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MINISTERIO

DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE

SECRETARIA GENERAL DE
PESCA
DIRECCIÓN GENERAL DE
RECURSOS PEAQUEROS Y
ACUICULTURA

FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO

Ministerio/Órgano Ministerio de Agricultura, Fecha 27/10/2015


proponente. Alimentación y Medio
Ambiente /Secretaría General
de Pesca

Título de la norma. PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE CREA


Y REGULA EL REGISTRO NACIONAL DE
POSIBILIDADES DE PESCA ASÍ COMO EL
PROCEDIMIENTO DE TRASMISIÓN DE POSIBILIDADES
DE PESCA ENTRE BUQUES

Tipo de Memoria.
Normal X Abreviada 
OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA

Situación que se regula. La necesidad de un registro único y transparente de las


posibilidades de pesca que han sido asignadas a los
buques españoles, de las flotas cuya gestión se realiza
mediante un reparto individual, transmisible entre buques.
Así mismo se requiere armonizar y establecer unas normas
comunes para la transmisión temporal por tiempo superior
a un año o definitiva, de dichas posibilidades de pesca a
otros buques.

Objetivos que se a) Crear y regular el Registro Nacional de Posibilidades de


persiguen. Pesca.
b) Regular e unificar los procedimientos de trasmisión de
Posibilidades de Pesca, ya sea de forma temporal por
tiempo superior a un año o definitiva
c) Regular el acceso a la información contenida en el
Registro Nacional de Posibilidades de Pesca
d) Dar cumplimiento a la obligación de crear este registro
establecida por la reforma de la PPC

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Principales alternativas
consideradas.

CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO

Tipo de norma. Real Decreto.

Estructura de la Norma Doce artículos, cuatro disposiciones adicionales, una


disposición derogatoria única, tres disposiciones finales y
dos anexos.

Informes recabados. Se ha solicitado informe de la Comisión Ministerial de


Administración Electrónica.
Se ha solicitado informe 24.3 de la Ley 50/1997 al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
Se ha solicitado la aprobación previa del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas de acuerdo con el
artículo 67.4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril.
Se ha recabado informe de la Agencia de Protección de
Datos.

Trámite de audiencia. Se ha efectuado consulta a las CCAA y al sector.

Asimismo, ha informado el Instituto Español de


Oceanografía, en virtud de lo establecido en el artículo 31
de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del
Estado.

ANÁLISIS DE IMPACTOS

ADECUACIÓN AL ¿Cuál es el título competencial prevalente?


ORDEN DE Pesca marítima, ex la regla 19ª del artículo 149.1 de la
COMPETENCIAS. Constitución.

IMPACTO ECONÓMICO Efectos sobre la No tiene efectos significativos


Y PRESUPUESTARIO. economía en general.

En relación
competencia
con la
 la norma no tiene efectos
significativos sobre la
competencia.
la norma tiene efectos
positivos sobre la
competencia.
la norma tiene efectos
negativos sobre la
competencia.

2
Desde el punto de vista
de las cargas supone una reducción
administrativas de cargas administrativas.
Cuantificación
estimada:________________
incorpora nuevas
cargas administrativas.
Cuantificación estimada:
103.450
no afecta a las
cargas administrativas.

Desde el punto de vista


de los presupuestos, la implica un gasto:
norma Cuantificación
estimada:________________
Afecta a los
presupuestos de la AGE. implica un ingreso.
Cuantificación
Afecta a los estimada:________________
presupuestos de otras
Administraciones No afecta
Territoriales

IMPACTO DE GÉNERO. La norma tiene un


impacto de género Negativo
Nulo 
Positivo

OTROS IMPACTOS El impacto social es positivo, pues su beneficio consiste en


CONSIDERADOS. dar una mayor seguridad jurídica al definir un marco
unitario de trasmisión de las posibilidades de pesca y un
registro, tanto de las posibilidades de pesca, como de
todas las operaciones trasmisión definitiva que se efectúen
pudiendo conocerse en cada momento, gracias al registro,
qué posibilidades de pesca corresponden a cada buque.

OTRAS
CONSIDERACIONES.

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MEMORIA RESUMIDA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DEL
PROYECTO DE REAL DECRETO

1. Justificación de la memoria abreviada.

De conformidad con el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por la que se regula la


memoria del análisis de impacto normativo, se realiza la memoria abreviada al entender que
no se derivan impactos significativos en alguno de los ámbitos analizados de forma que no
corresponde la elaboración de una memoria completa.

2. Base jurídica y rango.

El presente Real Decreto tiene su base jurídica en las siguientes normas de rango superior:

En el Reglamento (UE) No 1380/2013 Del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de


diciembre de 2013, sobre la Política Pesquera Común, por el que se modifican los
Reglamentos (CE) no 1954/2003 y (CE) no 1224/2009 del Consejo, y se derogan los
Reglamentos (CE) no 2371/2002 y (CE) no 639/2004 del Consejo y la Decisión
2004/585/CE del Consejo, se indica que conviene que los Estados miembros mantengan
registros sobre la información mínima relativa a las características y las actividades de los
buques pesqueros que enarbolan su pabellón.

