecem polticas redistribuidoras de renda (doao a creches, escolas, merenda escolar etc.); representam importante papel na convergncia de atores locais (prefeituras, associaes e cooperativas) para as camadas mais necessitadas da populao (baixa renda);

 favorecem hbitos alimentares relacionados cultura local, que estimulam o consumo consciente e a economia de energia no renovvel (frete). permitem fornecer alimentao saudvel pela oferta de produtos orgnicos aos estudantes e populao em situao de insegurana alimentar.

No mbito dos mercados institucionais, entendidos como aqueles constitudos pelas relaes sociais envolvidas nas compras governamentais destinadas ao atendimento alimentar das populaes que utilizam servios pblicos federais, estaduais e municipais, e privados de carter filantrpico, o projeto executado pela PESAGRORIO abordou, especificamente, o PAA e a alimentao escolar. O foco foi a oferta de orgnicos populao em situao de insegurana alimentar e s crianas na alimentao escolar. A partir da constatao da reduzida participao do Rio de Janeiro no PAA em relao a outros estados (OFICINA..., 2006) e do reduzido nmero de experincias de fornecimento direto de produtos orgnicos ou convencionais para a alimentao escolar, o estudo procurou responder a duas questes: por que os mercados institucionais no tm se constitudo em canal de comercializao importante para os agricultores familiares e pequenos produtores orgnicos do Estado do Rio de Janeiro? e quais as condies necessrias para que esses mercados sejam acessados? As respostas resultaram da anlise de dados e informaes de fontes secundrias, particularmente da legislao que norteia as compras governamentais (merenda escolar e doao - PAA), e de entrevistas com os atores sociais. Foram realizadas entrevistas com gestores pblicos, com dirigentes e tcnicos de organizaes de agricultores familiares, com beneficirios consumidores do PAA e da merenda escolar e com produtores. Por ltimo, realizou-se um estudo de caso, constitudo pelo primeiro projeto de fornecimento de produtos orgnicos do Estado do Rio de Janeiro para o PAA, realizado pela Associao dos Produtores Orgnicos de Petrpolis. Os resultados da pesquisa apontaram como principais pontos fortes desse canal:

 as experincias de oferta de produtos orgnicos como alimento;

acesso a alimentos saudveis e de qualidade por populaes em situao de insegurana alimentar; a valorizao do agricultor; o equilbrio do mercado, pois o governo passa a ser comprador; o exerccio de organizao dos agricultores; os preos negociados; a disponibilidade antecipada dos produtos e a facilidade na logstica pela parceria com o Banco SESC-Rio de Alimentos. No caso da alimentao escolar, somam-se, ainda, os seguintes pontos fortes: a nfase na qualidade da alimentao e na oferta de alimentos orgnicos e agroecolgicos; a recomendao de aquisio da agricultura local; a possibilidade de compras descentralizadas nas escolas estaduais. Nas escolas municipais de Duque de Caxias e de Nova Iguau, a compra descentralizada (atravs de acordo com a firma terceirizada para a entrega da merenda escolar), por vontade poltica do poder executivo e por iniciativa dos agricultores familiares que produzem em faixas de dutos da Petrobras. Os 10 agricultores da APOP que firmaram contrato para fornecimento ao PAA eram certificados pela ABIO e receberam at 30% a mais no preo mdio dos produtos, sendo que, por ausncia de preos referncia de orgnicos, foram praticados os preos mdios anuais dos produtos convencionais coletados pelo SIMA/PESAGRO-RIO, disponveis na internet. Em geral, os preos mdios das caixarias (legumes e razes) foram considerados bons pelo grupo, enquanto os preos de algumas folhosas eram inferiores aos praticados no varejo (feiras) e no atacado (distribuidoras de orgnicos). H de se ter reserva nas anlises por no existirem sries histricas de preos dos produtos orgnicos. Com relao aos custos de produo, foram comparados dados de 2004, compilados pelo Programa Cultivar Orgnico (RIO DE JANEIRO, 2004), atualizando-se os custos em dezembro de 2008.

a democratizao do

Observou-se aumento mdio de 20% (descontada a inflao anual) nos custos de produo de 5 produtos (agrio, brcolis, cenoura, espinafre e inhame) em 4 anos. Ao se compararem os preos mdios no atacado (distribuidoras) pagos aos produtores orgnicos de 8 hortalias (agrio, alface lisa, brcolis ramoso, cenoura, espinafre e inhame, tomate cereja e salada) entre os anos de 2002 e 2008 (GUIVANT et al., 2003; RAMOS et al., 2009), observou-se que somente 2 produtos (inhame e tomate salada) tiveram seus preos aumentados, 45,38%, em mdia. Os demais produtos tiveram decrscimo mdio de 37,90% no preo pago ao produtor de orgnicos, com destaque para a alface. O aumento dos custos de produo e a queda dos preos pagos no atacado pelas distribuidoras de orgnicos tm colaborado para o ciclo de expanso e retrao da produo de orgnicos no Rio de Janeiro. O estudo apontou as seguintes dificuldades gerais para o acesso dos agricultores familiares orgnicos aos mercados institucionais: a percepo, tanto por parte dos responsveis pelas compras quanto por parte dos agricultores, da Lei n 8.666 como barreira intransponvel e o temor do calote do governo; a fragilidade da organizao dos agricultores e a falta de planejamento da produo para a venda resultam em irregularidade da oferta e tornam insuperveis os problemas de logstica; o desconhecimento, por parte dos agricultores, dos seus custos de produo e de distribuio, o que leva a avaliaes equivocadas dos preos de compra nos mercados institucionais; a ausncia de preos referncia de produtos orgnicos; o desconhecimento dos tcnicos e das associaes de agricultores das possibilidades de venda direta de produtos orgnicos sem certificao por agricultores familiares para as compras governamentais (FONSECA; CARRANO, 2006); a necessidade de elaborao de padres mnimos locais de qualidade; com relao ao PAA, as dificuldades localizam-se menos no desconhecimento do Programa do que na obteno, pelos agricultores familiares, da DAP e, pelas suas organizaes, da documentao necessria, alm da necessidade de organizao dos agricultores;

