Sie sind auf Seite 1von 12

ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 227

Aqfero Guarani: gesto


compartilhada e soberania
WAGNER COSTA RIBEIRO
GUA DOCE e de qualidade vital existncia humana. Alm disso, ela de-
ve estar prxima aos usurios. O aumento do uso dos recursos hdricos
em escala mundial levar a um uso ainda mais intenso das reservas de
gua subterrnea. Isso j ocorre em muitos lugares onde ela est disponvel. En-
tretanto, as guas subterrneas se distribuem irregularmente no interior da super-
fcie terrestre e no respeitam limites fronteirios de pases. Esse mais um ele-
mento a ser considerado na gesto dos recursos hdricos em escala internacional.
A gesto compartilhada das guas internacionais, as que se distribuem por
mais de um pas como um corpo dgua supercial ou como reserva subterrnea,
deve ser um dos temas mais debatidos nesse incio de sculo XXI. As discusses
esto mais avanadas quando se trata dos recursos superciais. As 263 principais
bacias internacionais tm sido analisadas por diversos especialistas.
1
Um dos ca-
sos mais conhecidos resultou na Conveno de Helsinque, que desde 1992 regu-
lamentou o uso compartilhado da gua envolvendo pases europeus. Porm, so
ainda escassas as anlises tratando da gesto compartilhada da gua subterrnea.
Pases como Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, que integram o Mer-
cado Comum do Sul (Mercosul), partilham um imenso reservatrio hdrico in-
terior e no devem enfrentar diculdades para abastecimento populacional ou
para outros usos da gua. Entretanto, devem regulamentar o acesso a ela para
que no ocorra sua contaminao nem o esgotamento dos recursos hdricos.
Este trabalho analisa a oferta de gua subterrnea do aqfero Guarani.
Alm disso, procura apontar a situao institucional do Mercosul em relao
gesto compartilhada dos recursos hdricos.
Inicialmente se far uma exposio do quadro fsico do aqfero. Depois,
o Mercosul e seus organismos de gesto ambiental sero discutidos na perspec-
tiva de avaliar a pertinncia em deslocar para esse bloco de pases a coordenao
da gesto do Sistema Aqfero Guarani (SAG).
O Sistema Aqfero Guarani
O Sistema Aqfero Guarani est distribudo por uma rea de cerca de
1.196.500 km. Situado na poro Centro-Leste do continente sul-americano,
distribui-se pelo territrio de quatro pases do Cone Sul, todos membros do
Mercosul: Argentina, com 225.500 km; Paraguai, com uma rea de 71.700
km; Uruguai, onde ocupa cerca de 58.500 km; e Brasil, pas onde chega a algo
em torno de 840.800 km (Figura 1).

ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 228


Figura 1 Mapa esquemtico do Sistema Aqfero Guarani.
Alm de conter a maior parte das reservas subterrneas, o Brasil tambm
conta com muitas reas de recarga, o que lhe confere uma posio estratgi-
ca. Nesse pas, o aqfero se dispersa ao longo de oito Estados da Federao:
Fonte: www.sg-guarani.org, acessado em dezembro de 2005.
Limite bacia sedimentar do Paran
Limite bacia hidrogrfica do Prata
Limite poltico de Pas
Rios reas alagadas
Capitais Estados/Provncias
Capital dos Pases
Limite poltico de Estados/Provncias
rea potencial de recarga indireta
rea potencial de recarga direta
rea potencial de descarga
regime poroso: afloramento do Guarani
regime fissural/poroso: basaltos e arenitos
regime poroso: afloramentos do Guarani
regime fissural /poroso: basaltos e arenitos (indivisos)
regime fissural /poroso (relao com o Guarani a definir)
a partir da drenagem superficial
Drenagens no relacionadas ao Aqfero Guarani
(no integram o Sistema)
|EOEND/
Notas:
- Figura ilustrativa elaborada pela CAS/SRH/MMA (UNPP/Brasil)
aprovada pelo Conselho Superior de Preparao do Projeto
Fontes:
- Mapa Hi drogeol ogi co de Ameri ca del Sur, 1996,
DNPM/CPRM/Unesco.
- Mapa Hidrogeolgico do Aqfero Guarani, 1999, Campos H.C.
- Mapa de ntegrao Hidrogeolgica da Bacia do Prata, em
elaborao, MERCOSUL/SGT2.
- Mapa Geolgico do Brasil, 2 Ed., 1995, MME/DNPM.
- Mapa Geologico de la Cuenca del Rio de la Plata, 1970, OEA.
de
Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema
Aqfero Guarani (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai -
GEF/Banco Mundial - OEA).
- As pores coloridas representam as reas que, em potencial,
compe o Sistema Aqfero Guarani. As reas em branco e cinza
no integram o Guarani. Os limites do Aqfero Guarani no esto
totalmente definidos na Argentina e no Paraguai, tampouco se as
reas de descarga assinaladas esto a ele relacionadas.
- Mapa de ntegrao Geolgica da Bacia do Prata, 1998,
MERCOSUL/SGT2.
0 100 200 300 km
a partir do fluxo subterrneo
Escala Aproximada 1: 13.600.000
Cidade
Ia
g
o
a
d
o
s
P
a
to
s
Iagoa
M
irim
15
20
25
30
35
70 65 60 55 50 45
15
20
25
30
35
65 60 55 50 45
O

C

E

A

N

O



A
T

L

O



N

T
i
a
u
g
u
r
U

o
i
r

o n (
o
P

c
|
(
r i o
u

g
u a
r
i
o

T
i
e
t

r
i
o

A
r
a
g
u
a
i
a
Montevideo
Buenos Aires
Santa F
Parana
Cordoba
J | J O J 4 )
Salto
Rivera
Santana do
Livramento
Chiquita
Concrdia
Mar
del Estero
Resistencia Corrientes
P
o
s
a
d
a
s
Formosa
Asuncin
Tucumn
Salta
Jujuy
4 | O F | | | | 4
Caaguaz
Encarnacin
Santiago
Cuiab
5 | | v | 4
| 4 | 4 O J 4 )
Goinia
BrasIia
So Paulo
Curitiba
Florianpolis
Campo Grande
5 | 4 S | |
Ribeiro Preto
Puerto
guaz
Foz do
guau
Ribeiro Preto
Porto Alegre
Catamarca
C

