Diciembre de 2010

ndice
1.- Resumen ejecutivo 2.- Antecedentes - Concepcin actual -Estadstica - Datos nacionales - Datos Internacionales 3.- Instituciones que enfrentan el problema de la trata de personas -Cmo se ha enfrentado el problema 4.- Marco Jurdico -Interpretacin del delito -Leyes e instituciones -Acuerdos internacionales -Iniciativas de ley, LXI Legislatura 5.- Anexo- Testimonio de las vctimas p.3 p.5 p.6 p.7 p.14 p.16 p.21 p.24 p.29 p.29 p.30 p.32 p.33 p.37

Resumen Ejecutivo
La trata de personas es considerado uno de los delitos ms crueles, pues somete a una persona a la voluntad de otra con fines delictivos por largos periodos. Es una forma moderna de esclavismo. Las estimaciones hechas por organismos pblicos o privados hablan de un delito extendido y creciente en el mundo, pero difcil de identificar y de perseguir. De ah que los datos precisos, tanto en nuestro pas como en otros, sean escasos. En 2005, se estimaban 12.3 millones de personas obligadas a realizar trabajos en contra de su voluntad en el mundo. La mayora en Asia, con cerca de 9.4 millones de personas, seguida de Latinoamrica, con 1.3 millones. Alrededor de 1.2 millones de nios en el mundo son vctimas del trfico de personas. La mitad de las ganancias del trfico de personas (US$15.5 billones) se origina en pases industrializados. El delito de trata, con mltiples posibles modalidades, es penalizado en la mayora de los pases del mundo, ya sea total o parcialmente. Segn el Informe sobre Trfico de Personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos, en el ao 2009 hubo en el mundo 5,606 averiguaciones previas, de las cuales 432 fueron averiguaciones relacionadas con trabajo forzado. En ese mismo ao se dieron en el mundo 4,166 condenas, de las cuales 335 tenan que ver trabajo forzado. Por cada 800 vctimas del trfico de personas en el mundo , slo un traficante es condenado.

Resumen Ejecutivo

En Mxico, la publicacin de una ley especial en 2007, la creacin de una fiscala federal especializada, de centros de acogida y la atencin de las comisiones de derechos humanos, ha dado mayor relevancia a la prevencin, persecucin y castigo del delito. La fiscala reporta que:
92.3 % de las vctimas eran mujeres; su promedio de edad es de 16 aos y el promedio de escolaridad de 8.9 aos. 63% de las vctimas fueron extranjeras, sobre todo centroamericanas y sudamericanas. En 66.7% de los casos haba entre la vctima y el probable responsable alguna relacin consangunea o de amistad. La trata de personas con fines de explotacin sexual fue la modalidad predominante y la edad promedio de estas vctimas fue de 17.5 aos. Los probables responsables, todos mexicanos y mayoritariamente varones (78%), tenan una edad promedio de 34 aos y una escolaridad promedio de 5.6 aos.

La Secretara de Seguridad Pblica estima el nmero de nios que cae en redes de explotacin sexual, en por lo menos 100 al mes. En la LXI Legislatura se han presentado 16 iniciativas relacionadas con el tema, ya sea para reformar o crear nueva legislacin al respecto.

El problema de la trata de personas Antecedentes:

Entre los antecedentes inmediatos para definir y tipificar la trata de personas a nivel internacional se encuentran*:
En 1993, en la Conferencia Internacional de Derechos Humanos, en Viena, Austria, se recopil por primera vez informacin basada en casos de trata de personas y se tipific como una violacin a los derechos fundamentales. En 1995, en la Cuarta Conferencia Internacional de la Mujer se incluy el tema en dos artculos de la declaracin de Beijing, China. En 1996, se realiz el primer diagnstico mundial sobre Trata con informacin de diferentes gobiernos y autoridades, organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales. Entre 1997 y 2000, representantes de 100 estados trabajaron en Viena en la elaboracin de la Convencin contra el Crimen Organizado Transnacional y el Protocolo contra la Trata. Finalmente, en diciembre del ao 2000, se firm la Convencin de las Naciones Unidad contra el Crimen Organizado Transnacional y sus Protocolos Complementarios, uno contra la Trata de Personas, en especial mujeres y nios y un segundo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire.
*Fernanda Ezeta, Trata de personas: aspectos bsicos, Organizacin Internacional para las Migraciones, Comisin Interamericana de mujeres, Instituto Nacional de Migracin e Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2006.