 a necessidade de apoio tcnico ao planejamento, elaborao, implantao e administrao da execuo dos projetos. A pesquisa dos Mercados Institucionais concluiu que eles representam alternativa vivel e acessvel aos agricultores orgnicos do Estado do Rio de Janeiro. So capazes de contribuir para a transio agroecolgica e para a superao dos graves problemas de comercializao que os produtores enfrentam, principalmente como canal de comercializao que favorece a organizao dos agricultores para o fornecimento de maior volume de produtos orgnicos. Para tanto, necessria a implementao de polticas pblicas direcionadas ao enfrentamento das dificuldades apontadas. As oportunidades com as iniciativas dos legislativos municipais e estaduais e os desafios para a implementao da Lei n 11.947/09 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2009a) e da resoluo FNDE n 38 (BRASIL. Ministrio da Educao, 2009) so realidades que vm sendo articuladas e debatidas por um grupo de organizaes pblicas e privadas que trabalham no Rio de Janeiro. Levantamentos sistemticos e anlises dos preos no atacado (distribuidoras e restaurantes) e no varejo (feiras e supermercados) e dos custos de produo dos orgnicos so servios que devem existir como forma de apoio s aes de P&D, mas tambm de gerao de emprego e renda. Dados no oficiais revelam aumento de 267% no nmero de contratos firmados com a CONAB-RJ em 2008, envolvendo cerca de 2.000 agricultores familiares, quando comparados com os dados de 2007. Esses nmeros, embora sejam fruto de alguns desmembramentos de contratos anteriores e da incluso de algumas novas associaes, so pequenos diante do nmero de estabelecimentos agrcolas (cerca de 70 mil) e do nmero de DAPs emitidas no estado (cerca de 8 mil) e mostram que os esforos de vrias organizaes pblicas (federais, estaduais e municipais) e da sociedade civil (privadas e ONGs), nas diferentes localidades, foram importantes para aumentar o acesso dos agricultores familiares ao PAA no Rio de Janeiro. Possibilitaram maior e melhor acesso dos agricultores familiares s polticas pblicas de gerao de renda e emprego, mas tambm de combate fome, com a oferta de produtos orgnicos para a populao em situao de insegurana alimentar e para a alimentao escolar.

Alguns problemas e propostas para o PAA, apontadas por agricultores, tcnicos e beneficirios na regio Sudeste (OFICINA..., 2006), foram, em parte, resolvidos em algumas localidades no Rio de Janeiro: preos (incluso dos tributos na negociao); oferta de orgnicos (primeiro contrato fechado em 2008); melhora na logstica de distribuio dos alimentos aos beneficirios, com apoio do Banco SESCRio de Alimentos; apoio tcnico, com a contratao de jovens rurais (tcnicos agrcolas) como bolsistas FAPERJ para a elaborao e implantao dos projetos junto aos rgos de extenso e associaes de produtores, com recursos de P&D.

5. As distribuidoras
Aps demanda levantada na CPOrg-RJ, em reunies no ano de 2007, foi apresentado e aprovado projeto de pesquisa para analisar os canais de comercializao de produtos orgnicos na modalidade de venda direta (produtores-consumidores) de produtos orgnicos: feiras e mercado institucional. A pesquisa tambm envolveria o estudo sobre a modalidade de venda indireta para as distribuidoras, por ser importante canal de escoamento da produo orgnica do Estado do Rio de Janeiro. A pesquisa com as distribuidoras de produtos orgnicos buscou caracterizar, compreender a atuao, a logstica de funcionamento e a especificidade de cada uma como canal de comercializao. Foram selecionadas 13 distribuidoras, com base em ensaio exploratrio realizado nos supermercados, na CPOrg-RJ, no portal do Planeta Orgnico e no banco de dados da empresa de consultoria Agrosuisse, todos com sede no Rio de Janeiro. Os movimentos do setor produtivo esto se articulando para atender ao aumento da demanda, porm necessrio um ambiente que favorea polticas pblicas que gerem recursos para o setor, alm da prpria organizao e planejamento da produo e da venda, de forma individual ou em grupo. fundamental conhecer o funcionamento, as estratgias e caractersticas de cada canal de comercializao para definir aes direcionadas ao crescimento sustentvel do setor produtivo e ao aumento do consumo de forma consciente.

A metodologia empregada compreendeu entrevistas abertas, com roteiro semiestruturado, com informantes qualificados das distribuidoras selecionadas, alm do uso de documentos existentes sobre as mesmas e informaes colhidas na internet. As entrevistas foram realizadas no perodo de junho de 2008 a maro de 2009. As informaes coletadas buscaram os aspectos de origem das empresas (como data de fundao), localizao, certificadora, rea de produo e rea de atuao (compra e venda). O perfil das distribuidoras que seriam entrevistadas foi definido a partir das caractersticas dos canais de comercializao e das relaes com fornecedores e clientes, alm do seu portflio. As formas de atuao foram definidas a partir do levantamento da logstica de recebimento e entrega e da estrutura geral de seleo, processamento e embalagem dos produtos, assim como das caractersticas de apresentao ao mercado (tipo de embalagem, rtulo, marca prpria). Os questionrios incluram tambm o estgio das empresas quanto ao volume mdio mensal, nmero de produtos, nmero de clientes e frequncia de entrega. O levantamento considerou os valores praticados no mercado, como preos pagos ao produtor, preos por segmento de mercado e margens de lucro apuradas por segmento e distribuidora, alm das margens entre o setor produtivo e a distribuio. Os resultados permitiram entender o funcionamento, as exigncias para os fornecedores, os problemas e as solues encontradas, bem como os fatores de sucesso. Como o relatrio final do projeto foi entregue no incio de 2009, e como as pesquisas j detectassem tendncia de reestruturao de algumas das distribuidoras, mudando estratgias ou fechando, essas novas situaes foram consideradas nas concluses. Das 13 distribuidoras pesquisadas, seis (46%) tm menos de cinco anos de atuao e quatro (31%) tm dez anos ou mais de atuao e experincia no mercado de orgnicos no estado. Essas distribuidoras com mais tempo no mercado tm como caracterstica comum o gerenciamento por neorurais23, que possuem outra fonte de renda. Cerca de 70% das distribuidoras esto localizadas na regio Serrana, que
23

Giuliani (1990), citado por Fonseca (2005), atribui o termo, de forma generalizada, aos proprietrios rurais, moradores de cidades, que se dedicam atividade rural com objetivos econmicos, baseados na filosofia de produo orgnica.

possui aptido e vocao para a produo de frutas, legumes e verduras, e as demais esto localizadas na Baixada Fluminense e no municpio do Rio de Janeiro. Das distribuidoras pesquisadas, 7 possuem certificao de organizao sediada no Rio de Janeiro (ABIO), 2 possuem certificao nacional/internacional (IBD e Ecocert) e 4 no so certificadas. Dentre as distribuidoras, 77% tm reas de produo, caracterizando-se como operao vertical entre a produo e a comercializao. Apenas 33% so especializadas somente na compra e distribuio de alimentos orgnicos. Quanto aos clientes (a quem vendem), 60% comercializam parte de seus produtos nos mercados locais e 90% na cidade do Rio de Janeiro. Atualmente, a prioridade das distribuidoras a entrega de cestas em domiclio (representando 25% das vendas), prezando a qualidade do produto e a busca da satisfao dos consumidores e no mais as grandes redes de supermercados. Na viso das distribuidoras, a venda para cestas em domiclio caracterizada como venda direta, evidenciando grande potencial de crescimento e confirmando a mudana na construo da cadeia dos alimentos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro. Essa mudana representa o estreitamento das margens entre a produo e o consumo, a explorao dos mercados locais e regionais. Observou-se aumento na diversidade dos canais de comercializao usados; alm do domiclio, restaurantes (13%), feiras livres (10%) e lojas especializadas (7%). Essa dinmica reflete o aumento de demanda, fortalecendo a construo do mercado consumidor em diferentes canais de comercializao. As distribuidoras diversificaram seus canais, sempre na direo da venda direta ao consumidor (cestas em domiclio, vendas nas unidades de produo e para grupos de consumidores organizados). Caso sejam distribuidoras cujos donos so agricultores familiares, existe a possibilidade de fornecimento para os programas de compra de alimentos pelo governo federal para doao a comunidades carentes. A regulamentao da agricultura orgnica e as exigncias legais so atendidas por 77% das distribuidoras pesquisadas, numa relao direta com os processos de obteno de selo de certificao orgnico, de acordo com a regulamentao da Lei 10.831. A apresentao dos

