A PROBLEMTICA DAS ENCHENTES URBANAS EM BELM/PA: Propostas ao Sistema Urbano para o Manejo Sustentvel das guas Pluviais AUTORAS:

rika Pinheiro Figueiredo ; Maria Carolina Chaves de Sousa ; Hebe Morganne Campos 3 Ribeiro Brasileira, Engenheira Ambiental pela Universidade do Estado do Par; Mestranda em Engenharia Civil Saneamento e Infraestrutura Urbana pela Universidade Federal do Par / erikafigpin@gmail.com 2 Brasileira, Engenheira Ambiental pela Universidade do Estado do Par; Mestranda em Engenharia Civil Recursos Hdricos pela Universidade Federal do Par / mccs@ufpa.br 3 Brasileira, Licenciada em Qumica e em Qumica Industrial pela Universidade Federal do Par, Doutora em Engenharia Eltrica Com nfase Em Hidreltricas pela Universidade Federal do Par / hebe@uepa.br ABSTRACT The urbanization of Belm has been characterized by the removal of original vegetation cover, increasing the sealing, plumbing and occupation of the coastal plains, which, in general, tends to exacerbate natural floods. The use of sustainable practices appears as a path to be pursued, finding in the Urban Development of Low Impact (Low Impact Development, LID) a set of techniques that most closely approximates this goal. The LID aims to achieve landscape hydrological functions, with a behavior more similar to natural retrieving the infiltration capacity of urban areas, and encourage water reuse, reducing the impacts of economic gains and landscape compared to the control made by traditional methods control by conduits. We tried to present an integrated and sustainable, from the LID concept for the sustainable management of stormwater in the city, with a case study of the Sub-Basin 2 Basin Road New. Neither form of storm water management and existing or planned actions in PROMABEN are appropriate in terms of the sustainability of urban areas and promote better relationships between development, environment and quality of life for the population. As a result of the work, a model was proposed Plan Stormwater guided by the LID principle. 1. INTRODUO A cidade de Belm mais uma das metrpoles brasileiras em franca expanso, porm sem planejamento adequado e que, consequentemente, sofre diversos problemas de ocupao e infraestrutura urbana. Apesar de existirem as legislaes e estarem em vigncia, no esto de fato sendo observadas, tampouco surtem efeitos prticos na produo do espao na cidade. Os critrios avaliados e os parmetros de regulamentao apresentados nas legislaes de controle urbanstico so fundamentados em concepes tcnicas ultrapassadas, desconsiderando a realidade local, pois, com poucas excees, foram aprovados reproduzindo fielmente as legislaes federais. O parcelamento, uso e ocupao do solo na cidade de Belm foram pensados considerando os aspectos econmicos e habitacionais, irrelevando o ambiente integrado qualidade de vida dos habitantes. So legislaes falhas, pois no preveem prejuzos aos que produzem o espao de forma insustentvel, fornecendo possibilidades para o adensamento populacional inadequado. Um dos sinais de que o ordenamento do solo urbano realizado em Belm inadequado que nunca antes havia sido realizado um projeto de saneamento ambiental contemplando a rea de expanso da cidade, muito menos as reas j urbanizadas. Reflexo disso que Belm produz cerca de 274,5 milhes de litros de esgoto sanitrio por dia, mas deste total, apenas 8% passa por um sistema de coleta e no mais do que 3% do montante coletado chega a receber tratamento antes de ser lanado diretamente nos cursos dgua e no solo (IBGE, 2000). O saneamento deveria ser um compromisso assumido como prioridade bsica dos governantes porque alm de prevenir doenas e proporcionar mais qualidade de vida para a populao, essencial para atrao de outros investimentos. Essa falta de prioridade em implantar na cidade um completo e eficiente sistema de saneamento reflete-se em problemas para a populao como o aparecimento de doenas de veiculao hdrica, enchentes, falta de gua, etc. A expanso da cidade priorizou essencialmente o capeamento das vias por asfalto e a construo de imveis verticais nas reas centrais, provocando a desenfreada impermeabilizao do solo, descontrole na ocupao de reas imprprias para habitao e dficit dos sistemas de saneamento. Observando como o espao em Belm foi produzido, pode-se constatar que, somente em poucos projetos, o saneamento foi considerado nos estudos do desenho e ocupao do espao urbano. Mais preocupante ainda que essas aes ocorreram h muitos anos atrs e a continuidade dos projetos era comprometida por motivos polticos e financeiros. Ou seja, o saneamento raramente entrou na pauta de prioridades para o planejamento e expanso urbana, principalmente porque este mesmo setor nunca teve um planejamento em longo prazo.
