LA ADMINISTRACIN GENERAL DE CATASTRO Y LA IMPLEMENTACIN DE SERVICIOS WEB

Marcela E. Montivero1 , Cristina I. Rivero2 &Raul D. Blas3

(1) Facultad de Tecnologa y Ciencias Aplicadas, Universidad Nacional de Catamarca. mmontivero@yahoo.com (2) Facultad de Tecnologa y Ciencias Aplicadas, Universidad Nacional de Catamarca.crisisarivero@yahoo.com.ar (3) Administrador General de Catastro Administrador_agc@catamarca.gov.ar

RESUMEN: La Administracin General de Catastro, ha adquirido el compromiso de mejorar la calidad de los servicios que presta a los ciudadanos mediante la implementacin de servicios web. A modo de prueba se ha desarrollado un aplicativo, que permite a travs de Internet visualizar la cartografa catastral de San Fernando del valle de Catamarca a escala 1:2000. Se busca evolucionar hacia un SIT corporativo comn, con el fin de proporcionar informacin eficaz, rigurosa de criterio para todos y posteriormente ofertar los datos al exterior (ciudadano, profesionales, empresas, otros organismos).

Introduccin El desarrollo tecnolgico de los ltimos aos, ha mejorado notablemente las tcnicas de las que se vale el catastro para sus fines; tales como los avances en la teora de la informacin, en los sistemas de informacin geogrfica y su aplicacin a sistemas de informacin territorial, el GPS para la consolidacin de redes de apoyo para tareas cartogrficas y catastrales y las enormes posibilidades que brinda la Fotogrametra y Teledeteccin en este campo. El desarrollo de Internet permite disponer en la actualidad de un extenso y variado volumen de informacin. Para convertir esta masa de informacin en conocimiento til es necesario integrar datos de distintos orgenes y formatos. En el mbito de la informacin geogrfica y cartogrfica se ha producido en estos ltimos aos una explosin de informacin de la misma magnitud que en el resto de disciplinas, con la particularidad de que los distintos actores en la produccin, manejo y consumo de este tipo de informacin se han puesto de acuerdo para definir un conjunto de estndares de protocolos y servicios que permiten hoy en da compartir y

analizar la informacin espacial, sin atender a su origen o formato. Para la Administracin que acta sobre el territorio1, el conocimiento del mismo es la pieza bsica de su Sistema de Informacin. Diferentes elementos han ayudado a la capacidad de acceso a la informtica del territorio. La Administracin General del Catastro no se ha mantenido al margen de todos estos fenmenos y est intentando dar respuesta a la gran necesidad que tienen los ciudadanos a la Informacin. Para lo cual est desarrollando el servicio de mapas de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca en una primera etapa en la web, asimismo se encuentra disponible la consulta de expedientes. Los servicios web como herramientas para la gestin de la informacin que se estn
Ley Nacional de Catastro.Art.16 Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, debern a travs del Consejo Federal del Catastro, contribuir a la adecuada implementacin de polticas territoriales, a la administracin del territorio, al gerenciamiento de la informacin territorial y al desarrollo sustentable, en concordancia con el rol que compete al catastro como un componente fundamental para la infraestructura de datos espaciales del pas. 1

imponiendo en todos los sectores de la Administracin, tambin se pueden llevar el terreno de la informacin cartogrfica, y existen las iniciativas y los estndares para su normalizacin. En definitiva estos servicios web permitirn intercambiar ms informacin entre los organismos de la Administracin y por extensin repercutir en dar un mejor servicio al ciudadano.

(ciudadano, profesionales, empresas, otros organismos) por internet mediante estndares en una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE).

IDE (Infraestructura de Datos Espaciales) La IDE (Infraestructura de Datos Espaciales) es un conjunto de datos, metadatos y servicios relativos al mbito espacial, sujetos a unos estndares y difundidos por las nuevas tecnologas. Las infraestructuras son el soporte sobre el cual se construye algo y deben desarrollarse armnicamente de manera que garanticen un desarrollo sostenible de las que se apoyan sobre ella.

