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OBSERVACIONES Y COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN UNIVERSITARIA (2010) Dra. Mara de la Paz Silva B. Instituto Pedaggico de Caracas Lnea de Laboratorio Socio-Educativo (LABSOEDU)

El desafo de una sociedad es contar con una educacin de calidad, ms cuando se trata de la formacin de ciudadano en el mbito de la educacin a nivel universitario por ser los que ejercern la conduccin del pas en distintas esferas de la administracin pblica y privada. En el contexto vigente de nuestro pas, resulta indispensable una ley de educacin universitaria que se ponga a tono con los principios rectores de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ms que a la satisfaccin de propuestas gubernamentales o anhelos personales. Una normativa que propenda a efectivos cambios trascendentales y estructurales que trascienda la elevacin acadmica de sus actores y que le permita ser parte insustituible del plan de desarrollo del Estado.

Ahora, si bien es cierto que una nueva Ley de Educacin Universitaria pudiera ser una exigencia nacional y un mandato constitucional en cuanto debemos adecuarnos a la Carta Magna de 1999, no menos cierto es que esa Ley debe ser el producto del consenso entre los actores universitarios y los planificadores. Reiteramos esto en virtud que si una LEU es concebida de espalda a la realidad, inquietudes y necesidades de sus protagonistas naturales, tal como fue forjada, se frustran las esperanzas de transformaciones y se generan desencuentros entre los mismos profesionales responsables principales de emprender los cambios.
De all que estamos ante la necesidad de avanzar hacia la discusin y promulgacin

de una ley que tenga presente, en primer lugar, los artculos de nuestra Carta Magna que comprenden desde el 102 al 109, por ser estos los que definen los parmetros esenciales en la cual deben sustentarse una futura Ley de Educacin Universitaria. En segundo lugar, la consulta y el debate en el seno de las propias instituciones de educacin superior, por ser estas los conocedoras esenciales de la materia que nos ocupa y como forma de legitimar los cambios sobre los cuales se pretenden avanzar. Resulta necesario reivindicar y respetar el principio de participacin protagnica dentro de los mandatos de la Constitucin.

En este marco de ideas y sin dejar de mirar con espritu crtico el Proyecto de Ley de Educacin Universitaria (PLEU), por haber sido ste instrumento el detonante que nos invit de manera precipitada a sentarnos a discutir y comparar dos proyectos de Universidad que filosficamente se contraponen (socialismo vs democracia), planteamos seguidamente algunas observaciones de orden normativo fundamentados en el PLEU (2010). Como lo precisa Marino Gonzlez Lo que est en juego no es la victoria o derrota de una determinada posicin poltica. Es el presente y futuro del pas especialmente de su juventud que merecen universidades donde impere la democracia y la igualdad de oportunidades. Pautas en la conformacin de la LEU: Resulta necesario tener en cuenta de cul instrumento jurdico partimos, ya que la pretensin de plantear el PLEU tiene su asidero en la Ley Orgnica de Educacin (2009), como norma macro que traz un andamiaje jurdico que prevea la edificacin, en menos de un ao y de acuerdo a lo dispuesto en las disposiciones transitorias, de una Ley de Educacin Universitaria. A esto se agrega la constitucin, conformacin y aprobacin de 24 leyes especiales y 11 reglamentos que debieron ser aprobados en trminos de un ao, pero que la misma dinmica evidenci la imposibilidad de emprender gigantesca tarea en tan corto tiempo Objeto de la LEU: Regular la organizacin, estructura, gestin y funcionamiento del Subsistema de Educacin Universitaria, son los elementos esenciales que prev el PLEU (2010, artculo 1). Para tal fin, se impuls centralizar la autoridad en el rgano rector como lo es el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, a travs de la concentracin de 55 competencias, responsable de garantizar; regular, supervisar, controlar; formular, planificar, coordinar y ejecutar polticas y programas; promover la integracin cultural y educativa, entre otras (artculo 11). Conforme a lo que planteaba el PLEU, el MPPEU asumira el control de las polticas de admisin e ingreso, formacin e ingreso de docentes, las lneas de investigacin, los procesos electorales, la administracin, la intervencin de agentes externos a la universidad, y hasta decidira en qu actividad y en cual parte del territorio nacional trabajaran los egresados, por aquello de la territorialidad. A ello se agrega la concepcin del Estado Docente como cosa de gobierno (artculo 9). La Territorializacin de la Educacin Universitaria: Enfoque previsto dentro de la estrategia de inclusin social educativa y del proyecto de desarrollo nacional endgeno, sustentable y sostenible (art. 6, n 3 letra c. LOE).Vale sealar que este proyecto fue denominado por el ejecutivo nacional como Plan Socialista Simn Bolvar A tales fines, la Territorialidad fue concebida como la manera de asumir el rea de influencia de las instituciones universitarias como espacio de creacin, transformacin y difusin del conocimiento, dilogo de saberes, el modelo productivo socialista, nuevas formas de conciencia ambiental, mayor