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De acordo com o Anurio Estatstico de 2006, elaborado pela Prefeitura Municipal de Belm, a cidade coletava resduos slidos, no ano de 2000, em mais de 296.000 (Duzentos e noventa e seis mil) domiclios, depositando no Aterro Sanitrio do Aur, cerca de 244.000 (Duzentos e quarenta e quatro mil) toneladas de resduos domiciliares, abastecia quase 200.000 (Duzentas mil) casas com gua, e abrangia quase 19.000 (Dezenove mil) com servio de esgoto, em 2004. Para uma metrpole como Belm, de 1.437.600 habitantes (IBGE, 2009), a abrangncia desses servios irrisria, contemplando pouqussimas reas da cidade inteira. Outra grande negligncia do poder pblico desconsiderar os sistemas de drenagem como base para planejar a urbanizao, porque pensar a drenagem de guas pluviais em um municpio pensar no ordenamento, uso e ocupao do solo, j que cada aspecto do desenvolvimento urbano afeta a resposta hidrolgica da bacia, definindo, logo, a qualidade de vida dos seus habitantes. Atualmente, a maioria dos municpios brasileiros encontra-se com carncia de aes na rea de drenagem urbana. Entretanto, o que se observa que, muitas vezes, existem diversas fontes de financiamento, cujos recursos financeiros disponveis no so aplicados por falta de projetos viveis. Diante deste fato, surge uma pergunta: Porque no so realizados os projetos necessrios para se buscar os financiamentos e solucionar os problemas qualitativos e quantitativos ocasionados pelas manchas urbanas dos municpios brasileiros?. Para responder esta questo, poderiam ser fornecidas vrias respostas, tais como falta de qualificao dos responsveis pela elaborao dos projetos ou simplesmente falta de vontade poltica, contudo, a resposta envolve um crculo vicioso no qual toda a sociedade participa. Atualmente, a maioria da populao encontra-se indiferente aos problemas ambientais que ocorrem no municpio. Desta forma, os problemas quantitativos e qualitativos gerados pelas manchas urbanas dificilmente geram algum tipo de nus poltico, econmico ou jurdico para os responsveis pelas aes que deveriam solucionar estes problemas, uma vez que as legislaes no so aplicadas e muito menos apresentem tais instrumentos de controle. Esta falta de uma reao contrria proporciona um estado de inrcia nas administraes quanto aos projetos na rea de saneamento ambiental como um todo, incluindo a drenagem urbana. Este estado refletido diretamente na falta de projetos e aes que visem soluo dos problemas ocasionados pela falta de sistemas de drenagem adequados, fechando o crculo vicioso. No tocante a financiamentos de projetos, o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID quem est fornecendo o subsdio financeiro a realizao das obras previstas no Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova PROMABEN. Este Programa pode, aparentemente, solucionar os problemas das enchentes na rea de abrangncia do projeto em curto prazo, mas futuramente, os transtornos gerados por ele sero de difcil remediao. O perigo escondido no PROMABEN reflexo da incapaz poltica de drenagem prevista no Plano Diretor da cidade de Belm, que baseada em princpios e tcnicas ultrapassadas e comprovadamente ineficazes. A poltica de drenagem municipal prioriza o rpido escoamento das guas pluviais, sendo que esta concepo vai de encontro a todas as pesquisas atuais mais modernas em gesto de guas pluviais urbanas. As principais cidades brasileiras revisaram os seus Planos Diretores de Drenagem e os melhores resultados das aes previstas nos planos so os que foram concebidos a partir do princpio do Low Impact Development LID, ou Desenvolvimento Urbano de Baixo Impacto, que so solues mais eficazes, modernas e econmicas quando comparadas s solues tradicionais de drenagem urbana. Este conceito consiste na preservao do ciclo hidrolgico natural, a partir da reduo do escoamento superficial adicional gerado pelas alteraes da superfcie do solo decorrentes do desenvolvimento urbano. Este um trabalho que no explora os aspectos especficos do projeto do PROMABEN, mas trata de abordar os aspectos estratgicos da gesto e as interfaces com os diferentes aspectos das guas urbanas e os outros elementos de planejamento e gesto da cidade de Belm, tendo como bacia de estudo a Sub-Bacia 2, da Bacia da Estrada Nova. 2. METODOLOGIA A metodologia para este trabalho baseou-se em reviso de literatura, coleta de informaes e anlises e discusses sobre as informaes obtidas, de modo que foi possvel desenvolver as propostas para atendimento dos objetivos. A metodologia consistiu, portanto, em analisar o modelo atual de gesto em drenagem e a concepo dos sistemas convencionais, observando seus reflexos nas legislaes urbansticas, no planejamento e na situao atual da cidade e na influncia deste modelo de gesto e ocupao do solo nos eventos de enchente, apresentando, concomitantemente, os princpios e bases metodolgicas da estratgia LID. A partir do diagnstico realizado, visa-se propor medidas sustentveis, baseadas no LID, para a cidade de Belm para a gesto de suas guas pluviais. A rea de estudo do referido trabalho foi a Sub-bacia 2 da bacia da Estrada Nova em Belm, Par, por esta ser a rea mais densamente populacionada e impermeabilizada da cidade, logo, os efeitos dos

eventos crticos de chuva ocorrem com mais freqncia e intensidade, o que possibilitaria desenvolver uma gama maior de solues que podero ser replicadas para as outras bacias da cidade e tambm porque a rea recentemente foi alvo do Programa de Recuperao Urbano-Ambiental da Bacia da Estrada Nova, capitaneado pela Prefeitura Municipal com aes de macro drenagem da Bacia da Estrada Nova. 3. DISCUSSES E DESCOBERTAS 3.1. DA REA DE ESTUDO A Bacia da Estrada Nova tem uma extenso aproximada de 9,54 km , sendo a quinta maior bacia da Cidade de Belm, com 72,7% do solo constitudo de reas inundveis pelos efeitos das mars e/ou das chuvas constantes da regio (ENGESOLO, 2007a). formada por 12 canais de drenagem, que totalizam 13.985 m de extenso e drena os bairros da Cremao, Condor e Jurunas e parcialmente os bairros de Nazar, Batista Campos, So Brs, Cidade Velha e Guam. As cotas topogrficas variam de 4 a 14 m e a cota do lenol fretico varia de 1 a 10 m sendo, portanto, muito vulnervel contaminao (CABRAL e LIMA, 2006). Atualmente, a Bacia da Estrada Nova apresenta uma populao de aproximadamente 300.000 habitantes (15,16% da populao de Belm) (ENGESOLO, 2007a) e apresenta densidade populacional de 160-300 hab/ha, a maior taxa na cidade de Belm, representando alto ndice de ocupao e urbanizao (PEREIRA, 2007). A maioria dos moradores da rea da bacia so casais e filhos, com baixo grau de escolaridade (ensino fundamental completo ou incompleto), que ganham at trs salrios mnimos (ENGESOLO, 2007a). Os principais canais que a compe so: Timbiras, Quintino Bocaiva, Trs de Maio, Bernardo Sayo, Caripunas, Dr. Moraes e Quatorze de Maro e toda interligada pelo Canal Bernardo Sayo, que se inicia na Rua Veiga Cabral, prximo ao Arsenal de Marinha e termina na Rua Augusto Correa, prximo ao campus da Universidade Federal do Par, a rea da Bacia da Estrada Nova, ao sul da Cidade de Belm, localiza-se quase que integralmente em terrenos de marinha, sendo circundada por quatro outras bacias: a do Tucunduba, a do Una, a do Reduto e a do Tamandar (ENGESOLO, 2007a). O primeiro canal construdo na rea foi o da Bernardo Sayo, tambm conhecido como Canal dos Americanos, por ter sido construdo na poca da Segunda Guerra Mundial. Com essa estrutura, foi construda uma via que deu nome a rea: Estrada Nova. Ver figura a seguir:
