SistemadelaIntegracin Centroamericana(SICA)

PCGIR

POLTICA CENTROAMERICANADEGESTIN INTEGRALDERIESGODE DESASTRES

AprobadaenlaXXXVReuninOrdinariadeJefesde EstadoydeGobiernodelospasesdelSistemadela IntegracinCentroamericana,Panam29y30de juniode2010

Junio2010

Glosario de Siglas ............................................................................................................ 3 I. Qu es la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo (PCGIR)................ 4 II. Contexto: diez aos de construccin de acuerdos y bases institucionales ................... 5 III. Por qu una poltica para la gestin integral del riesgo ................................................ 7 IV. Principios, Objetivos y Alcances.................................................................................... 8 A. Principios ..................................................................................................................... 8 1. De carcter general.................................................................................................. 8 2. De carcter especfico ............................................................................................. 9 B. Objetivo general ........................................................................................................ 10 C. Objetivos especficos ................................................................................................ 10 D. Alcances .................................................................................................................... 11 1. En relacin a la gestin.......................................................................................... 11 2. En relacin al territorio ........................................................................................... 12 V. Ejes articuladores y Medidas........................................................................................ 13 A. Reduccin del riesgo de desastres de la inversin para el Desarrollo Econmico Sostenible ......................................................................................................................... 13 1. Planificacin de la inversin pblica con criterios de gestin de riesgos ............. 13 2. Proteccin financiera de la inversin..................................................................... 14 3. Sistematizacin y generacin de informacin ....................................................... 14 4. Evaluacin de la inversin ..................................................................................... 14 5. Fomentar la inversin pblica en materia de gestin de riesgos.......................... 15 B. Desarrollo y compensacin social para reducir la vulnerabilidad ............................ 15 1. Incorporacin de la gestin de riesgos en la educacin formal y no formal......... 15 2. Vivienda y ordenamiento territorial con enfoque de gestin de riesgos ............... 16 3. Inversin en infraestructura social bsica con criterios de gestin de riesgo....... 16 C. Ambiente y Cambio Climtico................................................................................... 16 1. Armonizacin del marco de polticas y estrategias en RiesgoAgua-Ambiente.. 16 2. Incorporacin del enfoque de gestin de riesgos en el Cambio Climtico........... 17 D. Gestin Territorial, Gobernabilidad y Gobernanza................................................... 17 1. Fortalecimiento de capacidades locales................................................................ 17 2. Gestin del riesgo urbano...................................................................................... 17 E. Gestin de los Desastres y Recuperacin................................................................ 18 1. Consolidacin del Mecanismo Regional de Coordinacin de la Ayuda Mutua ante Desastres ......................................................................................................................18 2. Bsqueda de estandarizacin del manejo de informacin y evaluacin de daos................................................................................................................. 18 3. Recuperacin y Reconstruccin con Transformacin........................................... 19 4. Intercambio de experiencias intra y extra regionales............................................ 19 VI. Procesos, instrumentos y mecanismos de implementacin ....................................... 20 A. Fortalecimiento institucional, organizativo y funcional. ............................................ 20 B. Participacin, sociedad civil y sector privado ........................................................... 20 C. Normativa y regulacin ............................................................................................. 21 D. Rendicin de cuentas................................................................................................ 21 E. Investigacin y Gestin del Conocimiento................................................................ 21 1

F. VII. A. B. C.

Financiamiento de la PCGIR..................................................................................... 22 Marco organizativo para la ejecucin de la poltica ................................................... 22 Estructura .................................................................................................................. 22 Marco estratgico y de planificacin......................................................................... 23 Control y seguimiento ............................................................................................... 23

GlosariodeSiglas
BCIE: CAC: CCAD: CC-SICA: CCVAH: CECC: CEPREDENAC: COMISCA: CRRH: CSUCA: ECADERT: ECAGIRH: EDAN: ERA: FEMICA: MAH: ODECA: ODM: PACAGIRH: PARCA: PCGIR: PRRD: SG-SICA: SICA: SIECA: SISCA: Banco Centroamericano de la Integracin Econmica Consejo Agropecuario Centroamericano Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comit Consultivo del Sistema de la Integracin Centroamericana Consejo de Ministros de Vivienda y Asentamientos Humanos Coordinadora Educativa y Cultural Centroamericana Centro de Coordinacin para la prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central. Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica Comit Regional de Recursos Hidrulicos Consejo Superior Universitario Centroamericano Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial Estrategia Centroamericana para la gestin integrada de recursos hdricos Evaluacin de daos y anlisis de necesidades Estrategia Regional Agroambiental y de Salud 2009 2024 Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano Marco de Accin de Hyogo Organizacin de Estados Centroamericanos Objetivos de Desarrollo del Milenio Plan de Accin para el manejo integrado del agua en el istmo Centroamericano Plan Ambiental Centroamericano Poltica Centroamrica de Gestin Integral del Riesgo de Desastres Plan Regional de Reduccin de Desastres Secretara General del Sistema de la Integracin Centro Americana Sistema de la Integracin Centro Americana Secretara de Integracin Econmica Centroamericana Secretara de la Integracin Social Centroamericana

GestinIntegraldeRiesgo(PCGIR)