El problema de la trata de personas Concepcin actual:

La concepcin actual utilizada en el mundo y que incluye la diversidad de formas de explotacin forzada, se remite al Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios, adoptado por la Asamblea General de la ONU en el ao 2000*; ste seala que:
Se entiende por trata de personas, la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos .

*Protocolo firmado por Mxico el 13 de diciembre de 2000 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de noviembre de 2002. Entr en vigor a nivel internacional en diciembre de 2003 al ser ratificado por ms de 40 Estados. En 2006 ya contaba con 117 Estados signatarios y 97 ratificaciones.

El problema de la trata de personas en Mxico. Estadstica

El impacto de la trata de personas en Mxico y en el nivel internacional es difcil de determinar. No existe informacin estadstica consistente que permita conocer y diagnosticar el problema debido a la propia naturaleza del fenmeno. En todo el mundo, para medir la magnitud de este delito, se han usado diversas fuentes de informacin entre las que se encuentran los informes de los medios de comunicacin; un nmero limitado de estudios acadmicos; estimaciones internacionales; experiencias de ONG y organismos internacionales que han identificado y asistido a las vctimas de la trata de personas, as como de dependencias de gobierno que han investigado o perseguido casos de trata de personas o similares. En este documento se presentan algunos datos oficiales y otros de la Organizacin Internacional para las Migraciones sobre el total de casos asistidos por ellos.

 El 31 de enero de 2008 se cre la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra
las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) para fortalecer el trabajo de la Procuradura General de la Repblica en esta materia. De acuerdo a un anlisis de la FEVIMTRA, al incluir todas las posibles combinaciones de las variables que conforman el tipo penal del delito de trata, existen 576 hiptesis lgicas, sin incluir las agravantes. La fiscala especial atendi 89 averiguaciones previas por el delito de trata en 2009. La Procuradura General de la Repblica report 271 averiguaciones previas en 2009 por los delitos de explotacin sexual y laboral; 90% de las vctimas son mujeres, la mitad son menores de edad y dos terceras partes son extranjeras;176 vctimas fueron asistidas directamente, 70% en Chiapas. La Secretara de Seguridad Pblica ha estimado el nmero de nios que caen en redes de explotacin sexual en un mnimo de 100 al mes, con el agravante de que la edad de nios que participan en material pornogrfico ha bajado hasta 0 a 4 aos.
Fuentes: Procuradura General de la Repblica (PGR), Cuarto Informe de labores. PGR, Mxico, 2010. p. 218. Disponible en: http://201.147.98.21:81/uwc/webmail/attach/4o%2520Informe%2520PGR%2520completo.pdf?sid=&mbox=INBOX&charset=escaped_unicode&uid =89&number=5&filename=4o%2520Informe%2520PGR%2520completo.pdf y Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres (Fevimtra), oficio no. Fevimtra/SP/389/2010, 31 de diciembre de 2010.

El problema de la trata de personas en Mxico. Datos nacionales

Estadsticas de casos asistidos dentro de programa de vctimas de trata de la OIM:

Datos Nacionales (2005-2010)

Grupos de edad

Trata con fines de explotacin laboral 60 mujeres 31 varones 13 mujeres 1 varn 105

Trata con fines de explotacin sexual

Trata con fines sexuales y laborales 8 mujeres

Falsas adopciones y matrimonio servil 1

Total de personas mayores y menores de edad 124

Menores de 18 aos Mayores de 18 aos Nmero de casos Total

23 mujeres 1 varn 29 mujeres

7 mujeres

52

53

15

176

Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones, Estadsticas de los casos asistidos dentro del programa de asistencia directa a victimas de trata de la OIM Mxico, junio de 2005 - agosto de 2010.

Casos asistidos de vctimas de trata por la OIM Mxico segn grupos de edad Dentro del Programa de asistencia directa a vctimas (2005-2010)
68 70 60 50 41 40 30 20 10 0 0-6 7-12 13-17 18-25 26-35 36-60 14 15 6 32

Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones, Estadsticas de los casos asistidos dentro del programa de asistencia directa a victimas de trata de la OIM Mxico, junio de 2005 - agosto de 2010.