Objeto La implementacin de un Sistema de Informacin Territorial (SIT) en el mbito de la administracin de Catastro se plante como un objetivo a medio/largo plazo con el fin de proporcionar un servicio eficaz, til para todos los organismos administrativos como para el usuario en general. Dentro de la administracin nos vemos abocados a hacer un uso ptimo de los recursos financieros donde el software libre cubre gran parte de nuestras necesidades en varios sentidos (ofimtica, servidores, navegadores, SIG, etc) pero sin vernos obligados a ser restrictivos con otras tecnologas que aunque causan dependencia son capaces de solucionar problemas concretos. Lo que hace aos era una utopa hoy se ha convertido en programas estables, que le permiten a la administracin la no dependencia tecnolgica y el compartir el conocimiento, a la par de hacerse participe de proyectos comunes de la sociedad que redundan en el bien social, en definitiva uno de los fines de la Administracin Pblica. Catastro ha puesto en funcionamiento un aplicativo web a modo de prueba, para brindar el servicio web map sevice (WMS) permitiendo visualizar y consultar la cartografa catastral y la informacin parcelaria existente. Actualmente solo se encuentra disponible el departamento Capital. El avance de este desarrollo en el resto de los departamentos de la provincia resulta lento, debido a las diferencias existentes en la cartografa de base (sin georreferenciar, diferentes escalas, entre otras). En Catamarca, la Administracin General de Catastro, ha adquirido el compromiso de mejorar la calidad de los servicios que presta a los ciudadanos mediante la implementacin de su pgina web. Se busca evolucionar hacia un SIT corporativo comn, con el fin de proporcionar un servicio eficaz, riguroso y de criterio para todos y posteriormente ofertar los datos al exterior

Figura 1. Las IDEs jerrquicas piramidales

como

infraestructura

Las IDEs promueven el desarrollo social, econmico y ambiental del territorio; tendiendo a mejorar la utilizacin de la informacin geogrfica a travs de un conjunto de tecnologas, polticas y estndares. Una IDE debe fundarse sobre acuerdos polticos slidos emanados de organismos con responsabilidad sobre los datos a diferentes niveles; y no debe ser nicamente un conjunto de mapas o una base de datos que mediante programas permitan el manejo de la informacin. La informacin geogrfica es vital para tomar decisiones a escala local, regional y global. Pero la informacin es un recurso costoso y no siempre estn fcilmente disponibles. Muchos programas y proyectos a diferentes escalas (nacionales, locales) estn intentando mejorar el acceso a la informacin, fundndose en un sistema de informacin que crezca continuamente y que sea utilizable con facilidad.

IDEs notables a Nivel Mundial

La IDEE (Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa) se ajusta a los principios con los que cuenta la INSPIRE (Infraestructure for Spatial Information in Europe), es una iniciativa de la Comisin Europea tendiente a establecer una infraestructura bsica de datos espaciales en Europa con el fin de conseguir una armonizacin de la informacin espacial en el mbito europeo. Existen asociaciones a nivel mundial que dan soporte a las iniciativas que se ponen en marcha a nivel nacional. Entre stas Asociaciones tenemos la Global Spatial Data Infraestructura (GSDI), el Open Geospatial Consortium (OGC) y la ISO TC/211. Para que una Infraestructura de Datos Espaciales, pueda constituirse como tal, la Open Geospatial Consortium OGC, indica que al menos debe cumplir con tres servicios que son: Servidor de Mapas WMS, Servidor de Catlogo (metadatos) CSW y Servidor de Nomenclator (buscador asociado a una ubicacin, sea por coordenadas o descripcin geogrfica). La GSDI es una organizacin de organizaciones, agencias cartogrficas, empresas e individuos en todo el mundo, con el propsito de promover la cooperacin internacional y la colaboracin en la ayuda al desarrollo de Infraestructuras de Datos Espaciales a nivel local, nacional e internacional. La Asociacin OGC es una organizacin internacional que desarrolla estandares para servicios geoespaciales y servicios basados en localizacin, trabaja con gobiernos, industria privada, universidades para crear las interfaces de programacin de uso abierto y extensible del software para los sistemas de informacin geogrficos. La ISO TC/211 (Comit tcnico), tiene como objetivo la estandarizacin de la informacin geogrfica digital.

