TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 02608/10

Prestao de Contas da Universidade Estadual da ParabaUEPB Exerccio financeiro de 2009. Julga-se REGULAR. Recomendaes.

ACRDO APL TC N 00293/11 RELATRIO O Processo citado trata da Prestao de Contas da Universidade Estadual da Paraba - UEPB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, da responsabilidade da Sra. Marlene Alves Sousa Luna. A Universidade Estadual da Paraba uma entidade autrquica estadual vinculada Secretaria de Estado da Educao e Cultura do Estado, criada pela Lei. n. 4.977, de 11 de outubro de 1987, regulamentada pelo Decreto n. 12.404, de 18 de maro de 1988, modificado pelo Decreto n. 14.830, de 16 de outubro de 1992. A UEPB, atravs das atividades de ensino, pesquisa e extenso, tem por objetivos fundamentais: I A preservao, difuso e o desenvolvimento das cincias, das letras e das artes em todas as suas formas de expresso, de modo a contribuir para o progresso cientfico e cultural da Regio e do Pas. II A formao profissional; III A prestao de servios comunidade sob a forma de cursos, consultorias, assistncias tcnicas e de outras iniciativas, de acordo com a sua natureza. A Universidade adota a organizao multicampi, considerando-se Campus da Universidade cada uma das bases fsicas, integradas, onde se desenvolvem as atividades de ensino, de pesquisa e de extenso e aquelas prprias das suas Escolas Tcnicas de 2 grau, sendo as Unidades distribudas em sete campi. Com base na documentao contida na Prestao de Contas, a Auditoria desta Corte elaborou Relatrio Preliminar de fls. 3484/3498, onde fez, em resumo, as seguintes constataes: A Prestao de Contas do exerccio foi encaminhada ao Tribunal fora do prazo legal; O Oramento do Estado foi aprovado pela Lei n 8.708 de 03.12.2008, a qual estimou a receita e fixou a despesa no montante de R$
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5.854.806.441,00, sendo prevista receita oramentria de R$ 25.295.017,93 e fixada despesas de R$ 195.277.565,00, para a UEPB; No decorrer do exerccio de 2009 o oramento foi alterado para R$ 204.477.979,93, decorrentes da abertura de crdito suplementar de R$ 17.782.078,59, crdito especial de R$ 16.585.992,00 e anulao de dotao de R$ 25.167.655,66; A Receita Oramentria Arrecadada foi 181,79% superior a de 2008, no qual foi arrecadado R$ 3.782.488,09; As Receitas Correntes, no valor de R$ 8.739.253,63, representaram 81,99% do total da receita arrecadada, enquanto as de Capital representaram 17,44%; As Transferncias Correntes corresponderam a 43,61% da receita arrecadada; As Despesas Correntes corresponderam a 85,56% do total dos dispndios, dos quais o grupo Pessoal e Encargos Sociais corresponderam a 76,52%; As Despesas de Capital, no montante de R$ 25.146.890,18 corresponderam a 14,44% da despesa oramentria; Foram mobilizados recursos no montante de R$ 261.690.551,95, sendo 4,07% provenientes de Receitas Oramentrias, 95,72% de Receitas ExtraOramentrias e 1,21% provenientes de saldo do exerccio anterior; As Transferncias Financeiras Recebidas, no exerccio em anlise, novalor de R$ 196.377.305,43, foram superiores 40,32% em relao ao exerccio de 2008 (R$139.946.882,54); Das Despesas Oramentrias, 89,17% corresponderam Funo Educao, 8,90% corresponderam Funo Cultura e 1,93% Funo Encargos Especiais. Das despesas Extra-Oramentrias, 20,30% equivaleram a Restos a Pagar, 0,03% corresponderam a Restos a Pagar no processados, 79,65% a Depsitos Diversas Origens e 0,02% Outras Entidades devedoras; Verificou-se que, em relao ao exerccio anterior, as Despesas Oramentrias aumentaram 13,41%, as Despesas Extra-Oramentrias tiveram incremento de 38,62% e o Saldo para o exerccio seguinte de 1.228,30%; No exerccio foram inscritos R$ 15.184.635,44 em restos a pagar; Houve Supervit Financeiro e Supervit Patrimonial; Em relao aos aspectos operacionais, o rgo Tcnico destacou em seu Relatrio as atividades desenvolvidas pela Instituio, abrangendo as diversas Pr-Reitorias, o vestibular de 2009, as obras executadas nos diversos campi, o programa de Ps-Graduao, entre outros; A UEPB possua em janeiro 1.153 docentes, dos quais 201 em cargos de comisso e 264 contratados. No final do exerccio, eram 877 efetivos, dos quais 215 com funo gratificada e 394 temporrios. Em dezembro, os docentes sem comisso respondiam por 52,08% do total e consumiam 54,69% da folha. Por sua vez, os contratados correspondiam a 31,00% e representavam 22,77% da despesa. No exerccio houve um aumento de 49,24% no nmero de docentes contratados;