En el artículo 21 de este mismo reglamento se dispone que los Estados miembros podrán
establecer un sistema de concesiones transferibles de pesca. Los Estados miembros que
dispongan de un sistema de este tipo establecerán y mantendrán al día un registro de
concesiones de pesca transferibles.

Además en el artículo 24 se regula que el acceso público al registro de la flota pesquera de


la Unión debe permitirse, garantizando al mismo tiempo la adecuada protección de los datos
personales.

En este sentido, la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado, dispone en
su artículo 5 que la política de pesca marítima se realizará a través de medidas de gestión
de la actividad pesquera, distribuyendo las posibilidades de pesca de modo que se consiga
una mayor racionalización del esfuerzo pesquero desarrollado por el sector.

Por su parte, los artículos 27 y 28 de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del
Estado reconocen la posibilidad de repartir las posibilidades de pesca, cuantificables en
diferentes unidades, entre los buques habituales en una pesquería, así como la
transmisibilidad de dichos derechos de pesca con autorización previa del Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente con excepción de trasferencias entre buques de
la misma empresa armadora, donde bastará con una comunicación previa fehaciente. Todo
ello previo informe de la comunidad o comunidades autónomas del puerto base de los
buques cedentes y receptor/es, siguiendo el procedimiento que reglamentariamente se
determine y conforme a determinados criterios.

Para mejorar dicha gestión y el control de la actividad, así como para favorecer la
planificación empresarial, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ha
dispuesto la distribución de las posibilidades de pesca entre buques en ciertas pesquerías,
que podrán cifrarse en volúmenes de capturas, esfuerzo de pesca, tiempo de pesca, o
presencia en zonas de pesca.
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3. Breve descripción del contenido.

El proyecto de REAL DECRETO … /2015, POR EL QUE SE CREA Y REGULA EL


REGISTRO NACIONAL DE POSIBILIDADES DE PESCA ASÍ COMO EL PROCEDIMIENTO
DE TRANSMISIÓN DE POSIBILIDADES DE PESCA ENTRE BUQUES consta de doce
artículos, cuatro disposiciones adicionales, una disposición derogatoria única, tres
disposiciones finales y dos anexos.

El artículo 1 establece el objeto que no es otro que crear y regular el Registro Nacional de
Posibilidades de Pesca y regular los procedimientos de solicitud de transmisión definitiva y
temporal por tiempo superior a un año, así como el acceso a la información contenida en
dicho registro.

El Capítulo I regula la creación, inscripción y acceso a los datos del registro, mientras que el
Capítulo II regula las transmisiones de posibilidades de pesca tanto definitivas como
temporales por tiempo superior a un año, su tramitación y condiciones, así como los
posibles repartos a realizar de posibilidades de pesca sobrantes. Debe destacarse en este
sentido que la consignación a lo largo del texto de ciertos supuestos en que el silencio se
entiende negativo se ampara en la disposición adicional sexta de la Ley 3/2001, de 26 de
marzo, de Pesca Marítima del Estado.

Hay cuatro disposiciones adicionales. La primera regula temas de gasto de personal. La


segunda de ellas, matiza que las posibilidades de pesca no generarán ningún tipo de
derecho indemnizable en el futuro en caso de alteración de sus condiciones o reducción de
sus cuantías por decisión de cualesquiera Poderes públicos. La tercera recuerda que existe
la obligación de publicar al menos anualmente en el Boletín Oficial del Estado los censos
por caladeros previstos en la normativa específica. Y la cuarta establece un plazo máximo
de creación del Registro de posibilidades de Pesca. Del mismo modo, la norma modifica
otras órdenes para adecuar su contenido al del presente real decreto.

Además se incluye en anexos el modelo de solicitud de transmisiones definitivas o


temporales por tiempo superior a un año así como la estructura básica del fichero del
registro por censos o modalidades de pesca.

4. Tramitación de la propuesta normativa.

Si bien ha habido varias versiones desde el inicio de la tramitación de este proyecto que
han sido ampliamente consultadas, es en el último donde se ha hecho el cambio más
sustancial, a raíz de una consulta a la Abogacía del Estado, en la que se indicó que se
debía eliminar en el proyecto toda referencia al registro de las pignoraciones u otro posibles
negocios jurídicos por ser ajenos a la Administración. Por lo tanto el objeto del registro se
ha reducido a recoger las posibilidades de pesca y esfuerzo repartidos en un sistema
individual de cuotas transferibles, así como las transferencias temporales por tiempo
superior a un año y definitivas.