|
|
F
Belo Horizonte
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 229
Mato Grosso do Sul, com uma rea de 213.200 km
2
; Rio Grande do Sul, com
157.600 km
2
; So Paulo, com 155.800 km
2
; Paran, com 131.300 km
2
; Gois,
com 55.000 km
2
; Minas Gerais, com 52.300 km
2
; Santa Catarina, com 49.200;
e Mato Grosso, com 26.400 km.
O Sistema Aqfero Guarani resulta de diversas formaes geolgicas si-
tuadas no Trissico e no Jurssico. Tiveram origem no Trissico as Formaes
Pirambia e Rosrio do Sul, no Brasil, e a Formao Buena Vista, no Uruguai.
Remontam ao Jurssico as Formaes Botucatu, no Brasil, Misiones, no Para-
guai, e Tacuaremb, que ocorre na Argentina e no Uruguai (Rocha, 1997).
Os arenitos do Trissico tm origem vio-lacustre e alcanam uma poro-
sidade mdia de 16%, em razo dos elevados ndices de argila, o que diculta o
uxo de gua no interior da rocha (Arajo et al., 1995). Os arenitos do Jurssico
tm origem elica e uma porosidade mdia de 17%. Neles ocorrem os melhores
reservatrios de gua do sistema (ibidem).
As rochas arenosas saturadas de gua esto entremeadas por rochas ba-
slticas da Formao Serra Geral que resultaram de intruses desse material.
A espessura desse pacote de rocha arenosa oscila entre 200 e 800 m. Porm,
alm de aorar em diversos pontos do territrio dos pases citados, ela chega a
atingir 1.800 m de profundidade. Por isso, existe uma variao importante na
temperatura da gua, que em alguns pontos chega a 65C e, em outros, aora a
temperatura ambiente oscilando prximo a 20C. O mapa da Figura 2 indica os
pontos conhecidos de aoramento do aqfero.
A condio de aqfero connado estabelecida pelas rochas vulcnicas da
Formao Serra Geral e pelas rochas sedimentares trissicas e jurssicas. Por isso,
freqente o artesianismo que se verica em cerca de 70% da rea de ocorrncia
(Borghetti et al., 2004).
Uma das controvrsias cientcas ainda sem esclarecimento diz respeito
distribuio do aqfero. Por estar connado entre rochas vulcnicas, sem po-
rosidade, admite-se que o aqfero no est como um corpo poroso contnuo
no qual ocorre gua (ibidem). Ele est entrecortado por rochas intrusivas que
o fracionam. Essa irregularidade leva denio do Sistema Aqfero Guarani,
uma srie de corpos dgua subterrnea que podem estar isolados ou no. Outro
aspecto pouco conhecido a comunicao entre esses corpos. Haveria comuni-
cao entre eles? Se sim, eles devem ser pensados como um conjunto que dispe
de gua transferindo-a internamente. Mas e se no ocorrerem vasos comunican-
tes? Nesse caso, h quem advogue que a gesto compartilhada no se aplica. Da
a necessidade em aprofundar estudos que analisem a hidrogeologia do aqfero
para que se possam esclarecer esses aspectos, que implicam diretamente a gesto
dos recursos hdricos do Sistema Aqfero Guarani.
Estima-se que a quantidade de gua do aqfero seja em torno de 46.000
km (Borghetti et al., 2004). Em estudo muito anterior, o gelogo brasileiro
Aldo Rebouas (1976) estimou as reservas em 48.000 km. Porm, a reposio
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 230
Figura 2 reas de aoramento do Sistema Aqfero Guarani.
de gua, oriunda de chuvas nas reas de recarga, estimada em aproximada-
mente 166 km/ano ou 5 mil m/s. Considerando-se perdas, chegou-se a um
volume de 40 km/ano de gua utilizvel, segundo divulgou o Departamento
Fonte: OEA (2001).
Escala Aproximada 1: 10.000.000.
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 231
de guas e Energia do Estado de So Paulo.
2
Esse volume de gua mais que
suciente para abastecer os cerca de 15 milhes de habitantes que vivem sobre a
superfcie do aqfero (Arajo et al., 1995).
3
Embora as reservas de gua subterrnea j estejam em uso em diversas
localidades, no existe ainda uma estrutura organizada para a gesto dos re-
cursos hdricos do Sistema Aqfero Guarani. Apesar da controvrsia sobre o