10

Casos asistidos de victimas de trata de la OIM Mxico dentro del programa de asistencia directa a victimas
65 9 3 11

39 49

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones,Estadsticas de los casos asisitidos dentro del programa de asisitencia directa a victimas de trata de la OIM Mxico, junio de 2005 - agosto de 2010.

11

Identificacin de casos por Entidad Federativa (2005-2010)

Chiapas

Ciudad de Mxico

Oaxa ca

Jalisco

Tamaulipas

Nuevo Len

Tabasco

Total

Nmero de casos identificados

126

20

11

176

Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones,Estadsticas de los casos asisitidos dentro del programa de asisitencia directa a victimas de trata de la OIM Mxico, junio de 2005 - agosto de 2010.

12

Rutas de las redes de trata de personas en Mxico (2009)

Fuente: Comisin Nacional de Derechos Humanos, Centro de Estudios e Investigacin en y Asistencia Social, Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en Mxico, Mxico, 2009.

13

Datos Internacionales: Organizacin Internacional del Trabajo

El problema de trata de personas es un problema global que afecta prcticamente a todos los pases, independientemente de su nivel de desarrollo. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 2005 existan 12.3 millones de personas que eran obligadas a hacer trabajos en contra de su voluntad, bajo cualquier modalidad. De este nmero, 9.8 millones eran explotados por agentes privados. Esta cantidad de personas incluye alrededor de 2.4 millones de personas que desempean trabajos forzados como resultado del trfico de personas. El rea con mayor nmero de personas en condiciones de trabajo forzado es Asia con alrededor de 9.4 millones de personas, seguida por Amrica Latina con 1.3 millones y cuando menos 360,000 personas en los pases industrializados. Las ganancias anuales, solamente por el concepto de trfico de personas fueron de al menos US$ 32 billones de dlares.

Fuente: International Labour Office (ILO), The cost of coercion, ILO, Geneva, 1999, p.1.

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Datos Internacionales: Organizacin Internacional del Trabajo

Alrededor de 1.2 millones de nios en el mundo son vctimas del trfico de personas. La mitad de las ganancias del trfico de personas (US$15.5 billones) se origina en pases industrializados.1 Segn el Informe sobre Trfico de Personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos, en el ao 2009 hubo en el mundo 5,606 averiguaciones previas, de las cuales 432 fueron averiguaciones relacionadas con trabajo forzado. En ese mismo ao se dieron en el mundo 4,166 condenas, de las cuales 335 tenan que ver trabajo forzado. Por cada 800 vctimas de trfico de personas, slo un traficante es condenado.

Fuentes: Global Initiative to Figth Human Traffiking. Human traffiking. The facts. Disponible en: http://www.unglobalcompact.org/docs/issues_doc/labour/Forced_labour/HUMAN_TRAFFICKING_-_THE_FACTS_-_final.pdf (consultada el 6 de diciembre de 2010) US Department of State, Traffiking in Persons Report 2010, US Department of State, Washington, 2010, p. 45.

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Datos de la Comisin Interamericana de Mujeres (OEA)

Victimas de la trata en Amrica Latina y el Caribe
Estados Unidos Colombia Repblica Dominicana Brasil Guatemala Costa Rica

50,000 Mujeres, nias y nios

35,000 Mujeres

50,000 - 70,000 Mujeres

500,000 Nias

1,000- 1,500 Bebes, nias y nios

2,000 Nias

Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de Migracin, Comisin Interamericana de Mujeres, Organizacin de Estados Americanos, La trata de personas: aspectos bsicos, mayo de 2006.

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Datos de la Organizacin Internacional para las Migraciones Estadsticas de casos asistidos entre 2005 y 2010 Nacionalidad de las vctimas
1%1% 3% 2% 1% 1%

5% 2% 3%

3%

14%

63%

Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Mxico Costa Rica Colombia Argentina Ecuador Hungra Congo Belice Japn

Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones,Estadsticas de los casos asisitidos dentro del programa de asisitencia directa a victimas de trata de la OIM Mxico, junio de 2005 - agosto de 2010.

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Proporcin de convictos por trata de personas y por todos los dems delitos combinados en Europa
60 50 40 30 20 10
Alemania Rumania Paises bajos Eslovaquia
18%
12%

53%
Proporcin media de fallos por delito de trata de personas, de 2003 a 2006

21% 22% 23%

18% 13% 9%

23%

26% 28%
14%

30% 32%

13%

8%

9%

10%

9%

Repblica Checa

Hungria

Portugal

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Informe Mundial sobre la trata de Personas, febrero de 2009.