produtos, como embalagem e rtulo, so desafios para os prximos anos, j que 92% das distribuidoras utilizam plstico no degradvel para embalar seus produtos. Alm disso, 54% utilizam bandejas de isopor e os demais 46% vendem a granel. Do total de pesquisados, 54% usam rtulo com marca prpria para a apresentao no mercado. Vale destacar o aparecimento de marcas orgnicas das grandes redes varejistas (Zona Sul - Vida Sustentvel; Po de Acar - TAEQ). A informao obtida sobre a alternativa de embalagens biodegradveis, j pesquisadas, testadas e aprovadas, relevante, embora ainda com custos elevados, principalmente se adquiridas em pequenos volumes. A maioria das distribuidoras (77%) comercializa, principalmente, verduras, legumes, frutas, ervas frescas e ovos. Apenas trs distribuidoras (23%) trabalham com um leque bastante diversificado de produtos (mais de 100 itens). Em mdia, as distribuidoras trabalham com 50 a 70 itens, incluindo produtos processados e industrializados, como geleias e pats, conservas, sucos, pes, bolos, biscoitos, derivados de soja e leite, caf, carne, gros e cereais, produtos de limpeza, produtos para o corpo e mudas de plantas nativas, entre outros. Alm disso, metade das distribuidoras pesquisadas participa de eventos promocionais que viabilizam vendas, como as feiras estaduais ou nacionais especficas de produtos orgnicos. Somente duas distribuidoras (15%) no possuem produtos com marca prpria, vendendo apenas os produtos de seus fornecedores. Os clientes so cestas em domiclio ou grupos de consumidores. As demais comercializam produtos prprios e de seus produtores fornecedores sem contrato. As principais questes levantadas (perfil, caractersticas operacionais, canais de comercializao utilizados, atendimento a normas e legislaes, apresentao do produto no mercado, preos e margens obtidas) confirmam a nova dinmica no setor de produo e distribuio de alimentos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro, caracterizada pelo fornecimento a outros canais de comercializao (restaurantes, feiras locais), alm do grande varejo; pelo foco na construo dos mercados locais (feiras, pequenos mercados); e pela necessidade de adequao das distribuidoras aos novos desafios de

mercado (embalagens biodegradveis, logstica de distribuio, preos competitivos com outros alimentos). Quanto s caractersticas operacionais das distribuidoras, 54% tm apenas produtores como principais fornecedores e as demais (46%) tm tambm outros distribuidores como fornecedores, principalmente de produtos processados e no perecveis, adquirindo carter de intermedirios. Um fato a ser destacado a ameaa de concorrncia entre as distribuidoras pesquisadas por possurem praticamente os mesmos fornecedores, com os mesmos produtos processados. Evidencia-se, 24 tambm, a ameaa pela disputa dos mesmos produtores, especialmente na regio de Petrpolis e Terespolis, onde quatro distribuidoras disputam esses agricultores. As entrevistas indicaram que no existe parceria entre as distribuidoras ou qualquer forma de cooperao. Apesar de detectada em pesquisas anteriores, a ausncia de parcerias entre as distribuidoras para aumentar o volume e o leque da oferta atravs da organizao e planejamento da produo e fornecimento de servios de assistncia tcnica, visando reduzir custos e aumentar a eficincia na distribuio, continua existindo. A nica distribuidora que trabalha com parcerias na distribuio a Rede Ecolgica, que adota princpios solidrios, e cujos preos de venda so bem inferiores aos das demais distribuidoras. No que se refere logstica, constatou-se que 38% do transporte so terceirizados, 46% so feitos de forma mista (parte terceirizada e outra prpria) e apenas 16% so feitos exclusivamente com transporte prprio. A logstica fator fundamental para as distribuidoras e a terceirizao vem sendo considerada como fator de eficincia e profissionalismo no mercado, tendo em vista o alto custo do transporte e a dificuldade para a distribuio dos produtos numa grande cidade como o Rio de Janeiro. Das 13 distribuidoras entrevistadas, 2 tm de 2 a 3 fornecedores; 5 at 10 fornecedores; 2 tm entre 15 e 25 fornecedores e 2 tm mais de 50 fornecedores. A ampla maioria faz seleo rigorosa dos produtos, com exceo da Rede Ecolgica, que mais flexvel em relao ao padro dos produtos.
24

As disputas pelas mesmas fontes de produto so caracterizadas pela alta procura das distribuidoras nas reas de produo.

Em relao a cestas em domiclio, as distribuidoras analisadas entregam, em mdia, 500 a 600 cestas semanais, especialmente na cidade do Rio de Janeiro, o que demonstra grande potencial de aumento para esse canal de comercializao, tanto nas regies de origem da distribuidora quanto na cidade do Rio de Janeiro.

DISTRIBUIO DOS MEMBROS DA ABIO PELAS REGIES DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - 2009
12 produtores Noroeste Fluminense

19 produtores 02 fornecedores de insumos

15 produtores 01 feira

62 produtores 04 processadores 02 comerciantes 04 feiras

Norte Fluminense

Serrana

Centro-Sul Fluminense 2 produtores

d M

b ra Pa io-

Baixadas Litorneas Metropolitana

.

2 produtores

Baa da Ilha Grande

23 produtores 07 processadores 03 comerciantes 05 feiras

07 produtores 01 processador 01 fornecedor de insumos

DISTRIBUIO DAS FEIRAS DA AGRICULTURA ORGNICA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - abril/2009

Nova Friburgo - 01 Terespolis - 02 Petrpolis - 01 Valena - 01 Campos dos Goytacazes - 02 Casimiro de Abreu - 01