I. QueslaPolticaCentroamericanade
Esta poltica responde a la necesidad de actualizar los compromisos regionales orientados a reducir y prevenir el riesgo de desastres y con esto contribuir con una visin de desarrollo integral y seguro en Centroamrica. Una dcada despus de que se asumieran compromisos polticos y estratgicos al ms alto nivel, es necesario integrar las lecciones aprendidas, adaptar estos compromisos y acuerdos en consonancia con las polticas nacionales, regionales e internacionales vinculantes, y ofrecer a la regin orientaciones para intensificar el trabajo desarrollado, aprovechar ventajas comparativas y lecciones aprendidas, identificar brechas y asimetras y promover una visin renovada en donde los criterios de sostenibilidad, equidad y participacin robustecen los instrumentos y procesos de implementacin. Esta poltica contiene lineamientos, compromisos, acciones generales y de mediano plazo, que sern concretadas a travs de una estructura poltica estrategia plan. La poltica establece los alcances que permiten delimitarla y garantizar que se aborde adecuadamente la gestin del riesgo como su tema y la integralidad como su caracterstica. Los contenidos tienen ejes articuladores, en los cuales se determinan los compromisos asumidos por las autoridades regionales. Se identifican tambin procesos y medios mediante los cuales est poltica ser implementada; esto incluye aspectos institucionales, financieros, de supervisin, rendicin de cuentas y de participacin. Los aspectos ms concretos de estos instrumentos regionales, como presupuesto, indicadores de impacto y desempeo, responsabilidades de corto y mediano plazo, sern desarrollados a nivel de estrategia y de plan. En especial, el Plan Regional de Reduccin de Desastres, an vigente, ser adaptado para que sea congruente con la poltica e incorpore en detalle sus instrumentos y mecanismos de aplicacin. Los contenidos implican una orientacin y establecen responsabilidades concretas a nivel de la institucionalidad del Sistema de la Integracin Centroamericana en sus diferentes escalas. Por tanto, la va de aproximacin a lo nacional se da a travs de los mecanismos y rganos que las instituciones del SICA tienen definidos en sus instrumentos normativos. Esta poltica ofrece un gran valor agregado a los procesos que hoy se desarrollan en los pases y la regin, fundamentalmente con una armonizacin e integracin de los enfoques sectoriales y sub-sistmicos, una base territorial ms concreta, una puesta al da de los abordajes tericos y conceptuales, una intensificacin de las acciones de coordinacin y promocin y un conjunto de decisiones en reas sensibles no cubiertas an en estrategias anteriores.

II.

Contexto:diezaosde construccindeacuerdosybases institucionales

Centroamrica se encuentra entre las regiones ms vulnerables ante desastres en el mundo. La manifestacin de riesgos en forma de desastres demuestra una tendencia hacia el aumento durante las ltimas dcadas, principalmente en los aos recientes. Entre 1998 y 2008, ms tormentas azotaron la regin, a menudo el doble de la media de los ltimos 50 aos.1 En el 2005, ms de 6 millones de personas fueron afectadas por la temporada de huracanes en la regin. Un ejemplo concreto de esta realidad lo sufri Centroamrica en octubre de 1998, cuando el paso del Huracn Mitch provoc la muerte de ms de 9 mil personas y afect directamente a ms 3 millones. Frente a esta realidad ineludible y despus de los impactos del Huracn Mitch, y otros desastres de gran magnitud en los ltimos aos, los pases centroamericanos han venido reconociendo las causas econmicas, sociales y ambientales de los riesgos que predisponen este tipo de desastres y sus impactos. Esto se ha venido concretando en una serie de decisiones polticas, en la adopcin de instrumentos y mecanismos internacionales y regionales y en el fortalecimiento de las instituciones nacionales responsables de promover y coordinar la reduccin del riesgo. La XX Reunin Ordinaria de Presidentes Centroamericanos, Repblica Dominicana y Belice, conocida como la XX Cumbre, celebrada en Guatemala en octubre de 1999, marc el hito ms importante en la generacin de lineamientos polticos e institucionales para abordar la relacin entre riesgo, desastre y desarrollo. Los mandatarios de la regin, en aquel entonces, reconocieron la necesidad de un compromiso centroamericano integral e intersectorial, pblico y privado as como de la comunidad en general y adoptaron una ambiciosa visin sistmica aprobando el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y Desastres en Centroamrica. Al amparo del Marco Estratgico, se ha incorporado la gestin del riesgo en mltiples iniciativas de poltica y gestin regional para el agua, medio ambiente, agricultura, salud, educacin, vivienda, obras pblicas, seguridad alimentaria, entre otros. En este contexto se dise el Plan Regional de Reduccin de Desastres, PRRD, como eje de operacin del Marco Estratgico antes citado.

Las cifras son tomadas de: 10 Aos despus del huracn Mitch: Panorama de la gestin del riesgo de desastre en Centroamrica, Grupo Regional Interagencial de Riesgo, Emergencia y Desastres de Amrica Latina y el Caribe (REDLAC), 2008.