en su fase inicial y para su desarrollo se requieren esfuerzos interinstitucionales, teniendo como objetivo final el desarrollo de servicios de informacin geogrfica facilitando a los usuarios su acceso y uso. Adems existen desarrollos provinciales denominados ETISIG2 que tienen como objetivo conformar un equipo de trabajo interinstitucional de Sistemas de Informacin Geogrficos en las provincias de modo de crear un espacio de trabajo que articule y sugiera las normas para la utilizacin de la tecnologa SIG, tanto en lo que se refiere a recursos humanos y tecnolgicos, como as tambin a los procedimientos y metodologas. Estos desarrollos tienen como propsito reunir la produccin temtica de los distintos organismos pblicos en un sistema nico, tendientes a la generacin de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) local.

Metodologa para la creacin de la base cartogrfica digital La base cartogrfica digital tiene como destino principal su empleo en un SIT, por lo que debe poseer caractersticas topolgicas necesarias que permitan la asociacin de la base de datos para la relacin de los anlisis requeridos; para lo cual se utilizaron los registros grficos 1:2000 y se procesaron utilizando el software autocad map. La asociacin de la base de datos con la cartografa digital se realiz utilizando el software adecuado siendo la matricula catastral el elemento vinculante. La AGC, contrato la Georreferenciacin de los cinco (5) Distritos que forman parte de San Fernando de Valle de Catamarca, integrada por 120 secciones catastrales (aproximadamente 50.000 parcelas 31% del total de parcelas de la provincia); con el objeto que las mismas se utilizaran como soporte de los actos de levantamientos parcelarios y al Sistema de Informacin Territorial.

Iniciativas de IDEs Nacionales En la Repblica Argentina se est llevando a cabo el proyecto Prosiga-IDERA, http://www.prosiga.gov.ar, que es una iniciativa de organismos que buscan conformar un nuevo mapa del pas con informacin generada por productores oficiales, en formato digital, de acceso pblico y disponible a travs de internet. As tenemos la IDESF http://www.idesf.santafe.gov.ar, Infraestructura de Datos Espaciales de Santa Fe, que se encuentra

ETISIG Crdoba (http://www.cba.gov.ar/vercanal.jsp?idCanal=38198 ETISIG Catamarca http://www.catamarca.gov.ar/Etisig/Etisig.html ETISIG Chaco http://etisig.chaco.gov.ar

Para que el proceso se ejecute en forma adecuada la AGC considero necesario definir pautas para la presentacin de los planos en formato digital a efectos de encuadrar con el criterio establecido dentro de la administracin con respecto a la denominacin, contenidos y colores que deben considerarse para las diferentes "capas" (Layers) al momento de confeccionarse el respectivo plano del acto de levantamiento parcelario, el cual es incorporado por los registradores al registro digital.