Silva Jardim - 01 Niteri - 03 Rio de Janeiro - 07

Bibliografia consultada
ARL, V. (Org.). Uma identidade que se constri em rede. Lapa: ECOVIDA, 2007. 46 p. (Caderno de Formao, 1). CORTINES, A. C. Encontro Nacional do Grupo de Trabalho de Certificao Participativa em Rede do Grupo de Agricultura Orgnica (GT CPR GAO): relatrio preliminar. Jaguarina: GT CPR GAO, 2007a. 8 p. CORTINES, A. C. Encontro Nacional do Grupo de Trabalho de Sistema Participativo de Garantia (GT CPR GAO): relatrio preliminar. Rio de Janeiro: GT SPG, 2007b. 12 p. FONSECA, M. F. de A. C. Relatrio final do projeto CNPq sobre harmonizao das normas na agricultura orgnica. Niteri: PESAGRO-RIO, 2003. 40 p. Projeto CNPq n. 052874/01-3. concludo. FONSECA, M. F. de A. C.; SANTOS, L. C. R. dos. Oficina sobre regulamentao na agricultura orgnica: os SPG no II ENA. In: ENCONTRO NACIONAL DE AGROECOLOGIA, 2., 2006, Recife. Apresentao em PowerPoint. FONSECA, M. F. de A. C.; LEITE, R. Relatrio tcnico preliminar da visita de campo ao SPG da Rede ECOVIDA. So Paulo: GT CPR GAO, 2007. 10 p. Projeto MDA Apoio para o aprimoramento da comercializao dos produtos da agricultura familiar de base ecolgica com foco no desenvolvimento de mercados locais e na regulamentao e institucionalizao dos sistemas participativos de garantia. Projeto concludo. GRUPO DE TRABALHO DE CERTIFICAO PARTICIPATIVA EM REDE DO GAO (Grupo de Agricultura Orgnica). Roteiro de campo de SPG: verso preliminar. So Paulo, 2007. 14 p. IFOAM. Participatory guarantee systems: case studies from Brazil, India, New Zeland and USA. Berlim, 2005. 57 p. MEDAETS, J. P.; FONSECA, M. F. de A. C. Produo orgnica: regulamentao nacional e internacional. Braslia: NEAD, 2005. 99 p.

(NEAD. Estudos, 9). Disponvel em:<http://www.nead.gov.br/index. php?acao=biblioteca&publicacaoID=314>. Acesso em: 17 ago. 2006. RIBEIRO, C. de B.; ROSA, R. S.; MATTAR, R. Relatrio tcnico preliminar de visita de campo ao SPG da ACS. Rio de Janeiro: GT CPR GAO, 2007. Projeto MDA Apoio para o aprimoramento da comercializao dos produtos da agricultura familiar de base ecolgica com foco no desenvolvimento de mercados locais e na regulamentao e institucionalizao dos sistemas participativos de garantia. Projeto concludo. SANTOS, L. C. R. dos. Caderno de formao: certificao participativa de produtos ecolgicos. Florianpolis: ECOVIDA, 2004. 47 p. SANTOS, L. C. R. dos; VIEIRA, G. Z. Rede ECOVIDA - ICEA: realidades e perspectivas. Francisco Beltro: ECOVIDA, 2005. 37 p. SANTOS, L. C. R. dos; FONSECA, M. F. de A. C. Relato da Reunio do GT CPR GAO/ MAPA/MDA para regulamentao dos SPG. Jaguarina: GT CPR GAO, 2005. 8 p.

Referncias bibliogrficas
AQUINO, A. M. de; ASSIS, R. L. de (Ed.). Agroecologia: princpios e tcnicas para uma agricultura orgnica sustentvel. Braslia: Embrapa Informao Tecnolgica, 2005. 517 p. ARRUDA, A. (Coord.). Cdigo de defesa do consumidor: Lei 8.078/90. Rio de Janeiro: Roma Victor, 2004. 68 p. (Roma Victor. Legislao, 5). BARBOSA, S. C. A. O processo de construo da participao no Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel no municpio de Viosa, MG. 2007. 33 f. Dissertao (Mestrado em Extenso Rural)-Departamento de Economia Rural, Universidade Federal de Viosa , Viosa, MG, 2007. BOLETIN INFORMATIVO, Bogot: SOCLA, n. 1, dic. 2008. 50 p. Disponvel em: <http://www.agroecologia.pbwiki.com>. Acesso em: 30 maio 2009.

BRASIL. Ministrio da Agricultura e do Abastecimento. Instruo normativa n. 007, de 17 de maio de 1999. Estabelece as normas de produo, envase, distribuio, identificao e de certificao de qualidade para produtos orgnicos de origem animal e vegetal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil.Unio, Braslia, 19 maio 1999. Seo 1, p. 11-14. Disponvel em: <www.ufpel.tche.br/pif/ portaria.doc>. Acesso em: 19 mar. 2009. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Portaria n. 158, de 08 de julho de 2004. Determina que o Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica, PR-ORGNICO, nos assuntos relativos a sua execuo, seja assessorado pela Comisso Nacional da Produo Orgnica - CNPOrg e pelas Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao - CPORg-UF. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 09 set. 2004a. Seo 1, p. 5. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/ C:/CSAO-MAPA/Portaria%20158%20de%202004.htm>. Acesso em: 07 out. 2004. ____________. Programa de desenvolvimento da agricultura orgnica: PR-ORGNICO. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 2004b. 46 p. ____________. Agricultura orgnica. Braslia, 2005. 1 folder. ____________. Instruo Normativa n. 54 de 22 de outubro de 2008. Regulamenta a estrutura, composio e atribuies das Comisses da Produo Orgnica. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 23 out. 2008a. Seo 1, p. 36-37. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/ LEGISLACAO/PUBLICACOES_DOU_OUTUBRO_2008_10_23MAPA_0.PDF>. Acesso em: 27 jan. 2009. ____________. Instruo Normativa n. 64 de 18 de dezembro de 2008. Aprova o regulamento tcnico para os sistemas orgnicos de produo animal e vegetal e as listas de substncias permitidas para uso nos Sistemas Orgnicos de Produo animal e vegetal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 19 dez. 2008b. Seo 1, p.

21-26. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/ docs/PA GE/MAPA /LEGISLACAO/PUBLICACOES_DOU/ PUBLICACOES_DOU_2008/PUBLICACOES_DOU_ DEZEMBRO_2008/DO1_2008_12_19-MAPA_0.PDF>. Acesso em: 27 jan. 2009. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Superintendncia do Rio de Janeiro. Comisso da Produo Orgnica do Rio de Janeiro. Produtos orgnicos: onde comprar. Rio de Janeiro: CPOrg-RJ, 2008c. 20 p. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Ministrio do Meio Ambiente. Instruo Normativa Conjunta n. 17 de 28 de maio de 2009. Aprova as normas tcnicas para a obteno de produtos orgnicos oriundos do extrativismo sustentvel orgnico. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, n.101, 29 maio 2009a. Seo 1, p. 14-15. Disponvel em: < http://www.agricultura. gov. Br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/LEGISLACAO/PUBLICACOES_ DOU/PUBLICACOES_DOU_2009/DOU_MAIO_2009/DO1_2009_ 05_29-MAPA_0.PDF>. Acesso em: 18 jun. 2009. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Ministrio da Sade. Instruo Normativa Conjunta n. 18 de 28 de maio de 2009. Aprova o regulamento tcnico para o processamento, armazenamento e transporte de produtos orgnicos. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, n.101, 29 maio 2009b. Seo 1, p. 15-16. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/ pls/portal/docs/PAGE/MAPA/LEGISLACAO/PUBLICACOES_ DOU/PUBLICACOES_DOU_2009/DOU_MAIO_2009/DO1_2009_ 05_29-MAPA_0.PDF >. Acesso em: 18 jun. 2009. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Instruo Normativa n. 19 de 28 de maio de 2009. Aprova os mecanismos de controle e informao da qualidade orgnica e aprova os formulrios oficiais do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, n.101, 29 maio 2009c. Seo 1, p. 16-26. Disponvel em: < http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/