En la escala nacional y local, los gobiernos y la sociedad civil, con el apoyo de la institucionalidad del SICA y el valioso acompaamiento de la cooperacin internacional, han desarrollado estrategias, acciones e inversiones significativas, en procura del objetivo de reducir la vulnerabilidad y el impacto de los desastres. En la ltima dcada, todos los Estados de la regin han actualizado sus marcos jurdicos para la gestin del riesgo, y los presupuestos asignados a las estructuras han aumentado significativamente. Con inversiones crecientes y apoyo complementario de la Comunidad Internacional se han consolidado estructuras de coordinacin nacional y se han densificado las redes territoriales de gestin de riesgo, a escalas municipal e incluso comunitaria. De igual manera, se han desarrollado novedosos instrumentos y mecanismos de preparacin y respuesta ante emergencias, y se ha fortalecido la recuperacin pos desastre con enfoque de gestin del riesgo. Como parte de esta evolucin y aprendizaje, en diciembre de 2003 en Tegucigalpa, Honduras, se realiz el evento denominado Mitch+5, el cual evalu los avances y desafos de la regin. Se cont con una amplia participacin de mltiples sectores y concluy instando a los pases a que actualizaran, formularan y adoptaran polticas de Estado y planes estratgicos a partir de 2004. Siguiendo este proceso, en Junio de 2009, las autoridades de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana, adoptaron el mandato 17, que dice: Instruir a las SG-SICA para que a travs del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales (CEPREDENAC), agilice la ejecucin del Plan Regional para la Reduccin de Desastres Naturales y se realice el Foro Mitch +10, a travs de un proceso amplio de consulta con los diferentes sectores nacionales y regionales, para construir los lineamientos de la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres. Siguiendo este mandato, un proceso de consulta, extendido y participativo, fue realizado y culmin con la realizacin Foro Regional Mitch+10. Hacia una Poltica Centroamericana de Gestin integral de riesgo: un desafo regional diez aos despus del Mitch en la Ciudad de Guatemala del 21 al 23 de julio de 2009, el cual fue inaugurado por el Seor Presidente de la Repblica de Guatemala. El Foro cont con la participacin de ms de 400 representantes de instituciones nacionales, regionales e internacionales, as como de organizaciones civiles vinculadas con el desarrollo y la reduccin de riesgo a desastres, constituyendo un amplio espacio de consulta. Como resultado de este proceso de consulta y del evento, se elaboraron los lineamientos para la poltica, contenidos en la Declaracin del Foro.

Porquunapolticaparala gestinintegraldelriesgo
Los pases de la regin y las instituciones del SICA han venido realizando inversiones y adoptando polticas, estrategias, planes y acuerdos en procura de un desarrollo sostenible y seguro. La Gestin del Riesgo ha ganado importancia frente a esquemas tradicionales de atencin de desastres y se considera hoy como un eje transversal e integral para el desarrollo sostenible y la seguridad humana de nuestras sociedades. Sin embargo, el ritmo an creciente de impacto de desastres muestra que los procesos de reduccin y prevencin del riesgo requieren ser intensificados y articulados, los compromisos fortalecidos y las inversiones aumentadas. Los arreglos institucionales y de planificacin, orientados por los acuerdos internacionales y regionales, tambin requieren ser fortalecidos y actualizados, de manera que incorporen y consoliden la visin integral de la gestin del riesgo y su indivisible relacin con el desarrollo. La escala de las principales amenazas que afectan a la regin hidrometeorolgicas y ssmicas supera los mbitos de administracin nacional y local, por lo que, tambin es necesario intensificar los mecanismos de coordinacin y promocin conjunta a nivel regional. An con la importante evolucin que en la materia se ha alcanzado en los ltimos aos, se ha generado una visin sectorial del riesgo y su gestin, considerando estos aspectos como responsabilidad de un grupo de entidades especializadas. Superar esta visin y darle a la gestin del riesgo su verdadera dimensin integral, es uno de los principales desafos que enfrenta la regin centroamericana. La organizacin gubernamental y sus recursos continan siendo altamente centralizados y limitados. Se requiere una mayor concentracin de esfuerzos para fortalecer mecanismos de gobernabilidad, descentralizacin y fomento a la autonoma y resiliencia de las comunidades. La regin centroamericana se destaca por haber generado y acumulado un sinnmero de experiencias exitosas en diferentes mbitos de la gestin del riesgo. Sin embargo, estas acciones en su mayora estn ligadas a procesos apoyados por la cooperacin internacional y sociedad civil organizada y en muchos casos no se transfieren de forma sostenida a polticas, estructuras y presupuestos gubernamentales. El reconocimiento de estas realidades, desde una perspectiva de construccin de marcos normativos eficientes y armonizados, requiere la actualizacin y articulacin de instrumentos de poltica, estrategia y planificacin, de manera que los aprendizajes se traduzcan en orientaciones para la gestin pblica.

III.

En respuesta a estos desafos, la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres, PCGIR, orientar el desarrollo de procesos de coordinacin y promocin interinstitucional que contribuyan a la intensificacin y aumento en la calidad y el impacto de las estrategias nacionales de gestin integral del riesgo. La Poltica establecer tambin orientaciones y compromisos desde un enfoque integral (multisectorial y territorial) para entrelazar la gestin del riesgo con la gestin econmica, la gestin social cohesin social y la gestin ambiental. Este enfoque implica una identificacin ms clara de las responsabilidades institucionales y sectoriales y un desarrollo de acciones sistmicas e inversiones en los mbitos econmico, social y ambiental, que concreten el carcter transversal de la gestin del riesgo. Al mismo tiempo, ser un marco orientador para fortalecer los vnculos en esta materia con los compromisos internacionales derivados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y del Marco de Accin de Hyogo. Como parte de esos procesos, la PCGIR es la orientacin regional de mayor nivel en materia de Gestin del Riesgo de Desastres, bajo la cual se disearn estrategias especficas as como las actualizaciones correspondientes del Plan Regional para la Reduccin de Desastres, PRRD.

IV. Principios,ObjetivosyAlcances
A. Principios
Las acciones que se desarrollen en el marco de esta poltica se acogern a la normativa jurdica regional establecida en el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA, el Convenio Constitutivo del CEPREDEDENAC, as como a las normas nacionales y multilaterales relacionadas con su ejecucin. Los principios que se establecen, en tanto normas universales de conducta/actuacin, se complementan con dicha normativa a fin de orientar toda accin de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres.

1. De carcter general
Equidad de gnero. Propugna por la generacin de oportunidades iguales para mujeres y hombres, con equilibrio de participacin y trato (Oportunidad / Participacin / Beneficios). Con el fin de reducir las brechas de gnero, es necesario avanzar inicialmente visibilizando la forma diferenciada en que mujeres y hombres se ven afectados por desastres y los roles tambin
8

diferenciados que se les asignan frente a la gestin del riesgo y a los procesos de desarrollo. Gradualidad: proceso secuencial en tiempos y alcances de implementacin eficaz y eficiente de los instrumentos que garanticen el logro de los objetivos de la Poltica. Cada pas implementar la poltica a su propio ritmo, de manera progresiva y armonizada, de acuerdo con su ordenamiento jurdico nacional. Transparencia y Participacin: contar con un instrumento de seguimiento, evaluacin e informacin, que estar a disposicin de todos los interesados, a travs de diversos medios, incluidos informes peridicos al Consejo de Representantes del CEPREDENAC, a los consejos del SubSistema Ambiental, al Comit Consultivo del SICA, a otros foros regionales competentes segn la temtica de que se trate y a los organismos regionales e internacionales de cooperacin tcnica y financiera. Al igual que en el proceso de formulacin, en la ejecucin de la Poltica se establecern espacios de participacin y consulta con el sector pblico, privado y sociedad civil organizada a escala regional. Complementariedad: La Poltica contribuir a aprovechar las sinergias y complementariedades, tanto entre los pases del SICA y las reas estratgicas seleccionadas, como entre los actores del sector pblico, el sector privado, la sociedad civil y otros actores relevantes para la gestin del riesgo, incluidas las organizaciones de cooperacin internacional. Atribucin de competencias: evitar y reducir el riesgo de desastres corresponde a cada actor, pblico o privado, segn el mbito de sus competencias establecido en su marco jurdico.

2. De carcter especfico
Regionalidad: orienta a acciones que puedan realizarse a escala centroamericana, propiciando la generacin de importantes economas de escala, favoreciendo la integracin de acciones, mejorando el aprovechamiento de la cooperacin internacional y promoviendo la cooperacin horizontal intrarregional. Territorialidad: capacidad humana de relacin con el territorio, a travs de lo cual se establecen procesos de intervencin, organizacin y transformacin del hbitat. Es necesario destacar que el concepto de territorialidad ha de estar implcito en los procesos de planificacin del desarrollo sostenible y seguro, entendiendo que para llegar a este objetivo se necesita adecuar las actividades econmicas y sociales a los espacios
9

ms recomendables, en funcin de la bsqueda de equilibrios y la optimizacin del uso sostenible de los recursos naturales. Seguridad Integral Territorial: carcter dinmico y multidimensional de la seguridad, y la consecuente responsabilidad de evaluar el impacto que cada decisin humana puede generar en el conjunto del territorio, visto como unidad de desarrollo. Implica el compromiso de una seguridad territorial que beneficia a las comunidades humanas y a los ecosistemas, de manera que las dinmicas de unos no se conviertan en amenazas y no generen escenarios de riesgo para otras. El derecho a la prevencin: las personas y comunidades vulnerables, as como los ecosistemas con los cuales interactan, tienen el derecho a que los procesos, planes y programas de desarrollo se realicen considerando sus condiciones actuales de riesgo y evitando la creacin de nuevas amenazas y vulnerabilidades, a travs de la gestin integral del riesgo.

B.

Objetivogeneral

Dotar a la regin centroamericana de un marco orientador en materia de gestin integral del riesgo de desastres, que facilite el vnculo entre las decisiones de poltica con sus correspondientes mecanismos e instrumentos de aplicacin, entrelazando la gestin del riesgo con la gestin econmica, la gestin de la cohesin social y la gestin ambiental, desde un enfoque integral (multisectorial y territorial), de respeto y garanta de los derechos humanos, y considerando la multiculturalidad y la Equidad de Gnero.

C.

Objetivosespecficos

Promover la implementacin de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres en los pases de la regin y en la estructura funcional e institucional del Sistema de la Integracin Centroamericana, como elemento transversal e integral de los procesos de desarrollo humano. Promover que los procesos de desarrollo impulsados en la regin centroamericana se diseen en condiciones de seguridad integral, asumiendo los enfoques de gestin del riesgo y del territorio como unidad de desarrollo. Procurar la armonizacin de polticas y estrategias de gestin integral del riesgo de desastres en la regin, con otras adoptadas en los sub-sistemas econmico, social y ambiental del SICA.
10

D.

Alcances
1. En relacin a la gestin

El enfoque de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres se fundamenta en las dimensiones social, econmica, ambiental y poltico-institucional del desarrollo y en su armonizacin, que se expresan territorialmente, buscando la creacin de condiciones de seguridad integral territorial, que superen las deficiencias existentes y futuras causales del riesgo. Tradicionalmente los enfoques de polticas y estrategias de prevencin y reduccin del riesgo han estado definidos por el concepto de riesgo intensivo. Este concepto se refiere a eventos de gran intensidad, con altas tasas de mortalidad, pero de baja frecuencia. El riesgo intensivo se concentra en pocos lugares, en donde la exposicin a amenazas y la vulnerabilidad se conjugan. En Centroamrica, el riesgo intensivo es primordialmente una caracterstica de las grandes ciudades, zonas densamente pobladas y reas estratgicas. Las amenazas de gran potencia y/o escala son terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, tsunamis y sequas severas. Sin embargo, la PCIGR toma como uno de sus alcances temticos relativos a la gestin el riesgo extensivo, es decir, se refiere a eventos cotidianos de baja intensidad y alta frecuencia, tales como vendavales, inundaciones y deslizamientos. Estos representan una proporcin muy alta del total de eventos de desastres, y est aumentando rpidamente. En Centroamrica, el riesgo extensivo es primordialmente una caracterstica de poblados rurales (dispersos) y sus medios de vida, y de asentamientos urbanos precarios situados en zonas de alto riesgo, altamente vulnerables frente a amenazas vinculadas a fenmenos hidrometeorolgicos. Para armonizar o adaptar la PCIGR al enfoque de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres es necesario que se aborde la problemtica desde la previsin de riesgos hacia el futuro y la reduccin de riesgos existentes. En este sentido se distingue entre la gestin prospectiva y la gestin correctiva. Cada uno de estos mbitos de gestin tiene implicaciones muy distintas. La Gestin Prospectiva se realiza en funcin del riesgo que se puede crear a travs de nuevas iniciativas de inversin y desarrollo, tanto para la propia inversin como para una sociedad determinada y sus ecosistemas. En este sentido, la gestin prospectiva constituye una componente integral de la gestin del

11

desarrollo urbano y rural, de la gestin de proyectos de inversin y de la gestin ambiental. La Gestin Correctiva corresponde a la intervencin de condiciones de riesgo existentes como resultado de procesos de desarrollo anteriores y actuales y se manifiesta generalmente a travs de infraestructura y obras de proteccin. La orientacin de esta poltica es hacia una gestin correctiva transformadora de las condiciones sociales, ambientales, de produccin y de asentamiento que prevalecen y acentan la vulnerabilidad como tambin las amenazas socionaturales y antropognicas.

2. En relacin al territorio
Los desastres como manifestaciones del riesgo, a partir de sus impactos tienen una circunscripcin territorial definida, que se considera como "territorio del impacto". Sin embargo, los factores causales del riesgo y del desastre tanto de los eventos fsicos como de los componentes distintos de la vulnerabilidad-, no tienen necesariamente la misma circunscripcin territorial. Muchas veces, el "territorio de la causalidad" tiende a diferir sustancialmente del territorio del impacto, an cuando frente a otros factores particulares puedan coincidir. Esta diferenciacin entre territorios de impacto y de causalidad es especficamente importante cuando se trata de unidades administrativas o hasta territorios nacionales diferentes. Es el caso por ejemplo de cuencas hidrogrficas compartidas. Basado en estas consideraciones la implementacin de las acciones derivadas de esta Poltica, en las escalas nacional y local, corresponden a los Estados Nacionales, segn sus esquemas polticos, estratgicos e institucionales. Para identificar conjuntos territoriales que faciliten la aplicacin de la presente Poltica, propiciando abordajes integrales que puedan intercambiar experiencias concretas y utilizar instrumentos comunes, se proponen las siguientes categoras: a. reas Homogneas: reas extensas o macro-zonas que se distinguen entre s por su homogeneidad geogrfica, basada en caractersticas fsicas, econmicas o socioculturales con perfiles de riesgo de desastres similares, tales como (a) el arco seco o corredor de la sequa, (b) la regin costeraCaribe, (c) cuencas compartidas regionales, (d) reas transfronterizas. b. reas Homlogas: reas de menor extensin que presentan similitudes en su configuracin socioeconmica, cultural o fsica, pero que no tienen continuidad espacial. Incluye (a) Grandes ciudades, (b) Ciudades intermedias y pequeas (c) comunidades rurales altamente vulnerables, (d) Cinturn volcnico centroamericano.

12

c. reas Estratgicas: segn los criterios regionales de inversin, competitividad, priorizacin por asimetras, patrimonio natural amenazado y/o exposicin a desastres. CEPREDENAC, el Sub-Sistema Ambiental y las Secretaras y Organismos Especializados del SICA enfocarn acciones regionales a travs de estas categoras territoriales, como complemento a las acciones de ejecucin en la escala nacional y local.

V. EjesarticuladoresyMedidas
La gestin integral del riesgo de desastres debe ser considerada parte intrnseca de los procesos de planificacin e inversin pblica. Siguiendo el principio de mbito de competencias, cada entidad pblica debe reducir el riesgo de su propia actividad social o productiva y debe evitar la creacin de nuevos riesgos. Los Consejos de Ministros(as) e Instituciones Especializadas del SICA integradas en los sub-sistemas econmico, social y ambiental, incorporarn en sus estructuras de planificacin regional la gestin integral del riesgo, de manera que los marcos polticos internacionales y regionales sean aplicados en los niveles nacionales y locales para el desarrollo de una cultura de seguridad y resiliencia.

A. Reduccindelriesgodedesastresdelainversinparael DesarrolloEconmicoSostenible
1. Planificacin de la inversin pblica con criterios de gestin de riesgos
Las actividades econmicas de valor agregado y productividad en la regin debern planificarse y llevarse a cabo considerando sus niveles de exposicin al riesgo de desastres y estableciendo los mecanismos para reducirlo o controlarlo, as como para evitar la creacin de nuevos riesgos. La SIECA con apoyo de CEPREDENAC desarrollar orientaciones para la inversin pblica segura en infraestructuras productivas, particularmente para mejorar la situacin de transitabilidad y reducir la vulnerabilidad del transporte terrestre de la regin.

13

2. Proteccin financiera de la inversin

El Sub-Sistema Econmico del SICA, mediante sus Consejos de Ministros, implementaran la adopcin de inversiones de proteccin financiera a travs de mecanismos de seguros, impulsando la creacin de productos y mecanismos de proteccin subsidiaria y solidaria que permitan cubrir grupos sociales "no asegurables". En plena congruencia con la Poltica Agrcola Centroamericana 2008 2017, el CAC y el CEPREDENAC coordinarn acciones para la implementacin del Eje de Financiamiento y Gestin de Riesgos, particularmente las actividades relacionadas con las amenazas naturales y socio-naturales dentro del componente de Gestin de Riesgos. La presente Poltica asegurar las sinergias necesarias con la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, ECADERT, en lo que a gestin de riesgos refiere.