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Figura 1 Localizao da Bacia da Estrada Nova dentro do municpio de Belm Fonte: ENGESOLO, 2007a. A Sub-bacia 2 o objeto deste estudo. A rea caracterizada pela pequena infra-estrutura de saneamento e descontrole da ocupao do solo. formada pelos canais da Quintino Bocaiva, 14 de maro, Caripunas II e Dr. Moraes, sendo o da Quintino o mais importante, com mais de 1.360 m de extenso. O trecho com a Bernardo Sayo um dos mais crticos devido s construes beira do canal que estreitam a passagem das guas. Toda a gua recebida tem como destino o rio Guam. Em pocas de chuva e de mars altas, entre os meses de dezembro e maro, os bairros cortados pelos canais (Jurunas, Batista Campos e Cremao) sofrem com os alagamentos, sendo que nos bairros centrais 60% desses incidentes tm como agravante as ocupaes desordenadas (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM, 2009). A sub-bacia uma plancie fluvial e, por isso mesmo, os processos de enchentes e inundaes ocorrem com mais freqncia, e onde normalmente se concentram grandes aglomeraes de pessoas e diferentes ramos de atividade humana. So reas que so caracterizadas por apresentarem a dinmica dos

processos de enchente e escoamento superficial relativamente lenta devido a pouca diferena entre as cotas do terreno, o que aumenta os danos, os riscos de contaminao e os transtornos (BRASIL, 2006). Por suas prprias caractersticas naturais, a bacia tem forte tendncia a sofrer os efeitos das enchentes e inundaes. Agregado a isto, est o fato que quase a totalidade da sua rea est impermeabilizada e altamente populacionada, super impactando o j precrio sistema de drenagem, que no suporta o incremento do escoamento causado pela impermeabilizao e pela densidade populacional, provocando diversos, extensos e intensos eventos de enchente e inundao na rea da bacia, em especial da Sub-Bacia 2. 3.2. DA URBANIZAO, ENCHENTES E QUALIDADE DE VIDA Para um melhor entendimento dos impactos provocados pelas chuvas no meio urbano, cabe esclarecer os seguintes conceitos, de acordo com Carvalho et al. (2007, p. 90-91): Enchente ou Cheia: Elevao temporria do nvel dgua em um canal de drenagem devida ao aumento da vazo ou descarga. Os rios naturalmente enchem nas pocas mais chuvosas. Inundao: Processo de extravasamento das guas do canal de drenagem para as reas marginais (plancie de inundao, vrzea ou leito maior do rio) quando a enchente atinge cota acima do nvel mximo da calha principal do rio. Na figura abaixo, observa-se, didaticamente, os processos de enchente e inundao e as caractersticas de uma plancie fluvial.

Figura 2 - Perfil esquemtico do processo de enchente e inundao. Fonte: CARVALHO et al., 2007. Os riscos relacionados s enchentes decorrem da ocupao do leito de enchente do rio durante a poca menos chuvosa e o incremento do volume de gua que chega aos cursos receptores devido urbanizao e impermeabilizao do solo. O descompasso entre o crescimento urbano e a drenagem tem originado graves problemas, visto que a ocupao humana pela extenso das cidades se d mais rpido do que a infra-estrutura consegue acompanhar. Essas condies ambientais inadequadas reduzem drasticamente as condies de sade e a qualidade de vida das populaes, enquanto aumentam os riscos de impactos ambientais, e so os principais entraves ao desenvolvimento de forma sustentvel. Alm da precariedade em infraestrutura e a ocupao desordenada, os eventos e os riscos decorrentes se agravam em funo desta ocupao se dar desconsiderando as caractersticas naturais da bacia, como o solo, reas sujeitas a enchente, relevo, malha hidrogrfica, entre outros aspectos. Para uma bacia hidrogrfica, existem os seguintes cenrios de desenvolvimento urbano, que mostram como a urbanizao influencia diretamente em seu ciclo, de acordo com TUCCI (2005b, p. 19-20): a) Estgio de pr-desenvolvimento: Nesta fase inicial, a bacia hidrogrfica naturalmente produz uma quantidade de sedimentos transportada pelos rios em razo das funes naturais dos ciclos hidrolgicos. Neste estgio, a dinmica hidrolgica est equilibrada e o ciclo hidrolgico desenvolve todas as suas fases. b) Estgio inicial de desenvolvimento urbano: Nesta segunda fase, a bacia comea a ser urbanizada de forma distribuda, com maior densificao a jusante. quando ocorre modificao da cobertura da bacia, pela retirada da sua proteo natural, ficando o solo desprotegido, sofrendo processo erosivo, em maior intensidade no perodo chuvoso, aumentando tambm a produo de sedimentos. Ainda no ocorrem impactos to significativos no ciclo e na dinmica hidrolgica. (c) Estgio intermedirio: Quando parte da populao j se encontra estabelecida, ainda existe importante movimentao de terra resultante de novas construes. Assim, existe tambm uma parcela de resduos slidos que se soma aos sedimentos;

(d) Estgio de rea desenvolvida: Com a expanso da urbanizao para montante, juntamente com a canalizao, o aumento das vazes mximas e dos volumes se torna significativo, iniciando uma nova rodada de aumento de sees. Nesta fase, praticamente todas as superfcies urbanas esto consolidadas, resultando numa produo residual de sedimentos provocada pelas reas no-impermeabilizadas, mas a produo de lixo urbano chega ao seu mximo, com a densificao urbana. As etapas do ciclo hidrolgico j esto desconfiguradas, fato este que se reflete nos eventos de enchente e na dificuldade de lidar com elas. A ocupao na sub-bacia ocorreu e ainda ocorre de forma irregular devido falta de polticas pblicas de ordenamento urbano, o que nos leva a dissertar sobre a gesto do uso e ocupao do solo, que tem intensas relaes sobre os eventos de enchente e na qualidade ambiental e de vida das populaes. 