isolamento de partes do sistema, especula-se que o uso desequilibrado possa
afetar a dinmica da oferta de gua. Da ser fundamental conhecer o arranjo ins-
titucional usado como parmetro de gesto dos recursos hdricos no Mercosul,
pois os pases em que essa gua est disponvel integram esse bloco de pases. A
expectativa avaliar se os instrumentos que tal bloco oferece propiciam um uso
compartilhado dos recursos subterrneos do Sistema Aqfero Guarani.
O Mercosul
A inteno de articular os pases do Cone Sul em um bloco de pases surgiu
em meados da dcada de 1980, quando o Brasil e a Argentina assinaram acordos
para a reduo gradual de tarifas alfandegrias. A inverso de interesses de pases
at ento oposicionistas e que se armavam mutuamente como inimigos um
dos principais aspectos desse momento vivenciado na Amrica do Sul. A aproxi-
mao de dois rivais parecia distender tenses acumuladas ao longo da histria.
Esperava-se que uma articulao entre esses pases resultasse em uma ordem base-
ada no entendimento e na paz entre os membros do continente sul-americano.
Esse quadro favorvel permitiu a criao do Mercosul. Em 1991, em reu-
nio realizada em Assuno, Paraguai, chegou-se ao Tratado de Assuno, que
criou o Mercosul integrando Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
4
Esse do-
cumento um acordo-quadro, portanto, amplo. Ele expressava o desejo da
integrao, mas no a regulamentou. Mesmo assim, o Tratado de Assuno j
expressava preocupaes ambientais, como consta em seu prembulo:
Considerando que a ampliao das atuais dimenses de seus mercados nacionais,
atravs da integrao constitui condio fundamental para acelerar seus processos
de desenvolvimento econmico com justia social;
Entendendo que esse objetivo deve ser alcanado mediante o aproveitamento
mais ecaz dos recursos disponveis a preservao do meio ambiente, melhora-
mento das interconexes fsicas a coordenao de polticas macroeconmica da
complementao dos diferentes setores da economia, com base nos princpios de
gradualidade, exibilidade e equilbrio. (Mercosul, 1991, grifo do autor)
A integrao de mercados nacionais, objetivo central da criao do Mer-
cosul, deveria ponderar a preservao ambiental e melhorar as interconexes
fsicas. A temtica ambiental est claramente referenciada do mesmo modo que
se pode interpretar que a integrao tratava tambm das bases fsicas, fossem elas
naturais ou construdas.
Em 1994, na reunio de Ouro Preto, no Brasil, deniu-se a estrutura
institucional do Mercosul. Apesar disso, o bloco ainda carece de uma efetiva
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 232
implementao. Grande parte das determinaes de Ouro Preto ainda est a
cumprir.
O Protocolo de Ouro Preto deniu a seguinte estrutura institucional: o
Conselho do Mercado Comum (CMC); o Grupo Mercado Comum (GMC); a
Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM); a Comisso Parlamentar Conjunta
(CPC); o Foro Consultivo Econmico-Social (FCES); e a Secretaria Administra-
tiva do Mercosul (SAM). Alm dessa estrutura, funciona tambm a Reunio de
Ministros, ocasio em que estes se renem de acordo com suas pastas e procu-
ram assessorar e subsidiar as deliberaes do CMC.
O Conselho do Mercado Comum o principal foro decisrio e compos-
to pelos ministros das Relaes Exteriores e pelos ministros da Economia, ou
seus equivalentes, dos Estados-parte. A presidncia do CMC cabe a cada um dos
pases membros e se alterna de seis em seis meses, por ordem alfabtica.
O Grupo Mercado Comum o brao executivo do bloco. Segundo o arti-
go 11 do Protocolo de Ouro Preto, ser integrado por quatro membros titula-
res e quatro membros alternos por pas, designados pelos respectivos Governos,
dentre os quais devem constar necessariamente representantes dos Ministrios
das Relaes Exteriores, dos Ministrios da Economia (ou equivalentes) e dos
