Redes Locais de Proteo Integral

Doutor em Filosofia pela USP Diretor da Kairs Desenvolvimento Social

Elvis Cesar Bonassa

Introduo O processo de formao de uma Rede de Proteo Integral possui alguns princpios e passos fundamentais em sua elaborao. Eles decorrem da prpria idia de rede. Em seu sentido mais amplo, a rede est prevista pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), constituindo uma estratgia indispensvel na arquitetura do conceito de Proteo Integral. A rede aparece em trs nveis no ECA. Em primeiro lugar, em seu sentido mais abrangente, no artigo 4. ao afirmar que a efetivao dos direitos da criana e do , adolescente dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico. Em segundo lugar, no sentido assistencial, o ECA afirma no artigo 86 que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e nogovernamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. E em terceiro lugar, no caso de atos infracionais, o artigo 87, inciso V, prev a integrao operacional dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em mesmo local, para agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional. Em uma primeira anlise introdutria, essas definies do ECA j indicam que um projeto de rede precisa contemplar pelo menos estas trs dimenses: o envolvimento e a participao da sociedade como um todo, unindo as polticas pblicas com aes familiares e comunitrias; a articulao real das aes assistenciais governamentais e no-governamentais (incluindo as medidas de proteo e as medidas scio-educativas); e a montagem de centros de atendimento inicial completo para adolescentes envolvidos com ato infracional. Este o conjunto que constitui a rede de proteo integral. Embora no mencionados explicitamente nesses artigos, esto includos aqui, com papel central como veremos adiante, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar.

Isso nos permite desfazer uma confuso conceitual ainda presente em muitos projetos. Rede, no sentido do ECA, no se confunde com rede de atendimento tal como usada no servio pblico. A rede escolar, a rede de hospitais, a rede de equipamentos expresses tradicionais nos governos dizem respeito apenas ao conjunto fsico, geogrfico, de servios disponveis e no so equivalentes a uma rede de proteo integral. Rede, no sentido do ECA, tambm no se confunde com rede on-line, que constitui um instrumento importantssimo de informao e comunicao, mas apenas uma ferramenta para ser usada pelo conjunto de atores envolvidos na verdadeira rede de ateno integral. A rede como estrutura horizontal Uma Rede de Proteo Integral deve conter as trs dimenses previstas no ECA. Sua constituio um processo lento, participativo, democrtico, negociado e no impositivo. Todos os participantes devem aderir Rede e atuar conscientemente como parte do conjunto. A constituio da rede se d como elaborao coletiva e adeso consciente a um projeto de ao em comum. Por sua prpria definio, a rede no um projeto da Prefeitura ou das ONGs ou de qualquer outro ator isolado: um organismo em que todos participam e em que todos decidem. uma organizao horizontal. H dois tipos bsicos de organizao: vertical (na forma de pirmide) e horizontal. A forma de pirmide a mais comum em nossa sociedade e pressupe hierarquia. A forma horizontal mais comum na natureza e pressupe equilbrio. Na organizao vertical, a estrutura hierarquizada, com chefes e subordinados, havendo concentrao de informaes e concentrao de poder. As aes tm carter obrigatrio, sendo comandadas por ordens. MANDA QUEM PODE... CHEFE

SUBCHEFES

SUBORDINADOS

Na organizao horizontal, h ausncia de hierarquia entre colaboradores, livre trnsito de informaes, compartilhamento de poder e as aes so executadas por convico, no por obrigao. Esta a estrutura da Rede. Isso no significa um vale tudo. So definidos mecanismos de tomada de deciso e formao de consensos. Tambm so elaboradas regras, de forma participativa, que sero respeitadas por todos. Nas palavras de Francisco Whitaker, numa organizao em rede no h um chefe, mas a vontade coletiva de realizar um determinado objetivo.