LEGISLACAO/PUBLICACOES_DOU/PUBLICACOES_DOU_ 2009/DOU_MAIO_2009/DO1_2009_05_29-MAPA_0.PDF > . Acesso em: 18 jun.2009. ____________. Fluxograma bsico do credenciamento das organizaes de controle social (OCS). Braslia, DF, 2009d. Disponvel em: <http://www. agricultura.gov.br>. Acesso em 01 jun. 2009. ____________. Fluxograma bsico do credenciamento de certificadoras. Braslia, DF, 2009e. Disponvel em: < http://www. agricultura. gov.br >. Acesso em: 01 jun. 2009. ____________. Fluxograma bsico do credenciamento dos OPACs. Brasla, DF, 2009f. Disponvel em: < http://www.agricultura.gov.br >. Acesso em: 01 jun. 2009. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Exportao brasileira de produtos orgnicos: 2006-2008: valor mensal, produtos exportados, pases de destino, empresas exportadoras. Braslia, 2008. Disponvel em: <http://www. desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=1112&refr= 608>. Acesso em: 18 ago. 2009. BRASIL. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Conselho Deliberativo. Resoluo n. 38, de 16 de julho de 2009. Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar aos alunos da educao bsica no Programa Nacional da Alimentao Escolar - PNAE. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF. [ ] jul. 2009. Seo 1. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/sitio/ interna.php?area=5&menu=1112&refr=608>. Acesso em: 18 ago. 2009. BRASIL. Presidncia da Repblica [Casa Civil]. Decreto n. 4.074 de 04 de janeiro de 2002 que regulamenta a Lei n. 7082, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do

Brasil. Braslia, DF, 8 de janeiro de 2002. Disponvel em: < http:// www.cna.org.br/nr31/TextosComplementares/AGROTOXICOS/ Decreto_4074.pdf>. Acesso em: 19 ago. 2009. BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n. 10.831, de 23 de dezembro de 2003. Dispe sobre a agricultura orgnica e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 24 de dez. 2003. Seo 1, p. 8. Disponvel em: <http:// extranet.agricultura.gov.br/sislegis-consulta/consultarLegislacao.do? operacao=visualisar&id=5114>. Acesso em: 17 ago. 2006. ____________. Decreto n. 6.323, de 27 de dezembro de 2007. Regulamenta a Lei 10.831, de 23 de dezembro de 2003. Dispe sobre a agricultura orgnica, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 27 dez. 2007. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/ MENU_ L AT E R A L / A G R I C U LT U R A _ P E C U A R I A / P R O D U T O S _ ORGANICOS/AO_LEGISLACAO/DECRETO%206323.PDF>. Acesso em: 18 mar. 2009. ____________. Lei 11.947, de 16 de junho de 2009. Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educao bsica, altera a Lei n 10.880 de 09 de junho de 2004, e d outras providncias; altera as Leis ns 10.880, de 9 de junho de 2004, 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507, de 20 de julho de 2007; revoga dispositivos da Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001, e a Lei n 8.913, de 12 de julho de 1994; e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 17 jun. 2009a. Seo 1. Disponvel em:<http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/Ato2007-2010/2009/Lei/L11947.htm>. Acesso em: 30 jun. 2009. ____________. Decreto n. 6.913, de 23 de julho de 2009. Acresce dispositivos ao Decreto n. 4074 de 04 de janeiro de 2002, que regulamenta a Lei n.7802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos

resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 24 de jul. 2009b. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Ato2007-2010/ 2009/Decreto/D6913.htm>. Acesso em: 18 ago. 2009. CAPORAL, F. R. ; COSTABEBER, J. S. Agroecologia: alguns conceitos e princpios. Braslia: MDA, SAF, DATER; IICA, 2004. 24 p. CODEX ALIMENTARIUS COMISSION. Codex guidelines for the production, processing, labelling and marketing of organically produced foods: CAC/GL.32 - 1999, Rev. 1 - 2001. Rome: FAO, WHO, 2001. 73 p. Disponvel em: <http://www.fao.org/codex/standard/en/ CGX032e.pdf >. Acesso em: nov. 2004. COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO (Brasil). Abastecimento e segurana alimentar: o crescimento da agricultura e a produo de alimentos no Brasil. Braslia, DF: CONAB, 2008. 386 p. DAROLT, M. R. Agricultura orgnica: inventando o futuro. Curitiba: IAPAR, 2002. 250 p. FONSECA, M. F. de A. C. O estudo do mercado de alimentos orgnicos no estado do Rio de Janeiro: o caso das hortalias = FLV (frutas, legumes e verduras) in natura. 1999. 149 p. Monografia (Curso de Ps-Graduao em gesto e estratgia no agribusiness) - ICHS, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Seropdica, 1999. ____________. A institucionalizao do mercado dos orgnicos no mundo e no Brasil: uma interpretao. 2005. 476 p. Tese (Doutorado em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade) - CPDA, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Seropdica, 2005. ____________. O mercado de produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro: uma anlise a partir dos mercados institucionais e feiras. Niteri: PESAGRO-RIO, 2007. 20 p. Projeto FAPERJ E-26/110.670/ 2007. Projeto concludo, em fase de prestao de contas e elaborao de relatrio tcnico final. FONSECA, M. F. de A. C.; CARRANO, S. Consideraes sobre a

regulamentao na agricultura orgnica: sistemas participativos de garantia: perguntas e respostas. Niteri: PESAGRO-RIO, 2006. 19 p. (PESAGRO-RIO. Documentos, 100). FONSECA, M. F. de A. C.; RIBEIRO, C. de B. Cenrio mundial e problemas na certificao de produtos orgnicos: a viso dos produtores brasileiros e das certificadoras. Niteri: PESAGRO-RIO, 2003. 27 p. E em documento apresentado como ANEXO II da publicao: FONSECA, M. F. de A. C. Relatrio final do projeto CNPq sobre harmonizao das normas na agricultura orgnica. Niteri: PESAGRORIO, 2003. 40 p. Projeto CNPq n. 052874/01-3. Projeto cconcludo. GUIVANT, J. et al. Os supermercados e o consumo de FLV orgnico certificado. Niteri: PESAGRO-RIO, 2003. 109 p. E em documento apresentado como ANEXO III da publicao: FONSECA, M. F. de A. C. Relatrio final do projeto CNPq sobre harmonizao das normas na agricultura orgnica. Niteri: PESAGRO-RIO, 2003. Projeto CNPq n. 052874/01-3. Projeto concludo. IFOAM. Participatory guarantee systems: shared vision, shared ideals. Berlin, 2005. 3 p. Disponvel em: <http://www.ifoam.org/about_ ifoam/standards/pgs/pdfs/PGSConceptDocument.pdf>. Acesso em: 26 jun. 2006. ____________. Participatory guarantee systems guidelines. Berlin, 2008a. 24 p. ____________. Auto-evaluatin de sistemas participativos de garantia. Berlin, 2008b. 7 p. INDICADORES DA AGROPECURIA. Braslia, DF: CONAB, ano 18 n. 02/04, fev./abr. 2009. 62 p. KISS, J. O desafio de ser grande. Globo Rural, So Paulo, n. 284, p. 3442, jun. 2009. LERNOUD, A. P.; FONSECA, M. F. de A. C. (Ed.). Seminrio Internacional de Certificao Alternativa. Torfolk: Grolink AB, 2004. 31 p. Proceedings of the Internatinal Workshop on Alternative Certification, held in April 13-17, 2004, in Torres, RS. Evento

