Desigualdade Racial e polticas pblicas no Brasil

Documento para a Audincia Pblica sobre as polticas de ao afirmativa de acesso ao ensino superior- STF

Ipea - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Mrio Theodoro

Braslia, 03 de maro de 2010

I- Os nmeros da desigualdade racial no Brasil (i)

As condies de vida da populao negra so significativamente piores do que no caso da populao branca, qualquer que seja a varivel observada. Alguns exemplos a partir dos dados da Pnad/IBGE para o ano de 2008: o trabalhador negro ganha em mdia pouco mais de metade do que ganha um trabalhador branco (R$ 407,35 contra R$ 778,35); o percentual da populao negra abaixo da linha da indigncia duas vezes e meia maior do que o da populao branca (15% contra 6,2%); a populao negra representa 68%dos pobres e 71% dos indigentes do pas.

(fonte:, 2008; Elaborao: Ninsoc/Ipea)

I- Os nmeros da desigualdade racial no Brasil (ii)

- a populao negra tem, em mdia, quase dois anos a menos de estudo que a populao branca (8,3 anos contra 6,6 anos); - o percentual de analfabetismo entre os negros mais que o dobro do que entre os brancos (13,6% contra 6,2%); - cerca de 571 mil crianas de 7 a 14 anos no freqentavam a escola, das quais 351 mil (62%) eram negras.

II- A renitente estabilidade da desigualdade racial no Brasil

Os estudos do Ipea demonstram que: 1- as desigualdades raciais no Brasil no apenas so expressivas e disseminadas, como so extremamente persistentes ao longo do tempo. 2- as desigualdades raciais no Brasil continuam se reproduzindo a cada gerao, mantendo uma significativa e perversa estabilidade. A seguir, alguns exemplos:

II.1. A trajetria da desigualdade racial face pobreza

Porcentagem da populao vivendo abaixo da linha da pobreza (renda domiciliar per capita menor que 1/2 de salrio mnimo), segundo cor/raa Brasil, 1995-2008

70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 -

1995

59,1 30,4

58,7

58,7

1996

58,2 29,9

58,3

1997

57,9 28,8

1998

58,0 29,8

56,9

55,4

51,4

46,6

44,2

38,8

30,9

1999

30,5

2001

30,2

2002

Branca

30,3

28,8

26,4

23,0

21,3

19,0

2003 Negra

2004

2005

2006

2007

2008

II.2. A trajetria da desigualdade racial na renda

Percentual da renda de todas as fontes de um trabalhador negro frente a renda de um trabalhador branco - 1995 a 2008
100 80 60
52,3

40 20 0

50,1

48,2

48,1

48,6

46,0

45,4

44,3

1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

43,8

43,4

43,1

43,6

43,0

II.3. A trajetria da desigualdade racial na educao

Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, cor/raa 1992 - 2008

9
7,7 7,6

8,3

8,1

8,0

7,8

8
6,7 6,5

7,4

7,3

7,0

6,8

7 6 5

6,4

6,2

6,1

6,6

6,3

6,2

6,0

5,8

5,6

5,5

5,2

4,9

4,7

4
4,0

4,5

4,5

4,3

4,1

3 2 1 0

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002 Negra

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Branca

III - Evoluo demogrfica da populao brasileira por cor/raa (1993-2008)

A estabilidade das desigualdades raciais ainda mais surpreendente num contexto de crescimento contnuo da populao negra; Tais desigualdades no se referem a uma minoria, mais, desde 2008, mais da metade da populao brasileira.
Distribuio da Populao segundo Raa/Cor 1992 - 2008 80 70
55,4 54,5 54,4 54,3 54,0 54,0 54,0 53,3 53,2