H CONSENSO SOBRE A MELHOR FORMA DE ATINGIR O OBJETIVO COMUM

A formao da Rede As caractersticas conceituais discutidas at aqui, a partir do ECA e da idia de rede como organizao horizontal, precisam ser transformadas em aes prticas. Os projetos de formao de redes devem ter esses princpios conceituais como foco e, levando em conta a realidade local, definir sua aplicao. Vejamos algumas implicaes. 1. A formao da rede, entendida como adeso por convico a um projeto elaborado em comum, para atender determinado objetivo, obviamente, exige por um lado a construo de um processo de convencimento, discusso e deciso coletiva e, por outro lado, a definio do objetivo. Uma estratgia bastante eficaz para atender a primeira necessidade um programa de capacitao de todos os envolvidos logo no incio do processo. Esse programa de capacitao, ao longo de dois ou trs meses, com encontros pelo menos quinzenais, leva informaes e prope questes a todos os participantes. Ao mesmo tempo em que aprofundam seus conhecimentos, os participantes discutem aspectos de sua prpria atuao e a realidade local. O programa de capacitao, devidamente planejado, torna-se um processo de convencimento, adeso e tomada das primeiras decises coletivas. um treinamento de debate e formao de consensos, que conduz constituio inicial

do organismo coletivo chamado rede. Os temas da capacitao podem ser, por exemplo, entre outros: o ECA e a atuao em rede; desenvolvimento social e assistencialismo; gesto de entidades sociais; planejamento e uso de indicadores; soluo de conflitos e formao de consensos; elaborao de projetos e captao de recursos; tcnicas de avaliao e monitoramento. A construo da rede on-line tambm tem grande impacto nesse momento. A rede on-line deve ser desenvolvida participativamente, com reunies de todos os atores, intercaladas ao programa de capacitao. Ao discutir o contedo do banco de dados, as informaes que sero oferecidas no sistema, a apresentao da rede e das entidades, vrias questes afloram, so discutidas e geram decises com impacto para o funcionamento de todas as entidades e da rede como um todo. Veremos abaixo, com mais detalhes, um exemplo de desenvolvimento de rede on-line. 2. A segunda necessidade definio do objetivo comum tem uma resposta inicial imediata: garantir a proteo integral. Nos termos do ECA, isso significa garantir os direitos das crianas e dos adolescentes em torno de cinco grandes reas de proteo: Vida e sade Liberdade, respeito e dignidade Convivncia familiar e comunitria Educao, cultura, esporte e lazer Profissionalizao e proteo no trabalho Mas esse objetivo, assim considerado, ainda genrico e no indica aes concretas. So objetivos muito tericos. preciso convert-los em objetivos prticos. Isso s possvel a partir de um conhecimento claro da realidade local, fornecido por um diagnstico. A realizao de um diagnstico da situao da criana e do adolescente, de preferncia territorializado isto , com anlise separada das diferentes regies do municpio , que permite saber especificamente quais so os problemas, quais so as prioridades e que aes precisam ser tomadas para garantir os direitos previstos no ECA. em torno de um diagnstico bem elaborado que o conjunto de participantes da rede pode discutir e definir o que fazer, em que ordem de prioridade, em cada regio do municpio. Desse modo, alm de uma misso comum (a proteo integral), podese passar para o planejamento das aes propriamente ditas, com a formulao dos objetivos da rede, definidos em termos qualitativos, quantitativos e com prazos. 3. tambm a partir do diagnstico que a rede poder avaliar se suas aes esto surtindo efeito. O diagnstico o marco zero, o ponto inicial, o retrato de uma realidade que dever ser alterada pelas aes desenvolvidas pela rede de proteo integral. O diagnstico inicial permite verificar a situao dos problemas