3.3. DAS POLTICAS PBLICAS O gerenciamento da drenagem urbana faz parte do gerenciamento do espao urbano. Este se realiza por meio dos Planos Diretores de Urbanizao - PDUs ou de Uso do Solo Urbano. Os planos existentes, em sua maioria absoluta, concentram sua abordagem em aspectos arquitetnicos e urbansticos, sem um maior aprofundamento nas questes ambientais e principalmente de drenagem. Isto demonstra a carncia de instrumentos legais adequados aos cenrios de planejamento sustentvel dos setores urbanos. (SILVEIRA, 2008). O municpio de Belm teve seu primeiro plano diretor aprovado pela Lei Municipal n 7.603, em 13 de janeiro de 1993. Com a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257, de 10/07/2001), onde foram regulamentados os artigos 182 e 183 da Constituio Brasileira, que trata da Poltica de Desenvolvimento Urbano, atravs do detalhamento dos instrumentos de gesto urbana, bem como a incluso de novos procedimentos que deveriam ser adotados pelo poder pblico municipal, dispondo, tambm, que a lei que institusse o Plano Diretor deveria ser revista, pelo menos, a cada dez anos. Desse modo, tornou-se necessria a reviso e atualizao do Plano Diretor Urbano do Municpio de Belm, que foi aprovado atravs da Lei n 8.655, de 30 de julho de 2008. A qualidade dos empreendimentos urbanos avaliada pelos nveis de infraestrutura e servios urbanos presentes e ausentes, e pelos nveis de conforto e qualidade ambiental e esttica e deve ser assegurada pelo Poder Pblico (RODRIGUES, 2007). O pargrafo nico, do artigo 3, que trata sobre os Princpios Fundamentais da Poltica de Gesto Urbana, do Plano Diretor do Municpio de Belm de 2008, alude sobre essa questo: Para garantir a funo social da propriedade urbana, o uso e a ocupao do solo devero ser compatveis com a oferta de infraestrutura, saneamento e servios pblicos e comunitrios, e levar em conta o respeito ao direito de vizinhana, a segurana do patrimnio pblico e privado, a preservao e recuperao do ambiente natural e construdo (BELM, 2008). O PDU atual de Belm dispe ainda que os seus objetivos podero ser alcanados com a reduo dos custos de urbanizao e produo de servios pblicos e privados, obtida por meio da ocupao dos vazios urbanos e do aumento da densidade de ocupao nas reas onde haja suporte de infra-estrutura bsica, especialmente a de circulao, importante indutora do desenvolvimento urbano. Desta forma, a expanso da cidade encontra-se direcionada prioritariamente s reas com infra-estrutura j instalada, respeitados os critrios de manuteno da qualidade ambiental (Art. 31). Conforme j comentado, a sustentabilidade da drenagem urbana tem relao direta com a produo, uso e ocupao do solo urbano, e que a drenagem raramente contemplada no planejamento de uma cidade. A legislao urbanstica em Belm foi criada sem ter informaes exatas e verdicas sobre a cidade. Contudo, a implementao desse mecanismo depende da existncia de cadastros seguros que possibilitassem a definio dos estoques de potencial construtivo, o que no havia na poca da elaborao da Lei Complementar de Controle Urbanstico LCCU, de 1999 (RODRIGUES, 2007). De acordo com a autora supra, neste contexto, observamos que, apesar da LCCU ter incorporado os mecanismos urbansticos e tributrios necessrios ao cumprimento das diretrizes dispostas no art. 37 do PDU, as aes complementares relativas ao aparelhamento institucional e a regulamentao dos instrumentos jurdicos dispostos no plano no foram plenamente executadas. Alm disso, muitas das decises referentes ao ordenamento territorial dependem, em tese, do parecer do Conselho de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente - CONDUMA, o qual tambm no chegou a ser institudo (RODRIGUES, 2007). Neste contexto, observamos que, apesar da LCCU ter incorporado os mecanismos urbansticos e tributrios necessrios ao cumprimento das diretrizes dispostas no art. 37 do PDU, as aes complementares relativas ao aparelhamento institucional e a regulamentao dos instrumentos jurdicos dispostos no plano no foram plenamente executadas. Alm disso, muitas das decises referentes ao ordenamento territorial dependem, em tese, do parecer do Conselho de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente - CONDUMA, o qual tambm no chegou a ser institudo (RODRIGUES, 2007). O impacto real destas determinaes no espao urbano foi o aumento da densidade nas reas com melhor qualidade de infra-estrutura, o saturamento do sistema de circulao, reduzindo a mobilidade

no interior da malha urbana, o reforo das presses sobre a rea central, por oferecer maior quantidade de servios urbanos, a expanso e adensamento dos assentamentos irregulares, causada pela falta de oferta de habitao popular, e o agravamento das condies ambientais na rea central e nas reas com carncia de infra-estrutura, principalmente nas reas de baixadas. Alm de dispor sobre a paisagem urbana, o PDU/2008 apresenta um captulo sobre a Poltica de Infraestrutura e Meio Ambiente de Belm, dentro da seo de Saneamento Ambiental integrado. Na rea de drenagem urbana, prev-se a formulao do Plano Diretor de Drenagem Urbana, a partir dos seguintes princpios: sistemas de drenagem pluvial que permitam o escoamento das guas pluviais em toda a rea ocupada, ampliao da capacidade de escoamento e regularizao das vazes dos rios, canais e estruturas hidrulicas, implantao de medidas de preveno de inundaes, entre outros. Assim, a poltica de drenagem da cidade se baseia em uma concepo tradicional, pouco sustentvel. Todos esses princpios so extremamente genricos, no trazendo uma diretriz mais tcnica para os sistemas, o que amplia as possibilidades de prticas inadequadas de gesto da drenagem e dos demais sistemas urbanos, e geralmente essas solues nem sempre so as melhores dos pontos de vista ambiental e sustentvel. Esses princpios refletem e so refletidas na forma como se faz a gesto das guas pluviais em Belm, em especial na Sub-bacia 2 da Estrada Nova. O atual modelo de gesto inadequado, especialmente na regio amaznica, por no respeitar e considerar as caractersticas naturais e por privilegiar a impermeabilizao e o escoamento superficial, claramente danosos ao equilbrio hidrolgico da bacia, como se ver a seguir. 