60 50

51,9 47,4

51,3 48,2

49,7 49,6

49,5 49,7

49,2 50,0

48,4 50,6

46,1

46,2

40 30 20 10 0

1992

45,5 0,5

45,2

45,4

1993

45,1 0,6

1995

44,9 0,6

45,1

1996

44,0 0,6

0,8

0,9

1997

0,5

1998

0,8

1999

Branca

0,6

2001

0,6

2002

0,6

2003 Outra

0,6

2004

0,6

2005

0,7

2006

0,8

2007

2008

Negra

IV - Desigualdades e classificaes raciais

Os estudos do Ipea vem apontando : 1- a consistncia do sistema de classificao de cor ou raa empregada usualmente no Brasil, baseada na autodeclarao; 2- a consistncia das 5 categorias habitualmente propostas para classificao de cor ou raa (branca, parda, preta, amarela e indgena) face s categorias livremente utilizadas. 3- a consistncia da agregao de pretos e pardos na categoria negros, dado: a) as semelhanas socioeconmicas entre os dois grupos; b) as discriminaes sofridas por ambos os grupos serem da mesma natureza, ou seja, associadas barreiras de cor. ( Osrio, 2003).

V - Desigualdade e discriminao (i)

Os estudos do Ipea vem apontado ainda que: 1- a dimenso e a persistncia das desigualdades raciais no Brasil no podem ser explicadas unicamente pelos efeitos inerciais do passado; 2- nem apenas pelas diferentes condies scio-econmicas; 3- parte significativa das desigualdades decorrem da existncia de mecanismos discriminatrios associados cor/raa; 4- barreiras raciais (diretas ou veladas) operam na sociedade brasileira produzindo tratamento desigual e diferenas de oportunidades.
Beghin e Jaccoud (2002); Soares (2003); Osrio (2004); Theodoro (2008).

V - Desigualdade e discriminao (ii)

A discriminao racial opera como importante mecanismo de realimentao da desigualdade social no Brasil; H uma parcela da desigualdade que, do ponto de vista estatstico, deve ser atribuda diretamente discriminao racial; Estimando a discriminao racial: Mantendo-se controladas as variveis de origem social, estudos do Ipea estimaram que:
Parte da significativa diferena no percentual de mulheres brancas e negras que realizaram exames preventivos no pode ser integralmente atribuda escolaridade, renda, idade ou regio (Ipea, 2006) entre 40% e 60% da desigualdade de renda no mercado de trabalho podem ser atribudas discriminao (Ipea, 2007; Rangel, 2005); Cerca de 60 % da desigualdade de educao dos nascidos entre 1900 e 1965 deve-se discriminao (Soares et alli, 2003);

VI - Os limites das polticas sociais clssicas (i)

O Brasil obteve um grande avano social com a Constituio de 1988. A Carta Magna proporcionou a construo de instrumentos de poltica social universais e inclusivos, que tm logrado a melhora das condies de vida da populao. NO ENTANTO...

VI- Limites das polticas sociais clssicas (ii)

Estudos tm demonstrado que, em que pese a melhoria de acesso aos servios pblicos em geral, a populao negra encontra-se em desvantagem: Os estudantes negros, sejam homens ou mulheres, encontramse em desvantagem em relao aos seus colegas brancos em todas as sries e nveis de ensino (Henriques, 2001; Osrio e Soares, 2005; Jaccoud et alli, 2009). No caso dos matriculados no ensino fundamental, os alunos negros so menos estimulados e sofrem mais discriminao nas escolas, o que prejudica seu desempenho futuro. (Cavalleiro, 2001; Rosemberg, 1987).

VI- Limites das polticas sociais clssicas (iii)

A razo de mortalidade materna da mulher negra quase trs vezes superior da mulher branca (Ipea, 2006); Entre as gestantes assistidas pelo SUS as mulheres negras tm, em mdia, um nmero menor de consultas pr-natal e um nmero maior de no realizao de pr-natal (Unicef/Unifem, 2006); H maior dificuldade no acesso a alguns dos principais exames preventivos por parte das mulheres negras (Ipea, 2006); Jovens negros so mais assediados pela polcia e a taxa de mortalidade por causa externa e violenta, sobretudo dos jovens negros do sexo masculino, o dobro do que no caso dos jovens brancos (Beghin e Bento, 2006).

Portanto...
As polticas universais no conseguem sozinhas enfrentar a desigualdade proveniente da discriminao racial; A discriminao racial um fenmeno social ativo no Brasil, e que precisa ser enfrentado. Est presente no cotidiano da sociedade brasileira estreitando oportunidades e criando constrangimentos de toda ordem para a populao negra.