Definicin del servidor de mapas Un Sistema de Informacin Geogrfica web (WMS o Web Mapping Server) se basa fsicamente en una mquina servidor con una serie de programas para servicios web, encargado de alojar las pginas y servir la informacin espacial, recibir las peticiones de los clientes que quieran acceder a la informacin y dar una respuesta a dichas peticiones. Como programa servidor web se ha escogido una versin estable de Apache bajo Windows. La decisin de seleccionar este sistema entre otros de gran difusin es que este sistema es multiplataforma, gratuito y est ampliamente difundido entre la comunidad de usuarios de esta clase de tecnologas, por lo que su estabilidad est ampliamente probada. A grandes rasgos, la aplicacin Mapserver funciona sobre una PC, Servidor de datos y web que recibe una peticin desde la aplicacin web en internet de los datos que almacena (base de datos implementada) y devuelve dicha peticin en forma de pgina web de tipo grfica. Como lenguaje de programacin web se ha escogido PHP, utilizado para disear pginas dinmicas. Como utilidad para construir aplicaciones web mapping (WMS), se ha optado por MapServer (desarrollado por la Universidad de Minessota en conjunto con la Nasa), el cual es un desarrollo Open Source basado en MapScripts. Las caractersticas tcnicas de MapServer mas destacables son: Ejecucin multiplataforma bajo los servidores web ms extendidos; Alta personalizacin a travs de programas como PHP, Java, o TCL/TK; Operacin bajo diversos ambientes clientes/browser como HTML o Java; Conformidad con estndares internacionales (WMS OGC, WFS OGC); Soporta reproyecciones diversas mediante las libreras PROJ4; Soporta mltiples formatos de archivos (mediante las libreras GDAL); Admite los formatos de datos de entrada ms extendidos y vectoriales; Formatos de salida Raster (PNG, JPEG,) y vectorial (Flash, PDF,).

Sistema de Informacin Geogrfica con Interfaz web Eleccin del Sistema Gestor de Bases de Datos El sistema Gestor de bases de datos adoptado es el PostgreSQL/PostGIS,3 el cual enlaza directamente con el servidor webmapping y el Sistema de Informacin Geogrfica. Siendo este el encargado de gestionar la informacin almacenada. Las principales caractersticas por las que se ha optado por implantar PostgreSQL/PostGIS son que se trata de un entorno Sistema Gestor de Bases de Datos Relacional-Objeto/Relacional, caracterizado por: Organizacin en un conjunto de tablas interrelacionadas por datos comunes y consultables mediante lenguaje SQL4. PostGis agrega la orientacin a objetos (inclusin de tipos de datos abstractos: geometras) siguiendo el estndar Open GIS Consorcium Arquitectura cliente/servidor: SGBD5 se basa en un programa servidor con acceso a una Base de Datos (BD) y clientes que enva consultas al servidor.

Es un potente sistema de base de datos relacional libre, liberado bajo la licencia BSD 4 Es un sistema de gestin de bases de datos relacionales, capaz de poner a disposicin de muchos usuarios grandes cantidades de datos de manera simultnea 5 Son un tipo de software muy especfico, dedicado a servir de interfaz entre la base de datos, el usuario y las aplicaciones que la utilizan.

Como herramienta de visualizacin se utilizo p.mapper, el cual tiene una buena interfaz clienteservidor y representa un visor con botones que mejora la visualizacin y presentacin del mapa.

Figura 3. Visualizador de la AGC

Otros Servicios Web Cartografa catastral en Google Earth La Administracin General del Catastro ha desarrollado una utilidad para poder visualizar y consultar la cartografa catastral de San Fernando del Valle de Catamarca, sobre Google Eart, disponible solo para profesionales de la agrimensura. Consta de dos partes, la visualizacin de la cartografa catastral y la consulta de parcelas por referencia catastral.

Figura 2. Diseo de una aplicacin tipo de Mapserver

El WMS del Catastro El WMS (Web Map Service) es un servicio de publicacin de la cartografa a travs de Internet, sigue las directrices y normativa de OGC y permite la visualizacin de la Cartografa por cualquier usuario que disponga de un visualizador que se ajuste a estos estndares. El esquema de funcionamiento es sencillo, consiste en hacer una peticin desde un cliente y recibir como respuesta por parte del servidor una imagen. La Administracin General del Catastro ha puesto en marcha un aplicativo web a modo de prueba, un WMS (Web Map Service) que proporciona informacin de la Cartografa Catastral que se tiene almacenada en las bases de datos espaciales en formato digital. Esta informacin se encuentra a escala 1:2000 para la cartografa urbana de San Fernando del Valle de Catamarca. Se suministra como una nica capa continua de informacin, y su acceso es totalmente libre y gratuito.