Francia

Letonia

Chipre

Proporcin media de fallos por todos los delitos perpetrados, de 2003 a 2006

18

Nmero de fallos condenatorios registrados por el delito especificado de trata de personas durante 2003-2006
No se em itieron fallos condenatorios porque el delito no est tipificado, 22%

No se han registrado condenas y el delito de trata de personas est tipificado, 19%

De 1 a 10 fallos condenatorios por ao, 17%

No se dispone de inform acin, 14%

Minim o de 10 fallos condenatorios por ao, 29%

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Informe Mundial sobre la trata de Personas, febrero de 2009.

19

Penalizacin de la trata de personas

Situacin de la legislacin nacional, 2008

Comprende todas las formas del delito o la mayora de ellas Parcial

No se ha tipificado Pas o territorio que no abarca este informe

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. Informe mundial sobre la trata de personas. Febrero de 2009.

20

Instituciones nacionales que enfrentan el problema de la trata de personas

Con la publicacin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, en noviembre de 2007, surgi una Comisin Intersecretarial con carcter permanente (presidida por la Secretara de Gobernacin) e integrada por los titulares de nueve dependencias de la administracin pblica federal. Asimismo, tienen participacin los titulares del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF); Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres); Instituto Nacional de Migracin (INM); Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE); Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO); Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y la Comisin Nacional de Ayuda a Refugiados. Adems existen otras instituciones para efectos consultivos como la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y organizaciones de la sociedad civil con actividades en la asistencia a vctimas del delito de trata de personas. El objetivo de esta comisin es elaborar y poner en prctica el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y otras acciones de proteccin y asistencia de las vctimas de este delito, as como desarrollar campaas de prevencin.

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Instituciones que enfrentan el problema de la trata de personas

Las acciones de la Comisin Intersecretarial se desarrollan en tres campos especficos: 1.Prevencin del delito de trata de personas A. El INM ha instalado 32 Comits Interinstitucionales de Atencin a Vctimas de Trata de Personas en cada uno de los estados del pas, con el mandato de crear una infraestructura de proteccin a las vctimas. B. Adems ha creado diversos mecanismos de contacto con organizaciones de la sociedad civil a fin de recabar denuncias en materia de trata de personas y mantener a la comunidad informada respecto de las alternativas y mecanismos gubernamentales de atencin y proteccin.

2.Investigacin y persecucin del delito de trata de personas A. En enero de 2008 se cre la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) como un rgano de la Procuradura General de la Repblica (PGR) con calidad de Agente del Ministerio Pblico para investigar y perseguir los delitos previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

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Instituciones que enfrentan el problema de la trata de personas

B. Por su parte, la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) de la PGR, a travs de la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos, es la encargada de investigar y perseguir los delitos de trata de personas cuando son cometidos por la delincuencia organizada. C. Si estos delitos se producen en el extranjero, estarn a cargo de la Unidad Especializada para la Atencin de Delitos Cometidos en el Extranjero, adscrita a la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales. 3. Proteccin y Asistencia a las vctimas de Trata de Personas A. La FEVIMTRA aplica un Modelo de Atencin Integral a vctimas con la finalidad de atender a las vctimas para alentar la denuncia y procurar justicia. Este Modelo se aplica en cuatro centros de atencin ubicados en Ciudad Jurez, Veracruz, Tapachula y Ciudad de Mxico. B. La FEVIMTRA en estrecha colaboracin con la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM) determina los procesos humanitarios y de justicia ms adecuados para proteger y procurar justicia a las vctimas de trata de personas.

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Cmo se ha enfrentado el problema de la trata de personas en Mxico

Reportes oficiales de instancias nacionales A. Entre 2007 y 2008 el INM en coordinacin con el INACIPE capacit a 150 funcionarios mexicanos y 15 representantes de consulados centroamericanos involucrados en el combate a la trata de personas. El curso se enfoc a la deteccin de posibles vctimas e identificacin de documentos falsos; ha sido replicado en todas las entidades federativas en un total de 512 funcionarios migratorios y 890 representantes de otras dependencias. B. Desde el 2006, el Inmujeres ha publicado diversos documentos sobre la trata de mujeres y nias.