organizado por IFOAM, MAELA, Centro Ecolgico. Disponvel em: < http://www.unctad.org/trade_env/test1/projects/itf/English%20 Proceedings.pdf >. Acesso em: 19 mar. 2009. MAPEAMENTO de reas de orgnicos. A Lavoura, Rio de Janeiro, ano 111, n. 665, p. 12-13, abr. 2008. MEDAETS, J. P. A construo da qualidade na produo agrcola familiar: sistemas de certificao de produtos orgnicos. 2003. 231 p. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel)-Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia, 2003. OFICINA DE DOCUMENTAO PARTICIPATIVA DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR - PAA REGIO SUDESTE. 2006, Iper. Relatrio-sntese. [Braslia]: CONAB, 2006. 41 p. Disponvel em: <http://www. conab. gov.br>. Acesso em: 18 jun. 2009. OLIVEIRA, S. P. Oferta e consumo de alimentos orgnicos no municpio do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Embrapa Agroindstria de Alimentos, 2005. 32 p. (Embrapa Agroindstria de Alimentos. Documentos, 62). RAMOS, F. S. V. et al. Estudo sobre os canais de comercializao de produtos orgnicos na modalidade de venda indireta: o caso das distribuidoras. Niteri: PESAGRO-RIO, 2009. 51 p. Relatrio tcnico a ser incorporado ao Relatrio final do projeto FAPERJ n. E-26/ 110.670/2007. Projeto concludo. RIO DE JANEIRO. Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento. Programa Cultivar Orgnico: custos de produo de produtos orgnicos: olercolas. Niteri: PESAGRO, 2004. 34 p. WILLER, H.; YUSSEFI, M. (Ed.). The world of organic agriculture: statistics and emerging trends 2007. Berlin, Frick: IFOAM, FiBL, 2007. 250 p. WILKINSON, J. A new paradigm for economic analysis. Economy and Society, v. 26, n. 3, p. 305-339, Aug. 1997.

Glossrio
Acordo SPS: acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC que tem por objetivo estabelecer medidas sanitrias para a proteo da vida e da sade humana e animal, de riscos oriundos de contaminantes aditivos, toxinas, agrotxicos, doenas, pestes e organismos causadores de doenas - e medidas fitossanitrias para a proteo s plantas e frutas de doenas e pestes. Acordo TBT: acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio que tem por objetivo assegurar que as normas e os regulamentos tcnicos para produtos usados no comrcio internacional e os procedimentos usados para avaliao da conformidade com exigncias em questes como qualidade, classificao, embalagens e rotulagem apresentem barreiras comerciais mnimas. Acreditao: segundo a comisso do Codex Alimentarius, o procedimento pelo qual uma agncia do governo com jurisdio reconhece formalmente a competncia de um rgo de inspeo e/ou rgo de certificao para fornecer servios de inspeo e certificao. A acreditao pode ser feita por organismos privados de reconhecimento internacional, por exemplo, nas temticas ambientais e sociais. Agricultura industrial/convencional: modelo de explorao agropecuria que preconiza o uso intensivo de mquinas e insumos qumicos como forma de agilizar o processo, aumentar a fertilidade, combater pragas e doenas e melhorar a produtividade. No leva em considerao os aspectos ambientais (eroso, compactao) e sociais (expulso do campo) decorrentes dessas prticas. Avaliao da conformidade: quaisquer atividades usadas com o objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos relevantes aplicveis a um produto ou servio esto sendo atendidos. Inclui, entre outros, procedimentos de amostragem, teste e inspeo, avaliao, verificao e segurana da conformidade, registro, acreditao e aprovao, assim como suas combinaes.

Certificao: definida pelo Codex Alimentarius como procedimento pelo qual organismos oficiais de certificao ou organismos de certificao oficialmente autorizados (pblicos ou privados) declaram, por escrito ou de maneira equivalente, a segurana de que os gneros alimentcios (mercadorias alimentares) ou os sistemas de controle dos alimentos foram avaliados e demonstraram conformidade com as exigncias especificadas. Codex Alimentarius: programa conjunto da ONU para a FAO e a Organizao Mundial da Sade. Frum internacional de normalizao sobre alimentos, criado em 1962, envolvendo os governos, que serve de referncia nas trocas comerciais Suas normas tm como finalidade proteger a sade da populao, assegurando prticas equitativas no comrcio regional e internacional de alimentos, criando mecanismos internacionais dirigidos remoo de barreiras tarifrias, fomentando e coordenando todos os trabalhos para a normalizao de alimentos. Credenciamento: procedimento pelo qual o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento reconhece formalmente que o organismo de avaliao da conformidade orgnica est habilitado para realizar a avaliao de conformidade de produtos orgnicos, de acordo com a regulamentao oficial de produo orgnica e com os critrios em vigor. Escopo: segmento produtivo objeto da avaliao da conformidade orgnica para o qual um Organismo de Avaliao da Conformidade Orgnica est credenciado a atuar. Fora Tarefa Internacional FAO/UNCTAD/IFOAM para harmonizao e equivalncia das normas na agricultura orgnica: criada em 2003 com o objetivo de formular propostas para a considerao dos governos, da Comisso do Codex Alimentarius e de organismos relevantes sobre: oportunidades para harmonizao de normas, regulamentaes e sistemas de avaliao da conformidade; mecanismos para o estabelecimento de equivalncia de normas, regulamentaes e sistemas de avaliao da conformidade; mecanismos para alcanar reconhecimento mtuo inter e intrassistemas pblicos e privados; e