3.4. DOS MODELOS DE GESTO DA DRENAGEM URBANA O atual panorama das enchentes e da dificuldade em control-las tem origem na forma como so realizadas a gesto e as obras de drenagem e canalizao. Essas aes e os impactos relacionados se originam de conceitos errados, tais como, o falso princpio de que o excedente de gua pluvial deve ser retirado o mais rpido possvel do seu local de origem por meio de canalizaes (TUCCI, 2005b), desconsiderando a gesto do espao urbano para controle da drenagem urbana. Ao observar a atual situao da urbanizao do municpio de Belm e comparar com as polticas de desenvolvimento urbano da cidade, constata-se que a cidade passa por problemas crticos decorrentes deficincia da infraestrutura existente, da ocupao desordenada e da impermeabilizao do solo, que desregula a dinmica hidrolgica, e, consequentemente, a qualidade de vida da populao considerada baixa. Por muito tempo, os sistemas de infra-estrutura em drenagem foram postos em segundo plano no planejamento urbano municipal. Dessa forma, o sistema de drenagem sempre foi considerado um sistema acessrio e, por ser uma questo de alocao de espaos para armazenamento, infiltrao e escoamento, sua implantao e expanso foram raramente relevantes no planejamento de uso e ocupao do solo. 3.4.1. DO MODELO CONVENCIONAL Para Ramos et al., O sistema de drenagem faz parte do conjunto de melhoramentos pblicos existentes em uma rea urbana, assim como as redes de gua, de esgotos sanitrios, de cabos eltricos e telefnicos, alm da iluminao pblica, pavimentao de ruas, guias e passeios, parques, reas de lazer, e outros (1999, p. 10). O modelo tradicional de drenagem, pelo seu prprio nome, objetiva o rpido afastamento das guas da chuva por meio da ampliao da capacidade de escoamento por conta da impermeabilizao e canalizao de corpos hdricos e as suas solues apenas transferem para jusante os problemas decorrentes da inundao, havendo a necessidade de serem realizadas novas obras, em geral mais onerosas. Alm disso, as solues higienistas, geralmente, no contemplam os problemas de qualidade, acarretando situaes praticamente irreversveis de uso do solo urbano e de usos dos recursos hdricos. A drenagem urbana um complexo arranjo de alocao de espaos, ou seja, arquitetar o espao urbano de forma que todas as funes hdricas e hidrulicas do ambiente possam ocorrer em consonncia com a dinmica urbana e seus elementos. A situao catica em que se encontra a sub-bacia 2 da Estrada Nova revela que o modelo convencional adotado no incrementou a qualidade ambiental e de vida das populaes da rea, ao contrrio. No difcil relacionar esta realidade falta crnica de investimentos suficientes para pesquisa e desenvolvimento de alternativas sustentveis para a drenagem que possam resgatar as funes do cliclo hidrolgico, oferecendo o equilbrio hidrolgico e a diminuio dos conflitos entre urbanizao e eventos de enchente. Embora a bibliografia disponvel em outros pases seja prdiga em exemplos de aplicao dos conceitos modernos e inovadores onde se busca a sustentabilidade, no Brasil, surpreendente e infelizmente, a aplicao desses conceitos ou mesmo a especulao de sua aplicabilidade ainda

incipiente. Fato disso observar as solues tcnicas empregadas no PROMABEN, que seguem estritamente as diretrizes tcnicas claramente defasadas e danosas do modelo convencional. Os modelos de gesto de drenagem, onde se busca alcanar a sustentabilidade por meio de adoo de medidas no estruturais, aquelas que se estabelecem por meio de ordenamentos do uso do solo visando a recuperao e manuteno das funes do ciclo hidrolgico como forma de manter a qualidade urbana, foram desenvolvidos a partir da percepo da inadequao e inaplicabilidade das medidas convencionais do modelo de gesto atual, conforme veremos a seguir, tendo o LID Low Impact Development, ou Desenvolvimento de Baixo Impacto, o seu maior expoente e modelo para as discusses deste trabalho. 3.4.2. DO MODELO SUSTENTVEL Enquanto que o modelo tradicional de drenagem objetiva o rpido afastamento das guas da chuva por meio da ampliao da capacidade de escoamento, os sistemas sustentveis de drenagem urbana preconizam exatamente o contrrio, ou seja, quanto maior for o controle da gua pluvial na sua origem, melhor ser a segurana e o conforto da populao e melhor ser para o meio ambiente urbano e, principalmente pela aproximao com o ciclo hidrolgico. Os novos sistemas de drenagem adotam conceitos inovadores, quer pelo envolvimento e desenvolvimento de polticas de planejamento urbano com as polticas de manejo de guas pluviais, quer pela inovao tcnica em agregar os princpios do desenvolvimento sustentvel na filosofia das solues estruturais em drenagem urbana, ou seja, a mudana no paradigma nas questes de engenharia hidrulica. O conceito LID, utilizado neste trabalho, todo fundamentado neste novo paradigma da drenagem moderna, que busca reter os escoamentos pluviais nas proximidades de suas fontes, da a drenagem ser considerada uma questo de alocao de espaos e ter que ser considerada no mbito do planejamento urbano, no uso e ocupao do solo.

3.4.2.1. Do Low Impact Development - LID Ou Desenvolvimento Urbano De Baixo Impacto O LID, ou Desenvolvimento Urbano de Baixo Impacto DUBI como conhecido no Brasil, uma estratgia focada em manter ou restaurar as funes hidrolgicas naturais de um local para alcanar a proteo dos recursos naturais e alm de cumprir exigncias regulatrias ambientais. O LID oferece uma aproximao inova1dora para o gerenciamento de guas pluviais urbanas, que no se baseia nos mtodos convencionais de controle end-of-pipe (fim de tubo) ou in-the-pipe (no tubo), mas integra uniforme e estrategicamente o controle das guas pluviais pela paisagem urbana. O principal objetivo do LID alcanar o controle das guas pluviais por meio da criao de uma paisagem urbana hidrologicamente funcional que imita e resgata o regime hidrolgico natural perdido durante a urbanizao, ou seja, interceptao, infiltrao, evapotranspirao. Este objetivo alcanado atravs das seguintes medidas: Reduo dos impactos causados pelas guas pluviais at a extenso praticvel: As tcnicas a serem usadas procuram reduzir a impermeabilidade do solo, conservar os ecossistemas e os recursos naturais, manter os cursos de drenagem naturais, reduzir o uso de tubulaes e minimizar o desmatamento. Oferecer medidas de armazenamento do escoamento superficial dispersadas pelo local com o uso de uma variedade de prticas de deteno e reteno. Fornecer tecnologia aperfeioada para a proteo das guas receptoras; Fornecer incentivos econmicos que encorajem o desenvolvimento ambientalmente pensado; Reduzir construes e custos de manuteno da infraestrutura de drenagem; Encaminhar o fluxo das guas pluviais a fim de manter o tempo de transporte e controlar a descarga nos canais receptores. Implementar efetivos programas de educao sanitria e ambiental para a populao a fim de encorajar os proprietrios e habitantes a usar as medidas de preveno da poluio e manter as medidas de controle da drenagem que so implantadas no local. Introduzir novos conceitos, tecnologias e objetivos para a gesto de guas pluviais, tais como: microgerenciamento e paisagens com caractersticas multifuncionais (reas de bioreteno, valos de infiltrao e reas de conservao); imitar ou replicar as funes hidrolgicas e manter a integridade ecolgica/biolgica dos cursos receptores. Encorajar flexibilidade nas regulamentaes que permitam solues inovadoras em engenharia e planejamento urbano a fim de promover os princpios do desenvolvimento inteligente; e

Encorajar o debate sobre a viabilidade e aplicabilidade econmica, ambiental e tcnica das prticas de gerenciamento correntes e alternativas.