C. A partir de ese mismo ao, la Secretara de Salud gir instrucciones a las 32 entidades federativas para proporcionar atencin a la salud a personas migrantes vctimas o no de este delito.
D. Tambin desde 2006, la Secretara de Educacin Pblica ha desarrollado programas educativos de prevencin de este delito.

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Cmo se ha enfrentado el problema de la trata de personas en Mxico

E. En 2008, la Secretara de Relaciones Exteriores celebr la Jornada Informativa sobre combate a la trata de personas con el apoyo la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Organizacin de Estados Americanos y la Organizacin Internacional para las Migraciones, adems distribuy ejemplares de estos materiales informativos a travs de la red de embajadas y consulados de Mxico, as como a todas las delegaciones y oficinas de expedicin de pasaportes del pas. F. En 2008, FEVIMTRA dise un programa de divulgacin en medios impresos dirigido a servidores pblicos que atienden a vctimas de violencia de gnero y trata de personas. G. De las averiguaciones previas en trmites (121) hasta principios de 2009, 80% se concentran en la regin centro del pas.

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Cmo se ha enfrentado el problema de la trata de personas en Mxico

Averiguaciones previas por violencia contra las mujeres y trata de personas
Concepto Iniciadas En trmite Determinadas Consignadas Incompetencias No ejercicio de la accin penal Datos anuales 2007 2008 2009 80 127 137 65 123 158 42 71 113 3 6 18 38 60 72 1 5 11 enero junio Variacin % 2009 2010 66 66 0 129 195 51.1 65 31 -52.3 8 12 50 44 11 -75 7 7 0

Caractersticas de las vctimas

Mujeres Hombres Tipo de trata Mayores Menores Mexicanas(os) Extranjeras(os) Sexual Laboral de edad de edad 50% 50% 34% 65% 56% 44%

89%

11%

Fuente: Procuradura General de la Repblica (PGR), Cuarto informe de labores, Mxico, PGR, 2010.

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Cmo se ha enfrentado el problema de la trata de personas en Mxico

Bsqueda y localizacin de mujeres y nias desaparecidas
Concepto
Mujeres reportadas desaparecidas Localizadas e identificadas Pendientes de localizar Datos anuales 2007 2008 2009 47 143 140 Enero -Junio 2009 2010 65 126

Variacin %
93.8

25
11

87
39

105
93

51
46

84
52

64.7
13

Atencin a vctimas de violencia contra las mujeres y probable trata de personas en los Centros de Atencin Integral
Concepto
Nuevos Tpicos Atpicos Acciones de seguimiento Datos anuales 2008 2009 1,160 1,320 1,035 1,208 125 112 2,089 2,935 Enero -Junio 2009 2010 682 506 631 467 51 39 1,334 988

Variacin %
-25.8 -25.9 -23.5 -25.9

Fuente: Procuradura General de la Repblica (PGR), Cuarto informe de labores, Mxico, PGR, 2010.

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Cmo se ha enfrentado el problema de la trata de personas en Mxico

G. Con el fin de contar con un espacio para atender a vctimas del delito de trata de personas, la FEVIMTRA inaugur en agosto de 2009 el refugio especializado de atencin integral y proteccin a vctimas de trata. El refugio recibi a 268 probables vctimas de trata (152 mujeres y 116 hombres), de los cuales 164 tienen nacionalidad extranjera y 104 son mexicanos. Asimismo 81 menores de edad fueron recibidos (cifra que incluye 49 vctimas de trata) hasta diciembre de 2010. H. Tambin implement un proyecto de bases de datos sobre trata de personas y delitos conexos en las entidades federativas del pas, con la informacin recogida, se elabor un estudio cuyos resultados principales son:* 92.3 % de las vctimas reportadas son mujeres; su promedio de edad es de 16 aos y el promedio de escolaridad de 8.9 aos. 63% de las vctimas fueron extranjeras, sobre todo centroamericanas y sudamericanas En 66.7% de los casos haba entre la vctima y el probable responsable alguna relacin consangunea o de amistad. La trata de personas con fines de explotacin sexual fue la modalidad predominante y la edad promedio de estas vctimas fue de 17.5 aos. Los probables responsables, todos mexicanos y mayoritariamente varones (78%), tienen una edad promedio de 34 aos y una escolaridad promedio de 5.6 aos.
* IV Informe de la Procuradura General de la Repblica, p.228

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Marco Jurdico
Interpretacin del delito
El tipo penal del delito de trata, segn la fiscala especial, puede tener hasta 576 hiptesis lgicas. Sin embargo, en los juzgados federales se ha ejercido la accin penal y se han iniciado los procesos respectivos. El delito se especifica de la siguiente forma:
ARTCULO 5.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes.