participacin y control social sobre la gestin pblica y la superacin del desarrollo desigual entre el campo y la ciudad (art. 4.n11. PLEU, 2010), controlado todo y de manera directa por el MPPEU. Sustentos de currculo universitario: En el art. 16 del PLOE (2010), pargrafo i de la parte 2, se enfatiza la ideologizacin al sealar que toda la educacin universitaria debe fundamentarse en "las doctrinas del Libertador Simn Bolvar, Simn Rodrguez, Jos Mart, Luis Beltrn Prieto Figueroa, Paulo Freire". Tal como se evidencia no se enuncia la expresin incluir estos referentes lo cual dara libertad al docente de su seleccin de acuerdo al tipo de asignatura. Muy por el contrario, se convierte en una referencia obligada estos autores y se obvia concepciones recientes que tienen que ver con las vigencias y avances del conocimiento cientfico Desaparece el CNU y el Ministro del MPPEU asume todo el control del subsistema de educacin universitaria. Anteriormente, el CNU lo presida el Ministro, pero deba discutir cada decisin con todos los rectores de las universidades del pas, pblicas y privadas. El Ministro del MPPEU, en lugar del CNU pasara a tener una Comisin Consultiva que l presidira y que integraran ms de 20 personas conformada por el ministro de Educacin Bsica, los viceministros de educacin universitaria 5 mximas autoridades de las universidades que el ministro designe, 3 mximas autoridades de los institutos universitarios que el ministro designe (11 votos directos a favor del ministro), 5 voceros del Poder Popular, 1 vocero de todos los docentes de las universidades del pas, 1 vocero de todos los docentes de los institutos universitarios del pas, 1 vocero de los trabajadores administrativos de las universidades del pas, 1 vocero de los trabajadores administrativos de los institutos universitarios, a quien o quienes invite el ministro y 1 representante estudiantil de las universidades del pas. No se precisa las maneras ni ls criterios de seleccin de los integrantes. El artculo 31 del PLOE (2010) expresa que ser definido en el Reglamento "que dicte el ministro". Esta comisin se reunir una vez por semestre o cuando el ministro lo considere necesario (artculo 30, PLEU 2010) Delimitada por la LOE (2009): La educacin universitaria est regida por leyes especiales y otros instrumentos normativos que prev el art. 35 de la LOE (2009). En este sentido, para el ao 2010, debieron estar sancionadas las siguientes leyes colaterales en las cuales fue desmembrada la Ley de Educacin Universitaria, a saber: El financiamiento del subsistema de educacin universitaria. El ingreso de estudiantes al sistema. La creacin intelectual y los programas de postgrado de la educacin universitaria. La evaluacin y acreditacin de los miembros de su comunidad La evaluacin y acreditacin de los programas administrados por las instituciones del sistema. El ingreso y permanencia de los docentes. Disposiciones que normen la evaluacin de los y las integrantes del subsistema.

La carrera acadmica, como instrumento que norme la posicin jerrquica de los y las docentes. Beneficios socioeconmicos, deberes y derechos, en relacin con su formacin, preparacin y desempeo de los y las docentes La tipificacin y los procedimientos para tratar el incumplimiento de las disposiciones que en materia de educacin universitaria La oferta de algunas carreras que se reserva el Estado venezolano. A esto se agregan otros instrumentos normativos como los reglamentos generales y especiales que se enuncian en otros artculos del LOE (2009), pero que forman parte de la misma fragmentacin que se realiz de la LEU La duracin requisitos, certificados y ttulos de los niveles del subsistema de educacin universitaria (art 25, n2 LOE) Ley de Formacin docente (Art. 37 LOE) Estabilidad en el ejercicio de la carrera docente (Art. 41 LOE) Relaciones de trabajo y jubilacin (Art. 42 LOE) Equivalencias de estudio (art. 47 LOE) La duracin requisitos, certificados y ttulos de los niveles del subsistema de educacin universitaria (art 25, n2 LOE). Financiamiento restringido: El financiamiento a las universidades, de acuerdo con varios parmetros previstos, como lo represente la calidad con pertinencia socialista de sus programas, matrcula estudiantil", estara restringido y condicionado de manera discrecional por el Ministro del MPPEU. Es as como la orientacin, regulacin, supervisin y seguimiento; financiamiento de la educacin universitaria vendra siendo asumida unilateralmente por el Ministro del MPPEU (letra d, numeral 4, art.11). En tal sentido, sera el ministro el nico que se encargara directamente de todo los asuntos relativos con: (a) la ejecucin de proyectos educativos a nivel nacional; (b) convenios bilaterales; (c) convenios multilaterales que se realizaren con organismos y entes carcter pblico y privado, as como con organismos y entes nacionales e internacionales. Controlar el Ingreso estudiantil: A pesar que se pauta la equidad en el ingreso, la permanencia y su prosecucin a lo largo de los cursos acadmicos para los estudiantes (art 35, n2 LOE, 2009), se seala tambin el control del ingreso estudiantil, tanto en las universidades oficiales, como en las denominadas de gestin social y las de gestin privada, "as como los mecanismos (de) permanencia, prosecucin y egreso" ( artculo 16) En el mismo artculo 16, parte 2, pargrafo 1, prev controlar los procesos de ingreso, permanencia y ascenso de los docentes en los tres tipos de universidades a los cuales se hace mencin en el PLEU (2010) Propiedad Intelectual: La situacin se agudiza y se limita la libertad de ctedra cuando en el artculo 12, en el pargrafo 2, se le adjudica al Ministro del MPPEU la "propiedad intelectual sobre los productos, invenciones, creaciones, patentes, creadas o mantenidas por las universidades", los cuales pasarn a ser bienes pblicos para el desarrollo del pas.

