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Indigene Vlker und die ILO-Konvention Nr.

169
(Informationen fr das Klima-Bndnis)

Lioba Rossbach de Olmos

Februar 1998

KLIMA -BNDNIS / ALIANZA DEL CLIMA e.V.


European Secretariat n Galvanistr. 28 n D-60486 Frankfurt am Main fon (+49-69) 70790083 n fax (+49-69) 703927 europe@klimabuendnis.org n http://www.klimabuendnis.org

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Indigene Vlker und die ILO-Konvention 169

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Indigene Vlker und die ILO-Konvention Nr. 169 Ein berblick


Das bereinkommen Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) ber indigene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern ist von groer Bedeutung, wenn es um die Rechte indigener Vlker geht. Die meisten dieser Vlker, gerade in Sdamerika, befrworten die ILO-Konvention Nr. 169, wie sie kurz genannt wird. Sie ist noch immer die e inzige vlkerrechtlich verbindliche Norm, die indigenen Vlkern das Recht auf ein eigenes Territorium, eine eigene Lebensweise, Kultur und Sprache anerkennt und den Regierungen Mindeststandards im Umgang mit diesen V lkern auferlegt. Die Koordination der Indianerorganisationen des Amazonasbeckens (COICA) hat ihre Partnerkommunen im Klima-Bndnis/Alianza del Clima schon frh gebeten, die ILO-Konvention Nr. 169 zu untersttzen. Die COICA hat Interesse daran, da mglichst viele Staaten der Konvention beitreten, und erhofft sich davon eine breite Anerkennung der Rechte indigener Vlker. Wenn nicht nur Lnder, in denen indigene Vlker leben, sondern auch solche ohne indigene Bevlkerungsgruppen sich zu einem Beitritt entschlieen, trgt dies zur Aufwertung der Konvention bei, die gerade auch in der Entwicklungszusammenarbeit als wirkungsvolles Instrument zum Einsatz kommen kann. Es ist nicht zuletzt die Internationale Arbeitsorganisation selbst, die eine Ratifizierungen durch Lnder ohne indigene Vlker als Akt der Solidaritt befrwortet. Der kommunale Handlungsspielraum fr eine untersttzende Arbeit in dieser Frage scheint gering zu sein. Allerdings knnen Kommunen sensibilisierend wirken. Sie knnen helfen, den Bekanntheitsgrad der Konve ntion zu erhhen oder sogar die eigene Regierung zum Beitritt auffordern. Die vorliegende Dokumentation ist hierzu als ein Beitrag gedacht, indem sie Informationen und Argumentationslinien zusammentrgt. In ihr wird dargelegt, warum sich das Klima-Bndnis/Alianza del Clima in dieser Frage engagiert (Kapitel 1). Es wird zudem auf die Bedeutung der ILO-Konvention Nr. 169 fr indigene Vlker in Sdamerika eingegangen (Kapitel 2). Es werden schlielich Einblicke in die Entwicklung der Rechtssituation und die Lage der Indianervlker Latein- bzw. Sdamerikas gegeben, wobei die Vorteile, aber auch die Grenzen dieses internationalen Rechtsinstrumentes deutlich werden (Kapitel 3). Diese Dokumentation wurde in der Absicht erstellt, Grnde, Hintergrnde und Argumente fr die Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 durch europische Regierungen bereitzustellen. Deshalb wird ber den Stand der Diskussion in Belgien, Deutschland, Dnemark, den Niederlanden, sterreich und der Schweiz berichtet (Kapitel 4). Von besonderer Bedeutung ist eine Entschlieung des Europischen Parlamentes aus dem Jahre 1994, in der es sich fr eine Ratifizierung durch die EU-Mitgliedsstaaten ausspricht. Auch die Niederlande sind in diesem Kontext zu erwhnen. Im November 1997 hat die Zweite Kammer des niederlndischen Parlamentes endgltig die Ratifizierung beschlossen, und im Februar 1998 wurde die offizielle Urkunde bei der Internationalen Arbeitsorganisation hinterlegt. Die Niederlande sind damit als erstes europisches Land ohne indigene Bevlkerung der ILO-Konvention Nr. 169 beigetreten. Dies kann neue Bewegung in die Frage der Ratifizierung bringen. Vielleicht werden Lnder, wie Belgien und die Schweiz, die bisher keine Entscheidung trafen, in Zukunft eine Ratifizierung ins Auge fassen. Andere Lnder, wie sterreich, werden den vor Jahren gefaten Ratifikationsbeschlu womglich bekrftigen. Es steht zu hoffen, da auch in Deutschland, wo die Regierung einen Beitritt 1993 ablehnte, die Frage erneut berdenkt. Angefgt sind den Kapiteln einige Dokumente, die eine Einordnung der ILO-Konvention Nr. 169 im Kontext anderer internationaler Prozesse um die Rechte indigener Vlker ermglichen. Es wird darber hinaus die Position der COICA dargestellt, und es wird der Stand der Diskussionen in einigen europischen Lndern wiedergegeben.

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Damit Sie sich als Leser einen schnellen berblick verschaffen knnen, sei an dieser Stelle auf einige Texte und Dokumente verwiesen, die in kurzer Form ber die ILO-Konvention Nr. 169, das Engagement des KlimaBndnis und die Haltung der COICA Aufschlu geben. Diese sind: 1. Kapitel 1 2. die Klima-Bndnis -Resolution von 1993 3. die COICA-Stellungnahme und der 4. Briefentwurf an nationale Parlamentarier Seite 9 Seite 51 Seite 83. Seite 6

Der Briefentwurf an die nationalen Parlamentarier ist ein Vorschlag zum Handeln, mit dem Kommunen arbeiten knnen. Es geht darum, den Mitgliedern unserer Nationalparlamente, die letztlich ber die Frage einer Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 zu entscheiden haben, die Brisanz der internationalen Rechte indigener Vlker nahe zu bringen.

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Inhalt

1. VON ANFANG AN EIN THEMA: DIE ILO-KONVENTION NR . 169 UND DAS KLIMA-BNDNIS.................................6

DOKUMENTENANHANG ZU KAPITEL 1........................................................................................................9


Klima-Bndnis untersttzt die ILO-Konvention Nr. 169.............................................................................9

2. DIE INTERNATIONALE ARBEITSORGANISATION UND DIE RECHTE INDIGENER VLKER .........................................11


Die Vorluferkonvention Nr. 107 aus dem Jahre 1957....................................................................................... 12 Von der ILO-Konvention Nr. 107 zur ILO-Konvention Nr. 169 ............................................................................ 16 Das neue bereinkommen Nr. 169 ber indigene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern aus dem Jahre 1989................................................................................................................................ 19 Mglichkeiten und Grenzen einer internationalen Konvention.......................................................................... 21

DOKUMENTENANHANG ZU KAPITEL 2......................................................................................................23


ILO-bereinkommen Nr. 169 von ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern aus dem Jahre 1989......................................................................................... 23 Draft United Nations Declaration on the Rights on Indigenous Peoples ........................................... 31 Agenda 21 - Kapitel 26: Anerkennung und Strkung der Rolle der eingeborenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften.................................................................................. 38

3. DIE ILO-KONVENTION NR . 169 IN AMAZONIEN ..................................................................................41


Die rechtliche Situation der Indianervlker in den Unterzeichnerstaaten zu Beginn der Revision der ILOKonvention Nr. 107..................................................................................................................................................... 42 Die Entwicklungen in Sdamerika unter dem Einflu der ILO-Konvention Nr. 169 von 1989 .................... 47

DOKUMENTENANHANG ZU KAPITEL 3......................................................................................................50


Die COICA (Koordination der Indianerorganisationen des Amazonasbeckens) und das bereinkommen der ILO ber indigene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern ........................................................................................................................................................... 50 Organisation Amerikanischer Staaten: Proposed American Declaration on the Rights of Indigenous Peoples ...................................................................................................................................... 51

4. DIE ILO-KONVENTION NR . 169 VON 1989 IN EUROPA .......................................................................58


Die Europische Union ................................................................................................................................ 58 Belgien............................................................................................................................................................. 59 Bundesrepublik Deutschland ..................................................................................................................... 59 Dnemark ....................................................................................................................................................... 60 Niederlande .................................................................................................................................................... 61 sterreich........................................................................................................................................................ 62
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Schweiz............................................................................................................................................................ 63 Zusammenfassung ................................................................................................................................................... 63

DOKUMENTENANHANG ZU KAPITEL 4......................................................................................................64


Europa-Parlament: Entschlieung zu den fr einen wirksamen Schutz der eingeborenen Vlker notwendigen internationalen Manahmen (9.2.1994) ........................................................................... 65 Deutschland: Stellungnahme der Bundesregierung zu dem bereinkommen Nr. 169 der ILO ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker (22.2.1992) ........................................................ 67 Deutschland: Antrag an den Bundestag zur Unterzeichnung und Ratifizierung des bereinkommens 169 der ILO (25.11.92) ............................................................................................... 68 Deutschland: Antwort der Bundesregierung auf die Groe Anfrage zur Lage der Menschenrechte in Indien (16.9.93).......................................................................................................................................... 69 Deutschland: Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage zur Politik der Bundesregierung hinsichtlich indigene Vlker (29.7.96) ...................................................................... 69 Dnemark: Press release: Denmark ratifies ILO Convention No. 169 on Indigenous and Tribal Peoples (22.2.96).......................................................................................................................................... 70 Niederlande: Memorandum: Indigenous Peoples in the Netherlands Foreign Policy and Development Cooperation........................................................................................................................... 75 sterreich: Bericht des Auenpolitischen Ausschusses ber den Antrag zur Ratifikation des bereinkommens ILO Nr. 169 (3.5.1993) ................................................................................................ 73 sterreich: Bericht des Auenpolitischen Ausschusses ber den Antrag zur Ratifikation des bereinkommens ILO Nr. 169 ber (1.7.1997)....................................................................................... 74 Schweiz: Bericht und Botschaft ber die 76. und 77. Tagung der ILO (3.6.91) ................................. 75

5. IDEENSKIZZE ZUM HANDELN .............................................................................................................81


Briefentwurf an nationale Parlamentarier zur ILO-Konvention Nr. 169.............. ................................. 83 Literaturverzeichnis .................................................................................................................................................... 84

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1. Von Anfang an ein Thema: Die ILO-Konvention Nr. 169 und das Klima-Bndnis
Was hat das Klima-Bndnis mit der Internationalen Arbeitsorganisation (International L abour Organization ILO) zu tun? Diese Frage mag sich nicht nur der unbeteiligte Beobachter, sondern auch die ein oder andere Mitgliedskommune stellen. Statt Berhrungspunkten sind es vor allem Unterschiede, die ins Auge springen. Das Klima-Bndnis ist ein Zusammenschlu von lokalen Akteuren. Die ILO ist hingegen, wie der Name schon sagt, eine internationale Organisation, die zu den Vereinten Nationen gehrt. Im Klima-Bndnis sind Kommunen aus Europa und Indianerorganisationen aus Amazonien Mitglieder. In der Internationalen Arbeitsorganisation sind es Regierungen sowie Arbeitgeberverbnde und Gewerkschaften. Das Klima-Bndnis ist eine u mweltpolitische Initiative, die dem Schutz der Erdatmosphre verpflichtet ist. Die Internationale Arbeitsorganisation hat in erster Linie mit sozialpolitischen und arbeitsrechtlichen Fragen zu tun. Dennoch hat das Klima-Bndnis gute Grnde, sich mit der ILO zu beschftigen. Diese ergeben sich aus der Partnerschaft zwischen den Kommunen und den Amazonasindianern. Niedergelegt sind sie im Manifest e uropischer Stdte zum Bndnis mit den Indianervlkern Amazoniens, dem die Kommunen mit ihrem Beitritt zum Klima-Bndnis zustimmen. In ihm erklren sie ihre Bereitschaft, entschieden im Klimaschutz aktiv zu werden. Gleichzeitig verpflichten sie sich, mit ihren indianischen Partnern zusammenzuarbeiten. Sie unterst tzen, so heit es im Manifest, die Interessen der amazonischen Indianervlker an der Erhaltung des tropischen Regenwaldes, ihrer Lebensgrundlage, durch die Titulierung und nachhaltige Nutzung der indianischen Territorien. Dies ist ein weites Feld fr die Zusammenarbeit, die direkte Solidaritt genauso einschlieen kann wie die finanzielle Untersttzung von kleinen Projekten oder den Einsatz zur Durchsetzung wirkungsvoller Rechtsgarantien fr Regenwaldvlker. Eine Verbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen indigener Vlker und damit eine Erleichterung bei der Untersttzung durch die Klima-Bndnis -Kommunen stellt nun aber gerade die Internationale Arbeitsorganisation in Aussicht, und zwar durch eine internationale Konvention, die sie im Jahre 1989 angenommen hat. Vom Partnerschaftsgedanken des Klima-Bndnisses aus betrachtet, ist diese Konvention ein Handlungsfeld fr die gemeinsame Arbeit von Kommunen und Indianerorganisationen. Es handelt sich um das bereinkommen Nr. 169 ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern1, das bisher das weitreichendste internationale Normenwerk zur Festlegung der Rechte der indigenen Vlker vor ihrer jeweiligen Regierung darstellt. In insgesamt 44 Artikeln und 10 Teilen werden neben allgemeinen Bestimmungen (zum Teil auch ILO-interne Regelungen betreffend) Grundstze, Fragen von Grund und Boden, Anwerbung, Beschftigungsbedingungen, Berufsbildung, Handwerk, Gewerbe, soziale Sicherheit, Gesundheitswesen, Bildungswesen, Kommunikationsmittel, grenzberschreitende Kontakte und Zusammenarbeit sowie Verwaltung geregelt. Die ILO-Konvention richtet sich in erster Linie an Lnder, in denen indigene Vlker leben. Ihr Geltungsbereich erstreckt sich auf die inners taatlichen Rechte bezglich dieser Vlker und die Pflichten der Regierungen und ihrer Verwaltungen. Bisher haben elf Staaten das bereinkommen ratifiziert (Stand 2/98). Fnf davon sind Anrainer des Amazonasbeckens. Allerdings lt sich in der jngsten Zeit die Tendenz beobachten, die ILOKonvention Nr. 169 als allgemeingltige internationale Norm anzuerkennen. Europische Staaten ohne indigene Vlker prfen ihre Ratifizierung. Ihre Bestimmungen finden Eingang in entwicklungspolitische Leitlinien europischer Regierungen indigene Vlker betreffend. Das europische Parlament fordert die Mitgliedsstaa-

Die berkommen der Internationalen Arbeitsorganisation werden fortlaufend nummeriert. 169 ist also die 169. bereinkunft seit Bestehen der ILO.

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ten der Union auf, die Konvention zu ratifizieren, und es wurde sogar eine Ratifizierung durch die Europische Union erwogen, die aufgrund der ILO-Statuten nicht mglich ist. Eine solche Aufwertung der ILO-Konvention Nr. 169 ber ihren innerstaatlichen Geltungsbereich hinaus hatte auch die Koordination der Indianerorganisationen des Amazonas bec??kens (Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica - COICA) im Auge, als sie das Thema in das Klima-Bndnis einbrachte. COICA ist der indianische Bndnispartner der Stdte im Klima-Bndnis und hat wesentlich dazu beigetragen, die Idee einer Partnerschaft zwischen lokalen Akteuren aus Europa und Amazonien mit dem gemeinsamen Ziel des Klimaschutzes zu verbreiten. Der ehemalige Vorsitzende des Klima-Bndnis, Evaristo Nugkuag, der Mitglied des Aguaruna-Volkes im Nordwesten Perus ist, hat der ILO-Konvention stets oberste Prioritt eingerumt und das Thema bald auf die Tagesordnung des Klima-Bndnis gesetzt. Dabei hatte er beides im Blick, nmlich eine R atifizierung durch die eigenen Regierungen in Sdamerika sowie durch die europischen Regierungen, die der ILO-Konvention Nr. 169 international strkeres Gewicht verleihen wrde. 1993 nahm sich die Mitgliederversammlung des Klima-Bndnisses in Enschede (Niederlande) des Themas an und verabschiedete eine eindeutige Entschlieung. Darin untersttzte und wrdigte sie die ILO-Konvention Nr. 169 und forderte die eigenen Regierungen auf, diese zu ratifizieren. Zumindest aber legte sie den politisch Verantwortlichen nahe, die Bestimmungen der Konvention in jenen Bereichen der staatlichen Auen- und Entwicklungspolitik zugrundezulegen, von denen indigene Vlker in anderen Teile der Erde direkt betroffen sind. Diese Initiative des Klima-Bndnisses stand auch unter dem Eindruck des 500. Jahrestages der sogenannten Entdeckung Amerikas. Der guatemaltekischen Maya-Indianerin Rigoberta Mench war der Friedensnobelpreis verliehen worden, und man befand sich mitten im Internationalen Jahr indigener Vlker, zu dem die Vereinten Nationen das Jahr 1993 erklrt hatten. Auf der UN-Menschenrechtskonferenz, die im selben Jahr in Wien stattfand, begann sich abzuzeichnen, da ein Jahr nicht ausreichen wrde, um den Belangen indigener Vlker gerecht zu werden. Im Dezember 1994 wurde daraufhin das Jahrzehnt der Indigenen Vlker von der Vereinten Nationen ausgerufen. Es schien Bewegung in die Debatte um die Rechte indigener Vlker zu kommen, die sich auch in Europa niederschlug. Das Europische Parlament nahm Stellung zur Menschenrechtssituation indigener Vlker. Aufgrund eines Beschlusses des Nationalrates schien eine Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 durch sterreich unmittelbar bevorzustehen, und damit durch ein europisches Land ohne eigene indigene Bevlkerung. Allerdings bestand kein Grund zu bertriebenem Optimismus. Unbeeindruckt von den internationalen Bem hungen zur Verbesserung der Lage indigener Vlker hat der deutsche Bundestag mit den Stimmen der Regierungsparteien im Juni 1993 eine Ratifizierung der ILO-Konvention abgelehnt. Auch die sterreichische Regierung unterlie es, den Ratifizierungsbeschlu des Parlamentes bei der Internationalen Arbeitsorganisation zu hinterlegen. Es dauerte bis Herbst Sommer, da in sterreich ein neuer Vorsto in dieser Frage unte rnommen wurde. Mittlerweile ist die ILO-Konvention Nr. 169 aber durch die Niederlande ratifiziert. Die ILO-Konvention hat das Klima-Bndnis in den vergangenen Jahren Zeit stets beschftigt. In der Bundesrepublik Deutschland wurden Kontakte mit Bundestagsabgeordneten, politischen Stiftungen und Nichtregierungsorganisationen geknpft. Auf einem Workshop zum Thema Mglichkeiten und Probleme der Zusammenarbeit zwischen Stdten und indianischen Organisationen im Klima-Bndnis, der am 28. Mrz 1996 im Rahmen der Jahrestagung des Klima-Bndnis in Linz stattfand, wurden Manahmen zur Untersttzung der ILO-Konvention beraten. Auf einer Tagung des Klima-Bndnis mit der Evangelischen Akademie Bad Boll vom 27. - 29. Mai 1997 zu Globale Verantwortung fr den Klimaschutz - Wenn europische und indianische Organisationen sich verbnden war die ILO-Konvention Nr. 169 Thema einer Arbeitsgruppe. Das Impulsreferat hielt eine Vertreterin der Internationalen Arbeitsorganisation.2 Schlielich hat sich das Klima-Bndnis mit einer

Vgl. Evangelische Akademie Bad Boll, Klima-Bndnis (1977): Globale Verantwortung fr den Klimaschutz - Wenn europische und indianische Organisationen sich verbnden. Tagung vom 27. bis 29. Mai 1997 in der Evangelischen Akademie Bad Boll, in Zusammenarbeit mit dem Klima-Bndnis/Alianza del Clima e.V. Protokolldienst 29/97, Bad Boll, Frankfurt am Main

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Reihe von anderen Initiativen zu einem Koordinationskreis ILO 169 zusammengetan, der die Konvention in Deutschland verstrkt in die ffentliche Diskussion bringen will. Die Chancen stehen wohl eher schlecht, unter der jetzigen Regierung in Deutschland eine Ratifizierung zu erreichen. Das Auenministerium ist hier als Hauptgegner zu nennen. Allerdings lt sich in jngeren Stellungnahmen der Regierung gegenber dem Parlament eine insgesamt wohlwollendere Haltung zur ILO-Konvention erkennen. In Sachen ILO-Konvention Nr. 169 besteht also weiterhin Handlungsbedarf. Die vorliegende Dokumentation will dazu den Klima-Bndnis -Kommunen grundlegende Informationen an die Hand geben und Anregung liefern, um aktiv werden zu knnen. Sicherlich ist der kommunale Handlungsspielraum gegenber internationalen bereinkommen eher gering, dennoch wird im letzten Kapitel ein Vorschlag unterbreitet, auf den Kommunen zurckgreifen knnen. Zuvor liefert diese Broschre jedoch eine Einfhrung in die Internationale Arbeitsorganisation und ihre Rolle bei der Entwicklung internationaler Normen, die indigene Vlker betreffen. Dabei werden die Vorgeschichte, die Entstehung und die Bedeutung der ILO-Konvention Nr. 169 dargelegt. In einem weiteren Kapitel wird auf die Rechtsrealitt der Konvention in den Unterzeichnerstaaten Sdamerikas eingegangen, in denen die COICA aktiv ist. Der dritte Teil besteht schlielich in einer Sammlung von Stellungnahmen zur ILO-Konvention Nr. 169 in Europa. Das Schwergewicht liegt auf Deutschland und der Haltung von Regierung und Parlament. Grere Schwierigkeiten bereitete es, die Entwicklungen in den anderen e uropischen Lndern zu verfolgen. Dies ist, so weit es mglich war, geschehen. In groben Zgen wird die Entwicklung in sterreich, Dnemark, den Niederlanden und Belgien wiedergegeben. Es wird schlielich auch auf eine Entschlieung des Europischen Parlamentes eingegangen, die zur ILO-Konvention Nr. 169 Stellung nimmt. Um die ILO-Konvention Nr. 169 im Zusammenhang zu sehen, wurden in einem Anhang zu dem jeweiligen Kapitel einschlgige Dokumente zusammengestellt. Ein Vergleich mit anderen internationalen Prozessen soll dadurch ebenso mglich gemacht werden sowie ein Vergleich der Argumente verschiedener europischer Regierungen und Parlamente fr oder gegen eine R atifizierung der Konvention. Literaturhinweise sind ebenfalls angefgt. Abschlieend sei dem Hessischen Ministerium fr Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung gedankt, das die Recherche und Zusammenstellung von Stellungnahmen zur ILO-Konvention ermglicht hat. Der Dank gilt zudem all jenen, die sich die Mhe machten, in der einen oder anderen Weise am Entstehen dieser Dokumentation mitzuwirken. Frankfurt am Main, im Februar 1997

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Dokumentenanhang zu Kapitel 1
Im diesem Dokumentenhang wird nochmals an die Resolution von der Mitglieder-versammlung des KlimaBndnis aus dem Jahre 1993 in Enschede/Niederland erinnert, die weiterhin die Grundlage fr die Aktivitten des Klima-Bndnis zu Fragen der ILO-Konvention Nr. 169 von 1989 darstellt.

TEXT 1: RESOLUTION DES KLIMA -BNDNIS ZUR ILO-KONVENTION NR. 169 AUS ANLA
DER

MITGLIEDERVERSAMMLUNG IN

ENSCHEDE AM 11. OKTOBER 1993

Klima-Bndnis untersttzt die ILO-Konvention Nr. 169 (Auf der Mitgliederversammlung des Klima-Bndnisses am 11. Oktober 1993 in Enschede/Holland verabschiedete Resolution)
Resolutionstext Das bereinkommen 169 der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) ber indigene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern aus dem Jahre 1989 ist die bislang einzige vlkerrechtliche Norm, die indigenen Vlkern gegenber ihren Staaten das Recht auf ihr Territorium , eine Mitsprache bei den sie betreffenden gesetzgeberischen und administrativen Manahmen und das Recht auf eine Entwicklung im Rahmen ihrer eigenen Kultur und Tradition zugesteht. Aus diesem Grund fordern die Klima-Bndnis-Stdte ihre jeweiligen Regierungen im Internationalen Jahr der Indigenen Vlker auf, das ILO-bereinkommen Nr. 169 zu unterzeichnen. Beziehungsweise sollen die Regierungen die im ILO-bereinkom men ent haltenen Normen als Grundlage ihres Handelns in all jenen Bereichen anerkennen, die indigene Vlker direkt oder indirekt betreffen. Begrndung und weiteres Handeln Mit ihrem Beitritt zum Klima-Bndnis e.V. verpflichten sich die Stdte, die "Interessen der amazonensischen Indianer an der Erhaltung des tropischen Regenwaldes, ihrer Lebens grundlage durch die Titulierung und die nachhaltige Nutzung der indianischen Territorien" zu unterstt zen. Die ILO-Konvention 169 ist der gegenwrtig weitreichendste "Mindeststandard" zur Sicherung indigener Rechte, und ihre Ratifizierung durch mglichst viele Staaten ist im Internationalen Jahr der (weltweit 300 Mill. Menschen zhlenden) indigenen Vlker mit Nachdruck zu fo rdern. Die Internationale Arbeitsorganisation begann schon zu Vlkerbundzeiten, sich fr die Rechte indigener Gruppen einzusetzen. Dabei stand zunchst die Lage von indigenen Arbeitern im Mittelpunkt. 1930 wurde dann ein bereinkommen zum Schutze solcher Arbeiter geschlos sen. Dadurch verschaffte sich die ILO eine "de facto"-Kompetenz in Fragen der Eingeborenenrechte, und 1957 wurde eine erste Eingeborenenkonvention (ILO-bereinkommen Nr. 107) verabschiedet, die 27 Staaten ratifizierten. Dieses bereinkommen war von der, aus heutiger Sicht, problematischen Idee einer anzustrebenden Integration indigener Vlker in die jeweiligen Nationalstaaten geprgt. Als Antwort auf die zunehmende Kritik an dieser lntegrationsidee stimmte die ILO 1986 einer Reform der Konv ention Nr. 107 zu, bei der auch Vorschlge von Vertretern indigener Vlker bercksichtigt wurden. Die neue, 1989 angenommene Konvention Nr. 169 ist infolgedessen zwar nicht das ideale, wohl aber das weitreichendste internationale Instrument zur Sicherung von Rechten indigener Vlker geworden. In ihr ist die Identitt indigener Vlker und deren Recht auf Weiterentwicklung ihrer Institutionen im Rahmen der eigenen Kultur verankert. Das Recht auf ein eigenes Territorium wurde ebenfalls in die Konvention aufgenommen. Ein wichtiger Grundsatz der Konvention ist zudem die Einbeziehung indigener Vlker in alle Ent scheidungen, die sie und ihren Lebensraum betreffen. Mit der auf der Mitgliederversammlung verabschiedeten Resolution untersttzt das Klima-Bndnis das ILO-bereinkommen Nr. 169. Der Geltungsbereich der Konvention ist zwar eigentlich auf Staaten mit eigener Indigenenbevlkerung begrenzt, doch bedeutet ihre Ratifizierung durch mglichst viele Staaten eine Untersttzung der Konvention und der in ihr ent haltenen Normen. Zudem finden sich auch in europischen Staaten Berhrungspunkte mit den Belangen indigener Vlker, und zwar insbes ondere im Bereich der bilateralen und multilateralen Entwicklungszusammenarbeit. Und schlielich sollten im gegenwrtigen Internationalen Jahr der indigenen Vlker die Rechte dieser Vlker nicht der alleinigen Verant wortung einzelner Staaten berlassen bleiben.

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Nachdem der Deutsche Bundestag eine Ratifizierung der ILO-Konvention 169 im Juni dieses Jahres abgelehnt hat, erlaubt die auf der Mitgliederversammlung angenom mene Resolution dem Klima-Bndnis, bei der Bundesregierung wenigstens auf eine Anerkennung der im ILObereinkommen enthaltenen Normen als Grundlage des staatlichen Handelns in jenen Bereichen zu dringen, die indigene Vlker direkt oder indirekt betreffen. Die europischen Staaten, in denen das Klima-Bndnis aktiv ist (Frankreich, Holland, Italien und Schweiz) und in denen noch kein entsprechender Beschlu gefat wurde, fordert das Klima-Bndnis zur Ratifizierung der ILO-Konvention 169 auf. Es begrt gleichzeitig die Ent scheidung des sterreichischen Nationalrats, einer Ratifizi erung zuzustimmen.

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2. Die Internationale Arbeitsorganisation und die Rechte indigener Vlker


Trotz der immer wieder laut werdenden Kritik an den Vollzugsdefiziten der Unterzeichnerstaaten wird das bereinkommen Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO)3 ber indigene und in Stmmen lebende Vlker aus dem Jahre 1989 von Vertretern und Organisationen dieser Vlker durchweg positiv beurteilt. Dafr lassen sich mehrere Grnde a nfhren. Zum einen spielt die frhe Grndung der ILO eine Rolle. Die ILO ist eine der ltesten existierenden internationalen Organisationen und hat dadurch eine langjhrige Kom petenz bei der Entwicklung von internationalen Rechtsstandards ausgebildet. Sie entstand 1919 zu Zeiten des V lkerbundes und wurde 1949 der UNO als Sonderorganisation angegliedert.

Die Internationale Arbeitsorganisation und indigene Vlker In ihren Zielen bekennt sich die ILO von Anfang an zur Frderung der wirtschaftlichen Sicherheit, der Verbesserung der Arbeitsbedingungen, dem Schutz der Meinungs- und Versammlungsfreiheit von Arbeitern und der Armutsbekmpfung. Bei ihren Bemhungen zur Beseitigung von Ungerechtigkeit und sozialer Ungleichheit hatte die ILO jedoch nie nur allein die Arbeitnehmer des formellen Sektors im Blick. Sie beschftigte sich vielmehr stets auch mit Arbeitskrften des informellen Sektors und mit Landarbeitern ohne gewerkschaftlichen Schutz. Damit in Zusammenhang steht ein frhes Interesse an indigenen Bevlkerungsgruppen. Von 1921 datiert eine erste Studie zur Situation indigener Arbeiter, der spter weitere folgten. 1926 richtete die ILO zum selben Thema eine Sachverstndigenkommission ein. Deren Ar beit war Grundlage fr eine Anzahl von Konventionen, z.B. fr die Konvention Nr. 29 aus dem Jahre 1930 ber Zwangsarbeit, die indigene Ar beiter direkt betraf. Hieraus entstand ein kontinuierliches Engagement, das die ILO auch als Verantwortung begriff (Swepston 1994, S. 41) und das fr die Vorgeschichte der Konvention Nr. 169 wichtig ist. Ein anderer Grund fr die besondere Bedeutung der ILO bei der internationalen Normenset-

Der Weltfrieden kann auf die Dauer nur auf sozialer Gerechtigkeit aufgebaut werden (Prambel der ILO)

zung, die indigene Vlker betrifft, ist in ihrer dreiteiligen Struktur zu finden. Anders als bei den Vereinten Nationen, in denen nur Regierungen die Mitglieder stellen, sind in der ILO auch Ar beitgeberverbnde und Gewerkschaften vertreten. Dies sollte insbesondere bei den Beratungen zur ILO-Konvention Nr. 169 von Bedeutung sein, da indigene Stellungnahmen ber die Arbeitnehmerorganisationen eingebracht werden konnten.

Die ILO und Lateinamerika Schlielich sind die lange Prsenz und die Erfahrungen der ILO in Lateinamerika fr diesen Zusammenhang nicht ohne Belang. Neben ihren normativen Aufgaben4 legte die ILO frh ein Schwergewicht auf Manahmen der technischen Zusammenarbeit bei der Bekmpfung von Armut, Diskriminierung und Marginalisierung. Als Pilotvorhaben darf sicherlich das Andenindianerprogramm bezeichnet werden, das unter Beteiligung anderer Sonderorganisationen der Vereinten Nationen 1954 in Bolivien, Ecuador und Peru ins Leben gerufen wurde (Tomei 1997, S. 98). Es wurde 1960 auf Kolumbien, 1961 auf Chile und Argentinien und 1964 auf Venezuela ausgedehnt und sollte die Lebens - und Arbeitsbedingungen der andinen Indianerbevlkerung verbessern und zu ihrer Integration in die nationale Gesellschaft beitragen (ILO 1988 Report VI/1 S. 5).

Im Deutschen wird die Internationale Arbeitsorganisation IAO abgekrzt. Fr das bereinkommen Nr. 169 ber indigene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern aus dem Jahre 1989 ist aber die Abkrzung ILO-Konvention Nr. 169 (von International Labour Organization) blich geworden. In der vorliegenden Dokumentation halten wir dies so bei.

Die ILO hat bis heute 176 bereinkommen ausgearbeitet und 183 Empfehlungen ausgesprochen (vgl. Tomei 1997, S. 97).

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Eine Integrationsidee lag im brigen auch der ersten ILO-Konvention zu indigenen Vlkern zugrunde, die als Nr. 107 im Jahre 1957 von der Internationalen Arbeitsorganisation beschlossen wurde. Bemerkenswert ist, da fast alle Andenstaaten sie ratifizierten, die in den Genu des Andenprogramms gekommen waren. Von insgesamt 27 Unterzeichnerstaaten waren ber die Hlfte, nmlich 14, aus Lateinamerika und der Karibik, fnf aus Asien, sechs aus Afrika und dem Mittleren Osten sowie zwei aus Europa (ILO 1988 ReportVI/1, S. 5; Swepston 1978, S. 180). Die ILO drfte die Erfahrungen der indigenistischen Politik bercksichtigt haben, die sich in Lateinamerika in Folge der mexikanischen Revolution entwickelt hatte. Auch die zeitliche Nhe zur bolivianischen Revolution aus dem Jahre 1952 mag ihre Wirkung gezeigt haben. In Bolivien war die Frage der buerlichen Indianerbevlkerung der Anden im Rahmen der Landreform aktuell geworden. In jedem Fall war die Integrationsidee zunchst auf jene indianischen Vlker zugeschnitten, die, wie z.B. die Quechua in den Andenlndern groe Bevlkerungsgruppen darstellen und sich darin von den Vlkern der Amazonasregion u nterscheiden. Die Andenindianer waren schon in der frhen Kolonialzeit unter spanische Herrschaft gekommen und schienen sich bald endgltig in die lateinamerikanischen Nati onalstaaten integrieren zu lassen. Das Zusammentreffen von l ateinamerikanischer Indianerpolitik und internationaler Normensetzung durch die ILO ist zweifellos ein wichtiger Grund dafr, da die ILO-Konvention Nr. 169 in Lateinamerika von seiten indianischer Organisationen einen greren Zuspruch erfhrt, als von Vertretern indigener Vlkern in Kanada, den USA oder Neuseeland, die ihre Rechtsansprche mit den Vertrgen begrnden, die insbesondere die englische Kolonialmacht mit ihnen abschlo. Daraus leiteten sie ein Ma an Souvernitt ab, das keine der beiden ILO-Konventionen vorsieht.

DIE VORLUFERKONVENTION NR . 107 AUS DEM JAHRE 1957


Die Grnde, warum in den fnfziger Jahren Bedarf an einer internationalen Regelung b ezglich der Situation indigener Vlker gesehen wurde, sind vielfltiger Natur. Neben regionalen Entwicklungen, wie die bereits e rwhnten in Lateinamerika, spielte zweifellos eine Rolle, da die Entkolonisierung nach Beendigung des zweiten Weltkrieges in vollem Gange war. Die Entstehung neuer nationalstaatlicher Gebilde in den alten Kolonialgebieten hat die Frage nach dem Schicksal der nichtstaatlichen indigenen Bevlkerungsgruppen, die sich kulturell und sprachlich von den neuen staatstragenden Vlkern unterschieden, akut werden lassen.