levantados aps um determinado prazo (seis meses ou um ano) e avaliar se a situao efetivamente melhorou. Apenas dessa forma poderemos saber se as aes empreendidas surtiram os efeitos esperados. Em outras palavras, o diagnstico fornece inicialmente os dados para o planejamento e, posteriormente, as condies para a avaliao das aes. 4. Para se consolidar como estrutura horizontal, a Rede de Proteo Integral precisa possuir um certo grau de auto-suficincia. Se ela for dependente apenas de recursos pblicos, repasses de verbas ou convnios, acabar sendo incorporada ao poder pblico, convertendo-se novamente em estrutura vertical. O poder pblico um participante indispensvel e fundamental na rede, mas no o chefe. Se for o nico provedor de recursos, no entanto, acaba por assumir a chefia de fato. Um dos problemas que isso acarreta a dependncia das aes em relao aos recursos pblicos atualmente bastante escassos e em relao s flutuaes polticas no decorrer dos anos. Se for dependente do poder pblico, a rede pode ter suas aes interrompidas ou prejudicadas em funo de mudanas de governo, alterao de prioridades governamentais ou falta de dinheiro. Por isso, sua consolidao depende do fortalecimento de mecanismos capazes de garantir sua sustentabilidade. Isso se d por meio do Fundo Municipal da Criana e do Adolescente, criado pelo ECA. um desafio bsico dos projetos de constituio de rede ativar o fundo e conseguir doaes significativas da sociedade e das empresas para financiar suas aes. Note-se que as doaes ao fundo no tm objetivo de substituir os investimentos bsicos que competem ao governo, nem desonerar a prefeitura de suas responsabilidades sociais. Tambm no desejvel que o fundo se torne um novo balco de recursos para simples repasse de verbas para entidades. O fundo vai garantir a efetivao de aes planejadas pela rede a partir do diagnstico realizado. 5. A ativao do fundo depende mesmo desse planejamento. a partir dele que a rede poder apresentar-se sociedade e s empresas mostrando que pretende fazer, os objetivos concretos que pretende atingir, em que prazo, e os recursos necessrios para isso. O diagnstico e o planejamento do credibilidade rede e facilitam a captao de recursos de fontes diversificadas. Necessariamente, a rede e seu planejamento, o funcionamento do fundo e as formas de doao e abatimento fiscal precisam ser de conhecimento pblico. Por isso, so necessrias aes de comunicao, divulgao e publicidade, alm de visitas a empresas e lideranas sociais. Tal processo de comunicao deve ser dar, portanto, aps o incio da consolidao da rede, para que seja possvel apresentar o planejamento das aes e as necessidades de recursos de forma clara, convincente, com credibilidade. Vrios municpios que lanaram campanhas publicitrias sem ter um projeto claro de ao gastaram mais na campanha do que arrecadaram para o fundo... A campanha de comunicao, alm de visar simplesmente a arrecadao

de recursos, tem o papel fundamental de aumentar a conscincia social e o engajamento na proteo integral. O ECA (art. 88, VI), por essa razo, define como diretriz da poltica de atendimento mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade. 6. Mas como a rede se apresenta sociedade? Quem fala pela rede? Essa uma deciso tomada coletivamente. Pode resultar na formao de um frum de entidades, de um comit representativo da rede, de uma comisso de comunicao. No entanto, o prprio ECA fornece uma soluo muito boa: o Conselho Municipal dos Direitos. De acordo com o ECA, o Conselho um rgo deliberativo e controlador das aes. Cabe a ele elaborar um plano municipal para a rea da criana e do adolescente e definir a aplicao dos recursos do fundo municipal. Alm disso, sendo paritrio ou seja, com participao da sociedade e do poder pblico ele se constitui como um resumo da rede e tem todas as condies legais e operacionais de se tornar a sua face pblica. Note-se que isso implica um fortalecimento do Conselho, que deve assumir integralmente e com independncia suas funes legais. O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente no um rgo da prefeitura, nem deveria ser considerado (como muitas vezes acontece) como parte da Secretaria de Assistncia: o conselho no um rgo assistencial. Portanto, no processo de constituio da rede de proteo integral, o Conselho Municipal pode se tornar o representante e pea chave da rede, se passar a atuar como formalizador legal das decises do conjunto, seja na elaborao do plano municipal, seja na alocao de recursos do fundo municipal. No se trata de pensar novamente em termos verticais: o conselho municipal no passa a ser chefe da rede, mas expresso legal e operacional das decises coletivas. nessa perspectiva e com essa legitimidade que ele poder se apresentar sociedade em geral, tornar-se reconhecido e obter ampla credibilidade. Seria bastante oportuno repensar as leis municipais que criaram os Conselhos. Na maior parte dos municpios, eles foram criados com uma perspectiva exclusivamente assistencial: em geral representantes da prefeitura e representantes de entidades de atendimento. Na perspectiva da rede, seria muito proveitoso contar, no conselho municipal, com membros de diversas reas da sociedade. O ECA menciona representao popular por meio de organizaes representativas (art. 88, II). Essas associaes representativas podem ser, alm das assistenciais, a OAB, sindicatos, rgos de classe (CRM, CREA, CMP etc.) etc. Quanto maior for a representatividade social do Conselho, maiores sero as chances de elaborar uma poltica municipal que fortalea e amplie a rede de proteo integral, alm de melhorar as condies para captao de recursos para o fundo municipal.