Figura 4.Aplicativo WMS de la AGC

Consulta de Expedientes Ingresando a travs de la pagina www.catastro.catamarca.gov.ar, es posible conocer la ubicacin y/o movimientos de los expedientes presentados en la AGC en las distintas dependencias

Tareas Programadas Se trabaja en el proyecto sobre la implementacin de PIC (Puestos de Informacin Catastral), en las siguientes delegaciones: Andalgal, Beln, La Paz, Santa Maria y Tinogasta; en los departamentos restantes se firmaran convenios con los municipios para la transferencia de la base de datos catastral. A partir de la adquisicin de equipos informticos y en virtud de la puesta en vigencia de la Ley Nacional de Catastro, se proyecta reorganizar la metodologa de trabajo, para incorporar en forma dinmica al resto de los departamentos al sistema AGCVIEW en la intranet de la AGC, disponible solo para el departamento Capital. La AGC, es parte del proyecto de Estaciones GPS Permanentes denominado RAMSAC (Red Argentina de Monitoreo Satelital Continuo). El cual consiste en la instalacin de estaciones que reciben en forma ininterrumpida datos provenientes de la constelacin GPS. Los datos se publican en un servidor Nacional de acceso pblico y gratuito (www.igm.gov.ar). En la actualidad en el mbito de la provincia se encuentran dos estaciones, una ubicada en la Alumbrera y otra en la sede de la AGC, identificadas como Alum y Cata.

Figura 5. Portal pagina web de AGC Cartografa de los Departamentos en PDF Accediendo a travs de la pgina oficial de la AGC, se puede visualizar y descargar en formato PDF la cartografa de los departamentos de la provincia elaborados por el Departamento Tcnico.

Figura 6. Acceso a los mapas de departamentos

Figura 8. Ubicacin de Estaciones GPS

Figura 7. Modelo de mapa en PDF

Se proyecta para el periodo 2009 la instalacin de otra estacin, la que se ubicar

en el Dpto. Tinogasta, lo que permitir tener una cobertura en toda la provincia.

Referencias Dr. Bernab, M. A. Manual Infraestructura de Datos Espaciales Instituto Geogrfico Nacional Espaa. Espaa -2008

Portal de INSPIRE: www.ec-gis.org/inspire/ Open Geospatial Consorium www.opengeospatial.org/ Licencia GNU / GPL www.gnu.org/copyleft/gpl.html Portal de IDEE www.idee.es/ MapServer Figura 9. Proyecto de ubicacin de estaciones GPS en la provincia Los metadatos describen totalmente los datos, brindando una correcta gestin de los mismos y logrando as que los usuarios entiendan las presunciones y limitaciones, y puedan evaluar su aplicabilidad para el uso especfico de su inters. La AGC esta trabajando en el proyecto definicin del perfil del metadato catastral el cual permitir: Identificar los atributos que se van a documentar, establecer los diferentes niveles de metadatos, las especificaciones de los atributos y definir pautas para la gestin de metadatos. http://mapserver.gis.umn.edu/ Geonetwork http://sourceforge.net/projects/geonetwork Direccion General del Catastro: www.catastro.meh.es - Oficina Virtual del Catastro: http://ovc.catastro.meh.es - Servicio WMS del Catastro:
www.catastro.meh.es/servicios/wms/wms.htm

-Instituto Geografico Militar www.igm.gov.ar

Conclusiones: La Administracin General de Catastro con el desarrollo del aplicativo en el marco del Software libre (OpenSource), siguiendo los estndares internacionales (Open Geospatial Consortium), respetando la interoperabilidad, es garanta de futuro, ya que optimizamos en la inversin de nuestros limitados presupuestos, optamos por una libertad tecnolgica cada ves mas significativa, y nos adaptamos a la recomendaciones y normativas vigentes.