En el procedimiento de elaboración del presente proyecto normativo se han evacuado


consultas a los sectores afectados, exigida en virtud de los artículos 105 a) de la
Constitución Española y 24.1 c) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, que
garantizan la audiencia de los ciudadanos interesados, directamente o a través de las
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organizaciones y asociaciones legalmente reconocidas que los agrupen o representen y
cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la disposición.

También se ha consultado a las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria,


Galicia, País Vasco, Cataluña, Valencia, Murcia, Baleares, Andalucía y Canarias únicas
afectada, trámite que constituye una exigencia derivada del deber general de cooperación
que, según el artículo 3.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, debe presidir las
relaciones entre las Administraciones Públicas.

Asimismo, ha informado el Instituto Español de Oceanografía, en virtud de lo establecido


en el artículo 31 de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado.

La Secretaría General Técnica ha solicitado informe 24.3 y 67.4 del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públicas y de la AEPD.

4. Oportunidad de la norma.

1. Antecedentes.

Normativa estatal en vigor:

- la Orden AAA/1510/2014, de 1 de agosto, por la que se establece un plan de gestión


para los buques de los censos de las flotas de altura, gran altura y buques palangreros
mayores y menores de 100 toneladas de registro bruto, que operan dentro de los límites
geográficos de la Comisión de Pesca del Atlántico Nordeste.
- la Orden de 8 de junio de 1981, se ordena la actividad pesquera de la flota bacaladera, y
la flota que faena en aguas de NAFO, modificada por Orden de 12 de junio de 1992 y
mediante Orden de 12 de julio de 1994.
- la Orden de 21 de diciembre de 1999, por la que se ordena la actividad pesquera de la
flota española, en el área de regulación de la Organización de Pesca del Atlántico
Noroccidental (NAFO). Modificada por Orden de 22 de marzo de 2000 y mediante Orden
APA/2137/2005, de 23 de junio.
- La Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado y sus modificaciones.
- Orden APA/2521/2006, de 27 de julio se crea el censo unificado de palangre de
superficie y se regula la pesca con el arte de palangre de superficie para la captura de
especies altamente migratorias.
- la Orden AAA/642/2013, de 18 de abril que regula la pesquería de atún rojo en el
Atlántico Oriental y Mediterráneo.
- La Orden AAA/1307/2013, de 1 de julio, por la que se establece un plan de gestión para
los buques de los censos del caladero nacional del Cantábrico y Noroeste.

2. Oportunidad.

La nueva política pesquera común exige en el artículo 21 del reglamento que regula la
Política Pesquera Común, se dispone que los Estados miembros podrán establecer un
sistema de concesiones transferibles de pesca y exige así mismo que los Estados

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miembros que dispongan de un sistema de este tipo establezcan y mantengan al día un
registro de estas concesiones de pesca transferibles.

Así mismo el propio sector ha solicitado en repetidas ocasiones la creación de un registro


de este tipo.

3. Normas que quedan derogadas.

Contiene una disposición derogatoria única por la que derogadas las normas y
disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en dicho real
decreto.

4. Impacto presupuestario.

El proyecto no supone un incremento de costes para las Administraciones con respecto a la


situación previa, y se atenderán con las dotaciones presupuestarias existentes.

La propuesta no incrementa las cargas administrativas con respecto a la situación previa.

5. Impacto sobre las cargas administrativas.

En la nueva norma se han identificado cargas administrativas:

OBLIGACIONES ART TIPO COSTE FREC POBLA COSTE


CARGA UNITARIO ANUAL
Solicitar certificación de datos 3.3 2 5 1 100 500
registrales sobre posibilidades de
pesca de un buque
Autorizar que se expida 3.3 6 2 1 100 200
certificación de datos registrales
sobre posibilidades de pesca
Interponer recurso contra la 3.3 2 5 1 30 150
certificación de datos registrales
Instar la inscripción en el registro 5.3 2 5 1 10 50
aportando prueba documental 7 4 1 10 40
Interponer recurso contra la 5.4 2 5 1 10 50
inscripción en el registro
Solicitar autorización de 7.1 2 5 1 100 500
transmisiones definitivas de 9.1
posibilidades de pesca DF
Comunicar transmisiones de 7.2 6 2 1 50 100
posibilidades de pesca 11.1
Solicitar autorización de 8.1 2 5 1 100 500
transmisiones temporales de 9.1
posibilidades de pesca por más de
un año
Acompañar acuerdo de titulares en 9.2 18 500 1 200 100.000
documento público DF
Interponer recurso contra 10.4 2 5 1 10 50
resoluciones de autorización de
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transmisión de posibilidades
Consignar ciertos datos al 11.2 8 2 1 50 1.400
comunicar transmisiones de
posibilidades de pesca

COSTE TOTAL 103.540

Por lo demás, los procedimientos que se crean se darán de alta en el catálogo de procedimientos del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

6. Impacto por razón de género.

El proyecto de norma carece de impacto en función del género a efecto de lo previsto en el


artículo 24.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

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