7. Vimos acima que a Rede de Proteo Integral possui pelo menos trs dimenses: a sociedade em geral, as aes de assistncia e as aes voltadas para atos infracionais. Isso projeta, na prtica, uma estrutura mltipla, constituda por Micro-redes comunitrias Rede de entidades governamentais e no-governamentais, MP, Juizado, polcia, conselhos, incluindo as micro-redes Centros de atendimentos multifuncionais Essa complexidade pode ser analisada a partir da figura abaixo:

Redes espontneas

Redes no governamentais Movimentos Sociais

Servios Pblicos

Servios Privados

A rede espontnea o ncleo familiar ampliado, a vizinhana, so os clubes, as igrejas. Ela se baseia em relaes diretas, face a face, espontaneamente. Seu fundamento a solidariedade entre vizinhos, amizade, parentesco, afetividade, troca de favores. Tem importncia central: sua dissoluo a principal causa de desamparo para crianas e adolescentes A rede no-governamental formada por agentes filantrpicos, entidades assistenciais, grupos religiosos organizados, isto , ONGs em geral. Ela mantm vnculos com o governo, por meio de convnios, e com as comunidades, por meio dos atendimentos. Geralmente, preenche ausncias do Estado. Os servios pblicos constituem o conjunto de atendimentos setoriais mantidos pelo Estado (educao, sade, habitao, saneamento etc.), Juizado, Ministrio Pblico. So, em geral, pouco geis, fechados participao pblica e sofrendo de escassez de recursos. Por influncia de experincias do Terceiro Setor e em busca de mais eficincia e eficcia, j surgiram inovaes como agentes comunitrios de sade, programa de sade da famlia, bolsa escola. Os servios privados suprem as demandas da populao mais rica no atendimento educao, sade, esporte, cultura, lazer. Por meio de convnios com empresas, atendem parcelas de trabalhadores mais pobres. So regidos pelo mercado, em geral com pouca insero nas polticas locais.

Os movimentos sociais so grupos organizados de reivindicao de direitos especficos ou apoio: creche, moradia, qualidade de vida, crianas e adolescentes. So oxigenadores das redes, estimulam a organizao e a conscincia social em torno das questes que levantam. Diversas ONGs e aes governamentais tm origem em movimentos. Em um projeto de rede, preciso levar em conta a prexistncia dessas diversas redes e servios. 8. Do ponto de vista da proteo integral, as redes espontneas tm um papel fundamental. A reconstituio ou reforo dos vnculos comunitrios, principalmente nas regies mais pobres, indispensvel para formar a base mais extensa da rede de proteo integral. uma ao preventiva, de desenvolvimento social e envolvimento da populao. A comunidade deve participar como ator dos programas sociais, interferindo organizadamente nas definies, objetivos e metas. A famlia o foco desse trabalho comunitrio. Na formao da rede, o objetivo transformar a rede espontnea em uma micro-rede local organizada, que discuta suas demandas, necessidades, desejos, opes. Alm das pessoas, a micro-rede inclui entidades prximas, escolas, associao de bairro, unidades de sade, movimentos com impacto no local. Uma forma de organizao da microrede estimular o surgimento de associaes de proteo integral, em torno de um centro comunitrio com atividades voltadas para a criana, o adolescente e a famlia, numa gesto compartilhada. 9. A segunda dimenso da rede, de abrangncia municipal, a reunio das microredes, conselhos, ONGs, setores sociais do governo municipal, Judicirio, Ministrio Pblico, polcia, rgos sociais estaduais, movimentos da rea da criana e adolescente e, se possvel, servios privados, em um mesmo plano coletivo de ao. A participao aqui das micro-redes, organizadas como associaes ou ncleos comunitrios, enriquece em muito o funcionamento, as definies e planejamentos da Rede de Proteo Integral. A idia de participao e horizontalidade passa a incluir no apenas entidades e prestadores de servios, mas os prprios cidados beneficirios das aes. Ao adotar essa opo, o projeto de rede inclui representantes das comunidades desde as aes de capacitao. O mesmo raciocnio vale para os movimentos organizados em torno da questo da criana e do adolescente. Sua participao como membros da rede uma opo a ser levada em considerao. 10. A terceira dimenso da rede auto-explicativa: trata-se de criar centros de proteo e atendimento para adolescentes envolvidos em ato infracional que sejam capazes de avaliar a situao do adolescente e de sua famlia em uma perspectiva ampla, oferecendo mltiplas possibilidades de ao social. muito importante frisar aqui a necessidade da Defensoria Pblica e do oferecimento integrado de aes de desenvolvimento social ao adolescente a sua famlia (renda mnima, bolsa escola, programas de insero social etc.).

11. O ECA menciona o atendimento integrado ao adolescente envolvido com ato infracional. No caso de crianas, o atendimento feito pelo Conselho Tutelar. E aqui vale a mesma abordagem: o Conselho Tutelar deve ter condies de atuar de maneira ampla, acionando, alm das medidas de proteo definidas na lei, programas sociais e de apoio para a criana e seus familiares. Se no estiver materialmente aparelhado e capacitado para isso, o CT no conseguir desempenhar integralmente suas atribuies. Isso vale para qualquer tipo de atendimento ou ao do CT. Isso significa que apenas integrado Rede de Proteo Integral, com capacidade real (no apenas legal) de acionar recursos disponveis em entidades governamentais e no-governamentais, o CT atingir os objetivos para os quais foi criado.

Rede on-line A rede on-line uma ferramenta estratgica de grande importncia na constituio e funcionamento de uma Rede de Proteo Integral. Ela institucionaliza a troca de informaes, possibilita a padronizao de uma srie de procedimentos bsicos no relacionamento entre os atores participantes e causa impactos modernizadores nas prprias entidades. Alm disso, serve de rgo de comunicao permanente com a sociedade, valorizando a transparncia das aes, dos planejamentos, dos investimentos e dos resultados. Um de seus elementos bsicos um banco de dados com informaes sobre as crianas e adolescentes e suas famlias atendidos em qualquer uma das entidades interligadas. O registro das informaes possibilita, na mesma entidade ou em outras entidades da rede, a melhoria dos futuros atendimentos. Conhecer o histrico de uma criana ou adolescente e suas condies familiares absolutamente indispensvel para fazer um atendimento de qualidade, seja qual for a caracterstica da entidade. O foco da ateno passa a ser a criana ou adolescente no conjunto de suas caractersticas ou necessidades, evitando duplicao de esforos, equvocos de encaminhamento, falhas por falta de informao. Considere-se, por exemplo, que ao atender uma criana o Conselho tutelar consulte as informaes j registradas sobre ela no Banco de Dados da rede on-line: o encaminhamento a ser dado ao caso e as decises tomadas sero muito mais precisos e seguros. Isso vale para todas as entidades em suas aes. Uma forma interessante de pensar a elaborao desse banco de dados organiz-lo em torno das cinco reas de proteo que o ECA define: Vida e sade Liberdade, respeito e dignidade Convivncia familiar e comunitria

Educao, cultura, esporte e lazer Profissionalizao e proteo no trabalho

Toda e qualquer entidade, independentemente de sua forma de atuao, precisa se preocupar, ao atender uma criana ou adolescente, com sua proteo integral. Se verificar ameaa ou violao de direitos que ela mesma, entidade, no possa dar conta, deve fazer o encaminhamento necessrio ou requisitar, de outros membros da Rede de Ateno Integral, as aes necessrias para o atendimento integral dessa criana ou adolescente e sua famlia. Essa a lgica do atendimento em rede, potencializada pela rede on-line. A necessidade de preencher o cadastro levar a entidade a levantar as informaes que daro a ela a viso integral da situao da criana ou adolescente. Desse modo, em torno dessas cinco reas, durante o processo de formulao da rede on-line, ser definido participativamente, de modo coletivo, quais as informaes necessrias para o cadastro a ser elaborado. Ao ser elaborado de modo participativo, o cadastro j nasce com o engajamento e a aceitao de todos os atores envolvido. Ele no ser visto como algo imposto, como uma necessidade burocrtica a mais, mas como uma ferramenta consensual: isso que vai garantir sua funcionalidade e uso futuro. recomendvel que o cadastro cubra as cinco reas, mas no seja extenso demais, a ponto de dificultar seu preenchimento. O ponto colher poucas informaes muito importantes e complement-las com dados da rede escolar e da rede de sade. O uso de dados recolhidos pelos agentes comunitrios de sade e das informaes da rede escolar facilita em muito o trabalho de registro de dados. Essa uma integrao que deve estar sempre entre as preocupao da formulao do sistema. Uma preocupao sempre presente nos sistemas on-line diz respeito segurana e privacidade dos dados armazenados sobre crianas e adolescentes. fundamental que esses dados sejam protegidos por senha, sem acesso pblico, numa rea restrita do sistema. S pessoas credenciadas, das entidades participantes da rede, podero ter acesso a essa rea, tanto para consulta como para preenchimento de informaes. Alm disso, cada criana ou adolescente precisa ser registrado com o uso de um nmero de identificao pessoal certido de nascimento ou RG ou, eventualmente, nmero do carto SUS, onde houver. o que tecnicamente chamamos de chave nica. A identificao pelo nome ou pelo nome dos pais, por exemplo, em um sistema informatizado, gera ao longo do tempo duplicidade de registros, homonmias e problemas de consistncia das estatsticas que podem ser geradas. Com a chave nica tambm se evita qualquer consulta indiscriminada ou por listas de nomes de crianas e adolescentes registrados no sistema: alm da senha de acesso, quem for

consultar o banco de dado precisa dispor do nmero de identificao da criana ou adolescente. Com isso, garante-se que os acessos s informaes sejam feitos apenas por pessoas autorizadas em relao a crianas ou adolescentes que elas estejam efetivamente atendendo. Outro item do sistema on-line a apresentao das atividades de toda a rede e de cada uma das entidades participantes. Isso importante para informar a sociedade e gerar a visualizao do conjunto de aes desenvolvidas e de entidades integradas. O processo de formulao do sistema, nesse item, que gera grandes impactos modernizadores nas entidades governamentais e nogovernamentais. Elas se defrontaro com a necessidade de organizar suas prprias atividades em termos de prestao de contas (atividades desenvolvidas, resultados obtidos, resultados esperados, recursos financeiros), sofrendo o influxo de melhorar sua prpria atuao. Vale a pena citar um exemplo radical verificado no processo de montagem da Rede On-line em Vitria: durante o processo de discusso da montagem do sistema, o representante de uma pequena entidade disse que muitas vezes no sabia nem mesmo o nome da criana que estava sendo atendida, quanto mais dispor de dados sobre a famlia. Essa observao, obviamente, gerou a reao de outros participantes da discusso, que observaram o absurdo de atender crianas sem se preocupar minimamente com a identificao e com outros dados da criana. um caso extremo, mas essa entidade (que continuou integrada ao processo de montagem da Rede On-line) percebeu que estava descuidando de exigncia bsicas. Em outros graus, todas as outras entidades envolvidas naquela Rede comearam a perceber exigncias que no estavam observando, necessidades de informao e organizao que no conheciam, etc. O processo de discusso e desenvolvimento do sistema deve, por isso, ser feito paralelamente ao programa de capacitao. So aes complementares. O formato da apresentao do sistema depende dos desejos, decises e necessidades de cada municpio. de todo modo interessante que seja montado um sistema no qual, alm de informaes sobre o conjunto da rede, haja sub-sites especficos para cada uma das entidades interligadas. Esses sub-sites, embora possuam um esquema bsico igual para todas as entidades (nmero de pginas e nome das sees), devem ser de inteira responsabilidade da prpria entidade (governamental ou no governamental), para que ela prpria cuide do gerenciamento e administrao coisa hoje tecnicamente muito simples. Ela decide os textos, as fotos, as informaes que quer realar etc. como um site da entidade. Se a apresentao for burocratizada, descaracterizando as diferenas entre as entidades dentro da Rede, h um empobrecimento do sistema, por um lado, e o desinteresse das entidades, por outro lado.

A construo da rede on-line deve incluir as organizaes ou ncleos comunitrios, se o projeto optar pela sua constituio. Eles fazem parte da Rede de Proteo Integral e igualmente da rede on-line. No caso de comunidades pobres, a integrao ao sistema on-line um passo importante tambm para dar acesso Internet a grupos de pessoas ainda excludas digitalmente. Um problema central a ser resolvido diz respeito ao controle do sistema como um todo. Isso ainda mais importante quando se trata de regies metropolitanas. Da mesma maneira que a prefeitura no chefe da rede de proteo integral, a rede on-line tambm no uma rede da prefeitura. Se o sistema ficar tecnicamente subordinado ao poder pblico, essa subordinao tcnica pode se transformar rapidamente em subordinao poltica e operacional, contrariando a concepo bsica do funcionamento em rede e afastando diversas entidades (h casos concretos em que isso ocorreu). Alm disso, numa perspectiva metropolitana, ser necessrio a mdio prazo interligar as informaes de todos os municpios da regio. Se a rede on-line da capital, por exemplo, estiver sob controle da prefeitura municipal, os outros municpios e as suas entidades dificilmente aceitaro integrar-se ao sistema j existente e buscaro construir sistemas prprios, inviabilizando a fundamental integrao dos dados. Por essas razes, uma deciso fundamental e estratgica na constituio da rede on-line definir quem controla, como controla e onde o sistema ser tecnicamente hospedado. Uma opo possvel constituir um comit gestor do sistema on-line e hosped-lo em um provedor independente.