O grande diferencial do LID em relao ao controle tradicional da drenagem urbana a sua forma de ser aplicado. Apesar de ter uma abordagem mais abrangente, pois o planejamento por meio de LID considera tanto aspectos hidrulicos e hidrolgicos como aspectos sociais, econmicos e de parcelamento do solo, a sua atuao prioriza o controle em micro-escala, no ultrapassando os limites de um terreno ou bairro, por exemplo. As estratgias de projeto e medidas de controle no local de atuao mais prximo fonte de alterao de processos hidrolgicos, de pequena escala e descentralizadas so chamadas de IMPs Integrated Management Practices, ou Prticas Integradas de Gerenciamento, da sigla em ingls. Os IMPs podem ser integrados a edifcios, na infraestrutura ou em projetos de paisagem. Ao usar as tcnicas LID em um determinado local, contnua e sistematicamente, o resultado uma rede integrada e conectada bem mais prxima das funes hidrolgicas naturais da bacia hidrogrfica e o balano hdrico entre escoamento, infiltrao, armazenamento, recarga subterrnea e evapotranspirao torna-se bem mais equilibrado, promovendo a sustentabilidade do sistema de guas pluviais. Mais do que coletar o escoamento em redes conduzidas ou canalizadas e controlar facilmente o fluxo rio abaixo, como ocorre com o gerenciamento em larga escala das guas pluviais, o LID tem uma aproximao descentralizada que dispersa os fluxos e controla o escoamento superficial mais perto de onde ele se origina. Em razo de o LID alcanar uma variedade de tcnicas teis para controlar o escoamento superficial, os projetos podem ser customizados de acordo com exigncias regulatrias locais e de proteo dos recursos naturais, assim como os confinamentos de guas pluviais no local. Portanto, o LID, embasado tecnicamente na sustentabilidade e no entendimento da dinmica hidrolgica de uma bacia, vem a ser o modelo mais adequado de gesto da drenagem, uma vez que promove a melhoria contnua da qualidade ambiental urbana por meio de aplicao de medidas simples, ao contrrio dos grandes investimentos em estruturas hidrulicas que s promovem o agravamento das situaes de enchente, como o caso do PROMABEN, que ser analisado a seguir a partir da perspectiva dos princpios LID. 3.5. DA ANLISE E AVALIAO DO PROMABEM A PARTIR DA APLICAO DO CONCEITO LID ESTUDO DA SUB-BACIA 2 DA ESTRADA NOVA 3.5.1. CARACTERIZAO GERAL DO PROGRAMA O Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Estrada Nova uma proposta da Prefeitura Municipal de Belm, que tem por objetivo a promoo da melhoria da qualidade de vida da populao do municpio de Belm, atravs da recuperao scio-ambiental e da valorizao do meio ambiente urbano. O referido programa tem 4 (quatro) bases: melhoria da drenagem urbana, infraestrutura viria, infraestrutura de saneamento, e sustentabilidade social e institucional O componente melhoria da drenagem urbana apresenta 2 (dois) outros componentes: macro e microdrenagem urbana e reordenamento urbano e reassentamento familiar. Para a construo do sistema de drenagem de guas pluviais, visualiza-se a construo de bacias de controle, redes de macro e microdrenagem e controle e estabilizao de margens e calhas dos canais e dos focos erosivos na bacia Para o reordenamento urbano e reassentamento familiar, sero realizadas desapropriaes, remoo e reassentamento da populao residente e das atividades comerciais e produtivas que estejam instaladas nas reas diretamente afetadas para solues habitacionais localizadas nas proximidades dos canais onde j residiam. Na rea de infraestrutura viria, projeta-se a implantao de vias, visando complementar a rede j existente, melhorar as condies de acessibilidade e mobilidade dentro do espao urbano local e evitar a reocupao das marginais dos canais, e de praas e reas verdes, e ampliao dos servios de limpeza urbana. Para a infraestrutura de saneamento, so previstas a implantao de interceptores, redes coletoras, estaes elevatrias e de tratamento de esgoto (ETE), com o esgoto sendo coletado em cada sub-bacia e enviado ao pr-tratamento e lanado ao Rio Guam. Auxiliando os componentes supra, a sustentabilidade social e institucional prev aes, programas e planos orientados para as instituies, comunidades afetadas pelas intervenes do PROMABEN e para as populaes residentes na bacia. As aes planejadas no Programa foram: Participao Comunitria, Comunicao Social, Educao Ambiental e Sanitria e Desenvolvimento Institucional.