Die Integrationsidee In diesen Jahren wurde der Nationalstaat das Ma aller Dinge. Und die Integration in einen solchen Nationalstaat schien nach allgemeinem Dafrhalten die beste Mglichkeit, um allen Bevlkerungsgruppen Zugang zu den Segnungen der modernen Entwicklung zu verschaffen. Einher ging die Vorstellung, da im Zuge der nationalstaatlichen Integration eine kulturell mehr oder weniger homogene Gesellschaft entstehen wrde. Die Integration in diese Gesellschaft wurde als die bestmgliche Zukunft indigener Vlker betrachtet. Die Integrationsphilosophie korrespondierte noch mit einer anderen Tendenz. Es handelt sich um ein Entwicklungsmodell, das von oben durchgesetzt werden sollte. Auch innerhalb der Vereinten Nationen herrschte in den ersten Jahren nach ihrem Entstehen die Vorste llung vor, da Regierungen und internationale Organisationen Entwicklungsprozesse zentralisieren und von oben nach unten durchsetzen sollten (ILO 1988 Report VI/1, S.28). Dem entsprach auf der anderen Seite das fast vollstndige Fehlen moderner Organisations strukturen bei den indigenen Bevlkerungsgruppen, die diese in die Lage versetzt htten, sich vor der internationalen ffentlichkeit Gehr zu verschaffen. Doch selbst wenn sie existiert htten, wre es mehr als fraglich gewesen, ob sie vor der internationalen Staatengemeinschaft auf offene Ohren gestoen wren. Der ILO-interne Vorbereitungsproze fr die Ausarbeitung der ersten Indigenenkonvention pat weitgehend in dieses Bild. Auch hier kamen Integrationsvorstellungen zum Tragen, wobei die ILO allerdings ihren besonderen Beitrag darin sah, die mit der Integration verbundenen Hrten zu mildern. Diese Tendenz zeigt sich bereits in den Beratungen eines Sachverstndigenkomitees zu indigenen Arbeitern, das 1951 und 1954 zusammenn 12 n

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traf. Es beschftigte sich insbesondere mit indigenen Waldvlkern, Landrechten und solchen Vlkern, die z.B. als Nomaden auf Hoheitsgebieten zweier angrenzender Staaten leben. Das Kom itee formulierte vier positive Prinzipien, die den kombinierten Anforderungen von Integration und Schutz gengen sollten. Es waren dies

der Schutz und die Entwicklung der Waldvlker, die Verbesserung des Lebensstandards indigener Vlker, die Gesundheitsversorgung und eine grundlegende Bildung.

Die Ergebnisse des Sachverstndigenkomitees flossen als wesentliche Grundlage in die Fo rmulierung des bereinkommens Nr. 107 ein. Ein weiteres Sachverstndigenkomitee zu indigenen Bevlkerungsgruppen trat in den Jahren 1956 und 1957 zusammen. Gleichzeitig wurde das Thema ausgiebig in den Plenarsitzungen der Internationalen Arbeitskonferenz behandelt. Die Integrationsvorstellungen wurden jedoch zu keinem Zeitpunkt einer kritischen Revision unterzogen. Heftig diskutiert wurde hingegen die Frage, ob ein bereinkommen das geeignete Instrument sei, um auf die kom plexen und weitreichenden Probleme der indigenen Vlker angemessen zu reagieren. Als Alternative stand die Erarbeitung einer Prinzipienerklrung zur Debatte, die sich jedoch gegen die geplante Konvention nicht durchsetzen konnte. Angemeldet wurden zudem Zweifel an der Kompetenz der Internationalen Arbeitsorganisation hinsichtlich der Indigenenfrage. Die ILO konnte schlielich alle Vorbehalte ausrumen und darauf verweisen, da andere Sonderorganisationen der Vereinten Nationen, wie die FAO, UNESCO, WHO und UNICEF ihre Fhrungsrolle in dieser Frage anerkannten (ILO 1988 Report VI/1, S. 5). Mit ihnen hatte die ILO u.a. im Rahmen des erwhnten Andenindianerprogramms und bei der Erstellung eines Berichtes ber Lebens - und Arbeitsbedingungen von indigenen Bevlkerungsgruppen in unabhngigen Lndern zusammengearbeitet. Dieser Bericht, der der Internationalen Arbeitskonferenz 1956 vorgelegt wurde, enthielt erstmalig detaillierte Informationen ber alle potentiell unter die Bestimmungen der neuen Konvention fallenden indigenen Bevlkerungsgruppen.

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Indigene und in Stmmen lebende Vlker Die neue Konvention fhrte den Namen bereinkommen ber den Schutz und die Eingliederung eingeborener5 Bevlkerungsgruppen und anderer in Stmmen lebender oder stam meshnlicher Bevlkerungsgruppen in unabhngigen Lndern6. Man fhrte eine begriffliche Unterscheidung ein, die in der ILO noch heute mageblich ist. Danach werden Eingeborene als ursprngliche Bevlkerung mit eigener Kultur und Sprache in Lndern mit einer meist europisierten staatstragenden Bevlkerungsmehrheit begriffen, welche sich, wie dies bei den meisten lateinamerikanischen Lndern der Fall ist, im Gefolge des Kolonialismus herausgebildet hatte. Als Stammesgesellschaften oder stammeshnliche Bevlkerungsgruppen versteht man hingegen jene Vlker vor allem in Afrika und Asien, die nicht in den Staatsapparat ihres Landes einbezogen sind und von Bevlkerungsgruppen regiert werden, die selbst einheimisch sind. Nicht immer lt sich in diesen Fllen bestimmen, welches das ltere Volk in einem Gebiet ist. Beide Gruppen sind aber in der Regel von anderen Minderheitengruppen durch ihre strkere Bindung an das Land sowie durch ihre eigene Kultur und Sprache zu unterscheiden.

Zur Auslegung der Konvention Nr. 107 von 1957 Die genannte Konvention wurde als Nummer Nr. 107 nahezu einstimmig von der Internationalen Arbeitskonferenz im Jahre 1957 angenommen (ILO 1988 Report VI/1, S. 5). Sie bestand aus insgesamt 37 Artikeln, die in sieben Teilen zusam mengefat waren, und behandelte neben

allgemeinen Grundstzen (Teil 1, Artikel 3 - 10), die Landfrage (Teil 2, Artikel 11 - 14), Anwerbung und Beschftigungs bedingungen (Teil 3, Artikel 15), Berufsbildung, Handwerk und lndliches Gewerbe (Teil 4, Artikel 16 - 18), soziale Sicherheit und Gesundheitswesen (Teil 5, Artikel 19 - 20), Bildungs wesen und Kom munikationsmittel (Teil 6, Artikel 21 - 26) sowie Verwaltung (Teil 7, Artikel 27) und allgemeine Bestimmungen (Teil 8, Artikel 28 - 37).

Es gehrt zum Charakter von internationalen bereinkommen, da einzelne Bestimmungen und Konzepte breit gefat sind. Dies soll ihre Anpassung an die nationalen Gegebenheiten der Lnder erleichtern, die die Konvention ratifizieren und sich damit verpflichten, die entsprechenden Bestimmungen in die nationale Gesetzgebung und die entsprechenden Verwaltungsvorschriften zu integrieren. Die Konvention Nr. 107 lie etwa offen, was genau unter eingeborenen bzw. indigenen, in Stmmen lebenden oder stammes hnlichen Bevlkerungsgruppen zu verstehen ist. Dies sollte ein hohes Ma an Flexibilitt gewhrleisten, damit die Konvention beispielsweise im Fall Lateinamerikas fr die buerlichen Hochlandindios und fr die Waldindianer des Amazonasgebietes gleichermaen Anwendung finden konnte (Swepston 1978, S. 180). Auch die Schutzmanahmen, die die Regierungen im In teresse der indigenen Bevlkerungsgruppen ergreifen sollten, waren nicht

Die offiziell abgestimmte bersetzung spricht von eingeborenen Bevlkerungsgruppen. Da der deutsche Begriff eingeboren heute ebenfalls negativ belegt ist und mit primitiv und zurckgeblieben assoziiert wird, hat sich mittlerweile das Fremdwort indigen durchgesetzt, das im Rahmen dieser Dokumentation verwendet wird. Wenn jedoch direkt aus der Konvention zitiert wird, wird eingeboren beibehalten.

Im Englischen: Convention Concerning the Protection and Integration of Indigenous and Other Tribal and Semi-Tribal Populations in Independent Countries. Es wurde hier die verbindliche deutsche bersetzung der ILO-Konvention Nr. 169 zugrundegelegt. Es sei darauf hingewi esen, da fr Eingliederung im englischen Wortlaut der Begriff Integration steht.

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konkretisiert, so da groe Vorhaben der lndlichen Entwicklung ebenso darunter zu verstehen waren, wie Sondermanahmen fr kleine Ethnien. Im negativen Fall sollte insbesondere die Integrati onsidee, die in viele Bestimmungen einflo, forcierte Integrationsmanahmen geradezu begnstigen, obschon eine knstliche Assimilierung (Artikel 2, Absatz 2) nach den Bestimmungen der Konvention eigentlich ausgeschlossen war. In spteren Einschtzungen erkennt die ILO den integrationistischen Tenor der Konvention selbst an, fr den sie beispielhaft den Artikel 2, Absatz 1 erwhnt (ILO 1988 Report VI/1, S. 28). Dort heit es: Die Aufgabe, koordinierte und planvolle Manahmen zum Schutze der genannten Bevlkerungsgruppen und ihrer schrittweisen Eingliederung in die nationale Gesellschaft zu schaffen, fllt in erster Linie den Regierungen zu.7 Eine Alternative zu dieser Eingliederung, etwa ein Zusammenleben kulturell unterschiedlicher Bevlkerungsgruppen wurde als Mglichkeit gar nicht in Erwgung gezogen. Auch die unausgesprochene Vorstellung von der kulturellen Minderwertigkeit indigener Bevlkerungsgruppen kam im Artikel 3, Absatz 1 der Konvention unmiverstndlich zum Ausdruck. Dort heit es: Solange die soziale, wirtschaftliche und kulturelle Lage der genannten Bevlkerungsgruppen sie daran hindert, in den Genu der in den allgemeinen Gesetzen i hres Landes niedergelegten Rechte zu gelangen, sind besondere Manahmen zum Schutze der Einrichtungen, Einzelpersonen, des Eigentums und der Arbeit dieser Bevlkerungsgruppen zu treffen. Hinter diesen Bestimmungen lt sich in der Tat eine einfache evolutionistische Konzeption ausmachen. Man ging davon aus, da sich indigene Vlker auf einer niedrigen Entwicklungs stufe befanden, von der sie sich allmhlich lsen und zu einem vollwertigen Teil der Gesellschaft werden sollten. Da sich Vlker mit einer vergleichsweise einfa chen materiellen Kultur andererseits durch eine ausgefeilte geistige Weltsicht oder eine hochdifferenzierte Betrachtung der Natur auszeichnen knnen, wurde ignoriert. Es war das westliche Entwicklungsmodell, das die Mastbe setzte. Am 2. Juni 1959 trat die Konvention Nr. 107 schlielich in Kraft. Die ILO sah sich noch spter der Kritik ausgesetzt, da sie in den Bestimmungen zum Gesundheits - und Bildungswesen ihre Kompetenzen berschritten htte. Andererseits stellte die Konvention Nr. 107 das erste internationale Instrument dar, das die fundamentalen Rechte indigener Vlker festschrieb und dadurch zur Sensibilisierung innerhalb der internationalen Sta atengemeinschaft beitrug. Dies gilt insbesondere hinsichtlich des gemeinsamen Eigentums an Land oder auch des Verbotes von Zwangsumsiedlung (Tomei 1997, S. 98f.). Einer Integration von indigenen Vlkern um jeden Preis und mit allen Mitteln erteilte die Konvention eine Absage. Auerdem geben selbst kriti sche Beobachter zu bedenken, da die ILO-internen Verfahren, wie z.B. die Berichterstattung, ein greres Ma an Kontrolle in Aussicht stellte, als dies hinsichtlich des Schutzes von Gruppenrechten in anderen Menschenrechtsinstrumenten der Fall ist.

Die Unterzeichnerstaaten Zu Ratifizierungen durch ILO-Mitgliedsstaaten kam es vor allem im Laufe der fnfziger und sechziger Jahre. Wenn man die Zahl von 27 Signatarstaaten mit der Gesamtzahl der ILO-Mitgliedsregierungen, die sich auf 160 belaufen, vergleicht, lt sich erkennen, da die internationale Akzeptanz der ILO-Konvention Nr. 107 nicht sehr gro war. Sie konzentrierten sich, wie schon erwhnt wurde, auf Lateinamerika und die Karibik. Unter den Unterzeichnern befand sich im brigen ein europisches Land ohne eigene indigene Bevlkerung, und zwar Belgien, das aus Grnden der Solidaritt schon 1958 den Beitritt vollzog. In den siebziger Jahren kam es zu keinen nennenswerten Ratifizierungen mehr. Vielmehr bot die i ntegrationistische Philosophie der Konvention zunehmend Anla fr Kritik. Ob die Konvention Nr. 107 nun insgesamt eher die Bemhungen zum Schutz indigener Vlker untersttzt hat oder im Gegenteil von Regierungen gerade zur Bekmpfung indigener Lebens-

Zum Begriff Eingliederung vgl. Funote 3.

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weisen instrumentalisiert wurde, ist schwer zu beurteilen. Nicht alle Manahmen, die nationale Regierungen im tatschlichen oder vermeintlichen Interesse der indigenen Bevlkerungsgruppen ergriffen, lassen sich notwendigerweise auf die ILO-Konvention Nr. 107 zurckfhren, die andererseits auch nicht verhindern konnte, da indigene Gemeinschaften der Verfolgung und Ausbeutung durch nationale Interessengruppen ausgesetzt waren.

VON DER ILO-KONVENTION NR . 107 ZUR ILO-KONVENTION NR . 169


Mit Beginn der sechziger Jahren setzte innerhalb der Vereinten Nationen ein weitergehender Kodifizierungsproze der Menschenrechte ein. In zwei einschlgigen UN-Konventionen aus dem Jahre 1966 waren Gruppenrechte definiert, die auch fr indigene Vlker von belang waren. Im Laufe der siebziger Jahre kam es dann zu einem eigenen Verhandlungsproze ber indigene Rechte, der 1982 zur Einrichtung einer Arbeitsgruppe zu indigenen Bevlkerungsgruppen und 1985 zur Arbeit an einem Entwurf zu einer Erklrung ber die Rechte indigener Bevlkerungsgruppen fhrte. Die Federfhrung lag jetzt bei der Menschenrechts kommission der Vereinten Nationen, die auf den Pionierleistungen der ILO aufbaute (ILO 1988 Report IV/1, S. 194). Die ILO trat nach einer lngeren Pause, in der sie sich noch einmal mit nomadisierenden Bevlkerungsgruppen beschftigte, erst wieder Mitte der achtziger Jahre in Erscheinung. In einer umfangreichen Studie zur Lage indigener Vlker, die die Unterkommission zur Verhtung von Diskriminierung und fr Minderheitenschutz der UN-Menschenrechtskommission im Jahre 1971 in Auftrag gegeben hatte und deren Fertigstellung ein Jahrzehnt in Anspruch nahm (ILO 1988 Report VI/1, S. 8f.), wurde die Empfehlung ausgesprochen, die Konvention Nr. 107 einer Revision zu unterziehen. Dieser Empfehlung kam die ILO nach, nachdem auch innerhalb der eigenen Organisation kritische Stimmen laut geworden waren. Besonderes Gewicht hatte zweifellos, da der eigentliche Architekt des Andenindianerprogramms, der zudem an der Ausarbeitung der Konvention 107 beteiligt gewesen war, sich in hnlicher Weise geuert hatte. Die anvisierte berprfung der ILO-Konvention Nr. 107 war nicht zuletzt eine Antwort auf vernderte Verhltnisse. Auf der einen Seite hatte die Idee der nationalstaatlichen Integration und der homogenen Nationalgesellschaft an Einflu verloren. Die gngige Entwicklungs praxis, nach der in paternalistischer Manier ber die Bedrfnisses der Betroffenen hinweg Manahmen ergriffen worden waren, hatte sich als untauglich erwiesen. Auf der anderen Seite hatte sich gerade auf dem amerikanischen Kontinent eine Reihe von Organisationen indigener Vlker gegrndet, die nun antraten, ihre Interessen selbst zu vertreten. Parallel dazu entstanden Untersttzergruppen und -organisationen, die die indigenen Anliegen weitertrugen. Ende der siebziger Jahre kam es zu einer ersten UN-Konferenz mit Beteiligung indigener Vertreter. Die Internationale Arbeitsorganisation gibt selbst an, da in diesen Jahren Vertreter indigener Vlker auch zu ihr den Kontakt suchten (ILO 1988 Report VI/1, S. 13).

Das Sachverstndigentreffen vom Jahre 1986 Im November 1985 lud der Verwaltungsrat der ILO daraufhin zu einem Sachverstndigentreffen ein, um ber die Mglichkeiten einer Revision zu beraten. Die Sachverstndigen trafen im September des darauffolgenden Jahres in Genf zusammen. Die Runde setzte sich aus 18 Fachleuten zusammen, die zum Teil nach Beratungen mit Regierungen und zum Teil auf Em pfehlungen von Gewerkschaften und Arbeitgeberverbnden benannt worden waren. Auch Vertreter zweier Nichtregierungsorganisationen wurden als Experten benannt. Es wurden einige UN-Sonderorganisationen hinzugebeten, und einigen Nichtregierungsorganisationen wurde die Teilnahme als Beobachter erlaubt (ILO 1988 Report VI/1, S. 100). Die anwesenden Indigenenvertreter erhielten Rederecht eingerumt. Auf dem Treffen ging es im wesentlichen um die Frage, ob eine Revision der bestehenden Konvention Nr. 107, d.h. die nderung der problematischen Leitideen und der daran anknpfenden Bestimmungen, als sinnvoll erachtet wrde. Die Chancen, auf diese Weise die positiven Schutzideen zu retten, wurden gegenber der
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Ausarbeitung einer gnzlich neuen Konvention als grer eingeschtzt (ILO 1988 Report VI/1, S. 101, 106). Da eine solche Revision gute Chance auf Durchsetzung hatte, war fr den gesamten Verlauf des Treffens prgend, doch mahnte die ILO einen realistischen Pragmatismus an, der die Akzeptanz der berarbeiteten Konvention durch die zuknftigen Signatarstaaten sicherstellen sollte. Man wnschte sich einen Kompromi, damit die Regierungen freiwillig die mit einer berarbeite ten Konvention verbundenen Verpflichtungen und die Kontrolle ihrer Umsetzung akzeptieren wrden. Andererseits sollten auch die Vorstellungen der betroffenen indigenen Vlker Bercksichtigung finden. Das Sachverstndigentreffen, auf dem nicht in allen Punkten bereinstimmung erzielt wurde, folgte in seinen abschlieenden Kommentaren weitgehend diesen Wnschen und em pfahl eine rasche Neufassung der Konvention (Pulido 1994, S. 16, Swepston 1994, S. 51). Allerdings wurden den indigenen Ansinnen nach weitergehenden Selbstbestim mungsrechten und grundstzlicher Anerkennung des kollektiven Charakters ihrer Rechte, die den gesamten Revisionsproze begleiteten, nur bedingt Rechnung getragen. Man kam aber berein, der ILO eine Revision des Konvention Nr. 107 zu empfehlen und legte dabei auf eine Reihe von Fragen besonderen Wert: 1. Der integrationistische Ansatz wurde als unangemessen betrachtet. 2. Die indigenen Vlker sollten eine weitgehende Kontrolle ber ihre eigene Entwicklung e rhalten. 3. Das Recht der genannten Vlker auf eine gleichberechtigte Beziehung zur nationalen Gesellschaft ber ihre eigenen Institutionen sollte anerkannt werden. 4. Die traditionellen Landrechte dieser Vlker sollten respektiert und geschtzt werden, und sie sollten unveruerlich sein. 5. Das Land sollte vermessen werden, und die indigenen Vlker sollten Besitztitel erhalten. 6. Nur in Ausnahmefllen und nur mit erteilter Zustimmung sollten indigene Lndereien enteignet und Umsiedlungen vorgenommen werden knnen. Fr besondere Konfliktflle sollten angemessene Schlichtungsverfahren mit einer effektiven indigenen Beteiligung s ichergestellt werden. 7. In solchen Fllen sollten Entschdigungen, z.B. durch Ersatzland, und die Bewahrung der eigenen L ebensweise garantiert werden. 8. Indigene Vlker sollten in allen Aktivitten, die sie betreffen, einbezogen werden. 9. Die Bedeutung einer Selbstbestim mung 8 in wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Angelegenheiten wurde unterstrichen und sollte Grundlage fr die Entwicklung eines neuen ILO-Standards werden. Ergnzt wurde u.a. noch, da Vertreter indigener Vlker am Revisionsproze der Konvention beteiligt werden sollten (ILO 1988 Report IV/1, S. 117). Der Revisionsproze Auf seiner 234. Sitzung beschlo daraufhin der Verwaltungsrat der ILO, die Konvention Nr. 107 einer Teilrevision zu unterziehen und diese auf die Tagesordnung der 75. Sitzung der Internationalen Arbeitskonferenz im Jahre 1988 zu setzen. Entsprechend der Geschftsordnung9 wurde den Regierungen der Mitgliedsstaaten ein umfangreicher Fragebogen zur vorgesehenen berarbeitung geschickt. Zugleich ging ihnen die Aufforderung zu, Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen in dieser Frage zu konsultieren. Ihre dreiteilige Struktur legte die ILO dahingehend aus, da auch die reprsentativen indigenen Organisationen im jeweiligen Lande bei der

Indem man die Frage der Selbstbestimmung auf bestimmte Aspekte begrenzte und die Souve rnittsrechte im Sinne der staatlichen Hoheit ausklammerte, kam man den indianischen Anliegen nher, entschrfte aber den mglichen Konflikt mit den Regierungen, die hinter der Forderung nach Selbstbestimmung meist Separationsbestrebungen ausmachten.

Zum genauen Prozedere vgl. Swepston 1994, S. 47ff.

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Beantwortung des Fragebogens gehrt werden sollten. Eine entsprechende Empfehlung richtete die ILO an die Regierungen (ILO 1988 Report VI/1, S. 2, 93).

Konsultationen mit indigenen Vlkern Gerade wegen der hohen Ansprche, die in den Vorverhandlungen zur berarbeitung der Konvention Nr. 107 formuliert wurden, bleiben gewisse Vorbehalte angesichts der Tats ache, da eine internationale Organisation Normen fr Bevlkerungsgruppen ausarbeitet, die in den Organen und Gremien dieser Organisation nicht vertreten sind. Freilich ist dies ein Problem, das die internationale Staatengemeinschaft insgesamt angeht. Andererseits suchte die ILO selbst den Austausch mit Vertretern indigener Vlker. Sie nahm Vorschlge fr die Revision der Konvention Nr. 107 entgegen (ILO 1988 Report VI/1, S. 13). Sie legte ihre Statuten dahingehend aus, da eine indigene Beteiligung mglich wurde. In Lateinamerika, und zwar insbesondere in der Andenregion und Mittelamerika, fhrte das ILO-Regionalbro Beratungen mit indigenen Vertretern durch. Fr die Konferenzen der Jahre 1988 und 1989 wurde aus Vertretern aller drei ILO-Mitgliedsgruppen ein Redaktionskomitee gebildet, vor dem sich indigene Vlker uern konnten. Auch auf den mit der Revision befaten Plenarsitzungen der Internationalen Arbeitskonferenz erhielten Indigene Rederecht, die darber hinaus direkt und ber die Gewerkschaftsvertreter Vorschlge einbringen und Einflu auf die Verhandlungen nehmen konnten. Einige Lnder hatten zudem indigene Vertreter in die offiziellen Regierungs- und Gewerkschaftsdelegationen aufgenommen (Tomei 1997, S. 99). Stimmrecht stand freilich auch ihnen nicht zu.

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DAS NEUE BEREINKOMMEN NR . 169 BER INDIGENE UND IN STMMEN LEBENDE VLKER IN UNABHNGIGEN LNDERN AUS DEM JAHRE 1989
Die Antworten auf die Umfrage, in der die ILO den Regierungen bereits detaillierte Vorschlge fr die nderung der einzelnen Passagen der Konvention Nr. 107 unterbreitet hatte, bildete die Grundlage fr die Erarbeitung des ersten Revisionsentwurfes. Beim Internationalen Arbeitsamt gingen Rckmeldungen von 53 Regierungen ein, von denen sich 33 fr eine Revision aussprachen.10 Allerdings gaben nur vier Regierungen an, und zwar Australien, Kanada, Finnland und Schweden, fr die Beantwortung der Fragen mit Vertretern indigener Vlker in ihren Lndern in Kontakt getreten zu sein (ILO 1988 Report VI/2, S. 3ff.).

Die strittigen Fragen Viele Befrworter folgten den von der ILO vorgelegten nderungsvorschlgen. Einige von diesen wurden freilich im weiteren Verlauf des Revisionsprozesses Gegenstand intensiver Auseinandersetzungen. Ein Streitpunkt, der die Verhandlungen drei Jahre lang beschftigen sollte, betraf die genderte Terminologie. Der Revisionsentwurf sah vor, den frheren Begriff Bevlkerungsgruppen durch Vlker zu ersetzen. Einige Regierungen wandten ein, da damit weitergehende Souvernittsrechte im Sinne von politischer Unabhngigkeit verbunden seien. Es fand sich schlielich der Kompromi, den Begriff Vlker zu verwenden, seine weitergehenden vlkerrechtlichen Implikationen jedoch auszuschlieen (Art. 1.3). Man verwies darauf, da die Festlegung solcher Rechte die Kompetenzen der ILO berschritten htte. Es sei den hchsten politischen Organen der Vereinten Nationen vorbehalten, darber zu befinden (ILO 1988 Report VI/1, S. 30). Diese Einschrnkungen wurden wiederum von Vertretern indigener Vlker heftig kritisiert. Der Welteingeborenenrat und Vertreter aus den Reihen einer in Dnemark ansssigen Nichtregierungsorganisation reklamierten fr indigene Vlker dieselben Rechte wie andere Vlker. Die ILO hatte schon frher sicher zu Recht darauf verwiesen, da es in dieser Frage keine einheitliche Haltung unter den indigenen Vlkern gibt (ILO 1988 Report VI/1, S. 29). Nicht wenige seien durchaus bereit, Integration und Gleichbehandlung in Fragen der Arbeitsbedingungen Ausbildung etc. zu akzeptieren und nur hinsichtlich der Kultur, Religion und Sprache Autonomierechte zu beanspruchen. In jedem Fall wurde die Selbstidentifikation als zentraler Mechanismus betrachtet, um zu bestim men, wer unter die Konvention Nr. 169 fllt. Bei der Neuformulierung der einschlgigen Artikel zu Grund und Boden entstand erneut ein terminologischer Streit. Die Indigenenvertreter wollten den Begriff des Territoriums im Konventionstext verankert sehen und konnten darauf verweisen, da dieser Begriff bereits in der Konvention Nr. 107 Verwendung gefunden hatte. Sie meinten, da damit den besonderen Beziehungen der indigenen Vlker zu ihrer geographischen Umwelt und dem kollektiven Charakter dieser Beziehungen Rechnung getragen wrde. Einige Regierungen sahen hingegen ihre nationalstaatlichen Hoheitsrechte eingeschrnkt und verwiesen auf die Nichtvereinbarkeit mit ihrer Verfassung. Die Einigung, zu der man gelangte, war, auf den Begriff des Territoriums nur in solchen F llen zurckzukommen, wenn es um bestimmte grundlegende Fragen des Landes geht (Pulido 1994, S.21, Swepston 1994, S. 64). Im brigen sei erwhnt, da bei der verbindlichen deutschen bersetzung der Begriff Territorium einfach gestrichen wurde. Ein anderer Streitpunkt betraf das Ausma und den Charakter der Beteiligung, die Regierungen den indigenen Vlkern bei der Durchfhrung der sie betreffenden Manahmen einrumen sollten. Es ging darum, ob Konsultationen ausreichten oder ob die explizite Einwilligung als Voraussetzung fr die Durchfhrung solcher Ma-

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Unter den brigen 20 befand sich nur eine explizite Ablehnung. Die brigen nahmen darauf Bezug, da die Konvention sie nicht betraf, das auf ihrem Hoheitsgebiet keine indigenen Vlker lebte. Darunter waren z.B. auch die sterreich, die Bundesrepublik Deutschland und die Deutsche Demokratische Republik.

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nahmen zu gelten habe. Auch hier wurde eine Kompromiformel gefunden. Man blieb bei Konsultationen, die aber mit den Ziel durchgefhrt werden sollten, Einverstndnis und Zustimmung zu erreichen (Artikel 6.2). Eine weitere strittige Frage waren Rechte, die indigenen Vlkern an den natrlichen Ressourcen ihres Landes zugestanden werden sollten. Whrend Nichtregierungsorganisationen darauf hinwiesen, da Landrechte ohne Einbeziehung weiterer Ressourcen, wie Bodenschtze oder Wlder, bedeutungslos seien, da aus der Ausbeutung durch Dritte stets eine Bedrohung fr diese Vlker erwachse, wollten Regierungs - und Arbeitgebervertreter diese Ressourcen unter keinen Umstnden zum Gegenstand indigener Sonderrechte machen. Sie beharrten darauf, da sie nationales Patrimonium seien. Der Text des bereinkommens hielt schlielich fest, da die Rechte der indigenen Vlker an den Ressourcen auf ihrem Land besonders zu schtzen seien. Darin ist die Beteiligung an Nutzung, Bewirtschaftung und Erhalt eingeschlos sen (Artikel15.1). Ein vlliger Schutz gegen ungewollte Nutzung wird nicht eingerumt, es sind aber verfahrenmige Hrden, Umweltvertrglichkeitsprfungen, Gewinnbeteiligung und g egebenenfalls Schadenersatz vorgesehen (Artikel 15.2).

Die wichtigsten Bestimmungen der ILO-Konvention Nr. 169 In der Prambel des Revisionsentwurfes wurde schlielich ausdrcklich das Ziel festgehalten, die auf Assimilierung abzielende Ausrichtung der frheren Norm zu beseitigen. Man postulierte den grundstzlichen Respekt vor Kultur und Lebensweise indigener Vlker und betonte den Beitrag dieser Vlker zur kulturellen Vielfalt der Menschheit. Zudem erkannte die Prambel das Recht dieser Vlker an, entsprechend ihren Einrichtungen, ihrer Lebensweise und wirtschaftlichen Entwicklung zu leben und ihre Identitt, Sprache und Kultur zu bewahren. Ein Kernstck des Revisionsentwurfes bildete Teil II zu Grund und Boden(Artikel 11 - 14). Artikel 13.1 verpflichtete die Regierungen zunchst die besondere Beziehung indigener Vlker zu ihrem Land innerhalb ihrer Kultur und geistigen Wert zu achten. Ein weit gefater Begriff von Land wurde zugrundegelegt. Artikel 14 erkannte die Eigentums- und Besitzrechte der betreffenden Vlker an ihrem Land an und verpflichtete die Regierungen, das von alters her besiedelte Land zu vermessen und zu schtzen. Mit angemessenen Verfa hren sollte indigenen Landforderungen Rechnung getragen werden. Umsiedlungen sollten nach den Bestimmungen des Revisionsentwurfes nur noch erfolgen, nachdem den betreffenden Vlker Gelegenheit zur Stellungnahme eingerumt wurde. Ein Recht auf Rckfhrung, sobald die Umsiedlungsgrnde wegfielen, wurde gewhrt. Entschdigungen sowie die Beschaffung von Ersatzland war vorgesehen. Einige weniger zentrale und weniger diskutierte Bestimmungen der berarbeiteten Konvention betrafen Berufsausbildung, Handwerk, lndliches Gewerbe, soziale Sicherheit, Ge sundheit und grenzberschreitende Manahmen (Swepston 1994, S. 81ff.).

Abstimmung und Beitritte


Die berarbeitete Konvention wurde am 7. Juni 1989 nach zwei Lesungen in aufeinanderfolgenden Sitzungen vom Plenum der Internationalen Arbeitskonferenz angenommen. Sie erhielt die neue Nummer 169. Es handelte sich dennoch um keine neue, sondern um eine berarbeitete, teilweise ergnzte und abgenderte Fassung der Konvention Nr. 107, bei der die alte Struktur und Kapitelaufteilung weitestgehend beibehalten wurde. Allerdings hat sich die Orientierung grundlegend gendert. Die Grundkonzepte des Abkommens basieren auf Respekt und Partizipation. Respekt gegenber der Kultur, der Religion, der sozialen und konomischen Organisation und der eigenen Identitt. Darber hinaus fut es auf der Prmisse einer dauerhaften Existenz der indigenen Vlker ... und enthlt Bestimmungen, die ihre Existenz und eine Verbesserung ihrer Lebensgrundlagen garantieren (Dandler 1994, S. 11). Bei der Abstimmung fand sich eine groe Mehrheit fr die berarbeitete Konvention. Sie wurde mit 328 JaStimmen, 49 Enthaltungen und einer Gegenstimme angenommen, und ILO-Vertreter erkennen darin ein hohes Ma an internationalem Konsens (Dandler 1994, S. 11). Allerdings darf dies nicht darber hinwegt un 20 n

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schen, da die Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 eher schleppend vorangeht. Bisher ist sie erst von elf Staaten ratifiziert worden, acht davon in Lateinamerika.

MGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER INTERNATIONALEN KONVEN TION


Fr eine zusammenfassende Einschtzung der ILO-Konvention Nr. 169 ist festzuhalten, da sie aus Sicht der indigenen Vlker ein positives und tragfhiges Instrument, wenngleich nicht die beste aller denkbaren Normen darstellt. Die ILO selbst versteht sie als einen Mi ndeststandard, der die Durchsetzung hherer Standards in den jeweiligen Lndern offen lt. Zwar meinen Kritiker, die Konvention bedeute eine Vorentscheidung fr andere internationale Verhandlungsprozesse und schrnke deren Mglichkeiten ein (Swepston 1994, S. 37f.) Auch indigene Vlker, die weitergehende Souvernittsrechte verlangen, uern Vorbehalte. Dies ist aber fr die Organisationen des Amazonas beckens kein Problem. Ihre Autonomieansprche lassen sich mit der ILOKonvention Nr. 169 gut in Einklang bringen, und ihre Kritik richtet sich bestenfalls gegen die Regelungen hinsichtlich der natrlichen Res sourcen auf ihren Territorien, die weiterhin in der Hoheit der Nationalstaaten liegen. Von diesen Themen abgesehen, mit denen sich die Vereinten Nationen i n Zukunft weiter beschftigen mssen, hat die ILO-Konvention Nr. 169 Mastbe gesetzt, die in andere internationale und auch nationale Prozesse einflieen. Sie hat etwa in entwicklungspolitische Leitlinien einzelner Industrienationen ohne eigene Indigenenbevlkerung und auch in die internationale Entwicklungszusammenarbeit Eingang gefunden (ILO 1996, S. VIII), und sie wird, um nur zwei Beispiele zu erwhnen, bei den Beratungen ber den Entwurf zu einer Allgemeinen Erklrung der Rechte indigener Bevlkerungsgruppen sowie bei den Verhandlungen der Konvention ber die biologische Vielfalt bercksichtigt. Eine Frage, die davon getrennt betrachtet werden mu, sind die Umsetzungsdefizite in den Signatarstaaten. Denn wenn die revidierte Konvention auch dazu beigetragen haben mag, da einige lateinamerikanische Sta aten die Anerkennung der indigenen Vlker und damit zusammenhngend indigene Sonderrechte in der Ve rfassung verankerten und obgleich sie die einschlgige Gesetzgebung der ILO-Konvention angepat haben, so lassen sich doch beispielsweise fr Peru, Bolivien und Kolumbien Flle benennen, in denen die Bestimmungen der Konvention eklatant verletzt wurden. Wirtschaftliche Interessen haben sich bisher fast noch immer ber indigene Rechte hinwegsetzen knnen, und im Zweifelsfall ignorieren Regierungen die Verpflichtungen, die sie mit der Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 eingegangen sind.

Kontrollmechanismen der ILO In solchen Fllen stehen der ILO keine Sanktionsmglichkeiten zur Verfgung. Allerdings verfgt sie ber eine Reihe von Kontrollmechanismen, um die Umsetzung ihrer bereinkommen zu gewhrleisten. Fr die ILOKonvention Nr. 169 ist hier zunchst die regelmige Berichtspflicht zu erwhnen. In regelmigen Abstnden sind die Signatarstaaten gehalten, ber alle ergriffenen politischen, gesetzgeberischen oder verwaltungsmigen Manahmen im Geltungsbereich der Konvention Bericht zu erstatten. Die ILO empfiehlt den Regierungen neben den Arbeitnehmer- und Arbeitgeberverbnden auch die indigenen Organisationen ihres Landes bei der Erstellung der Berichte zu konsultieren. Im Fall von Norwegen und dem Parlament der Sami hat dies nach Angaben der ILO zu vllig neuen Kommunikations - und Kooperationsformen gefhrt. Den indigenen Organisationen steht aber auch die Mglichkeit offen, eigene Berichte zu erstellen und sie direkt oder ber die Gewerkschaften der ILO einzureichen. Alle Berichte werden von einer unabhngigen Kommission von Rechts experten ausgewertet, die bei schwerwiegenden Verletzungen der Konvention gesonderte Untersuchungen anstellt und im Rahmen von Anhrungen zustzliche Informationen und Erklrungen von der zustndigen Regierung anfordern kann. Die jeweiligen R egierungen haben einer Auskunftspflicht nachzukommen. In besonders schweren Fllen kann die ILO in direkter Absprache mit der jeweiligen Regierung eine Art Unters un 21 n

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chungs kommission in das betreffende Land entsenden. Ihr Auftrag besteht darin, zusammen mit allen Beteiligten die Grnde fr die Schwierigkeiten aufzuklren und Lsungsmglichkeiten zu definieren. Dabei kann die ILO auch Untersttzung durch Manahmen der technischen Zusammenarbeit anbieten. Wie aber die jngsten Massaker an indianischen Bauern im mexikanischen Bundesstaat Chiapas zeigt, wohin die ILO 1996 eine Untersuchungskom mission entsandte (ILO 1996, S. 13), sind ihre Vermittlungsversuche nicht immer erfolgreich. Darber hinaus gibt es zwei Mglichkeiten, Verste gegen die ILO-Bestimmungen anzu prangern. Bei der einen handelt es s ich um Einsprche, die von Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbnden vorgebracht werden knnen. Der Verwaltungsrat hat dann ber die Rechtmigkeit zu befinden. Bei der anderen handelt es sich um Beschwerden, die von jedem Delegierten eines Signatarstaates eingebracht werden knnen. Fr indigene Organisationen besteht in jedem Fall die Mglichkeit, sich unter Mithilfe der Gewerkschaftsverbnde dieser Instrumente zu bedienen. Die Gewerkschaften, die in den letzten Jahren aufgrund der vernderten Arbeitswelt ein neues Selbstverstndnis ausbilden und sich neuen Aufgaben zuwenden, knnen als neue Verbndete der indigenen Vlker betrachtet werden (Tomei 1997, S.7). Die ILO kann bei Nichterfllung der Verpflichtungen von Regierungen keine Sanktionen verhngen. Ihr gelingt es aber eine interne ffentlichkeit herzustellen, die zumindest gegenber solchen Regierungen ein Druckmittel darstellt, die auf ihren Ruf im Ausland bedacht sind. Und auch dies kommt in jedem Fall den indigenen Vlkern zugute.

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Dokumentenanhang zu Kapitel 2
In diesem Dokumentenanhang wird als TEXT 1 der verbindliche deutsche Text der ILO-Konvention Nr. 169 wiedergegeben. Um einen Vergleich mit anderen internationalen Prozessen zu ermglichen, die fr die Rechte indigener Vlker von Belang sind, werden eine Reihe anderer Dokumente angefgt. Sofern dafr verbindliche deutsche bersetzungen erstellt wurden, wird die deutsche Fassung bernommen. Im anderen Fall wird die englische Fassung vorlegt. Bei den anderen Dokumenten handelt es sich im einzelnen um TEXT 2: Draft United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples TEXT 3: Kapitel 26 der Agenda 21 zur Anerkennung und Strkung der Rolle der eingeborenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften

TEXT 1: ILO-BEREINKOMMEN NR. 169


BER EINGEBORENE UND IN

STMMEN LEBENDE VLKER


IN

UNABHNGIGEN LNDERN JAHRE 1989

AUS DEM

INTERNATIONALE ARBEITSKONFERENZ

bereinkommen 169

bereinkommen ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern


Die Allgemeine Konferenz der Internationalen Arbeitsorganisation, die vom Verwaltungsrat des Internationalen Arbeitsamtes nach Genf einberufen wurde und am 7. Juni 1989 zu ihrer sechsundsiebzigsten Tagung zusammengetreten ist, verweist auf die internationalen Normen in dem bereinkommen und der Empfehlung ber eingeborene und in Stmmen lebende Bevlkerungsgruppen, 1957; erinnert an die Allgemeine Erklrung der Menschenrechte, den Internationalen Pakt ber wirtschaftliche, sozi ale und kulturelle Rechte, den Internationalen Pakt ber brgerliche und politische Rechte und die vielen internationalen bereinknfte ber die Verhtung von Diskriminierung; stellt fest, da die Entwicklungen, die seit 1957 im internationalen Recht eingetreten sind, sowie die Entwicklungen in der Lage eingeborener und in Stmmen lebender Vlker in allen Regionen der Welt es geboten erscheinen lassen, neue einschlgige internationale Normen anzunehmen, um die auf Assimilierung abzielende Ausrichtung der frheren Normen zu beseitigen, anerkennt die Bestrebungen dieser Vlker, im Rahmen der Staaten, in denen sie leben, Kontrolle ber ihre Einrichtungen, ihre Lebensweise und ihre wirtschaftliche Entwicklung aus zuben und ihre Identitt, Sprache und Religion zu bewahren und zu entwickeln; stellt fest, da in vielen Teilen der Welt diese Vlker nicht in der Lage sind, ihre grundlegenden Menschenrechte im gleichen Umfang auszuben wie die brige Bevlkerung der Staaten, in denen sie leben, und da ihre Gesetze, Werte, Bruche und Perspektiven oft ausgehhlt worden sind;

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verweist auf den besonderen Beitrag der eingeborenen und in Stmmen lebenden Vlker zur kulturellen Vielfalt und sozialen und kologischen Harmonie der Menschheit sowie zur internationalen Zusammenarbeit und zum internationalen Verstndnis; stellt fest, da die nachstehenden Bestimmungen in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen, der Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen, der Organisation der Vereinten Nationen fr Erziehung, Wissenschaft und Kultur und der Weltgesundheitsorganisation sowie dem Interamerikanischen Indianischen Institut auf entsprechender Ebene und in ihrem jeweiligen Ttigkeitsbereich ausgearbeitet worden sind und da beabsichtigt ist, diese Zusam menarbeit bei der Frderung und Sicherstellung der Anwendung dieser Bestimmungen fortzuset zen; hat beschlossen, verschiedene Antrge anzunehmen betreffend die Teilrevision des bereinkommens (Nr. 107) ber eingeborene und in Stmmen lebende Bevlkerungsgruppen, 1957, eine Frage, die den vierten Gegenstand ihrer Tagesordnung bildet, und dabei bestimmt, da diese Antrge die Form eines internationalen bereinkommens zur Neufassung des bereinkommens ber eingeborene und in Stmmen lebende Bevlkerungsgruppen, 1957, erhalten sollen. Die Konferenz nimmt heute, am 27. Juni 1989, das folgende bereinkommen an, das als bereinkommen ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker, 1989, bezeichnet wird. TEIL I. ALLGEMEINE GRUNDSTZE Artikel 1 1. Dieses bereinkommen gilt fr a) in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern, die sich infolge ihrer sozialen, kulturellen und wirtschaftlichen Verhltnisse von anderen Teilen der nationalen Gemeinschaft unterscheiden und deren Stellung ganz oder teilweise durch die ihnen eigenen Bruche oder berlieferungen oder durch Sonderrecht geregelt ist; b) Vlker in unabhngigen Lndern, die als Eingeborene gelten, weil sie von Bevlkerungs gruppen abstam men, die in dem Land oder in einem geographischen Gebiet, zu dem das Land gehrt, zur Zeit der Eroberung oder Kolonisierung oder der Festlegung der gegenwrtigen Staatsgrenzen ansssig waren und die, unbeschadet ihrer Rechtsstellung, einige oder alle ihrer traditionellen sozialen, wirtschaftlichen, kulturellen und politischen Einrichtungen beibehalten. 2. Das Gefhl der Eingeborenen- oder Stammeszugehrigkeit ist als ein grundlegendes Kriterium fr die Bestimmung der Gruppen anzu-

sehen, auf die die Bestimmungen dieses bereinkommens Anwendung finden. 3. Die Verwendung des Ausdrucks "Vlker" in diesem bereinkommen darf nicht so aus gelegt werden, als htte er irgendwelche Auswi r-

kungen hinsichtlich der Rechte, die nach dem Vlkerrecht mit diesem Ausdruck verbunden sein knnen. Artikel 2 1. Es ist Aufgabe der Regierungen, mit Beteiligung der betreffenden Vlker koordinierte und planvolle Manahmen auszuarbeiten, um die

Rechte dieser Vlker zu schtzen und die Achtung ihrer Unversehrtheit zu gewhrleisten. 2. a) Im Rahmen dieser Aufgabe sind Manahmen vorzusehen, deren Zweck es ist, sicherzustellen, da die Angehrigen dieser Vlker von den Rechten und Mglichkeiten, welche die innerstaatliche Gesetzgebung anderen Angehrigen der Bevlkerung gewhrt, gleichberechtigt Gebrauch machen knnen; b) die volle Verwirklichung der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Rechte dieser Vlker unter Achtung ihrer sozialen und kulturellen Identitt, ihrer Bruche und berliefe rungen und ihrer Einrichtungen zu f rdern; c) den Angehrigen der betreffenden Vlker dabei zu helfen, das zwischen eingeborenen und anderen Angehrigen der nationalen Gemeinschaft gegebenenfalls bestehende soziokonomische Geflle in einer Weise zu beseitigen, die mit den Bestrebungen und der Lebens weise dieser Vlker vereinbar ist. Artikel 3 1. Die eingeborenen und in Stmmen lebenden Vlker mssen in den vollen Genu der Menschenrechte und Grundfreiheiten ohne Behinderung oder Diskriminierung kommen. Die Bestimmungen des bereinkommens sind ohne Diskriminierung auf mnnliche und weibliche Angehrige dieser Vlker anzuwenden. 2. Es darf keine Form von Gewalt oder Zwang in Verletzung der Menschenrechte und Grundfreiheiten der betreffenden Vlker, ein-

schlielich der in diesem bereinkommen enthaltenen Rechte, angewendet werden. Artikel 4 1. Es sind gegebenenfalls besondere Manahmen zum Schutz der Einzelpersonen, der Einrichtungen, des Eigentums, der Arbeit, der Kul-

tur und der Umwelt der betreffenden Vlker zu ergreifen.

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2. 3.

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Diese besonderen Manahmen drfen nicht im Widerspruch zu den frei geuerten Wnschen der betreffenden Vlker stehen. Diese besonderen Manahmen drfen die Ausbung der allgemeinen Staatsbrgerrechte, die nicht durch unterschiedliche Behandlung

geschmlert werden darf, in keiner Weise beeintrchtigen. Artikel 5 Bei der Durchfhrung der Bestimmungen dieses bereinkommens a) sind die sozialen, kulturellen, religisen und geistigen Werte und Gepflogenheiten dieser Vlker anzuerkennen und zu schtzen und ist der Natur der Probleme, denen sie sich als Gruppen und als Einzelpersonen gegenbergestellt sehen, gebhrend Rechnung zu tragen; b) c) ist die Unversehrtheit der Werte, Gepflogenheiten und Einrichtungen dieser Vlker zu achten; sind mit Beteiligung und Untersttzung der betroffenen Vlker Manahmen zur Milderung der Schwierigkeiten zu ergreifen, denen diese Vlker angesichts neuer Lebens - und Arbeitsbedingungen begegnen. Artikel 6 1. a) Bei der Durchfhrung der Bestimmungen dieses bereinkommens haben die Regierungen die betreffenden Vlker durch geeignete Verfahren und insbesondere durch ihre reprsentativen Einrichtungen zu konsultieren, wann immer gesetzgeberische oder administrative Manahmen, die sie unmittelbar berhren knnen, erwogen werden; b) Mittel zu schaffen, durch die diese Vlker sich im mindestens gleichen Umfang wie andere Teile der Bevlkerung ungehindert auf allen Entscheidungsebenen an auf dem Wahlprinzip beruhenden Einrichtungen sowie an Verwaltungs - und sonstigen Organen beteiligen knnen, die fr sie betreffende Manahmen und Programme verantwortlich sind; c) Mittel zu schaffen, die es diesen Vlkern ermglichen, ihre eigenen Einrichtungen und Initiativen voll zu entfalten, und in geeigneten Fllen die fr diesen Zweck erforderlichen Ressourcen bereitzustellen. 2. Die in Anwendung dieses bereinkommens vorgenommenen Konsultationen sind in gutem Glauben und in einer den Umstnden ent-

sprechenden Form mit dem Ziel durchzufahren, Einverstndnis oder Zustimmung bezglich der vorgeschlagenen Manahmen zu erreichen. Artikel 7 1. Die betreffenden Vlker mssen das Recht haben, ihre eigenen Prioritten fr den Entwicklungsproze, soweit er sich auf ihr Leben,

ihre berzeugungen, ihre Einrichtungen und ihr geistiges Wohl und das von ihnen besiedelte oder anderweitig genutzte Land aus wirkt, festzulegen und soweit wie mglich Kontrolle ber ihre wirtschaftliche, soziale und kulturelle Entwicklung auszuben. Darber hinaus haben sie an der Aufstellung, Durchfhrung und Bewertung von Plnen und Programmen fr die nationale und regionale Entwicklung mitzuwirken, die sie unmittelbar berhren knnen. 2. Die Verbesserung der Lebens - und Arbeitsbedingungen sowie des Gesundheits- und Bildungsstandes der betreffenden Vlker mit ihrer

Beteiligung und Untersttzung mu in den allgemeinen Plnen fr die wirtschaftliche Entwicklung der von ihnen bewohnten Gebiete Vorrang haben. Auch die besonderen Entwicklungsplne fr diese Gebiete sind so zu gestalten, da sie diese Verbesserung begnstigen. 3. Die Regierungen haben sicherzustellen, da in Zusammenarbeit mit den betreffenden Vlkern gegebenenfalls Untersuchungen durch-

gefhrt werden, um die sozialen, geistigen, kulturellen und Umweltauswirkungen geplanter Entwicklungsttigkeiten auf diese Vlker zu beurteilen. Die Ergebnisse dieser Untersuchungen sind als grundlegende Kriterien fr die Durchfhrung dieser Ttigkeiten anzusehen. 4. Die Regierungen haben in Zusammenarbeit mit den betreffenden Vlkern Manahmen zu ergreifen, um die Umwelt der von ihnen be-

wohnten Gebiete zu schtzen und zu erhalten. Artikel 8 1. Bei der Anwendung der innerstaatlichen Gesetzgebung auf die betreffenden Vlker sind deren Bruche oder deren Gewohnheitsrecht

gebhrend zu bercksichtigen. 2. Diese Vlker mssen das Recht haben, ihre Bruche und Einrichtungen zu bewahren, soweit diese mit den durch die innerstaatliche

Rechtsordnung festgelegten Grundrechten oder mit den international anerkannten Menschenrechten nicht unvereinbar sind. Erforderlichenfalls sind Verfahren festzulegen, um Konflikte zu lsen, die bei der Anwendung dieses Grundsatzes entstehen knnen. 3. Durch die Anwendung der Abstze 1 und 2 dieses Artikels drfen Angehrige dieser Vlker nicht daran gehindert werden, die allen

Brgern zuerkannten Rechte auszuben und die ent sprechenden Pflichten zu bernehmen. Artikel 9 1. Soweit dies mit der innerstaatlichen Rechtsordnung und den international anerkannten Menschenrec hten vereinbar ist, sind die bei den

betreffenden Vlkern blichen Methoden zur Ahndung der von Angehrigen dieser Vlker begangenen strafbaren Handlungen zu achten. 2. Die strafrechtlichen Bruche dieser Vlker sind von den zustndigen Behrden und Gerichten in Betracht zu ziehen.

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Artikel 10 1.

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Werden Strafen, die in der allgemeinen Gesetzgebung vorgesehen sind, gegen Angehrige dieser Vlker verhngt, so sind deren wirt-

schaftliche, soziale und kulturelle Besonderheiten zu bercksichtigen. 2. Andere Methoden der Bestrafung sind dem Freiheitsentzug vorzuziehen. Artikel 11 Mit Ausnahme der gesetzlich fr alle Staatsbrger vorgesehenen Flle ist es unter Strafandrohung zu verbieten, da Angehrige der betref fenden Vlker zwangsweise in irgendeiner Form zu persnlichen Dienstleistungen, gleich ob entgeltlicher oder unentgeltlicher Art, ve rpflichtet werden. Artikel 12 Die betreffenden Vlker sind gegen den Mibrauch ihrer Rechte zu schtzen und mssen die Mglichkeit haben, entweder individuell oder durch ihre Vertretungsorgane, ein Gerichtsverfahren einzuleiten, um den wirksamen Schutz dieser Rechte sicherzustellen. Es sind Manahmen zu tref fen, um dafr zu sorgen, da Angehrige dieser Vlker in einem Gerichtsverfahren verstehen und verstanden werden knnen, ntigenfalls mit Hilfe eines Dolmetschers oder durch andere wirksame Mittel. TEIL II. GRUND UND BODEN Artikel 13 1. Bei der Durchfhrung der Bestimmungen dieses Teils des bereinkommens haben die Regierungen die besondere Bedeutung, die die

Beziehung der betreffenden Vlker zu dem von ihnen besiedelten oder anderweitig genutzten Land oder den von ihnen besiedelten oder anderweitig genutzten Gebieten, oder gegebenenfalls zu beiden, fr ihre Kultur und ihre geistigen Werte hat, und insbesondere die kollektiven Aspekte dieser Beziehung, zu achten. 2. Die Verwendung des Ausdrucks "Land" in den Artikeln 15 und 16 schliet den Begriff der Gebiete ein, der die gesamte Umwelt der

von den betreffenden Vlkern besiedelten oder anderweitig genutzten Flchen umfat.

Artikel 14 1. Die Eigentums- und Besitzrechte der betreffenden Vlker an dem von ihnen von alters her besiedelten Land sind anzuerkennen. Au-

erdem sind in geeigneten Fllen Manahmen zu ergreifen, um das Recht der betreffenden Vlker zur Nutzung von Land zu schtzen, das nicht ausschlielich von ihnen besiedelt ist, zu dem sie aber im Hinblick auf ihre der Eigenversorgung dienenden und ihre traditionellen Ttigkeiten von alters her Zugang haben. Besondere Aufmerksam keit ist diesbezglich der Lage von Nomadenvlkern und Wanderfeldbauern zu schenken. 2. Die Regierungen haben, soweit notwendig, Manahmen zu ergreifen, um das von den betreffenden Vlkern von alters her besiedelte

Land zu bestimmen und um den wirksamen Schutz ihrer Eigentums- und Besitzrechte zu gewhrleisten. 3. Im Rahmen der innerstaatlichen Rechtsordnung sind angemessene Verfahren festzulegen, um Landforderungen der betreffenden

Vlker zu regeln. Artikel 15 1. Die Rechte der betreffenden Vlker an den natrlichen Ressourcen ihres Landes sind besonders zu schtzen. Diese Rechte schlie-

en das Recht dieser Vlker ein, sich an der Nut zung, Bewirtschaftung und Erhaltung dieser Ressourcen zu beteiligen. 2. In Fllen, in denen der Staat das Eigentum an den mineralischen oder unterirdischen Res sourcen oder Rechte an anderen Ressour-

cen des Landes behlt, haben die Regierungen Verfahren festzulegen oder auf rechtzuerhalten, mit deren Hilfe sie die betreffenden Vlker zu konsultieren haben, um festzustellen, ob und in welchem Ausma ihre Interessen beeintrchtigt werden wrden, bevor sie Programme zur Erkundung oder Ausbeutung solcher Res sourcen ihres Landes durchfuhren oder genehmigen. Die betreffenden Vlker mssen wo immer mglich an dem Nut zen aus solchen Ttigkeiten teilhaben und mssen einen angemessenen Ersatz fr alle Schden erhalten, die sie infolge solcher Ttigkeiten erleiden. Artikel 16 1. Vorbehaltlich der nachstehenden Abstze dieses Artikels drfen die betreffenden Vlker aus dem von ihnen besiedelten Land nicht

ausgesiedelt werden. 2. Falls die Umsiedlung dieser Vlker ausnahmsweise als notwendig angesehen wird, darf sie nur mit deren freiwilliger und in voller

Kenntnis der Sachlage erteilter Zustimmung stattfinden. Falls ihre Zustimmung nicht erlangt werden kann, darf eine solche Umsiedlung nur nach Anwendung geeigneter, durch die innerstaatliche Gesetzgebung festgelegter Verfahren, gegebenenfalls einschlielich ffentlicher Untersuchungen, stattfinden, die den betref fenden Vlkern Gelegenheit fr eine wirksame Vertretung bieten.

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3.

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Wann immer mglich, mssen diese Vlker das Recht haben, in ihr angestammtes Land zurckzukehren, sobald die Umsiedlungs-

grnde nicht mehr bestehen. 4. Ist eine solche Rckkehr nicht mglich, wie einvernehmlich oder mangels Einvernehmens durch geeignete Verfahren festgestellt, ist

diesen Vlkern in allen in Frage kommenden Fllen als Ersatz fr ihren frheren Landbesitz Grund und Boden von mindestens gleich guter Beschaffenheit und mit mindestens gleich gutem Rechtsstatus zuzuweisen, dessen Ertrag ihre gegenwrtigen Bedrfnisse deckt und ihre knftige Entwicklung sicherstellt. Ziehen die betref fenden Vlker eine Ent schdigung in Form von Geld- oder Sachleistungen vor, so ist ihnen eine solche Entschdigung unter Gewhrung angemessener Garantien zuzusprechen. 5. leisten. Artikel 17 1. Die von den betreffenden Vlkern festgelegten Verfahren fr die bertragung von Rechten an Grund und Boden unter Angehrigen Den auf diese Weise umgesiedelten Personen ist fr jeden durch die Umsiedlung ent standenen Verlust oder Schaden voller Ersatz zu

dieser Vlker sind zu achten. 2. Die betreffenden Vlker sind zu konsultieren, wenn ihre Befugnis geprft wird, ihr Land zu veruern oder auf andere Weise ihre

Rechte daran an Personen auerhalb ihrer eigenen Gemeinschaft zu bertragen. 3. Personen, die diesen Vlkern nicht angehren, sind daran zu hindern, deren Bruche oder deren Gesetzesunkenntnis auszunutzen, um

Eigentums-, Besitz- oder Nutzungsrechte an deren Grund und Boden zu erwerben.

Artikel 18 Durch Gesetz sind angemessene Strafen fr das unbefugte Eindringen in das Land der betref fenden Vlker oder seine unbefugte Nutzung festzulegen, und die Regierungen haben Manahmen zu ergreifen, um solche straf baren Handlungen zu verhindern. Artikel 19 In staatlichen Agrarprogrammen ist den betreffenden Vlkern eine gleich gnstige Behandlung wie den brigen Teilen der Bevlkerung zu sichern in bezug auf a) die Zuweisung weiteren Landes, wenn die diesen Vlkern zur Verfgung stehenden Bodenflchen zur Gewhrleistung einer normalen Lebensfhrung oder im Hinblick auf ihren knftigen Bevlkerungszuwachs nicht ausreichen; b) die Gewhrung der erforderlichen Mittel zur Hebung der Ertragsfhigkeit des bereits im Besitz dieser Vlker befindlichen Bodens. TEIL III. ANWERBUNG UND BESCHFTIGUNGSBEDINGUNGEN Artikel 20 1. Die Regierungen haben im Rahmen der innerstaatlichen Gesetzgebung und in Zusam menarbeit mit den betreffenden Vlkern beson-

dere Manahmen zu treffen, um einen wirksamen Schutz der den betreffenden Vlkern angehrenden Arbeitnehmer in bezug auf Anwerbung und Beschftigungsbedingungen zu gewhrleisten, soweit sie durch die fr die Arbeitnehmer allgemein geltenden Gesetze nicht wirksam geschtzt sind. 2. Die Regierungen haben alles zu unternehmen, was in ihrer Macht steht, um jede unterschiedliche Behandlung der den betreffenden

Vlkern angehrenden Arbeitnehmer gegenber anderen Arbeitnehmern zu ve rhindern, insbesondere in bezug auf: a) b) c) die Zulassung zur Beschftigung, einschlielich der Facharbeit, sowie Befrderungs - und Aufstiegsmanahmen; gleiches Entgelt fr gleichwertige Arbeit; rztliche und soziale Betreuung, Arbeitsschutz, alle Leistungen der Sozialen Sicherheit und andere beruf sbezogene Leistungen sowie Unterbringung; d) das Vereinigungsrecht und die freie Ausbung jeder rechtmigen Gewerkschaftsttigkeit sowie das Recht zum Abschlu von Gesamtarbeitsvertrgen mit Arbeitgebern oder Arbeitgeberverbnden. 3. a) Die getroffenen Manahmen haben Manahmen zu umfassen, um sicherzustellen, da die den betreffenden Vlkern angehrenden Arbeitnehmer, einschlielich der in der Landwirtschaft und in anderen Bereichen beschf tigten Saison-, Gelegenheits- und Wanderarbeitnehmer sowie der von Arbeitskrftevermittlern beschftigten Arbeitnehmer, den Schutz genieen, den die innerstaatliche Geset zgebung und Praxis anderen solchen Arbeitnehmern in den gleichen Sektoren gewhrt, und da sie ber ihre Rechte auf Grund der Arbeitsgesetzgebung und ber die ihnen zur Verfgung stehenden Rechtsmittel um fassend unterrichtet werden;

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b)

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da die diesen Vlkern angehrenden Arbeitnehmer nicht Arbeitsbedingungen ausgesetzt sind, die ihre Gesundheit gefhrden, insbesondere durch die Exposition gegenber Pestiziden oder anderen giftigen Stof fen;

c)

da die diesen Vlkern angehrenden Arbeitnehmer nicht Zwangsanwerbungssystemen unterworfen werden, einschlielich der Schuldknechtschaft in allen ihren Formen;

d)

da die diesen Vlkern angehrenden Arbeitnehmer Chancengleichheit und Gleichbehandlung in der Beschftigung fr Mnner und Frauen und Schutz vor sexueller Belstigung genieen. 4. Besondere Beachtung ist der Einrichtung ausreichender Arbeitsaufsichtsdienste in Gebieten zu schenken, wo den betreffenden Vl-

kern angehrende Arbeitnehmer einer entlohnten Beschf tigung nachgehen, um sicherzustellen, da die Bestimmungen dieses Teils des bereinkommens eingehalten werden. TEIL IV. BERUFSBILDUNG, HANDWERK UND LNDLICHE GEWERBE Artikel 21 Den Angehrigen der betreffenden Vlker sind mindestens die gleichen Berufsbildungs manahmen zu bieten wie den brigen Staatsbrgern. Artikel 22 1. Es sind Manahmen zu treffen, um die freiwillige Teilnahme von Angehrigen der betref fenden Vlker an allgemeinen Berufsbildungs-

programmen zu frdern. 2. Soweit die bestehenden allgemeinen Berufsbildungsprogramme den besonderen Bedrf nissen der betreffenden Vlker nicht gerecht

werden, haben die Regierungen mit Beteiligung dieser Vlker fr die Bereitstellung besonderer Ausbildungsprogramme und -mglichkeiten zu sorgen. 3. Grundlage der besonderen Ausbildungsprogramme mssen das wirtschaftliche Umfeld, die sozialen und kulturellen Verhltnisse und

die tatschlichen Bedrfnisse der betreffenden Vlker sein. In diesem Zusammenhang vorgenommene Untersuchungen sind in Zusam menarbeit mit diesen Vlkern durchzufhren, die zur Planung und Durchfhrung solcher Programme anzuhren sind. Wo dies durchfhrbar ist, haben diese Vlker schrittweise die Verantwortung fr die Planung und Durchfhrung dieser besonderen Ausbildungsprogramme zu bernehmen, falls sie dies beschlieen. Artikel 23 1. Handwerk, lndliche und gemeinschaftliche Gewerbe sowie der Eigenv ersorgung dienende und traditionelle Ttigkeiten der betreffen-

den Vlker, wie Jagen, Fischen, Fallenstellen und Sammeln, sind als wichtige Faktoren in der Bewahrung ihrer Kultur und in ihrer wirtschaftlichen Eigenstndigkeit und Entwicklung anzuerkennen. Die Regierungen haben, mit Beteiligung dieser Vlker und falls angebracht, dafr zu sorgen, da diese Ttigkeiten gestrkt und gefrdert werden. 2. Auf Verlangen der betreffenden Vlker ist, falls mglich, geeignete technische und finanzielle Untersttzung zu gewhren, wobei die

traditionellen Techniken und kulturellen Besonderheiten dieser Vlker sowie die Bedeutung einer tragfhigen und gerechten Entwicklung zu bercksichtigen sind. TEIL V. SOZIALE SICHERHEIT UND GESUNDHEITSWESEN Artikel 24 Die Systeme der Sozialen Sicherheit sind schrittweise auf die betreffenden Vlker auszudehnen und anzuwenden, ohne diese zu diskriminieren. Artikel 25 1. Die Regierungen haben dafr zu sorgen, da den betreffenden Vlkern ausreichende Gesundheitsdienste zugnglich gemacht werden,

oder haben ihnen die Mittel zur Verfgung zu stellen, um es ihnen zu ermglichen, solche Dienste in eigener Verantwortung und unter eigener Kontrolle zu gestalten und bereitzustellen, damit sie den hchstmglichen Stand krperlicher und geistig-seelischer Gesundheit erreichen knnen. 2. Die Gesundheitsdienste mssen soweit wie mglich gemeinschaftsnah sein. Diese Dienste sind in Zusammenarbeit mit den betref -

fenden Vlkern zu planen und zu verwalten und haben ihren wirtschaftlichen, geographischen, sozialen und kulturellen Verhltnissen sowie ihrer traditionellen Gesundheitsvorsorge und ihren traditionellen Heilverfahren und -mitteln Rechnung zu tragen. 3. Das Gesundheitssystem hat der Ausbildung und Beschftigung von Gesundheitspersonal der rtlichen Gemeinwesen Vorrang einzu-

rumen und das Schwergewicht auf die gesundheitliche Gundversorgung zu legen, wobei gleichzeitig enge Verbindungen mit anderen Ebenen der Gesundheitsdienste aufrechtzuerhalten sind. 4. Die Bereitstellung dieser Gesundheitsdienste ist mit der Durchfhrung anderer sozialer, wirtschaftlicher und kultureller Manahmen im

Land zu koordinieren. TEIL Vl. BILDUNGSWESEN UND KOMMUNIKATIONSMITTEL

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Artikel 26

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Es sind Manahmen zu treffen, um sicherzustellen, da den Angehrigen der betreffenden Vlker mindestens die gleichen Bildungsmglichkeiten aller Stufen zur Verfgung stehen wie der brigen Bevlkerung des Landes. Artikel 27 1. Die Bildungsprogramme und -dienste fr die betreffenden Vlker sind in Zusammenarbeit mit ihnen zu entwickeln und durchzufahren,

um ihren speziellen Bedrfnissen Rechnung zu tragen, und haben ihre Geschichte, ihre Kenntnisse und Techniken, ihre Wertsy steme und ihre weiteren sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Bestrebungen einzubeziehen. 2. Die zustndige Stelle hat fr die Ausbildung von Angehrigen dieser Vlker und ihre Beteiligung an der Aufstellung und Durchfhrung

von Bildungsprogrammen zu sorgen, damit die Verantwortung fr die Leitung dieser Programme gegebenenfalls schrittweise auf diese Vlker bertragen werden kann. 3. Darber hinaus haben die Regierungen das Recht dieser Vlker anzuerkennen, ihre eigenen Bildungs einrichtungen und -mglichkeiten

zu schaffen, vorausgesetzt, da diese Einrichtungen die von der zustndigen Stelle in Beratung mit diesen Vlkern festgelegten Mindestnormen erfllen. Zu diesem Zweck sind angemessene Mittel bereitzustellen. Artikel 28 1. Der Unterricht im Lesen und Schreiben fr Kinder der betreffenden Vlker hat, falls durchfhrbar, in deren Eingeborenensprache o-

der in der von der Bevlkerungsgruppe, der sie angehren, am meisten verwendeten Sprache zu erfolgen. Ist dies nicht durchfhrbar, haben die zustndigen Stellen Konsultationen mit diesen Vlkern vorzunehmen, um Manahmen festzulegen, die die Erreichung dieses Ziels gestatten. 2. Es sind ausreichende Manahmen zu treffen, um dafr zu sorgen, da diese Vlker die Gelegenheit haben, die Landessprache oder

eine der Amtssprachen des Landes so zu erlernen, da sie sie flieend beherrschen. 3. Es sind Manahmen zu treffen, um die Entwicklung und den Gebrauch der Eingeborenensprachen der betreffenden Vlker zu scht-

zen und zu frdern. Artikel 29 Die Bildung hat darauf abzuzielen, den Kindern der betreffenden Vlker allgemeine Kenntnisse und Fertigkeiten zu vermitteln, die ihnen eine volle und gleichberechtigte Beteiligung in ihrer eigenen Gemeinschaft und in der nationalen Gemeinschaft erleichtern. Artikel 30 1. Die Regierungen haben den berlieferungen und Kulturen der betreffenden Vlker ent sprechende Manahmen zu treffen, um sie ber

ihre Rechte und Pflichten, insbesondere auf dem Gebiet der Arbeit, der wirtschaf tlichen Mglichkeiten, der Bildungs - und Gesundheitsangelegenheiten, der sozialen Dienste und der sich aus diesem bereinkommen ergebenden Rechte, auf zuklren. 2. schehen. Artikel 31 Unter allen Teilen der Bevlkerung, insbesondere dort, wo die unmittelbarste Berhrung mit den betreffenden Vlkern besteht, sind erzieherische Manahmen zu treffen, um gegebenenfalls bestehende Vorurteile gegen diese Vlker zu beseitigen. Zu diesem Zweck sind Anstrengungen zu unternehmen, um sicherzustellen, da die Geschichtsbcher und das sonstige Bildungsmaterial eine gerechte, genaue und informative Darstellung der Gesellschaften und Kulturen dieser Vlker bieten. TEIL VII. GRENZBERSCHREITENDE KONTAKTE UND ZUSAMMENARBEIT Artikel 32 Die Regierungen haben geeignete Manahmen zu ergreifen, auch mittels internationaler Vereinbarungen, um grenzberschreitende Kontakte und die grenzberschreitende Zusam menarbeit zwischen eingeborenen und in Stmmen lebenden Vlkern zu erleichtern, einschlielich Ttigkeiten im wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen, geistigen und Umweltbereich. TEIL VIII. VERWALTUNG Artikel 33 1. Die Behrde, welche fr die in diesem bereinkommen behandelten Angelegenheiten zustndig ist, hat sicherzustellen, da zur DurchErforderlichenfalls hat dies durch schriftliche bersetzungen und Massenkommunikationsmittel in den Sprachen dieser Vlker zu ge-

fhrung der Programme, die die betreffenden Vlker berhren, Verwaltungsstellen oder andere geeignete Mechanismen bestehen, und da diese die zur ordnungsgemen Erfllung der ihnen bertragenen Aufgaben erforderlichen Mittel haben. 2. Diese Programme haben zu umfassen:

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a)

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die Planung, Koordinierung, Durchfhrung und Bewertung der in diesem bereinkom men vorgesehenen Manahmen in Zusammenarbeit mit den betreffenden Vlkern;

b)

die Unterbreitung von Vorschlgen betreffend gesetzgeberische und andere Manahmen an die zustndigen Stellen sowie die berwachung der Durchfhrung der getroffenen Manahmen in Zusammenarbeit mit den betreffenden Vlkern. TEIL IX. ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN Artikel 34 Art und Umfang der zur Durchfhrung dieses bereinkommens zu treffenden Manahmen sind flexibel zu gestalten, wobei auf die besonde-

ren Verhltnisse jedes Landes Rcksicht zu nehmen ist. Artikel 35 Die Anwendung der Bestimmungen dieses bereinkommens darf sich auf die Rechte und Vorteile der betref fenden Vlker aus anderen bereinkommen und Empfehlungen, internationalen bereinknften, Vertrgen oder innerstaatlichen Gesetzen, Schiedssprchen, Bruchen oder Vereinbarungen nicht nachteilig auswirken. TEIL X. SCHLUSSBESTIMMUNGEN Artikel 36 Durch dieses bereinkommen wird das bereinkommen ber eingeborene und in Stm men lebende Bevlkerungsgruppen, 1957, neugefat. Artikel 37 Die frmlichen Ratifikationen dieses bereinkommens sind dem Generaldirektor des Internationalen Arbeitsamtes zur Eintragung mitzuteilen. Artikel 38 1. Dieses bereinkommen bindet nur diejenigen Mitglieder der Internationalen Arbeitsorganisation, deren Ratifikation durch den General-

direktor eingetragen ist. 2. 3. Es tritt, zwlf Monate nachdem die Ratifikationen zweier Mitglieder durch den Generaldirektor eingetragen worden sind, in Kraft. In der Folge tritt dieses bereinkommen fr jedes Mitglied zwlf Monate nach der Eintragung seiner Ratif ikation in Kraft. Artikel 39 1. Jedes Mitglied, das dieses bereinkommen ratifiziert hat, kann es nach Ablauf von zehn Jahren seit seinem erstmaligen Inkrafttreten

durch frmliche Mitteilung an den Generaldirektor des Internationalen Arbeitsamtes kndigen. Die Kndigung wird von diesem eingetragen. Sie wird erst ein Jahr nach der Eintragung wirksam. 2. Jedes Mitglied, das dieses bereinkommen ratifiziert hat und binnen eines Jahres nach Ablauf der in Absatz 1 genannten zehn Jahre

von dem in diesem Artikel vorgesehenen Kndigungsrecht keinen Gebrauch macht, bleibt fr weitere zehn Jahre gebunden. In der Folge kann es dieses bereinkommen jeweils nach Ablauf von zehn Jahren nach Magabe dieses Artikels kndigen. Artikel 40 1. Der Generaldirektor des Internationalen Arbeitsamtes gibt allen Mitgliedern der Internationalen Arbeitsorganisation Kenntnis von der

Eintragung aller Ratifikationen und Kndigungen, die ihm von den Mitgliedern der Organisation mitgeteilt werden. 2. Der Generaldirektor wird die Mitglieder der Organisation, wenn er ihnen von der Eintragung der zweiten Ratifikation, die ihm mitgeteilt

wird, Kenntnis gibt, auf den Zeitpunkt aufmerksam machen, zu dem dieses bereinkommen in Kraft tritt. Artikel 41 Der Generaldirektor des Internationalen Arbeitsamtes bermittelt dem Generalsekretr der Vereinten Nationen zur Eintragung nach Artikel 102 der Charta der Vereinten Nationen vollstndige Ausknfte ber alle von ihm nach Magabe der vorausgehenden Artikel eingetragenen Ratifikationen und Kndigungen.

Artikel 42 Der Verwaltungsrat des Internationalen Arbeitsamtes erstattet der Allgemeinen Konferenz, wann immer er es fr ntig erachtet, einen Bericht ber die Durchfhrung dieses bereinkom mens und prft, ob die Frage seiner gnzlichen oder teilweisen Neufassung auf die Tagesordnung der Konferenz gesetzt werden soll. Artikel 43

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1.

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Nimmt die Konferenz ein neues bereinkommen an, welches das vorliegende bereinkommen ganz oder teilweise neufat, und sieht

das neue bereinkommen nichts anderes vor, so gilt folgendes: a) Die Ratifikation des neugefaten bereinkommens durch ein Mitglied hat ungeachtet des Artikels 39 ohne weiteres die Wirkung einer sofortigen Kndigung des vorliegenden bereinkommens, sofern das neugefate bereinkommen in Kraft getreten ist. b) Vom Zeitpunkt des Inkrafttretens des neugefaten bereinkommens an kann das vorliegende bereinkommen von den Mitgliedern nicht mehr ratifiziert werden. 2. In jedem Fall bleibt das vorliegende bereinkommen nach Form und Inhalt fr diejenigen Mitglieder in Kraft, die dieses, nicht jedoch

das neugefate bereinkommen ratifiziert haben. Artikel 44 Der franzsische und der englische Wortlaut dieses bereinkommens sind in gleicher Weise verbindlich.

TEXT 2: DRAFT UNITED NATIONS DECLARATION ON THE RIGHTS


ON NDIGENOUS

PEOPLES

The Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities

Draft United Nations Declaration on the Rights on Indigenous Peoples


Affirming that indigenous peoples are equal in dignity and rights to all other peoples, while recognizing the right of all peoples to be different, to consider themselves different, and to be respected as such, Affirming also that all peoples contribute to the diversity and richness of civilizations and cultures, which constitute the common heritage of humankind, Affirming further that all doctrines, policies and practices based on or advocating superiority of peoples or individuals on the basis of national origin, racial, religious, ethnic or cultural differences are racist, scientifically false, legally invalid, morally condemnable and socially unjust, Reaffirming also that indigenous peoples, in the exercise of their rights, should be free from discrimination of any kind, Concerned that indigenous peoples have been deprived of their human rights and fundamental freedoms, resulting, inter alia, in their colonization and dispossession of their lands, territories and resources, thus preventing them from exercising, in particular, their right to dev elopment in accordance with their own needs and interests, Recognizing the urgent need to respect and promote the inherent rights and characteristics of indigenous peoples, especially their rights to their lands, territories and resources, which derive from their political, economic and social structures and from their cultures, spiritual traditions, histories and philosophies, Welcoming the fact that indigenous peoples are organizing themselves for political, economic, social and cultural enhancement and in order to bring an end to all forms of discrimination and oppression wherever they occur, Convinced that control by indigenous peoples over developments affecting them and their lands, territories and resources will enable them to maintain and strengthen their institutions, cultures and traditions, and to promote their development in accordance with their aspirations and needs, Recognizing also that respect for indigenous knowledge, cultures and traditional practices contributes to sustainable and equitable development and proper management of the environment,

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Emphasizing the need for demilitarization of the lands and territories of indigenous peoples, which will contribute to peace, economic and social progress and development, understanding and friendly relations among nations and peoples of the world, Recognizing in particular the right of indigenous families and communities to retain shared responsibility for the upbringing, training, education and well-being of their children, Recognizing also that indigenous peoples have the right freely to determine their relationships with St ates in a spirit of coexistence, mutual benefit and full respect, Considering that treaties, agreements and other arrangements between States and indigenous peoples are properly matters of international concern and responsibility, Acknowledging that the Charter of the United Nations, the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights and the International Covenant on Civil and Political Rights affirm the fundamental importance of the right of self -determination of all peoples, by virtue of which they freely determine their political status and freely pursue their economic, social and cultural development, Bearing in mind that nothing in this Declaration may be used to deny any peoples their right of self -determination, Encouraging States to comply with and effectively implement all international instruments, in particular those related to human rights, as they apply to indigenous peoples, in consultation and cooperation with the peoples concerned, Emphasizing that the United Nations has an important and continuing role to play in promoting and protecting the rights of indigenous peoples, Believing that this Declaration is a further important step forward for the recognition, promotion and protection of the rights and freedoms of indigenous peoples and in the development of relevant activities of the United Nations system in this field, Solemnly proclaims the following United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples: PART I Article 1 Indigenous peoples have the right to the full and effective enjoyment of all human right s and fundamental freedoms recognized in the Charter of the United Nations, the Universal Declaration of Human Rights and international human rights law. Article 2 Indigenous individuals and peoples are free and equal to all other individuals and peoples in dignity and rights, and have the right to be free from any kind of adverse discrimination, in particular that based on their indigenous origin or identity. Article 3 Indigenous peoples have the right of self -determination. By virtue of that right they freely determine their political status and freely pursue their economic, social and cultural dev elopment. Article 4 Indigenous peoples have the right to maintain and strengthen their distinct political, economic, social and cultural characteristics, as well as their legal systems, while retaining their rights to participate fully, if they so choose, in the political, economic, social and cultural life of the State. Article 5 Every indigenous individual has the right to a nationality. PART II Article 6 Indigenous peoples have the collective right to live in freedom, peace and security as distinct peoples and to full guarantees against genocide or any other act of violence, including the removal of indigenous children from their families and communities under any pretext. In addition, they have the individual rights to life, physical and mental integrity, liberty and security of person. Article 7 Indigenous peoples have the collective and individual right not to be subjected to ethnocide and cultural genocide, including prevent ion of and redress for: (a) Any action which has the aim or effect of depriving them of their integrity as distinct peoples, or of their cultural values or ethnic identities; (b) Any action which has the aim or effect of dispossessing them of their lands, territories or resources;

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(c) Any form of population transfer which has the aim or effect of violating or undermining any of their rights; (d) Any form of assimilation or integration by other cultures or ways of life imposed on them by legislative, administrative or other measures; (e) Any form of propaganda directed against them. Article 8 Indigenous peoples have the collective and individual right to maintain and develop their distinct ident ities and characteristics, including the right to identify themselves as indigenous and to be recognized as such. Article 9 Indigenous peoples and individuals have the right to belong to an indigenous community or nation, in accordance with the traditions and customs of the community or nation concerned. No disadvantage of any kind may arise from the exercise of such a right. Article 10 Indigenous peoples shall not be forcibly removed from their lands or territories. No relocation shall take place without the free and informed consent of the indigenous peoples concerned and after agreement on just and fair compensation and, where possible, with the option of return. Article 11 Indigenous peoples have the right to special protection and security in periods of armed conflict. States shall observe international standards, in particular the Fourth Geneva Convention of 1949, for the protection of civilian populations in circumstances of emergency and armed conflict, and shall not: (a) Recruit indigenous individuals against their will into the armed forces and, in particular, for use against other indigenous peoples; (b) Recruit indigenous children into the armed forces under any circumstances; (c) Force indigenous individuals to abandon their lands, territories or means of subsistence, or relocate them in special centres for military purposes; (d) Force indigenous individuals to work for military purposes under any discriminatory conditions. PART III Article 12 Indigenous peoples have the right to practise and revitalize their cultural traditions and customs. This includes the right to maintain, protect and develop the past, present and future manifestations of their cultures, such as archaeological and historical sites, artifacts, designs, ceremonies, technologies and visual and performing arts and literature, as well as the right to the restitution of cultural, intellectual, religious and spiritual property taken without their free and informed consent or in violation of their laws, traditions and customs. Article 13 Indigenous peoples have the right to manifest, practise, develop and teach their spiritual and religious traditions, customs and ceremonies; the right to maintain, protect, and have access in privacy to their religious and cultural sites; the right to the use and control of cerem onial objects; and the right to the repatriation of human remains. States shall take effective measures, in conjunction with the indigenous peoples concerned, to ensure that indigenous sacred places, including burial sites, be preserved, respected and protected. Article 14 Indigenous peoples have the right to revitalize, use, develop and transmit to future generations their histories, languages, oral traditions, philosophies, writing systems and literatures, and to designate and retain their own names for communities, places and persons. States shall take effective measures, whenever any right of indigenous peoples may be threatened, to ensure this right is protected and also to ensure that they can understand and be understood in political, legal and administrative proceedings, where necessary through the provision of interpretation or by other appropriate means. PART IV Article 15

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Indigenous children have the right to all levels and forms of education of the State. All indigenous peoples also have this right and the right to establish and control their educational systems and institutions prov iding education in their own languages, in a manner appropriate to their cultural methods of teaching and learning. Indigenous children living outside their communities have the right to be provided access to education in their own culture and language. States shall take effective measures to provide appropriate resources for these purposes. Article 16 Indigenous peoples have the right to have the dignity and diversity of their cultures, traditions, histories and aspirations appropriately reflected in all forms of education and public information. States shall take effective measures, in consultation with the indigenous peoples concerned, to eliminate prejudice and discrimination and to promote tolerance, understanding and good relations among indigenous peoples and all segments of society. Article 17 Indigenous peoples have the right to establish their own media in their own languages. They also have the right to equal access to all forms of non-indigenous media. States shall take effective measures to ensure that State-owned media duly reflect indigenous cultural diversity. Article 18 Indigenous peoples have the right to enjoy fully all rights established under international labour law and national labour legislation. Indigenous individuals have the right not to be subjected to any discriminatory conditions of labour, employment or salary. PART V Article 19 Indigenous peoples have the right to participate fully, if they so choose, at all levels of decision-making in matters which may affect their rights, lives and destinies through representatives chosen by themselves in accordance with their own procedures, as well as to maintain and develop their own indigenous decision-making institut ions.

Article 20 Indigenous peoples have the right to participate fully, if they so choose, through procedures determined by them, in devising legislative or administrative measures that may affect them. States shall obtain the free and informed consent of the peoples concerned before adopting and implementing such measures. Article 21 Indigenous peoples have the right to maintain and develop their political, economic and social systems, to be secure in the enjoy ment of their own means of subsistence and development, and to engage freely in all their traditional and other economic activities. Indigenous peoples who have been deprived of their means of subs istence and development are entitled to just and fair compensation. Article 22 Indigenous peoples have the right to special measures for the immediate, effective and continuing improvement of their economic and social conditions, including in the areas of employment, vocational training and retraining, housing, sanitation, health and social security. Particular attention shall be paid to the rights and special needs of indigenous elders, women, youth, children and disabled persons. Article 23 Indigenous peoples have the right to determine and develop priorities and strategies for exercising their right to development. In particular, indigenous peoples have the right to determine and develop all health, housing and other economic and social programmes affecting them and, as far as possible, to administer such programmes through their own institutions. Article 24 Indigenous peoples have the right to their traditional medicines and health practices, including the right to the protection of vital medicinal plants, animals and minerals. They also have the right to access, without any discrimination, to all medical institut ions, health serv ices and medical care. PART VI

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Article 25

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Indigenous peoples have the right to maintain and strengthen their distinctive spiritual and material relationship with the lands, territories, waters and coastal seas and other resources which they have traditionally owned or otherwise occupied or used, and to uphold their responsibilities to future generations in this regard. Article 26 Indigenous peoples have the right to own, develop, control and use the lands and territories, including the total environment of the lands, air, waters, coastal seas, sea-ice, flora and fauna and other resources which they have traditionally owned or otherwise occupied or used. This includes the right to the full recognition of their laws, traditions and customs, land-tenure systems and institutions for the development and management of resources, and the right to effective measures by States to prevent any interference with, alienation of or encroachment upon these rights. Article 27 Indigenous peoples have the right to the restitution of the lands, territories and resources which they have traditionally owned or otherwise occupied or used, and which have been confiscated, occupied, used or dam aged without their free and informed consent. Where this is not possible, they have the right to just and fair compensation. Unless otherwise freely agreed upon by the peoples concerned, compensation shall take the form of lands, territories and resources equal in quality, size and legal status. Article 28 Indigenous peoples hav e the right to the conservation, restoration and protection of the total environment and the productive capac ity of their lands, territories and resources, as well as to assistance for this purpose from States and through international cooperation. Military activities shall not take place in the lands and territories of indigenous peoples, unless otherwise freely agreed upon by the peoples concerned. States shall take effective measures to ensure that no storage or disposal of hazardous materials shall take place in the lands and territories of indigenous peoples. States shall also take effective measures to ensure, as needed, that programmes for monitoring, maintaining and restoring the health of indigenous peoples, as developed and implemented by the peoples affected by such materials, are duly implemented. Article 29 Indigenous peoples are entitled to the recognition of the full ownership, control and protection of their cultural and intellectual property. They have the right to special measures to control, develop and protect their sciences, technologies and cultural manifestations, including human and other genetic resources, seeds, medicines, knowledge of the properties of fauna and flora, oral traditions, literatures, designs and visual and performing arts. Article 30 Indigenous peoples have the right to determine and develop priorities and strategies for the development or use of their lands, territories and other resources, including the right to require that States obtain their free and informed consent prior to the approval of any project affecting their lands, territories and other resources, particularly in connection with the development, utilization or exploitation of mineral, water or other resources. Pursuant to agreement with the indigenous peoples concerned, just and fair compensation shall be prov ided for any such activities and measures taken to mitigate adverse environmental, economic, social, cultural or spiritual impact. PART VII Article 31 Indigenous peoples, as a specific form of exercising their right to self -determination, have the right to autonomy or self -government in matters relating to their internal and local affairs, including culture, religion, education, information, media, health, housing, employment, social welfare, economic activities, land and resources management, environment and entry by non-members, as well as ways and means for financing these autonomous functions. Article 32 Indigenous peoples have the collective right to determine their own citizenship in accordance wi th their customs and traditions. Indigenous citizenship does not impair the right of indigenous individuals to obtain citizenship of the States in which they live. Indigenous peoples have the right to determine the structures and to select the membership of their institutions in accordance with their own procedures. Article 33

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Indigenous peoples have the right to promote, develop and maintain their institutional structures and their distinctive juridical customs, traditions, procedures and practices, in ac cordance with internationally recognized human rights standards. Article 34 Indigenous peoples have the collective right to determine the responsibilities of individuals to their communities. Article 35 Indigenous peoples, in particular those divided by international borders, have the right to maintain and develop contacts, relations and cooperation, including activities for spiritual, cultural, political, economic and social purposes, with other peoples across borders. States shall take effective measures to ensure the exercise and implementation of this right. Article 36 Indigenous peoples have the right to the recognition, observance and enforcement of treaties, agreements and other constructive arrangements concluded with States or their successors, according to their original spirit and intent, and to have States honour and respect such treaties, agreements and other constructive arrangements. Conflicts and disputes which cannot otherwise be settled should be submitted to competent international bodies agreed to by all parties concerned. PART VIII Article 37 States shall take effective and appropriate measures, in consultation with the indigenous peoples concerned, to give full effect to the provisions of this Declaration. The rights recognized herein shall be adopted and included in national legislation in such a manner that indigenous peoples can avail themselves of such rights in practice. Article 38 Indigenous peoples have the right to have access to adequate financial and technical assistance, from St ates and through internat ional cooperation, to pursue freely their political, economic, social, cultural and spiritual development and for the enjoyment of the rights and freedoms recognized in this Declaration. Article 39 Indigenous peoples have the right to have access to and prompt decision through mutually acceptable and fair procedures for the resolution of conflicts and disputes with States, as well as to effective remedies for all infringements of their individual and collective rights. Such a decision shall take into consideration the customs, traditions, rules and legal systems of the indigenous peoples concerned. Article 40 The organs and specialized agencies of the United Nations system and other intergovernmental organizations shall contribute to the full realization of the provisions of this Declaration through the mobilization, inter alia, of financial cooperation and technical assistance. Ways and means of ensuring participation of indigenous peoples on issues affecting them shall be established. Article 41 The United Nations shall take the necessary steps to ensure the implementation of this Declaration including the creation of a body at the highest level with special competence in this field and with the direct participation of indigenous peoples. All United Nations bodies shall promote respect for and full application of the provisions of this Declaration. PART IX Article 42 The rights recognized herein constitute the minimum standards for the survival, dignity and well-being of the indigenous peoples of the world. Article 43 All the rights and freedoms recognized herein are equally guaranteed to male and female indigenous individuals. Article 44 Nothing in this Declaration may be construed as diminishing or extinguishing existing or future rights indigenous peoples may have or acquire. Article 45

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Nothing in this Declaration may be interpreted as implying for any State, group or person any right to engage in any activity or to perform any act contrary to the Charter of the United Nations.

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TEXT 3: AGENDA 21 - KAPITEL 26: ANERKENNUNG UND STRKUNG


DER

ROLLE DER EINGEBORENEN GEMEINSCHAFTEN

BEVLKERUNGSGRUPPEN UND
IHRER

Agenda 21 - Kapitel 26: Anerkennung und Strkung der Rolle der eingeborenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften

26.1 Indigene Vlker und ihre Lebensgemeinschaften haben eine historische Beziehung zu ihrem Land und sind im allgemeinen Nachfahren der Ureinwohner solcher Gebiete. Im vorliegenden Kapitel umfat der Begriff Land" auch die Umwelt der von den betreffenden Menschen von alters her bewohnten Gebiete. Auf indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Lebensgemeinschaften entfIlt ein erheblicher Anteil der Weltbevlkerung. Sie haben sich ber viele Generationen hinweg ganzheitliche, traditionelle, wissenschaftliche Kenntnisse ber ihr Land die natrlichen Ressourcen und ihre Umwelt angeeignet. Indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Lebens gemeinschaften sollen in den vollen Genu der Menschenrechte und der Grundfreiheiten kommen, ohne behindert oder diskriminiert zu werden. Ihre Fhigkeit zur uneingeschrnkten Mitwirkung an einem auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Umgang mit ihrem Land hat sich aufgrund wirtschaftlicher, sozialer und historischer Faktoren bisher als begrenzt erwiesen. Angesichts der Wechselbezi ehung zwischen der natrlichen Umwelt und ihrer nachhaltigen Entwicklung einerseits und dem kulturellen, sozialen, wirtschaftlichen und physischen Wohlergehen der indigenen Bevlkerungsgruppen andererseits soll bei nationalen und internationalen Anstrengungen zur Einfhrung einer umweltvertrglichen und nachhaltigen Entwicklung die Rolle dieser Menschen und ihrer Gemeinschaften anerkannt, angepat, gefrdert und gestrkt werden. 26.2 Einige der den Zielen und Aktivitten dieses Programmbereichs zugrundeliegenden Einzelziele sind bereits Bestandteil internationaler Recht sinstrumente des bereinkommens ber Indigenen- und Stammesvlker der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO)(Nr. 169) und sollen in die im Entwurf vorliegende allgemeine Erklrung ber die Rechte indigener Bevlkerungen aufgenommen werden, die zur Zeit von der Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen fr indigene Bevlkerung vorbereitet wird. Das von der Generalversammlung der Vereinten Nationen in ihrer Resolution 45/164 vom 18. Dezember 1990 ausgerufene Internationale Jahr der Indigenenvlker der Welt (1993) bietet eine gnstige Gelegenheit fr die Mobilisierung weiterer internationaler technischer und finanzieller Zusammenarbeit.

Ziele
26.3 Im engen Zusammenwirken mit den indigenen Bevlkerungsgruppen und ihren Gemeinschaften sollen sich die Regierungen und gegebenenfalls auch zwischenstaatliche Organisationen bemhen, folgende Ziele zu erfllen: a) die Einleitung eines Prozesses zur Strkung der Rolle der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaf ten durch Manahmen, die fo lgendes einschlieen: i) ler Ebene; ii) die Anerkennung der Notwendigkeit, das von den indigenen Bevlkerungs gruppen und ihre Gemeinschaften bewohnte die Verabschiedung oder Erweiterung einer entsprechenden Politik und/oder ent sprechende Rechtsinstrumente auf nationa-

Land vor Aktivitten zu schtzen, die umweltschdlich sind oder von den betroffenen Indigenen als sozial und kulturell unangemessen betrachtet werden; iii) die Anerkennung ihrer Wertvorstellungen, ihrer berlieferten Kenntnisse und der von ihnen prak tizierten Form der Res-

sourcenbewirtschaftung zur Frderung einer umweltvertrglichen und nachhaltigen Ent wicklung; iv) die Anerkennung der Tatsache, da die traditionelle und unmittelbare Abhngigkeit von erneuerbaren Ressourcen und -

kosystemen sei schlielich nachhaltiger Erntepraktiken auch Zukunft fr das kulturelle, wirtschaftliche physische Wohlergehen der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften unent behrlich ist; v) die Schaffung und Strkung staatlicher Konfliktlsungsmechanismen fr mit der Landsiedlung und der Ressourcenbewirt-

schaftung zusammenhngenden Anliegen;

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vi)

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die Untersttzung alternativer umweltvertrglicher Produktionsmittel, damit den Indigenen Gemeinschaften eine grere

Anzahl von Wahlmglichkeiten fr die Steigerung ihrer Lebensqualitt zur Verfgung steht und sie dadurch konstruktiv an einer nachhaltigen Entwicklung mitwirken knnen; vii) die Intensivierung der Strkung der personellen und institutionellen Kapazitten der indigenen Gemeinschaften durch An-

passung und Austausch traditioneller Erfahrungen, Kenntnisse und Formen der Ressourcenbewirtschaftung, damit die nachhaltige Entwicklung dieser Gemeinschaften gewhrleistet ist; b) gegebenenfalls die Schaffung von Mechanismen die Intensivierung der aktiven Mitwirkung der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften an der Gestaltung der nationalen Politik nationaler Gesetze und nationaler Programme fr Ressourcenbewirtschaftung und an anderen sie mglicherweise betreffenden Entwicklungsprozesse auch fr die Einbringung von Vorschlgen dieser Gruppen. eine solche Politik und solche Programme betreffend; c) die Beteiligung indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften auf staatlicher und kommunaler Ebene an Ressourcenbewirtschaftungs - und Schutzstrategien und sonstigen einschlgigen Program mbereichen der Agenda 21 vorgeschlagen werden.

Manahmen
26.4. Manche indigenen Bevlkerungsgruppen und ihre Lebensgemeinschaften verlangen unter Bezugnahme auf einzelstaatliche Rechtsvorschriften eine grere Kontrolle ber ihr Land, die Selbstverwaltung ihrer Ressourcen, die Mitgestaltung der sie betreffenden Ent wicklungsentscheidungen sowie gegebenenfalls auch eine Beteiligung an der Errichtung oder Verwaltung von Schutzgebieten verlangen. Nachfolgend sind einige der gezielten Manahmen auf gefhrt. die von den Regierungen zu ergreifen wren: a) die Beabsichtigung der Ratifizierung und Anwendung bereits vorhandener internationaler Abkommen ber Indigene Vlker und ihre Lebensgemeinschaften (soweit dies noch nicht geschehen ist) und die Befrwortung der Verabschiedung einer Erklrung ber die Rec hte indigener Vlker durch die Generalversam mlung; b) die Verabschiedung oder Untersttzung einer entsprechenden Politik und/oder ent sprechender Rechtsinstrumente. die das geistige und kulturelle Eigentum und das Recht eingeborener Vlker auf Bewahrung, ihrer gewohnheitsrechtlichen Verwaltungsstrukturen und -praktiken schtzen. 26.5. Organisationen der Vereinten Nationen und andere internationale Entwicklungs- und Finanzierungsinstitutionen sowie die Regierungen sollen mit aktiver Beteiligung der eingeborenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften gegebenenfalls die nachfolgend aufgefhrten Schritte unternehmen, um unter anderem die Wertvorstellungen, Ansichten und Kennt nisse dieser Gruppen, einschlielich des auergewhnlichen Beitrags der eingeborenen Frauen, in die Ressourcenbewirtschaftung und andere sie mglicherweise betreffende entwicklungspolitische Konzepte und Programme einzubinden: a) die Benennung einer besonderen Anlaufstelle innerhalb jeder internationalen Organisation, die Veranstaltung von jhrlichen Koordinierungssitzungen zwischen den einzelnen Organisationen, gegebenenfalls in Absprache mit den Regierungen und Eingeborenenorganisationen, und die Schaffung eines Verfahrensmechanismus innerhalb und zwischen den Durchfhrungs organen zur Untersttzung der Regierungen bei der Gewhrleistung einer kohrenten und koordinierten Einbeziehung der Ansichten eingeborener Bevlkerungsgruppen in die Politik- und Programmgestaltung und -umsetzung. Im Rahmen dieses Verfahrens sollen indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften informiert und konsultiert werden und die Mglichkeit zur Mitwirkung an der Entscheidungsfindung des jeweiligen Landes erhalten, insbesondere wenn es um regionale und internationale Partnerschaftsmanahmen geht. Auerdem sollen auf lokalen Indigeneninitiativen basierende Strategien voll und ganz in eine solche Politik und solche Programme einbezogen werden; b) die Bereitstellung technischer und finanzieller Untersttzung fr Programme zur Strkung der personellen und institutionellen Kapazitten. um indigene Bevlkerungsgruppen und ihre Gemeinschaften bei der nachhaltigen Entfaltung der eigenen Fhigkeiten zu untersttzen: c) den Ausbau von Forschungs - und Bildungsprogrammen mit dem Ziel, i) einen genaueren Einblick in die von den Indigenen im Umgang mit der Umwelt erworbenen Kenntnisse und Erfahrungen zu

bekommen und diese auf heutige Ent wicklungs probleme anwenden zu knnen; ii) die Effizienz der von den Indigenen verwendeten Ressourcenbewirtschaftungs sy steme beispielsweise durch Unterstt-

zung der Anpassung und Verbreitung geeigneter innovativer Technologien zu steigern; d) die Beteiligung an den Bemhungen indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaften im Rahmen von Ressourcenbewirtschafts- und Schutzstrategien (hnlich denen, die im Rahmen entsprechender ber die Globale Umweltfazilitt (GEF) und den Tropenwald-Aktionsprogramm (TFAP) finanzierter Projekte entwickelt werden knnen) und anderen Programmbereichen der Agenda 21 einschlielich Programmen zur Erfassung und Auswertung von Daten und anderen Informationen und deren Verwendung fr die Untersttzung von auf eine nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Vorhaben. 26.6 Im engen Zusammenwirken mit den indigenen Bevlkerungsgruppen und ihren Lebensgemeinschaften sollen die Regierungen gegebenenfalls

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a)

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auf nationaler Ebene Regelungen fr Konsultationen mit den indigenen Bevlkerungsgruppen und ihren Gemeinschaften

schaffen oder ausbauen, um sicherzustellen. da sich deren Bedrfnisse und deren Wertvorstellungen sowie traditionelle und sonstige Kenntnisse und Praktiken in der nationalen Politik und nationalen Programmen zur Bewirtschaf tung und Erhaltung der natrlichen Ressourcen und in anderen sie betref fenden Entwicklungsprogrammen widerspiegeln und in diese einbinden lassen; b) sich gegebenenfalls im Rahmen einer Zusammenarbeit auf regionaler Ebene mit gemeins amen, die indigenen Bevlke-

rungsgruppen betreffenden, Fragen befassen, um deren Mitwirkung, an einer nachhaltigen Entwicklung anzuerkennen und strken zum Tr agen zu bringen.

Instrumente zur Umsetzung (a) Finanzierung und Kostenabschtzung


26.7 Die durchschnittlichen jhrlichen Gesamtkosten (1993-2000) fr die Durchfhrung der im vorliegenden Programmbereich genannten Aktivitten werden vom Sekretariat der UNCED auf etwa 3 Millionen Dollar veranschlagt, in Form an Zuschssen oder in Form konzes sionrer Kredite von der internationalen Staatengemeinschaft. Es handelt sich dabei nur um berschlgige, von den betroffenen Regierungen noch nicht berprfte Schtzungen der Grenordnung. Die tatschlichen Kosten und die Finanzierungs bedingungen - auch etwaige nicht konzessionre - hngen unter anderem von den konkreten Umsetzungsstrategien und -programmen ab, die von den Regierungen beschlossen werden.

(b) Rechtliche und administrative Rahmenbedingungen


26.8 In Zusammenarbeit mit der betroffenen eingeborenen Bevlkerung sollen die Regierungen entsprechend den speziellen Gegebenheiten des jeweiligen Landes die Rechte und Pflichten der indigenen Bevlkerungsgruppen und ihrer Lebensgemeinschaften in die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften einbinden. Mglicherweise bentigen die Entwicklungs lnder bei der Durchfhrung dieser Manahmen technische Untersttzung.

c) Entwicklung der menschlichen Ressourcen


26.9 Die internationalen Entwicklungsorganisationen und die Regierungen sollen finanzielle und andere Ressourcen fr die schulische und berufliche Ausbildung indigener Bevlkerungsgruppen und ihrer Gemeinschaf ten bereitstellen, um ihnen mehr Mglichkeiten zur nachhaltigen Entfaltung der eigenen Fhigkeiten und zur Mitwirkung und Beteiligung an einer nachhaltigen und ausgewogenen Entwicklung auf nationaler Ebene zu erf f nen. Besondere Auf merksamkeit gebhrt dabei der Strkung der Rolle der indigenen Frauen.

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3. Die ILO-Konvention Nr. 169 in Amazonien


Fr die Indianervlker Amazoniens liegt die Bedeutung der ILO hinsichtlich der Normensetzung, aber auch hinsichtlich der technischen Zusammenarbeit, auf der staatlichen wie auch auf der internationalen Ebene. Zwar hat die ILO-Konvention Nr. 169 in erster Linie einen normativen Rahmen fr die Rechte indigener Vlker und die Pflichten der Regierungen gegenber diesen Vlkern innerhalb des jeweiligen Nationalstaates g esetzt, sie hat aber zudem, wie brigens auch die Vorluferkonvention Nr. 107, auf berregionale amerikanische Entwicklungen Einflu ausgebt.

Die ILO-Konventionen und die Indianerpolitik in Lateinamerika: Eine Geschichte wechselseitiger Beeinflussung Die ILO konnte ihrerseits frh auf lateinamerikanis che Erfahrungen aufbauen. Von Bedeutung ist in diesem Zusammenhang sicherlich die neue Indianerpolitik des indigenismo, die info lge der mexikanischen Revolution entstand und bald auf andere lateinamerikanische Lnder ausstrahlte. Damals kam es erstmalig zu einer gezielten Politik gegenber den Problemen der indianischen Gemeinschaften. Eine ganze Reihe von In dianerinstituten, die in den Lndern Lateinamerikas in den fnfziger Jahren entstanden und im Interamerikanischen Indianerinstitut (III) in Mexiko zusammengeschlossen waren, gehen auf die mexikanischen Erfahrungen zurck. Der Indigenismo ist aus heutiger Sicht kritisch zu beurteilen, weil auch ihm eine Integrationsidee zugrundelag. Dennoch lt sich die relative Akzeptanz der ILO-Konvention Nr. 107 in Lateinamerika, die in der relativ hohen Zahl von 14 Ratifizierungen zum Ausdruck kommt, damit erklren, da die lateinamerikanische Indianerpolitik mit den Leitideen der ILO-Konvention 169 in bereinstimmung zu bringen war. Die ILO hat ihrerseits die Zusammenarbeit der sdamerikanischen Staaten gefrdert. Das Andenindianerprogramm, das im Jahre 1953 begann und bis in die siebziger Jahre dauerte, war eine koordinierte Manahme, die in Argentinien, Bolivien, Chile, Kolumbien, Ecuador, Peru und schlielich auch Venezuela zur Ausfhrung kam und rund 250.000 Indianer, vor allem des Andenraumes, einbezog. Es soll wesentlich dazu beigetragen haben, da die beteiligten Staaten, mit Ausnahme von Chile und Venezuela, auch die ILOKonvention Nr. 107 ratifizierten. Im selben Zusammenhang leistete die ILO den Lndern Untersttzung, um die genannte Konvention an die nationalen Gesetzgebungen anzupassen und die mit den indianischen Angelegenheiten befaten Regierungsstellen zu strken (OIT 1997, S. 15). Auch eine grundlegende Studie ber die Lebens - und Arbeitsbedingungen der Indianerbevlkerung Lateinamerikas wurde 1953 von ihr erstellt. bereinstimmungen zwischen dem lateinamerikanischen und dem ILO-internen Diskus sionsproze finden sich auch im Zusammenhang mit dem Revisionsproze und der Neufassung der Konvention Nr. 107. Die Abkehr von der Integrationsidee, die Anerkennung einer dauerhaften Existenz der indianischen Vlker, das Recht dieser Vlker auf ein eigenes Territorium sowie eine eigene Kultur und Sprache einschlielich einer entsprechenden Erziehung sind Themen, die sich hier wie dort Durchsetzung verschafften. Die Konzepte und Leitideen, die in die neue Konvention Nr. 169 im Jahre 1989 Eingang fanden, waren bald auch Bestandteil des offiziellen politischen Diskurses verschiedener lateinamerikanischer Lnder. Zum Teil waren sie Teil der Ve rfassungsreform, die in mehreren Lndern in den letzten Jahren in Angriff genommen wurden. Die zahlreichen regionalen und nationalen Indianerorganisationen, die Ende der siebzi ger Jahre und verstrkt im Laufe der achtziger Jahre in ganz Lateinamerika entstanden, sind fr die Neuorientierung der staatlichen und internationalen Indianerpolitik von erheblicher Bedeutung. Es handelte sich um Interessenvertretungen mit modernen Verbandsstrukturen, in denen indianische Gemeinschaften ihre Anliegen gegenber Regierungsstellen selbst ve rtraten und in die ffentlichkeit brachten. Zum Teil setzten sie die Ergebnisse der internationalen Verhandlungsprozesse direkt in nationale Forderungen um und konnten dabei b eachtliche Erfolge erzielen.

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Der Einflu der ILO-Konvention Nr. 169 ist auch in anderen Zusammenhngen erkennbar. Auf dem ersten Iberoamerikanischen Gipfel, zu dem im Juli 1991 die Regierungs chefs Lateinamerikas, Spaniens und Portugals in Mexiko zusammentrafen, wurde die Einrichtung eines Indigenenfonds beschlossen. Im Juli 1992 wurde der Fond fr die Entwicklung der Indianervlker Lateinamerikas und der Karibik auf dem zweiten Gipfel in Madrid eingerichtet. In der Prambel des Grndungsdokumentes wird auf die ILO-Konvention Nr. 169 explizit verwiesen, die als juristischer Bezugsrahmen dienen soll (Dandler 1994, S. 8). Zwar hat dieser Fond, der bei der Interamerikanischen Entwicklungsbank angesiedelt ist, Kritik auf sich gezogen. Vertreter indianischer Organisationen uerten Vorbehalte hinsichtlich ihrer Beteiligung an den Entscheidungs prozessen und des Finanzierungsmechanismus. Da der Fond aber dem Geist der ILO-Konvention verpflichtet war, mute er sich der Diskussion um indianische Beteiligungsmechanismen stellen. Ein anderes Beispiel ist die Organisation amerikanischer Staaten (OAS), die seit den achtziger Jahren ein zunehmendes Interesse an der Situation der indigenen Vlker zeigte (ILO 1988 Report VI/1, S. 10) und im November 1989 bereinkam, ein eigenes juristi sches In strument zu entwickeln (Dandler 1994, S.5). Im Februar 1997 nahm die Interamerikanische Menschenrechtskommission der OAS das Projekt einer Amerikanischen Erklrung der Rechte indigener Vlker an, die in einem nchsten Schritt von den Mitglieds staaten verabschiedet werden mu. Der Erklrungsentwurf nimmt in seiner Prambel auf die ILO-Konvention Nr. 169 explizit Bezug. Zudem findet sich der Terminus indigene Vlker wieder, wobei hnlich wie in der ILO-Konvention weitergehende vlkerrechtliche Implikationen ausgeschlossen werden.

DIE RECHTLICHE SITUATION DER INDIANERVLKER IN DEN UNTERZEICHNER STAATEN ZU BEGINN DER REVISION DER ILOKONVENTION NR . 107
Der Geltungsbereich beider ILO-Konventionen erstreckt sich in erster Linie auf den innerstaatlichen Bereich. Ein weltweiter berblick, der im Rahmen des Revisionsprozes se der Konvention Nr. 107 von der ILO selbst erstellt wurde, zeigt, da sich in den Lndern Sdamerikas trotz der gemeinsamen Kolonialvergangenheit und der gleichen iberoamerikanischen Rechtstadition erhebliche Unterschiede in der rechtlichen Situation der Indianervlker entwic??kelt haben. Defizite bei der Umsetzung der ILO-Konvention Nr. 169 werden ebenfalls sichtbar. Im folgenden wird dazu ein kurzer berblick gegeben, und zwar fr die sdamerikanischen Amazonas anrainerstaaten, die die ILO-Konvention Nr. 107 von 1957 ratifiziert haben und die regelmig an die ILO Bericht erstatteten. Es sind dies Bolivien, Brasilien, Kolumbien, Ecuador und Peru.

Allgemeine Rechte Hinsichtlich der Brgerrechte waren die Indianer zwar in den siebziger Jahren in den meisten Lndern den brigen Brgern gleichgestellt, und Diskriminierung war verboten. In Brasilien und Kolumbien war jedoch eine Schutzgesetzgebung in Kraft, die die allgemeinen Rechte von Indianern, z.B. beim Abschlu von Vertrgen, Landkauf oder auch beim Militrdienst einschrnkte. In Brasilien galten die Indianer, sofern sie sich nicht in die nationale Gesellschaft integriert hatten, als beschrnkt rechtsfhig. Der staatlichen Indianerbehrde FUNAI (Nationale Indianerstiftung) wurde die Vormundschaft fr rund 100.000 der damals 180.000 Indianer (heute wird von rund 250.000 Indianern in Brasilien aus gegangen) bertragen, und sie mute Vertrge, z.B. Arbeitsvertrge, befrworten, damit diese rechtskrftig waren (Swepston 1978, S. 183). 50.000 Indianer waren damals zudem unter Kontrolle von Missionen. Auch in Kolumbien waren viele Indianergemeinschaften (heute rund 600.000 Personen) in den stlichen Savannen und im Amazonas gebiet durch ein Konkordat mit dem Vatikan der Verwaltung von katholischen Missionsorden unterstellt. Die Andenindianer wiederum lebten zum Teil in eigenen Schutzgebieten, die noch aus der Kolonialzeit stammten. Auch fr sie war eine Sondergesetzgebung in Kraft, die ihre Wurzeln in der spanischen Indianerschutzpolitik hatte. Indianerorganisationen selbst haben den Schutzgedanken dieser Sondergesetzgebung befrwortet, die die Unveruerlichkeit der gemeinschaftl ichen Lndereien und ein Mindestma an Selbstverwaltung gewhrte. hnlich wie die ILO (Swepston 1978, S. 182) hielten auch sie selbst die Einschrnkungen der allgemeinen brgerlichen Rechte fr problematisch. In
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Brasilien wurde die Vormundschaftsregelung erst durch die neue Verfassung von 1988 gendert. In Kolumbien wurden die positiven Aspekte der frheren Indianerschutzgesetzgebung bewahrt, die rechtliche Diskrim inierung aber abgeschafft.

Staatliche Zustndigkeit Die Zustndigkeit fr indianische Angelegenheiten ist eine weitere Frage, die im Zu sam menhang mit der ILO-Konvention Nr. 107 von Bedeutung war. Die Verankerung einer eigenen Struktur innerhalb des Staatsapparates, die durchaus nicht in allen Signatarstaaten erfolgte, wurde als Voraussetzung fr eine koordinierte Politik gegenber den indigenen Gemeinschaften gewertet. Die weitreichendsten Kompetenzen im sdamerikanischen Vergleich hatte die schon erwhnte FUNAI in Brasilien, die zum Innenministe rium gehrt und neben der Vormundschaft auch in anderer Hinsicht die Kontrolle ber alle Aspekte des indianischen Lebens besa (Swepston 1978, S. 183). In den achtziger Jahren wurde nach heftiger Kritik eine Reform der FUNAI vorgenommen. Es wurde eine strkere Mitarbeit von Vertretern der indigenen Vlker vorgesehen, die auch Einflu auf die allgemeinen politischen Ziele nehmen sollten. Den Regionalbros der FUNAI wurden grere Kom petenzen bertragen, und es wurde eine Art Kontrollrat zur berwachung der allgemeinen Zielsetzungen eingerichtet (ILO 1988 Report VI/1, S. 22). Die Kritik hrt jedoch bis in die Gegenwart nicht auf. Korruption, aber auch der hufige Wechsel der Prsidenten sind nur zwei Grnde. In Peru herrschte eine besondere Situation. Diese ergab sich aus der groen Zweiteilung zwischen den buerlichen Andenindianern, die als Teil der allgemeinen Landbevlkerung betrachtet wurden, und den Regenwaldvlkern oder nativos im Amazonasgebiet, deren Zahl in den siebziger Jahren mit 200.000 angegeben wurde. Obwohl die Regierung mit der Existenz dieser besonderen indianischen Gemeinschaften auch die Geltung der ILO-Konvention Nr. 107 fr sie anerkannte, waren sie in den siebziger Jahren zusammen mit den An denindianern dem Nationalen System zur Untersttzung der sozialen Mobilisierung (SINAMOS) zugeordnet. SINAMOS berwachte nicht nur Erziehungsprojekte, sondern frderte auch Kolonisierungsprogramme im peruanischen Amazonasgebiet. Ziel war es, die Region und ihre Bewohner in die nationale Wirtschaft und Gesellschaft zu integrieren. Nachdem SINAMOS seine Arbeiten jedoch einstellte, und auch das beim Ar beitsministe rium angesiedelte Peruanische Indianerinstitut praktisch aufgehrt hat zu existieren, gibt es gegenwrtig im Lande keine staatliche Stelle mehr, die in gesetzgeberischer und administrativer Hinsicht Koordinationsaufgaben bernimmt. In Kolumbien waren die Zustndigkeiten auf verschiedene Behrden (z.B. Agrarreformbehrde, Umweltbehrde) aufgeteilt, wobei dem an das Regierungsministerium angegliederte Bro fr indianische Angelegenheiten Koordinierungsfunktion zukam. Ein Nationaler Rat fr Indianerpolitik, den die Regierung in den siebziger Jahren einrichtete, hatte keinen Bestand. Eine stndige Kommission aus Regierungs - und Kirchenvertretern wurde fr die Verwaltung der an die Missionen bertragenen In dianergebiete der stlichen Savannen und des Amazonasgebietes eingerichtet. Andere Entwicklungsprogramme fr die indianische Bevlkerung dauerten in der Regel solange, wie die jeweilige Regierung im Amt war. Allerdings lt sich in Kolumbien seit Beginn der neunziger Jahren eine grere Beteiligung von Indianervertretern an den politischen Entscheidungs prozessen im Lande feststellen (ILO 1988 Report VI/1, S: 22). Bolivien und Ecuador schlielich hatten ungeachtet der Verpflichtungen, die sich aus dem Beitritt zur ILOKonvention ergaben, die Zustndigkeit fr indianische Angelegenheiten in der Verwaltung nicht verankert. Die medizinische Versorgung und die Alphabetisierung der Regenwald- und Savannenindianer im Osten Boliviens war whrend vieler Jahre dem konservativen protestantischen Sommerspracheninstitut bertragen. Die ecuadorianische R egierung hat bis in die achtziger Jahre keine besonderen Manahmen und Programme fr die Indianergemeinschaften des Amazonastieflandes ergriffen.

Land

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In der ILO-Konvention Nr. 107 war die Bedeutung der Landrechte fr die indigenen Vlker festgehalten, und die Regierungen waren aufgefordert, den betroffenen Vlkern die kollektiven oder individuellen Eigentumsrechte ber das Land anzuerkennen, das diese traditionell nutzen. Hierbei handelt es sich zweifellos um eine der schwierigsten Fragen in den Beziehungen zwischen den Regierungen und den indigenen Vlkern. Die Vorstellung der meisten Indianergemeinschaften von Land stimmten mit den staatlichen Konzepten nicht berein, die auf eine sehafte buerliche Bevlkerung zugeschnitten waren und klare Vorgaben fr eine intensive landwirtschaftliche Nutzung beinhalteten. Den Regenwaldvlkern jedoch, die in der Regel zerstreut in kleinen Ansiedlungen lebten, im Rotationsverfahren Parzellen meist im Brandrodungsfeldbau nutzten, gleichzeitig groe Areale fr Jagd, Fischfang oder Sammelwirtschaft bentigten, war die Idee des Eigentums an Boden fremd. Ein anderes Problem lag in den staatlichen Plnen, die meist noch unerschlossenen Lebensgebiete der Regenwaldvlker fr Kolonisations vorhaben zu ffnen oder aber zumindest fr die Ausbeute von Bodenschtzen und Holzbestnden zu erschlieen. Von den Amazonasanrainerstaaten, die der ILO-Konvention Nr. 107 beigetreten sind, hatten nur Kolumbien und Brasilien in den siebziger Jahren besondere Schutzgebiete fr die indianischen Regenwaldvlker ausgewiesen, aber keine grundlegenden Manahmen zur Landsicherung ergriffen. In Brasilien lebten damals rund die Hlfte der Indianer auf eigenen indigenen Lndereien (Reservaten und Parks), die zwar nach der Verfassung von 1967 als unveruerlich galten, fr die sich die Regierung aber die Mglichkeit vorbehielt, Bergbauoder andere extraktive Konzessionen zu erteilen. Aufgrund der beschrnkten Geschftsfhigkeit der nichtzivilisierten Indianer waren die Indianergebiete Staatsbesitz. FUNAI initiierte auch hier landwirtschaftliche und andere Projekte und verwaltete die Einnahmen. Zivilisierten Indianern wurden fr den Zeitraum von 10 Jahren Parzellen von bis zu 50 Hektar als Eigentum in Aussicht gestellt. Da aber die wenigsten Indianer als emanzipiert galten, war diese Bestimmung praktisch bedeutungslos. Schon 1973 war im Brasilianischen Indianerstatut vorgesehen, alle Indianergebiete in einem Zeitraum von fnf Jahren zu demarkieren. Die ILO selbst kriti sierte damals die langsame Umsetzung dieser Vorgaben. In den achtziger Jahren trat das Problem erneut auf. Die neue brasilianische Verfassung hatte die Rechte der Indianer auf ihr Land in Artikel 231 verankert und bis Oktober 1993 die Demarkierung aller Indianergebiete vorgeschrieben. Doch von insgesamt 549 Gebieten waren zu Beginn des Jahres 1997 erst 191 demarkiert. In Kolumbien, wo im Andenraum noch die Indianerschutzgebiete aus der Kolonialzeit berdauerten, hatte es zunchst nicht an Versuchen gefehlt, diese unveruerlichen kommunalen Lndereien an einzelne Familien aufzuteilen. Im Zuge der Agrarreform in den sechziger Jahren nahm man davon wieder Abstand und richtete statt dessen bei den In dianervlkern der stlichen Savannenlandschaft und des Amazonasgebietes Reservate ein, die die Schaffung von landwirtschaftlichen Einheiten fr einzelne indianische Familien ermglichen sollten, welche in der Vergangenheit keine staatlich anerkannten Landtitel beses sen hatten. Die Flche dieser Reservate berstieg bald die der alten Res guardos um ein Vielfaches. Ende 1980 w aren 80 solcher Reservate eingerichtet worden (ILO 1988 Report VI/1, S. 52). Es gab darber hinaus indianische Familien, die Land kauften, dieses aber aufgrund der Schuldenlast aufgaben und sich in unzugngliche Gebiete flchteten (Swepston 1978, S. 189). Ein anderes Problem resultierte daraus, da es in Kolumbien bis vor wenigen Jahren keine eindeutigen Regelungen hinsichtlich der Nutzung von natrlichen Ressourcen auf Indianergebieten gab (ILO 1988 Report VI/1, S. 61). Widersprchliche Bestim mungen in den einzelnen Gesetzgebungen blockierten sich gegenseitig. In Peru wurde der andinen Indianerbevlkerung im Zuge des Agrarreformprogramms ab 1970 der indianische Sonderstatus aberkannt, und sie wurde hinsichtlich der Landgesetzgebung der brigen Landbevlkerung gleichgestellt. Ein Gesetz aus dem Jahre 1974 ber native Gemeinschaften stellte allerdings den indigenen Regenwaldvlkern Perus die Integritt ihrer Territorien in Aussicht. Bei der Demarkierung ihrer Gebiete mute in Rechnung gestellt werden, ob es sich um sehafte oder zeitweise nomadisierende Gemeinschaften oder solche ohne ausreichendes Land handelte. Die Lndereien, die einzelnen lokalen Gemeinschaften zugesprochen wurden, waren unveruerlich, aber auch in Peru sollte der Zugang fr die Erdl- und Erdgasfrderung sowie fr den Bergbau, und zwar ohne Entschdigungen, gewhrleistet sein. ltere Reservate sollten nach
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den neuen Bestimmungen des Gesetzes in native Gemeinschaften berfhrt werden. Bis 1984 hatten annhernd die Hlfte der indigenen Gemeinschaften im peruanischen Amazonastiefland ihre Besitztitel erhalten, allerdings gab es damals Klagen von seiten indigener Organisationen gegenber der ILO, da Siedler in ihre Gebiete eindrangen (ILO 1988 Report VI/1, S. 52). Schon 1979 war der Schutz der Lndereien der lndlichen und nativen Gemeinschaften in die neue Verfassung aufgenommen worden. In Ecuador und Bolivien ist es bis in die siebziger Jahre nicht zu eigenen, auf indigene Vlker zugeschnittene Landrechtsregelungen gekommen. Zwar sah in Bolivien das Agrarreformgesetz, das im Zuge der bolivianischen Revolution in Kraft trat, die Rckgabe von Land vor, das den buerlichen Andenindianern nach 1900 genommen worden war. Au erdem sollten nach einem Gesetz aus dem Jahre 1966 indigenen Vlkern in den neuen Kolonisierungsgebieten im Osten de Landes ein besonderer Schutz gerade auch in Hinblick auf ihr Land zuteil werden. Doch hat keines dieser beiden Gesetze konkrete Manahmen nach sich gezogen. In Ecuador, wo seit den sechziger Jahren nur individuelle Besitztitel an die heute rund 100.000 Tieflandindianer vergeben worden waren, kam es erst auf den Druck der Indianerorganisationen im stlichen Amazonastiefland im Verlauf der achtziger Jahre in Einzelfllen zur Demarkierung von Lndereien. Ein Auslser war die groflchige Anlage von lpalmenplantagen in der Region. Hier wurde das Ecuadorianischen Agrarreforminstitut beauftragt, die Integritt der betroffenen Indianergebiete und den Schutz der natrlichen Ressourcen sicherzustellen. Im Jahre 1990 entstand erneut eine breite indianische Protestbewegung, in deren Mittelpunkt die offizielle Anerkennung der indianischen Vlker und Landforderungen standen. In zwei Jahren Arbeit hatten die Indianerorganisationen des ecuadorianischen Tieflandes eine Liste von 16 Gebieten der Provinz Pastaza zusammengestellt, die als indianische Territorien anerkennt werden sollten. Den entsprechenden Antrag bergaben sie dem ecuadorianischen Prsidenten. Darin forderten die Indianer zudem Einflumglichkeiten in politischen Fragen und eine eingeschrnkte Kontrolle ber die natrlichen Ressourcen. Die Regierung wies diese Forderung zurck und begrndete dies mit den Gefa hren eines vom Ausland betriebenen Separatismus. Den Huaorani-Indianern, die erst seit wenigen Jahrzehnten mit der nationalen Gesellschaft in Kontakt gekommen waren, wurde bald darauf Land zugesprochen. Auch den anderen Indianervlkern gelang es mit der Zeit, zusammenhngende Gebiete zu erhalten.

Arbeitsbedingungen Eigene Regelungen bezglich der Arbeitsbedingungen von indigenen Arbeitskrften hatten bis in die siebziger Jahre nur Peru und Brasilien getroffen. In Peru schrieb das genannte Gesetz ber native Gemeinschaften vor, da jeglicher Klage, die die indigenen Gemeinschaften ber Verletzungen von arbeitsrechtlichen Bestimmungen oder ber anderweitige Beeintrchtigungen vorbringen, direkt nachgegangen werden msse. In Brasilien gab es detailliertere arbeitsrechtliche Bestimmungen, die auf eine Anwendung der allgemeinen Arbeitsgesetzgebung unter Bercksichtigung der indianischen Traditionen abzielten und mit der staatlichen Vormundschaft zu tun hatten, die die Indianerschutzbehrde FUNAI ausbte. Abschlieend sei noch erwhnt, da auch Venezuela im Jahre 1982 die ILO-Konvention Nr. 107 aus dem Jahre 1957 ratifizierte und ihre Bestimmungen zu nationalem Recht machte, andererseits aber die Unterzeichnungsurkunde nie bei der ILO hinterlegte. Dadurch gilt Venezuela nicht als Unterzeichnerstaat, hat keine Berichtspflicht gegenber der ILO und taucht in deren Verffentlichungen nicht auf. Schon im Jahre 1995 wurde der ILO dennoch ein Bericht vorgelegt, der zahlreiche Verste Venezuelas gegen die ILO-Konvention Nr. 107 enthielt (Colchester and Watson 1995). Auch gegenwrtig versuchen die Regionalverbnde des Sta ates Bolivar zusammen mit der nationalen Indianerorganisation, die Landrechtsbestim mungen der Konvention zu nutzen. Aufgrund eines Prsidentendekretes aus dem Jahre 1997 soll das Forstschutzgebiet Imataca, das 1961 mit dem Ziel eingerichtet wurde, den Schutz der Region und ihrer natrlichen Ressourcen sicherzustellen, zu rund 40 % fr den Bergbau geffnet werden. Die dort lebenden Indianervlker wurden zu keinem Zeitpunkt zu diesen Plnen gehrt oder in den Entscheidungsproze einbezogen. Es wurden auch keine Vorkehrungen zur Sicherung der Landrechte der indianischen Bewohner getroffen. Die Indianerorganisationen versuchen g en 45 n

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genwrtig eine Aufhebung des Dekretes durch den Obersten Gerichtshof des Landes zu erreichen und beziehen sich dabei auf die ILO-Konvention Nr. 107.

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DIE ENTWICKLUNGEN IN SDAMERIKA UNTER DEM EINFLU DER ILO-KONVENTION NR . 169 VON 1989
Die berarbeitete ILO-Konvention Nr. 169 ber indigene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern aus dem Jahre 1989 trat am 5. September 1991 in Kraft, und zwar 12 Monate nachdem die ersten beiden Unterzeichnerstaaten ihre Ratifizierungsurkunden bei der Internationalen Arbeitsorganisation hinterlegt hatten. Mittlerweile sind insgesamt elf Staaten der Konvention beigetreten. Darunter befinden sich mit Kolumbien, Bolivien und Peru drei Amazonasanrainerstaaten, die auch schon die Vorluferkonvention unterzeichnet hatten. Auerdem befindet sich in Brasilien die Ratifizierung im Proze der Abstimmung. Eine der wesentlichen Leitlinien der neuen ILO-Konvention Nr. 169 zielt auf die Anerkennung einer dauerhaften Existenz der indigenen Vlker. Mittlerweile es ist auch in vielen sdamerikanischen Unterzeichnerstaaten zu einem Umdenken in dieser Frage gekommen, das in die Verfassung dieser Lnder Eingang gefunden hat. Peru Wandel im nationalen Selbstverstndnis In Bolivien kam es 1994 zu einer Verfassungsreform, bei der die indigenen Vlker als solche anerkannt wurden. Die eth nische und kulturelle Vielfalt der bolivianischen Nation ist in der neuen Verfassung verankert. Auch in Kolumbien trat 1991 eine neue Verfassung in Kraft, die den multi-ethnischen und pluri-kulturellen Charakter der Nation festschreibt. Der Staat ist zur Anerkennung und zum Schutz der ethnischen und kulturellen Vielfalt verpflichtet. hnliches gilt fr Peru, wo die Regierung durch die Verfassung von 1993 die ethnische und kulturelle Vielfalt anerkennt und schtzt. Dies gilt auch fr die kulturellen und linguistischen Manifestationen der indigenen Vlker (ILO 1996, S. 4). Niederlande 02.02.1998 Dnemark Honduras Guatemala 02.02.1994 22.02.1994 28.03.1995 05.06.1996 Costa Rica Paraguay 02.04.1993 10.08.1993 Ratifizierungen: ILO-Konvention 169 Norwegen Mexiko Kolumbien 19.06.1990 05.09.1990 07.08.1991

Bolivien 11.12.1991

Selbstverwaltung, Partizipation und Konsultation Die ILO-Konvention Nr. 169 verwendet den Begriff indigene Vlker, schliet aber weitergehende vlkerrechtliche Implikationen aus. Dies lt sich im Sinne gewisser Selbstverwaltungsrechte auslegen, die zum Beispiel die Anwendung traditioneller Rechtsvorstellungen einschliessen knnen. In dieser Hinsicht gibt es in Bolivien und Kolumbien neue Entwicklungen zu verzeichnen. In Bolivien wurden im Artikel 171 der neuen Verfassung aus dem Jahre 1994 die indianischen Gemeinschaften als eine Art von Gebietskrperschaften anerkannt. Die traditionellen Autoritten knnen Verwaltungsfunktionen bernehmen und eigene Formen der Konfliktbeilegung zur Anwendung bringen, sofern diese nicht mit geltendem nationalen Recht im Wi derspruch ste hen. Diese Verfassungsbestimmungen wurden im April 1994 durch das neue Ge setz zur Brgerbeteiligung besttigt. Danach sind lokale Gebietskrperschaften, darunter auch Bauerngemeinschaften und indianische Vlker, Subjekte dieser Beteiligungsregelung. Ein eigens eingerichtetes Rechtsprogramm des neuen Untersekretariats fr ethnische Angelegenheiten sollte eine landesweite Struktur von Beratungs- und Fortbildungsmanahmen ber indigene Rechte schaffen. Eine Vereinbarung des Untersekretariats und der Konfderation der Indianervlker Boliviens (CIDOB) wurde getroffen, wonach ein Beratungskomitee fr Indianische Vlker eingerichtet werden soll. Die Fortfhrung dieser Vereinbarung sowie auch des Rechtsprogramms unter der gegenwrtigen Regierung des ehemaligen Diktators Hugo Banzer ist allerdings u ngewi (ILO 1996, S.6, 9).

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Auch in Kolumbien genieen indianische Vlker nach der neuen Verfassung von 1991 e inen eigenstndigen Rechtsstatus. Indianische Gebietskrperschaften wurden eingerichtet, die ber ein eigenes politischadministratives System verfgen und Kommunen, Distrikte oder Provinzen umfassen sowie die alten Schutzgebiete und Reservate einschlieen. Innerhalb der alten Schutzgebiete kommt Indianerrten die Rechtsprechung zu, die entsprechend der traditionellen Normen erfolgen kann, sofern diese nicht im Widerspruch zur nationalen Gesetzgebung stehen. Hinsichtlich der Teilnahme indigener Vlker an der nationalen Politik ist der Artikel 171 der neuen Verfassung von Bedeutung. Durch ein spezielles Wahlregister wird die Wahl von zwei indianischen Vertretern in den kolumbianischen Kongre sichergestellt.

Land Insbesondere in Bolivien sind hinsichtlich der indianischen Landrechte zu Beginn der neunziger Jahre wichtige nderungen eingetreten. Diese wurden durch indianischen Druck mglich. Im Jahre 1990 fhrten mehrere Indianervlker des bolivianischen Tieflandes, die insgesamt auf ca. 220.000 Menschen geschtzt werden, einen 600 km langen Marsch fr das Territorium und die Wrde von der Tropenstadt Trinidad bis in die Hauptstadt La Paz durch, der sowohl innerhalb Boliviens als auch auf internationaler Ebene zahlreiche Solidarittsbekundungen hervorrief. In Folge dieses Protestmarsches wurden einige Gebiete per Prsidentendekret anerkannt, die nicht zuletzt aufgrund der indianischen Forderungen unveruerlich, unteilbar, nicht bertragbar und nicht zu beschlagnahmen sind. Als nchstes wurde im Arti kel 171 der neuen Verfassung aus dem Jahre 1994 eine umfassende Anerkennung der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Rechte der indianischen Vlker verankert, die auch die ursprnglichen gemeinschaftlichen Lndereien dieser Vlker einschlieen. Zwar werden in der Verfassung nicht aus drcklich Eigentumsrechte ber diese Lndereien festgeschrieben, dafr aber ihre Anerkennung, der Respekt und der Schutz sowie die nachhaltige Nutzung der Naturressourcen. Das neue Forstgesetz enthlt Bestimmungen zur Demokratisierung der Waldnutzung und gewhrt den lokalen indigenen Gemeinschaften exklusive Nutzungsrechte an den Waldbestnden in ihren ursprnglichen Lndereien. Schlielich ist das neue Agrarreformgesetz INRA zu erwhnen, das in der Definition und Konzeptionalisierung der ursprnglichen Indianergebiete die Bestimmungen der ILO-Konvention Nr. 169 zugrundelegt. Angemeldeten Territorialforderungen von indigenen Vlkern soll innerhalb eines vertretbaren Zeitraumes entsprochen werden. 28 Territorialforderungen haben Indianerorganisationen der Regierung unterbreitet (ILO 1996, S.16). In Kolumbien ist hinsichtlich der Landrechtsfrage in der kolumbianischen Verfassung zu ve rmelden, da die territorialen Rechte der indigenen Vlker anerkennt und ihnen neben weitgehender Selbstverwaltung auch das Management der natrlichen Ressourcen zu gestanden wird. Ein eigenes Gesetz zur Gebietsplanung regelt die Demarkierung der indianischen Gebietskrperschaften. Die indianischen Territorien gelten nach der neuen Verfassung als u nveruerlich, nicht bertragbar und unteilbar. In ihnen steht den indigenen Gemeinschaften ein Vorrecht bei der Nutzung der erneuerbaren natrlichen Ressourcen zu. Jegliche Nutzung der natrlichen Ressourcen hat ohne Beeintrchtigung der kulturellen, sozialen und wirtschaftlichen Integritt zu erfolgen, und die Regierung hat bei jeder Entscheidung, die die indigenen Vlker betrifft, diese einzubeziehen (ILO 1996, S. 17).

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Erziehung und Kultur Im Jahre 1994 kam es in Bolivien zu einer Erziehungsreform, die vorsieht kulturelle Werte in das Bildungssystem zu integrieren, um damit eine kulturell vielfltige Erziehung zu garantieren. Die indigenen Vlker sollen an der Planung und Umsetzung von entsprechenden Programmen beteiligt werden, und ihr Recht auf eine Erziehung in der eigenen Sprache ist anerkannt. Ein Erziehungsprogramm fr den bolivianischen Osten wurde gemeinsam mit den Indianerorganisationen der Region ausgearbeitet. In Kolumbien sieht die neue Verfassung nicht nur eine zweisprachige Erziehung in den i ndianischen Gemeinschaften vor, sondern erhebt die jeweilige Indianersprache innerhalb der indianischen Territorien zur offiziellen Verkehrssprache. Die Nationaluniversitt reserviert darber hinaus zwei Prozent der Studienpltze fr indianische Studenten, die sich verpflichten mssen, nach Beendigung des Studiums in ihre Heimatregion zu rckzukehren.

Neoliberalismus versus Indianerrechte Die positiven Entwicklungen, die zeitgleich oder gar in direktem Zusammenhang mit der ILO-Konvention Nr. 169 in einigen Unterzeichnerstaaten Sdamerikas zu verzeichnen sind, drfen allerdings nicht darber hinwegtuschen, da ein effektiver Schutz der Rechte indigener Vlker noch immer nicht gewhrleistet ist. Zum einen gibt es Ratifiziererstaaten, wie Peru, in denen die Regierung sich kaum an die Bestimmungen der Konvention Nr. 169 gebunden fhlt. Andererseits wird die ffnung hin zu mehr Rechtsgarantien fr indigene Vlker auch nach Einschtzungen von ILO-Vertretern selbst durch die neoliberale Politik vieler Regierungen wieder in Frage gestellt (Tomei 1997, S. 103). Eine solche Entwicklung hin zu Privatisierung und zum vlligen Abbau von Hemnissen fr die Wirtschaft, einschlielich dem freien Zugang zu Rohstoffen, ist z.B. in Peru, aber auch in Kolumbien zu registrieren. In Peru wurde 1995 ein Gesetz erlassen, das Privatinvestitionen im Landwirtschaftssektor frdern soll und dabei auch die Restriktionen beim Verkauf von Lndereien der buerlichen und indigenen Gemeinschaften lockerte. Ein neues Gesetz erleichtert zudem die Exploration, Frderung, Weiterverarbeitung und Vermarktung von Erdl und Erdgas. In Kolumbien wird durch ein Gesetz vom Jahre 1994 der Verkauf von Strom durch private Anbieter ermglicht, denen ber Konzessions vertrge die Stromerzeugung, weiterleitung und -verteilung bertragen wird. Die Folgen fr die indianischen Vlker, von denen in der Vergangenheit schon mehrere von Staudmmen fr die Stromerzeugung aus Wasserkraft negativ betroffen waren, sind nicht abzusehen. Hierbei handelt es sich nur um Beispiele fr die neoliberale Einflssen in der Gesetzgebung. Darber hinaus gibt es aktuell Konflikte, bei denen die jeweiligen Regierungen die Bestim mungen der ILO-Konvention Nr. 169 nicht beachtet. Ein dramatisches Beispiel stellt der Fall der 5000 Uwa-Indianer in Kolumbien dar, fr deren traditionelles Gebiet die Erdlgesellschaft Occidental de Colombia 1993 die F rderrechte erhielt, welche 1995 durch das Umweltm inisterium besttigt wurden. Fr das tief religise Volk der Uwa stellt die Erdlfrderung, die auf heiligen Pltzen stattfinden soll, eine im mense kulturelle Bedrohung dar. Es geht hier nicht nur darum, da die in der ILO-Konvention Nr. 169 vorgesehenen Konsultationen bei allen indigene Vlker betreffenden Manahmen ignoriert wurden, sondern hier ist die kulturelle und territoriale Integritt des ganzen Volkes in Gefahr. Die Nichteinhaltung von Bestimmungen der ILO-Konvention Nr. 169 lieferte im Herbst 1997 auch in Bolivien Grund fr Proteste. Im August hatte die Oberste Forstbehrde 86 neue Forstkonzessionen vergeben, von denen 27 in Indianergebieten liegen. Auch hier wird n eben Versten gegen nationale Regelungen die Verletzung von Bestimmungen der ILO-Konvention Nr. 169 eingeklagt.

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Dokumentenanhang zu Kapitel 3
Im diesem Dokumentenanhang wird zunchst eine Stellungnahme der Koordination der In dianerorganisationen des Amazonasbeckens (COICA) zur ILO-Konvention Nr. 169 wiedergegeben. Dieser TEXT 1 wurde vom Spanischen ins Deutsche bersetzt. Eines der wichtigsten amerikanischen Dokumente zu den Rechten indigener Vlker stellt die American Declaration on the rights of indigenous Peoples dar, die von der Interamerikanischen Menschenrechtskommission ausgearbeitet wurde. Zu einem spteren Zeitpunkt werden die Mitglieder der Organisation der Amerikanischen Staaten (OAS) ber sie befinden. Als TEXT 2 ist dieser Deklarationsentwurf in der englischen Originalfassung wiedergegeben.

TEXT 1: DIE COICA (KOORDINATION DER INDIANERORGANISATIONEN DES AMAZONASBECKENS) UND DAS BEREINKOMMEN DER ILO BER
INDIGENE UND IN

STMMEN LEBENDE

VLKER IN UNABHNGIGE N LNDERN

Die COICA (Koordination der Indianerorganisationen des Amazonasbeckens) und das bereinkommen der ILO ber indigene und in Stmmen l ebende Vlker in unabhngigen Lndern
Seit 1957 haben die bereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) einen wichtigen Beitrag zur juristischen Normensetzung fr die indigenen Vlker geliefert. Jedenfalls sind sie die einzigen internationalen Instrumente hinsichtlich der Lebens - und Arbeitsbedingungen dieser Vlker. Im Laufe der Jahre und durch den Wandel in der ffentlichen Meinung haben sich einige der Bestimmungen der ILO, die indigene Vlkern betref fen, an neue Umstnde angepat und haben dabei beispielsweise u.a. das Prinzip der Integration in die Nationalstaaten aufgegeben, die die Existenz von Gesellschaften mit vielfltigen Kulturen leugnete. Mit der groen Anstrengung, die in den siebziger und achtziger Jahren die indigenen Organisationen dieser Erde selbst unternahmen, begann diese Annahme kritisiert zu werden, bis schlielich der Verwaltungsrat der ILO - durch eine Sachverstndigenkommission - entschied, die Frage einer Revision der Konvention 107 auf die Tagesordnung der Internationalen Arbeitskonferenz von 1988 und 1989 zu setzen. Im Juni 1989 wurde die Konvention 107 mit der Absicht berarbeitet, das grundlegende Prinzip einzubeziehen, bei dem es darum geht, da die Lebensweise der indigenen und in Stmmen lebenden Vlker geschtzt werden soll. Ein weiterer grundlegender Wandel, der durch die Revision der Konvention entstand, war die Anerkennung, da alle traditionellen Vlker und Organisationen eng in die Planung und Ausfhrung von Entwicklungsprojekten einbezogen werden sollen, die sie betreffen. Die aufgerufene Konvention wurde zur Konvention Nr. 169. Diese wird nun allmhlich von verschiedenen Mitgliedsstaaten der ILO ratifiziert und ist in zahlreichen Lndern Gegenstand von breiten nationalen Debatten. Die Konvention 169 stellt einen Komplex von internationalen Minimalnormen fr den Schutz indigener Rechte dar. Gleichzeitig hlt sie die Tren offen, damit in jenen Lndern, in denen dies mglich ist, fortgeschrittenere Normen durchgesetzt werden. Das bereinkommen beabsichtigt, eine Gesprchsgrundlage fr alle interessierten Gruppen darzustellen: Regierungen, Indigenenorganisationen, mulitilaterale Agenturen und Nichtregierungsorganisationen. Als Folge der Verabschiedung der ILO-Konvention 169 wurde 1990 ein Sonderprogramm eingerichtet, um die Partizpation der indigenen und in Stmmen lebenden Vlkern am ffent lichen Leben ihrer Lnder zu frdern. Im Rahmen dieses Programmes knnen die Indigenenorganisationen oft und zum ersten Mal mit Regierungsvertretern, NGOs, den Gewerkschaften, Kirchenleuten und anderen ber die wichtigen, indigene Vlker betreffenden Fragen diskutieren. An vielen Orten der Welt sehen die Indigenen das erste Mal in all den Jahren, da ihre Meinung zur Strkung demokratischer Perspektiven durchaus beitrgt. Auf dieselbe Weise ist es klar, da die Regierungen ohne eine Beteiligung an ihren Entscheidungen nicht die Legitimitt, die fr eine erfolgreiche integrale Entwicklung erfo rderlich ist, beanspruchen knnen. Die Konvention Nr. 169 stellt die Mglichkeit dar, dies zu tun. Die Konvention 169 ermglicht neben anderen Aspekten auch die Anerkennung der traditionellen Rechtssysteme und frdert das Recht der indigenen Vlker auf Einbeziehung in die Planung und Durchfhrung von Politiken und Programmen, die sie betreffen. Die Selbstbestimmung, die

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als Recht der indigenen Vlker auf Entscheidung ber die eigene Zukunft zu verstehen ist, ist in Entwicklungsprojekten und Projekten der technischen Zusammenarbeit integriert, welche von der ILO durchgefhrt werden. Schlielich bezieht sich die Konvention direkt auf das wichtigste Thema, dem sich die indigenen Vlker heute gegenbersehen: dem Recht auf Eigentum und Besitz des Landes. Da der Verlust der ursprnglichen Lndereien die Hauptursache der Probleme ist, denen die indigenen Vlker heute gegenberstehen, bilden die Garantien, die mit dem Eigentum und dem Besitz dieser Lndereien sowie dem Schutz vor Umsiedlung zu tun haben, ein wesentliches Element fr ihr berleben. Zusammenfassend stellt die Konvention 169, ohne da sie eine Erklrung der maximalen Indigenenrechte wre, eine Norm dar, die als wesentlich, wenn auch minimal betrachtet wird und zu der sich die Lnder auf internationaler Ebene in einem Konsens geeinigt haben. Sie bezieht viele indianische Forderungen und Ansprche ein und macht sie zu anerkannten internationalen Rechten. Auf diese Weise ermglicht sie in den jeweiligen Lndern eine Politik der gemeinsamen Integration aller sozialen Akteure. Die grundlegenden Konzepte der Konvention sind: Respekt und Partizipation; Respekt gegenber der indianischen Kultur, den eigenen Religios ittsformen, der sozialen und wirtschaftlichen Organisation und der eigenen Identitt. Die Gegenwart von indigenen Vlkern ist in den Lndern dieser Erde sehr bedeutsam, besonders in denen des Sden und in der Arktis. Dennoch sind in der Mehrheit von diesen Lndern die indigenen Rechte noch nicht vllig anerkannt und noch nicht in die nationalen Gesetzgebungen einbezogen worden. Deshalb sind mehrere Regierungen der Erde dabei, wesentliche Schritte zur Angleichung der Rechte aller ihrer Mitbrger vorzunehmen, und wir glauben, da auch in Lndern mit geringer Indigenenbevlkerung eine Politik zur Anwendung kommen soll, die die Voraussetzungen schafft und es mglich macht, mit einem rechtlichen Rahmen der gemeinsamen Integration, der Gegenseitigkeit und dem Respekt vor der ethnischen und kulturellen Vielfalt zu rechnen. Die gegenwrtige Konvention Nr. 169 der ILO ber indigene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern ist von folgenden Lndern ratifiziert: Norwegen 1990, Mexiko 1990, Kolumbien 1991, Bolivien 1991, Costa Rica 1993, Paraguay 1993, Peru 1994, Honduras 1995, Dnemark 1996, Guatemala 1996 und Niederlande 1998. Im Proze der Ratifizierung befindet sie sich in Lnder wie Argentinien, Ecuador, Chile, Panama und Schweden. Die Lndern Asiens und des Sdpazifik sind ebenfalls dabei, Beratungen zu diesem Zweck durchzufhren.

TEXT 2: ORGANISATION AMERIKANISCHER STAATEN : PROPOSED AMERICAN DECLARATION


ON THE

RIGHTS OF INDIGENOUS PEOPLES

Proposed American Declaration on the Rights of Indigenous Peoples


(Approved by the Inter-American Commission on Human Rights on February 26, 1997, at its 1333rd session, 95th regular session) PREAMBLE 1. Indigenous institutions and the strengthening of nat ions The member states of the OAS (hereafter the states), Recalling that the indigenous peoples of the Americas constitute an organized, distinctive and integral segment of their population and are entitled to be part of the national identities of the countries of the Americas, and have a special role to play in strengthening the institutions of the state and in establishing national unity based on democratic principles; and, Further recalling that some of the democratic institutions and concepts embodied in the constitutions of American states originate from institutions of the indigenous peoples, and that in many instances their present participatory systems for decision-making and for aut hority contribute to improving democracies in the Americas. Recalling the need to develop their national juridical systems to consolidate the pluricultural nature of our societies. 2. Eradication of poverty and the right to development Concerned about the frequent deprivation afflicting indigenous peoples of their human rights and fundamental freedoms; within and outside their communities, as well as the dispossession of their lands, territories and resources, thus preventing them from exercising, in particular, their right to development in accordance with their own traditions, needs and interests.

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Recognizing the severe impoverishment afflicting indigenous peoples in several regions of the Hemisphere and that their living conditions are generally deplorable. And recalling that in the Declaration of Principles issued by the Summit of the Americas in December 1994, the heads of state and governments declared that in observance of the International Decade of the World's Indigenous People, they will focus their energies on improving the exercise of democratic rights and the access to social services by indigenous peoples and their communities. 3. Indigenous culture and ecology Recognizing the respect for the environment accorded by the cultures of indigenous peoples of the Americas, and considering the special relationship between the indigenous peoples and the environment, lands, resources and territories on which they live and their natural resources. 4. Harmonious Relations, Respect and the Absence of Discrimination Reaffirming the responsibility of all states and peoples of the Americas to end racism and racial discrimination, with a view to establishing harmonious relations and respect among all peoples. 5. Territories and Indigenous Survival Recognizing that in many indigenous cultures, traditional collective systems for control and use of land, territory and resources, including bodies of water and coastal areas, are a necessary condition for their survival, social organization, development and their individual and collective well-being; and that the form of such control and ownership is varied and distinctive and does not necessarily coincide with the sy stems protected by the domestic laws of the states in which they live. 6. Security and indigenous areas Reaffirming that the armed forces in indigenous areas shall restrict themselves to the performance of their functions and shall not be the cause of abuses or violations of the rights of indigenous peoples. 7. Human Rights instruments and other advances in international law Recognizing the paramouncy and applicability to the states and peoples of the Americas of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, the American Convention on Human Rights and other human rights instruments of inter-American and international law; and Recognizing that indigenous peoples are a subject of international law, and mindful of the progress achieved by the states and indigenous organizations, especially in the sphere of the United Nations and the Int ernational Labor Organization, in several international instruments, particularly in the ILO Convention 169. Affirming the principle of the universality and indivisibility of human rights, and the application of international human rights to all individuals. 8. Enjoyment of Collective Rights Recalling the international recognition of rights that can only be enjoyed when exercised collectively. 9. Advances in the provisions of national instruments Noting the constitutional, legislative and jurisprudential advances achieved in the Americas in guaranteeing the rights and institutions of indigenous peoples. DECLARE: SECTION ONE. INDIGENOUS PEOPLES Article I. Scope and definitions 1. This Declaration applies to indigenous peoples as well as peoples whose social, cultural and economic conditions distinguish them from other sections of the national community, and whose status is regulated wholly or partially by their own customs or traditions or by special laws or regulations. 2. Self identification as indigenous shall be regarded as a fundamental criterion for determining the peoples to which the provisions of this Declaration apply. 3. The use of the term "peoples" in this Instrument shall not be construed as having any implication with respect to any other rights that might be attached to that term in international law. SECTION TWO. HUMAN RIGHTS Article II. Full observance of human rights

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1. Indigenous peoples have the right to the full and effective enjoyment of the human rights and fundamental freedoms recognized in the Charter of the OAS, the American Declaration of the Rights and Duties of Man, the American Convention on Human Rights, and other international human rights law; and nothing in this Declaration shall be construed as in any way limiting or denying those rights or authorizing any action not in accordance with the instruments of international law including human rights law. 2. Indigenous peoples have the collective rights that are indispensable to the enjoyment of the individual human rights of their members. Accordingly the states recognize inter alia the right of the indigenous peoples to collective action, to their cultures, to profess and practice their spiritual beliefs, and to use their languages. 3. The states shall ensure for indigenous peoples the full exercise of all rights, and shall adopt in accordance with their constitutional processes such legislative or other measures as may be necessary to give effect to the rights recognized in this Declaration. Article III. Right to belong to indigenous peoples Indigenous peoples and communities have the right to belong to indigenous peoples, in accordance with the traditions and customs of the peoples or nation concerned. Article IV. Legal status of communities Indigenous peoples have the right to have their legal personality fully recognized by the states within their systems. Article V. No forced assimilation 1. Indigenous peoples have the right to freely preserve, express and develop their cultural identity in all its aspects, free of any attempt at assimilation. 2. The states shall not undertake, support or favour any policy of artificial or enforced assimilation of indigenous peoples, destruction of a culture or the possibility of the extermination of any indigenous peoples. Article VI. Special guarantees against discrimination 1. Indigenous peoples have the right to special guarantees against discrimination that may have to be instituted to fully enjoy internationally and nationally -recognized human rights; as well as measures necessary to enable indigenous women, men and children to exercise, without any discrimination, civil, political, economic, social, cultural and spiritual rights. The states recognize that violence exerted against persons because of their gender and age prevents and nullifies the exercise of those rights. 2. Indigenous peoples have the right to fully participate in the prescription of such guarantees. SECTION THREE. CULTURAL DEVELOPMENT Article VII. Right to Cultural integrity 1. Indigenous peoples have the right to their cultural integrity, and their historical and archeological heritage, which are important both for their survival as well as for the identity of their members. 2. Indigenous peoples are entitled to restitution in respect of the property of which they have been dispossessed, and where that is not possible, compensation on a basis not less favorable than the standard of international law. 3. The states shall recognize and respect indigenous ways of life, customs, traditions, forms of social, economic and political organization, institutions, practices, beliefs and values, use of dress, and languages. Article VIII. Philosophy, outlook and language 1. Indigenous peoples have the right to indigenous languages, philosophy and outlook as a component of national and universal culture, and as such, shall respect them and facilitate their dissemination. 2. The states shall take measures and ensure that broadcast radio and television programs are broadcast in the indigenous languages in the regions where there is a strong indigenous presence, and to support the creat ion of indigenous radio stations and other media. 3. The states shall take effective measures to enable indigenous peoples to understand administrative, legal and political rules and procedures, and to be understood in relation to these matters. In areas where indigenous languages are predominant, states shall endeavor to establish the pertinent languages as official languages and to give them the same status that is given to non-indigenous official languages. 4. Indigenous peoples have the right to use their indigenous names, and to have the states recognize them as such. Article IX. Education 1. Indigenous peoples shall be entitled: a) to establish and set in motion their own educational programs, institutions and facilities; b) to prepare and implement their own educational plans, programs, curricula and materials; c) to train, educate and accredit their teachers and administrators. The states shall endeavor to ensure that such systems guarantee equal educational and teaching opportunities for the entire population and complement arity with national educational systems.

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2. When indigenous peoples so decide, educational systems shall be conducted in the indigenous languages and incorporate indigenous content, and they shall also be provided with the necessary training and means for complete mastery of the official language or languages. 3. The states shall ensure that those educational systems are equal in quality, efficiency, accessibility and in all other ways to that provided to the general population. 4. The states shall take measures to guarantee to the members of indigenous peoples the possibility to obtain education at all levels, at least of equal quality with the general population. 5. The states shall include in their general educational systems, content reflecting the pluricultural nature of their societies. 6. The states shall provide financial and any other type of assistance needed for the implementation of the provisions of this article. Article X. Spiritual and religious freedom 1. Indigenous peoples have the right to freedom of conscience, freedom of religion and spiritual practice, and to exercise them both publicly and privately. 2. The states shall take necessary measures to prohibit attempts to forcibly convert indigenous peoples or to impose on them beliefs against their will. 3. In collaboration with the indigenous peoples concerned, the states shall adopt effective measures to ensure that their sacred sites, including burial sites, are preserved, respected and protected. When sacred graves and relics have been appropriated by state institutions, they shall be returned. 4. The states shall encourage respect by all people for the integrity of indigenous spiritual symbols, practices, sacred ceremonies, expressions and protocols. Article XI. Family relations and family ties 1. The family is the natural and basic unit of societies and must be respected and protected by the state. Consequently the state shall recognize and respect the various forms of indigenous family, marriage, family name and filiation. 2. In determining the child's best interest in matters relating to the protection and adoption of children of members of indigenous peoples, and in matters of breaking of ties and other similar circumstances, consideration shall be given by courts and other relevant institutions to the views of the peoples, including individual, family and community views. Article XII. Health and well-being 1. Indigenous peoples have the right to legal recognition and practice of their traditional medicine, treatment, pharmacology, health practices and promotion, including preventive and rehabilitative practices. 2. Indigenous peoples have the right to the protection of vital medicinal plants, animal and mineral in their traditional territories. 3. Indigenous peoples shall be entitled to use, maintain, develop and manage their own health services, and they shall also have access, on an equal basis, to all health institutions and services and medical care accessible to the general population. 4. The states shall provide the necessary means to enable the indigenous peoples to eliminate such health conditions in their communities which fall below international accepted standards for the general population. Article XIII. Right to environmental protection 1. Indigenous peoples have the right to a safe and healthy environment, which is an essential condition for the enjoyment of the right to life and collective well-being. 2. Indigenous peoples have the right to be informed of measures which will affect their environment, including information that ens ures their effective participation in actions and policies that might affect it. 3. Indigenous peoples shall have the right to conserve, restore and protect their environment, and the productive capacity of their lands, territories and resources. 4. Indigenous peoples have the right to participate fully in formulating, planning, managing and apply ing governmental programmes of conservation of their lands, territories and resources. 5. Indigenous peoples have the right to assistance from their states for purposes of environmental protection, and may receive assistance from international organizations. 6. The states shall prohibit and punish, and shall impede jointly with the indigenous peoples, the introduction, abandonment, or deposit of radioactive materials or residues, toxic substances and garbage in contravention of legal provisions; as well as the production, introduction, transportation, possession or use of chem ical, biological and nuclear weapons in indigenous areas.

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7. When a State declares an indigenous territory as protected area, any lands, territories and resources under potential or actual claim by indigenous peoples, conservation areas shall not be subject to any natural resource development without the informed consent and participation of the peoples concerned. SECTION FOUR. ORGANIZATIONAL AND POLITICAL RIGHTS Article XIV. Rights of association, assembly, freedom of expression and freedom of thought 1. Indigenous peoples have the right of association, assembly and expression in accordance with their values, usages, customs, ancestral traditions, beliefs and religions. 2. Indigenous peoples have the right of assembly and to the use of their sacred and ceremonial areas, as well as the right to full contact and common activities with their members living in the territory of neighboring states. Article XV. Right to self government 1. Indigenous peoples have the right to freely determine their political status and freely pursue their economic, social, spiritual and cultural development , and accordingly, they have the right to autonomy or self -government with regard to inter alia culture, religion, education, information, media, health, housing, employ ment, social welfare, economic activities, land and resource management, the environment and entry by nonmembers; and to determine ways and means for financing these autonomous functions. 2. Indigenous peoples have the right to participate without discrimination, if they so decide, in all dec ision-making, at all levels, with regard to matters that might affect their rights, lives and destiny. They may do so directly or through representatives chosen by them in accordance with their own procedures. They shall also have the right to maintain and develop their own indigenous decision-making institutions, as well as equal opportunities to access and participate in all state institutions and fora. Article XVI. Indigenous Law 1. Indigenous law shall be recognized as a part of the states' legal system and of the framework in which the social and economic development of the states takes place. 2. Indigenous peoples have the right to maintain and reinforce their indigenous legal systems and also to apply them to matters within their communities, including systems related to such matters as conflict resolution, crime prevention and maintenance of peace and harmony. 3. In the jurisdiction of any state, procedures concerning indigenous peoples or their interests shall be conducted in such a way as to ensure the right of indigenous peoples to full representation with dignity and equality before the law. This shall include observance of indigenous law and custom and, where necessary, use of their language. Article XVII. National incorporation of indigenous legal and organizational systems 1. The states shall facilitate the inclusion in their organizational structures, the institutions and traditional practices of indigenous peoples, and in consultation and with consent of the peoples concerned. 2. State institutions relevant to and serving indigenous peoples shall be designed in consultation and with the participation of the peoples concerned so as to reinforce and promote the identity, cultures, traditions, organization and values of those peoples. SECTION FIVE. SOCIAL, ECONOMIC AND PROPERTY RIGHTS Article XVIII. Traditional forms of ownership and cultural survival. Rights to land, territories and resources 1. Indigenous peoples have the right to the legal recognition of their varied and specific forms and modalities of their control, ownership, use and enjoyment of territories and property. 2. Indigenous peoples have the right to the recognition of their property and ownership rights with respect to lands, territories and resources they have historically occupied, as well as to the use of those to which they have historically had access for their traditional activities and livelihood. 3. i) Subject to 3.ii.), where property and user rights of indigenous peoples arise from rights existing prior to the creation of those states, the states shall recognize the titles of indigenous peoples relative thereto as permanent, exclusive, inalienable, imprescriptible and indefeasible. ii) Such titles may only be changed by mutual consent between the state and respective indigenous peoples when they have full knowledge and appreciation of the nature or attributes of such property. iii) Nothing in 3.i.) shall be construed as limiting the right of indigenous peoples to attribute ownership within the community in accordance with their customs, traditions, uses and traditional practices, nor shall it affect any collective community rights over them.

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4. Indigenous peoples have the right to an effective legal framework for the protection of their rights with respect to the natural resources on their lands, including the ability to use, manage, and conserve such resources; and with respect to traditional uses of their lands, interests in lands, and resources, such as subsistence. 5. In the event that ownership of the minerals or resources of the subsoil pertains to the state or that the state has rights over other resources on the lands, the governments must establish or maintain procedures for the participation of the peoples concerned in determining whether the interests of these people would be adversely affected and to what extent, before undertaking or authorizing any program for planning, prospecting or exploiting existing resources on their lands. The peoples concerned shall participate in the benefits of such activities, and shall receive compensation, on a basis not less favorable than the standard of international law for any loss which they may sustain as a result of such activities. 6. Unless exceptional and justified circumstances so warrant in the public interest, the states shall not transfer or relocate indigenous peoples without the free, genuine, public and informed consent of those peoples, but in all cases with prior compensation and prompt replac ement of lands taken, which must be of similar or better quality and which must have the same legal status; and with guarantee of the right to return if the causes that gave rise to the displacement cease to exist. 7. Indigenous peoples have the right to the restitution of the lands, territories and resources which they have traditionally owned or otherwise occupied or used, and which have been confiscated, occupied, used or damaged, or when restitution is not possible, the right to compensat ion on a basis not less favorable than the standard of international law . 8. The states shall take all measures, including the use of law enforcement mechanisms, to avert, prevent and punish, if applicable, any intrusion or use of those lands by unauthorized persons to take possession or make use of them. The states shall give maximum priority to the demarcation and recognition of properties and areas of indigenous use. Article XIX. Workers rights 1. Indigenous peoples shall have the right to full enjoy ment of the rights and guarantees recognized under international labor law and domestic labor law; they shall also have the right to special measures to correct, redress and prevent the discrimination to which they have historically been subject. 2. To the extent that they are not effectively protected by laws applicable to workers in general, the states shall take such special measures as may be necessary to: a. effectively protect the workers and employees who are members of indigenous communities in respect of fair and equal hiring and terms of employment; b. to improve the labor inspection and enforcement service in regions, companies or paid activities inv olving indigenous workers or employees; c. ensure that indigenous workers: i) enjoy equal opportunity and treatment as regards all conditions of employment, job promotion and advancement; and other conditions as stipulated under international law; ii) enjoy the right to association and freedom for all lawful trade union activities, and the right to conclude collective agreements with employers or employers' organizations; iii) are not subjected to racial, sexual or other forms of harassment; iv) are not subjected to coercive hiring practices, including servitude for debts or any other form of serv itude, even if they have their origin in law, custom or a personal or collective arrangement, which shall be deemed absolutely null and void in each instance; v) are not subjected to working conditions that endanger their health and safety; vi) receive special protection when they serve as seasonal, casual or migrant workers and also when they are hired by labor contractors in order that they benefit from national legislation and practice which must itself be in accordance with established international human rights standards in respect of this type of workers, and, vii) as well as their employers are made fully aware of the rights of indigenous workers, under such national legislation and internat ional standards, and of the recourses available to them in order to protect those rights. Article XX. Intellectual property rights 1. Indigenous peoples have the right to the recognition and the full ownership, control and protection of their cultural, artistic, spiritual, technological and scientific heritage, and legal protection for their intellectual property through trademarks, patents, copyright and other such procedures as established under domestic law; as well as to special measures to ensure them legal status and institutional capacity to develop, use, share, market and bequeath that heritage to future generations.

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2. Indigenous peoples have the right to control, develop and protect their sciencies and technologies, including their human and genetic resources in general, seed, medicine, knowledge of plant and animal life, original designs and procedure. 3. The states shall take appropriate measures to ensure participation of the indigenous peoples in the determination of the conditions for the utilization, both public and private, of the rights listed in the previous paragraphs 1. and 2. Article XXI. Right to development 1. The states recognize the right of indigenous peoples to decide democratically what values, objectives, priorities and strategies will govern and steer their development course, even where they are different from those adopted by the national government or by other segments of society. Indigenous peoples shall be entitled to obtain on a non-discriminatory basis appropriate means for their own development according to their pref erences and values, and to contribute by their own means, as distinct societies, to national development and international cooperation. 2. Unless exceptional circumstances so warrant in the public interest, the states shall take necessary measures to ensure that dec isions regarding any plan, program or proposal affecting the rights or living conditions of indigenous peoples are not made without the free and informed consent and participation of those peoples, that their preferences are recognized and that no such plan, program or proposal that could have harmful effects on those peoples is adopted. 3. Indigenous peoples have the right to restitution or compensation no less favorable than the standards of international law, for any loss which, despite the foregoing precautions, the execution of those plans or proposals may have caused them; and measures taken to mitigate adverse environmental, economic, social, cultural or spiritual impact. SECTION SIX. GENERAL PROVISIONS Article XXII. Treaties, Acts, agreement s and constructive arrangements Indigenous peoples have the right to the recognition, observance and enforcement of treaties, agreements and constructive arrangements, that may have been concluded with states or their successors, as well as historical Acts in that respect, according to their spirit and intent, and to have states honor and respect such treaties, agreements and constructive arrangements as well as the rights emanating from those historical instruments. Conflicts and disputes which cannot otherwise be settled should be submitted to competent bodies. Article XXIII. Nothing in this instrument shall be construed as diminishing or extinguishing existing or future rights indigenous peoples may have or acquire. Article XXIV. The rights recognized herein constitute the minimum standards for the survival, dignity and well-being of the indigenous peoples of the Americas. Article XXV. Nothing in this instrument shall be construed as granting any rights to ignore boundaries between states. Article XXVI. Nothing in this Declaration may be construed as permitting any activity contrary to the purposes and principles of the OAS, including sovereign equality, territorial integrity and political independence of states. Article XXVII. Implementation The Organization of American States and its organs, organisms and entities, in particular the Inter-American Indian Institute, the Inter-American Commission of Human Rights shall promote respect for and full application of the provisions in this Declaration.

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4. Die ILO-Konvention Nr. 169 von 1989 in Europa


Die Internationale Arbeitsorganisation selbst hielt bis vor wenigen Jahren eine Ratifizierung ihrer Konventionen nur durch jene Lnder fr sinnvoll, die von den Bestimmungen dieser Konventionen direkt betroffen waren. Entsprechend wre eine Unterzeichnung der ILO-Konvention Nr. 169 nur fr Staaten angezeigt, auf deren Hoheitsgebiet indigene Vlker leben. In Europa gilt dies nur fr den Fall der Sami in Norwegen, Schweden und Finnland und in D nemark fr die Inuit auf Grnland. Norwegen war im brigen das erste Land berhaupt, das die ILO-Konvention Nr. 169 ratifizierte und im Juni 1990 die entsprechende Urkunde bei der ILO hinterlegte. Auch Dnemark ist seit Februar 1996 als Unterzeichner bei der ILO registriert. Im Zuge der internationalen Prozesse um die Rechte indigener Vlker seit Beginn der neunziger Jahre11 bildet sich jedoch ein neuer Konsens heraus. Das Schicksal dieser Vlker gilt nicht lnger als ausschlielich innere Angelegenheit einzelner Staaten, sondern wird als internationale Aufgabe betrachtet. In jngster Zeit ist auch von Vertretern der ILO zu vernehmen, da Lnder, in denen keine indigene Vlker leben, die ILO-Konvention Nr. 169 ratifizieren knnten (Tomei 1997, S. 9). In diesem Sinne lt sich auch eine Entschlieung der Internationalen Arbeitskonferenz interpretieren, die am 26. Juni 1989 angenommen wurde. Darin werden ohne Einschrnkungen die Mitgliedsstaaten aufgefordert, der revidierten Konvention Nr. 169 baldmglichst beizutreten. In einer jngeren Verffentlichung der ILO heit es zum selben Thema: Ratifizieren knnen alle entwickelten Lnder und Entwicklungslnder, die Mitglied der ILO sind, einschlielich jener, die keine indigenen Vlker innerhalb ihrer nationalen Bevlkerung haben. Eine Unterzeichnung wrde in dem letzteren Falle ein Ausdruck der Solidaritt gegenber indigenen und in Stmmen lebenden V lkern bedeuten. Die Prinzipien des bereinkommens knnen auch die Entwicklungshilfe oder Entwicklungspolitik leiten und beeinflussen sowie die gefrderten und durchgefhrten Programme dieser Lnder zur Untersttzung der indigenen und in Stmmen lebenden Vlker (ILO 1996, S. 28).

Die Europische Union Dieser Auffassung schlo sich auch das Europische Parlament an. In einer Entschlieung zu den fr einen wirksamen Schutz der eingeborenen Vlker notwendigen internationalen Manahmen vom 9. Februar 1994 ersuchte es die Mitgliedsstaaten der Europischen Union, sich entschlossen fr einen effektiven Schutz der eingeborenen Vlker einzusetzen, dem bereinkommen 169 der IAO beizutreten und andere Staaten ebenfalls zum Beitritt aufzufordern. Dabei handelte es sich um ein vergleichsweise eindeutiges Votum. Voraus gegangen waren langjhrige Beratungen im Ausschu fr auswrtige Angelegenheiten und Sicherheit des Europischen Parlamentes, wohin der Parlamentsprsident schon einen frheren Entschlieungs antrag aus dem Jahre 1991 verwiesen hatte. Dieser war dem Parlament aufgrund der dramatischen Umweltzerstrung im Ecuadorianischen Amazonas tiefland, in dem von der Erdlfrderung gerade auch Indianergebiete in Mitleidenschaft gezogen wurden, sowie angesichts der bevorstehenden UNCED-Konferenz in Rio de Janeiro vorgelegt worden. Die drei Jahre spter angenommene Entschlieung hatte unter dem Eindruck jngerer Ereignisse12 greres Gewicht auf internationale Rechtsinstrumente gelegt. Auch auf Ministerratsebene hat es in der Vergangenheit mehrere Initiativen gegeben. Im November 1992 betonte der Rat der Entwicklungsminister in einer Entschlieung die Bedeutung der Einbeziehung von Minderhei-

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Eckpunkte sind hierfr der 500. Jahrestag der sogenannten Entdeckung Amerikas im Jahre 1992, damit im Zusammenhang die Verleihung des Friedensnobelpreises an Rigoberta Menchu, das Internationale Jahr indigener Vlker 1993, und ab 1994 die Internationale Dekade indigener Vlker. Auch die UN-Menschenrechtskonferenz in Wien im Jahre 1993 befate sich mit indigenen Vlkern.

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Vgl. Funote 1 dieses Kapitels.

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ten in den Entwicklungsproze. Neben der Regelung der Zusammenarbeit mit den Entwicklungslndern aus dem gleichen Jahr ist eine neue Initiative von Juni 1996 von Interesse. Auf Anregung von Dnemark und Spanien kam im Rat der Entwicklungsminister eine Entschlieung zustande, die die Europische Kommission mit der Ausarbeitung eines eigenen Strategiepapiers zur Entwicklungs zusammenarbeit mit indigenen Vlkern beauftragt. Der niederlndische Minister rief in diesem Zu sammenhang die Kommis sion auf zu prfen, ob eine Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 durch die Europische Union mglich wre, die ja auch anderen internationalen bereinkommen, etwa dem bereinkom men ber die biologische Vielfalt oder der Klimarahmenkonvention, beigetreten ist. Bedauerlicherweise stellte sich heraus, da die Statu ten der Internationalen Arbeitsorganisation dies nicht zulassen. Nur Mitgliedsstaaten knnen die ILO-eigenen bereinkom men unterzeichnen. Fr die Erhhung der allgemeinen Akzeptanz dieser internationalen Normen ber die Rechte indigener Vlker sind solche Initiativen auf europischer Ebene dennoch ausgesprochen wichtig. Fr die Diskussion um die Unterzeichnung der ILO-Konvention Nr. 169 durch einzelne europische Staaten gibt es zwei Eckpunkte. Am Beginn steht die Ratifizierung der Vorluferkonvention Nr. 107 durch Belgien, das vorlufige Ende markiert die jngste Entscheidung der Niederlande, als erstes europis ches Land ohne eigene indigene Bevlkerung der Konvention Nr. 169 beizutreten. Im folgenden wird der Stand der Diskussion in mehreren europischen Lndern wiedergegeben. Dabei konnten allerdings nicht alle Lnder Bercksichtigung finden. Fr einige waren zum Zeitpunkt der Fertigstellung dieser Dokumentation nur unvollstndige, fr andere berhaupt keine Informationen zu erhalten. So ist etwa bekannt, da sich Nichtregierungsorganisationen in Italien verschiedentlich fr die ILO-Konvention Nr. 169 einsetzen. Auch von Luxemburg wei man, da im Jahre 1996 eine Parlamentsanfrage in Vorbereitung war. Der jetzige Stand der Dinge konnte allerdings nicht ermittelt werden.

Belgien Belgien gehrte zu den ersten Staaten, die die ILO-Konvention Nr. 107 ratifizierten, obwohl auf dem Hoheitsgebiet des Landes keine indigenen Vlker lebten. Seit November 1958 ist das offizielle Unterzeichnungsdokument bei der Internationalen Arbeitsorganisation hinte rlegt. Fr Belgien handelte es sich seinerzeit um einen Akt der Solidaritt mit den indigenen Vlkern. Auch nach der Revision der 107-Konvention, der im brigen alle drei Parteien (Regierungs-, Arbeitgeber- und Arbeitnehmervertreter) Belgiens in der Internationalen Arbeitskonferenz zustimmten, ist die Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 beraten worde n. Eine Parlamentsanfrage vom Oktober 1993 wurde zunchst positiv beantwortet. Das Auenministerium antwortete dann aber auf eine erneute Anfrage aus dem Jahre 1969 nach den Grnden, warum die Regierung die Konvention Nr. 169 noch nicht ratifiziert habe, da die internen Konsequenzen fr Belgien noch gemeinsam mit dem Arbeitsministe rium geprft werden mten. Es ging dabei um die in Belgien lebenden Zigeuner, fr die sich im Fall einer Ratifizierung zahlreiche gesetzliche Neuanpassungen als erforderlich erweisen knnten. Allerdings scheint es, da Roma und Sinti keine Anerkennung als indigene Vlker beanspruchen, sondern Garantien im Rahmen des europischen Systems fr ethnische Minderheiten verlangen (Kuppe 1994, S. 95).

Bundesrepublik Deutschland In ihrer ersten Stellungnahme zur neugefaten ILO-Konvention Nr. 169 vom Februar 1992 gab die deutsche Regierung an, da sie die Neuorientierung der genannten Konvention begre und die Umsetzung durch die Signatarstaaten im Rahmen der ILO aufmerksam beobachten werde. Da aber die Bundesrepublik - ebenso wie die ehemalige DDR - vom Gegenstand des bereinkommens nicht berhrt sei, weil in ihr keine eingeborenen Vlker lebten, komme eine Rati fizierung fr sie nicht in Betracht. Im Herbst 1993 wurde dennoch ein Antrag auf Unterzeichnung und Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 in den deutschen Bundes tag eingebracht. Als Begrndung wurde angefhrt, da die Bundesregierung durch ihr auenpolitisches, auenwirtschaftliches und entwicklungspolitisches Handeln das Leben dieser Vlker beeinflusse und da eine Ratifizi e-

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rung den ffentlichen Bekenntnissen der Regierung zur Einhaltung der Menschenrechte entsprche. Es wurde zudem auf das einschlgige Kapitel der Agenda 21 zu indigenen Bevlkerungsgruppen verwiesen. Zunchst nahm sich der Ausschu fr entwicklungspolitische Zusammenarbeit des Parlamentes dieser Frage an. Er kam zu einem ablehnenden Votum, obwohl sich der Ausschu in einer Sitzung im Jahre 1992 positiv ber die Prinzipien der Konvention geuert hatte. Aufgrund der Nichtexistenz von indigenen Vlkern auf dem Territorium der Bundesrepublik Deutschland gab es fr die Mehrheit der Ausschumitglieder jedoch keinen Grund, einen Beitritt zum bereinkommen selbst zu befrworten. Dieser Auffassung schlo sich auch der Deutsche Bundestag an, der die Frage am 23. Juni 1993 im Rahmen seiner entwicklungspolitische Debatte behandelte. Der Antrag wurde mit den Stimmen der Regierungsmehrheit abgelehnt. Aus dem Parlament e rging sogar die Aufforderung, den Antrag auf Unterzeichnung und Ratifizierung zurckzuziehen. Die Begrndung lautete: Das ILO-bereinkommen 169 richtet sich nmlich an diejenigen Staaten, auf deren Territorium indigene Vlker leben. Da es in der Bundesrepublik keine eingeborenen und in Stmmen lebende Vlker gibt, sind wir auch von diesen Abkommen nicht betroffen ... (Deutscher Bundestag 1993, S.14249). Erwhnenswert ist, da der Minister fr Entwicklungszusammenarbeit in seiner Rede auf die ILO-Konvention Nr. 169 mit keinem Wort einging. Diese wird gleichwohl im Rahmen eines eigenen Konzeptes, das das Ministerium fr die Entwicklungszusammenarbeit mit indianischen Bevlkerungsgruppen in Lateinamerika im N ovember 1996 vorlegt, ein wichtiger Referenzpunkt fr eine Neuausrichtung der Zusammenarbeit mit indianischen Bevlkerungsgruppen genannt. Das Ministerium ist demnach bereit, die ILO-Konvention in der Entwicklungszusam menarbeit in einem nicht nher bestimmten Mae zu bercksichti gten. Auch in den folgenden Jahren hatte sich die deutsche Regierung noch im Rahmen von parlamentarischen Anfragen verschiedentlich mit der ILO-Konvention Nr. 169 zu beschftigen. In ihrer jngsten Antwort auf eine Anfrage vom Sommer 1996 lt sich gegenber frheren Stellungnahmen eine leicht modifizierte Haltung erkennen. Die Regierung hlt eine Ratifizierung auch weiterhin nicht fr sinnvoll, weil sie aufgrund der Nichtexistenz indigener Vlker in Deutschland den Verpflichtungen, die aus einer Ratifizierung erwachsen weder nachkommen, noch gegen sie verstoen knne. Aber sie schliet eine Ratifizierung nicht mehr fr alle Zukunft aus. Im einzelnen meint sie: Die Bundesregierung geht davon aus, da die genannten Umstnde zwar einen Beitritt zum Abkommen Nr. 169 der ILO unter vlkerrechtlichen Gesichtspunkten nicht ausschlieen, ihn aber derzeit nicht sinnvoll erscheinen lassen. Ein hartnckiger Gegner einer Ratifizierung wre in Deutschland sicherlich das Auenministerium, das sich zumindest bei einer Gelegenheit in diesem Sinne geuert hat. Anders als etwa in sterreich wird eine Ratifizierung im brigen auch von seiten der Gewerkschaften abgelehnt. Der Deutsche Gewerkschaftsbund, der das gewerkschaftliche Eintreten fr die indigenen Rechte auf internationaler Ebene sehr begrt, uerte aber Vorbehalte hinsichtlich einer Ratifizierung durch Staaten ohne eigene indigene Bevlkerung. Werden IAO-Normen ratifiziert, ohne da sie unmittelbare Bedeutung fr die innerstaatliche Politik haben, stellt sich die Frage, ob so die Wirksam keit internationaler Arbeits- und Sozialnormen verbessert oder nicht doch geschwcht werden knnte. Wir sehen die Gefahr, da das ausgebaute Kontrollsystem der IAO eher unterhhlt werden knnte, wenn auch jene bereinkommmen ratifiziert werden, die fr die unmittelbaren Belange eines Landes keine grere Bedeutung haben ... (Adamy 1996).