Los jueces han interpretado este delito partiendo del supuesto general de bienestar y concluyendo que el legislador protege al ciudadano de una manera amplia. Segn el caso, los jueces pueden construir las hiptesis aplicables para analizar si se actualiza o no el delito.

Un ejemplo es la siguiente frmula: vistos los autos para resolver la situacin jurdica de
X_CIUDADANO por su probable responsabilidad en la comisin del delito de Trata de personas (hiptesis aplicable a quien consiga para s a una persona mediante el engao para someterla a explotacin laboral y mediante la violencia moral, para someterla a explotacin sexual), previsto y sancionado en los artculos 5, prrafo primero, y 6, fraccin I, de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

29

Marco Jurdico
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Esta Ley tiene por objeto la prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes o trasladadas al territorio nacional, as como a las personas mexicanas en el exterior. (Artculo 1). Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada Esta Ley tiene por objeto establecer reglas para la investigacin, persecucin, procesamiento, sancin y ejecucin de las penas, por los delitos cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada. Sus disposiciones son de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio nacional. (Artculo 1). El Artculo 2 considera que cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos tipificados, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada. El inciso VI refiere a la trata de personas, previsto y sancionado en los artculos 5 y 6 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

30

Marco Jurdico
Cdigo Penal Federal
El Capitulo VI tiene el ttulo de lenocinio y trata de personas; no obstante, se limita a la trata con fines de explotacin sexual, tal como muestran los artculos 206 y 206 bis: Artculo 206 BIS.- Comete el delito de lenocinio: I.- Toda persona que explote el cuerpo de otra por medio del comercio carnal, se mantenga de este comercio u obtenga de l un lucro cualquiera; II.- Al que induzca o solicite a una persona para que con otra, comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitucin, y III.- Al que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente, prostbulos, casas de cita o lugares de concurrencia expresamente dedicados a explotar la prostitucin, u obtenga cualquier beneficio con sus productos.

Leyes complementarias:
Ley General de Poblacin. Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia.

Entidades que tienen leyes de trata de personas: Distrito Federal, Chiapas, Hidalgo, Nuevo
Len, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz.

Cdigos Penales de las Entidades Federativas (Estados que tipifican como delito la trata de personas): Salvo Campeche (cuyo nuevo cdigo de procedimientos penales an no
entra en vigor), el resto de las entidades federativas han tipificado el delito de trata en sus cdigos penales o leyes especiales.*

Fiscala Especial para los delitos de Violencia Contra las Mujeres (Fevimtra)
Investiga y persigue los delitos federales de violencia contra las mujeres y trata de personas.
*Fuente: Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres (Fevimtra), oficio no. Fevimtra/SP/389/2010, 31 de diciembre de 2010.

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Acuerdos internacionales
Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores (1921). Convencin Internacional Relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad (1933) y Protocolo que Modifica el Convenio para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores de 1921 y el Convenio para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad de 1933 (1947). Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena (1950). Protocolo que Enmienda la Convencin sobre la Esclavitud (1953) y Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud (1956). Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos Costa Rica (1969). Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores (1980). Convencin sobre los Derechos del Nio y Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores (1989). Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1994). Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belm do Par (1994). Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1999). Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999). Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Convencin de Palermo (2000) y Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios (2001). Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (2002).

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Iniciativas de Diputados Federales de la LXI Legislatura sobre el delito de Trata

No 1 Diputado Cora Pinedo Alonso Resumen de la Iniciativa Eliminar la causa de exclusin del delito de trata de personas referente a que ste sea cometido an con el consentimiento de la vctima. Incluir a un representante de la Cmara de Diputados y de Senadores en la comisin intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas Establecer que sern imprescriptibles los delitos y las sanciones de corrupcin de menores, pornografa infantil, turismo sexual, lenocinio, homicidio, violacin, ejecucin de un acto sexual o trata de personas con menores de dieciocho aos de edad, o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. Establecer que comete el delito de trata de personas a quien capte, transporte o acoja para s o para un tercero a una persona por medio de la violencia fsica o moral, engao o abuso de poder. Explicitar que el consentimiento dado por la vctima de trata de personas a toda forma de explotacin intencional no se tomar en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados para la comisin del delito. Establecer que la Comisin Intersecretarial deber considerar para disear y llevar a la prctica el programa de repatriacin para las vctimas de trata de personas, los casos de vctimas o testigos del delito de trata de personas y los mecanismos de verificacin de autenticidad de documentos de nias, nios y adolescentes. Comisin Derechos Humanos Derechos Humanos Presentacin 20 de octubre de 2009 26 de noviembre de 2009 Status Pendiente