VII- Enfrentando a discriminao racial (i)

A discriminao racial refora os padres de excluso da sociedade brasileira; um obstculo ascenso social da populao negra e maior integrao da sociedade nacional. Impede o exerccio da igualdade de oportunidades; Est presente nas relaes interpessoais e intergrupos, mas tambm nas relaes institucionais.

VII- Enfrentando a discriminao racial (ii)

Para enfrentar a desigualdade e a discriminao racial, as polticas universais devem ser complementadas com outras de cunho mais especficos: as aes afirmativas; As aes afirmativas constituem uma nova gerao de polticas sociais cujo objetivo o enfrentamento de desigualdades causadas pelo preconceito e pela discriminao.

VII- Enfrentando a discriminao racial (iii)

As aes afirmativas visam, portanto, abrir espao para uma populao que, durante sua trajetria de vida, teve sua ascenso social obstada pelo preconceito e a discriminao racial. Constituem, desse modo, mecanismo de equalizao de oportunidades em uma sociedade que convive com o preconceito e a discriminao racial em suas diferentes instncias.

VIII- A importncia das cotas (i)

No Brasil, o principal instrumento de poltica de ao afirmativa tem sido o programa de cotas para estudantes negros, levados a cabo por diferentes universidades De acordo com estimativas do Ipea (Ipea, 2008), nos ltimos 10 anos foram beneficiados pelos programas de cotas das universidades pblicas brasileiras cerca de 52 mil estudantes negros que, por este meio, conseguiram o acesso ao ensino superior, reduzindo o ainda imenso hiato entre brancos e negros nesse quesito.

VIII- A importncia das cotas (ii)

O ensino superior a porta de entrada para a fatia mais nobre do mercado de trabalho e, conseqentemente, dos empregos de melhores rendimentos. As cotas, portanto, funcionam como uma espcie de amplificador de oportunidades, e importante instrumento de equalizao social.

OBRIGADO!
Colaboradores: Luciana Jaccoud Rafael Guerreiro Osrio Sergei Soares Jorge Abraho de Castro

Referncias bibliogrficas
Beghin, Nathalie e Bento, Maria Aparecida (2006). Juventude negra e excluso social. In: Ipea, Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise, n 12. Braslia, Ipea. Beghin, Nathalie e Jaccoud, Luciana (2002) Desigualdades Raciais no Brasil- um balano da interveno governamental. Braslia, Ipea. Cavaileiro, Eliane (org.) (2001) - Racismo e anti-racismo na educao: repensando nossa escola, So Paulo, Selo Negro. Henriques, Ricardo (2001)- Desigualdade Racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90. Braslia, Ipea, TD n 807. IBGE- Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio. Ipea (2006)- Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise, n 12. Braslia Ipea. Ipea (2007)- Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise, n 13. Braslia Ipea. Ipea (2008)- Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise, n 15. Braslia Ipea. Jaccoud, Luciana alli (2009) Entre o racismo e a desigualdade: da Constituio promoo de uma poltica de igualdade racial. In: Jaccoud (org), A construo de uma poltica de promoo da igualdade racial. Braslia, Ipea. Unicef/Unifem (2006). Desigualdades Raciais e de Genero entre crianas, adolescentes e mulheres no Brasil. Osrio, Rafael e Soares, Sergei (2005)- A gerao 80: um documentrio estatstico sobre a produuo das diferenas educacionais entre negros e brancos. In: Soares (org)- Os mecanismos de discriminao racial nas escolas brasileiras. Ipea/Fundao Ford, Braslia. Osrio, Rafael (2003) - O sistema classificatrio de cor ou raa do IBGE. Braslia, Ipea, TD n 996. Osrio, Rafael (2004) - A mobilidade social dos negros brasileiros. Braslia, Ipea, TD n 1033. Rangel, Leonardo (2005)- Nota sobre rendimentos e desigualdade racial em 2003. Braslia, Disoc/Ipea, Nota tcnica. Rosemberg, Flvia (1987) - Relaes raciais e rendimento escolar. Cadernos de Pesquisa (Fundao Carlos Chagas) , Sao Paulo, n. 63. Soares, Sergei et alli (2003) Diagnstico da situao atual do negro na sociedade brasileira. Theodoro, Mrio (2008)- As polticas pblicas e a desigualdade racial- 120 anos aps a abolio. Braslia, Ipea.