Dnemark Fr Dnemark ist die Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 von besonderer Bedeutung, da auf Grnland, das eine autonome Region mit weitgehenden Selbstverwaltungsrechten ist, mit den Inuit ein indigenes Volk lebt. Allerdings hat die dnische Regierung die Ratifizierungsfrage nicht nur im Hinblick auf die eigene indigen 60 n

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ne Bevlkerung betrachtet, auch wenn diese den wichtigsten Grund darstellte, sondern behielt auch die indigenen Vlker insbesondere in den Entwicklungslndern im Blick. Aus Anla des Internationalen Jahres der Indigenen Vlker fand im November 1993 eine ausgiebige Parlamentsdebatte statt, in der die Ministerin fr Entwicklungszusammenarbeit ihre Zusammenarbeit im Bereich indigene Vlker darstellte und dem Interesse Ausdruck verlieh, die dnischen Bemhungen zu erweitern. Die Erfahrungen mit den Inuit auf Grnland stellten dabei einen wichtigen Bezugspunkt fr die internationale Arbeit dar. Zu den Themen, zu denen das Parlament aus Anla dieser Debatte ein einstimmiges Votum abgab, gehrte u.a. die ILO-Konvention Nr. 169. Die Regierung wurde aufgefordert, diesem bereinkommen schnellstmglich beizutreten. Dieselbe Aufforderung ist in ein Strategiepapier zur dnischen Untersttzung der indigenen Vlker eingeflossen, dessen Ausarbeitung das Parlament aus Anla derselben Sitzung der Mi nisterin fr Entwicklungszusammenarbeit in Auftrag gab (Danida 1994, S. 12). Die Ministerin legte dieses Papier im Juli 1994 der ffentlichkeit vor. Im nchsten Jahr kam die Regierung der Aufforderung nach Ratifizierung nach. Das offizielle Dokument wurde in Form einer gemeinsamen Erklrung zwischen dem dnischen Auenminister und dem Premier der autonomen grnlndischen Regierung verfat und im Januar 1996 unterzeichnet. Am 22. Februar bergab der stndige Vertreter Dnemarks vor den Vereinten Nationen das Ratifizierungsdokument der Internationalen Arbeitsorganisation. In einer Presseerklrung aus Anla dieser bergabe wurde auch auf ein zweijhriges Projekt hingewiesen, da Dnemark in Zusammenarbeit mit der ILO zur Strkung der ILO-Aktivitten bei indigenen und in Stmmen lebenden Vlkern untersttzt. Ganz im Geiste der Konvention wurde dieses Projekt von zwei indigenen Vertretern, und zwar aus Grnland und Bangladesch, initiiert und durchgefhrt.

Niederlande In der Niederlanden nahmen das Auenministerium und Ministerium fr Entwicklungszusam menarbeit das bevorstehende UN-Jahr zu indigenen Vlkern zum Anla, um 1991 das Beraterkomitee fr Menschenrechte und Auenpolitik formal mit der Erstellung eines Berichtes ber die Rechte und Interessen der indigenen Vlker und ihrer Mitglieder zu beauftragen (Advisory Committee 1993). Dieses parlamentarische Beratergrem ium ist mit wissenschaftlich hochrangigen Persnlichkeiten besetzt (Kuppe 1994, S. 101) und legte im Januar 1993 einen umfangreichen Bericht ber individuelle und kollektive Rechte indigener Vlker, ihren legalen Status und die legalen Rechtsmittel, das Selbstbestimmungsrecht, den V lkermord, Fragen der Reprsentation, die wirtschaftlichen und kulturellen Rechte, den rechtlichen Schutz auf internationaler Ebene sowie die Implikationen ber die Entwicklungszusammenarbeit vor. Dabei ging es auch um die ILO-Konvention Nr. 169 und eine Ratifizierung durch die Niederlande. In seinen Empfehlungen nahm das Beraterkomitee dazu unter Punkt 15 wie folgt Stellung: Das Beraterkomitee hat Vorbehalte gegenber den Argumenten der Niederlande, die ILO-Konvention Nr. 169 nicht zu ratifizieren. Die Universalitt der Menschenrechte und die kollektive Verantwortung aller Staaten, da diese eingehalten werden, beinhaltet, da die Niederlande direkt und in einem allgemeinen Sinne betroffen sind. Durch eine Ratifizierung der Konvention wrden die Niederlande ein klares Zeichen setzen, da sie den Problemen der indigenen Vlker eine wesentliche Bedeutung beimit. Das Beraterkomitee hlt es auch fr wesentlich, da den in der Konvention enthaltenen Prinzipien so gewissenhaft wie mglich bei der Durchfhrung von Entwicklungsprojekten entsprochen wird, die durch die Niederlande finanziert werden (Advisory Committee 1993, S. 46). Im Mrz 1993 bergaben das Auen- und das Entwicklungsministerium ein Memorandum an das niederlndische Parlament, in dem sie ber die Politik hinsichtlich indigener Vlker im Kontext der Auen- und Entwicklungspolitik informierten und dabei auch die Meinung des Beraterkomitees fr Menschenrechte und Auenpolin 61 n

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tik wiedergaben. Innerhalb der Regierung schien es in der Folgezeit dennoch Stimmen zu geben, die eine Ratifizierung mit der Begrndung ablehnten, da in den Niederlanden keine indigenen Vlker lebten. Zudem herrschte Unsicherheit hinsichtlich mglicher nderungen in der nationalen Gesetzgebung, die als Fo lge der Ratifizierung erforderlich sein knnten. Die Befrworter einer Ratifizierung setzten sich jedoch durch. Im Februar 1996 beschlo der Ministerrat des Landes, also die Regierung, die ILO-Konvention Nr. 169 zu ratifizieren. In einer Presseerklrung gab der Auenminister zu verstehen, da ein Beitritt die Bedeutung unterstreiche, die die niederlndische Regierung diesem Teilbereich der Menschenrechtspolitik im Rahmen der internati onalen Rechtsordnung beimesse. Er sagte zudem: Anfnglich war es nicht die Absicht, da die Niederlande beitreten, da die Niederlande keine indigenen Vlker haben. Eine gute Umsetzung der Konvention kann allerdings durch eine Ratifizierung von mglichst vielen Staaten untersttzt werden, einschlielich jener, die keine indigenen Vlker einschlieen. In den Sitzungen der Ersten Kammer des Niederlndischen Parlamentes im Herbst 1996 und Frhjahr 1997 wurde der Regierungsantrag ber die Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 ausgiebig beraten. Die abschlieende Entschlieung fiel positiv aus. Auch die Zweite Kammer des Niederlndischen Parlamentes, die Widerspruch gegen Entscheidungen der Ersten Kam mer einlegen kann, sprach sich fr eine Ratifizierung aus. Im November 1997 war damit offiziell die Entscheidung gefallen, da die Niederlande die ILO-Konvention Nr. 169 ratifizieren. Mit Datum vom 2. Februar 1998 ist das Land bei der Internationalen Arbeitsorganisation offizielle als Signatarstaat registriert.

sterreich Im Mai 1991 hatte das sterreichische Arbeits- und Sozialministerium auf Beamtenebene die Empfehlung ausgesprochen, die ILO-Konvention Nr. 169 nicht zu ratifizieren, da ein Beitritt aufgrund des Nichtvorhandenseins indigener Vlker innerhalb des Landes nur eine humanitre Geste sei. Namhafte Nichtregierungsorganisationen starteten ein Jahr spter jedoch eine Briefaktion, die das Auenministerium zur Ratifizierung bewegen sollte. Einige Politiker konnten damals berzeugt werden, da eine Ratifizierung eine moralische Untersttzung darstelle, die die Unteilbarkeit der Menschenrechte deutlich mache (Kuppe 1994, S. 96). Der Auenpolitische Ausschu des Nationalrates befate sich im Mai 1993 mit der Angelegenheit, nachdem schon ein entsprechender Antrag im Juni 1992 in den Nationalrat eingebracht worden war. Der Ausschu befand, da zwar keine indigenen Vlker in sterreich lebten, da es aber aufgrund der entwicklungs politischen Zusammenarbeit eine Reihe von Berhrungspunkten gbe. Er empfahl der sterreichischen Bundesregierung die ILO-Konvention Nr. 169 als Akt internationaler Solidaritt fr bedrohte Vlker zu ratifizieren. Kurz bevor die Angelegenheit wieder im Nationalrat verhandelt wurde, uerte ein hochrangiger Politiker ffentlich sein Zustimmung und erklrte u.a., da eine Ratifizierung das Gewicht der Konvention im internationalen Rechtssystem strke (Kuppe 1994, S. 97). Im Juni 1993, gleichzeitig mit der in Wien tagenden UNMenschenrechtskonferenz, beschlo das Parlament einstimmig, die R egierung mit der Ratifizierung zu beauftragen. Allerdings verzgerte sich in der Folgezeit die Umsetzung dieser Entscheidung. Das Arbeits- und Sozialministerium gab zu bedenken, da eine Ratifizierung 79 gesetzliche nderungen nach sich ziehen wrde, und das Auenministerium vertrat die Auffassung, da die Rechte der indigenen Vlker eine innere Angelegenheit der Staaten sei, in denen diese Vlker leben. Eine Anfrage an das Arbeits- und Sozialministerium fhrte zu keiner Beschleunigung. Die Ge setzgebungsperiode ging vorber, ohne da es zu einer Ratifizierung gekommen wre. Der Beschlu des Nationalrates wurde hinfllig. Im Jahre 1997 ist es in sterreich erneut zu einer parlamentarischen Initiative um die ILO-Konvention Nr. 169 gekommen. U.a. hatte sich auch das Klimabndnis sterreich im Juni 1997 an den Vorsitzenden des Aue npolitischen Ausschusses und an die im Nationalrat vertretenen politischen Parteien mit der Bitte gewandt, sich fr eine Ratifizierung auszusprechen. Der Auenpolitische Ausschu ist daraufhin in seiner Sitzung vom Juni
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1997 einstimmig bereingekommen, dem sterreichischen Nationalrat einen Entschlieungsantrag vorzulegen, nach dem die Bundesregierung die notwendigen Schritte zur Ratifizierung des internationalen bereinkommens ILO Nr. 169 einleiten und die Ratifizierungsurkunde in Genf hinterlegen solle. Gegenwrtig beschftigen sich die zustndigen Ministerien mit der Angelegenheit, bevor diese erneut vom Nationalrat behandelt wird. Es ist abzusehen, da die Bedenken des Arbeits - und Sozialministeriums noch nicht ausgerumt sind.

Schweiz In der Schweiz legte der Bundesrat im Juni 1991 einen Bericht ber die Tagungen der Internationalen Arbeitskonferenz der Jahre 1989 und 1990 vor, der auch die revidierte ILO-Konvention Nr. 169 zum Gegenstand hatte. Die schweizerischen Regierungs -, Arbeitgeber- und Arbeitnehmervertreter hatten in der betreffenden Sitzung der Internationalen Arbeitskonferenz der revidierten Konvention zugestimmt. Hinsichtlich einer Ratifizierung in der Schweiz nahm die Regierung eine diffe renzierte Haltung ein. Sie untersttzte und begrte die Zielsetzungen des bereinkommens, hat aber die Entscheidung ber einen mglichen Beitritt auf einen spteren Zeitpunkt verschoben. Zunchst stand in der Schweiz noch die Ratifizierung anderer internationaler Menschenrechtspakte bevor. Erst im Anschlu sollte geprft werden, ob die Schweiz aus Grnden der internationalen Solidaritt auch das bereinkom men Nr. 169 ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern ratifizieren soll. Es wurde die Frage gestellt, ob fr die Schweiz, in der keine indigenen Vlker leben, ein Beitritt berhaupt in Betracht kommt. Es herrschte im brigen Unklarheit, ob die ansssigen R oma unter die Kategorie der indigenen Vlker fallen. Auch die erforderlichen Anpassungen an die nationale Gesetzgebung, die eine Ratifizierung nach sich ziehen wrde, wirkt sich negativ aus. Aus Anla eines Besuches von Hopi-Indianern im November 1994 erklrte der schweizerische Auenminister jedoch, die Ratifikationsmglichkeiten erneut zu prfen.

ZUSAMMENFASSUNG
Whrend vor wenigen Jahren noch die Meinung vorherrschte, da eine Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 nur durch Lnder mit eigener indigener Bevlkerung angezeigt sei, scheint sich unter dem Eindruck jngerer internationaler Ereignisse im Zusammenhang mit den Rechten indigener Vlker ein Meinungswandel a bzuzeichnen. Die ILO selbst hlt einen Beitritt mglichst vieler Staaten als Ausdruck der Solidaritt mit indigenen Vlkern fr wnschenswert. Auch das Europische Parlament erachtet eine Ratifizierung durch die EU-Mitgliedsstaaten als wirksame Manahme, die dem Schutz dieser Vlker zugute kommt. N eben Dnemark hat die Niederlande als erstes europisches Land ohne eigene indigene Bevlkerung die genannte Konvention unterzeichnet, und da sterreich diesem Beispiel in Zukunft folgen wird, ist nicht unwahrscheinlich. In der Schweiz und in Belgien sind bisher keine endgltigen Entscheidungen getroffen worden und die Mglichkeit einer zuknftigen Ratifizierung ist somit offen. Selbst in Deutschland, wo eine Ratifizierung im Parlament abgelehnt wurde, lassen sich erste Anzeichen eines Meinungswandels erkennen. Hier hat man es mit einer Regierung zu tun, die sich im europischen Vergleich eher als Gegner einer Ratifizierung ausgewiesen hat. Insgesamt erhhen sich die Chancen, die Frage eines Beitritts zur ILO-Konvention Nr. 169 in Europa in die ffentliche Debatte zu bringen.

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Dokumentenanhang zu Kapitel 4
In diesem Dokumentenanhang sind Entschlieungen, parlamentarische Anfrage etc. aus ve rschiedenen e uropischen Lndern zusammengetragen, die in der einen oder anderen Weise Auskunft ber die Haltung zur ILO-Konvention Nr. 169 geben. Diese Dokumente sind in sechs Teile untergliedert. Es handelt sich in einze lnen um die folgenden Dokumente:

Europisches Parlament
TEXT 1: Entschlieung des Europischen Parlaments zu eingeborenen Vlker vom 9.2.1994

Deutschland
TEXT 2: Stellungnahme der deutschen Bundesregierung zu dem bereinkommen Nr. 169 vom 22.2.1992 TEXT 3: Antrag an den deutschen Bundestag zur Unterzeichnung und Ratifizierung des bereinkommens 169 der ILO vom 25.11.1992 TEXT 4: Auszug aus der Antwort der Bundesregierung auf die Groe Anfrage zur Lage der Menschenrechte in Indien vom 16.9.1993 TEXT 5: Auszug aus der Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage zur Politik der Bundesregierung hinsichtlich indigene Vlker vom 29.7.1996

Dnemark
TEXT 6: Presseerklrung Denmark ratifies ILO Convention No. 169 on Indigenous and Tribal Peoples vom 22.2.1996

Netherlands
TEXT 7: Memorandum Indigenous Peoples in the Netherlands Foreign Policy and Development Cooperation vom 14.5.1993

sterreich
TEXT 8: Bericht des Auenpolitischen Ausschusses des sterreichischen Nationalrates ber den Antrag betreffend die Ratifikation des bereinkommens ILO Nr. 169 vom 3.5.1993 TEXT 9: Bericht des Auenpolitischen Ausschusses des sterreichischen Nationalrates ber den Antrag betreffend die Ratifikation des bereinkommens ILO Nr. 169 vom 1.7.1997

Schweiz
TEXT 10: Auszug aus dem Bericht der schweizerischen Regierung ber die auf der 76. und 77. Tagung der Internationalen Arbeitskonferenz angenommenen bereinkommen vom 3.6.1991

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TEXT 1: EUROPISCHES PARLAMENT ENTSCHLIEUNG DES EUROPISCHEN PARLAMENTS


ZU EINGEBORENEN VOM

VLKER

9.2.1994

28.2.94 Amtsblatt der Europischen Gemeinschaften

Nr. C 61/69 Mittwoch, 9. Februar 1994

2. Schutz der eingeborenen Vlker


A3-0059/94

Entschlieung zu den fr einen wirksamen Schutz der eingeborenen Vlker notwendigen internationalen Manahmen

Das Europische Parlament,

in Kenntnis des Entschlieungsantrags von Herrn Christiansen und anderen zur Durchset zung international wirksamer Gesetze fr die Umwelt und die Rechte der eingeborenen Vlker zum Schutz unseres Planeten und all seiner Bewohner (B3-1519/91), unter Hinweis auf seine zahlreichen Entschlieungen zum Schutz der Menschenrechte, unter Hinweise auf seine Entschlieung vom 12. Mrz 1992 (!) zu 1992, den Urbevlkerungen und der Fnf hundertjahrfeier, gesttzt auf Artikel 45 seiner Geschftsordnung, in Kenntnis des Berichtes des Ausschusses fr auswrtige Angelegenheiten und Sicherheit sowie der Stellungnahme des Ausschusses fr Entwicklung und Zusammenarbeit (A3-0059/94),

A.

unter Hinweis darauf, da die gebruchlichste Definition des Begriffs eingeborene Vlker" die des bereinkommens 169 der Internationa-

len Arbeitsorganisation ist; ferner unter Hinweis darauf, da Schtzungen der Vereinten Nationen zufolge 300 Millionen Menschen weltweit den indigenen Vlkern zugerechnet werden knnen und von etwa 4.000 eingeborenen Vlkern ausgegangen werden kann, B. in der berzeugung, da alle Vlker zur Vielfalt und zum Reichtum der Zivilisationen und Kulturen beitragen, die das gemeinsame Erbe der

Menschheit bilden, C. unter Hinweis darauf, da in zahlreichen internationalen Texten, insbesondere der UN - Charta, der Allgemeinen Erklrung der Menschen-

rechte und dem bereinkommen Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisat ion die unveruerlichen Grundrechte aller Menschen detailliert angefhrt werden, einschlielich des Rechts, frei ber ihren politischen Status zu entscheiden und in Freiheit ihre wirtschaftliche, soziale und kulturelle Entfaltung zu gestalten, D. in der Erwgung, da die Organisation der Vereinten Nationen entgegen dem, was ihr Name vermuten lt, nur eine Vertretung der Staa-

ten und nicht der Vlker ist, und da aus diesem Grunde zahlreiche, die Vlker und insbesondere die eingeborenen Vlker betreffende Probleme in diesem Rahmen kaum gelst werden knnen. E. voller Bedauern darber, da in den internationalen Abkommen die Rechte der eingeborenen Vlker in der Regel einfach vergessen

werden, selbst wenn diese die direkten und indirekten Folgen zu tragen haben, F. mit der Feststellung, da einige Lnder in der Vergangenheit Vertrge mit den eingeborenen Vlkern abgeschlossen haben und einige

dieser Vertrge verletzt wurden; unter Hinweis darauf. da die indigenen Vlker im Zuge der zunehmenden Verelendung hufig die ersten Opfer der Aberkennung von Rechten, Gebietsansprchen und Ressourcen sind, G. betroffen ber die vielfltigen Formen der Gewalt, denen die eingeborenen Vlker in der Vergangenheit ausgesetzt waren und unter denen

sie auch heute noch leiden; unter Hinweis darauf, da die Organisation der Vereinten Nationen das Recht auf Intervention anerkannt hat, wenn in einem Land die grundlegenden Menschenrechte ernsthaft in Gefahr sind, 1. sttzt sich auf die von der Internationalen Arbeitsorganisation vorgenommene Definition des Begriffs eingeborene Vlker", wie sie in

ihrem bereinkommen 169 enthalten ist, und ist der Ansicht, da dieses bereinkommen sowie die sogenannte Erklrung von Kari Oca" (Rio,

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Juni 1992) und die auf der UN-Konferenz in Wien verkndete Erklrung zu den Rechten der eingeborenen Vlker (Juni 1993) als einschlgige Bezugsdok umente dienen mssen; 2. erklrt, da die eingeborenen Vlker nach den Bestimmungen der Vereinten Nationen das Recht haben, im Rahmen eines gewaltlosen und

uneingeschrnkt demokratischen Verfahrens und unter Wahrung der Rechte der brigen Bevlkerung ber ihre eigenen Angelegenheiten zu bestimmen, indem sie ihre Institutionen, ihr politisches Statut und das ihres Territoriums whlen; 3. ist der Ansicht, da die UNO die Gelegenheit ihres fnfzigjhrigen Bestehens dazu nutzen sollte, ihren Institutionen einen demokratischeren

und effizienteren Charakter zu verleihen, indem sie eine bessere Vertretung der Vlker ohne Staaten - insbesondere der eingeborenen Vlker - ermglicht, vor allem durch ihre Einbeziehung in die Arbeiten der Generalversammlung; 4. bekrftigt feierlich, da alle Angehrigen von eingeborenen Vlkern genau wie alle anderen Menschen das Recht auf Leben und Achtung ihrer

Wrde, Freiheit des Geistes und des Handelns, auf physische Sicherheit, Gesundheit, Gerechtigkeit und das gleiche Recht auf Arbeit, Wohnung, Ausbildung und Kultur haben; weist darauf hin, da das Recht auf ein eigenstndiges kulturelles Leben das Recht umfat, ihre Muttersprache zu verwenden und zu verbreiten, sowie den Anspruch auf Schutz und Verbreitung der materiellen und immateriellen Elemente ihrer Kultur und auf Achtung ihrer geistigen Riten sowie ihrer heiligen Sttten; 5. 6. wird; 7. erklrt, da die eingeborenen Vlker das Recht auf gemeinschaftlichen Besitz ihrer angestammten Gebiete in einer Gre und Qualitt haben, fordert, da in den Lndern, in denen eingeborene Vlker leben, unter diesen Bevlkerungsgruppen Volkszhlungen durchgefhrt werden, fordert, da die eingeborenen Vlker bei der Vermarktung ihrer handwerklichen Erzeugnisse untersttzt werden, und da deren Herkunft geprft

die fr die Bewahrung und Entwicklung ihrer besonderen Lebensformen ausreichend ist; ist der Ansicht, da diese Gebiete den eingeborenen Vlkern kostenlos zur Verfgung gestellt werden mssen und anschlieend unteilbar, unbertragbar und unantastbar sein mssen und nicht verpachtet werden drfen, 8. ist der Ansicht, da die Angehrigen eines eingeborenen Volkes vor Gericht Anspruch auf eine qualifizierte Verteidigung und eine umfassende

Unterrichtung ber ihre Rechte - erforderlichenfalls mit Hilfe eines Dolmetschers - haben, und da der Anwendung des berlieferten Rechts - soweit mit der Allgemeinen Erklrung der Menschenrechte ve reinbar - Vorrang bei der Urteilsfindung ber ihre Taten eingerumt werden soll; 9. erklrt, da den indigenen Vlkern, die ihrer Rechte beraubt worden sind, ein Anspruch auf eine gerechte Entschdigung gegeben werden mu;

verweist darauf, da den eingeborenen Vlkern aberkannte Gebiete vorzugsweise zurckgegeben werden mssen oder da sie andernfalls Gebiete in einer mindestens gleichwertigen Qualitt und Gre erhalten mssen wie die ihnen ursprnglich genommenen Gebiete; 10. fordert die Staaten, die in der Vergangenheit Abkommen mit den eingeborenen Vlkern geschlossen haben, mit Nachdruck auf, ihre immerwh-

rend geltenden Verpflichtungen einzuhalten, und ermutigt in diesem Zusammenhang den Sonderberichterstatter der Vereinten Nationen, der milder Untersuchung und Lsung dieses Problems befat ist, sich entsprechend zu engagieren; 11. bekrftigt den positiven Beitrag von Zivilisation und Kultur der eingeborenen Vlker zum gemeinsamen Erbe der Menschheit sowie die wichtige

Rolle, die sie bei der Erhaltung ihrer natrlichen Umwelt bernommen haben und auch weiterhin bernehmen mssen; 12. ist der Ansicht, da die Europische Union, aber auch die Vereinten Nationen mit allen ihnen zur Verfgung stehenden Mitteln sicherstellen

mssen, da die Rechte der eingeborenen Vlker nicht durch internationale Vertrge, Politiken und geschftliche Aktivitten direkt oder indirekt beeintrchtigt werden; fordert diesbezglich, da der Rat und die Kommission eine eindeutige Erklrung zu den eingeborenen Vlkern abgeben; 13. fordert die Kommission und den Rat auf, einen konkreten Beitrag zum Internationalen Jahr der indigenen Vlker zu leisten, fordert, da Kriterien fr die Finanzierung von Gemeinschaftsprojekten unter Bercksichtigung der Rechte der eingeborenen Vlker aufgestellt werden, im Rahmen der Politik der Entwicklung und Zusammenarbeit dafr gesorgt wird, da die eingeborenen Vlker direkt an den sie betreffenden Vorhaben beteiligt werden, europische Beamte eine spezielle Ausbildung erhalten und direkt mit der Behandlung der die eingeborenen Vlker betreffenden Fragen betraut werden, die technische und juristische Information der Vertreter der eingeborenen Vlker ausgebaut wird, eigenstndige Haushaltslinien geschaffen werden, die eindeutig die Verteidigung der Rechte der eingeborenen Vlker zum Gegenstand haben; 14. verpflichtet sich, nach der Neuwahl des Europischen Parlaments eine Interparlamentarische Delegat ion aus Mitgliedern des Parla-

ments und Vertretern der eingeborenen Vlker zu bilden, und fordert seinen Unt erausschu Menschenrechte auf, alle Fragen im Zusam menhang mit den Rechten der eingeborenen Vlker auf merksam zu verfolgen;

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ersucht die Mitgliedstaaten der Europischen Union, sich entschlossen fr den effektiven Schutz der eingeborenen Vlker einzusetzen,

dem bereinkommen 169 der IAO beizutreten und andere Staaten ebenfalls zum Beitritt aufzufordern; 16. beauftragt seinen Prsidenten, diese Entschlieung dem Rat und der Kommission sowie dem Generalsekretr der Vereinten Nationen,

dem Sekretr des Unterausschusses der Vereinten Nationen fr eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung und dem Sekretr der Menschenrechtskommission der Vereinten Nationen zu bermitteln.

TEXT 2: DEUTSCHLAND STELLUNGNAHME


DER DEUTSCHEN ZU DEM VOM

BUNDESREGIERUNG

BEREINKOMMEN NR. 169

22.2.1992

Drucksache 12/2150

Deutscher Bundestag - 12. Wahlperiode

Stellungnahme der Bundesregierung zu dem bereinkommen Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisation ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern
Das bereinkommen Nr. 169 ist am 27. Juni 1989 von der Allgemeinen Konferenz der Internationalen Arbeitsorganisation angenommen worden. Das bereinkommen stellt eine teilweise Neufassung des bereinkommens 107 ber eingeborene und in Stmmen lebende Bevlkerungs gruppen aus dem Jahre 1957 dar. Whrend das frhere bereinkommen ausschlielich auf die Integration der Eingeborenen- und Stammesvlker abzielte, trgt das bereinkommen Nr. 169 der seither vernderten Einstellung Rechnung, nach der die Eingliederung nur als eine von mehreren mglichen politischen Optionen erscheint. Im Vordergrund steht eindeutig der Schutz der sozialen und kulturellen Identitt der Betroffenen innerhalb der Heimat staaten und die Achtung ihres freien Willens zur selbstndigen Gestaltung ihrer Lebensverhltnisse. Schon im Titel kommt durch den Gebrauch des Ausdrucks "Vlker" an Stelle der frheren Bezeichnung Bevlkerungsgruppen der vernderte Ansatz zum Aus druck. II. Artikel 1 Abs. 3 stellt klar, da die Verwendung dieses Ausdrucks keine vlkerrechtlich relevanten Auswirkungen hat. Artikel 2 legt eine grundstzliche aktive Schutzpflicht der Regierungen fest, whrend Artikel 4 die Staaten erforderlichenfalls zu besonderen Schutzmanahmen verpflichtet. Die Artikel 8 bis 12 befassen sich vor allem mit Fragen des Ausgleichs zwischen nationaler Rechtsordnung (einschlielich des Strafrechts) und den Sitten und Gewohnheiten der betrof f enen Vlker. Teil II des bereinkommens betrifft die Nutzung von Grund und Boden durch die betroffenen Vlker, wobei (Artikel 13) der Besiedelung die anderweitige Nutzung ausdrcklich gleichgestellt wird. Wichtig sind auch die Bestimmungen ber die Rechte an den natrlichen Res sourcen (Artikel 15) und die Umsiedlung (Artikel 16), die lediglich eine unter stark eingeschrnk ten Voraussetzungen und nur gegen Entschdigung zulssige Ausnahmemanahme darstellen soll. Gegenstand der brigen Teile des bereinkommens sind die Anwerbung und Beschftigungsbedingungen (Artikel 20), in deren Mittelpunkt der Schutz vor Aus beutung und Diskriminierung steht, die Berufsbildung, das Handwerk und das lndliche Gewerbe (Artikel 21 bis 23), in deren Rahmen das wirtschaftliche Umfeld, die sozialen und kulturellen Verhltnisse und die tatschlichen Bedrf nisse der betroffenen Vlker zu bercksichtigen sind, die soziale Sicherheit und das Gesundheitswesen (Artikel 24 und 25), das Bildungswesen und die Kom munikationsmittel (Artikel 26 bis 31) - unter anderem Ermglichung des Erlernens der Landes- oder einer Amtssprache bei gleichzeitigem Schutz der Eingeborenensprachen-, die Erleichterung grenzberschreitender Kontakte und Zusammenarbeit (Artikel 32) sowie die Verwaltung (Artikel 33). Die Artikel 34 und 35 enthalten allgemeine Bestim mungen ber die Durchfhrung des bereinkommens, die Artikel 36 bis 44 die in bereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation blichen Schlubestimmungen. Die Bundesrepublik Deutschland, die - ebenso wie die ehemalige DDR - dem bereinkom men 107 nicht beigetreten war, wird vom Gegenstand des bereinkommens Nr. 169 nicht berhrt, da in ihr keine eingeborenen Vlker im Sinne dieses Vertragswerks leben. Daher kommt eine Ratif ikation des bereinkommens nicht in Betracht.

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Die Bundesregierung begrt jedoch die Neuorientierung des bereinkommens und wird im Rahmen ihrer Mitwirkung in den zustndigen Gremien der Internationalen Arbeitsorganisation seine Umsetzung in den Staaten, die es ratifizieren, aufmerksam beobachten. (22.2.1992)

TEXT 3: DEUTSCHLAND ANTRAG AN DEN


DEUTSCHEN ZUR

BUNDESTAG

UNTERZEICHNUNG UND

RATIFIZIERUNG DES BEREINKOMMENS 169 DER ILO VOM 25.11.1992 Deutscher Bundestag, 12. Wahlperiode Drucksache 12/3824 25.11.92 Antrag der Gruppe BNDNIS 90/DIE GRNEN

Unterzeichnung und Ratifizierung des bereinkommens 169 ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern der Internationalen Arbeiter Organisation (ILO)
Der Bundestag wolle beschlieen: I. Der Deutsche Bundestag stellt fest: Das bereinkommen 169 gilt fr eingeborene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern und klrt ihre Rechte in den Staaten, in denen sie leben. Die Bundesregierung beeinflut durch ihr auenpolitisches, auenwirtschaftliches und entwicklungspolitisches Handeln das Leben dieser Vlker. Gegenwrtig verstt die Bundesregierung auf bilateralen und multilateraler Ebene mit ihren auenpolitischen und entwicklungspolitischen Aktivitten gegen eine Reihe der im bereinkommen 169 von der Internationalen Arbeiter Organisation (ILO) angenommenen Artikel. So wird sie beispielsweise in ihrer bisherigen Praxis der entwicklungspolitischen Zusammenarbeit ins besondere den Artikeln 7, 14, 15 und 16 nicht gerecht. Nach Artikel 7 haben die betreffenden Vlker das Recht, an der Aufstellung, Durchfhrung und Bewertung von Plnen und Programmen fr die nationale und regionale Ent wicklung mitzuwirken, die sie unmittelbar belangen. Die Artikel 14 bis 16 klren die Eigentums-, Ressourcennutzungs- und Umsiedlungsrechte der betreffenden Vlker. Die Ratifizierung des bereinkommens 169 entspricht den ffent lichen Bekenntnissen der Bundesregierung zur Einhaltung der Menschenrechte. Gleichzeitig bekrftigt sie ihren Willen, die Beschlsse der Konferenz "Umwelt und Entwicklung" in Rio de Janeiro umzusetzen. In der Agenda 21 von Rio de Janeiro wurde die Bercksicht igung der kulturellen Identitt und der Rechte eingeborener Bevlkerungsgruppen als wesentlicher Punkt auf genommen. II. Der Deutsche Bundestag fordert deshalb die Bundesregierung auf: Das bereinkommen 169 der Internationalen Arbeiter Organisation zu unterzeichnen und dem Deutschen Bundestag unverzglich zur Ratifizi erung vorzulegen und damit Sorge zu tragen, da die Rechte der eingeborenen und in Stmmen lebenden Vlker gem dem bereinkommen 169 gewahrt werden.

Bonn, den 9. November 1992 Werner Schulz (Berlin) und Gruppe

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TEXT 4: DEUTSCHLAND AUSZUG AUS DER ANTWORT DER BUNDESREGIERUNG AUF DIE GROE ANFRAGE ZUR LAGE DER MENSCHENRECHTE IN INDIEN VOM 16.9.1993

Deutscher Bundestag - 12. Wahlperiode

Drucksache 12/5687 19.9.1993

(Auszug aus der)

Antwort der Bundesregierung auf die Groe Anfrage zur Lage der Menschenrechte in Indien

...
10. Aus welchen Grnden hat sich die Bundesregierung gegen die Unterzeichnung der 1969 von der Internationalen Arbeitsorganisat ion ILO verabschiedeten Konvention zum Schutze Indigener Vlker (Indigenous and Tribal Peoples Convention 169, 1989) entschieden und hat sie dabei in Erwgung gezogen, da ein Beitritt der Bundesregierung Deutschland auch andere Staaten wie Indien zur Unterzeichnung ermutigen knnte. Die Bundesregierung begrt das bereinkommen Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisation ber Eingeborene und in Stmmen lebenden Vlker in unabhngigen Lndern, das eine Neuorientierung des bereinkommens Nr. 107 ber Eingeborene und in Stmme lebende Bevlkerungsgruppen aus dem Jahre 1957 darstellt. Die Bundesregierung bewertet dieses bereinkommen als einen Meilenstein in den weltweiten Bem hungen, den Schutze der Rechte der Indigenen Vlker international abzusichern. Eine Ratifikation des bereinkommens durch die Bundesregierung Deutschland kommt jedoch schon deshalb nicht in Betracht, da sich die Verpflichtung aus dem bereinkommen nach Wortlaut sowie ihrer Natur nach eindeutig nur an die Regierungen der Staaten richten, auf deren Staatsgebiet es Eingeborene und in Stmmen lebende Vlker gibt. Aus den gleichen Grnden hatte die Bundesrepublik Deutschland - wie die europischen Industriestaaten ohne Kolonien - bereits das bereinkommen Nr. 107 aus dem Jahre 1957 nicht ratifiziert. Es kann daher dahingestellt bleiben, ob ein - nicht vllig auszuschlieender - Beitritt der Bundesrepublik Deutschland zum bereinkommen Nr. 169 auch andere Staaten, wie z. B. Indien, zur Ratifikation ermutigen knnte.