Rosi Orozco

Pendiente

3 Indira Vizcano Silva 4

Derechos Humanos

26 de noviembre de 2009

Pendiente

Justicia

Mara Antonieta Prez Reyes

Derechos Humanos

3 de diciembre de 2009

Pendiente

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Iniciativas de Diputados Federales de la LXI Legislatura sobre el delito de Trata

No 6 Diputado Mara Antonieta Prez Reyes Resumen de la Iniciativa Facultar al Ministerio Pblico de la Federacin para atraer el delito de trata de personas. Facultar al Congreso de la Unin para legislar en materia de trata de personas. Modificar la denominacin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas por la de Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Facultar al Congreso para expedir una ley en materia de trata de personas. Establecer que las autoridades locales debern coordinarse con las federales para el conocimiento de los delitos del fuero federal, cuando tengan conocimiento de la comisin de estos delitos. Establecer que las personas que sufran el delito de trata de personas sean protegidas mediante el resguardo de su identidad y de otros datos personales. Crear un nuevo ordenamiento que regule la prevencin, combate y sancin del delito de Trata de Personas, la atencin a las vctimas de este delito y la coordinacin de las acciones del Estado, Federacin, entidades federativas y municipios en esta materia, con el objeto de tipificar y establecer la Trata de Personas como tipo penal en todas sus modalidades y sus sanciones. Obligar al Estado a prevenir, perseguir y sancionar el delito de Trata de Personas en todas sus modalidades, as como a prestar servicios de atencin, proteccin y asistencia a las vctimas y su reinsercin a la sociedad. Comisin Justicia Puntos Constitucionales Derechos Humanos Presentacin 15 de diciembre de 2009 Status Pendiente

7 Cora Pinedo Alonso

18 de febrero de 2010

Pendiente

Mara Araceli Vzquez Camacho

Puntos Constitucionales

8 de abril de 2010

Pendiente

10

Rosi Orozco

Derechos Humanos

20 de abril de 2010

Pendiente

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Iniciativas de Diputados Federales de la LXI Legislatura sobre el delito de Trata

No 11 Diputado Mara Araceli Vzquez Camacho Armando Ros Piter Mara Araceli Vzquez Camacho Resumen de la Iniciativa Reconocer como derecho de las vctimas del delito de trata de personas, el resguardar su identidad y otros datos personales, durante el proceso penal correspondiente. Actualizar la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas para que contenga disposiciones que protejan a las personas con discapacidad y a las vctimas de este delito que adquieren una discapacidad. Comisin Justicia Presentacin 29 de abril de 2010 Status Pendiente

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Derechos Humanos

28 de mayo de 2010

Pendiente

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Proyecto de decreto que reforma el artculo 5 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
Establecer que los delitos de corrupcin de menores (pornografa, turismo sexual, lenocinio, trata de personas, abuso sexual, violacin y secuestro), el plazo para que opere la prescripcin de la accin penal, empezar a contar cuando adquieran la mayora de edad. Incluir como directriz de la Comisin Intersecretarial para coordinar las acciones en materia de Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, las acciones de monitoreo y vigilancia de los anuncios que se publiquen por cualquier medio y que no contravengan lo dispuesto en esta ley. Adicionar un Captulo V denominado Publicidad, con el objeto de prohibir toda la publicidad que directa o indirectamente vulnere o fomente la comisin del delito de trata de personas, as como las sanciones a quienes contraten espacios para la publicacin de la misma.