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No que tange aos servidores Tcnico Administrativos, verifica-se que a folha era composta por 810 servidores em dezembro, dos quais 165 em cargos de comisso sem vnculo efetivo, que representam 8,50% da folha de pagamento. Eram 645 servidores efetivos em dezembro/2009, dos quais 132 em cargos de comisso. Os efetivos sem comisso correspondem a 65,38% da folha de pagamento. O nmero de servidores tcnico administrativo aumentou em 7,43%; Foram realizados 89 procedimentos licitatrios, sendo: 03 (trs) cartasconvite, 01 (uma) Tomada de Preo, 06 (seis) concorrncias, 14 (quatorze) Preges Presenciais e 65 (sessenta e cinco) Preges Eletrnicos, conforme informaes enviadas na PCA; entre janeiro e dezembro havia 26 (vinte e seis) convnios em vigor. Em Relatrio Inicial foi constatada a existncia de algumas irregularidades, tendo, em virtude disto, o responsvel apresentado esclarecimentos sobre os quais a Auditoria, aps anlise, concluiu pela permanncia das seguintes impropriedades: a) Realizao de despesas com fracionamento de compras, violando a Lei n 8.666/93; b) Incorreo no registro contbil de despesas com dirias no montante de R$ 5.610,50; c) Sonegao de informao por parte do Presidente da Comvest sobre a quantidade de pessoas contratadas e valores pagos para a realizao do Vestibular de 2009, sujeitando-o sano prevista no artigo 56 da LOTCE. Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico junto ao TCEPb que, em parecer da lavra do Procurador Andr Carlo Torres Pontes, opinou pela Regularidade com Ressalvas da prestao de contas da Universidade Estadual da Paraba UEPB, da responsabilidade da Magnfica Reitora Marlene Alves Sousa Luna, relativa ao exerccio financeiro de 2009, com recomendaes para correo, se persistirem, ou preveno das falhas administrativas identificadas nos relatrios da d. Auditoria. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio. VOTO DO RELATOR Considerando que o responsvel pelas presentes contas gerenciou cerca de duzentos e sessenta milhes de reais, sem restar caracterizada a ocorrncia de conduta danosa ao errio ou malversao de recursos pblicos; Considerando que, luz da legislao e da jurisprudncia desta Corte de Contas, os fatos apurados pelo rgo Tcnico de Instruo, no dizer
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do Parquet, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a imoderada reprovao das contas sub judice, cabendo, ao atual gestor, recomendao no sentido de evitar o cometimento de falhas de carter meramente formal que venham a prejudicar a prestao de contas futuras; Considerando que a Auditoria no questionou a efetiva prestao dos servios contratados e que as supostas despesas fracionadas, analisadas tanto isoladamente quanto no conjunto dos dispndios do exerccio comportam relevao ante o nfimo valor, eis que montam R$ 52.331,85, que equivale a 0,002% dos recursos gerenciados pela Autarquia; Considerando o Relatrio supra evidenciado, o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal e o mais que dos autos consta, este Relator vota pela REGULARIDADE das Contas Universidade Estadual da Paraba - UEPB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, da responsabilidade da Sra. Marlene Alves Sousa Luna, sem prejuzo das devidas recomendaes no sentido de prevenir a ocorrncia das impropriedades verificadas quando da realizao das despesas em exerccios futuros. o Voto.
DECISO DO TRIBUNAL CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, com impedimento declarado do Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, em: Julgar REGULAR as Contas da Universidade Estadual da Paraba -

UEPB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, da responsabilidade da Sra. Marlene Alves Sousa Luna, sem prejuzo das devidas recomendaes no sentido de prevenir a ocorrncia das impropriedades verificadas quando da realizao das despesas em exerccios futuros.
Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 11 de Maio de 2011.

FERNANDO RODRIGUES CATO Presidente

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Conselheiro- Relator

ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto a este Tribunal em exerccio

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Em 11 de Maio de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO