INFORME Brigadas Vecinales de Observación de Derechos Humanos 2010 - 2011

CONTROLES DE IDENTIDAD RACISTAS EN MADRID
Informe de las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos (2010/2011)

Informe de las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos (2010/2011)
NDICE
1. PRESENTACIN ................................................................................................................................................ 1.1. 1.2. Las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos ............................................ LAS REDADAS Y CONTROLES RACISTAS ....................................................................................... 2. 2.1. 2.2. Fronteras externas y fronteras internas ........................................................................ Controles de identidad y vulneracin de la legalidad ............................................... 9 11 12 13 14 21 23 24 24 25 26 27 28 30 31 31 33 33 34 36 36 37 37 37 38 39 42 43 43 43 45 46
CONTROLES DE IDENTIDAD EN MADRID ............................................................................................... Aclaraciones metodolgicas: recogida y sistematizacin de los datos .............................. Las cifras de los controles de identidad: recopilacin de las observaciones ..................... 2.2.1. Anlisis cuantitativo de la informacin recopilada por las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos......................................................................... a) b) c) d) e) 2.2.2. Controles encontrados, incidencia de los controles y personas afectadas Detenciones preventivas .......................................................................................... Dispositivos policiales ............................................................................................... Lugares y zonas de incidencia de los controles de identidad........................ Coaccin a las personas que observan el control .............................................
Anlisis cuantitativo de la informacin recopilada por los Avisos de controles de identidad ........................................................................................................................... a) b) c) d) e) Avisos recibidos, incidencia de los controles y personas afectadas ............ Detenciones preventivas .......................................................................................... Dispositivos policiales ............................................................................................... Lugares y zonas de incidencia de los controles de identidad........................ Coaccin a las personas que observan el control .............................................
CONCLUSIONES .............................................................................................................................................. 2.3. Prcticas y discursos en los controles de identidad................................................................... 2.3.1. Controles de identidad discriminatorios e ilegales .................................................... a) b) c) d) 2.3.2. a) b) c) d) Limitacin de la libertad de circulacin de personas ...................................... Privacin de libertad de las personas identificadas.......................................... Testimonios de violencia policial ........................................................................... Colaboracin de la seguridad privada y empresas de transporte ................ Cumplimos rdenes ................................................................................................... Tenemos nuestros propios criterios: estamos previniendo la delincuencia ........ No hacemos controles discriminatorios ................................................................. Es un control de extranjera.....................................................................................
Justificacin de los controles por agentes de la polica ...........................................
Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos

2.3.3. Circunstancias concurrentes en los controles ............................................................. 1) Actividades realizadas por las personas antes de ser identificadas ............ 2) Espacios habituales de los controles de identidad ........................................... CONCLUSIONES .............................................................................................................................................. 2.4. Consecuencias en la vida cotidiana ................................................................................................ 3. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................. COACCIN A LA LABOR DE OBSERVACIN DE DERECHOS HUMANOS E INTIMIDACIN A LAS PERSONAS QUE INTERVIENEN EN CONTROLES DE IDENTIDAD RACISTAS ....................... 3.1. 3.2. 4. 5. 6. Represin en la calle ............................................................................................................................ Sanciones por observar el cumplimiento de los derechos humanos.................................... 47 47 47 52 53 55 57 59 66 68 69 73 77
CONCLUSIONES .............................................................................................................................................. CONCLUSIONES GENERALES ...................................................................................................................... EPLOGO: RESISTENCIAS ............................................................................................................................... ANEXOS ..............................................................................................................................................................
TABLAS Y GRFICOS
2.2.1. ANLISIS CUANTITATIVO DE LA INFORMACIN RECOPILADA POR LAS BRIGADAS VECINALES DE OBSERVACIN DE DERECHOS HUMANOS Tabla 1: Tabla 2: Tabla 3: Tabla 4: Tabla 5: Tabla 6: Tabla 7: Grfico 1: Grfico 2: Controles localizados por las BVODH y personas identifcados y/o detenidas .............. Detenciones preventivas ........................................................................................................................ Tipo de dispositivo policial ............................................................................................................. Cuerpos policiales que intervienen en los controles .............................................................. Zonas de incidencia de los controles de identidad ................................................................. Lugares en los que se han encontrado controles ..................................................................... Coaccin a observadores y observadoras de las BVODH ...................................................... Porcentaje de personas identificadas y detenidas por sexo ................................................. Relacin entre las salidas de BVODH y los controles de identidad encontrados por zona ........................................................................................................................................................ 25 26 27 27 28 30 30 26 29
2.2.2. ANLISIS CUANTITATIVO DE LA INFORMACIN RECOPILADA POR LOS AVISOS DE CONTROLES DE IDENTIDAD visos recibidos y personas identificadas y/o detenidas ......................................................... Detenciones preventivas ................................................................................................................. Tipo de dispositivo policial ............................................................................................................. Lugares en los que se localizan los controles ............................................................................ Frecuencias de Avisos de controles de identidad en estaciones e intercambiadores de medios de transporte ....................................................................................................................... Tabla 6: Coaccin a las personas que observan y/o intervienen en un control de identidad ..... Grfico 1: Porcentaje de personas identificadas y detenidas por sexo ................................................. Grfico 2: Frecuencias de Avisos de controles de identidad en estaciones e intercambiadores de medios de transporte ....................................................................................................................... ANEXO 1: Observacin de las BVODH ............................................................................................................ ANEXO 2: Avisos de controles de identidad .................................................................................................. Tabla 1: Tabla 2: Tabla 3: Tabla 4: Tabla 5: 32 33 33 34 34 36 32 35 79 82
PRESENTACIN
1. PRESENTACIN 1.1. LAS BRIGADAS VECINALES DE OBSERVACIN DE DERECHOS HUMANOS

Las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos (BVODH) son el espacio que estamos construyendo un grupo de vecinos y vecinas de la ciudad de Madrid ante las polticas discriminatorias de control social (racistas, xenfobas y clasistas) que se imponen en nuestros barrios. Desde principios del ao 2009 nos hemos ido encontrando y compartiendo experiencias para articular una respuesta colectiva y organizada frente a la ilegitimidad e ilegalidad de los controles policiales dirigidos contra las personas migrantes, cuyas consecuencias se agravan para aquellos/as que se encuentran en situacin administrativa irregular, sumndonos as al recorrido de numerosas asociaciones y colectivos que desde hace tiempo denuncian las polticas migratorias y sus mecanismos de discriminacin y racismo institucional. En este camino hemos incorporado multitud de aprendizajes, nos hemos asesorado jurdicamente para desentraar la maraa normativa en la que se esconde la injusticia, hemos recogido los aportes de otras latitudes en lo referente a la observacin y defensa de los Derechos Humanos(1), hemos aprendido a cuidarnos cuando la obstaculizacin a nuestra actividad se ha reiterado y, sobre todo, hemos intentado combatir paternalismos y victimismos tan comunes en el encuentro con los otros y las otras, dando pasos para construir un nosotros y un nosotras lleno de sentido. Entendemos la relacin que tienen los controles racistas con la prdida de derechos y con la imposicin de un orden social excluyente en el que si una parte de la sociedad tiene derechos cada da ms precarizados, hay otra que directamente los tiene anulados. Apostamos por formas de participacin horizontales, asamblearias y autnomas en las que participe cualquier vecina o vecino del barrio, porque estamos convencidas y convencidos de la fuerza de la accin colectiva y la necesidad de elaborar respuestas desde nuestro entorno ms cercano, con la gente con la que convivimos, para poder hacer frente al ataque a nuestros derechos. Nuestra propuesta nace con la intencin de visibilizar las prcticas sistemticas y constantes de vulneracin de derechos y libertades fundamentales. Es por ello que salimos a la calle con chalecos que nos identican para observar y documentar la labor policial en relacin a los controles racistas con el n de ejercer un repudio pblico y constante de estos operativos.
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Las Brigadas Civiles de Observacin de los Derechos Humanos en Chiapas y Guatemala que hacen de la solidaridad un camino cotidiano, o las Cop Watch que registran y difunden la represin policial en Estados Unidos, o las prcticas de desobediencia civil del Movimiento de Objecin de Conciencia en el Estado espaol son algunos de los referentes que nos han enriquecido.
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Ejercemos la desobediencia civil contra la criminalizacin de una parte de nuestra sociedad, una confrontacin directa -legtima y no violenta- con las prcticas policiales ejecutoras de la segregacin y la discriminacin, y esto constituye tambin una oportunidad de encuentro con las gentes que habitamos esta ciudad al margen del lugar en que hayamos tenido en suerte nacer. Queremos y podemos recuperar, as, las calles y las plazas como espacios comunes en los que charlar, debatir, vivir y luchar para que el apoyo mutuo sea la forma natural de relacin social. Algunos de los resultados de esta inconclusa tarea que acaba de empezar son los que presentamos en este Informe. Su recopilacin destapa crudamente la realidad innegable de las redadas que pretenden negarse y ocultarse desde el poder para mantenerlas en la impunidad.
1.2. LAS REDADAS Y CONTROLES RACISTAS

La informacin que se presenta en este trabajo es el resultado de la labor de observacin y documentacin realizada por las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos (BVODH) sobre los controles de identidad discriminatorios efectuados por los cuerpos de seguridad del Estado en la ciudad de Madrid (aunque tambin se incluye algn caso registrado en municipios de la Comunidad de Madrid) en el periodo de tiempo comprendido entre el 10 de diciembre de 2009 y el 10 de mayo de 2011. Cuando nos referimos a redadas(2) o controles de identidad describimos una actuacin de la polica planicada, donde el espacio se limita y se controla la movilidad de las personas que all se encuentran para proceder a su identicacin. Estos operativos policiales se dan en nuestra ciudad de manera sistemtica y persistente. Se producen en lugares diversos: en espacios abiertos y muy transitados -calles, plazas o parques-, en los medios de transporte y sus instalaciones -principalmente estaciones de metro y cercanas-, en lugares a los que acude la poblacin migrante para intentar regularizar su situacin administrativa -consulados, embajadas-, en espacios de convivencia y arraigo social asociaciones y lugares de reunin-, o en sitios en los que se realizan las tareas de la vida cotidiana -locutorios, centros de salud, lugares de ocio-. Se realizan a todas las horas del da, son ya una visin cotidiana. Su implementacin es variada: pueden ejecutarse de forma aleatoria (por ejemplo, cuando desde el coche policial los agentes pasan junto a un grupo de personas, se detienen y les piden la documentacin) o de forma ms planicada. Tambin varan en su visibilidad y mutan su formato: en ocasiones son muy espectaculares macro-redadas en plazas muy transitadas con furgones y varios coches de polica, situando a las personas detenidas de cara a la pared- y en otras casi invisibles cuando son realizadas por polica de paisano, en andenes de metros o en establecimientos comerciales-. Las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos venimos observando, documentando y denunciando que la generalidad de los controles de este tipo son racistas. Las personas son identicadas en atencin a una apariencia fsica que puede evidenciar atendiendo a estereotipos- su origen extranjero. Esta discriminacin est condicionada adems por otro elemento: los controles no se dirigen a los extranjeros en general, sino fundamentalmente a aquellos y aquellas que parecieran proceder de pases que antao fueron colonias y ahora -ya expoliados- forman parte de la periferia econmica mundial. Estos controles son por tanto ra-
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Resulta curioso consultar la denicin y el ejemplo de la Real Academia de la Lengua: Redada. Operacin policial consistente en apresar de una vez a un conjunto de personas. La Polica hizo una redada para limpiar el barrio de maleantes y contraponerlo al uso que este trmino tiene en el contexto que estamos analizando.
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PRESENTACIN
cistas y clasistas, ya que se ejecutan contra los sectores ms desposedos de la poblacin, de ah que se realicen mayoritariamente en los barrios obreros. Durante el ao 2009 fueron identicadas 445.000 personas en Madrid, dato signicativo del nivel de control policial en los espacios pblicos(3). La justicacin institucional para establecer estos controles es la detencin de personas en situacin administrativa irregular. Pero las cifras indican que el nmero de personas expulsadas por este motivo es insignicante con respecto al nmero de identicadas en las redadas(4). Se considera que estn en situacin irregular las personas que carecen de un permiso de residencia en vigor. Segn la legislacin vigente este hecho constituye una falta administrativa (equiparable a una infraccin de trco) y nunca es un delito penal. Estos controles son una herramienta ms de las polticas restrictivas en materia de extranjera y en este contexto las consecuencias que generan son profundas el control social, la segregacin y estigmatizacin de la poblacin migrante como grupo de riesgo y la gestin de este sector de poblacin como mano de obra barata, por citar slo algunas.
Fronteras externas y fronteras internas
No podemos obviar que estos operativos policiales se encuadran en el diseo de las lneas estratgicas europeas contra la inmigracin irregular -de las que el Estado espaol es un actor fundamental- que han ido tomando cuerpo a nivel legislativo con la incorporacin de mltiples directivas y reglamentos acordados a nivel comunitario(5) y se ponen en prctica de manera coordinada a travs de dispositivos de control europeo, como puede ser el Operativo Hermes.(6) Se hace necesario enmarcar el anlisis y los datos que presentamos en este Informe en el contexto de la construccin social de una doble frontera en los estados europeos. Desde las ltimas dcadas, la gestin neoliberal de la Unin Europea ha promovido tanto la externalizacin
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Datos ofrecidos por el Sindicato Unicado de Polica (SUP) el 16/02/2010: http://www.europapress.es/epsocial/ politica-social/noticia-sup-alerta-policias-pueden-ser-expulsados-si-obedecen-identicaciones-indiscriminadas-papeles-20100216122138.html Segn datos facilitados por el Ministerio del Interior, las expulsiones en el ao 2010 fueron 11.454, de las cuales 8.196 (71%) fueron cualicadas (por la comisin de un delito) y 3.258 (29%) fueron no cualicadas (sin delito). Adems se dictaron 54.000 rdenes de expulsin por estancia irregular, de las que se ejecutaron 3.258 (6%). Hay que sumar a estas cifras las 9.453 personas a las que se deneg la entrada en los puestos fronterizos; las 1.959 readmisiones (expulsiones en virtud de acuerdos de repatriacin entre pases) y las 7.297 devoluciones (expulsiones de las personas que intentan entrar por puestos no habilitados como fronteras) Balance de la lucha contra la inmigracin ilegal 2010: http://www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/PDF_notas_de_prensa/2011/bal_inm_ilegal_2010_mir.pdf Ejemplo de ello es el acuerdo alcanzado en 2009 para aumentar a 60 das el plazo de detencin en los Centros de Internamiento de Extranjeros, o la continua denegacin del asilo a las personas de pases en conicto. Operacin Hermes: operativo policial realizado por los Estados miembros de la Unin Europea con el objetivo de coordinar el trabajo de las fuerzas de seguridad en la monitorizacin, identificacin y expulsin de personas sin papeles, desarrollado en Octubre de 2010. http://www.diagonalperiodico.net/El-Operativo-Hermes-mantiene-viva.html http://www.europapress.es/nacional/noticia-espana-participa-operacion-europea-medira-coordinacion-estadosinmigracion-ilegal-20101018134029.html Desde la Subcomisin de Extranjera del Consejo General de la Abogaca Espaola (CGAE), mediante nota de prensa con fecha 27/10/10, se recordaba que las detenciones por meros indicios migratorios sin ser sospechosos de la comisin de un delito no tienen cobertura legal.
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a terceros pases de las fronteras estatales como el despliegue de una frontera interna que ha promovido la segregacin de la poblacin migrante. Por una parte se ha construido un discurso de la inseguridad centrado en el extranjero y, por otro, se ha perpetrado la reestriccin de derechos para las personas migrantes, lo cual genera situaciones no slo de desigualdad, sino de mayor vulnerabilidad. Las fronteras son una construccin social que responde a los intereses econmicos, polticos y de (in)seguridad de los poderosos. Los dispositivos internos de control conviven con aquellos desplegados ms all de las fronteras del Estado. Ambos se rigen tanto por una lgica capitalista en la que la poblacin no nacional cumple la funcin de mano de obra barata, potencialmente consumidora o fuente de ingresos para las cuentas pblicas (seguridad social), como por otra securitaria que presenta un discurso de la poblacin migrante como amenaza para los nacionales. Estos planteamientos han permitido construir al extranjero como delincuente, vago, terrorista, aprovechado o destructor de una supuesta identidad cultural nacional, es decir como un grupo a controlar, justicando as un trato diferencial en pos de la seguridad ciudadana. Lejos de suprimirse fronteras se multiplican sus diferentes modalidades: las que existen no slo entre uno y otro pas, sino tambin las de las integraciones econmicas y polticas de carcter supranacional, las fronteras socioeconmicas existentes en los pases de origen de la poblacin migrante y adems las mltiples fronteras que existen en el interior de los territorios de llegada. De esta pluralidad fronteriza nos interesa sealar la coordinacin entre Estados para asegurar su buen funcionamiento y para generar un discurso legitimador de estas prcticas. As, junto a la externalizacin y reforzamiento de las fronteras se han ido construyendo distintos tipos de fronteras internas que han promovido la segregacin social. Por ejemplo, los controles racistas que despliega el Cuerpo Nacional de Polica en los barrios de Madrid suponen una interiorizacin de estas fronteras, as como de las relaciones de desigualdad nacidas de la desposesin de los recursos de la gran mayora de la poblacin nacida en pases de la periferia econmica por parte de los intereses econmicos de las lites de las antiguas metrpolis coloniales.
Controles de identidad y vulneracin de la legalidad
Los controles de identidad por criterios y estereotipos basados en la apariencia fsica no slo son discriminatorios y atacan derechos y libertades fundamentales, sino que adems vulneran la legislacin vigente en el Estado espaol. Constituyen una prctica que limita la libertad de los y las migrantes e implican una vulneracin de la dignidad y la integridad de todas las personas, as como un grave atentado contra las garantas de un Estado de Derecho. Sostenemos que las directrices emitidas por el Ministerio del Interior son injustas, ilegales e inconstitucionales porque partimos de que principios como la libertad, la igualdad y la dignidad son derechos inherentes a todas las personas(7). Introducimos en este apartado, a grandes rasgos, algunos de los fundamentos jurdicos en los que se apoya esta armacin:
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Artculo 10 de la Constitucin espaola: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias raticados por Espaa.
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PRESENTACIN
1. Tanto la Constitucin como los Convenios Internacionales(8) reconocen el derecho a la libertad de todas las personas, independientemente de su lugar de procedencia. La libertad en nuestro ordenamiento jurdico es un derecho fundamental pero no absoluto, por lo que en ciertos casos se regulan lmites concretos. En la propia Constitucin se reconoce expresamente en el artculo 13.1 que tambin los extranjeros disfrutan de las libertades pblicas y los derechos fundamentales reconocidos en el Ttulo I. El artculo 17.1 de la Constitucin Espaola en adelante CE- reconoce que nadie puede ser privado de su libertad sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley. En la misma lnea se pronuncia el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 o el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. 2. La identificacin de personas en base a su apariencia por parte de las fuerzas de seguridad atenta contra el principio de igualdad y no discriminacin. Los convenios internacionales y la legislacin espaola imponen a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la obligacin de actuar sin discriminacin por motivos raciales, religiosos o ideolgicos(9), y en todo caso sin vulnerar el principio de dignidad de todas las personas. Sin embargo, tal y como sealan los datos de este informe, las denuncias de otras asociaciones e incluso las quejas interpuestas ante la Defensora del Pueblo, es habitual que los requerimientos de identicacin se realicen exclusiva o principalmente contra ciudadanos que por sus rasgos fsicos se supone que no tienen nacionalidad espaola. Esta prctica supone un grave atentado a la prohibicin de discriminacin recogida en el art. 14 CE y en los tratados y acuerdos internacionales en materia de derechos fundamentales y libertades pblicas suscritos por Espaa(10). En enero de 2001, el Tribunal Constitucional aval que se pudiera tener en cuenta ciertas caractersticas fsicas para las facultades de identicacin(11), si bien esta sentencia ha sido superada por resoluciones posteriores que han considerado que las identicaciones con criterios por perl tnico esconden, bajo supuestos legalmente previstos, un posible mvil racista o xenfobo. Las sentencias ms recientes consideran que aludir a los rasgos fsicos para justicar la solicitud de la documentacin supone una vulneracin de la prohibicin de discriminacin por motivo de raza.
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Los Tratados Internacionales forman parte de nuestro ordenamiento jurdico segn lo previsto en el articulo 96 de la Constitucin, y en todo caso la normativa deber interpretarse de la manera ms favorable a la efectividad de los Derechos Fundamentales, como ya sentenci el Tribunal Constitucional. As la La Ley Orgnica 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad establece en el artculo 5, 1-2 sobre principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad : Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin. Entre otros: Declaracin de Derechos Humanos (1948) convenciones como la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Convencin Europea de salvaguarda de los derechos humanos y libertades fundamentales (1950) y la Carta social y europea (1961), stas dos ltimas elaboradas por el Consejo Europeo. STC 13/2001 de 29 de enero 2001. Esta Sentencia se usa como aval de la actuacin policial. Dicha sentencia considera que, cuando los controles policiales sirven a tal nalidad, determinadas caractersticas fsicas o tnicas pueden ser tomadas en consideracin en ellos como razonablemente indiciarias del origen no nacional de la persona que las rene pero esta actuacin se limit indicando que las facultades de identicacin han de llevarse a cabo de forma proporcionada, respetuosa, corts y, en denitiva, del modo que menos incidencia genere en la esfera del individuo ().
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En esta lnea se han pronunciado el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas(12) y otras instituciones. Este Comit conden a Espaa en 2009 por considerar ilegales los controles de identidad basados en rasgos raciales. El caso fue denunciado por Rosalind Williams, ciudadana afroamericana naturalizada espaola, que en el ao 1992 fue vctima de un control de identidad discriminatorio. Tras reclamar judicialmente en Espaa frente a esta actuacin que consideraba racista, llev su caso ante el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el cual consider que Espaa haba vulnerado el derecho de la recurrente a no sufrir discriminacin pues las caractersticas raciales fueron el nico elemento determinante para sospechar de ella una conducta ilegal. En esta decisin histrica se expuso que:
cuando las autoridades efectan dichos controles, las meras caractersticas fsicas o tnicas de las personas objeto de los mismos, no deben ser tomadas en consideracin como indicios de su posible situacin ilegal en el pas. Tampoco deben efectuarse de manera tal que slo las personas con determinados rasgos fsicos o tnicos sean sealadas. Lo contrario no slo afectara negativamente la dignidad de las personas afectadas, sino que adems contribuira a la propagacin de actitudes xenfobas entre la poblacin en general y sera contradictorio con una poltica efectiva de lucha contra la discriminacin racial.
3. Los controles de identidad en los espacios pblicos socavan la libertad de circulacin y movimiento. La libre circulacin es un derecho fundamental de todas las personas(13) que se est viendo vulnerado en Madrid y en otras ciudades por la prctica sistemtica de los controles de identidad ordenada por el Ministerio del Interior. Dichos controles pretenden ampararse en los supuestos contemplados en la Ley Orgnica 1/1992 sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana (LOSC)(14), que seala que la realizacin de controles de identicacin en lugares pblicos slo queda autorizada cuando: a) haya constancia de la existencia de un delito causante de grave alarma social y b) tenga como n descubrir a sus autores para detenerlos y/o recabar pruebas de dicho delito.
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Dictamen del Comit de la ONU de 17/08/06, de 17 de agosto de de 2009, Comunicacin 1493/2006. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoce en su Artculo 13. 1. que Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. La realidad es que el derecho a migrar se ve contnuamente excluido de la gestin de los gobiernos europeos y de forma progresiva se va imponiendo que tambin el derecho a circular en un mismo territorio se vea coartado. Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana (LOSC) Artculo 19.1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn limitar o restringir, por el tiempo imprescindible, la circulacin o permanencia en vas o lugares pblicos en supuestos de alteracin del orden, la seguridad ciudadana o la pacca convivencia, cuando fuere necesario para su reestablecimiento. Asimismo podrn ocupar preventivamente los efectos o instrumentos susceptibles de ser utilizados para acciones ilegales, dndoles el destino que legalmente proceda. 2. Para el descubrimiento y detencin de los partcipes en un hecho delictivo causante de grave alarma social y para la recogida de los instrumentos, efectos o pruebas del mismo, se podrn establecer controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos, en la medida indispensable a los nes de este apartado, al objeto de proceder a la identicacin de las personas que transiten o se encuentren en ellos, al registro de los vehculos y al control supercial de los efectos personales con el n de comprobar que no se portan sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos. El resultado de la diligencia se pondr de inmediato en conocimiento del Ministerio Fiscal. Artculo 20.1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn requerir, en el ejercicio de sus funciones de indagacin o prevencin, la identicacin de las personas y realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, siempre que el conocimiento de la identidad de las personas requeridas fuere necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad que a los agentes encomiendan la presente Ley y la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
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PRESENTACIN
Sin embargo, al analizar la informacin que hemos recogido para la elaboracin de este Informe comprobamos que las personas fueron identicadas en situaciones de la vida cotidiana sin que ninguno de estos supuestos tuviera lugar cuando se realizaban los controles de identidad que hemos documentado. Asimismo parece necesario recordar que la Ley Orgnica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (LOEx), reconoce en su artculo 5 a los extranjeros que se hallen en Espaa [en situacin administrativa regular] el derecho a circular libremente por el territorio espaol sealando que, no obstante, podrn establecerse medidas limitativas especficas cuando se acuerden en la declaracin de estado de excepcin o de sitio, en los trminos previstos en la Constitucin, y, excepcionalmente por razones de seguridad pblica. Este mismo enunciado se ha recogido en las sucesivas reformas de esta ley y en el recientemente aprobado reglamento de la Ley de Extranjera (Real Decreto 557/2011). Por tanto, si se reconoce explcitamente el derecho a circular a las personas en situacin regular y no se ha declarado el estado de excepcin, hay que entender que el establecimiento de medidas limitativas en el derecho a la libre circulacin de manera generalizada (que afectan tanto a personas en situacin regular como irregular) tampoco queda amparado bajo esta normativa. 4. La actuacin policial consistente en la conduccin de una persona a una comisara a los efectos de identificacin (detenciones preventivas) es una medida restrictiva de su libertad que afecta al art.17 de la CE, que protege el derecho a la libertad de todas las personas que estn en territorio espaol con independencia de su nacionalidad y de si su estancia en dicho territorio es regular o irregular. Lo cierto es que en Espaa las personas extranjeras, segn el artculo 11 de la LOSC, tienen la doble obligacin de identicarse y tambin de demostrar que se encuentran en situacin regular, ya que encontrarse sin papeles supone una infraccin administrativa grave segn el artculo 53 de la Ley de Extranjera (LO 4/2000). Pero una vez que la persona se identica (con pasaporte u otro documento probatorio vlido), no puede ser detenida aunque no acredite el hecho de hallarse legalmente en Espaa(15). En caso de no presentar un documento de identidad (ni pasaporte ni otros documentos internacionalmente vlidos) la persona requerida puede ser llevada a comisara, a los meros efectos de identicacin, encontrndose retenida pero no detenida, tal y como se prev en el articulo 20.2 de la LOSC. A pesar de ello, desde la Comisara General de Extranjera y Fronteras de la Direccin General de la Polica y la Guardia Civil se dict una comunicacin contradictoria con la legislacin vigente (Circular 1/2010 de 25 de enero)(16). Esta circular ha sido duramente criticada por instituciones como el Defensor del Pueblo, que ha sealado que la confusa y ambigua redaccin de la citada Circu-
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Como indica la setencia del Tribunal Constitucional: STC 341/1993, de 18 de noviembre, al armar que la privacin de libertad con nes de identicacin slo podr afectar a personas no identicadas de las que razonable y fundadamente pueda presumirse que se hallan en disposicin actual de cometer un ilcito penal (no de otro modo cabe entender la expresin legal para impedir la comisin de un delito o falta) o a aquellas, igualmente no identicables, que hayan incurrido ya en una infraccin administrativa, estableciendo as la Ley un instrumento utilizable en los casos en que la necesidad de identicacin surja de la exigencia de prevenir un delito o falta o de reconocer, para sancionarlo, a un infractor de la legalidad (FJ 5). Inmigrapenal: Informe jurdico. Controles de identidad y detencin de inmigrantes. Practicas ilegales. Circular 1/2010 de la Comisara General de Extranjera y Fronteras de la Direccin General de la Polica y la Guardia Civil: http://www.inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/Documentos/CIRCULAR1_2010.pdf
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lar puede llevar a prcticas abusivas y favorecer la prctica de detenciones masivas de extranjeros (). En la Circular, que da instrucciones para la actuacin de los agentes policiales y establece cupos de detencin, se indica que se puede trasladar a Comisara a un extranjero en dos situaciones: mediante detencin preventiva o a los efectos de identificacin. Sin embargo, no existe habilitacin legal para practicar una detencin preventiva, sino que slo se prev legalmente la detencin cautelar(17) que puede darse una vez se inicie el expediente sancionador de expulsin -nunca antes- o ante ilcitos penales. En caso de no acreditar su situacin de estancia legal, la nica actuacin policial posible conforme a la ley es, como se hara ante cualquier falta administrativa de cualquier otro ciudadano (por ejemplo, ante una infraccin de trfico), formular un boletn de denuncia con los datos identificativos del ciudadano extranjero y remitirlo a la autoridad administrativa competente para, en su caso, abrir la incoacin del correspondiente procedimiento sancionador. Como conclusin, por los motivos aqu expuestos sostenemos que tanto la actuacin del Ministerio del Interior marcando cupos, como la prctica policial realizando estas redadas, suponen una vulneracin de los derechos y libertades fundamentales y son ilegales. Los controles de identidad han sido denunciados por multitud de asociaciones de la sociedad civil y por organismos internacionales. SOS Racismo denunci su carcter generalizado y discriminador(18) y Amnista Internacional ha manifestado que las autoridades no tomaron medidas adecuadas y efectivas para combatir la discriminacin de ciudadanos extranjeros(19). Pero tambin Naciones Unidas, a travs del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial(20), o la Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI)(21), han expresado su preocupacin por los reiterados informes acerca del constante aumento de los controles de documentos de identidad sin claro motivo que tienen lugar en los barrios en que existe una fuerte concentracin de extranjeros, exhortando a las autoridades espaolas a que aseguren una prohibicin efectiva de todas las prcticas en materia de perfiles tnicos ya que tales prcticas por la polica refuerzan los prejuicios y los estereotipos contra determinados grupos tnicos y legitiman el racismo y la discriminacin racial contra ellos en la poblacin general.
(17)
La detencin preventiva, a la que se reere el art. 17.2 de la Constitucin espaola, slo cabe adoptarse conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Criminal en supuestos de la comisin de ilcitos penales, lo que evidentemente no es el caso de la infraccin del art. 53.1.a) de la LOEx que es un mero ilcito administrativo. Por su parte, la Ley Orgnica de Extranjera tampoco contempla ninguna medida llamada detencin preventiva en relacin con los infractores del art. 53.1.a), slo establece la posibilidad de detencin en el art. 61.1.d) como una medida cautelar. Esta medida, sin embargo, slo puede adoptarse desde el momento que se incoe un procedimiento sancionador en el que pueda proponerse la expulsin y por parte de instructor de dicho procedimiento. Inmigrapenal: Informe jurdico. Controles de identidad y detencin de inmigrantes. Practicas ilegales, p. 6. Informe Sombra SOS Racismo en el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (2011). Ms informacin en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/ngos/SOSRacismo_Spain78.doc Informe anual sobre el estado de los Derechos Humanos en el Mundo (2011). Amnista Internacional. Ms informacin en: http://www.amnesty.org/es/region/spain/report-2011 Informe del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU (78 perodo de sesiones del 14 de febrero a 11 de marzo de 2011): http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds78.html IV Informe de la ECRI, adoptado el 07/12/2010 y publicado el 08/02/2011. Para ms informacin: http://www.coe. int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by-country/Spain/ESP-CBC-IV-2011-004-ESP.pdf
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PRESENTACIN
Asimismo, entre las actuaciones realizadas para denunciar la existencia de los controles de identidad discriminatorios y reclamar algn tipo de amparo institucional, se han remitido numerosas quejas ante el Ministerio del Interior, la Fiscala Superior de la Comunidad de Madrid o la Oficina del Defensor del Pueblo, exigiendo la rigurosa proteccin de los derechos fundamentales para todas las personas(22). Las quejas han sido presentadas a ttulo individual y tambin de forma colectiva por 141 asociaciones que el 1 de marzo de 2010, ante la publicacin de la Circular 1/2010 de la Comisara General de Extranjera y de Fronteras, dirigieron una queja al Ministerio del Interior, con copia al Defensor del Pueblo, denunciando prcticas ilegales y abusivas en relacin con los controles de identidad, redadas y detenciones de inmigrantes. La Defensora del Pueblo ha manifestado que ante la recepcin de numerosas quejas por el mismo motivo solicit informacin a la Direccin General de Polica y la Guarda Civil, indicando que la respuesta recibida negaba que la actividad policial se dirija al establecimiento de controles de identificacin de manera sistemtica o rutinaria o que se encamine hacia un colectivo concreto. En esta misma lnea se pronunciaba la respuesta del Ministerio del Interior. Sin embargo, esta institucin no slo reconoca que la ambigua redaccin de la Circular podra favorecer de hecho detenciones masivas, sino que ratificaba que el traslado a Comisaria slo puede producirse por falta de documento de identidad, no de documento que acredite la legalidad de la estancia. A pesar de ello, da por vlido el compromiso de respeto a la legalidad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, manifestando que se mantendr vigilante para que no se interpreten de manera reestrictiva los derechos de los ciudadanos extranjeros. Por tanto, no slo nos encontramos ante instituciones que niegan una realidad incontestable, como el Ministerio del Interior(23), sino tambin ante aquellas que deben velar por el respeto de los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas y no han adoptado acciones contundentes ni en la investigacin ni en la condena de estos hechos sobradamente probados, generando as desamparo entre las vctimas de los controles y connivencia con estas prcticas.
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Slo la institucin del Defensor del Pueblo recibi durante el ao pasado 2.060 quejas en materia de migraciones e igualdad de trato. Dato obtenido del Informe del Defensor del Pueblo de 2010. Para ms informacin: www.defensordelpueblo.es Entre otras: - Declaraciones de Alfredo Prez Rubalcaba, Ministro del Interior: No existe ninguna instruccin, ninguna circular, ninguna orden, ni verbal ni escrita (...) para establecer un cupo de inmigrantes. Intervencin ante el Parlamento, 17 de febrero de 2009, durante la polmica por los cupos (de extranjeros identicados). La polica cumple escrupulosamente la Ley y la Constitucin. No hay redadas indiscriminadas [contra inmigrantes], no existen. Respuesta a la interpelacin sobre las redadas en el Senado, 6 de Octubre de 2009. La prioridad de la polica es detener ilegales cuando estn vinculados a la delincuencia . Comparecencia antes los medios de comunicacin, 16 de febrero de 2009. El objetivo es reforzar las garantas de los procedimientos a los ciudadanos extranjeros en situacin irregular. Sobre las expulsiones expres, 9 de Febrero de 2010. Fuente: Diagonal. http://www.diagonalperiodico.net/Acoso-policialcontra-los.html La delegada de Gobierno de Madrid, Dolores Carrin, en respuesta a la expulsin de la polica por parte de las vecinos y vecinos de Lavapis por la realizacin de un control racista, ha negado que la Polica nacional est realizando redadas en ese barrio : Lo que hace la Polica es cumplir la Ley. Rueda de prensa, 7 de julio de 2011. Fuente: EuropaPress
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Numerosas organizaciones y colectivos han denunciado estas prcticas. Este Informe ha bebido de los documentos de organizaciones como Inmigrapenal(24), Ferrocaril Clandestino(25), SOS Racismo(26), Oficinas de Derechos Sociales (ODS), Asociacin Sin Papeles de Madrid (ASPM), Asociacin Pro Derechos Humanos de Andaluca (APDHA) y otras. Desde estas lneas queremos resaltar el esfuerzo de los compaeros y compaeras de estos colectivos por su trabajo de anlisis y su lucha contra la discriminacin y el racismo.
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Inmigrapenal: Informe jurdico. Controles de identidad y detencin de inmigrantes. Practicas ilegales. Disponible en: http://www.inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/Documentos/INFORMEREDADASDETENCIONES01032010. pdf Ferrocarril Clandestino: Informe de investigacin sobre controles, identificaciones y detenciones. Disponible en http:// www.inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/Documentos/InformeFerrocarrilRedDetenciones.pdf SOS Racismo/SOS Arrazakeria y MUGAK: Centro de Estudios y Documentacin sobre racismo y xenofobia: Los controles policiales en la va pblica dirigidos a la identificacin de inmigrantes irregulares. Disponible en: http://www. inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/Documentos/DOCUMENTACIONEPISODIOS.pdf
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CONTROLES DE IDENTIDAD EN MADRID
2. CONTROLES DE IDENTIDAD EN MADRID 2.1. ACLARACIONES METODOLGICAS: RECOGIDA Y SISTEMATIZACIN DE LOS DATOS
El trabajo de observacin y documentacin que hemos realizado a lo largo de este ao y medio (10 de diciembre de 2009 10 de mayo de 2011) es fruto de la vigilancia de una parte de la sociedad civil sobre el cumplimiento y respeto de los derechos humanos por parte del Estado. Nuestra actividad es pblica y visible: como Brigadas Vecinales salimos en grupos organizados y nos apostamos en los lugares donde son frecuentes los controles de identidad para recopilar informacin sobre la vulneracin de derechos en aquellas ocasiones en las que se produce. Pero hay una segunda va de recogida de datos: los avisos de otras personas que contribuyen tambin a esta labor de denuncia aportando informacin de los controles con los que se van encontrando en su vida cotidiana. De este modo se va conformando una respuesta colectiva que enriquece el contenido de este Informe(27). La informacin que hemos obtenido la presentamos estructurada en dos partes diferenciadas en el Informe: 1. Apartado 2.2.- Las cifras de los controles de identidad: recopilacin de las observaciones recoge los datos de carcter cuantitativo extrados de las Fichas de observacin y recogida de datos de las salidas de las Brigadas Vecinales (ver Anexo 2). De manera separada se incluyen tambin aquellos datos resultado del encuentro casual con un control de identidad que, tanto miembros de las Brigadas como otros vecinos o vecinas, nos han ido reportando como avisos de controles de identidad. 2. Apartado 2.3.- Prcticas y discursos en los controles de identidad analiza la informacin cualitativa de modo conjunto, tanto la informacin obtenida de las chas de informantes externos como de la narrativa documentada y extrada del trabajo de las Brigadas Vecinales durante su propia prctica en los contextos de observacin de un control de identidad a la que denominamos crnicas. Tambin reeja la interaccin con el vecindario y con la polica. La elaboracin de esta denuncia pblica, el trabajo de recogida de los datos y anlisis de la informacin se ha ido estructurando y reformulando con la propia prctica. Nuestras salidas en un principio fueron ms intuitivas y basadas en el conocimiento previo sobre la reiteracin de controles en determinados puntos. Poco a poco la informacin se fue perlando con los datos que nos ofrecan las personas que encontrbamos en la calle y que nos contaban sus propias experiencias. Con ello fuimos usando lo que en ciencias sociales se llama tcnica de bola de nieve, esto es, la
(27)
La organizacin de la sociedad civil para proteger el cumplimiento de los derechos humanos es una prctica absolutamente legtima reconocida adems en la normativa internacional como en la Declaracin de Naciones Unidas acerca del derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos (Resolucin aprobada por la Asamblea General 53/144. 8 de marzo de 1999)
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obtencin de datos relevantes a travs de informantes privilegiados. As los relatos del vecindario nos encaminaron a los lugares donde son ms frecuentes los controles, enterndonos de nuevas prcticas policiales, como las identicaciones en establecimientos privados (locutorios o restaurantes). De esta forma las referencias facilitadas por las vecinas y vecinos se fueron alimentando entre s y nos permitieron adquirir una mayor visin de contexto. Con estas precisiones queremos aclarar que no somos expertos ni expertas que se dedican a buscar controles policiales de carcter racista: contamos con mltiples limitaciones temporales y numricas. Esto implica que no podemos ser totalmente sistemticos en la recogida de informacin, ya que no siempre tenemos disponibilidad para ir a las horas y lugares que la gente nos indica, ni tenemos posibilidad de presentar un panorama exhaustivo de todos los controles que se producen en la ciudad de Madrid: ni somos una cantidad representativa de personas para documentarlos masivamente, ni disponemos de datos ociales de una realidad que el Ministerio del Interior niega reiteradamente a pesar de las evidencias. Pero teniendo en cuenta este apunte y considerando que adems nuestro objetivo no es contabilizar los controles que se hacen cada da, sino sealar y denunciar su existencia, queremos resear que los datos cuantitativos nos sirven como soporte para ahondar en un trabajo de denuncia del que nos interesa particularmente destacar las voces y experiencias que hemos ido recogiendo en nuestra prctica cotidiana, ya que nos parecen los indicadores ms relevantes a la hora de analizar los efectos producidos por la sistematizacin de los controles de identidad discriminatorios. Hemos dejado claro que nuestra mirada no se adscribe a la falaz creencia en la neutralidad y, sin embargo, somos conscientes de la responsabilidad que implica elaborar y presentar una denuncia de manera rigurosa y veraz. Con ese criterio hemos desarrollado esta tarea.
2.2. LAS CIFRAS DE LOS CONTROLES DE IDENTIDAD: RECOPILACIN DE LAS OBSERVACIONES

Los datos que a continuacin se presentan han sido recogidos a travs de las dos vas de registro antes mencionadas: las chas de observacin que las Brigadas Vecinales realizan despus de cada una de sus salidas (informacin que queda sistematizada se encuentre o no control de identidad) y la recopilacin de los Avisos de vecinas y vecinos (que se articulan como otra respuesta ante los controles policiales localizados en la cotidianidad de los lugares o barrios en los que desarrollan su da a da). Este tipo de informacin cuantitativa, aun con las limitaciones que nos hemos encontrado, es imprescindible para establecer una primera base interpretativa a partir de la cual explorar la prctica de las redadas racistas. Hasta tal punto que, a pesar de la falta de exhaustividad y cobertura, nos encontramos con la nica fuente accesible al fenmeno de las redadas racistas. Teniendo en cuenta estos aspectos, hemos utilizado los datos cuantitativos como un marco previo para el anlisis de los materiales cualitativos. Este anlisis en su conjunto nos permite ilustrar la relacin entre las prcticas, los discursos jurdicos, econmicos y polticos as como las estrategias de control social a las que podran adscribirse.
2.2.1. Anlisis cuantitativo de la informacin recopilada por las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos
La recopilacin cuantitativa reeja la labor de observacin realizada por las BVODH. La presencia de observadores y observadoras en unos barrios, as como en unas determinadas franjas ho-
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rarias, est condicionada por distintos factores que van desde la accesibilidad o proximidad hasta el inters por acercarse a algn punto concreto del que tenemos constancia de que los controles son habituales (a travs de los Avisos que nos van llegando). En cualquier caso, conviene recordar que, ms all de las frecuencias, la aparcin de un nico control racista es suciente para desmentir la negacin institucional de estos dispositivos. Es ms, a pesar de las limitaciones que hemos sealado, los datos que analizamos a continuacin nos permiten obtener una representacin de las principales caractersticas de los controles: frecuencia y distribucin espacial, trato policial a las personas objeto de los controles y consecuencias en la vida cotidiana.
a) Controles encontrados, incidencia de los controles y personas afectadas

Las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos (BVODH) hemos realizado 113 salidas entre el 10 de diciembre del 2009 y el 10 de mayo del 2011. En este tiempo hemos encontrado 47 casos que responden a dispositivos selectivos establecidos por el Cuerpo Nacional de Polica basados en la apariencia fsica de las personas (42%). Las personas identicadas en el transcurso de estos 47 controles han sido 414, de las cuales 78 fueron posteriormente detenidas (de cada cinco personas identicadas, una es detenida). Con esta informacin podemos calcular que la media de personas identicadas en cada uno de los controles discriminatorios localizados es de 8,8 personas por control. 2.2.1) Tabla 1: Controles localizados por las BVODH y personas identifcados y/o detenidas CONTROLES LOCALIZADOS POR LAS BVODH Total salidas realizadas por BVODH Ocasiones en las que se ha documentado un control PERSONAS IDENTIFICADAS Y/O DETENIDAS Total de personas identicadas Personas que nalmente son detenidas N 113 47 N 414 78 % 100 42 % 100 19
Los datos relativos al sexo de las personas identicadas no son exhaustivos, ya que un gran nmero de observaciones no contienen informacin para esta variable (en torno al 70%). Por esta razn, los resultados que se presentan se reeren exclusivamente al 30% de registros que incorporaban esta variable. Estos datos apuntan a que el nmero de hombres que se han visto sometidos a estas prcticas de control es mayor que el de mujeres. Ms concretamente, de las personas identicadas el 80% eran hombres y el 20% mujeres. En lo que respecta a las detenciones el porcentaje de hombres aumenta hasta el 88%.
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2.2.1) Grco 1: Porcentaje de personas identicadas y detenidas, desagregado por sexo
MUJERES 20% HOMBRES 80%
Identificaciones en las que se indica el sexo
Detenciones en las que se indica el sexo
b) Detenciones preventivas
Las BVODH han documentado 7 casos en los que las personas que se identicaron con el pasaporte u otra documentacin vlida fueron nalmente detenidas. Es decir, el 9% han sido detenciones preventivas de carcter ilegal(28) (supuesto que explicamos con ms detalle en el primer apartado de este Informe). 2.2.1) Tabla 2: Detenciones preventivas DETENCIONES PREVENTIVAS N 1 2 3 4 5 6 7 FECHA 12/03/2010 24/06/2010 10/01/2011 04/04/2011 04/04/2011 04/04/2011 26/04/2011 *HORARIO 19:30 23.30 20:30-22 21-22.30 21-22.30 21-22.30 23:00 LUGAR Avenida de Amrica Aluche Oporto Pacco Pacco Pacco Marqus de Vadillo
* En aquellos casos en que no se dispone de la hora exacta se ha puesto el intervalo de tiempo que ha durado la observacin.
(28)
La LOSC prev la retencin a efectos de identicacin estableciendo como presupuesto necesario para la retencin de un ciudadano que la Polica, en el marco del control efectuado, no haya logrado su identicacin por cualquier medio. Es ms este precepto determina que la conduccin a Comisara lo sea a los nicos efectos de la identicacin y no habilita la conduccin a Comisara de ciudadanos extranjeros identicados a pesar de que no acrediten su estancia regular en territorio espaol.
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c) Dispositivos policiales
El nmero de efectivos policiales implicados en los controles encontrados es de 225 agentes, una media de casi cinco policas por control. Prcticamente en todos los controles documentados por las BVODH se ha especicado el nmero de policas que participaban en el dispositivo. En un 9% de los casos fueron ms de 10 efectivos policiales los que realizaban el control, en un 17% el nmero oscilaba entre 7 y 10 agentes, mientras que la mayora de los controles registrados, un 74%, fueron acometidos por una media de 2 a 6 policas, destacando considerablemente el nmero de casos en los que eran 2 los agentes implicados. Se ha podido observar, incluso, a policas procediendo a identicar a personas sin ni siquiera bajarse de su vehculo o aprovechando su parada en un paso de peatones o un semforo con gran auencia de gente para solicitar la documentacin a algunos viandantes. 2.2.1) Tabla 3: Tipo de dispositivo policial TIPO DE DISPOSITIVO POLICIAL POR CONTROL N Total De 2 A 6 agentes De 7 A 10 agentes Ms de 10 agentes 47 35 8 4 % 100 74 17 9
En un 14% de los registros se seala que policas de paisano llevan a cabo los controles (algunas veces acompaados por polica uniformada) y en 11 controles de identidad se ha podido documentar la colaboracin de agentes de la Polica Municipal. 2.2.1) Tabla 4: Cuerpos policiales que intervienen en los controles CUERPOS POLICIALES QUE INTERVIENEN EN LOS CONTROLES N Total Cuerpo Nacional de Polica Polica de paisano (no uniformada) Colaboracin de Polica Municipal 225 183 31 11 % 100 81 14 5
Igualmente en un caso concreto se document la colaboracin directa de personal de la seguridad privada (perteneciente a RENFE) con los efectivos de la Polica Nacional reteniendo a dos hombres que estaban siendo identicados, uno de los cuales fue trasladado a comisara. La interpretacin de estos datos revela dos cuestiones importantes: El gobierno invierte un volumen considerable de dispositivos policiales en controlar a personas en funcin de sus rasgos tnicos, asumiendo que existe relacin entre stos y su presunta situacin administrativa (irregular). Conviene recordar que estos controles, en los casos que documentamos, no se estaban realizando en situaciones de alarma social ni motivados por indicios de delitos.
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Las redadas masivas lejos de ser la metodologa ms habitual suponen menos de una cuarta parte de los controles registrados. La mayora se realizan con un despliegue mnimo de agentes de polica y en un 14% de los casos por polica de paisano. Es decir, en la mayora de las ocasiones se apuesta por controles frecuentes aunque menos visibles, buscando la impunidad de la prctica (recordemos, no reconocida ocialmente) y el factor sopresa sobre las personas susceptibles de ser controladas por su apariencia fsica.
d)
Lugares y zonas de incidencia de los controles de identidad
En la tabla y el grco que presentamos a continuacin se representan los barrios de Madrid en los que las BVODH han desarrollado su actividad durante este ltimo ao y medio as como el nmero de veces que han acudido a cada uno y la proporcin de controles encontrados. Como hemos sealado anteriormente la eleccin de los lugares para efectuar las observaciones de posibles situaciones de vulneracin de derechos humanos en forma de control de identidad se ha llevado a cabo en base a criterios tan diversos como la cercana, la accesibilidad o la informacin disponible de cada lugar, lo cual ha propiciado la mayor presencia en unas zonas que en otras. Hay que resaltar que en la prctica totalidad de los barrios por donde hemos salido hemos recibido dos o ms avisos de controles. Por ello, no habra que leer nuestras salidas tanto como un mapa donde representar los lugares con ms controles, sino como un indicador de que estos controles se realizan de manera continuada en una gran cantidad de barrios de Madrid. El caso de Diego de Len es esclarecedor, pese a haber recibido 22 avisos, no hemos encontrado controles en las tres salidas que se han realizado por sus inmediaciones, como veremos en el siguiente apartado. 2.2.1) Tabla 5: Zonas de incidencia de los controles de identidad SALIDAS Y CONTROLES POR ESTACIN DE METRO MS CERCANA SALIDAS Total Avenida de Amrica Oporto Lavapis Usera Aluche Pacco Pueblo Nuevo Quintana Lucero Tirso de Molina Diego de Len Legazpi Plaza Elptica Cuatro Caminos 113 19 18 16 11 5 6 4 4 3 3 3 3 3 2 REDADAS 47 8 14 4 7 5 5 0 0 1 1 0 0 0 1 RELACIN % 42 42 78 25 64 100 83 0 0 33 33 0 0 0 50
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SALIDAS Y CONTROLES POR ESTACIN DE METRO MS CERCANA SALIDAS Marqus de Vadillo Ciudad Lineal Embajadores Atocha Renfe Carabanchel Alto Colonia Jardn Mndez lvaro Moncloa Plaza de Castilla Prncipe Po 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 REDADAS 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 RELACIN % 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Si atendemos al nmero de controles localizados en las diferentes salidas vemos que Avenida de Amrica es el lugar que cuenta con un mayor nmero de observaciones (19), seguido de Oporto (18) y Lavapis (16). Ahora bien, si comprobamos la relacin entre las veces que habiendo salido por un barrio hemos encontrado controles vemos que la distribucin es diferente; as, en Aluche hemos encontrado controles en el 100% de las ocasiones, seguido de Pacco (83%) y Oporto (78%), por sealar algunos de los espacios con mayor nmero de registros relativos. 2.2.1) Grco 2:Relacin entre las salidas de BVODH y los controles de identidad encontrados por zona
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N DE SALIDAS 113
18 16 14 12
N DE REDADAS 47
10
8 6 4 2
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En cuanto a los datos acerca del tipo de lugar en que tienen mayor incidencia los controles de identidad documentados hay que destacar que la prctica totalidad de nuestros registros se reeren a espacios pblicos de trnsito y circulacin, constituyendo los medios de transporte el lugar prioritario para el ejercicio de dichas prcticas de control social. Los porcentajes ms altos corresponden a controles localizados tanto en el interior de las instalaciones del metro como en las salidas del mismo (36% y 23% respectivamente). Y el porcentaje de casos contabilizados en espacios de transbordo de distintos medios de transporte, como los intercambiadores, alcanza el 15%. Por otro lado, un 23% de los controles se efectuaron en calles o plazas, espacios de la va pblica no slo de trnsito, sino de conuencia, encuentro y socializacin. 2.2.1) Tabla 6: Lugares en los que se han encontrado controles LUGARES EN LOS QUE SE HAN ENCONTRADO CONTROLES Total Interior de estaciones de metro o tren Salida/entrada de estaciones de metro Intercambiadores de medios de transporte Va pblica: calles y plazas Locales privados (locutorios) N 48 18 11 7 11 1 % 100 38 23 15 23 2
e) Coaccin a las personas que observan el control

En este apartado queremos dejar constancia de los casos en los que la Polica Nacional ha coaccionado a miembros de las BVODH por estar observando situaciones de vulneracin de derechos. Nos referimos a coacciones en aquellos casos en los que la polica trata de evitar la presencia de las y los brigadistas que se encuentran documentando el control de identidad exigiendo su identicacin y amenzando con la interposicin de denuncias por resistencia (a la autoridad) o por entorpecer la labor policial. En 13 de los controles registrados se exigi la identicacin de las personas que formaban parte de la brigada vecinal. Posteriormente, la Delegacin de Gobierno ha impuesto varias sanciones econmicas. 2.2.1) Tabla 7: Coaccin a observadores y observadoras de las BVODH COACCIN A OBSERVADORES/AS de las BVODH N 1 2 3 4 5 FECHA 22/02/2010 30/04/2010 21/05/2010 02/06/2010 04/06/2010 LUGAR Andn metro Oporto Intercambiador Avenida de Amrica Intercambiador Avenida de Amrica Pl. Ministriles (Lavapis) Intercambiador Avenida de Amrica HORA 22:55h 09:50h 18:00h 20:30h 11:00h SANCIONES
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COACCIN A OBSERVADORES/AS de las BVODH N 6 7 8 9 10 11 12 13 FECHA 09/09/2010 16/09/2010 22/10/2010 21/12/2010 22/02/2011 11/04/2011 14/04/2011 10/05/2011 LUGAR Salida metro Usera Salida metro Usera Intercambiador Avenida de Amrica Plaza de Lavapis Plaza de Oporto Interior del metro Oporto Salida metro Usera Plaza de Oporto HORA 21:30h 20:30h 20:45h 20:30h 10:00h 23:00h 20:30-22:30 20:30h Identicacin a 4 brigadistas. Sanciones econmicas Identicacin a 5 brigadistas. Sanciones econmicas SANCIONES
2.2.2. Anlisis cuantitativo de la informacin recopilada por los Avisos de controles de identidad
En este apartado exponemos la informacin que hemos recibido a travs de otro instrumento de observacin de los controles de identidad discriminatorios. Varias organizaciones vinculadas con la defensa de los derechos humanos y las propias Brigadas Vecinales hemos realizado un llamamiento para que cualquier persona que presencie un control racista lo denuncie pblicamente y nos remita la informacin con el objetivo de sistematizarla. De esta propuesta salen los datos que aqu exponemos, concretamente los que nos han llegado directamente al correo electrnico de Brigadas Vecinales y, ms recientemente, los que hemos ido incorporando de la herramienta telemtica de Alerta!(29). Estos avisos son fruto de observaciones fortuitas ocurridas mientras los y las informantes transitaban por la va pblica, y por tanto en lapsos de tiempo breves. Es decir, renen dos caractersticas: no hay sistematizacin de la informacin por lo imprevisto de la situacin y generalmente son el resultado de presenciar slo una pequea parte del operativo policial. Sin embargo, constituyen una valiosa fuente de informacin sobre la prctica de los controles de identidad.
a) Avisos recibidos, incidencia de los controles y personas afectadas

Entre el 18 de febrero de 2010 y el 12 de mayo de 2011 -algo ms de 15 meses-, hemos recibido 214 avisos acerca de la realizacin en diferentes barrios de Madrid de controles de identidad discriminatorios. Es decir, slo con la informacin que nos ha llegado, sabemos que en Madrid se realiza, al menos, un control cada dos das.
(29)
Alerta! es una iniciativa independiente que a travs de internet pretende alertar en tiempo real de eventos de importancia que suceden en nuestra zona y que requieran de la atencin, solidaridad y accin ciudadana. La informacin que recopila Alerta! es generada a partir de mensajes enviados por cualquier persona va mvil, emails, twitter, o a travs de formulario web: http://alerta.ourproject.org/
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Slo en 48 avisos, el 22% de los documentados, se ha podido cuanticar el nmero de personas identicadas, y en 37 casos (17%) se informa de personas detenidas: el recuento seala 187 personas identicadas en base a sus rasgos fsicos y 85 personas detenidas. El porcentaje de avisos que ofrecen este dato es muy bajo debido a que el tiempo de observacin suele ser breve, precisamente por eso los resultados son reveladores acerca de la cantidad de personas afectadas diariamente por las polticas de control discriminatorias. 2.2.2) Tabla 1: Avisos recibidos y personas identicadas y/o detenidas AVISOS RECIBIDOS Total de avisos recibidos Total de avisos en los que consta nmero de personas identicadas Total de avisos en los que consta nmero de personas detenidas PERSONAS IDENTIFICADAS Y/O DETENIDAS Total de personas identicadas Personas que nalmente son detenidas N 214 48 37 N 187 85 % 100 22 17 % 100 45
Los datos relativos al sexo, al igual que ocurra con las observaciones de las salidas de BVODH, no han sido registrados en un gran nmero de casos, en torno al 67% de los avisos. Ahora bien, en trminos relativos encontramos pautas similares entre las dos fuentes. Seguimos encontrando un mayor nmero de hombres identicados (85%) frente a las mujeres (15%). En el caso de las detenciones los valores son similares a los anteriores, hombres (86%) y mujeres (14%). 2.2.2) Grco 1: Porcentaje de personas identicadas y detenidas, desagregado por sexo
MUJERES 14%
HOMBRES 86%
N=62
Identificaciones en las que se indica el sexo
Detenciones en las que se indica el sexo
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b) Detenciones preventivas
En 5 casos los avisos detallan que varias personas fueron detenidas a pesar de que mostraron identicacin (detenciones preventivas sin amparo legal). Teniendo en cuenta la naturaleza de los avisos como encuentro casual en los que en general no es posible la observacin prolongada, consideramos que casi un 6% es un porcentaje elevado. 2.2.2) Tabla 2: Detenciones preventivas DETENCIONES PREVENTIVAS N 1 2 3 4 5 FECHA 20/09/2010 02/03/2011 08/03/2011 27/03/2011 10/04/2011 HORA 18:10 15:30 0:45 19:50 11:30 LUGAR Intercambiador Av. Amrica Avda Reina Victoria esq. C/ Guzmn el Bueno Plaza de Lavapis Plaza de Lavapis C/ F, 10
c) Dispositivos policiales
El nmero de efectivos policiales implicados en estos controles ha sido detallado en 148 de los 214 casos documentados (un 69%), sumando un total de 587 agentes, una media de 4 policas por control. La participacin de ms de 10 policas en un control ha sido documentada en el 5% de esos avisos. Y en un 6% se informa de la actuacin de entre 7 y 10 efectivos policiales. Es decir, en un 89% de los casos el dispositivo policial no es de dimensiones considerables. 2.2.2) Tabla 3: Tipo de dispositivo policial NMERO DE AGENTES POLICIALES Total de avisos que consta nmero de agentes policiales Total agentes TIPO DE DISPOSITIVO POLICIAL POR CONTROL TOTAL De 2 a 6 agentes De 7 a 10 agentes Ms de 10 agentes N 149 587 N
149
% 69 100 % 100 89 6 5
133
9 7
En muchos de estos avisos, un 20%, se seala que policas de paisano llevaban a cabo los controles (algunas veces acompaados por polica uniformada). En tres casos se document la colaboracin de personal de cuerpos de seguridad privada en la realizacin de controles de identidad en zonas de transportes pblicos. Si bien no se facilita el dato acerca del nmero de integrantes del dispositivo policial en todos los avisos, nos parece interesante resaltar esta informacin que expone la magnitud y sistematici-
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dad de los operativos policiales y conrma el patrn dominante de operativos menos visibles y ms discretos que las redadas masivas.
d) Lugares y zonas de incidencia de los controles de identidad

Los datos revelan que un 66% de los controles registrados se efectuaron en los medios de transporte y un 33% en la va pblica, afectando as de modo evidente a la libre circulacin de las personas. La vulneracin del derecho a la libertad de movimiento es permanente en la ciudad de Madrid. Se ha sealado la periodicidad de los controles en 21 de los avisos, los cuales indican frecuencias entre dos veces este mes hasta todos los das. Pero para garantizar la abilidad de los datos, nuestro nico criterio de frecuencia es la recurrencia de lugares en los avisos. Aunque la cantidad de avisos por zona pudiese implicar una frecuencia mayor en unos barrios que en otros, hay que considerar que este registro est determinado por los lugares en los que hay ms gente atenta y activa en este proyecto. 2.2.2) Tabla 4: Lugares en los que se avisa de controles LUGARES EN LOS QUE SE LOCALIZAN CONTROLES Total Medios de transporte Va pblica: Calles, plazas Juzgados Local de asociacin Locutorio MEDIOS DE TRANSPORTE Total Metro RENFE Intercambiadores de transporte N 214 141 70 1 1 1 N 141 130 5 6 % 100 66 33 0 0 0 % 100 92 4 4
2.2.2) Tabla 5: Frecuencia de Avisos de controles de identidad en estaciones e intercambiadores de medios de transporte AVISOS DE CONTROLES POR ZONAS AVISOS Total
Aluche Atocha Renfe Avenida de Amrica Cuatro Caminos RELACIN %
141 17 3 3 5
100 12 2 2 4
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AVISOS DE CONTROLES POR ZONAS AVISOS

Diego de Len Embajadores Lavapis Legans Central Manuel Becerra Marqus de Vadillo Moncloa Oporto Pacco Plaza de Castilla Plaza Elptica Puerta del ngel Sol Tirso de Molina RELACIN %
19 6 31 4 4 4 6 5 8 4 5 3 4
10
13 4 22 3 3 3 4 4 6 3 4 2 3
7
2.2.2) Grco 2: Frecuencia de Avisos de controles de identidad en estaciones e intercambiadores de medios de transporte
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N DE AVISOS 141
30
25
20
15
10
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e) Coaccin a las personas que observan el control

Los avisos indican que en 5 ocasiones las personas que observaban el control fueron coaccionadas por la polica. Aunque pudiera parecer que es un pequeo nmero de casos, si tomamos en cuenta que los y las observadoras se encuentran con el control de manera casual y suelen permanecer un corto lapso de tiempo el dato es signicativo. El tipo de coacciones que se han registado se reere a interpelaciones de la polica a las personas que estn siendo testigos de los controles, a identicaciones, en ocasiones a registros y a cacheos, as como a amenazas de denuncia por resistencia (a la autoridad) o por entorpecer la labor policial. 2.2.2 Tabla 6: Coaccin a las personas que observan y/o intervienen en un control de identidad COACCIN A OBSERVADORES/AS N
1 2 3 4 5
FECHA 10/03/2011 23/03/2011 25/03/2011 15/04/2011 28/04/2011
LUGAR
Nueva Numancia Plaza Elptica Puerta del ngel Plaza Elptica Atocha Renfe
HORA
23:15 9:00 23:30 8:45 20:30
CONCLUSIONES
1. Las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos hemos constatado en el transcurso de este ao y medio, a travs de la actividad de observacin y documentacin de posibles situaciones de vulneracin de derechos humanos en Madrid, que el Cuerpo Nacional de Polica, por orden del Ministerio del Interior, realiza controles sistemticos de identicacin determinados por la apariencia de las personas interceptadas siguiendo criterios discriminatorios, racistas, clasistas y xenfobos.
2. El elevado nmero de dispositivos policiales empleado para efectuar este tipo de controles
expone la importancia que tiene para el Ministerio de Interior la persecucin de personas en situacin administrativa irregular.
3. Los datos recogidos indican que el tipo de control ms habitual es el que no implica un gran
despliegue policial, sino el que se caracteriza por la discreccin y la menor visibilidad.
4. La mayora de los controles tienen lugar en espacios de trnsito (va pblica y transportes),
limitando de este modo el derecho a la libertad de movimiento para mucha gente, perjudicando gravemente el desempeo de las actividades cotidianas y coartando el uso y disfrute de los espacios pblicos.
5. Se comprueba que en algunos controles se realizan detenciones preventivas al trasladar a dependencias policiales a personas que se identican con documentacin vlida. Este supuesto no est recogido en la legislacin vigente y por tanto tambin es ilegal.
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2.3. PRCTICAS Y DISCURSOS EN LOS CONTROLES DE IDENTIDAD

Se presentan en este apartado los testimonios recogidos a lo largo de este ao y medio de trabajo. Pensamos que esta recopilacin no slo pone voz y rostro a aquellos y aquellas que sufren el hostigamiento del control policial, demostrando con contundencia la sistematicidad de la prctica discriminatoria que denunciamos, sino que tambin constituye una valiosa fuente de informacin sobre la metodologa empleada y descubre las implicaciones que tienen en la vida cotidiana de las personas la vulneracin de derechos a la que se ven sometidas.
2.3.1. Controles de identidad discriminatorios e ilegales

a) Limitacin de la libertad de circulacin de personas
Ya hemos mencionado en la Introduccin del Informe que el derecho fundamental a la libre circulacin de las personas se est viendo vulnerado constantemente en la ciudad de Madrid y en otras ciudades por la prctica sistemtica de controles de identidad. Los testimonios que presentamos dan prueba de que ninguno de los supuestos contemplados en la LOSC para limitar o restringir la circulacin en vas o lugares pblicos se produca en el momento de los controles: ni haba alteracin del orden ni indicios de hecho delictivo causante de grave alarma social. Adems, las experiencias recogidas hablan de la discriminacin y el racismo como criterios predominantes en la seleccin realizada en cada dispositivo de control.
Observamos cmo a las 22:55 un hombre y una mujer del CNP tenan retenidas a cuatro personas, todas ellas con perl fenotpico no europeo, y seguan pidiendo la documentacin a todas las personas del mismo perl fsico que pasaban. No hicieron ninguna identicacin a personas fenotpicamente europeas. Al cabo de un rato, observamos cmo obligaban a salir de la estacin a las cuatro personas retenidas para meterlas en un coche de polica en direccin a una comisara, suponemos que la de Aluche. Crnica de una BVODH, 24/02/2010, Plaza de Oporto. Llega un coche de polica, aparca cerca de la boca del metro de la plaza y descienden por las escaleras. Observamos que se para a personas con apariencia de latinoamericanos, africanos y con rasgos asiticos. En torno a las 21h. se largan los policas, se llevan a dos personas (identicables como latinoamericanas). Crnica de una BVODH, 11/01/2011, Plaza de Oporto En cuestin de unos diez o quince minutos la polica realiza 30 identicaciones, 7 retenciones y nalmente 3 detenciones. () Destacan las identicaciones a personas aparentemente latinoamericanas, hombres jvenes principalmente pero tambin se realizan a algunas mujeres de rasgos latinoamericanos y a algn chico africano. De las 7 personas retenidas 5 son latinoamericanas (dos chicas). () Los tres chicos latinos que nalmente son detenidos presentan pasaportes. Crnica de una BVODH, 04/04/11 Estacin de metro Pacfico
En muchas ocasiones, los agentes de polica no se limitan a solicitar la identicacin sino que tambin registran y cachean a personas o grupos de personas sin que hubiera indicios de delito:
a las 15:30hs llegan a la plaza de Agustn Lara 4 motos de polica municipal y van directamente a identicar a un grupo de hombres rumanos que estaban comiendo y a unos chavales de origen marroqu. Les revisan mochilas a todos. Haba ms gente en la plaza, aunque no mucha, y no le piden papeles ni les revisan los bolsos. Testimonio de una vecina de Lavapis del 13/04/2010
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un secreta frente a nosotras pidiendo los papeles. El tipo pasaba bien desapercibido a no ser porque se abalanz sobre cinco hombres negros y una mujer blanca, les dijo que se pusieran en la y les pidi los papeles. Apareci otro secreta que se puso a registrar un paquete de tabaco que se encontr en el suelo,. Fue muy rpido, los cinco llevaban los dichosos papeles y los secretas se esfumaron sin mediar palabra. Nos acercamos, y uno de ellos deca que todava no se le haba pasado el susto, el primer secreta se habia echado sobre ellos de repente, como un acechador, y sin casi hablar ni ensearles la placa, haba comenzado a dar rdenes de que se pusieran contra la pared. Crnica de una BVODH, 15/04/2011, Lavapis
Se ha registrado una particular incidencia de los registros en grupos de jvenes:

En la plaza hay un nutrido grupo de adolescentes. Llegan cuatro agentes del CNP y les piden la documentacin de malos modos. Registran y cachean a tres de ellos, los 3 con fenotipo latino. A otro con fenotipo europeo le tratan de aislar del grupo y le hacen preguntas continuamente. Entre las perlas que sueltan: Qu futuro tienes t?. Los chavales no estaban ms que reunidos, ni siquiera fumaban porros o beban alcohol. Regaan al chico de fenotipo espaol por llevar el NIE de otro chico del grupo. La actitud de los agentes es muy prepotente. Uno de los chicos me dice luego que tiene que mostrar los papeles todas las semanas. Testimonio de un vecino de Madrid, del 30/03/2011. En la Plaza de la Reverencia charlamos con un grupo de jvenes inmigrantes que estaban a la salida de un locutorio a los que acaban de pedirles la documentacin y que acaban de ser cacheados por la polica municipal, aparentemente por tema de drogas. Sealan que los controles son frecuentes. Crnica de una BVODH, 27/01/2011, Plaza de la Reverencia (Quintana)
En algunas ocasiones los dispositivos policiales implican un gran despliegue en el que participan muchos agentes y se efectan numerosas detenciones: son las comunmente denominadas redadas:
Vi en el trayecto de la calle Cabestreros a Tirso [de Molina] a 6 [policas] secretas pidiendo papeles, y se llevaron a una mujer y a un hombre sudamericanos (que les pedan por favor que no se los llevaran) en un coche gris, llegu a contar 26 policas controlando toda la plaza, algo ms de [policas] nacionales que de municipales (dira que la mayora eran muy jvenes); estaba por all un fotgrafo con una cmara profesional al que me pareci que le pidieron la acreditacin de prensa y luego le dejaron hacer. Decir tambin que yo, con mi aspecto de espaolito, pas delante de 32 policas que estaban pidiendo documentacin y ninguno me dijo nada. Testimonio de un vecino de Lavapis enviado por correo electrnico el 15/04/10 Nos haban informado que el viernes pasado 22 de octubre de 2010 hubo macro-redada masiva en Lavapis, tipo estado de excepcin, el barrio tomado por la polica. Antidisturbios, lecheras [furgonetas de la polica], escopetas de bolas de goma, [policas] nacionales y secretas por todo el barrio, seguramente por lo de Hermes (operativo europeo de coordinacin policial para identicar y expulsar a personas en situacin administrativa irregular. Octubre 2010). Testimonio recogido el 26/10/2010 en Lavapis
b) Privacin de libertad de las personas identificadas

Las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos han documentado que es habitual la prctica ilegal de retencin y detencin de personas que se identican con pasaporte u otra documentacin vlida. Se han observado directamente al menos los siguientes casos:
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El da 12 de marzo de 2010, en el Intercambiador de Transportes de Avenida de Amrica, detencin de una mujer. El da 24 de junio de 2010, en la estacin de Metro y Cercanias de Aluche, a las 23:30hs, detencin de un jven identicado con pasaporte. El da 10 de enero de 2011, a las 20:30hs aproximadamente, en el interior de la estacin de Metro Oporto, detencin de una persona identicada El da 4 de abril de 2011, en el interior de la estacin de Metro Pacco, detencin de tres hombres identicados con pasaportes. El da 26 de abril de 2011, en la plazoleta de Marqus de Vadillo a las 23hs aproximadamente, detencin de un hombre identicado con pasaporte.
En algunos de estos casos los agentes de la Polica Nacional han negado que se tratara de detenciones y sealan que son traslados a comisara; en otros, han hecho referencia a la gura de la detencin preventiva incluida en la Circular 1/2010 de la Comisara general de Extranjera y Fronteras, que insistimos no est amparada por la legislacin espaola. Ms all de su estatuto jurdico, es inadmisible que la persecucin de una falta administrativa, como encontrarse en situacin irregular, sirva de paraguas para la ejecucin de detenciones. Estas prcticas, atentan contra la dignidad de las personas, generan un estado de sospecha permanente, criminalizan a un amplio grupo social y someten a un acoso constante a las personas migrantes. Adems se ha constatado como habitual la retencin prolongada de personas ya identicadas para comprobar su situacin administrativa:
En el momento de nuestro encuentro con la polica se est procediendo a una nueva identicacin, un joven con rasgos latinos e identicado con NIE es retenido alrededor de 10 minutos. Crnica de una BVODH, 4/04/2011, Plaza de Oporto
c) Testimonios de violencia policial

En los numerosos avisos de controles de identidad que distintas personas han proporcionado, as como en los testimonios recogidos en las calles, han sido habituales los reportes sobre amenazas, violencia fsica, agresiones sexuales y robos por parte de los agentes del Cuerpo Nacional de Polica, as como de discursos discriminatorios, racistas o xenfobos. Violencia fsica: Segn nos relatan algunas personas identicadas, en alguna ocasin han sufrido malos tratos por parte de la polica. El da 18/04/2011, durante una brigada en Usera, recogimos el siguiente testimonio:
En un locutorio nos hablaron de la violencia policial en una ocasin en el restaurantepollera de al lado: No hay derecho, no respetan ni la comida. Nos dice que grabaron con una cmara de seguridad rudimentaria del propio local lo que ocurri. Fuimos a la pollera y hablamos con la cocinera: nos cont que lleg un da la polica y pidieron la documentacin a todos los clientes. Uno de ellos tena un palillo en la boca y lo sac, siendo el gesto interpretado por uno de los agentes como desafo a la autoridad. Le pegaron. Nos dice que lo grabaron, pero que ella no es la duea.
Los trabajadores de algunos comercios frecuentados por personas migrantes nos relatan que la polica irrumpe en sus locales sin orden de registro. En estos casos, recurren a la violencia en caso
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de que alguien muestre algn rechazo hacia ellos, y han llegado incluso a causar daos materiales en estos locales, como rotura de cristales. El 22/09/2010, durante una brigada en Lavapis, recogimos el siguiente testimonio:
Un vecino denuncia la entrada de la polica en algunas casas de Lavapis de madrugada -alrededor de las 2 horas, persiguiendo a personas para proceder a su identicacin sin indicios de la comisin de ningn delito. Un vecino de Lavapis ha denunciado en los juzgados de Plaza de Castilla la entrada por la fuerza, sin orden judicial, de la polica en su comercio, ante su negativa a permitirles el paso, los agentes funcionarios de polica rompieron la puerta de cristal.
Abusos de tipo sexual: Hemos recogido testimonios de mujeres que fueron obligadas a desnudarse con la excusa de proceder a un registro personal. El 15/05/2010, durante una brigada en el barrio de Quintana, se recogi el siguiente testimonio:
Antes de salir nos informaron en la asociacion de vecinos de que en varios comercios del barrio est entrando la policia a realizar controles sin ningun tipo de justicacin y en algunos casos han acosado sexualmente a mujeres obligndolas a quitarse la ropa con la excusa de registrarlas.
Amenazas: Algunos testimonios cuentan que la polica les amenaza con propinarles palizas o llevarles a comisara, aun sin acusarles de ningn delito, si muestran algn tipo de rechazo a la identicacin. Durante una brigada en Lavapis el da 28/03/2011, recogimos el testimonio de unos jvenes que estaban practicando deporte en unas canchas cercanas a Embajadores:
Dicen que llegan a las canchas, paran el partido y cogen a unos cuantos de los que estn jugando y tengan aspecto de inmigrante para identicarles. Nos comentan que incluso alguna vez han llegado a escuchar amenazas del tipo mirad que en la puerta (de las canchas), hay muy poca luz, qu buen sitio para meteros de hostias y que suelen ser violentos.
Robo de dinero y documentacin: En algunos casos, las personas identicadas han denunciado el robo de dinero por parte de la polica, en concreto en redadas realizadas por la noche en bares y discotecas. En otros casos, los detenidos e ingresados en el Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE) nos comentan que se les niega la devolucin de su documentacin personal alegando que la han perdido o traspapelado. Durante una brigada el da 16/04/2011 en Tirso de Molina, recogemos el siguiente testimonio de unos chicos que haban sido vctimas de una redada racista la noche anterior:
Nos dicen que algunos han dormido en comisara porque anoche fueron vctimas de otra macroredada en una discoteca de Gran Va en la que una especie de fuerza de asalto, tal y como lo relataban, entr y empez a separar a negros de blancos. Alguno de los chicos reere, adems, que los propios policas le robaron dinero.
Falta de asistencia sanitaria: Algunos de los detenidos y puestos a disposicin policial han denunciado la falta de asistencia sanitaria en las comisaras donde eran trasladados, en las que han llegado a permanecer perodos de 48 horas sin atencin mdica y mostrando sntomas de padecer enfermedades. En este sentido, tambin se notican casos en los que se ha denegado la visita de un mdico para realizar un parte de lesiones despus de recibir malos tratos fsicos en los mismos centros de detencin. Como ejemplo, el siguiente testimonio de un vecino de Usera que, durante una brigada en dicho barrio el da 22/03/2011, nos relat lo siguiente:
Un vecino nos comenta el caso de una mujer, historia que por lo visto ya ha sido transmitida a otros brigadistas en anteriores salidas en este barrio. La historia es sobre una mujer inmigrante
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(procedente de Latinoamrica) que la polica retuvo violentamente, espos y lleg a golpear para llevrsela despus en un coche a la comisara. Por lo visto, una vez en comisara tuvieron a la mujer dos das en el calabozo sin atencin mdica. Este caso ya est en manos de la justicia y nos han comentado que la mujer ha denunciado y en estos momentos estn con juicios... Este vecino nos proporciona el telfono del marido por si queremos contactar con ellos.
Lenguaje racista: Los discursos de los agentes encargados de realizar los controles de identicacin en muchas ocasiones estn cargados de prejuicios y racismo. Hemos presenciado identicaciones en las que la polica insultaba abiertamente a las personas retenidas con descalicativos relativos a sus rasgos fsicos. De hecho, los tratos verbales vejatorios son habituales en este tipo de controles. El 23/06/2010, a las 18h se efectuaba una macro-redada en la Plaza de Tirso de Molina en la que los agentes proferan, segn un testigo, insultos racistas sin disimulo a las personas acosadas. Otra testigo informaba el 24/03/2011 de lo siguiente:
Ayer da 24 de marzo de 2011, a las 23:30h, sala del metro de Oporto y me top con dos policas gritndoles a dos personas que haban detenido (una joven de unos 20 aos y un hombre que aparentaba unos 40). Supuestamente no llevaban documentos de identidad consigo. Los policas empujaron al hombre en varias ocasiones, gritaron a ambos y se negaron a revelarles la direccin y el nombre de la comisara o centro donde les conducan, a pesar de que la joven se lo preguntaba para informar a un conocido por telfono. Insultaron tambin al hombre varias veces y luego le condujeron al coche de polica rindose de l y llamndole de varias formas, como por ejemplo chinatown de los cojones.
El 05/05/2010, otro testigo informaba sobre un dilogo que mantuvo con dos agentes del CNP que efectuaban un control de identidad:
Polica 1: Ya es por las peleas que hay en el metro, no lo has visto en la tele? Vecino: S, pero no encuentro relacin entre las peleas con pedir papeles a inmigrantes, porque no se lo has pedido a ningn espaol. P1: Ya bueno, es un control de inmigracin. No tener papeles es ilegal y estn cometiendo un delito. Vecino: Perdona, no tener papeles es una falta administrativa, no un delito. P1: Claro y por eso no le trato como a un delincuente, ves?, no lo tengo engrilletado contra el suelo. Polica 2: Buenas noches caballero. V: No me parece bien lo que estn haciendo, estoy disconforme con su trabajo. P1: Ya, si mucha gente de sta viene a trabajar y seguro que los culpables son los espaoles que les contratan y explotan, pero yo soy un mandado. A m no te me quejes, qujate a los de arriba. Mira, una mujer me dijo el otro da por este tema: que si dorma tranquilo... P2: Por qu estas en contra? V: Porque tratis a las personas como delincuentes por no tener un papel. P2: Es una falta administrativa, la nica falta por la cual puedes ser llevado a comisara y encarcelado. Aqu hay unas leyes y hay que respetarlas. V: No estoy de acuerdo con nada de lo que dicen y adems estoy disconforme con su trabajo.
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P1: No crees que estoy hay que controlarlo? Con la crisis que hay! V: No creo que un inmigrante sin papeles genere muchas crisis, los polticos corruptos para los que t trabajas s. P2: Piensas que no estamos detrs de los polticos? Vosotros no tenis ni puta idea de la cantidad de hijos de puta que hay sueltos. T, yo no s nada de tu vida, pero t ahora te vas a casa y a dormir. Yo soy el que me estoy aqu. T meteras en tu casa a tres musulmanesnegros-terroristas, que vienen de la selva? Aqu tienen que respetar las leyes. Cuando un espaol va a Marruecos le tratan mal y aqu los marroques viven de puta madre. Crees que eso es justo? Que se jodan y se vayan a su puto pas! V: Para nada estoy de acuerdo con lo que dices, de todas maneras yo no s la calidad humana que t tienes, lo que importa es lo que t das, no lo que recibes. P2: Una cosa es ser bueno y otra cosa tonto. V: Eso se dice mucho. P2: Entindeme: yo te puedo invitar a cenar a mi casa, pero luego no te folles a mi mujer. P2: Mira sabes lo que haba que controlar?, a m me quemaron el otro da unos mierdas de izquierdas. Porque todos los de izquierdas son unos hijos de puta, a sos hay que controlarlos. En una ocasin una Brigada se acerc a la Plaza de Tirso de Molina para recoger los testimonios de una macro-redada realizada esa misma tarde (15/04/2010). Adems de informar sobre los continuos controles sufridos, algunos comentaron cmo los agentes les hacan sentirse, por la manera de dirigirse a ellos y el lenguaje empleado, como tontos, como esclavos o como animales. Segn identicaron algunos testigos, uno de los agentes de paisano presente en esta redada era conocido en el barrio de Lavapis por su trato violento y por reconocer abiertamente que estaba limpiando el centro de Madrid.
d) Colaboracin de la seguridad privada y empresas de transporte

La mayoritaria presencia de los controles de identidad en los espacios de transporte pblico tiene como consecuencia la intervencin del personal de seguridad privada que all trabaja en los dispositivos policiales. En algunas ocasiones se ha documentado la colaboracin de personal de seguridad privada en controles de identidad llevados a cabo en estaciones de metro o en la red de cercanas de RENFE. Si bien entre las tareas que tienen asignadas los vigilantes segn la Ley 23/1992 de Seguridad Privada (modicada por Real Decreto-Ley 8/2007)(30) se destaca el auxilio a las fuerzas de seguridad del Estado, la misma ley obliga al absoluto respeto a la Constitucin y a actuar ate-
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Ley 23/1992 de Seguridad Privada (modicada por Real Decreto Ley 8/2007) Art.1. 3. Las actividades y servicios de seguridad privada se prestarn con absoluto respeto a la Constitucin y con sujecin a lo dispuesto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico. El personal de seguridad privada se atendr en sus actuaciones a los principios de integridad y dignidad; proteccin y trato correcto a las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencias y actuando con congruencia y proporcionalidad en la utilizacin de sus facultades y de los medios disponibles. Art.1. 4. Las empresas y el personal de seguridad privada tendrn obligacin especial de auxiliar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones, de prestarles su colaboracin y de seguir sus instrucciones en relacin con las personas, los bienes, establecimientos o vehculos de cuya proteccin, vigilancia o custodia estuvieren encargados.
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nindose a los principios de integridad y dignidad; proteccin y trato correcto a las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencias (). Cabra esperar entonces su rechazo y denuncia de estas prcticas policiales no amparadas por la ley -claramente discriminatorias y que atentan contra la dignidad de las personas-, no su participacin en las mismas:
Dos hombres estn charlando tranquilamente en los tornos de la Renfe hacia los que se dirige la polica para exigirles la documentacin y pasar a su retencin hasta la comprobacin de datos. En esta labor son apoyados en todo momento por otros dos efectivos de seguridad privada de la RENFE que retienen a los dos identicados en el momento en el que los policas se enfrascan en un enfrentamiento con un hombre que les comienza a increpar presentando evidentes signos de consumo etlico. Crnica de una BVODH, 21/012010, estacin de Aluche 7 personas retenidas. Colaboracin de vigilante y perro de Prosegur. Aviso de un vecino, 14 de abril de 2010, metro Pacfico Cuando llego a los tornos para salir del metro, sobre las 18:45 h, me encuentro con dos policias secretas que, con apoyo de un guardia de seguridad privada, tienen retenidos a dos hombres de aspecto latino mientras les revisan la documentacin. Aviso de un vecino, 13 de abril de 2011. Metro Alto de Extremadura.
2.3.2. Justificacin de los controles por agentes de la polica

En el ejercicio de la observacin del cumplimiento de los Derechos Humanos hemos comprobado cmo las respuestas de los agentes del Cuerpo Nacional de Polica (CNP) que efectan los controles de identidad son variadas. Desde la opcin por no asumir responsabilidades (cumplimos rdenes) al abierto reconocimiento del tipo de dispositivos (es un control de extranjera) pasando por el ocultamiento discursivo de la propia prctica (es un control rutinario o se ha cometido un delito) las respuestas de los policas se resumen en los apartados siguientes.
a) Cumplimos rdenes
En algunas ocasiones, los agentes a los que hemos observado efectuando controles de identidad discriminatorios han tratado de desprenderse de la responsabilidad yo preferira no hacerlo). En este caso no apelan a criterios profesionales, sino al cumplimiento de rdenes. El 04/02/2010 en el metro Aluche, un agente del CNP nos contest al interpelarle por el tipo de control que efectuaba: Vosotros no sois amigos de l ni nada, as que no tengo por qu proporcionaros informacin sobre l. Si tenis alguna duda, podis ir a comisaria y hablis con nuestro jefe. Posteriormente, cuando le indicamos que la detencin supona una sancin desproporcionada en relacin a la falta, el polica, con gesto serio y con la voz entrecortada (denotando cierto nerviosismo), respondi: Habris visto que el trato ha sido correcto. Si tenis cualquier duda sobre nuestra intervencin, hablad con nuestro jefe.
b) Tenemos nuestros propios criterios: estamos previniendo la delincuencia

En general, los agentes del CNP, al ser cuestionados maniestan que se trata de un control rutinario en el que siguen sus propios criterios. En el parque Aluche, una noche cuatro agentes se dedicaron a solicitar la documentacin entre aquellos grupos de jvenes en los que haba personas con apariencia extranjera. Les preguntamos si se haba cometido un delito en la zona y por qu no pedan la documentacin a las personas aparentemente espaolas. Sus respuestas fueron: Es un control preventivo; Tenemos nuestros propios criterios.
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En el metro Oporto el 02/02/2010 varios agentes justicaron los controles cuestionando nuestro criterio de observacin: A ver cmo lo demuestras. Sin embargo, otro polica design esa misma prctica como control preventivo de la delincuencia, mientras que el menos experimentado de los agentes reri algunas frases que por su descontextualizacin con respecto a la situacin, revelaban la existencia de un argumentario aprendido y de un imaginario abiertamente xenfobo en el seno del CNP: El ochenta por ciento de los delitos los cometen extranjeros; Estamos previniendo el delito e identicamos a todo tipo de personas; No son criterios raciales, paramos tanto a negros como a rumanos; La mayora de los que hacen carterismo en el metro son rumanos; Estamos aqu porque en las zonas de marcha hay mucho jaleo; Los del botelln pueden llevar la bebida dentro de las mochilas. Estas justicaciones espontneas dan muestra de la propia mirada policial sobre la inmigracin ms que sobre hechos constatados (aparte de la falsedad de sus datos estadsticos, hay que sealar que no se encontraban en situaciones propias de botelln o zonas de marcha, sino que se trataba del momento de regreso de trabajadores a sus casas un jueves a las 24h). La mirada especial sobre aquella parte de la poblacin que parece tener unos rasgos no espaoles se traduce en controles de identidad diferenciales, cargados de prejuicios y estereotipos. El 13/04/2011 llegaron a la plaza de Agustn Lara (Lavapis) varios agentes en moto y se dirigieron directamente a identicar a un grupo de hombres rumanos que estaban comiendo y a unos chavales de origen marroqu. Les revisaron las mochilas a todos y aunque haba ms gente en la plaza no les pidieron papeles ni les revisaron los bolsos. Segn dijeron, esto no tiene nada que ver con los controles de extranjera, sino que estaban buscando armas blancas porque haban aumentado los atracos con violencia a las personas en Lavapis, que es un tipo de delito que causa gran alarma social, y el 95% de estos delitos los comenten rumanos y magrebes: nosotros trabajamos con estadsticas. No es la primera ocasin en la que recurren a unas estadsticas para justicar los criterios de su actuacin. En otras ocasiones, los agentes han tratado de hacer pasar los controles de identidad como dispositivos contra la delincuencia. As ocurri en la estacin de Atocha RENFE el 28/04/2011, cuando dos agentes de paisano amenazaron con denunciar a un ciudadano que les indic que estaban realizando un control de identidad discriminatorio, stos le respondieron que por su culpa poda haberse escapado algn pederasta o algn ladrn. Al parecer, los posibles ladrones o pederastas los buscaban slo y exclusivamente entre hombres y mujeres con rasgos extranjeros que volvan a su casa despus del trabajo. La apelacin a los aspectos ms legitimantes de su trabajo es usada continuamente ante la necesidad de justicar otras labores ms feas como los controles de identidad. El 23/11/2010 en el metro Pacco a las 22:40, apareci un coche del CNP y 2 agentes bajaron al vestbulo del metro. Comenzaron a identicar a las personas supuestamente extranjeras (3 personas). Hablamos con ellos, y en un tono hostil nos comunicaron que estaban investigando muchos delitos. El 16/09/2011, en el metro Usera, llegamos en el momento en que efectuaban un control de identidad. Al detectar nuestra presencia ambos agentes, hombre y mujer, manifestaron un enorme nerviosismo. Ella se acerc al vernos desde lejos y nos pidi el DNI:
Se ha cometido algn delito? S, en la calle Antonio Lpez. Y qu ha pasado? Te enteras por la prensa.
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En realidad se trataba de un control de identidad y su nerviosismo pareca causado por nuestra inesperada aparicin. El 30/04/2010 en Avenida de Amrica, dos agentes que estaban pidiendo los papeles a personas con apariencia no espaola se justicaron ante los brigadistas -que haban explicado que observaban el cumplimiento de los DD.HH-, apelando a la amenaza terrorista: El hombre ha dejado un bolso solo, lo que supone un peligro para todos. Aparte del terrorismo, la droga es otro de los motivos supuestamente legitimantes de su labor y lo instrumentalizan para justicar los controles de identidad. El 02/06/2010 en la calle Ministriles tres policas secretas estaban registrando a unas personas de origen africano, al preguntarles qu suceda, los agentes contestaron que se trataba de un control antidrogas. Sin embargo, mientras lo efectuaban pas un hombre de origen brasileo al que tambin exigieron que se identicara.
c) No hacemos controles discriminatorios(31)

La mayora de los policas niegan que los controles sean racistas o selectivos. Un agente nos dijo en una ocasin que piden los papeles tanto a morenos como a espaoles. Predomina el discurso que remarca la profesionalidad de los agentes. El 10/11/2010 en el metro Usera se produjo un dilogo con los agentes que tratamos de reproducir:
BV: Buenas noches, ha pasado algo? CNP1: No [Gesto de extraeza]. BV: Pero se ha cometido algn delito en la zona? CNP1: No, es un control. CNP2: Un control de identicacin. BV: Ya. CNP2: Un control de identicacin rutinario. Algn problema? BV: Simplemente nos pareca que era un control de identicacin discriminatorio. CNP2: Discriminatorio? No. CNP1: Por qu? Porque se lo pido a un chino? Pues s, se lo estamos pidiendo a un chino. BV: Nosotros no sabemos si es chino. CNP1: En un barrio donde hay 5 chinos, 5 sudamericanos y 1 espaol, qu esperas?
La metfora cuantitativa era evidentemente falsa pero informaba de lo que ellos vean y buscaban. En general, los agentes policiales niegan que slo pidan la documentacin a personas aparentemente extranjeras, pero hemos podido atestiguar cmo otros elementos de su discurso,
(31)
En declaraciones realizadas en prensa el 11 de julio de 2011, un portavoz del SUP sealaba que los agentes haban recibido instrucciones por parte de sus superiores para que en las redadas se pida documentacin tambin a ciudadanos espaoles como manera de defenderse de posibles acusaciones de racismo. A un agente le mandan a realizar identificaciones en la boca de metro de Lavapis y, una vez all, identifica a unas 20 o 25 personas, entre ellas algunos espaoles. As no se nos puede acusar de que paramos slo a extranjeros. Fuente: El Mundo
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relacionados con el mayor ndice de delitos cometidos por extranjeros o el exceso de inmigrantes para poder hacer frente a la sanidad pblica, implican una cierta simpata con la labor. En una ocasin, tras ser cuestionados, un agente reri: Entran dentro de nuestras funciones los controles preventivos. Pareca que tenan claro que los controles de identidad en base a la apariencia fsica no son pblicamente reconocibles, por lo que, una vez aparecimos, actuaron pidiendo la documentacin a 3 jvenes de aspecto autctono para demostrarnos que no era un control racista. Esta reaccin, consistente en pedir la documentacin a espaoles tras ser cuestionados, se ha repetido en varias ocasiones. El 21/09/2010 en el metro Lucero un polica de paisano se acerc a hablar con nosotras para preguntarnos qu hacamos, si tenamos que hacerles preguntas, mientras miraba nuestros documentos. Les informamos sobre quines ramos y lo que estbamos haciendo y al minuto uno de los agentes par a dos ciudadanos que parecan espaoles, mientras el otro nos pregunt irnicamente: Y estas personas tienen pinta de extranjeros?. Estas sobreactuaciones evidencian la necesidad de ocultar los controles selectivos. Al cuestionar los criterios de parada e identicacin, un polica arm: Ests seguro de que no se lo pedimos a todos? Fjate bien. Se refera a un grupo donde haba tres chicos magrebes y otros espaoles. Al minuto siguiente, siguiendo estos criterios profesionales, pararon a una pareja de apariencia latinoamericana que vena con las bolsas de la compra y les pidieron los papeles. Al cuestionar de nuevo, otro de los policas dijo: Estamos haciendo nuestro trabajo. Ya te he dado demasiadas explicaciones y no tengo por qu drtelas.
d)
Es un control de extranjera
El 16/04/2010 numerosos agentes del CNP efectuaron una redada en la Plaza de Tirso de Molina. Ante el cuestionamiento de algunos vecinos ciertos agentes declararon abiertamente que se trataba de redadas por extranjera. Al parecer, uno de ellos seal que haban recibido una nota desde arriba para que intensicasen dichos controles. El control era por extranjera y no racista: uno de los agentes confes que paraban tanto a negros como a rumanos. En otra ocasin, el 22/02/2011 en la Plaza de Oporto, un enorme despliegue de policas secretas y uniformados peda la documentacin a personas con aspecto supuestamente extranjero. Al aparecer la brigada vecinal, la polica se apresur a identicar a las y los brigadistas (posteriormente llegaron sanciones). Quien detentaba la responsabilidad en aquella redada se identic como el jefe de la Brigada de Extranjera n 8. El control de extranjera que efectuaban, segn dijo, es un tipo de control amparado por la Ley de Extranjera, de carcter distinto al que se efectuara por motivos de seguridad ciudadana. El 04/04/2011 en el metro Pacco dos agentes del CNP que se llevaban a tres hombres a comisara aludieron a una infraccin de la Ley de Extranjera y detencin preventiva como motivo de la detencin. No disimularon que estaban realizando un control de extranjera y que pertenecan a la brigada de extranjera. En cuanto a las detenciones ilegales llevadas a cabo por los agentes del la polica a personas debidamente documentadas y que no haban cometido ningn delito generalmente se disfrazan con eufemismos. En Aluche, cuatro agentes efectuaban una noche un control de identidad. Tras comprobar la situacin administrativa irregular de un joven que haba presentado su pasaporte, ste tuvo que acompaar a los agentes a comisara para comprobar que estaba bien su documentacin porque ah no se lo podan decir. En otra ocasin, el 04/02/2010 un agente nos dijo que llevaban a un chico que haban parado a la comisara de Aluche para comprobar su identidad. En Avenida de Amrica, el 12/03/2010 vimos cmo la mujer que les haba enseado el pasaporte tu-
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vo que acompaarles. Al sealar a los agentes que la persona ya se haba identicado, el polica contest: Aqu no hay ninguna detencin. En la comisara slo van a comprobar unos papeles. Las detenciones ilegales tratan de camuarse semnticamente.
2.3.3. Circunstancias concurrentes en los controles

1) Actividades realizadas por las personas antes de ser identificadas
Sobre este punto las Brigadas Vecinales de Observacin de DDHH hemos podido constatar que en la mayora de los casos las personas identicadas transitaban libremente por los espacios pblicos, siendo los medios de transporte un espacio preferencial donde se practican los controles de identidad (estaciones de metro, tren, intercambiadores de autobs o la propia va pblica). Con frecuencia estaban reunidas en plazas o parques, conversando, jugando a las cartas o realizando actividades de esparcimiento en general. En otros casos, los identicados se encontraban en locales pblicos de ocio como bares o restaurantes, bien como clientes, bien como empleados de dichos lugares. Adems, se han recogido testimonios de personas que estaban practicando deporte en canchas pblicas y que han visto interrumpida su actividad de forma violenta por la realizacin de un control de identidad; de trabajadores de locutorios que relatan cmo los agentes de polica ponen n a las conversaciones telefnicas de los usuarios para pedirles la documentacin y eventualmente proceder a su detencin; y de jornaleros que han sido identicados mientras esperaban a ser contratados. Personas que acudan a celebraciones religiosas han denunciado controles en las inmediaciones de su centro, al igual que otras personas que acudan a asociaciones que ofrecen orientacin laboral, entre otros servicios sociales. Es necesario reiterar que en ninguno de los casos observados por las BVODH, las personas identicadas estaban cometiendo delito alguno antes del requerimiento de la documentacin. Como ya hemos sealado, el art. 19.2 de la Ley Orgnica de Seguridad Ciudadana (LOSC) 1/1992 contempla que la labor de identicacin indiscriminada en lugares pblicos slo puede realizarse para el descubrimiento y detencin de los partcipes en un hecho delictivo causante de grave alarma social y para la recogida de los instrumentos, efectos o pruebas del mismo, de lo que se desprende que los controles de identidad documentados por las BVODH fueron ilegales.
2) Espacios habituales de los controles de identidad

En relacin a los espacios en los suelen encontrarse controles de identidad discriminatorios podemos sealar, segn los casos documentados por Brigadas y los testimonios recogidos, los siguientes: a) Entradas, pasillos y vestbulos de estaciones de Metro o Cercanas:
Segn vamos llegando nos percatamos las cinco integrantes de la brigada de un control policial en el interior del metro, al salir de los tornos. Dos policas secretas paran a las personas con apariencia de extranjeros para pedirles la documentacin. Crnica de una BVODH, 21/09/2010, estacin de Lucero. Sobre las 9 las dos observadoras deciden bajar al andn de Sol que conecta Metro y Cercanas En este momento una persona les avisa de que en un andn de Metro la polica secreta est realizando controles de identicacin a extranjeros. Crnica de una BVODH, 19/10/2010, estacin de Sol.
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Aparece un coche de polica y 2 policas del CNP se bajan directamente al metro y se meten dentro. Empiezan a identicar a la gente con fenotipo no espaol en el pasillo que hay justo detrs de las taquillas. Crnica de una BVODH, 23/11/10, estacin de Pacfico. Segn llegamos a la estacin de Pacco haba un dispositivo policial con 6 efectivos reteniendo a varias personas de aspecto latino en las escaleras de salida del metro. Crnica de una BVODH, 08/03/2011, estacin de Pacfico. Llega un coche de polica que aparca en la plaza y se dirige inmediatamente haca el interior de la boca de metro. En los tornos hacen 7 identicaciones por criterios raciales en menos de 5 minutos. Crnica de una BVODH, 4/04/2011, estacin de Aluche. Los dos policas cortan el paso a todas las personas que salen del metro En cuestin de unos diez o quince minutos la polica realiza 30 identicaciones, 7 retenciones y nalmente 3 detenciones. Crnica de una BVODH, 04/04/2011, estacin de metro de Pacfico
b) Intercambiadores de transportes:
Abajo, en la estacin de autobuses ya estaban 2 policas nacionales identicando a un chico subsahariano con varias maletas. Los observadores de derechos humanos permanecen cerca tomando notas. Llegaron 2 policas ms, ahora eran 4 policas que se separan en parejas. La nueva pareja de policas pide papeles a un chico. Tiene aspecto de ser un control racista. Crnica de una BVODH, 30/04/2010, intercambiador de transportes de Avenida de Amrica. Salimos 5 personas a realizar tareas de observacin y documentacin de derechos humanos al metro de Avenida de Amrica. A la media hora de estar informando a la gente, vino una patrulla de polica nacional, la cual se puso a vigilar en la estacin de metro. Al poco pidieron la documentacin a dos chicos inmigrantes, posiblemente sudamericanos, uno de ellos entreg una tarjeta sanitaria que le vali para identicarse y el otro una tarjeta de residencia Crnica de una BVODH. 21/05/2010, intercambiador de transportes de Avenida de Amrica. Mientras nos acercamos al intercambiador vimos un coche de la polica apostado en la calle. Dos observadores se quedaron fuera del recinto y otros dos bajamos al primer piso, all haba una patrulla de polica. Pararon a un chico de aspecto latinoamericano de unos 25 aos, que ense su documentacin. Despus identicaron a una chica y un chico de aspecto latinoamericano de unos 30 aos. Crnica de una BVODH, 04/06/2010, intercambiador de transportes de Avenida de Amrica.
Adems, se han recogido testimonios sobre controles en el interior de autobuses interurbanos o vagones de trenes de cercanas:
En el intercambiador de Plaza Castilla muchas personas nos han informado que hay controles diarios, incluso dentro de los autobuses. Testimonio recogido el 01/06/2010
c) en plazas, parques y otros lugares de reunin pblicos:

Encontramos un control policial en la plaza de Oporto. En concreto, un dispositivo de 7 policas divididos por parejas y un tro en tres puntos distintos de la plaza: hay dos en la salida del metro deValle del Oro, dos en la parte de Gral. Ricardos, donde hay un kiosco de peridicos, y tres donde el kebab. Dos con uniforme nacional (los de la salida de metro), el resto con chaleco. Hay una furgoneta secreta, blanca con raya verde, con matrcula, aparcada en la C/ Gral. Ricardos, dentro de la cual se conduce a una mujer aparentemente extranjera. En el otro
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extremo de la plaza, donde el kebab NEMRUT, hay otro coche de polica nacional. Crnica de una BVODH, 22/02/11, Plaza de Oporto. Comenzamos a llegar a la plaza donde est la boca de metro de Usera y justo en ese momento 5 policas de paisano comienzan a identicar a gente. En un periodo de 5 minutos hacen como 10 identicaciones. Identican a dos de los brigadistas antes incluso de que se forme la brigada. Los agentes, cinco chicos y una chica, todos de paisano, paran a personas de rasgos latinos y conversan cordialmente con ellos. A tres les llevan aparte y comienzan a dialogar. Crnica de una BVODH, 14/04/11, Usera Cuando nos estbamos retirando hacia el local, en la plaza Ministriles Chica, tres policas secretas estaban registrando a unas personas de origen africano que estaban all sentadas. Crnica de una BVODH, 02/06/10, Plaza Ministriles Chica El 09/04/11 a las 10:30 de la maana, cuando vena tan tranquilo de comprar el pan veo que en la Plaza de Cabestros haba un coche de polica, dos policas y que ya estaban identicando a un chiquito negro que estaba en la plaza. La plaza estaba desierta, slo la pareja de policas y el chico negro. Tras la identicacin se lo han llevado detenido. Testimonio de un vecino enviado por email a las BVODH. Seguimos en la plaza. Pasan muchos coches de polica, algunos dan la vuelta a la manzana y rodean la plaza, dan frenazos como si se fueran a parar pero siguen avanzando. Crnica de una BVODH, 08/03/2011, Plaza de Oporto
d) en la va pblica:
en C/Oca, esquina General Ricardos, parada e identicacin a un chico cuando estaba cruzando la calle de la Oca, no detenido, Crnica de una BVODH, 15/03/2010 en Oporto Nos avisan de un control a las 10.30 de la maana en la calle Hermanos de Pablo. Testimonio recogido el 04/011/10 en el barrio de Quintana. Caminamos por Marcelo Usera, haba bastante gente en la calle, la mayora migrantes, y pudimos conversar mucho. Nos contaron sobre el constante acoso policial en el barrio () dicen que los controles son prcticamente diarios y en cualquier parte. () Sobre las 22:30 empezaron a circular patrullas, creemos que eran al menos 4. A las 22:40hs encontramos un control en la plazoleta de la calle de Juan Espaol. () Cuando nos marchbamos (sobre las 23,30) vimos otro control. Crnica de una BVODH, 24/08/2010, barrio de Usera Nos contaron del constante acoso policial en el barrio y sobre alguna paliza durante los controles de identidad. Los controles son prcticamente diarios y en cualquier parte, pero segn nos indicaron seran ms frecuentes en: calle Marcelo Usera, patrullas en movimiento entre las 21hs y las 23hs todos los das laborables; calle Marcelo Usera, nes de semana por la maana; calle Marcelo Usera, 127. Testimonio recogido el 24/08/10 en el barrio de Usera. Son las 12:23 del medioda Un coche patrulla de polica gira desde la Avenida de Los Poblados de Madrid, hacia el Metro Empalme. Pega un frenazo () y se bajan 2 policas del coche. Uno de los policas grita: Oiga!!! Y se encamina como alma que lleva el diablo, hacia un joven, de piel morena o mestiza, que lleva una gorra azul sobre su cabeza...; el polica le pide la documentacin al joven que como yo, paseaba por la calle, se fue su mayor delito: pasear cerca del metro Empalme a las 12.23 del martes 23 de noviembre de 2010, soleado. Testimonio de un vecino de Aluche enviado por email a las BVODH, 23/11/2010, Empalme
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Caminamos por el barrio, charlando con gente, entrando a locutorios... nos cuentan lo que ya es habitual: el acoso contante, el miedo de salir a comprar, a buscar trabajo. Testimonios recogidos el 13/01/2011 Lavapis
e) desde coches patrullas en marcha, a veces con las luces apagadas:

Posteriormente, vemos cmo otro coche para en una esquina, sin que los agentes salgan del coche, a un chico y le piden los papeles. Crnica de una BVODH, 09/09/2010 barrio de Usera Dos empleados de restaurantes de la calle Lavapis nos relatan que los coches de polica bajan varias veces al da la calle de Lavapis y sin bajarse del coche piden los papeles a estos mismos empleados que atienden las mesas de las terrazas. Hace alrededor de dos semanas detuvieron a uno de ellos, cuyo permiso de residencia estaba siendo tramitado. Testimonio recogido el 22/09/2010 en el barrio Lavapis Vimos cmo en la calle desde un coche de polica con las luces apagadas pedan la documentacin a un chaval (ste la ense y ya est). El coche avanz, y a la altura de la boca de metro, con nosotras ah, pidi la documentacin a un hombre con rasgos orientales. Crnica de una BVODH, 10/11/2010 barrio de Usera Sin bajarse del coche (estaba lloviendo) pidieron la documentacin a un hombre extranjero que andaba buscando ropa en la basura No sabamos muy bien cmo actuar, afortunadamente el tipo tena los papeles en regla y se marcharon, dejando al hombre bastante cabreado. Crnica de una BVODH, 14/02/2011 Lavapis
f) en el interior de locutorios, comercios y tiendas de alimentacin (en ninguno de los registros documentados se haba producido delito o falta alguna previamente):
Preguntamos en un locutorio (en una calle cercana al metro de Pueblo Nuevo, perpendicular a Alcal) y el dependiente nos indica que a veces han entrado a pedir documentacin dentro del locutorio, ms bien por la noche (como a las 22h). Testimonio recogido en el barrio de Ciudad Lineal el 04/11/2010 Al llegar nos quedamos charlando con un grupo de latinoamericanos sin papeles que nos cuentan sus experiencias, nos conrman que hacen redadas en locutorios y que se sienten perseguidos y criminalizados lo que les impide realizar una vida normal ya que tienen que estar constantemente alerta para huir de la polica. Testimonio recogido en el barrio de Lavapis el 28/12/2010. En la mayor parte de los locutorios nos dijeron que los controles se haban puesto muy duros y que entraban en su propio local a menudo. En el ltimo mes dos o tres veces; Por la noche. Entran y uno est hablando y tiene que dejar la llamada. Testimonio recogido en el barrio de Usera el 18/04/2011
g) en centros de salud:
Un chico nos informa de que fue vctima de un control por parte de unos policas secretas en el interior de un centro de salud. Testimonio recogido el 09/09/2010 en el barrio de Usera.
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h) en lugares de arraigo social: puertas de comedores, asociaciones, locales donde se ofrece asistencia jurdica, lugares donde se acude a buscar trabajo, inmediaciones de iglesias(32), etc.:
Nos conrman que en Plaza Elptica prcticamente todos los das hay controles temprano por la maana, a la hora en que los jornaleros esperan a ser contratados. Los hacen de paisano, dejando la patrulla aparcada lejos de la plaza. Testimonio recogido en Plaza Elptica el 30/11/2010 Hablamos con una persona de Cruz Roja que tiene una ocina de atencin en el nmero 32 de Francisco Silvela y a veces va la polica a la puerta para pedir papeles a los usuarios (que van a clase y a orientacin laboral) y se los llevan a comisara. Testimonio recogido en el barrio de Guindalera el 08/02/2011 Un par de chicos ecuatorianos nos comentan que en la iglesia del Tabernculo de Alabanza (Vallecas) son acosados por la polica que les espera en sus inmediaciones. Incluso dicen que les acosan cuando estn repartiendo comida a los indigentes del barrio, lo cual dice que es una prctica habitual de la iglesia los viernes por la noche. Testimonio recogido en el barrio de Quintana el 22/03/2011
i) en el interior de bares, restaurantes, discotecas y salas de juego, sin ensear orden judicial (en los que sera frecuente la separacin de los clientes por sus rasgos fsicos para la identicacin y cacheo):
Estbamos en la calle de los Artistas, cercanos a un bar con el mismo nombre Cuando llegamos vimos que se estaban llevando a gente (no puedo decir cunta gente...) Y en un momento en el que ya slo haba unos ocho agentes (dos vestidos de antidisturbios, dos municipales y cuatro nacionales) con una chica () nos preguntaron qu hacamos: - observar - y os diverts?... En ese momento nos damos cuenta de que se estaban llevando a la chica!! Volvemos al bar a preguntar qu ha pasado y nos cuentan que ha sido una redada sorpresa, sin orden ni nada, que han entrado a saco en el bar, registrando, separando a los hombres hacia una de las salas del bar... se han llevado a todas las personas que no tenan la documentacin en regla... Ha sido una redada sopresa, grande... la gente est harta... Crnica de una BVODH, 18/11/2010, Cuatro Caminos Por distintas personas, nos enteramos de qu es lo que haba sucedido: una redada muy grande dentro de la sala de juegos que hay frente a la plaza de Lavapis. Varias furgonas y coches. La gente habla de entre 15 y 45 detenidos a los que habran llevado a la comisaria de Aluche. Testimonio recogido en el barrio de Lavapis el 13/01/2011 En un momento, unos chicos con los que hablbamos nos sealan a 6 tos que pasan caminando por la calle, son secretas, ya los conocen en el barrio (iban con pinganillo, piernas abiertas, bastante reconocibles vaya...) Se asoman a una casa de juegos donde luego nos enteramos que haba sido la redada. Crnica de una BVODH, 13/01/2011, Lavapis Nos cuentan que en Usera en un local llamado el Mohicano el sbado pasado sobre las 2:00 de la maana entr la policia diciendo los que tienen documentacin a un lado y los que
(32)
Diversas ONGs y organizaciones sociales han corroborado estos hechos. As Critas Espaola denunci el 17 de marzo de 2011 un aumento de los controles policiales a los inmigrantes que acuden a sus sedes y comedores sociales, presin que, segn la institucin, tambin se est presenciando en locutorios, parques e intercambiadores de transporte pblico.
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no, a este otro lado y cuando alguien protest, les replic el polica: proteste Ud a Zapatero. Testimonio recogido en el barrio de Usera el 28/03/2011
Este recuento reeja la evidente restriccin del uso de los espacios pblicos como consecuencia de la realizacin de controles de identicacin. La situacin se revela an ms grave si atendemos al hecho de que estos controles tienen lugar en espacios que comparten todos los vecinos, si bien se dirigen nicamente a personas con rasgos determinados, siendo as no solamente discriminatorios(33) y contrarios a la ley-, sino tambin contribuyentes a la estigmatizacin y criminalizacin de un amplio grupo social.
CONCLUSIONES
1. Dado que la Constitucin espaola garantiza la igualdad de derechos y la no discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u opinin poltica, y que segn la legislacin vigente slo se contempla la labor de identicacin en lugares pblicos para el descubrimiento y detencin de los partcipes en un hecho delictivo causante de grave alarma social y para la recogida de los instrumentos, efectos o pruebas del mismo, y teniendo en cuenta, adems, que en los controles documentados estuvo presente sistemticamente el criterio de apariencia a la hora de realizar las identicaciones y que las personas identicadas no estaban cometiendo delito alguno, se concluye que los controles de identidad documentados por las BVODH se hicieron al margen de la legalidad. Las detenciones preventivas que se llevan a cabo en el transcurso de estos controles tampoco estn amparadas por la legislacin espaola. 2. Independientemente de su estatuto jurdico, estas prcticas policiales injustas e ilegtimas vulneran derechos fundamentales de las personas, atentan contra su dignidad y generan un estado de sospecha permanente. Como consecuencia de la realizacin sistemtica de controles de identicacin discriminatorios en los lugares en los que se desarrolla la vida cotidiana de los y las vecinas de la ciudad, la libertad de las personas que son diariamente paradas, identicadas y eventualmente retenidas o detenidas resulta seriamente restringida. La desigualdad jurdica se ve as agravada por un trato arbitrario por parte del Estado, y sus funcionarios, que contribuye a la estigmatizacin de las personas migrantes. 3. Son frecuentes las informaciones de distintos vecinos y vecinas que sealan el empleo de un trato fsico y verbal violento por parte de los agentes hacia las personas identicadas, indicando reiteradamente que este maltrato se sostiene sobre imaginarios racistas y xenfobos. Adems, estas actitudes discriminatorias se traducen en muchas ocasiones en comportamientos vejatorios. El resultado es una situacin de indefensin generalizada ante las fuerzas de seguridad del Estado. 4. Los vigilantes de las empresas de seguridad privada de intercambiadores, Metro y RENFE colaboran con las fuerzas de seguridad en la prctica ilegal de los controles, reteniendo personas y acotando el espacio para su realizacin. De este modo se da la paradoja de que en los medios
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Artculo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
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de transporte pblico, que deberan favorecer la circulacin en la ciudad, se est impidiendo y dicultando esta posibilidad para muchas personas. 5. Los agentes del CNP que efectan los controles de identidad de ndole discriminatoria no mantienen respuestas homogneas a la hora de justicar su prctica. Los cuatro argumentos ms frecuentes que emplean son el del cumplimiento de rdenes de superiores, el de que en realidad estn previniendo algn delito o buscando algn delincuente, el de la negacin del carcter discriminatorio del control de identidad y el de la justicacin de su labor mediante la aseveracin de que es un control de extranjera, cuando no contestan simplemente que se trata de un control rutinario con el n de evitar dar ninguna explicacin.
6. En cuanto a la detencin de personas vlidamente documentadas, hemos podido constatar cmo bajo la gura de traslado a comisara para comprobacin de identidad se encubre el supuesto ilegal de detencion preventiva recogido en la Circular 1/2010.
2.4. CONSECUENCIAS EN LA VIDA COTIDIANA

Los controles de identidad constituyen una tcnica policial ni mucho menos novedosa (el caso de Rossalind Willians se produjo en 1992), pero que se ha ido incrementando en los ltimos aos. Una de las formas ms llamativas del control policial es el check point mvil que los miembros del CNP colocan en puntos clave de la ciudad (salidas de metro, sobre todo) con el n de efectuar controles de identidad y de cazar a personas sin papeles. Los controles de identidad y redadas, completamente independientes de la comisin de delitos, tienen efectos sobre sus vctimas (personas, con papeles o no, que por su apariencia fsica resultan sospechosas a los agentes). Los controles afectan a la vida de la ciudad y los barrios, repercuten en la convivencia y socavan la libertad de todos y todas, pero sobre-cargan sobre determinados grupos sociales su carcter represivo. El 28/09/2010 en el barrio de Lavapis la mayora de las personas migrantes con las que hablamos haban vivido situaciones de identicacin policial en la calle o en sus negocios, por lo que vivan muy pendientes de la presencia policial. El 18/11/2010 una abogada de un centro de acogida nos coment que ltimamente sus citas con personas extranjeras se quedaban vacas: La gente no acude, no s si por miedo o por qu razn. Ese mismo da entramos en un bar que haba sido objeto de una redada pocos momentos antes: el silencio al vernos entrar con unos chalecos (de brigadistas vecinales) que no identicaban se hizo largo y pesado. El miedo incorporado es el resultado de una poltica de control identitario que criminaliza a una parte de la poblacin y que instaura un toque de queda selectivo en la ciudad. Abdelkader armaba que ya no bajaba al parque (Es una locura!). Miguel contaba que volva en taxi de la obra en la que trabajaba, a pesar del alto coste que este transporte representa para un sueldo de 800 mensuales. Manuel narraba cmo un coche patrulla derrap delante suyo una noche que vena de ver un partido de ftbol de casa de unos amigos: Dnde vives? (), Qu haces por aqu? (). Vete para casa que ya es tarde. El miedo que deca sentir, muy ligado a la incorporacin de la culpa, no le obsesionaba:
Si me agarran, ya, me han agarrado y ya est, no como unos amigos que tengo que siempre se asustan en cuanto ven a la polica [Hace gesto de actuacin del miedo, mirando a todos los lados], y eso es peor, porque en cuanto la polica te ve as dice: Ya han hecho algo malo.
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Una de las consecuencias ms comunes de los controles es la inhibicin en el desarrollo de actividades cotidianas en el espacio pblico: Tengo terror de salir a la calle, me han llevado a comisara una vez, cuando tenga dinero para el billete me vuelvo a mi pas. Muchas personas nos han contado cmo tienen miedo a salir de su casa, lo cual convierte en una actividad de riesgo ir a trabajar o a buscar empleo, hacer la compra, ir a por sus hijos e hijas al colegio Los controles, al producir temor entre muchos vecinos y vecinas, contribuyen a generar otras disrupciones empujando a la clandestinidad a muchas personas. Un trabajador social de los Servicios Sociales municipales daba cuenta de una situacin en la que el hecho de no tener papeles haba provocado reacciones de camuaje entre los miembros de una familia como si hubieran cometido un grave delito:
En una ocasin acud como trabajador social a un domicilio en el que los policas municipales haban intervenido la noche de navidad por la llamada de una vecina, la cual se quejaba del ruido que atravesaba aquellas nas paredes de vieja vivienda obrera (en realidad, pareca haber un conicto vecinal que iba ms all de esa queja). Al llegar, los agentes municipales llamaron dando golpes a la pared, motivo por el cual el beb de la familia se despert y comenz a llorar. Los policas se alarmaron al tardar tanto en abrir la puerta mientras el beb lloraba (lo que motiv mi intervencin unos das despus, entrando la familia en el circuito de las instituciones vigilantes de los sectores ms desfavorecidos). Tal y como me explic la familia, la compaera de piso que se haba quedado al cuidado no abri la puerta al no tener papeles y ver que se trataba de policas (). En las palabras de la directora del colegio que sin conocer lo acaecido aquella noche- me inform sobre cmo vean a la hermana del beb, de 3 aos de edad, al parecer sta estaba ms sensible desde el nacimiento de su hermano, lo cual provocaba que llorase ms a menudo, pero de una forma muy peculiar: llevndose la mano a la boca para reprimir el ruido de su llanto, quizs para no despertar a su hermano, quizs para que ningn vecino llamase a la polica.
Podemos interpretar este tipo de comportamientos como el producto de una inseguridad interiorizada tras varios aos de intensos controles selectivos sobre la poblacin migrante -algunos de ellos con consecuencias personales muy negativas- que acaban por encuadrar en el lado del mal a ciertas personas, lo cual les impele a esconderse de la propia autoridad y as retroalimentar su culpabilidad legal y simblica. En otra situacin, Gustavo cont que su hijo lloraba mucho y estaba muy nervioso: No puedo bajarle al parque porque no tengo papeles. La culpa no la produce el comportamiento propio, sino la sobre-vigilancia. Una joven boliviana nos contaba la diferencia incorporada entre el primer control que sufri a los pocos das de estar en Madrid (les contest que quines eran ellos para pedirme el pasaporte) y el ltimo (me temblaban las piernas y me qued callada). Otro joven nos narraba, emocionado, cmo pas 24 horas en comisara al estar con su novia en la calle y serle requerida la documentacin. Carlos, por su parte, deca que no poda echarse pareja. La debilidad que senta era fruto de un proceso de culpabilizacin:
A m no me gusta porque no tengo papeles y da la impresin a las personas que voy por los papeles, entonces tengo esa debilidad y yo soy una persona muy orgullosa. Ahora que me den los papeles, no, tranquila, vamos a salir a discoteca. Pero yo no salgo a la calle por las redadas que estn haciendo, yo no salgo, tengo miedo, de la casa al trabajo.
La inferiorizacin social que consiguen estos controles tiene su expresin tambin en el relato de Lidia. Para ella, la motivacin para conseguir los papeles no vena ya dada por la consecucin de mayores derechos de ciudadana formales o laborales, sino por la de evitar situaciones como la que vivi en una ocasin yendo a la casa en la que trabajaba (por 500 euros mensuales): estuvo 24 horas detenida, quedando su beb en situacin de desamparo durante ese tiempo. Lidia insisti
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a los agentes que era madre soltera de una nia pequea y los agentes respondieron: Eso no es verdad!. Las consecuencias de los controles no slo tienen una dimensin individual, sino tambin colectiva. Muchos espacios pblicos de la ciudad se han visto empobrecidos por la alta presencia policial. La noche del 18/04/2011 varios comerciantes de Usera nos dijeron que los controles se han puesto muy duros y que entraban en su propio local a menudo. En el ltimo mes, dos o tres veces, Por la noche, entran y uno est hablando y tiene que dejar la llamada. Coincidan la mayora en su enojo con los controles en su propio local por razones econmicas: La gente ya no viene, tienen miedo; No salen de casa; Un polica entra todos los das a mi tienda [de alimentacin] a pedir la documentacin a los clientes, la gente no quiere venir a comprar. El toque de queda nocturno, que afectaba a sus negocios (dueos) o a su empleo (asalariados), estaba muy presente en su subjetividad. Las personas que son vctimas de los controles saben que no se trata de un problema aislado, sino que son conscientes de que es el correlato de un menor reconocimiento de derechos que los otorgados al resto de la poblacin. En algunas ocasiones hemos sido los receptores de malestares de todo tipo, aunque muchos relativos a la discriminacin. Por ejemplo, en Plaza Elptica, lugar habitual de concentracin de trabajadores sin empleo que buscan trabajo por jornales, el 24/11/2010 uno de los all presentes nos sugiri que denuncisemos a los empleadores que les explotaban. Otras personas afectadas, sin embargo, optaban por un posicionamiento de resignacin ante lo que sufran: Pero si est claro que la polica es racista, siempre lo ha sido, siempre lo ser y no se puede hacer nada. Pero adems de la naturalizacin, tambin parecen ir ganando peso en las narraciones sobre controles, las quejas y el tono de rabia. Un hombre contaba lo abusivo del trato y la vergenza que tuvo que pasar ante su familia cuando sta presenci, mediante videoconferencia desde Ecuador, cmo unos policas le pedan la documentacin tras irrumpir en el locutorio para efectuar una redada.
CONCLUSIONES
1. Los datos refuerzan igualmente el hostigamiento que suponen estas prcticas policiales: desplazarse por la ciudad, hacer la compra, reunirse con otras personas, ir a trabajar, llevar a los nios y nias al parque, acudir al centro de salud, hablar por telfono, asistir a encuentros religiosos o informarse sobre procedimientos administrativos (por ejemplo, para solicitar permiso de residencia o trabajo), son actividades de riesgo para una parte de la poblacin. La libertad de las personas que son diariamente paradas, identicadas y eventualmente retenidas o detenidas se ve as seriamente coartada. 2. En buena parte de la ciudad, estar o circular por algunos sitios se ha convertido en una actividad de riesgo que puede acabar, en el peor de los casos, con la deportacin o con la reclusin en un Centro de Internamiento para Extranjeros (CIE), truncando los proyectos de vida personal y familiar. Los controles de identidad discriminatorios producen como efecto la criminalizacin de la poblacin migrante como correlato de los discursos sobre la inseguridad urbana y la escasez de recursos (empleo, sanidad, educacin, etc.) promovidos desde instancias pblicas y privadas. El resultado es un ejercicio diferencial de los derechos de ciudadana basado, ya no slo en el criterio econmico como motivo fundamental de desigualdad, sino tambin en factores vinculados con la situacin administrativa y con estereotipos tnicos y raciales.
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3. El miedo incorporado es otro de los resultados de estas polticas de sobrevigilancia que estigmatizan a una parte de la poblacin. Muchas de estas personas se ven forzadas a una vida bajo perpetua vigilancia o al ostracismo. Nuestra documentacin atestigua que muchas de ellas tienen la inseguridad interiorizada en su cuerpo: tienen miedo a bajar a la calle, a llevar a sus hijos al parque y a realizar otras tareas cotidianas en el espacio pblico, porque saben que en cualquier momento se enfrentan a ser retenidas, a ser trasladadas a comisara o detenidas en un CIE y a ser expulsadas.
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COACCIN A LA LABOR DE OBSERVACIN DE DERECHOS HUMANOS E INTIMIDACIN A LAS PERSONAS QUE INTERVIENEN EN CONTROLES DE IDENTIDAD RACISTAS
3. COACCIN A LA LABOR DE OBSERVACIN DE DERECHOS HUMANOS E INTIMIDACIN A LAS PERSONAS QUE INTERVIENEN EN CONTROLES DE IDENTIDAD RACISTAS
En su accin en las calles y otros espacios pblicos, las BVODH han visto obstaculizado su legtimo ejercicio del derecho a velar por la observacin y respeto de los derechos humanos por parte de agentes del Cuerpo Nacional de Policia. Este derecho est recogido en la Declaracin de Naciones Unidas sobre el derecho y la responsabilidad de los individuos, grupos y rganos de la sociedad de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos universalmente, as como garantizado por el Art. 10.2 de la Constitucin espaola que reconoce la interpretacin de las normas en conformidad con los tratados internacionales suscritos. A pesar de ello, aquellas personas -brigadistas o no- que ejercen dicho derecho han sido y estn siendo acosadas con prcticas intimidatorias:
3.1. REPRESIN EN LA CALLE

a) Se coacciona e intimida la labor de observacin y documentacin durante los controles de identidad, impidiendo la permanencia de observadores y observadoras en los espacios pblicos donde se estn realizando controles de identidad racistas, identicndoles, indagando sobre su actividad y/o pretendiendo revisar sus anotaciones:
la otra polica, nos dijo que ella no nos observaba cuando hacamos nuestro trabajo, que no la observramos a ella. Le preguntamos cul era la distancia que ella consideraba oportuna, nos contest que ninguna, con lo que prosiguieron su ronda. Nosotros decidimos seguir con la brigada, pero despus de un rato se pusieron nerviosos, a ella, mientras estaba hablando con uno de seguridad del metro la omos decir que nos iba a llevar a comisara, viendo la situacin, quedando 5 minutos para terminar la brigada, y aunque fuera posible que no nos llevaran, decidimos dejar la brigada. Crnica de una BVODH, 21/05/2010, intercambiador de Avenida de Amrica. Un secreta muy nervioso y maleducado, que controlaba la situacin, trat de dispersar a la brigada con amenazas (). Actitud muy prepotente hacia nosotras, identica al mediador y la documentadora, nos arrebata de las manos la cha y la lee, luego la devuelve. Nos dice que nos denunciar por obstruccin a la polica. Crnica de una BVODH, 02/06/2010, barrio de Lavapis Cuatro agentes de la polica y nos pidieron los carnets, segn ellos slo para documentar el hecho que estaba ocurriendo, tras identicarnos con un trato correcto, nos dicen que tenemos que esperar al mando que quiere comentarnos una cosa. Decidimos aguardar con calma y mantener el trato dialogante que habamos tenido hasta ahora En la espera se aumenta el nmero ahora son 6 policas, el subgerente y los dos guardias de seguridad (). Total los 10 15 minutos de espera pasan con tranquilidad (). Al llegar el mando, hace un corrillo con la polica, la seguridad y el subgerente, nos dejan de lado y a los 5 minutos, el
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subgerente se va y el mando comienza a hablarnos. Nos plantea que l no sabe si es legal o no hacerlo en el intercambiador pero que tiene que hacer una propuesta a delegacin de gobierno para imputarnos alteracin del orden pblico, le preguntamos por qu y comienza a decirnos cosas que no haban sucedido. Total que tras desmontar lo que deca y comentarle que no nos habamos negado a identicarnos y que ya nos bamos a ir, nos dice que no es para tanto y que no va a hacer ninguna propuesta y que esperemos a que nos identiquen, pero que no va a llegar nada, aclarado que ya nos haban identicado, nos vamos hacia fuera, nos siguen hasta el nal del intercambiador y se quedan all. Crnica de una BVODH, 04/06/2010, Intercambiador de Avenida de Amrica La polica identica a 4 brigadistas apenas llega la brigada. Trato arbitrario, los agentes estaban muy nerviosos. Crnica de una BVODH, 16/09/2010, boca de metro de Usera El da 15 de Febrero de 2011 pocos minutos despus de las 21 horas, nos encontrbamos seis personas hablando en el pasillo del Metro de Madrid de la estacin de Ciudad Lineal. Como tenamos intencin de participar en una Brigada Vecinal de Observacin de los Derechos Humanos, llevbamos en la mano y visibles folletos explicativos. Tres de nosotras, salimos a la calle Misterios cuando nos sali al paso un polica no uniformado que nos ense la placa y nos pidi que nos identicramos. Al preguntarle el motivo, dijo que tenan aviso de la existencia de un grupo de mujeres carteristas y que nosotras ramos tres chicas. Les entregamos los tres DNI. Apareci otra mujer, supuestamente tambin polica no uniformada que se acerc a nosotras y sin ensearnos su placa le pregunt a una de nosotras por las cosas que llevaba en las manos. Se les mostr los folletos y los chalecos () tales objetos no tenan relacin alguna con la actividad de carterismo por la que se nos requera la documentacin (). El polica pidi a dos de nosotras que abriesen las mochilas o bolsos para que pudiera ver su contenido. () A una de nosotras le hicieron abrir incluso un bocadillo envuelto en papel de plstico transparente. El polica al verlo dijo que tena mala pinta, que era muy sospechoso y que lo abriera, amenazando a ver si esta noche no duermes en casa (). Al no encontrar nada en nuestros bolsos que nos relacionara con infraccin o actividad delictiva alguna, nos los devolvieron y se llevaron los DNI preguntndonos primero si nos haban detenido alguna vez. (). Estas tres personas estuvimos retenidas ms de 15 minutos. () Simultneamente, otras tres de nosotras, permanecamos en el pasillo del metro hablando cuando se aproximaron dos agentes de la polica nacional uniformada de los que slo uno llevaba la placa con el nmero y dos policas de paisano que en ningn momento mostraron su placa. Nos requirieron el carn de identidad y al preguntarles por qu nos lo pedan ya que all no suceda nada respondieron que no tenan que darnos explicaciones. Les entregamos el DNI y volvimos a preguntar por qu nos lo pedan a lo que contestaron que estaban haciendo un control de prevencin de la delincuencia. () Posteriormente entr en el metro otro polica no uniformado que nos orden abrir y mostrarle las mochilas y procedieron a un registro supercial. Al decirles que eso constitua un trato humillante, respondieron que era para comprobar si llevbamos pistolas (). Testimonio de brigadistas del 15/02/2011, Metro de Ciudad Lineal. Cinco policas de paisano comienzan a identicar a gente. En un perodo de 5 minutos hacen como 10 identicaciones. Identican a dos de los brigadistas antes incluso de que se forme la brigada () Uno de ellos apunta nuestros datos en una hoja y mientras intenta
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mantener una conversacin amistosa con nosotros, dicindonos que estaba haciendo su trabajo y que le daba igual lo que hiciramos mientras no le molestsemos. Dijo explcitamente que no le estbamos molestando y que podamos seguir observando. Acto seguido se acerca a los otros 3 brigadistas y les pide la documentacin. Como 2 de ellos ya haban sido identicados anteriormente, se les pregunta por qu vuelven a identicarnos. Responde literalmente que antes le haba identicado como persona y ahora como brigadista. Crnica de una BVODH, 14/04/2011, Metro de Usera Quien se identic como Jefe de la Brigada de Extranjera n8 el 22/02/2011, responsable de una redada de extranjera y de la posterior sancin administrativa a cinco brigadistas, dijo claramente: No somos enemigos, sino adversarios. Yo estoy en esta acera y vosotros en la de enfrente. Yo estoy muy orgulloso de mi trabajo. Crnica de una BVODH, 22/02/2011. Plaza de Oporto
b)
Se han elaborado boletines de denuncia falsarias contra observadores de Derechos Humanos:

Nada ms salir nos encontramos un control en plaza de Lavapis: cuatro policas identicando a gente por su aspecto extranjero-pobre. Nos acercamos, preguntamos, y en seguida nos piden el DNI. Nos tomaron los datos a los cuatro. Hablamos tambin con ellos, dentro de lo posible. Pero no nos quisieron dar ninguna informacin. Luego inmediatamente, cuando esos policas nos dejaron en paz, bajamos un poco y vimos otro control a la salida del metro de Lavapis. Haba mucha polica nacional, un par de coches parados, y otro dando vueltas. Tuvimos cuidado tras el encontronazo en la plaza, y estuvimos observando la actuacin policial, repartiendo panetos, hablando con la gente, anotando las matrculas de los coches. (...) Subimos a Tirso, hablando mucho con la gente, dando panetos por la calle, locutorios, tiendas, etc. Y cuando bajbamos otra vez a Lavapis, vimos otro control en la plaza de la Corrala. Estos eran ms brutos, se llevaron a varias personas con aspecto pobre-extranjero. Nos acercbamos a preguntar, pero las respuestas no eran muy agradables (niata, etc.). Luego volvimos a la plaza de Lavapis y ya acabamos la brigada. Aunque cuando volvamos los coches de polica seguan ah, los policas haciendo controles. Crnica de una BVODH, 21/12/2010, barrio de Lavapis. (La polica no entreg ningn boletn de denuncia a los brigadistas, pese a ello la observacin y documentacin realizada este da ha dado origen a tres sanciones que estn siendo recurridas. el jefe ordena al otro polica secreta y a un polica con chaleco reunir a las cinco brigadistas en el mismo punto en un puesto apartado de los tres controles que se estn realizando. Pide la documentacin a todas. No oponemos resistencia, pero preguntamos por qu. () Mientras, los controles continan. El jefe se acerca de vez en cuando donde estamos para impedir que pululemos por la plaza y tenernos retenidas. Una por una, el secreta y el de chaleco van redactando un boletn de denuncia de cada una de las brigadistas. Ninguno de estos dos agentes han tenido interaccin alguna con nosotras durante la fugaz intervencin de la brigada, y no han presenciado nuestra interlocucin con los otros agentes ni con la gente. Les pedimos su nmero de placa, y nos dicen que el de los dos policas que estn interponiendo la denuncia estn recogidos en el acta () Se nos acusa de infringir los art. 23 m) Obstaculizacin del ejercicio de las inspecciones o controles reglamentarios, y del art. 23 h) Provocacin de reacciones en el pblico que puedan alterar la Seguridad Ciudadana, de la L.O. 1/92 sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. Se nos acusa de una actitud hostil y desaante, y de tratar de provocar reacciones adversas en el resto de usuarios de la va
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En la denuncia se reeren aldispositivo de la delincuencia ordenado por la superioridad, sin embargo, al principio se nos haba informado de que se trataba de un control de extranjera (de hecho nuestra primera pregunta fue si se haba cometido un delito), y el jefe se identic en un momento dado como perteneciente a la brigada de extranjera.() Dado que no estamos de acuerdo con lo que pone en la denuncia, no se rma: preferimos preguntar antes a la abogada. () Aunque se inform a las brigadistas de que podan disponer de una copia del acta a pesar de no rmar, el jefe intervino diciendo si no la rman no se la dis. () Ante la negacin de dejarnos llevar a todas las copias de denuncia, y puesto que ha ordenado interponer la denuncia contra nosotras, solicitamos el nmero de placa del jefe, ante lo cual ste se niega, diciendo que si queremos saberlo lo pidamos en la delegacin de extranjera. En general el comportamiento de los policas que interponen la denuncia es cordial. En cambio el jefe se muestra bastante autoritario y con poca predisposicin al dilogo. Crnica de una BVODH, 22/02/2011, Plaza de Oporto Comenzamos a repartir y a informar a la gente. Entonces, los secretas identican a numerosas personas en poco tiempo, siempre a personas migrantes que no hacan nada ms que pasar por la plaza. () Dos brigadistas se acercan al furgn, y al poco rato les piden la identicacin, y se les informa de que se va a proponer la sancin. Casi al mismo tiempo, pero apartadas de la zona, las otras dos brigadistas tambin reciben la propuesta de sancin por obstruir la labor policial () La polica insiste en que ellos slo acatan las rdenes que tienen, y que el hecho de que la propuesta de sancin llegue a ms o no depende de otras personas (). Tras un largo rato rellenando las denuncias, copiando la descripcin de los hechos de un modelo que ya estaba preparado, seguimos informando en la plaza. () Durante el tiempo de espera a que rellenen la sancin, observamos cmo van metiendo gente en la furgoneta de la ONCE, mientras siguen identicando a ms personas; una mujer detenida, presa de los nervios, no para de llorar y tiene que salir de la furgo a vomitar, por supuesto no es socorrida ni objeto de ningn tipo de atencin por el polica que la mira de reln. Unos jvenes que se acercan a mirar hacia la zona en la que estamos siendo sancionadas son identicados tambin. Crnica de una BVODH, 10/05/2011, Plaza de Oporto
c)
Se coacciona y denuncia a vecinos y vecinas que intervienen en controles de identidad racistas:

Entrando en la estacin de Atocha Cercanas hoy da 28/04/2011 alrededor de las 20,30 horas me di cuenta que varios policas de paisano estaban parando a varias personas pidiendo documentacin. Me qued un rato mirando y me di cuenta que slo paraban extranjeros (hombres o mujeres) con pinta de suramericanos, asiticos, etc. y lo nico que pedan era la documentacin con la clara intencin de buscar gente sin permiso de residencia. Dado que despus de un poco se dieron cuenta que los estaba mirando, me fui a la parte de abajo donde los torniquetes de entrada a los andenes de cercanas y vi que salan varias personas extranjeras as que aprovech para avisar que haba controles policiales. En un momento me vi rodeado por tres policas que mostrndome la placa me pidieron la documentacin y me dijeron de seguirlos a la planta de arriba. A mis preguntas de si eso era un control para identicar indocumentados extranjeros me dijeron que ellos no tenan que darme explicaciones a mi. As que les expliqu que las redadas basadas en discriminantes tnicos no eran legales y as lo haban tambin dicho desde el gobierno y que incluso los mandos policiales negaban su
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existencia. Despus de estas palabras empezaron a tomar notas de mis datos y me dijeron en modo amenazante que iban a proponerme para una sancin de 400 por entorpecer la labor policial. Me devolvieron mi documentacin repitindome que no tena por qu explicarme nada, que si estaban buscando algn ladrn o pederasta por mi culpa poda haberse escapado y que me alejara de ah. Testimonio de un vecino del 28/10/2010, estacin de Atocha Una tarde de verano, yo iba caminando por la calle Toledo cuando varios coches de agentes del orden detuvieron sus vehculos en mitad de la calle y se dirigieron con urgencia hacia un grupo de africanos que vestan ropa deportiva y parecan venir de un partido de ftbol. Los agentes de malas formas les obligaron a identicarse, mientras otros agentes llegaban y tambin pedan a otros dos africanos que se identicaran empujndolos contra la pared. Yo, cansada de ver esto bastante a menudo en el Madrid, la suma de todos, me dirig a los agentes cabreada por el atropello contra estos ciudadanos. Me identicaron, me cachearon, me hicieron vaciar todos los bolsillos. He sido denunciada por un delito contra el orden pblico, he tenido un juicio el 17 de noviembre, se me ha propuesto una sancin de 150 euros o 15 das de prisin que he recurrido. Esto es algo que esta pasando habitualmente, las redadas contra gentes extranjeras de forma discriminatoria, racista, intimidatoria. Y a los que pedimos explicaciones sobre las actuaciones pues nos denuncian. Testimonio de una vecina de Madrid, 09/11/2010. Al quedarme mirando desde enfrente junto con un amigo, la chica polica secreta cruz la calle y nos dijo que por qu mirbamos con cara desaante. Le dijimos que si es que no se poda estar en la calle tranquilamente mirando... Ella dijo que le incomodaba que miraran mientras haca su trabajo, y se puso un poco nerviosa. Le dije que no tener papeles no era ningn delito...slo una falta administrativa... Ah se puso ms nerviosa y dijo que sacramos la documentacin... Al poco, pas un coche de la Polica Nacional y sta les par. Se bajaron y nos registraron todas nuestras pertenencias durante un rato intentando encontrar algo para tener una excusa y meternos un paquete. Al ver que no nos podan decir nada, al no encontrar tampoco nada que nos comprometiera (porros o algo as), pues nos devolvieron los DNIs y se fueron. Testimonio de vecina de Madrid del 10/03/2011, metro de Nueva Numancia
d)
Se niega informacin sobre lo que est ocurriendo o sobre las razones de los controles a vecinas, vecinos o a observadores de Derechos Humanos:
Nosotros durante todo el proceso estuvimos cerca de la polica y al preguntarles cules haban sido los motivos de la identicacin, nos pidieron inmediatamente nuestras identicaciones, intentamos hablar con ellos pero estaban bastante nerviosos reiterando que les mostrramos la identicacin. Crnica de una BVODH, 21/05/2010, intercambiador de Avenida de Amrica El 19 de octubre a las 15h en la plaza de Lavapis, en la Calle Valencia, haba un furgn y 4 policas. Estaban en ese momento metiendo a un hombre al furgn y pidindole la identicacin a otro. En el furgn ya haba al menos otras cuatro personas detenidas. Al preguntar si haba ocurrido algo, uno de los policas contest: Nada. Volv a preguntar y se me contest lo mismo. Pregunt hasta tres veces ms obteniendo la misma respuesta. () Ese polica siendo muy desagradable me dijo que me fuera, que no era mi problema. Le dije que s era mi problema y que no me iba, que qu andaban haciendo cogiendo a personas migrantes, que estaba harta de verles en el barrio. Me contest muy dignamente y gritndome que l tena derecho al trabajo, que les dejara hacer su trabajo, que no interrumpiera. Le dije que no estaba interrumpiendo, que al no ser debidamente contestada estaba preocupndome por algo suceda en mi calle (justo en el portal de casa). Me sigui gritando que por qu no interrumpa
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a los del Carrefour (que en ese momento estaban descargando) a lo que respond que el camin del Carrefour estaba cargado de comida y no de personas. Me volvieron a preguntar que cul era mi inters. A lo que volv a responder lo mismo. Otro polica se me acerc y me dijo que la conversacin haba terminado. Le dije que por m se poda ir pero que yo no me iba. Bueno... que no consegu nada. Testimonio de una vecina de Lavapis, 19/10/ 2010 Preguntamos si hay alguna alteracin del orden y nos dicen que no, preguntamos que por qu paran a la gente y nos dicen que no nos pueden dar esa informacin. Les recordamos que s y nos dicen que no nos van a dar la informacin. Crnica de una BVODH, 14/02/2011, estacin de metro de Oporto
stos son algunos de los relatos que nos han llegado directamente o que hemos vivido como integrantes de las Brigadas Vecinales. Representan un ejemplo de muchas otras situaciones por las que pasan las personas que, actuando en conciencia, intervienen cuando presencian un control racista o pretenden registrar los hechos para denunciarlos. Varias personas han sido detenidas, juzgadas y sancionadas por este motivo, como el fotgrafo del peridico Diagonal Edu Len, que ha tenido cuatro juicios en menos de un ao por intentar documentar las redadas. Isabel Casanova, que afront un juicio en noviembre de 2010 por un delito contra el orden pblico por hacer preguntas durante un control de identidad a dos hombres africanos (la resolucin del juez la condena a 150 de multa o a cumplir 15 das en prisin y la sentencia est recurrida). Rosso Rodrguez pas 72 horas arrestada por intentar grabar una redada con su mvil(34). Las prcticas intimidatorias, las denuncias y las sanciones tienen como objetivo detener la respuesta social frente a prcticas policiales ilegales enmarcadas en polticas discriminatorias, injustas e ilegtimas. Intimidando y castigando a quienes se oponen a ellas, se criminaliza el desarrollo de la solidaridad y el apoyo mutuo en los barrios de la ciudad que nacen como resistencias al racismo institucional y al recorte de los derechos de las personas. e) Obstaculizacin de las tareas de observacin de derechos humanos por personal de seguridad privada: La tarea de observacin y documentacin de los derechos humanos se ha visto tambin frecuentemente entorpecida por personal de seguridad privada en estaciones de metro, de trenes de cercanas y en intercambiadores de transportes. Esta circunstancia es particularmente notoria en el Intercambiador de Avenida de Amrica. Se ha intentado impedir la permanencia de observadores en estos espacios de uso pblico, la entrega de folletos con informacin sobre derechos bsicos, e incluso las conversaciones con otras personas que transitaban estos lugares:
Tras la detencin, acompaamos al amigo del detenido hasta el coche al que se diriga la persona escoltada por los policas y a la vez, los vigilantes de seguridad de la RENFE nos informan de que no podemos estar en las instalaciones () alegando que con los chalecos que llevamos no podemos estar ah y porque cuestionamos su trabajo. Crnica de una BVODH, Aluche, 21/01/2010 A las 22,30 aproximadamente llegaron cinco policas nacionales a las taquillas del metro e hicieron la redada ms breve de la historia () Dimos un paseo por los andenes (hay cuatro) y los vigilantes de seguridad nos siguieron muy cerca todo el rato. Crnica de una BVODH, 12/04/2010, estacin de metro Pacfico
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http://periodismohumano.com/migracin/juzgan-por-cuarta-vez-a-un-fotoperiodista-por-documentar-las-redadasa-inmigrantes.html
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Como es habitual, no nos permitieron repartir volantes en el interior. Crnica de una BVODH, 01/06/2010, intercambiador de Plaza de Castilla Todo continu igual, la polica charlando entre s y con los de seguridad, hasta que los guardias de seguridad del intercambiador nos dicen que no podemos estar ah, les comentamos que segn nuestra abogada es legal. Responden que su jefe les ha dicho que no podemos estar all y que esta zona no pertenece al metro sino al intercambiador y que ste es un espacio privado de uso pblico. () Mientras ponemos la reclamacin se acercan los de seguridad y el subgerente. () Una vez escribamos la ltima reclamacin, y tras la insistencia del subgerente de que no tenamos porqu hacer tres, llegaron 4 agentes de la polica y nos pidieron los carnets, segn ellos slo para documentar el hecho que estaba ocurriendo, tras identicarnos con un trato correcto, nos dicen que tenemos que esperar al mando que quiere comentarnos una cosa. Decidimos aguardar con calma y mantener el trato dialogante que habamos tenido hasta ahora. En la espera se aumenta el nmero, ahora son 6 policas, el subgerente y los dos guardias de seguridad. () Al llegar el mando, hace un corrillo con la polica, la seguridad y el subgerente, nos dejan de lado y a los 5 minutos, el subgerente se va y el mando comienza a hablarnos. Nos plantea que l no sabe si es legal o no que estemos en el intercambiador pero que tiene que hacer una propuesta a Delegacin de gobierno para imputarnos alteracin del orden pblico, le preguntamos porqu y comienza a decirnos cosas que no haban sucedido. Total que tras desmontar lo que deca y comentarle que no nos habamos negado a identicarnos y que ya nos bamos a ir, nos dice que no es para tanto y que no va a hacer ninguna propuesta y que esperemos a que nos identiquen, pero que no va a llegar nada, aclarado que ya nos haban identicado, nos vamos hacia fuera, nos siguen hasta el nal del intercambiador y se quedan all. Crnica de una BVODH, Intercambiador de Avenida de Amrica, 4/06/ 2010 Apenas llegamos al intercambiador, estaban los dos policas hablando con dos seguratas. Al poco, uno de los vigilantes se nos acerc y nos pidi la autorizacin para estar ah. Como no sabamos de autorizaciones, preguntamos que para qu y nos dijo que no podamos estar all sin autorizacin portando chalecos y anotando. Le pedimos la normativa que establece estas normas y no nos ensea nada porque no la tiene, pero insiste en que debemos quitarnos los chalecos y dejar de anotar sin la autorizacin. Procedemos a decirle que vamos a reclamar y le pedimos su n de placa, que nos da sin mayor dilacin. Va a buscar el libro de reclamaciones y ponemos 2 explicando lo ocurrido. Mientras esto ocurra la polica para a un chico espaol, el cual ensea su dni y el asunto parece que no fue a mayores. Al poco, se fueron. Despus de todo, nos unimos a la tarea de informar con las compas que estaban en la calle. Crnica de una BVODH, 08/06/2010, Intercambiador de Avenida de Amrica Los de seguridad del Metro muestran descontento con nuestra presencia, nos recriminan diciendo que no podemos repartir panetos, los guardamos, pero no contentos con nuestra presencia avisan por radio al jefe de seguridad de la estacin, hablamos con l, otros guardas de seguridad se acercan a otros dos brigadistas, acompaados del jefe para insistir, de nuevo, en que no podemos repartir octavillas ni hacer encuestas a los viajeros, pero tras dos o tres veces que les explicamos que no vamos hacer eso, se marchan. Parece haber una complicidad y colaboracin entre los guardas de seguridad y la polica. Crnica de una BVODH, estacin de metro y cercanas de Sol, 19/10/2010 Un guarda de seguridad nos dijo que no podamos permanecer en el recinto del intercambiador y nalmente nos dijo que sus superiores le haban pedido que nos identicramos. Esto sucedi delante de la polica y una vez liados por sta. Crnica de una BVODH, 22/10/2010, Intercambiador de Avenida de Amrica
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Nosotras nos retiramos a la parte de las escaleras mecnicas en este piso, donde se suelen poner a pedir documentacin. Casi enseguida una persona de seguridad nos intenta echar amablemente. Como le indicamos que no estamos haciendo nada fuera de las normas, llama a otra persona de seguridad. ste arranca con el argumento de que no podemos estar en el intercambiador con chalecos naranjas, por motivos de seguridad interna: es decir, que nos confunde con otras personas que trabajan en metro y su uniforme consta de chaleco. Crnica de una BVODH, intercambiador de Avenida de Amrica, 12/11/2010. El hombre de seguridad nos intercepta. Ha hablado con el gerente del tema de brigadas y nos dice que no nos permite acceder a las taquillas de los autobuses con chalecos, por lo que hablamos el viernes anterior. Le hacemos notar que en principio es en el descansillo donde necesitamos estar para desarrollar la observacin. Crnica de una BVODH, intercambiador de Avenida de Amrica,18/11/2010 No nos dejan repartir folletos informativos dentro de los pasillos del metro. Tampoco hablar de los problemas de los vecinos. Crnica de una BVODH, 30/11/2010, estacin de metro de Plaza Elptica Vuelven a decirnos que no podemos pasar a las drsenas de acuerdo al reglamento y que no deberamos usar chalecos dentro del intercambiador. Crnica de una BVODH, 16/12/2010, intercambiador de Avenida de Amrica Nos damos cuenta de que cada vez que nos movemos los de seguridad hablan por el walkie. Nos echan amablemente de los andenes de los buses e intentan que no estemos en el piso donde la polica hace los controles. Crnica de una BVODH, 30/12/2010, intercambiador de Avenida de Amrica
Estos testimonios atestiguan cmo el personal de seguridad privada entorpece el legtimo ejercicio a velar por la observacin y respeto de los Derechos Humanos y a la libre expresin, opinin e informacin, a la vez que toma parte del control del espacio pblico, dicultando su libre uso. Para justicar estas actitudes se alude a reglamentaciones que se aplican con inusual celo ante la presencia de brigadistas y que en ocasiones son inexistentes. A modo informativo, sealamos que en los reglamentos de los intercambiadores de Avenida de Amrica y Mndez lvaro no est regulado -y por tanto, est permitido- el reparto de folletos informativos, slo en la zona de drsenas est restringida la permanencia a viajeros o familiares y no existe ninguna referencia al uso de chalecos reectantes. Asimismo, subrayamos que el Art. 3.2 de la Ley 23/1992 de Seguridad Privada establece que ni las empresas ni el personal de seguridad privada podrn ejercer ningn tipo de controles sobre opiniones polticas, sindicales o religiosas, o sobre la expresin de tales opiniones.
3.2. SANCIONES POR OBSERVAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Frente a la denuncia de la vulneracin de derechos fundamentales realizada por las Brigadas de Observacin de Derechos Humanos, la respuesta institucional ha sido paradjica aunque previsible si se tiene en cuenta que las mismas instituciones que deberan garantizar estos derechos son quienes implementan polticas y prcticas policiales discriminatorias-: sancionar a los denunciantes. La administracin pblica (el Ministerio del Interior, a travs de la Delegacin de Gobierno en Madrid) ha sancionado a algunas de las personas que participan en las Brigadas Vecinales por estar observando, documentando e informando a vecinos y vecinas de los controles de identidad racistas realizados por la polica nacional.
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El 21 de diciembre de 2010, en la plaza de Lavapis la polica identic a varias brigadistas que realizaban tareas habituales de observacin, documentacin e informacin en el marco de un control racista. No les fue entregado ningn boletn de denuncia. No se detuvo la observacin, que prosigui en un ambiente tranquilo. Sin embargo, posteriormente se recibieron noticaciones de iniciacin de expedientes sancionadores que falseaban los hechos. An as, las actuaciones que se nos atribuan no constituyen infraccin ni delito alguno. El 22 de febrero de este ao en la Plaza de Oporto, ante un control racista, se repiti la situacin, pero en esta ocasin se retuvo a las brigadistas durante 40 minutos sin permitrseles comunicacin con otras personas. Se abrieron procesos de similares caractersticas que los anteriores. En ambos casos, se hicieron las oportunas alegaciones y se presentaron testigos, pero fueron desestimadas y se han recibido resoluciones conrmando las sanciones econmicas, contra las que se han interpuesto nuevos recursos. El 10 de mayo pasado se produjo un nuevo intento de impedir nuestra actividad. A las 20:30 h, en la plaza de Oporto y en el marco de un operativo policial llevado a cabo slo por agentes vestidos de civil, se realizaron en un plazo de 2 horas ms de 70 identicaciones seleccionando a las personas por su apariencia. En este espacio, participantes de las Brigadas Vecinales se vieron de nuevo coaccionadas en su labor. Los agentes exigieron la liacin -sin mediar criterio alguno y argumentando que obedecan rdenes- y entregaron unos boletines de denuncia redactados de antemano a efectos de abrir nuevos expedientes sancionadores con la acusacin de obstaculizar de forma pasiva la labor policial. En todos los casos en proceso se imputan a los brigadistas, sin aportar prueba alguna, acciones que no realizaron, como faltar al respeto a la Polica en pblico o increpar a los agentes, y/o lo que es igualmente grave, acciones -algunas de las cuales no se realizaron- que estn amparadas por la ley, entre ellas pronunciar frases tales como la inseguridad la provoca la presencia policial, o la tranquilidad en el barrio existir cuando no exista presencia policial, o tomar nota de las matrculas. Las sanciones pretenden ampararse en un supuesto incumplimiento del artculo 23 h) de la LOSC que tipica como falta grave la provocacin de reacciones en el pblico que alteren o puedan alterar la seguridad ciudadana. Adems de lo anterior, algunos de los procedimientos no cumplen siquiera con los requisitos formales pertinentes: se modican hechos e imputaciones a lo largo del proceso y se incoan expedientes sin un atestado policial inicial, entre otras irregularidades. Junto a la denuncia a personas fsicas por las supuestas infracciones cometidas, la Polica Nacional acusa a las Brigadas Vecinales de Observacin de los Derechos Humanos de estar orientadas y tener como nalidad principal el obstaculizar la labor policial y ejercer una presin constante hacia los policas con el objetivo de que los funcionarios desistan del ejercicio de sus funciones. Esto es ante todo, una opinin infundada pero adems constituye un juicio de intenciones que jurdicamente no son punibles. Al mismo tiempo, se elude el hecho de que los funcionarios de polica denunciantes se encontraban en esos momentos ejecutando controles de identidad sistemticos y discriminatorios. Por todo ello, consideramos que dichas sanciones tienen por objeto paralizar la respuesta social frente a los controles de identidad racistas. Se pretende impedir la actuacin de las BVODH, la defensa de los derechos humanos y la denuncia de su violacin, y se incumple con el derecho y el deber de respetarlos. Creemos igualmente que los atestados policiales en los que se apoyan los expedientes sancionadores constituyen un modelo de autoritarismo policial, de arbitrariedad y desprecio al derecho fundamental de libertad de expresin. Las Brigadas Vecinales no obstaculizaron ni
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impidieron la actuacin policial, ni increparon a los agentes, ni provocaron reacciones en el pblico. Las frases atribuidas a los observadores y observadoras de derechos humanos en dichos ocios no fueron pronunciadas, pero en cualquier caso son expresiones crticas y valorativas perfectamente legtimas que pueden ser vertidas en el uso del derecho a la libre expresin, opinin e informacin y no constituyen ninguna falta o delito tipicado en el ordenamiento jurdico. Por ello podemos armar que el modo en que se han impuesto las sanciones muestra la clara intencionalidad de criminalizar por parte de Delegacin de Gobierno a quienes denuncian la discriminacin y el racismo de los controles de identidad.
CONCLUSIONES
1. La denuncia por parte de las Brigadas de Observacin de Derechos Humanos, otros colectivos y personas individuales, de la vulneracin sistemtica de derechos fundamentales a travs de la realizacin continuada de controles de identidad racistas, no slo no ha motivado la suspensin de estas prcticas, sino que ha sido respondida por el Estado con la coaccin y el castigo de las tareas de observacin, documentacin e informacin de los derechos humanos, el hostigamiento en las calles y la apertura de expedientes sancionadores a quienes las denuncian o se oponen a ellas. 2. La seguridad privada en estaciones de metro, de trenes de cercanas y en intercambiadores de transportes ha tratado (y trata) de impedir la presencia de las Brigadas Vecinales de Observacin de los Derechos Humanos en estos espacios de uso pblico. 3. Las sanciones recibidas buscan criminalizar la respuesta social frente los controles de identidad discriminatorios, restringir el uso libre del espacio, impedir el ejercicio legtimo de la sociedad civil de velar por el respeto y el cumplimiento de los derechos humanos y dicultar la denuncia de su violacin.
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CONCLUSIONES GENERALES
4. CONCLUSIONES GENERALES
1. Las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos han constatado que el Cuerpo Nacional de Polica, por orden del Ministerio del Interior, realiza controles sistemticos de identificacin determinados por la apariencia de las personas interceptadas siguiendo criterios discriminatorios, racistas, clasistas y xenfobos. 2. Los controles racistas son ilegtimos e injustos, vulneran derechos fundamentales, atentan contra la dignidad de las personas y socavan los principios del Estado de Derecho; por tanto son ilegales, pero an en el supuesto de que no las prohibiera la Constitucin, seguiran teniendo el mismo carcter. Los datos recogidos en este Informe (alto n de controles, porcentaje reducido de detenciones en relacin a identificaciones, detenciones preventivas, volumen de dispositivos policiales, etc.) constatan cmo este tipo de controles excede el objetivo aparente de localizar a personas en situacin administrativa irregular. La persecucin constituye un mecanismo de control social que refuerza la construccin de un grupo social homogneo, los otros, produce segregacin social, levanta fronteras internas y potencia la diferenciacin social entre la poblacin autctona y la extranjera. Los controles contribuyen a generar un imaginario estigmatizador que relaciona migracin y delincuencia, presentando a la poblacin migrada como malhechores y enemigos, siempre bajo sospecha, lo que origina xenofobia y racismo social. La alta frecuencia de los controles refuerza la sensacin de inseguridad y provoca una alarma social fabricada artificialmente que degrada la convivencia en nuestros barrios. Las redadas racistas en Madrid provocan graves consecuencias en la vida cotidiana de las personas susceptibles de ser identificadas. Desencadenan un ciclo de privacin de libertad, que en un contexto que criminaliza y limita en derechos socio-econmicos a una parte de la poblacin, tambin la somete a prcticas de hostigamiento y represin que generan miedo e inseguridad. La interiorizacin de ese miedo aumenta ante la posibilidad de topar con un control en cualquier lugar, de ser identificado por la polica, conducido a comisara, detenido en un Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE) y eventualmente deportado. Cuando concluyen en expulsin por mera estancia irregular, estos controles truncan el proyecto de vida personal y familiar de la persona expulsada y sus familiares. Los controles policiales en los espacios de transportes pblicos atentan directamente contra el derecho a la libre circulacin de las personas e incumplen los criterios fijados en la legalidad vigente. La alternancia de dispositivos policiales espectaculares, generadores de alarma social, e intervenciones enmascaradas (policas de paisano, interpelaciones desde el coche, etc.), los discursos sobre controles preventivos y rutinarios, el circulen, aqu no hay nada que ver, la impunidad, etc., son todos aspectos de los controles de identidad racistas
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que parecen dirigidos a que naturalicemos la presencia policial, as como determinadas prcticas que tratan de reconfigurar el espacio pblico como mero lugar de trnsito protagonizado por la preocupacin por la seguridad (recortando as libertades y priorizando la vigilancia). Esta vigilancia est dirigida a que interioricemos las fronteras, levantadas sobre los cimientos de la desigualdad socio-econmica derivada del expolio de muchos pueblos del mundo y de la expropiacin de recursos de la clase trabajadora para la acumulacin capitalista. 7. Desde Delegacin de Gobierno se ha obstaculizado la labor de observacin y documentacin de controles racistas de las y los miembros de las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos, as como de otras personas que han denunciado los controles. Se han efectuado identificaciones como mecanismo de coaccin, y en los casos de imposicin de sanciones se ha buscado mermar una accin poltica que hace visible la vulneracin de derechos amparada por el gobierno.
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EPLOGO: RESISTENCIAS
5. EPLOGO: RESISTENCIAS
Nos gustara terminar este trabajo con algunas reexiones sobre los gestos y acciones de resistencia que en este tiempo las Brigadas Vecinales de Observacin de los Derechos Humanos hemos encontrado en los barrios. Nuestro punto de partida es que las redadas nos afectan a todos y a todas al llenar los espacios pblicos de fronteras internas que imponen restricciones de mil tipos para su uso y disfrute compartido, dejando as de ser pblicos y por tanto de pertenecer a todos y todas. Las ciudades como Madrid se gestionan institucionalmente como el lugar para desplazarse de casa al trabajo y del trabajo a casa, como centros de consumo y de negocios, y no como espacios para ser habitados y construidos comunitariamente. Por otro lado, el racismo institucional nos acerca cada vez ms a un Estado Policial en el que se refuerzan los mecanismos de control social y nos aleja de un Estado de Derecho. Mientras los servicios pblicos se someten a continuos recortes en nombre de la austeridad presupuestaria, el nmero de funcionarios de polica -y su presencia en las calles- no deja de acrecentarse. A lo largo del trabajo de observacin de los controles y en el encuentro con los vecinos y vecinas, nos hemos topado con discursos muy variados. Algunos repiten las informaciones mediticas y hegemnicas, o directamente participan de un racismo cultural de ndole histrico-social. Pero tambin hemos encontrado a muchas personas igual o ms indignadas ante lo que consideran una discriminacin racista o xenfoba ejercida por la polica. En todo caso uno, de los valores de estas conversaciones consiste en nombrar constantemente lo que desde el Ministerio del Interior se oculta. Hemos encontrado a muchas vecinas y vecinos hastiados ante las polticas de control urbanstico y policial del espacio pblico. Tambin muchas otras que han identicado que sus problemas no los genera el vecino colombiano, marroqu o espaol, sino una injusta distribucin del poder y la riqueza. Los barrios, especialmente los peor tratados institucionalmente, han constituido en los ltimos aos el espacio perfecto para la proliferacin de discursos racistas y xenfobos como pretexto para competir por los recursos sociales escasos. Pero tambin esos mismos barrios guardan un arsenal de memoria histrica que hace que muchas personas mayores, por ejemplo, se identiquen con sus vecinos extranjeros ante la conciencia de que ellos tambin fueron, y en cierto modo son, inmigrantes. Asimismo nos ha llamado la atencin la enorme proporcin de adolescentes y jvenes que, quizs por constituir un objeto preferente de vigilancia policial, pero tambin por la propia experimentacin cotidiana de situaciones en las que se comparten espacios entre personas de distintos orgenes, rechazan las prcticas policiales discriminatorias. La observacin de los propios controles por parte de personas annimas es una prctica rebelde y crtica que indica que nuestra ciudad est viva. Muchos y muchas observadoras improvisadas de los controles se hacen visibles a pesar de la intimidacin policial precisamente para hacer saber a los agentes que no gozan de impunidad. De hecho algunas de estas observaciones nos
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han sido enviadas y las hemos usado junto con nuestro trabajo para elaborar el presente informe de denuncia. Tambin queremos poner de relieve el trabajo de diversas organizaciones sociales que llevan aos luchando por los derechos universales, tejiendo redes y creando barrios plurales donde quepan todas y todos los vecinos, independientemente de su gnero, origen o color de piel. Su constancia y sus prcticas han sido tambin un referente para realizar este trabajo. En la misma lnea de resistencia, algunas asambleas de barrio creadas a partir del 15-M estn buscando modos de organizarse para actuar frente a las redadas. La de Carabanchel se moviliz por primera vez el pasado 4 de junio para frenar uno de los mltiples controles discriminatorios que se producen en el barrio poniendo en prctica una pocin mgica que pareca olvidada: el pueblo unido jams ser vencido. Aquella noche los dos agentes de la polica que pedan papeles tuvieron que irse con la cabeza gacha ante el clamor de un barrio y lo insostenible de su actuacin. Slo fue el principio, pues otras asambleas populares Vallecas o Aluche, por ejemplo- han replicado esta accin. Unas semanas despus, el pasado 5 de julio, numerosos vecinos y vecinas de Lavapis no slo frenaron varios controles racistas que se producan simultneamente aunque aun as la polica acabara llevndose a dos personas, sino que mostraron un rechazo colectivo a estas prcticas injustas e ilegales obligando a los agentes a marcharse del barrio en una accin ejemplar, tanto desde un punto de vista tico como poltico, con una sensatez y una rmeza extraordinarias. Desde las calles y plazas recuperadas por la gente son cada vez ms frecuentes los gestos de resistencia multiplicndose las respuestas colectivas tambin frente al racismo de Estado. El Informe que hemos presentado y la prctica de las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos forma parte de esta red de resistencias. Con esta denuncia pblica hemos procurado reejar la persistencia de los controles de identidad, visibilizar su carcter discriminatorio, exponer el recorte de derechos y libertades fundamentales que suponen y las consecuencias que ello tiene sobre la vida de la gente y, sobre todo, hemos apostado por invertir las dinmicas de control social: vigilando a los vigilantes para que nuestras calles no estn llenas de fronteras.
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ANEXOS
Anexo 1: Observacin de las BVODH

OBSERVACIN DE LAS BVODH (10/12/2009 - 10/05/2011) CONTROLES LOCALIZADOS POR LAS BVODH Total salidas realizadas por BVODH Ocasiones en las que se ha documentado un control PERSONAS IDENTIFICADAS Y/O DETENIDAS Total de personas identicadas Personas que nalmente son detenidas PERSONAS IDENTIFICADAS (Desagregado por sexo) Total Mujeres Hombres No consta PERSONAS DETENIDAS (Desagregado por sexo) Total Mujeres Hombres No consta DETENCIONES PREVENTIVAS 1 2 3 4 5 6 7 Avenida de Amrica Aluche Oporto Pacco Pacco Pacco Marqus de Vadillo N 113 47 N 414 78 N 414 25 100 289 N 78 4 29 45 Fecha % 100 42 % 100 19 % 100 6 24 70 % 100 5 37 58 Hora N 33 4 29 % 100 12 88 N 125 25 100 % 100 20 80
12/03/2010 19:30 24/06/2010 23.30 10/01/2011 20:30-22 04/04/2011 21-22.30 04/04/2011 21-22.30 04/04/2011 21-22.30 26/04/2011 23:00
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OBSERVACIN DE LAS BVODH (10/12/2009 - 10/05/2011) TIPO DE DISPOSITIVO POLICIAL POR CONTROL Total De 2 a 6 agentes De 7 a 10 agentes Ms de 10 agentes Cuerpos policiales que intervienen en los controles Total Cuerpo Nacional de Polica Polica de paisano (no uniformada) Colaboracin de Polica Municipal LUGARES DE LOS CONTROLES Total Interior de estaciones de metro o tren Salida/entrada de estaciones de metro Intercambiadores de medios de transporte Va pblica: calles y plazas Locales privados (locutorios) N 47 35 8 4 N 225 183 31 11 N 47 17 11 7 11 1 % 100 74 17 9 % 100 81 14 5 % 100 36 23 15 23 2
SALIDAS Y CONTROLES POR ESTACIN DE METRO MS CERCANA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Total Avenida de Amrica Oporto Lavapis Usera Aluche Pacco Pueblo Nuevo Quintana Lucero Tirso de Molina
Salidas 113 19 18 16 11 5 6 4 4 3 3
Control 47 8 14 4 7 5 5 0 0 1 1
Relacin % 42 42 78 25 64 100 83 0 0 33 33
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ANEXOS
SALIDAS Y CONTROLES POR ESTACIN DE METRO MS CERCANA 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Diego de Len Legazpi Plaza Elptica Cuatro Caminos Marqus de Vadillo Ciudad Lineal Embajadores Atocha Renfe Carabanchel Alto Colonia Jardn Mndez lvaro Moncloa Plaza de Castilla Prncipe Po COACCIN A OBSERVADORES de las BVODH 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Andn metro Oporto Intercambiador Avenida de Amrica Intercambiador Avenida de Amrica Pl. Ministriles (Lavapis) Intercambiador Avenida de Amrica Salida metro Usera Salida metro Usera Intercambiador Avenida de Amrica Plaza de Lavapis Plaza de Oporto Interior del metro Oporto Salida metro Usera Plaza de Oporto
Salidas 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 Fecha
Control 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Relacin % 0 0 0 50 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Hora 22:55h 09:50h 18:00h 20:30h 11:00h 21:30h 20:30h 20:45h 20:30h 10:00h 23:00h 20:30 20.30h Sancin No No No No No No No No S S No No No
22/02/2010 30/04/2010 21/05/2010 02/06/2010 04/06/2010 09/09/2010 16/09/2010 22/10/2010 21/12/2010 22/02/2011 11/04/2011 14/04/2011 10/05/2011
Informe (2010/2011)
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Anexo 2: Avisos de controles de identidad

AVISOS DE CONTROLES DE IDENTIDAD (18/02/2010 12/05/2011) AVISOS RECIBIDOS Total de avisos Caractersticas de los dato - Total de avisos en los que consta nmero de personas identicadas* - Total de avisos en los que consta nmero de personas detenidas * - Total de avisos en los que consta el nmero de agentes de polica* PERSONAS IDENTIFICADAS Y/O DETENIDAS Total de personas identicadas Personas que nalmente son detenidas PERSONAS IDENTIFICADAS (desagregado por sexo) Total Mujeres Hombres No consta PERSONAS DETENIDAS (desagregado por sexo) Total Mujeres Hombres No consta DETENCIONES PREVENTIVAS 1 Intercambiador Av. Amrica 2 Avda. Reina Victoria esq. C/ Guzmn el Bueno 3 Plaza de Lavapis 4 Plaza de Lavapis 5 C/ F, 10 48 37 149 N 187 85 N 187 9 53 125 N 90 4 24 62 Fecha 20/09/2011 02/03/2011 08/03/2011 27/03/2011 10/04/2011 22 17 69 % 100 45 % 100 5 28 67 % 100 4 27 69 Hora 18:10 15:30 0:45 19:50 11:30 N 28 4 24 % 100 14 86 N 62 9 53 % 100 15 85 * % en base a 214 N 214 % 100
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ANEXOS
TIPO DE DISPOSITIVO POLICIAL POR AVISO N % Total 149* 100 De 2 a 6 agentes 133 89 De 7 a 10 agentes 9 6 Ms de 10 agentes 7 5 * En 30 controles (un 20%) se ha localizado la presencia de policas de paisano. LUGARES DE LOS CONTROLES N % Total 214 100 Medios de transporte 141 66 Va pblica: Calles, plazas 70 33 Juzgados 1 0 Local de asociacin 1 0 Locutorio 1 0 AVISOS DE CONTROLES EN MEDIOS DE TRANSPORTE N % Total 141 100 Metro 130 92 RENFE 5 4 Intercambiadores de transporte 6 4 AVISOS EN LOS MEDIOS DE TRANSPORTE (desagregados por estacin) Total 1 Aluche
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Atocha Renfe Avenida de Amrica Cuatro Caminos Diego de Len Embajadores Lavapis Legans Central Manuel Becerra Marqus de Vadillo Moncloa Oporto Pacco Plaza de Castilla Plaza Elptica Puerta del ngel Sol Tirso de Molina
N de Policias 587 Agentes. Sin datos desagregados.
N
141
%
100
17 3 3 5 19 6 31 4 4 4 6 5 8 4 5 3 4
10
12 2 2 4 13 4 22 3 3 3 4 4 6 3 4 2 3
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Informe (2010/2011)
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DATOS TOTALES: OBSERVACIONES BRIGADAS Y AVISOS (10/12/2099-12/05/2011) Observacin N Controles Personas identicadas Personas detenidas Detenciones preventivas Nmero de policas 47 414 78 7 225 % 18 69 48 58 28 Avisos N 214 187 85 5 587 % 82 31 52 42 72 N 261 601 163 12 812 Total % 100 100 100 100 100
Nota:
Es importante sealar que no todos los registros ofrecen datos para todas las variables. Por ejemplo, los datos relativos al nmero de personas identicadas de los Avisos presenta registros en el 22% de los casos. No deben realizarse operaciones estadsticas sin considerar la base de clculo que se seala en cada uno de los supuestos.
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PUBLICADO POR LAS
BRIGADAS VECINALES DE OBSERVACIN DE DERECHOS HUMANOS

MADRID, JULIO DE 2011

INFORME Brigadas Vecinales de Observación de Derechos Humanos 2010 - 2011

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CONTROLES DE IDENTIDAD RACISTAS EN MADRID

Informe de las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos (2010/2011)

CONTROLES DE IDENTIDAD RACISTAS EN MADRID

Justificacin de los controles por agentes de la polica ...........................................

Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos

CONTROLES DE IDENTIDAD RACISTAS EN MADRID

Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos

1. PRESENTACIN 1.1. LAS BRIGADAS VECINALES DE OBSERVACIN DE DERECHOS HUMANOS

Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos

CONTROLES DE IDENTIDAD RACISTAS EN MADRID

1.2. LAS REDADAS Y CONTROLES RACISTAS

Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos

Fronteras externas y fronteras internas

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Controles de identidad y vulneracin de la legalidad

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(18) (19) (20) (21)

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2.2. LAS CIFRAS DE LOS CONTROLES DE IDENTIDAD: RECOPILACIN DE LAS OBSERVACIONES

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a) Controles encontrados, incidencia de los controles y personas afectadas

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MUJERES 12% HOMBRES 88%

Identificaciones en las que se indica el sexo

Detenciones en las que se indica el sexo

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Lugares y zonas de incidencia de los controles de identidad

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e) Coaccin a las personas que observan el control

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a) Avisos recibidos, incidencia de los controles y personas afectadas

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Identificaciones en las que se indica el sexo

Detenciones en las que se indica el sexo

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d) Lugares y zonas de incidencia de los controles de identidad

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AVISOS DE CONTROLES POR ZONAS AVISOS

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e) Coaccin a las personas que observan el control

FECHA 10/03/2011 23/03/2011 25/03/2011 15/04/2011 28/04/2011

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2.3. PRCTICAS Y DISCURSOS EN LOS CONTROLES DE IDENTIDAD

2.3.1. Controles de identidad discriminatorios e ilegales

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