Derechos Humanos

9 de junio de 2010

Pendiente

14

Gerardo del Mazo Morales

Justicia

21 de julio de 2010

Pendiente

15

Caritina Sanz Vargas

Derechos Humanos

3 de noviembre de 2010

Pendiente

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Iniciativas de Diputados Federales de la LXI Legislatura contra el delito de Trata

No Diputado Resumen de la Iniciativa Establecer que la Federacin, entidades federativas, Distrito Federal y municipios, expedirn las normas legales para investigacin, persecucin, procesamiento, sancin y ejecucin de penas por el delito de trata de personas tomando las medidas presupuestales y administrativas necesarias. Las autoridades federales y locales en coordinacin colaborarn en la realizacin de sistemas modelos y programas permanentes para evitar que se vulneren los derechos humanos por este delito. Modificar la definicin de delito de trata de personas. Incrementar la penalidad sobre el delito, el cual no tendr derecho a fianza. Incluir una comitiva de la Cmara de Diputados Federal en la Comisin Intersecretarial, previendo la participacin en las reuniones de dicha Comisin para un representante de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Comisin a la que fue presentada Presentacin (fecha) Status

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Diva Hadamira Gastlum Bajo

Derechos Humanos

19 de octubre de 2010

Pendiente

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Anexo La trata de personas Testimonios de las vctimas

A continuacin se exponen algunas de las situaciones que sufren las personas que caen en redes de trata de personas. Estos relatos fueron obtenidos del Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos. Carlos era un hombre que trabajaba como agricultor en Oaxaca, pero debido a la disminucin de la oferta de empleo, hicieron que migrara de su ciudad de origen, Oaxaca, hacia Campeche. Igualmente, de Campeche tuvo que migrar, ya que tampoco encontr trabajo como agricultor. Carlos termin tomando la decisin de migrar a los Estados Unidos. Una vez que cruz la frontera lleg hasta Arizona, donde fue reclutado por un tratante que lo oblig a trabajar en una fbrica entre 10-17 horas por da durante 6 das a la semana. En la fbrica, Carlos fue mantenido cautivo en trabajo forzado. Mara, atendida por Sin Fronteras, IAP, fue engaada por una mujer que ofreci pagar su viaje a Mxico para que pudiera continuar sus estudios. Una vez en este pas, la mujer la someti a trata con fines de prostitucin forzada explicndole que de esta manera pagara el costo de su viaje.

Fuente: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, La trata de personas. Un reto para Mxico y Centroamrica. Informe sobre la trata de personas en El Salvador, Guatemala y Mxico. Presentado en el marco del 123 periodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos.

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La trata de personas Testimonios de las vctimas

Dana es una mexicana que vive en una zona conocida por ser albergue de traficantes y tratantes. Dana conoce a su futuro marido, quien le propone migrar a Estados Unidos en busca de mejores condiciones de vida. Ambos deciden emigrar de forma irregular cruzando la frontera con la ayuda de un coyote. Cuando llegan a Estados Unidos, el marido la convence de trabajar como prostituta ya que deca que no poda conseguir trabajo por estar en situacin irregular. Dana no estaba de acuerdo, pero su marido-tratante la oblig a trabajar como prostituta en un burdel. Para que permaneciera en esa situacin el marido-tratante la amenazaba con denunciarla ante las autoridades migratorias. Asimismo, le deca que en los Estados Unidos los irregulares sufran de graves consecuencias, inclusive la crcel. Evelyn es una mujer de Mxico que fue reclutada por una seora para trabajar en una fbrica en Estados Unidos. Evelyn cruz la frontera de manera irregular y cuando lleg a Los ngeles fue trasladada por la seora-tratante a la fbrica donde era obligada a trabajar entre 12 y 15 horas por da sin tener posibilidad alguna de salir y sin cobrar dinero por ello. Evelyn tampoco poda hablar con sus compaeros de trabajo, quienes observaban curiosamente que ella era la primera en llegar y que siempre se quedaba cuando todos los dems se iban. La tratante amenazaba a Evelyn con denunciarla a la polica por ser indocumentada, y le deca todas las posibles consecuencias que poda sufrir. Inclusive, la amenazaba con un posible encierro de por vida por parte de los agentes migratorios y/o la polica de Estados Unidos. En un caso muy tpico, Juliana quera emigrar a los Estados Unidos para mejorar su situacin econmica y salir de una situacin de violencia psicolgica que ella venia sufriendo por mucho tiempo. Esto fue aprovechado por el novio-tratante de su hermana quien, estaba conectado con una red de tratantes. Prometindole conectarla para trabajar el Estados Unidos como mesera, la mujer cruz la frontera con la ayuda de un coyote-tratante y luego fue llevada a Los ngeles, donde fue obligada a ejercer la prostitucin.

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