medidas para facilitar o acesso aos mercados orgnicos, em particular pelos pases em desenvolvimento e pequenos agentes. Essas propostas devem levar em considerao seus impactos nos sistemas de produo, suas relevncias para os consumidores e a necessidade de transparncia. IFOAM: organizao mundial com sede na Alemanha, criada em 1972, que congrega diferentes agentes das cadeias produtivas dos produtos orgnicos. Serve de norma internacional referncia para a agricultura orgnica. Inocuidade: significa que a utilizao de um alimento ou ingrediente no deve fazer com que os consumidores corram riscos inaceitveis (recurso ao conceito de Dose Diria Admissvel e estimativa de consumos alimentares). Iseal Alliance: associao de organizaes privadas internacionais e certificadoras voltadas para assuntos sociais e ambientais, tratando principalmente de governana e comrcio. Tem como membros os principais selos privados mundiais. Oferece mtodos e referncias para a criao de processos, metodologias, normas e polticas para o estabelecimento de normas ambientais e sociais. MAELA: organizao que congrega associaes e institutos que trabalham com o desenvolvimento da agroecologia na Amrica Latina e Caribe. Normas e regulamentos tcnicos: o Acordo TBT usa a expresso regulamento tcnico para se referir s regras cujo cumprimento obrigatrio, normalmente estabelecidas pelos governos. O termo standard (norma, padro) empregado em relao s regras usadas numa base voluntria, normalmente estabelecidas pela iniciativa privada. Ambos os termos abrangem caractersticas dos produtos, incluindo as relacionadas qualidade; mtodos de produo e processamento, que tm efeito nas caractersticas dos produtos; e procedimentos de avaliao da conformidade. Poder compartilhado: processo horizontal de avaliao da conformidade orgnica, em que a tomada de deciso compartilhada por todos

os envolvidos, que possuem o mesmo nvel de responsabilidade e de poder na determinao da qualidade orgnica do produto. Produo paralela: quando na mesma unidade de produo ou estabelecimento ocorrem cultivo, criao ou processamento de produtos orgnicos e no orgnicos. Qualidade: conjunto de propriedades e de caractersticas de um produto ou de um servio, mensurveis ou no, que lhes confere a aptido de satisfazer s necessidades expressas ou subentendidas de seu usurio. Reviso de pares: processo pelo qual pessoas em situaes similares (nesse caso agricultores familiares, membros e colaboradores do SPG) visitam ou tm acesso s prticas de produo de seus pares. O processo pode ser formal ou informal, realizado na unidade de produo ou no processo comercializao. SPG: conjunto de atividades desenvolvidas em determinada estrutura organizativa regida por princpios, normas de organizao e de funcionamento, visando assegurar a garantia de que um produto (termo que inclui produto, processo ou servio) atende a regulamentos ou normas especficas, e que foi submetido avaliao da conformidade de forma participativa. Venda direta: relao comercial entre o produtor e o consumidor final, sem intermedirios, aceitando-se a presena de prepostos, desde que sejam membros de sua famlia inseridos no processo de produo, ou outros produtores ou membros da comunidade que faam parte da estrutura organizacional.

Anexos
Anexo 1: Desenvolvimento internacional das normas orgnicas.
O desenvolvimento inicial da ideologia e dos princpios 1928: Smbolo Demeter, baseado na filosofia de Rudolf Steiner, introduzido e primeiros padres para o controle da qualidade Demeter so formulados. 1940: Sir Albert Howard (agrnomo britnico trabalhando na ndia) publicou An Agricultural Testament. 1942: Primeiro nmero da Organic Farming e Gardening publicado por J.I.Rodale (EUA). 1943: Lady Eve Balfour publicou The Living Soil (RU). 1946: Fundao da Soil Association (RU). Primeiro desenvolvimento de normas privadas e regulamentos tcnicos/ legislao, procedimentos da avaliao da conformidade 1967: Primeiros padres orgnicos so publicados pela Soil Association (RU). 1970-80: Agricultura natural - Japo. 1972: Fundao da IFOAM. 1974: Estado de Oregon, nos EUA, cria normas para AO. 1980/81: Primeira publicao das Normas Bsicas da IFOAM. 1980/81: Primeira legislao sobre AO na Frana. 1987: Gr-Bretanha cria o UKROFS (registro de normas da AO). 1988/90: Discusso e aprovao do Organic Food Productions Acts, nos EUA. Desenvolvimento durante os anos 90 1991: Regulamentao da CEE 2092/91. 1992: Incio da discusso sobre critrios sociais na IFOAM; Novos regulamentos franceses. 1993: Regulamentos da certificao na Gr-Bretanha. 1994: Agncia Nacional Chinesa de Proteo ao Ambiente estabeleceu a OFDC, a principal certificadora na China e organizao que estabelece padres. 1998: IFOAM desenvolve normas para txteis e aprova incluso de normas de justia social. 1999: Diretrizes do Codex Alimentarius FAO/OMC so adotadas para produo vegetal, processamento e rotulagem. Desenvolvimento recente 2000: Publicao da Regulamentao Japonesa Orgnica (JAS). 2000: Publicada a regra proposta pelo NOP (National Organic Standards - EUA). 2000: A IFOAM inicia a flexibilizao das normas.

2001: Codex Alimentarius para a produo animal orgnica. 2002: Duas novas normas Fair Trade so publicadas pela Soil Association (RU) e ECOCERT na Frana (Bioequitable). 2002: NOP Final Rule (EUA) foi implantada. 2002: FAO e Rede de Frutas Tropicais prepararam Diretrizes Tcnicas sobre Cultivo Orgnico de Frutas Tropicais e Subtropicais. 2002/2003: Construo e discusso das Normas de Justia Social (NOFA-NY, RAFI, CATA). 2002/2003: Cdigo de Boas Prticas dos Traders. 2002/2003: Criao da ISEAL Alliance e Projeto SASA (harmonizao de normas sociais) e Fora Tarefa FAO/UNCTAD/IFOAM para harmonizao e equivalncia das normas na agricultura orgnica (2003-2007). 2003: IFOAM e alguns OCs desenvolveram normas para aquacultura orgnica. 2003: ReNova edio da regulamentao da UE2092/91 -para implanta normas para fabricao de alimentos para animais. 2003: Codex aprova critrios para novas listas de substncias permitidas. 2005: Criao GT SPG da IFOAM, ITF FAO/UNCTAD/IFOAM recomenda SPG para mercados locais. 2006: Apresentao dos SPG na VI Reunio da ITF FAO/UNCTAD/IFOAM. 2007: Elaborao de de manual SPG da IFOAM, e Seminrio SPG na ALC, Seminrio Autoridades Competentes. 2008: FAO recomenda a agricultura orgnica como ferramenta a favor da segurana alimentar e recomenda o uso dos SPG como mecanismo de avaliao da conformidade. 2008: IFOAM lana Manual SPG e questionrio na internet (autodeclarao)
Fonte: Baseado em Fonseca (2005)

Anexo 2: Desenvolvimento dos critrios de certificao e acreditao de organismos de avaliao da conformidade na IFOAM
Desenvolvimento inicial 1986: Desenvolvimento do Programa de Avaliao de Organismos Certificadores, administrado pelo Comit Tcnico IFOAM. 1987: Manual do Inspetor. 1989: UNICERT. 1992: Estabelecimento do Programa de Acreditao da IFOAM. 1994: Os primeiros OCs ganham acreditao IFOAM. 1997: Incorporao da IOAS. O Programa de Acreditao da IFOAM transferido para a IOAS. 1998: Primeiro Comit de Acreditao formalmente constitudo na IOAS. 1998: 13 OCs acreditados com 6 adicionais em reviso. Desenvolvimento recente 2002: Aumento do nmero de funcionrios da IOAS para 6; 10 anos do Programa de Acreditao da IFOAM. 2002/2003: ISEAL Alliance - programas privados de organismos de acreditao internacionais e Projeto SASA (harmonizao de normas sociais e procedimento de avaliao da conformidade). 2003: 29 OCs acreditados pela IFOAM com 3 adicionais em reviso. Fonte: Fonseca (2005).