3. Sistematizacin y generacin de informacin

CEPREDENAC y SIECA, en apoyo a los Consejos de Ministros de Planificacin as como de Hacienda y Finanzas, disearan la sistematizacin de la informacin y sus criterios sobre cuantificacin y valoracin de los daos ocasionados por desastres y garantizarn su disponibilidad para la toma de decisiones en el momento de formular o evaluar proyectos de inversin. Esta sistematizacin y los criterios de cuantificacin y valoracin sern desarrollados de forma desagregada, de manera que visibilicen adecuadamente la diferenciacin con criterios de gnero y multiculturalidad. CEPREDENAC implementar el uso de plataformas de informacin que faciliten la comprensin del riesgo y anticipen datos de la magnitud y la probabilidad de incidencia de las amenazas naturales.

4. Evaluacin de la inversin
Los Consejos de Ministros de Hacienda y Finanzas, con el apoyo de la SIECA, adoptarn metodologas homologadas de evaluacin econmica para la inclusin de la gestin de riesgo en la inversin pblica, acompaadas de un proceso sistemtico de capacitacin a los tcnicos que tienen relacin directa con la formulacin y evaluacin de proyectos en sus pases y en la regin.

14

5. Fomentar la inversin pblica en materia de gestin de riesgos

Los Consejos de Ministros de Hacienda y Finanzas, con el apoyo de la SIECA y la SG-SICA, establecern mecanismos de financiamiento que permitan garantizar la sostenibilidad de las acciones que se emprenden con apoyo de la cooperacin internacional, adaptndolas a las realidades y compromisos tcnicos y presupuestarios de los pases.

B. Desarrollo y compensacin social para reducir la vulnerabilidad

1. Incorporacin de la gestin de riesgos en la educacin formal y no formal
La comprensin de los riesgos en los procesos de formacin y el fomento de una cultura de prevencin ser una prioridad a consolidar dentro de los servicios de educacin formal en los niveles bsico, medio y superior, y en las ofertas existentes de educacin no formal. Esta tarea ser realizada por el Consejo de Ministros de Educacin y Cultura, con apoyo de la CECC, SISCA, CEPREDENAC y el CSUCA. Esta comprensin incluir criterios concretos sobre la forma diferenciada en que hombres y mujeres se relacionan con el riesgo y en las capacidades tambin diferenciadas para enfrentarlo. Los procesos tambin considerarn la necesidad de plantear los contenidos y las propuestas considerando el saber ancestral de los pueblos y las caractersticas de multiculturalidad de los pases. El Consejo de Ministros de Educacin y Cultura, con apoyo de CECC y SISCA establecer acciones de sostenibilidad de estos procesos, identificando mecanismos propios de internalizacin en las estructuras educativas, tanto a nivel administrativo como docente y en sus diferentes campos de investigacin, docencia y proyeccin social.

15

2. Vivienda y ordenamiento territorial con enfoque de gestin de riesgos

El Consejo de Ministros de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH), con el apoyo de SISCA y de CEPREDENAC, promover el enfoque de gestin integral del riesgo de desastres en sus polticas y estrategias de asentamientos humanos y ordenamiento y desarrollo territorial. En el marco de la Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos Humanos 2009-2012, CEPREDENAC apoyar al SISCA y al CCVAH en el impulso del Lineamiento de Gestin de Riesgos, particularmente en el establecimiento de mecanismos de coordinacin para el manejo de informacin y en la generacin de insumos para la orientacin de construccin segura de viviendas y para el impulso del programa regional para la atencin de viviendas afectadas por desastres y viviendas en condiciones de riesgo.

3. Inversin en infraestructura social bsica con criterios de gestin de riesgo

En el marco de la Agenda Centroamericana del Agua, la CCAD, la Secretara General del SICA y el Grupo Interagencial del Agua, incorporarn en las prioridades de la ECAGIRH y el PACAGIRH aquellas orientadas a gestin de riesgo y cambio climtico, en particular los aspectos relacionados con la reduccin del riesgo en el diseo y operacin de los servicios y la infraestructura asociados al agua. El SISCA, el COMISCA y la CECC, con el apoyo tcnico del CEPREDENAC promovern en los pases la adopcin y financiamiento de medidas concretas de inversin para el reforzamiento y proteccin de la infraestructura de servicios sociales bsicos, en funcin al potencial de exposicin a amenazas.

C.

AmbienteyCambioClimtico
1. Armonizacin del marco de polticas y estrategias en Riesgo Agua - Ambiente

En el marco del Sub-Sistema Ambiental del SICA, CEPREDENAC, CCAD y CRRH coordinarn la aplicacin y articulacin de los instrumentos de poltica y estrategia comunes, a saber: la Estrategia Regional de Cambio Climtico; el Plan Ambiental Centroamericano (PARCA); la agenda regional del Agua, que incluye el Convenio
16

del Agua, la Estrategia (ECAGIRH) y su plan (PACAGIRH); el Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD). El Consejo de Ministros de la CCAD en coordinacin con el Consejo de Representantes del CEPREDENAC, dictaran las medidas para alinear en la escala nacional, las polticas, estrategias y planes de gestin de riesgo y de gestin ambiental en sus componentes e instrumentos comunes, principalmente los de adaptacin al cambio climtico, de gestin del patrimonio natural, en particular la prevencin de incendios forestales y de gestin integral de los recursos hdricos.

Incorporacin del enfoque de gestin de riesgos en 2. el Cambio Climtico

En el marco de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, ERA, 2009 2024, CEPREDENAC se coordinar y apoyar a la SIECA y al CAC, al SISCA y al COMISCA y a la CCAD en el impulso de la Lnea de Accin Fortalecer las capacidades para la adaptacin al cambio climtico, considerando las vulnerabilidades desde los territorios, en particular en la incorporacin del concepto de desarrollo sostenible y de reduccin del riesgo de desastres contenidos en el PRRD en los planes, programas y proyectos que deriven de la ERA.

D.

GestinTerritorial,GobernabilidadyGobernanza
1. Fortalecimiento de capacidades locales

El reforzamiento de capacidades locales para reducir el riesgo y para responder a desastres deber ser intensificado, de manera que se consolide la autonoma y la resiliencia de las comunidades y los territorios. CEPREDENAC, ICAP, FEMICA y las asociaciones nacionales municipales, coordinarn y promovern la integracin sistmica al desarrollo local de la gestin territorial, la gestin ambiental, la gestin urbana y la gestin de riesgo.

2.

Gestin del riesgo urbano

Considerando la concentracin de riesgos en las ciudades grandes y medianas de la regin -y por tanto la alta exposicin de poblacin, infraestructura y activos productivos-, FEMICA, CEPREDENAC, CCVAH y las asociaciones nacionales municipales, promovern el empoderamiento, el desarrollo institucional y la
17

capacidad de planificacin de las autoridades locales en ciudades capitales y ciudades intermedias para la gestin del riesgo, promoviendo el intercambio de experiencias entre ciudades como una estrategia dinamizadora de esfuerzos.

E.

GestindelosDesastresyRecuperacin
1. Consolidacin del Mecanismo Regional Coordinacin de la Ayuda Mutua ante Desastres de

El Mecanismo Regional de Coordinacin de la Ayuda Mutua ante Desastres constituye el instrumento que los pases de Centroamrica utilizarn para hacer frente de manera gil, expedita y oportuna, a una situacin de emergencia o desastres que ocurra en uno o ms pases y que requiera de la ayuda solidaria y humanitaria de los dems. Actuar en articulacin y armonizacin con el proceso de Reforma Humanitaria que orienta a nivel mundial la asistencia humanitaria y los procesos de recuperacin. Para su operacin, este mecanismo contar con: (1) El Manual Regional de Procedimientos de las Cancilleras en Caso de Desastres y (2) El Plan Regional de Reduccin de Desastres. Para facilitar su operacin los pases Centroamericanos realizarn todos los esfuerzos necesarios para mejorar y volver ms giles los procesos de manejo de tema de aduanas y de migracin en situaciones de emergencias en la regin, sobre todo cuando un pas vecino brinda asistencia humanitaria.

2. Bsqueda de estandarizacin informacin y evaluacin de daos

del

manejo

de

Es de suma importancia mejorar el manejo de informacin y los canales de comunicacin entre los diferentes pases, para lo cual los Sistemas Nacionales, con el apoyo de CEPREDENAC, procurarn el establecimiento de sistemas de monitoreo y alerta temprana compatibles entre s. Los Sistemas Nacionales, con el apoyo de CEPREDENAC, establecern un sistema de informacin geogrfica que permita a nivel regional relacionar la informacin de amenazas y vulnerabilidades con otras informaciones vitales para el desarrollo econmico, social y ambiental, en una escala que permita el anlisis de riesgo a nivel comunitario. Para ello, se debern aprovechar las herramientas disponibles en la regin y en los pases.

18

Los Sistemas Nacionales, con el apoyo de CEPREDENAC, estandarizarn los instrumentos de Evaluacin de Daos y Necesidades (EDAN) y los mecanismos de coordinacin para la difusin oportuna.

3. Recuperacin Transformacin

Reconstruccin

con

Para la orientacin de las acciones post desastre, el Sistema de la Integracin Centroamericana adopta el paradigma de la Recuperacin y la Reconstruccin con Transformacin, que debe entenderse como el proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de las comunidades afectadas, evitando incrementar y reconstruir las vulnerabilidades y las inequidades existentes, lo que constituye una oportunidad de transformar mientras se repara. Como parte de ese proceso se asume la Recuperacin Temprana como un proceso multidimensional que conecta la fase de accin humanitaria con la fase de reconstruccin bajo una ptica de desarrollo, restableciendo las capacidades de las personas, sus medios de vida, las instituciones y los territorios, para planificar y actuar en la Recuperacin y Reconstruccin con Transformacin.

4.

Intercambio de experiencias intra y extra regionales

La capacidad de gestin de desastres a escala nacional y local debe ser fomentada, utilizando mecanismos de intercambio y aprendizaje comn a nivel regional y con otras regiones y pases de las Amricas. CEPREDENAC establecer un programa sistemtico de intercambio.

19

VI. Procesos,instrumentosy
mecanismosdeimplementacin
Para su implementacin, la presente Poltica identifica los principales procesos, instrumentos y mecanismos requeridos para su implementacin:

A. CoordinacinyFortalecimientoinstitucional,organizativo yfuncional.
La Secretara General del SICA y la Secretara Ejecutiva del CEPREDENAC adoptarn los arreglos institucionales ms adecuados que permitan promover la implementacin de la PCGIR como una plataforma poltica de alto nivel en la regin. Para ello mantendrn informada a la Presidencia Pro tempore del SICA y buscarn la consulta y coordinacin con las secretaras coordinadoras de los subsistemas del SICA y las Secretaras de los Organismos Especializados del Sistema. Esto implica la consolidacin de los mecanismos de coordinacin regional inter-secretaras, en el marco del proceso de modernizacin del SICA. Es fundamental continuar respaldando procesos de modernizacin de marcos jurdicos e institucionales, que den viabilidad al enfoque de la Poltica en la escala nacional, considerando criterios de seguridad, gestin de riesgo, gestin de desastres, recuperacin segura con transformacin y reconstruccin, as como la necesidad de un enfoque congruente con la gestin ambiental y la gestin integral de los recursos hdricos. CEPREDENAC implementar plenamente sus mecanismos internos de participacin y organizacin. En particular, promover la constitucin y funcionamiento de las Comisiones Nacionales de CEPREDENAC en cada pas, como instancias concretas de la escala nacional que faciliten y permitan concretar la aplicacin de la poltica.

B.

Participacin,sociedadcivilysectorprivado

La participacin de todos los sectores de la sociedad, incluyendo sociedad civil organizada y sector privado, es determinante para el alcance de una gestin integral exitosa. Se establecern mecanismos e instrumentos pblicos que garanticen el acceso a la informacin, a procesos de toma de decisiones, al control y a la auditora ciudadana.

20

El Comit Consultivo del SICA, CEPREDENAC y los entes nacionales encargados de gestin de riesgo, aseguraran la participacin de representantes de la sociedad civil organizada, con capacidades en materia de gestin de riesgo, en los sistemas nacionales y regionales.

C.

Normativayregulacin

Las instancias nacionales competentes, con el apoyo de la Secretara Ejecutiva de CEPREDENAC, desarrollarn instrumentos legales y de fortalecimiento que permitan, de forma perentoria, institucionalizar, internalizar y apropiar los procesos, las experiencias y los productos desarrollados a travs de proyectos de cooperacin.

D.

Rendicindecuentas

La creacin de riesgo y la falta de atencin a las condiciones de vulnerabilidad implica responsabilidades que deben ser asumidas en toda su extensin. Las entidades contraloras de los Estados y de la regin reforzarn los sistemas de control y rendicin de cuentas que permitan concretar esas responsabilidades y generar acciones en consecuencia.

E.

InvestigacinyGestindelConocimiento

CEPREDENAC, CSUCA, CRRH y CCAD coordinarn el desarrollo de mecanismos de intercambio e integracin de informacin tcnica-cientfica a escala regional, para lo cual es fundamental el desarrollo de normativas y protocolos de respaldo. Para esto se tomar como base la capacidad instalada en las instituciones que generan dicha informacin, especialmente entidades gubernamentales, universidades e institutos y centros de investigacin. Con la coordinacin de CEPREDENAC se realizarn acciones de recuperacin y difusin de instrumentos, estrategias y buenas prcticas en gestin de riesgo, que han sido implementadas principalmente en la escala local, as como la promocin de mecanismos de convergencia entre el conocimiento cientfico y el ancestral de los pueblos.

21

F.

FinanciamientodelaPCGIR

Para respaldar la implementacin de la presente Poltica, la Secretara General del SICA, CEPREDENAC y el BCIE darn los pasos necesarios para establecer o ampliar mecanismos financieros como la constitucin de un Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestin Integral de Riesgos de Desastres, que provea recursos y asistencia tcnica a los pases de la regin en esta materia. En ese mismo espritu prepararn una cartera de proyectos estratgicos que podrn ser financiados con recursos de los pases de la regin y con el apoyo de la cooperacin internacional. Estas instituciones buscarn el fortalecimiento de los mecanismos de asistencia financiera a pases afectados por desastres.

ejecucindelapoltica
A. Estructura

VII. Marcoorganizativoparala

La Secretara General del SICA a travs del Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) es responsable de velar por la implementacin de los mecanismos de la poltica y de facilitar la dinmica de promocin y coordinacin hacia otros rganos del Sistema y entre secretaras y sub-sistemas. Se establece una instancia de seguimiento integrada por: el Secretario General del SICA, los/as Secretarios/as de los subsistemas econmico (SIECA), social (SISCA) y Ambiental (CCAD) y el Secretario Ejecutivo de CEPREDENAC. La SECEPREDENAC ser responsable de los procesos de convocatoria y secretara de esta instancia. Esta instancia dar seguimiento a los procesos y mecanismos de implementacin de la poltica a lo interno de los sub-sistemas, as como el carcter integral y multisectorial de la poltica Se establece el Foro Consultivo Regional de la Poltica Centroamericana para la Gestin Integral del Riesgo de Desastres. Este foro estar compuesto por entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil organizada tanto a nivel regional

22

como nacional. LA SG-SICA y CEPREDENAC, en conjunto con la CC-SICA establecern los lineamientos para la integracin del foro en un plazo perentorio.

B.

Marcoestratgicoydeplanificacin

Bajo la orientacin de la presente Poltica, los diferentes Subsistemas y Secretaras del SICA incorporarn en sus respectivas Estrategias el enfoque de Gestin Integral del Riesgo de Desastres. El Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD), con una vigencia actual hasta el ao 2015, integrar las acciones de mediano plazo en todas las escalas y niveles de ejecucin: regional, nacional, sectorial. El mismo ser actualizado en el ao 2010 para responder a los propsitos de la presente poltica. El Plan Plurianual del SICA integrar de forma transversal el enfoque de gestin integral de riesgos en la planificacin de todos los sub-sistemas y, de manera especfica, en el Sub-sistema Ambiental incluir los aspectos directamente relacionados. El Plan Plurianual del CEPREDENAC establecer las acciones especficas de competencia de este rgano en el marco de la PCGIR, en un perodo de 5 aos.

C.

Controlyseguimiento

La SG-SICA, con el apoyo de CEPREDENAC, establecern un sistema de seguimiento y control de la ejecucin y el avance de la poltica, congruente con los sistemas nacionales de seguimiento y con los mecanismos regionales establecidos en el SICA debiendo informar a la Presidencia Pro tempore vigente del SICA de los resultados de forma semestral.

23