La carrera acadmica: es concebida, de acuerdo a la LOE (2009; art.35,n6.), como instrumento que debe normar la posicin jerrquica de los y las docentes. En correspondencia con ello, el PLEU (2010) delimita una serie de condicionante que tienen vinculacin directa con el ingreso, promocin y ascenso de los docentes, a saber: 1.1. Se violenta la CRBV cuando se cambia la denominacin de profesionales por trabajadores y trabajadoras acadmicos de la educacin universitaria (art.68 ,PLEU). 1.2. La carrera acadmica cambia la denominacin de funciones de docencia, investigacin y extensin, para ser entendida como la funcin que ejercen los denominados trabajadores acadmicos dedicados integralmente a la formacin, la creacin intelectual (no se define) y la interaccin con las comunidades. 1.3. El Plan de carrera acadmica (PLEU, 2009; art.69) debera conjugarse con los intereses y potencialidades de los trabajadores acadmicos de acuerdo a lo previsto en los principios y fines de la educacin universitaria y en los objetivos de la institucin especfica en la que presta sus servicios. Ello implicaba que el docente no tendra opcin a definir sus propios intereses acadmicos1.4. En las categoras de la carrera acadmica se disminuyen los lapsos para avanzar, as como los requisitos lo cual trae consigo la eliminacin del trabajo de ascenso. Se incorpora una nueva categora llamada Adjunto o Adjunta y se elimina la de instructor. 1.5. Nuevos criterios se pretendan introducir en el ingreso a la carrera acadmica, en cuyo concurso de oposicin le sera evaluado al participante, adems de los conocimientos en las reas definidas, las aptitudes para la formacin integral; la creacin intelectual y la interaccin con las comunidades (art. 74 PLEU); no se precisa como seran acreditados estos aspectos, en especial lo que tendra que ver con las comunidades 1.6. Los tiempos de dedicacin a la actividad acadmica seran tres: (a) Dedicacin Exclusiva, (b) Tiempo completo y (c) tiempo convencional; se eliminara en medio tiempo (art. 76 PLEU) 1.7. La Libertad de ctedra estara restringida exclusivamente a lo metodolgico y a lo tcnico (art.36, LOE), conforme se invoca en el PLEU (art.77 numeral 3 ) El Rgimen Disciplinario en las Instituciones de Educacin Universitaria (PLEU, Captulo VI): Surgen diferentes rganos colegiados de similar jerarqua, sin dependencia de unos rganos con respecto a los otros (art.81 PLEU), incorporando una burocracia excesiva con la constitucin de nuevos entes que slo afectaran la toma de decisiones. As aparecen mencionados y descritas sus funciones los siguientes organismos: (a) La Asamblea Universitaria, (b) El rgano ejecutivo, (c) El Consejo Disciplinario, (d) El Consejo de Apelaciones, (e) El Consejo Contralor, (f) El rgano electoral y (g) La Defensora Universitaria. Surge una nueva tipologa de las faltas, clasificndolas en Leves, Graves y Muy Graves.

Se discrimina entre universidades oficiales y privadas, estableciendo mayores anciones a las personas que dirijan instituciones universitarias de gestin privada y que incurran en algunas de las faltas especificadas en la seccin segunda referidas a faltas y sanciones. 2. La Autonoma: 3. De acuerdo con el Artculo 17 del PLOE (2010), las universidades gozan de autonoma conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica de Educacin y en la Ley de Universidades, sin embargo, la autonoma estaba prevista Slo para aquellas Universidades que les sea reconocido por el Estado (artculo 34 PLOE, 2010). La autonoma se delimitara en plena correspondencia con: (a) los Planes de Desarrollo Nacional para el fortalecimiento, consolidacin y defensa de la soberana e independencia de la Patria y la unin de Nuestra Amrica, lo que se denomina el Plan Socialista: (b) mediante la libertad acadmica, para debatir las corrientes del pensamiento, ms no la libertad para asumir las distintas corrientes del pensamiento como lo prev la CRBV y (c) mediante la definicin de sus planes de gestin y programas de formacin, creacin intelectual e interaccin con las comunidades, Estimamos conveniente que las universidades deben repensarse y revisarse, siempre para corregir, perfeccionar y mejorar, pero a travs del debate amplio de sus actores en cuanto al modelo de Universidad que se desea, como principal recurso de un pas para crecer, progresar y desarrollarse material e inmaterialmente La Ley de Educacin Universitaria no puede ser una herramienta poltica empleada con fines ideolgicos y que pretenda desdibujar la educacin superior.