Anexo 3: PODER EXECUTIVO - Histrico da regulamentao para produtos orgnicos no Brasil (Pr-Lei 10.831).
Portaria SDA/MA n 178, agosto 1994 - Comisso Especial para propor normas e certificao de produtos orgnicos. Portaria SDA/MA n 190, setembro 1994 - cria o Comit Nacional de Produtos Orgnicos (CNPOrg) para propor estratgias para a certificao de produtos orgnicos. Portaria SDA/MA n 192, abril 1995 - nomeia membros para o Comit Nacional de Produtos Orgnicos. Portaria SDA/MA n 505, outubro 1998 - trata da produo, processamento, acondicionamento e transporte de produtos orgnicos (consulta pblica por 90 dias). Instruo Normativa SDA/MA n 007, maio 1999 - trata da produo, processamento, acondicionamento e transporte de produtos orgnicos. Portaria SDA/MAPA n 42, novembro 2000 - designa os membros para o colegiado nacional. Portaria SDA/MAPA n 19, abril 2001 - fixa diretrizes para os regimentos internos dos rgos Colegiados Federal/Estaduais. Portaria SDA/MAPA n 17, junho 2001 - estabelece os critrios para o credenciamento das entidades certificadoras de produtos orgnicos (consulta pblica por 30 dias). Instruo Normativa SDA/MAPA n 006, janeiro 2002 - estabelece os critrios para o credenciamento das entidades certificadoras de produtos orgnicos.
Fonte: Fonseca (2005)

Anexo 4: PODER LEGISLATIVO - Histrico da legislao para a agricultura orgnica no Brasil.

Projeto de Lei PL n 1957/96 - Cmara - Deputado Valdir Colatto. Projeto de Lei PL n 659-A/99 - Cmara - Deputado Murilo Domingos (substitutivo PL n 1957/96), passando pela Comisso de Poltica Rural (em novembro/2000, relator Deputado Carlos Batata), depois na Comisso de Constituio e Justia. Projeto de Lei PLC n 14/02 (659 de origem) - Senado - Comisso de Assuntos Econmicos, depois pela Comisso de Assuntos Sociais - Relator Senador Aelton de Freitas, em junho de 2003. Projeto de Lei PL n 659 - Cmara - Comisso de Meio Ambiente e Defesa do Consumidor - Relator Deputado Edson Duarte - Aprovado em Plenrio no Congresso Nacional por acordo prvio das lideranas, em 27 de novembro de 2003. Lei 10.831, de 23 de dezembro de 2003, da Presidncia da Repblica, publicada no DOU em 24 de dezembro de 2003 - Dispe sobre a AO e d outras providncias.
Fonte: Fonseca e Ribeiro (2003)

Anexo 5: Histrico da regulamentao para produtos orgnicos no Brasil (Ps-Lei 10.831/2003).

Portaria MAPA, maro 2004 - Criao da Cmara Setorial da Agricultura Orgnica (CSAO), rgo consultivo do Ministro. Lanamento do PRORGNICO - Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica. Criao dos Grupos de Trabalho do GAO, do frum das certificadoras e do MAPA para elaborao dos textos do Decreto e das Instrues Normativas; criao da Comisso de Sistematizao da Regulamentao. Projeto Certificao Participativa em Rede (recursos MDA), coordenado pelo GT CPR do GAO, para discusso nas 5 regies sobre a proposta de regulamentao dos SPG para agricultura orgnica e consultoria em avaliao da conformidade. Portaria SDA/MAPA n 16/04, junho de 2004 - Reviso da IN007/99 e registro de produtos orgnicos no processo de Regulamentao da Lei 10.831. Portaria SDA/MAPA n 158, julho 2004 - Criao da Comisso Nacional da Produo Orgnica (CNPOrg) e das Comisses nas Unidades da Federao (CPOrg-UF) encarregadas de executar o PR - ORGNICO. 2004 e 2005 - Elaborao dos textos do Decreto e das Instrues Normativas pelos Grupos de Trabalho do GAO, do Frum das Certificadoras e do MAPA. Dez./2005 - Reunio GT CPR GAO - aglutina interesses ligados aos SPG, agricultura familiar e agroecologia. Decide pelo reconhecimento nacional, continental e internacional dos SPG. Mar./2006 - GT CPR GAO elabora e envia para o MDA projeto para reconhecimento dos SPG. Abr./2006 - Aprovao na CSAO do texto do Decreto e Instrues NormativasNs para enviar para Casa Civil. Set./2006 - Aprovao do projeto SPG com recursos MDA (Coordenao do Centro Ecolgico/GT CPR GAO), com coordenao pelo Centro do projeto para o GT CPR. Mar./2007 - Proposta de Caderno de Campo para avaliao da conformidade nos SPG. Mai./2007 - Reunio do GT CPR para avaliao de proposta de Instruo Normativa de SPG. Comunicao da realizao do Seminrio LatinoAmericano de SPG pelo Centro Ecolgico e da elaborao do Manual de SPG da IFOAM. Ago./2007 - Reunio GT CPR - avaliao de nova proposta de Instruo Normativa de SPG - Criao do GT SPG.

 Set./2007 - Envio para CSAO da proposta de regulamentao dos SPG no mbito do SISORG. Dez./2007 - Publicao do Decreto 6.323, em 27.12.07. Mar./2008 - Aprovao pela CSAO do anexo de SPG na IN Dos Mecanismos de Garantia. Criao da Comisso de Sistematizao da consulta pblica na CSAO. Mai./2008 - Consulta pblica das Instrues Normativas. Jun./2008 - Trabalho de compilao e anlise das contribuies pelas comisses de sistematizao. Ago./2008 - Aprovao pela CSAO do texto final das instrues normativas, exceo da IN do processamento e do extrativismo sustentvel orgnico. Out./2008 - Publicao no DOU da IN n 54 - Das Comisses. Dez./2008 - Publicao no DOU da IN n 64 - Da Produo Primria: animal e vegetal. Mai./2009 - Publicao no DOU das INs n 17 - Do Extrativismo, IN n 18 - Do processamento e IN n 19 - Dos mecanismos de controle e informao da qualidade orgnica.

GOVERNO DO

Rio de Janeiro

ISBN 978-85-62557-01-9