TEXT 5: DEUTSCHLAND AUSZUG AUS DER ANTWORT DER BUNDESREGIERUNG AUF DIE KLEINE ANFRAGE ZUR POLITIK DER BUNDESREGIERUNG HINSICHTLICH INDIGENE VLKER VOM 29.7.1996

Deutscher Bundestag 13. Wahlperiode

Drucksache 13/5367 29.07.96

(Auszug aus der)

Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Christoph Matschie, Brigitte Adler, Klaus Barthel, weiterer Abgeordneter und der Fraktion der SPD - Drucksache 13/5173 - Politik der Bundesre-

gierung in bezug auf indigene Vlker (29.07.1996)


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Punkt 24. Erachtet die Bundesregierung die Ratifizierung der ILO - Konvention169, die sie mit der Begrndung Die Bundesrepublik Deutschland ... wird vom Gegenstand des bereinkommens Nr. 169 nicht berhrt, da in ihr keine eingeborenen Vlker im Sinne dieses Vertragswerkes leben abgelehnt hat, in Kenntnis zweier Entschlieungen des Europischen Parlamentes 1. Entschlieung zu den fr einen wirksamen Schutz der eingeborenen Vlker notwendigen internationalen Manahmen vom 9. Februar 1994 sowie 2. Entschlieung zum Internationalen Jahrzehnt der eingeborenen Vlker der Welt vom 19.Januar 1995 zuknftig als dennoch wnschenswert und zwar: a) im Hinblick auf eine Vorbildfunktion fr andere europischen Staaten; b) als ein solidarisches Signal an indigene Vlker? Die Bundesregierung geht davon aus, da sich die Verpflichtungen aus dem Abkommen Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisation an Staaten richtet, auf deren Staatsgebiet eingeborene und in Stmme lebende Bev lkerungsgruppen im Sinne dieses bereinkommens ansssig sind. Dagegen werden durch das Abkommen keine Verpflichtungen fr Drittstaaten begrndet, Manahmen zugunsten von eingeborenen oder in Stmmen lebenden Bevlkerungsgruppen in anderen Staaten zu ergreifen oder Handlungen zum Nachteil derartiger Gruppen zu unterlassen. Daneben wre die Bundesregierung Deutschland im Falle einer Ratifizierung dieses bereinkommens auerstande, der den Vertragsstaaten obliegenden Verpflichtungen aus Artikel 22 der Verfassung der ILO nachzukom men, dem Internationalen Arbeitsamt in regelmigen Abstnden einen Bericht ber die von ihr getroffenen Manahmen zur Umsetzung des bereinkommens vorzulegen. Angesichts der Tatsache, da die Bundesregierung im Falle einer Ratifizierung dieses bereinkommens weder in der Lage wre, das Abkommen zu befolgen, noch dagegen zu verstoen, ist nicht ersichtlich, welche Vorbildwirkung einer Ratifizierung im Hinblick auf andere europischen Staaten haben und inwieweit sie ein solidarisches Signal an indigene Vlker sein knnte. Die Bundesregierung geht davon aus, da die genannten Umstnde zwar ein Beitritt zum Abkommen Nr. 169 der ILO unter vlkerrec htlichen Gesichtspunkten nicht auszuschlieen, ihn aber derzeit nicht sinnvoll erscheinen lassen.

TEXT 6: DNEMARK Presseerklrung Denmark ratifies ILO Convention No. 169 on Indigenous and Tribal Peoples vom 22.2.1996

Press release: Denmark ratifies ILO Convention No. 169 on Indigenous and Tribal Peoples.
The Permanent representative of Denmark to the United Nations in Geneva, ambassador Jakob Esper Larsen, met today with Dr. Michel Hansenne, Director-General of the ILO, to deposit the instrument of ratification for Denmarks ratification of the ILO Convention on Indigenous and Tribal Peoples, 1989 (No. 169). The convention deals with consulation and participation and with land and resourcen rights. Goverments shall consult the indigenous and tribal peoples regarding legislation and administrative measures which may affect them directly, and establish means for their effective participation in decision-making. Efforts shall be made to encourage and develop indigenous institutions. The aims of the convention are reflected in the onging process of dialogue and cooperation between the Gove rment of Denmark and the Greenland Home Rule Goverment. It is a unique relationship based on mutual respect and partnership. Denmark becomes the ninth country to ratify this instrument, which is the only international convention open to ratification on the situation of indigenous and tribal peoples.

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Denmark has recently facilitated the commencement of a two-years ILO project aimed at strengthening the ILOs prom otional activitices for indigenous and tribal peoples. The project has just been initiated, and is to be implemented by two indigenous persons, one of whom is from Greenland; the other is from the Chittagong Hill Tracts of Bangladesh. Ministry of Foreign Affairs, 22 February 1996

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TEXT 7: NETHERLANDS MEMORANDUM: INDIGENOUS PEOPLES IN THE NETHERLANDS FOREIGN POLICY AND DEVELOPMENT COOPERATION
VOM

14.5.1993

ONTWIKKELINGSSAMENWERKING INFORMATIE Datum: 14. mei 1993 Nummer. 11(E)

INDIGENOUS PEOPLES IN THE NETHERLANDS FOREIGN POLICY AND DEVELOPMENT COOPERATION


On 29 March 1993, the Netherlands Minister for Foreign Affairs. Mr P.H. Kooijmans, and the Netherlands Minister for Development Cooperation, Mr J.P. Pronk, sent a memorandum to the Netherlands Parliament, to inform it about the Netherlands Government policy with respect to the issue of indigenous peoples in the context of foreign policy and development cooperation. In the memorandum. the Ministers also respond to the reports on the subject of their respective advisory committees. The document presented here is the official English version of this memorandum. ... Ratification of ILO 169 and other initiatives Both the ACM13 and the NAR 14 reports query the motives cited thus far by the Netherlands Government for failing to ratify the ILO Convention concerning Indigenous and Tribal Peoples. The ACM report refers to the universal nature of human rights and the shared responsibility of all states to respect such rights (ACM-VII.15). The NAR report also notes that, contrary to what is claimed, the Netherlands does in fact have a direct involv ement in the interests of indigenous peoples (NAR report, page 5). In the light of the ACM and NAR recommendotions, talks have begun with the Ministry of Social Affairs and Employment, the first competent authority for matters relating to ILO, to establish whether ratification would be advisable, and, if so, when it should take place. Account will be taken of the following points: the importance of the principle of universality of rights (which the Netherlands would most strongly endorse); the degree of support for the convention among representatives of indigenous people; the fact that so few states have to date ratified the convention (four according to recent figures); and the Dutch practice of in principle ratifiying only conventions which directly affect the Netherlands. Account will also be taken of certain objections voiced by experts concerning the, substance of the convention. Criticism centres on the conventions, failure to impose sufficient restrictions on the enforced relocation of indigenous peoples (Article 16), insufficient clarity on the scope for self -determination (Articles 6 and 7) and a tendency to imply that national law should take absolute precedence over indigenous customary law (Articles 8 and 9), whereas such precedence should he accorded, to the maximum extent possible, only to internationally recognised human rights standards. Despite these objections both the undersigned in theory favour ratif icat ion at an appropriate time. Many of the recommendations in the ACM report concern the tightening up or broadening of existing procedures to safeguard the rights and interests of indigenous peoples, or specific inclusion of indigenous peoples as a cat egory to which provisions and procedures can apply (ACMVII.18, 23. 24). The specific suggestions of this kind in the various recommendations will be individually assessed and where possible adopted. The ACM report refers to the scope for the use by indigenous peoples of the various petition mechanisms within the ILO system (ACM-VII.25). However, the onus will be on indigenous peoples to develop their own initiatives here - a sometimes risky process, as the ACM rightly notes. Some governments feel threatened even by the organisation of repressed groups. Where possible the Netherlands Government will attempt to support indigenous individuals and organisations in their legitimate struggle for equality before the law, though it recognises that in practice it is well - nigh impossible for third parties - however well-intentioned - to guarantee adequate legal protection for individuals and organisations in situations in which human rights are accorded little value anyway and retaliation is a possibility.

....

13

Advisory Committee on Human Rights and Foreign Policy National Advisory Council on Development

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Indigene Vlker und die ILO-Konvention 169

TEXT 8: STERREICH

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BERICHT DES AUENPOLITISCHEN AUSSCHUSSES DES


STERREICHISCHEN ZUR VOM

NATIONALRATES BER DEN ANTRAG

RATIFIKATION DES BEREINKOMMENS ILO N R. 169 3.5.1993

1076 der Beilagen zu den Stenographischen Protokollen des N ationalrates XVIII. GP

Bericht des Auenpolitischen Ausschusses ber den Antrag 356/A (E) der Abgeordneten Mag. Marijana Grandits und Genossen betreffend die Ratifikation des internationalen bereinkommens ILO Nr. 169 ber eingeborene und in Stmmen lebende V lker in unabhngigen Lndern (3.5.1993)
Die Abgeordneten Mag. Marijana Grandits und Genossen haben den gegenstndlichen Ent schlieungsantrag am 5. Juni 1992 im Nationalrat eingebracht und wie folgt begrndet: "Die ILO-Konvention Nr. 169 ist ein Instrument, das die Identitt eingeborener Vlker und deren Rechte auf die Weiterentwicklung eigener Institutionen im Rahmen der eigenen Kultur verankert. Die 44 Artikel der Konvention betreffen u.a. den Schutz vor Entzug bzw. Zerstrung des traditionellen Lebensraumes, die Beschftigungsbedingungen und Berufsbildung von Angehrigen dieser Vlker, das Bildungswesen (Verwendung der Eingeborenensprache, Heranziehung eigener kultureller Bestrebungen) und das Gesundheitswesen. Ein wichtiger Grundsatz, der die gesamte Konvention durchzieht, liegt darin, die Einbindung eingeborener Vlker in Entscheidungen, die sie oder ihren Lebensraum betreffen, vorzuschreiben. Diese Konvention stellt einen wichtigen Fortschritt im Ringen um die Rechte eingeborener Vlker dar und kann zumindest als neuer Mindes tstandard' im Umgang mit ihnen betrachtet werden. Die Organisation eingeborener Vlker fordern die Ratifikation der Konvention durch mglichst viele Staaten, da sie einen wesentlichen solidarischen Beitrag im Ringen um die Rechte eingeborener Vlker bedeutet. In bezug auf Konvention 169 wurde auf Beamtenebene des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales im Sommer 1991 beschlossen, die Nicht -Ratifikation der Konvention durch sterreich zu empfehlen mit der Begrndung, diese habe keine praktische Bedeutung fr sterreich, da es hier keinerlei eingeborene Vlker gebe. Aus der Entwicklungszusammenarbeit ergeben sich allerdings eine Reihe von Berhrungspunkten mit Eingeborenenvlkern in allen Teilen der Welt. Die sich aus der Ratifikation ergebende Hauptverpflichtung fr unser Land wrde darin liegen, regelmig Berichte ber die Verwirklichung der Konvention durch sterreich in Genf vorzulegen." Der Auenpolitische Ausschu hat den gegenstndlichen Entschlieungsantrag in seiner Sitzung am 3. Mai 1993 in Verhandlung genommen. Als Berichterstatter im Ausschu fungierte Abgeordnete Mag. Marijana Grandits. In der Folge wurden die Verhandlungen einstimmig vertagt. In seiner Sitzung vom 18. Mai 1993 hat der Auenpolitische Ausschu die Beratungen im Gegenstand wieder aufgenommen. An der anschlieenden Debatte beteiligten sich die Abgeordneten Peter Sch1eder, Mag. Marijana Grandits, Dr. Andreas Khol, Hans Helmut Moser und Gnter Dietrich sowie der Bundesminister Alois Mock. Bei der Abstimmung wurde der gegenstndliche Entschlieungsantrag einstimmig angenommen.

Der Auenpolitische Ausschu sieht die Ratifikation als einen Akt internationaler Solidaritt fr bedrohte Vlker. Auf die Tatsache des Nichtvorhandenseins eingeborener Vlker in sterreich soll bei der Ratifizierung in Form einer Erklrung hingewiesen werden. Als Ergebnis seiner Beratung stellt der Auenpolitische Ausschu somit den Antrag, der Nationalrat wolle die beigedruckte Entschlieung annehmen. Wien, 1993 05 03

Peter Schieder
Berichterstatter

Ernst Steinbach
Obmann

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TEXT 9: STERREICH BERICHT DES AUENPOLITISCHEN AUSSCHUSSES


DES STERREICHISCHEN BER DEN

NATIONALRATES

ANTRAG ZUR RATIFIKATION DES

BEREINKOMMENS ILO N R. 169


VOM

1.7.1997

836 der Beilagen zu den Stenographischen Protokollen des Nationalrates XX. GP


Bericht des Auenpolitischen Ausschusses ber den Antrag 250/A(E) der Abgeordneten Mag. Doris Kammerlander und Genossen betreffend Ratifikation des internationalen bereinkommens ILO Nr. 169 ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern (1.7.1997)
Die Abgeordneten Mag. Doris Kammerlander und Genossen haben den gegenstndlichen Ent schlieungsantrag am 28, Juni 1996 im Nationalrat eingebracht und wie folgt begrndet: Am 17. Juni 1991 wurde im Nationalrat der Entschlieungsantrag 356/A(E) betreffend die Ratifikation des internationalen bereinkommens ILO Nr. 169 ber eingeborene und in Stmme lebende Vlker in unabhngigen Lndern einstimmig beschlossen. Die Begrndung fr die Notwendigkeit einer Ratifizierung lautete wie folgt, Die ILO-Konvention ist ein Instrument, das die Identitt eingeborener Vlker und deren Rechte auf Weiterentwicklung eigener Institutionen im Rahmen der eigenen Kultur verankert. Die 44 Artikel der Konvention betreffen u.a. den Schutz vor Entzug bzw. Zerstrung des traditionellen Lebens raumes, die Beschftigungsbedingungen und Berufsbildung von Angehrigen dieser Vlker, das Bildungswesen (Verwendung der Eingeborenensprache, Heranziehung eigener kultureller Bestrebungen) und das Gesundheitswesen. Ein wichtiger Grundsatz, der die gesamte Konvention durchzieht, liegt darin die Einbindung indigener Vlker in Entscheidungen, die sie oder ihren Lebens raum betreffen, vorzuschreiben. Diese Konvention stellt einen wichtigen Fortschritt im Ringen um die Rechte eingeborener Vlker dar und kann zumindest als neuer Mindes tstandard im Umgang mit ihnen betrachtet werden. Die Organisationen eingeborener Vlker fordern die Ratifikation der Konvention durch mglichst viele Staaten. da sie einen wesentlichen solidarischen Beitrag im Ringen um die Rechte eingeborener Vlker bedeutet. Die sich aus der Ratifikation ergebende Haupt verpflichtung fr unser Land wrde darin liegen, regelmig Berichte ber die Verwirklichung der Konvention durch sterreich in Genf vorzulegen. Im Rahmen der sterreichischen Entwicklungszusammenarbeit ergeben sich eine Reihe von Berhrungspunkten mit Eingeborenenvlkern in allen Teilen der Welt Auch wurde mit der Resolution Nr. 48/163 der UN-Generalversammlung im Dezember 1994 die Internationale Dekade eingeborener Bevlkerungen proklamiert und sterreich sollte aus Anla dieser Dekade Aktivitten setzen. Der vorliegende Antrag wurde zwar einstimmig vom Nationalrat beschlossen, bisher aber sind die notwendigen Schritte zur Ratifikation von der Bundesregierung nicht unternommen worden. Der Auenpolitische Ausschu hat den gegenstndlichen Entschlieungsantrag in seiner Sitzung am 1. Juni1997 in Verhandlung genommen. An der Debatte beteiligten sich die Abgeordneten Dr. Alfred Gusenbauer, Dr. Walter Schwimmer, Ing. Walter Meischberger und Dr. Martina Gredler sowie der Bundesminister fr auswrtige Angelegenheiten Dr. Wolfgang Schssel. Die Abgeordneten Dr. Alfred Gusenbauer, Dr. Walter Schwimmer, Ing. Walter Meischberger, Dr. Martina Gredler und Mag. Doris Kammerlander brachten einen Abnderungsantrag ein. Bei der Abstimmung wurde der gegenstndliche Entschlieungsantrag in der Fassung des vorerwhnten Abnderungsantrag einstimmig angenommen. Als Ergebnis seiner Beratungen stellt der Auenpolitische Ausschu somit den Antrag, der Nationalrat wolle die beigedruckte Entschlieung annehmen. Wien, 1997 07 01 Mag. Doris Kammerlander, Bericht erstatterin Peter Schieder Obmann

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TEXT 10: SCHWEIZ Auszug aus dem Bericht der schweizerischen Regierung ber die auf der 76. und 77. Tagung der Internationalen Arbeitskonferenz angenommenen bereinkommen vom 3.6.1991

Auszug aus

Bericht und Botschaft ber die 1989 und 1990 an der 76. und 77. Tagung der Internationalen Arbeitskonferenz angenommenen bereinkommen und Empfehlungen sowie ber drei an frheren Tagungen angenommene bereinkommen vom 3. Juni 1991 ...
221 Erluterung der einzelnen Bestimmungen und Haltung der Schweiz zum bereinkommen
Wir untersttzen die allgemeine Zielsetzung des bereinkommens Nr. 169, soweit es um die Sicherung eines wicht igen Aspekts der grundlegenden Menschenrechte geht. Auf eine detaillierte Auseinandersetzung der einzelnen Bestimmungen des bereinkommens kann an dieser Stelle verzichtet werden, da sich das bereinkommen auf jene IAO-Mitgliedstaaten bezieht, auf deren Territorium eingeborene Vlker und Stmme leben. Unser Land ist daher von diesem bereinkommen nicht in erster Linie betroffen. Als Schlussfolgerung legen wir daher unsere Haltung zum bereinkommen unter dem Gesichtspunkt unserer allgemeinen Menschenrechtspolitik dar. Das bereinkommen ist auf die in Stmmen lebenden Vlker in unabhngigen Lndern anwendbar, die sich infolge ihrer sozialen, kulturellen und wirtschaftlichen Verhltnisse von anderen Teilen der nationalen Gemeinschaft unterscheiden, sowie auf Vlker in unabhngigen Lndern, die aufgrund ihrer Abstammung als Eingeborene gelten. Das Gef hl der Eingeborenen- oder Stammesangehrigkeit ist als ein grundlegendes Kriterium fr die Bestimmung dieser Gruppen anzusehen. Die Verwendung des Ausdrucks Vlker darf nicht so ausgelegt werden, als htte er irgendwelche Auswirkungen hinsichtlich der Rechte, die nach dem Vlkerrecht mit diesem Ausdruck verbunden sein knnen. Es ist Aufgabe der Regierungen, mit Beteiligung der betreffenden Vlker koordinierte und planvolle Massnahmen auszuarbeiten, um die Rechte dieser Vlker zu schtzen und die Achtung ihrer Integritt zu gewhrleisten. Gegebenenfalls sind besondere Manahmen zum Schutz der Einzelpersonen, der Einrichtungen, des Eigentums, der Arbeit, der Kultur und der Umwelt der betreffenden Vlker zu ergreifen. Das bereinkommen hebt hervor, dass die eingeborenen und in Stmmen lebenden Vlker in den vollen Genuss der Menschenrechte und Grundfreiheiten ohne Behinderung oder Diskriminierung kommen mssen. Es darf keine Form von Gewalt oder Zwang in Verletzung dieser Grundrechte und Freiheiten angewendet werden. Bei der Durchfhrung des bereinkommens mssen die Regierungen die betreffenden Vlker beim Erlass von sie berhrenden gesetzgeberischen oder administrativen Massnahmen nach Treu und Glauben konsultieren. Zudem ms sen sie Mittel schaffen; um diese Vlker an der Entscheidungsbildung von Institutionen, die auf dem Wahlprinzip beruhen, und anderen Behrden zu beteiligen. Die betreffenden Vlker mssen das Recht haben, ihre eigenen Prioritten fr den Entwicklungsprozess festzulegen, whrend die Regierungen verpflichtet sind, die Umwelt der von diesen Vlkern bewohnten Gebiete zu schtzen und zu erhalten. Die eingeborenen Vlker mssen ebenfalls das Recht haben, ihre Bruche und Einrichtungen zu bewahren, soweit diese mit den international anerkannten Menschenrechten vereinbar sind. Das bereinkommen anerkennt weiter die Eigentums- und Besitzrechte dieser Vlker an dem von ihnen von alters her besiedelten Land. Auserdem sind geeignete Massnahmen zu ergreifen, um ihr Recht zur Nutzung v on Land zu schtzen, das nicht ausschliesslich von ihnen besiedelt wird. Besondere Auf merksamkeit ist der Lage von Nomadenvlkern und Wanderfeldbauern zu schenken. Die Rechte der betreffenden Vlker an den natrlichen Ressourcen ihres Landes sind besonders zu schtzen. Diese Rechte schliessen das Recht einer Beteiligung an der Nut zung, Bewirtschaftung und Erhaltung dieser Ressourcen ein. Die eingeborenen Vlker drfen nicht aus dem von ihnen besiedelten Gebiet ausgesiedelt werden. Falls die Umsiedlung ausnahmsweise als notwendig angesehen wird, darf sie nur mit deren freiwilliger und in voller Kenntnis der Sachlage erteilter Zustimmung stattfinden. Falls ihre Zustimmung nicht erlangt werden kann, muss jede Umsiedlung das Recht der Rckkehr in das angestammte Land einschliessen. Durch Gesetz sind angemes sene Strafen fr das unbefugte Eindringen in das Land der betreffenden Vlker festzulegen. Das bereinkommen enthlt ferner Bestimmungen ber Anwerbung und Arbeitsbedingungen, die Berufsbildung, die soziale Sicherheit, die Gesundheit, das Bildungswesen und die grenzberschreitenden Wanderbewegungen der betreffenden Vlker.

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222 Schlussfolgerung

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Im Jahre 1958 erklrte der Bundesrat in seinem Bericht vorn 7. Mrz an die eidgenssischen Rte ber die 41. Tagung der Internationalen Arbeitskonferenz, dass unser Land vom bereinkommen Nr. 107 nicht betroffen sei, und deswegen eine Ratifizierung nicht zur Debatte stehe (BB1 1958 I 530 ff., Ziff. I). Seit 1958 hat sich die Lage insofern weiterentwickelt als der Gedanke der Solidaritt mit der internationalen Gemeinschaft in der Schweiz insbesondere im Rahmen unserer Politik zum Schutze der Menschenrechte zu einer Konstante unserer Aussenpolitik geworden ist: Die Behauptung der Unabhngigkeit des Landes ist das wichtigste Ziel der schweizerischen Aus senpolitik, wie es in Artikel 2 der Bundesverfassung niedergelegt ist. Die stndige und bewaffnete Neutralitt ist eines der Hauptelement dieser Politik. Dasselbe Ziel verfolgt die Schweiz auch mit ihrer Politik der Solidaritt, und sie beteiligt sich deshalb an der internationalen Zusammenarbeit auf verschiedenste Art und Weise. Die Entwicklung und der Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten dienen nach dem Willen der Staatengemeinschaft gerade der Verstrkung der Zusammenarbeit. In ihrem eigenen Interesse kann sich die Schweiz dieser Aufgabe nicht entziehen; sie muss mithelfen, die Grundbedingungen zu schaffen, die es den Vlkern erlauben, in Frieden zu leben. Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 16. Januar 1980 ber die Richtlinien der Regierungspolitik fr die gegenwrtige Legislaturperiode dargelegt, dass man heute nicht mehr die enge Verbindung verkennen darf, die zwischen der Respektierung der Menschenrechte und der Aufrechterhaltung des Friedens und der Sicherheit in der Welt besteht. Damit alle Menschen tatschlich in den Genuss dieser Rechte kommen, ms sen die Staaten gemeinsam den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt aller Vlker frdern. Zu den kohrenten schweizerischen Aussenpolitik gehrt daher der Einsatz zum Schutze und zur Frderung der Menschenrechte und Grundfreiheiten in der Welt. (Vgl. Bericht des Bundesrates vom 2. Juni 1982 be die schweizerische Menschenrechtspolitik; BBI 1982 II 729 ff., S. 786, Ziff.4) Im Rahmen unserer Politik zugunsten der Menschenrechte und insbesondere im Bereich jener Fragen, die teilweise auch Gegenstand des bereinkommens Nr. 169 bilden, haben wir die nach Aussicht genommen: Wir haben Ihnen krzlich den Beitritt zu zwei Menschenrechtspakten von 1966 der Vereinten Nationen unterbreitet (vgl. Bericht vom 26. Juni 1988 ber die Friedens - und Sicherheitspolitik der Schweiz, BBI 1991 I 1189 ff.). Der beiden Pakten gemeinsame Artikel 1 wird das Recht der Vlker auf eigene Verfgung ber ihre natrlichen Reichtmer und Mittel als wesentliche Bedingung einer wirksamen Sicherung der Menschenrechte; der Pakt ber brgerliche und politische Rechte garantiert das Recht der Angehrigen von ethnischen, religisen oder sprachlichen Minderheiten, zusammen mit den brigen Angehrigen derselben Gruppe ihr eigenes Kulturleben zu pflegen, ihre eigene Religion zu praktizieren und ihre eigene Sprache zu gebrauchen (Art. 27). Noch 1991 werden wir Ihnen zudem das bereinkommen von 1965 ber die Beseitigung aller Formen der Rassendiskriminierung (vgl. obenerwhnten Bericht vom 26. Juni 1988, Ziff. 222) zur Genehmigung unterbreitet. Dieses bereinkommen bezweckt die Verhtung und Bekmpfung jeder Form von Unterscheidung, Ausschluss, Beschrnkung oder Bevorzugung aufgrund der Rasse. Farbe, Abkunft oder nationaler oder ethnischer Abstam mung, die bezweckt oder bewirkt, dass die Anerkennung oder die Ausbung der Menschenrechte und Grundfreiheiten verhindert oder beeintrchtigt werden (Art.1). Das bereinkommen sieht namentlich zur Sicherung der Entwicklung oder des Schutzes bestimmter Rassenoder ethnischer Gruppen vor, um ihnen die volle Ausbung aller Menschenrechte und Grundfreiheiten in voller Gleichheit zu gewhrleisten (Art. 2, Ziff. 2). Es verpflichtet zudem die Unterzeichnerstaaten, auf dem Gebiet der Bildung und Erziehung, der Kultur und der Information Massnahmen zum Kampf gegen rassistische Vorurteile und zur Frderung des Verhltnisses, der Toleranz und der Freundschaft unter den Nationen, Rassenund Bevlkerungsgruppen zu ergreifen (Art. 7) Im Jahre 1989 hat das Eidgenssische Departement fr auswrtige Angelegenheiten erstmals einen Beitrag von 25 000 Franken an den freiwilligen Beitrags -fonds der Vereinten Nationen fr eingeborene Vlker entrichtet. Der Haupt zweck dieses Fonds liegt darin, den Vertretern und Organisationen dieser Bevlkerungsgruppen zu ermglichen, die oftmals bedrohliche Lage ihrer Vlker vor dem Ausschuss fr den Kampf gegen diskrimatorische Mas snahmen und fr den Schutz der Minderheiten in Genf darzulegen. Fr die laufende Legislaturperiode (1987-1991) haben wir den Schwerpunkt auf den Beitritt zu diesen beiden Menschenrechtspakten und zum bereinkommen ber die Beseitigung aller Formen der Rassendiskriminierung gelegt. Diese drei allgemein gefassten Instrumente zum Schutz der Menschenrechte stellen einen wichtigen Beitrag zur weltweiten Sicherung dieser Rechte und, fr uns, ein bedeutendes Element unserer Aussenpolitik dar. Nach einmal erfolgtem Beitritt zu diesen drei bereinkommen werden wir die Frage prfen, ob die Schweiz aus Grnden der internationalen Solidaritt auch das bereinkom men Nr. 169 ber eingeborene und in Stmmen lebende Vlker in unabhngigen Lndern ratifizieren soll, wozu die Internationale Arbeitskonferenz in einer Resolution ber die IAO-Ttigkeit in diesem Bereich alle Staaten ersucht hat. Als eines der entscheidungsrelevanten Elemente wird dabei zu bercksichtigen sein, ob die Staaten, auf deren Territorium keine eingeborenen Vlker und Stmme leben, das bereinkommen ratifizieren oder nicht.

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5. Ideenskizze zum Handeln


In der Stadt Linz fand im Rahmen der Jahrestagung des Klima-Bndnis im Mrz 1996 ein Studientag statt, der die berschrift trug Mglichkeiten und Probleme der Zusammenarbeit zwischen Kommunen und indianischen Organisationen im Klima-Bndnis. Neben anderen Themen ging es dabei auch um die ILO-Konvention Nr. 169 und die Untersttzungsmglichkeiten durch das Klima-Bndnis. Es wurde eine Arbeitsgruppe gebildet, die

Zielvorstellungen bestimmen Aktivitten und Akteure auf lokaler Ebene errtern mgliche Hemmnisse benennen und den Bedarf an Untersttzung durch Dritte, etwa seitens der Europischen Geschftsstelle des KlimaBndnis, definieren sollte.

Nach einem Impulsreferat ging die Arbeitsgruppe in die Beratungen und definierte die Zielvorstellungen wie folgt:

Die Bestimmungen der ILO-Konvention Nr. 169 sollen berall eingehalten werden. Die ILO-Konvention Nr. 169 soll ffentlich bekannt gemacht werden. Parlamentarier in den einzelnen Lndern sollen dafr gewonnen werden, sich ffentlich fr eine Ratifizi erung der ILO-Konvention Nr. 169 auszusprechen. Es soll auf lokaler Ebene ein Gemeinderatsbeschlu gefat werden, der eine Ratifizi erung untersttzt.

Es wurden also pragmatische wie auch unkonventionelle Zielvorstellungen formuliert. Der Vorschlag, einen Gemeinderatsbeschlu zur Untersttzung der ILO-Konvention Nr. 169 zu fassen, der im brigen vom Stadtrat einer Klima-Bndnis -Kommune formuliert wurde, zielt zwar auf ein symbolisches Handeln, ist aber in seiner ffentlichen Wirkung dennoch nicht zu unterschtzen. Als relevante Aktivitten fr eine Untersttzung der ILO-Konvention Nr. 169 wurde von der Arbeitsgruppe folgende ermittelt:

Die ILO-Konvention Nr. 169 in die Bildungsarbeit integrieren. Die ILO-Konvention Nr. 169 zum Thema von Besuchen indianischer Vertretern in den Klima-Bndnis Kommunen machen. Workshops zur ILO-Konvention Nr. 169 seitens des Klima-Bndnis anbieten. Konkrete Flle von Konflikten/Beziehungen zwischen indigenen Vlkern und europischen Staaten recherchieren. Offene Briefe zur Untersttzung der ILO-Konvention Nr. 169 durch Personen, Kommunen und Nichtregierungsorganisationen unterzeichnen lassen. Artikel zur ILO-Konvention Nr. 169 in der Lokalpresse von Klima-Bndnis -Kommunen verffentlichen.

Die Diskussion ber die Vorschlge zu mglichen Aktivitten auf lokaler Ebene zielten damit zum einen auf die Bereitstellung eines greren Informationsangebotes und auf eine Sensibilisierung der politisch Verantwortlichen. Als Akteure wurden ermittelt:

Menschenrechtsgruppen Kommunalparlamente Gewerkschaften Kirchen Parteien allgemein: Nichtregierungsorganisationen


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Abgeordnete in den nationalen Parlamenten aber auch den Europischen Parlamente, und hier insbesondere auch Mitglieder der interfraktionellen Arbeitsgruppe Indigene Vlker im Europaparlament

Als Hemmnisse wurden ermittelt die ablehnende Haltung der jeweiligen Regierungen hinsichtlich einer Ratifizierung fehlende Informationen zur ILO-Konvention

Untersttzungsbedarf wurde angemeldet hinsichtlich Hilfestellungen, um die Kompetenzen auf der internationalen Ebene (auch EU) zu durchschauen Bereitstellung und Aufbereitung von Informationen durch die Europische Geschftsstelle des Klim aBndnis Die Arbeitsgruppe in Linz stand noch einer Situation gegenber, in der (auer Dnemark) kein Land die ILOKonvention Nr. 169 ratifiziert hatte. Infolgedessen war die gesamte Diskussion an dem Oberziel einer Ratifizierung durch europische Staaten orientiert. Die einzelnen Dis kussionspunkte mssen aus heutiger Sicht fr jene Lnder, in denen eine Ratifizierung in der Zwischenzeit erfolgte oder abzusehen ist, neu berdacht werden. Eine zentrale Aufgabe, die darin besteht, die ILO-Konvention Nr. 169 bekannt(er) zu machen, scheint aber weiterhin sinnvoll, da die Ratifizierung z.B. durch die Niederlande noch nicht automatisch einschliet, da sich der Bekanntheitsgrad der Konvention und ihrer Bedeutung in der ffentlichkeit erhht. Mit dieser Dokumentation antwortet die Europische Geschftsstelle auf den angemeldeten Bedarf nach mehr Information. Vortrge oder klrende Gesprche speziell zur ILO-Konvention Nr. 169 und zu lokalem Handeln in dieser Frage bietet die Europische Geschftsstelle gerne an. Andere Vorschlge aufzugreifen und umzusetzen, wie z.B. direkte Stellungnahmen zur ILO-Konvention Nr. 169 durch unsere indianischen Bndnispartner whrend ihrer Besuche in den Mitgliedskommunen des Klima-Bndnis, sind Aufgaben fr die kommenden Monate. Ein Vorschlag soll aber im Rahmen dieser Publikation noch aufgegriffen werden, und zwar geht es um die Sensibilisierung der politischen Verantwortlichen auf nationaler Ebene. Dazu hat die Geschftsstelle einen Briefentwurf verfat, den die jeweilige Kommune als Vorlage verwenden knnen, um sich an nationale Parlamentarier (ihres Wahlkreises) zu wenden. Es wre zu hoffen, da durch solche Briefe nicht nur eine Sensibilisierung fr die Belange indigener Vlker und fr eine der wichtigsten sie betreffenden Normen erzielt wird, sondern da auch die Reichweite unseres Bndnisses zwischen europischen Kommunen und indianischen Vlkern deutlich wird.

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Briefentwurf an nationale Parlamentarier zur ILO-Konvention Nr. 169 Absender

Anschrift Ort, Datum Klima-Bndnis bittet um Untersttzung fr eine Ratifizierung der ILO-Konvention Nr. 169 Sehr geehrte(r) Frau/Herr, unsere Kommune ist Mitglied im Klima-Bndnis europischer Stdte mit indigenen Vlkern der Regenwlder/Alianza del Clima e.V., in dem sich insgesamt rund 700 Kommunen aus 11 europischen Lndern mit Indianerorganisationen aus Amazonien unter der gemeins amen Zielsetzung des lokalen Klimaschutzes zusammengefunden haben. Die Klimagefhrdung als globales Problem, dem gerade auch lokal begegnet werden mu, hat solch unterschiedliche Partner zusammengebracht. Die beiden Partner versuchen jeder auf seine Weise zum Schutz der Erdatmosphre beizutragen und sich gegenseitig zu untersttzen. Die Zusammenarbeit mit den Indianervlkern schliet auch rechtliche Fragen und Bemhungen zur Sicherung von Landrechten sowie dem Schutz der indianischen Lebensweise und Kultur ein. Seitdem das Klima-Bndnis gegrndet wurde, hat die "Koordination der Indianerorganisationen des Amazonasbeckens" (COICA), die der direkte Bndnispartner der Kommunen im Klima-Bndnis ist, diese darum gebeten, die Konvention Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisation ber indigene und in Stmmen lebende Vlker zu untersttzen. Dabei denkt die COICA gerade auch an eine Ratifizierung dieser Konvention durch europische Lnder, die keine eigenen indigenen Vlker auf ihrem Staatsterritorium haben, aber durch auenpolitische, auenwirtschaftliche und entwicklungspolitische Aktivitten die Belange solcher Vlker berhren. Die COICA erhofft sich, da der genannten Konvention international grere Geltung verschafft wird. Im brigen teilt die Internationale Arbeitsorganisation die Auffassung, da auch Lnder, in denen keine indigene Vlker leben, die ILO-Konvention Nr. 169 ratifizieren knnen. In einer jngeren Verffentlichung der ILO heit es dazu: Ratifizieren knnen: alle entwickelten Lnder und Entwicklungslnder, die Mitglied der ILO sind, einschlielich jener, die keine indigenen Vlker innerhalb ihrer nationalen Bevlkerung haben. Eine Unterzeichnung wrde in dem letzteren Falle ein Ausdruck der Solidaritt gegenber indigenen und in Stmmen lebenden Vlkern bedeuten. Die Niederlande hat diesen Schritt krzlich vollzogen und ist seit 2.2.1998 bei der Internationalen Arbeitsorganisation als Signatarstaat registriert. Wir wnschen uns, da auch unsere Regierung diesem Beispiel folgt. Deshalb mchten wir Sie bitten, dieses Anliegen im Rahmen Ihrer Mglichkeiten zu untersttzen. Ich wren Ihnen dankbar, wenn Sie uns im Detail unterrichten knnen, welche Mglichkeiten Sie sehen, die ILO-Konvention Nr. 169 bekannter zu machen und dem Ziel, einen Beitritt unseres Landes zu e rwirken, nher zu kommen. Wir bedanken uns fr Ihr Interesse. Mit freundlichen Gren (Unterschrift)

LITERATURVERZEICHNIS
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