Bancos Centrais. O Grupo Mercado Comum ser coordenado pelos Ministrios
das Relaes Exteriores (Mercosul, 1994).
A Comisso de Comrcio do Mercosul se rene ao menos uma vez ao ms
e composta por indicao dos respectivos Ministrios de Relaes Exteriores.
J a Comisso Parlamentar Conjunta congrega os Parlamentos dos pases-mem-
bros, que devem indicar os representantes, cuja funo apresentar recomenda-
es ao CMC.
O Foro Consultivo Econmico-Social o rgo de representao dos se-
tores econmicos e sociais e ser integrado por igual nmero de representantes
de cada Estado-parte. Ele foi criado para atender a uma demanda de organiza-
es sindicais e populares que procuravam estar mais presentes e inuenciar as
decises do CMC. Entretanto, no consegue atuar como previsto. Por m,
Secretaria Administrativa cabe emitir documentos em nome do Mercosul, bem
como arquivar a documentao. Ela dirigida por um diretor eleito, com man-
dato de dois anos, no GMC.
Em 1998, na reunio de Ushuaia, na Argentina, foi denido mais um
protocolo de destaque. Ele reforou um compromisso que havia sido acordado
pelos membros criadores: manter a democracia em seus Estados. Tal exigncia
era compreensvel em razo das ditaduras que os quatro membros enfrentaram,
cada qual ao seu tempo, desde meados da dcada de 1960 at meados da dcada
de 1980.
Mesmo com o reconhecimento de que o dilogo democrtico era funda-
mental, foi preciso estabelecer um regime de resoluo de eventuais problemas
envolvendo as partes. Esse processo teve incio em 1991, em reunio ocorrida
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 233
em Braslia. Na ocasio, deniu-se o Protocolo de Braslia de Resoluo de Con-
trovrsias. A partir de ento, o bloco passou a contar com um sistema de sanes
entre as partes em caso de descumprimento de termos acordados por consenso,
como estabelecia o Tratado de Assuno.
O Protocolo de Braslia deniu trs etapas para a resoluo de contro-
vrsias: a negociao direta entre as partes que no pode exceder a 15 dias; a
conciliao, que deve ser obtida em at 30 dias por meio do Grupo Mercado
Comum; e a arbitragem.
O Protocolo de Olivos, de 2002, aprofundou os termos do Protocolo de
Braslia, revogando-o. Alm disso, detalhou os procedimentos para a arbitra-
gem. Cabe destacar que os laudos arbitrais devem ser aplicados no prazo xado
a critrio do jri, e so obrigatrios para os Estados partes na controvrsia a
partir de sua noticao e tero, em relao a eles, fora de coisa julgada (Mer-
cosul, 2002).
A dimenso ambiental no Mercosul
Dispostos sobre a bacia da Prata, uma rea natural de escala considervel,
era de esperar que os pases do Mercosul tivessem uma maior articulao voltada
gesto dos recursos naturais, em especial dos recursos hdricos. Porm, no o que
se verica. Como nos demais itens, a institucionalizao do Mercosul ainda inci-
piente, carece de maiores investimentos e vontade poltica para implementao.
Apesar disso, encontram-se documentos e deliberaes que justicam uma
inquietao voltada s questes ambientais. Elas so expresso do Subgrupo de
Trabalho Meio Ambiente nmero 6 (denominado SGT 6) que est vinculado
ao Grupo Mercado Comum. Pode-se dizer que o Mercosul congura um sub-
sistema da ordem ambiental internacional (Ribeiro, 2001).
Foi no mbito do SGT 6 que foi elaborado e aprovado o Acordo Quadro
sobre Meio Ambiente do Mercosul, em 22 de junho de 2001. Alm dele, o foro
de ministros tambm criou a Reunio de Ministros de Meio Ambiente do Mer-
cosul, em 12 de dezembro de 2003. So essas as instncias que tratam dos temas
ambientais no Mercosul.
Enquanto a segunda procura ser um foro de inuncia poltica de re-
presentantes do poder executivo de cada parte nas discusses ambientais que
funciona como uma espcie de consultor s decises do Mercosul relacionadas