3.5.1.1. Drenagem Urbana A proposta do PROMABEN na seara da drenagem urbana a de reservao das guas pluviais e recuperao e revitalizao dos canais, visando o controle das enchentes, proposta essa atrelada ao preconizado na poltica diretora da cidade (escoamento das guas). a) Recuperao e Revitalizao dos Canais: Antes da realizao das obras do PROMABEN, os canais que fazem parte da Sub-Bacia 2 no foram projetados uniformemente, porm suas configurao eram quase idnticas: retificao dos rios e igaraps e condutos abertos para o escoamento das guas pluviais a jusante. Todos os canais da SubBacia tero seo trapezoidal, com 18 metros de base maior e altura til de 2,8 metros, exceto o Canal da Avenida Bernardo Sayo. Este ter uma concepo diferente dos outros canais dentro da Sub-Bacia 2, e o canal de maior comprimento dentro da Bacia: 4,1 quilmetros. Dentro de todas as sub-bacias, adquire um formato retangular, com seo retangular de 8 metros de largura e altura til de 3,6 metros, que funcionar como um vaso comunicante, recebendo a contribuio dos canais de drenagem que captam toda a contribuio pluvial da Bacia Hidrogrfica da Estrada Nova (ENGESOLO, 2007a). Ao longo do canal, de acordo com a empresa responsvel, sero locadas galerias celulares, que so estruturas hidrulicas de desgue, que passaro sob a avenida, sendo essas galerias conectadas a um sistema de comportas hidrulicas, que tero como funo impedir o avano das guas do Rio Guam sobre o sistema de drenagem. Porm, pelo que se detecta no projeto, essas galerias existem apenas no projeto da Sub-Bacia 1, no havendo qualquer meno destas nos projetos das outras SubBacias. O PROMABEN prope que os canais sejam revitalizados de tal forma que sejam revestidos de placas pr-moldadas de concreto, exceto o Canal da Bernardo Sayo, que ser de concreto armado. O revestimento dos canais objetiva reduzir as perdas por infiltrao durante a conduo de gua, evitar o crescimento de vegetao e o desmoronamento das paredes do canal. Os canais revestidos apresentam como caractersticas principais um maior custo de implantao, melhor acabamento da estrutura e maior controle na qualidade da execuo da obra (HIDELBERTO JUNIOR, 2009a). As vantagens do revestimento de canais, segundo Fadiga Junior (2001, p. 18), so: permitir escoamento a altas velocidades entre pontos de difcil escavao de forma economicamente vivel, permitir o escoamento a altas velocidades com custo reduzido de construo, reduzir a infiltrao atravs das margens: preserva a gua e a estabilidade da margem, reduzir o custo de manuteno e assegurar a estabilidade da seo transversal. Uma das caractersticas do concreto a capacidade de impedimento da infiltrao da gua para outras camadas, ou seja, esse material pouco permevel, o que faz com que toda a gua que sobre ele esteja seja escoada, havendo uma taxa muito pequena de deteno do lquido e a sua infiltrao pelo material, e essa propriedade torna-se prejudicial dentro do ambiente urbano, principalmente em uma municipalidade que sofre os dois tipos de inundaes, como exposto em tpico anterior. Segundo Paulo Pelegrino, professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, quando se faz um canal liso, de concreto, a gua flui mais rpido para o rio, e o conceito de drenagem baseado no escoamento da gua no eficaz e sobrecarrega os rios na medida que direciona toda a gua das chuvas para eles (2009). Alm do problema quanto ao material do revestimento, existe a problemtica de execuo de obra diferente da prevista, sem qualquer justificativa de projeto. Em atual fase de concluso, a revitalizao do canal da 14 de Maro no foi executada conforme o planejado, visto que a sua concepo atual retangular, e no trapezoidal, restando indubitvel a total falta de sintonia entre o projeto e a realidade apresentada. evidente dentro do Relatrio a falta de projeto de microdrenagem para a Bacia da Estrada Nova. No h qualquer meno sobre dimenses e revestimentos de sarjetas, poos de visita ou bocas-de-lobo. uma falha grave, pois para que o conjunto de drenagem tenha resultado esperado e satisfatrio, necessrio que os sistemas de macro e microdrenagem estejam em harmonia e sejam complementados um pelo outro. Sem projeto de mudana ou de construo de novo sistema, a macrodrenagem fica com sobrecarregada com a funo de escoamento da gua pluvial, reduzindo sua eficincia. b) Bacia de Deteno: No PROMABEN, previsto, para a Sub-Bacia 2, uma bacia de deteno, que armazenaria cerca 3 de 150.000 m de gua pluvial, construda em uma rea de confluncia dos canais da Dr. Moraes e da 14 de Maro. Considerando que o fluxo de escoamento da gua pluvial se d dos Canais da Dr. Moraes e da 14 de Maro, desaguando no Canal da Quintino e Bernardo Sayo, a implantao da bacia de deteno na

rea entre os dois primeiros canais, dentro de uma bacia onde mais de 70% de seu solo passvel de alagamento, de suma importncia para o escoamento correto da gua pluvial, sem gerar danos jusante. Porm, o LID apresenta outras tcnicas que demandam menos verba e de maior eficincia para a sustentabilidade do meio ambiente local. c) Controle e Estabilizao das Margens dos Canais: Para a conteno de movimentos de massa ao longo dos canais da Sub-Bacia 2 no perodo de obras e no ps-obras, o Programa contempla as solues estruturais convencionais (estruturas de concreto armado, muros de gabio e de solo armado com concreto projetado, entre outros) agregado a obras de bioengenharia, que um conceito moderno e atualmente utilizado para recuperao de reas degradadas por processos erosivos e terrenos instveis. As vantagens da utilizao da tcnica so a minimizao da operao e trnsito de equipamentos de terraplanagem, que causam incmodos aos moradores (rudos, poeira, etc.) e garante imediata proteo do solo (ENGESOLO, Op. Cit., p. 93). Segundo o documento, a tcnica a ser utilizada a revegetao com tela vegetal, com o grampeamento de biomantas nos taludes e nas margens dos canais. Suas vantagens so, dentre outras, proteo imediata do solo contra eroso superficial, reduo da erodibilidade e incorporao de matria orgnica no solo, reduo do escoamento superficial da gua e favorecimento da infiltrao de gua no solo, reduo do carreamento de sedimentos para os cursos dgua, e proteo das margens de cursos dgua, reservatrios e canais (DEFLOR, 2009). Essa tcnica, associada ou no com a hidrossemeadura, s seria aplicada aps as obras de recuperao e revitalizao dos condutos. Porm, detectada, dentro do projeto, uma falha. programada a utilizao de biomantas para proporcionar a revegetao e estabilidade dos taludes, porm o material que os reveste de concreto. O concreto um material, como dito anteriormente, que dificulta a infiltrao de gua para o solo, princpio totalmente inverso ao necessrio para que o efeito das biomantas se concretize. Assim, a utilizao de biomantas no teria o efeito desejado e programado a curto e mdio prazo, no trazendo os benefcios esperados para a conservao do sistema nesse perodo. 