ao meio ambiente, a outra rearma compromissos da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, em espe-
cial o do desenvolvimento sustentvel preconizado na Agenda 21 (Mercosul,
2001). Nela tambm se rearma a cooperao entre as partes como instrumento
central para a sustentabilidade entre as aes dos membros do bloco regional.
no artigo 3 que esto os princpios que orientam as partes, a saber:
a) promoo da proteo do meio ambiente e aproveitamento mais ecaz dos
recursos disponveis mediante a coordenao de polticas setoriais, com
base nos princpios de gradualidade, exibilidade e equilbrio;
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 234
b) incorporao da componente ambiental nas polticas setoriais e incluso das
consideraes ambientais na tomada de decises que se adotem no mbito
do Mercosul para fortalecimento da integrao;
c) promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do apoio recproco
entre os setores ambientais e econmicos, evitando a adoo de medidas
que restrinjam ou distoram de maneira arbitrria ou injusticvel a livre
circulao de bens e servios no mbito do Mercosul;
d) tratamento prioritrio e integral s causas e fontes dos problemas ambien-
tais;
e) promoo da efetiva participao da sociedade civil no tratamento das ques-
tes ambientais; e
f) fomento internalizao dos custos ambientais por meio do uso de instru-
mentos econmicos e regulatrios de gesto. (Mercosul, 2001)
Entre esses princpios, destacam-se a incorporao dos temas ambientais
na tomada de decises, a promoo do desenvolvimento sustentvel, que de-
nido nos moldes sugeridos na Declarao do Rio de Janeiro, de 1992, qual seja,
manter o desenvolvimento econmico e conservar o ambiente para as geraes
futuras, a participao da sociedade civil e a internalizao dos custos ambientais.
Esses aspectos conferem ao Acordo sobre Meio Ambiente do Mercosul um ca-
rter progressista. Em geral, temas como participao popular e considerao de
custos ambientais so relegados a segundo plano nos foros multilaterais. Mesmo
em reunies da Organizao das Naes Unidas, por exemplo, a presena de or-
ganizaes da sociedade civil facultada como membros de delegaes ou como
observadores sem direito a voto. J a internalizao dos custos ambientais foco
de longas discusses em foros multilaterais e, em geral, associada a princpios
como o do poluidor-pagador.
Por se tratar de um acordo-quadro, ele deve ser complementado por
regulamentao especca. Alm disso, ele sugere, no artigo 6, que, contando
com a participao da sociedade civil, a legislao nacional sobre meio ambiente
seja harmonizada s diretrizes gerais do Acordo.
A seguir, apresentam-se as quatro reas, e respectivas subreas, de atua-
o do Acordo de Meio Ambiente do Mercosul que devem ser regulamentadas
por protocolos especcos. So elas:
1. Gesto sustentvel dos recursos naturais
1.a. fauna e ora silvestres;
1.b. orestas;
1.c. reas protegidas;
1.d. diversidade biolgica;
1.e. biossegurana;
1.f. recursos hdricos;
1.g. recursos ictcolas e aqcolas;
1.h. conservao do solo.
2. Qualidade de vida e planejamento ambiental
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 235
2.a. saneamento bsico e gua potvel;
2.b. resduos urbanos e industriais;
2.c. resduos perigosos;
2.d. substncias e produtos perigosos;
2.e. proteo da atmosfera/qualidade do ar;
2.f. planejamento do uso do solo;
2.g. transporte urbano;
2.h. fontes renovveis e/ou alternativas de energia.
3. Instrumentos de poltica ambiental
3.a. legislao ambiental;
3.b. instrumentos econmicos;
3.c. educao, informao e comunicao ambiental;
3.d. instrumentos de controle ambiental;
3.e. avaliao de impacto ambiental;
3.f. contabilidade ambiental;
3.g. gerenciamento ambiental de empresas;
3.h. tecnologias ambientais (pesquisa, processos e produtos);
3.i. sistemas de informao;
3.j. emergncias ambientais;
3.k. valorao de produtos e servios ambientais.
4. Atividades produtivas ambientalmente sustentveis
4.a. ecoturismo;
4.b. agropecuria sustentvel;
4.c gesto ambiental empresarial;
4.d. manejo orestal sustentvel;
4.e. pesca sustentvel. (Mercosul, 2001)
Os recursos hdricos esto destacados no subitem f da rea 1, Gesto sus-
tentvel dos recursos naturais. Porm, eles tambm podem estar relacionados
a outras reas, como a 2 sobre Qualidade de vida e planejamento ambiental,
que em seu subitem a estabelece o saneamento bsico e a gua potvel como
focos de ateno, e a 3, Instrumentos de poltica ambiental, em especial nos
subitens de a at o d, que tratam, respectivamente, de legislao ambiental, dos
instrumentos econmicos, da educao ambiental e dos instrumentos de con-
trole ambiental.
Como nos demais instrumentos do Mercosul, a resoluo de controvr-
sias do Acordo sobre Meio Ambiente est sujeita aos termos do Protocolo de
Olivos.
Gesto compartilhada do Aqfero Guarani
Apesar do reconhecimento entre as partes do Mercosul nas quais ocorre
o Sistema Aqfero Guarani de sua situao privilegiada em termos de abaste-
cimento hdrico no mdio e longo prazos, no houve um avano expressivo na
regulamentao ambiental, em especial no que se refere ao uso compartilhado
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 236
de recursos hdricos. A ausncia de regulamentao regional para a gesto com-
partilhada dos recursos hdricos subterrneos no deve ser considerada uma di-
culdade. Ela pode ser superada por meio do dilogo entre as partes.
O Mercosul funciona melhor como instrumento de estmulo a trocas co-
merciais entre seus membros, objetivo inicial de sua criao, do que como meio
para regulamentar a ao ambiental entre seus integrantes. No caso dos recursos
hdricos subterrneos, fundamental que seja promovida uma maior articulao
de informaes e conhecimentos sobre a dinmica natural do Sistema Aqfero
Guarani para que as decises possam ser tomadas de maneira mais consciente. A
cooperao entre as partes atende aos objetivos de criao do Mercosul e deve
ser cada vez maior e envolver instituies de pesquisa e rgos nacionais gestores
de recursos hdricos.
A estrutura de decises do bloco de pases condiz com sua meta inicial,
articular interesses para facilitar trocas comerciais. Ela tambm oferece dispositi-
vos de regulao ambiental que devem ser ao menos experimentados na gesto
dos recursos hdricos, em especial os subterrneos. Com isso pode-se ganhar
um tempo precioso na necessria regulamentao do uso dos recursos hdricos
subterrneos do Sistema Aqfero Guarani.
Buscar construir novas formas institucionais especcas para a gesto do
Aqfero Guarani pode se mostrar pouco ecaz e demorado, ainda mais por se
tratar de pases sem tradio de gesto compartilhada de recursos naturais. Res-
saltar e valorizar os meios j existentes, resultado de inmeras reunies e de um
grande esforo multilateral, no implica reconhecer que eles so sucientes para
levar a bom termo o uso de recursos hdricos subterrneos. Mas eles devem ser
o ponto de partida para avanar para o entendimento e congraamento entre os
pases que detm os estoques subterrneos estratgicos que o Sistema Aqfero
Guarani representa.
O tempo no pra, o uso dos recursos hdricos tambm... por isso, pre-
ciso ser gil para evitar uma degradao dos estoques de gua doce subterrnea
como se vericou em outras partes do planeta por falta de dilogo entre pases.
Notas
1 Para aprofundar esse aspecto, ver Ribeiro (2008).
2 Cf. <http://www.daee.sp.gov.br>, acessado em dezembro de 2005.
3 Outro uso dos recursos do aqfero, que no ser destacado neste trabalho, a explo-
rao da energia geotrmica. Ela foi estimada em cerca de 280 mw ano/km e pode ser
utilizada para secagem de gros e aquecimento de gua, entre outros ns.
4 Em 2005, a Venezuela solicitou seu ingresso formal ao bloco, o que at o momento
no ocorreu, o que ampliaria a rea para cerca de 12.912.000 km e cerca de 236 mi-
lhes de habitantes. Na condio de observadores, Bolvia e Chile tambm freqentam
as reunies das partes. Mas at o momento no expressaram claramente desejo de in-
gressar no bloco de pases.
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 237
Referncias bibliogrcas
ARAJO, L. M. et al. Acufero Gigante del Mercosur en Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay: mapas hidrogeolgicos de las formaciones Botucatu, Piramboia, Rosario del
Sur, Buena Vista, Misiones y Tacuaremb. UFPR y Petrobras, 16p. Curitiba, Paran
Brasil, 1995.
BORGHETTI, N. et al. Aqfero Guarani: a verdadeira integrao dos pases do Mer-
cosul. Curitiba: Imprensa Ocial, 2004.
MERCOSUL. Tratado de Assuno, 1991.
_______. Protocolo de Ouro Preto, 1994.
_______. Acordo sobre Meio Ambiente, 2001.
_______. Protocolo de Olivos, 2002.
OEA (Organizao dos Estados Americanos). Projeto Proteo Ambiental e Gerencia-
mento Sustentvel Integrado do Sistema Aqfero Guarani. Elaborado por Andr Vir-
mond Lima Bittencourt et al. Sob a coordenao de Ernani Francisco de Rosa Filho.
Fundao da Universidade Federal do Paran para o Desenvolvimento da Cincia, da
Tecnologia e da Cultura (Funpar). Curitiba: Global Environmental Facilitu; Banco
Mundial, fev. 2001.
REBOUAS, A. C. Recursos hdricos subterrneos da bacia do Paran: anlise de pr-via-
bilidade. So Paulo, 1976, 143p. Tese (Livre-Docncia) Universidade de So Paulo.
RIBEIRO, W. C. A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001.
_______. Geograa poltica da gua. So Paulo: Annablume, 2008.
ROCHA, G. A. O grande manancial do Cone Sul. Estudos Avanados, v.11, n.30, p.191-
212, 1997. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script-sci_arttext&pid-
S0103-40141997000200013&lng-pt&nrm-iso>.
Fontes eletrnicas
<http://www.sg-guarani.org>, acessado em dezembro de 2005.
<http://www.daee.sp.gov.br>, acessado em dezembro de 2005.
<http://www.mre.gov.br>, acessado em maro de 2006.
RESUMO Este trabalho analisa a situao institucional do Mercosul em relao gesto
compartilhada dos recursos hdricos a partir do Sistema Aqfero Guarani, importante
reservatrio de guas subterrneas que ocorre no territrio da Argentina, do Brasil,
Paraguai e Uruguai. Inicialmente apresentado o quadro fsico do aqfero. Em segui-
da, so expostos os instrumentos de gesto ambiental do Mercosul e a pertinncia em
deslocar para esse bloco de pases a coordenao do uso do Sistema Aqfero Guarani
SAG. Ele teve como base uma pesquisa documental e a literatura sobre o tema.
PALAVRAS-CHAVE: Aqfero Guarani, Mercosul, Relaes internacionais e meio ambiente,
Gesto compartilhada dos recursos hdricos.
ESTUDOS AVANADOS 22 (64), 2008 238
ABSTRACT This study examines the institutional situation of Mercosur in relation to the
management of shared water resources from the Guarani Aquifer System, an important
reservoir of groundwater that occurs in the territory of Argentina, Brazil, Paraguay and
Uruguay. Initially is displayed the physical conditions of the aquifer. Then they are ex-
posed to environmental management tools and relevance in the Mercosur move to this
block of countries to coordinate the use of the Guarani Aquifer System SAG. It was
based on a documentary research and literature on the subject.
KEYWORDS: Guarani Aquifer, Mercosur, International relationship and environment,
Management of shared water resources.
Wagner Costa Ribeiro gegrafo, professor dos Programa de Ps-Graduao em
Cincia Ambiental (Procam) e do Programa de Ps-Graduao em Geograa Humana
do Departamento de Geograa da Universidade de So Paulo. Presidente do Procam
e coordenador do Grupo de Trabalho de Cincias Ambientais do Instituto de Estudos
Avanados da USP. @ wribeiro@usp.br
Recebido em 23.2.2007 e aceito em 23.3.2007.

Das könnte Ihnen auch gefallen