3.5.1.2. Reordenamento Urbano e Reassentamento de Famlias O objetivo geral do Programa de Remoo e Reassentamento de famlias liberar as reas em que sero realizadas as obras previstas no PROMABEN da ocupao. Objetiva especificamente a promoo de reassentamento das famlias removidas dos locais, inserindo-as em locais prprios moradia digna, apoiar a reinstalao de pequenos negcios e garantir a melhoria de acesso a servios bsicos. previsto um Programa Especfico de Relocalizao PER para cada sub-bacia, em virtude das diferentes condies fsicas e sociais existentes em cada rea da Bacia da Estrada Nova, para liberar as reas necessrias e destinadas a implantao do Programa. Como apresentado anteriormente, seriam removidas cerca de 875 (oitocentas e setenta e cinco) famlias das reas dentro da Sub-Bacia 2. Na Bacia de Estrada Nova, detecta-se a predominncia de edificaes de baixo padro construtivo e de edificaes de padro construtivo mdio, este ltimo em reas de baixada, em bom estado de conservao. Em funo das diferenas construtivas e de ocupao antrpica, previsto a execuo do cadastro tcnico para fornecer dados que possibilitem identificar os imveis irregulares e os imveis regularizados de acordo com o CTM Cadastro Tcnico Municipal das reas pblicas e no pblicas includas na rea objeto do PROMABEN. A retirada das famlias das reas onde sero realizadas intervenes, principalmente das reas marginais, e o reassentamento delas so essenciais para que o Programa tenha seguimento e a legislao urbanstica da cidade seja observados, no tocante a proteo das reas s margens dos canais, que so de proteo permanente. Alm disso, o reassentamento das famlias, de acordo com as diretrizes do Plano correspondente apresentado, remanejar as famlias afetadas para novas reas que tenham regularidade e condies ambientais adequadas, moradias com nvel mais elevado de conforto, significando uma recuperao importante de cidadania ambiental dessas comunidades (ENGESOLO, Op. Cit., p. 216). Porm, to importante quanto retirar e realocar as famlias evitar que elas voltem a moradia anterior aps a concluso das obras. Assim, alm do plano de retirada e reassentamento das famlias, seria necessrio um incentivo, que no foi apresentado no projeto, para que no haja a reocupao das reas no permitidas, j que 45,01% das famlias da Sub-Bacia 2 no gostariam de mudar do local onde moram, e nem a construo de novas moradias nas reas. 3.5.1.3. Infraestrutura Viria Na atual concepo da Bacia, a Estrada Nova apresenta diversas ruas com traados e dimenses irregulares, havendo tambm um problema de continuidade destas vias ao longo da Bacia. Esse cenrio resultado da ocupao realizada de forma desordenada na regio, que, alm de ruas sem traados e

dimenses regulares, dificultam a execuo de servios pblicos como limpeza urbana e coleta de resduos domiciliares (ENGESOLO, Op. Cit., p. 60-61). Para proporcionar um atendimento de qualidade a populao quanto aos servios de limpeza, abastecimento de gua e coleta de resduos e efluentes domsticos, e a adequao das vias para circulao de pedestres e motoristas, previsto a realizao de obras de regularizao das larguras das sees das vias e prolongamento de algumas delas. As maiores intervenes se concentram nas Sub-Bacias 2, 3 e 4, totalizando a modificao de 30 ruas. As intervenes dentro da Sub-Bacia 2 se concentram em ruas coletoras secundrias, que de acordo com o PDDU de Belm, so vias que coletam o trfego das via locais e o distribui s vias arteriais (BELM, 2008). O antigo PDDU da cidade de Belm (1993), vigente a poca dos estudos em anlise, estabelecia no art. 71, as larguras mnimas de faixa de domnio para cada tipo de via: para as vias coletoras, seria de 20 metros, e para a local, 9 metros. O PDDU atualmente em vigor (2008), no Anexo III, estabelece dimenses mnimas para uma via dentro da rea urbana: para as vias coletoras projetadas em nico sentido, desejvel que hajam faixas de domnio de 26 metros, ciclovia ou ciclofaixa com largura mnima de 2 metros para trfego unidirecional e caladas laterais de 4 metros de largura mnima; para vias de duplo sentido, faixas de domnio de 35 metros, ciclovia ou ciclofaixa com largura mnima de 2 metros para trfego unidirecional e de 2,8 metros para trfego bidirecional, caladas laterais com 4 metros de largura mnima. Para as vias locais projetadas, as especificaes so: faixas de domnio de no mnimo 16 metros, oferecer no mnimo duas faixas de circulao, em nico ou duplo sentido, com largura mnima de 3 metros para cada faixa e caladas laterais de 1,5 metros de largura mnima. Considerando que o Estudo de Impacto Ambiental foi realizado em momento anterior a modificao do Plano Diretor da cidade, o projeto das vias no estaria adequado poltica da poca, e s o projeto das vias locais est adequado a nova poltica municipal. Assim, h a necessidade de uma reviso do projeto das vias coletoras para a sua adequao as diretrizes legais. 3.5.1.4. Infraestrutura de Saneamento a) Sistema de Esgotamento Sanitrio: Dentro do PROMABEN, prope-se a implantao de um sistema dinmico do tipo separador absoluto, composto de unidades de coleta, transporte, elevao e tratamento do esgoto sanitrio (ENGESOLO, 2007a, p. 75). Alm disso, tambm projetou-se a construo de 3 (trs) Estaes de Tratamento de Esgoto ETE. Para a Sub-Bacia 2, foi projetada a ET2, destinada a tratar as guas exclusivamente desta sub-bacia. O custo total das obras de esgotamento sanitrio 122.910.000,00 (cento e vinte e dois milhes e novecentos e dez mil reais), sendo que na Sub-Bacia 2, o custo ser de 46.650.000,00 (quarenta e seis milhes, seiscentos e cinquenta mil reais), o maior dentre todas as outras obras de esgotamento sanitrio nas outras bacias (ENGESOLO, Op. Cit., p. 34-36). De acordo com o PDDU/93 da cidade, o esgotamento sanitrio deveria ser considerado a grande prioridade ambiental no municpio de Belm nos prximos anos, com atendimento prioritrio das aes de saneamento para as reas baixas, em funo de sua caracterstica de receptora das contribuies da cidade (Art. 113 c/c art. 84). Porm, a realidade do saneamento na rea precria: poucos imveis servidos com rede pblica e coleta de esgoto, disseminao de fossas spticas e fossas rudimentares em vrios imveis e, a maioria, lana seu esgoto a cu aberto (ENGESOLO, 2007a, p. 231). A Sub-Bacia 2 a que possui a maior extenso da rede coletora de esgoto, que de 76,3 metros (PEREIRA, 2007., p. 28). A estimativa da vazo de esgoto nessa rea, no ano de 2009, de 302 L/s (Id). O modelo proposto no PROMABEN o mesmo proposto pela equipe do GPHS - Grupo de Pesquisa Hidrulica e Saneamento, e COSANPA - Companhia de Saneamento do Estado do Par, para o Plano Diretor de Esgoto da cidade. Dentro da Sub-Bacia 2, haveriam 4 Estaes Elevatrias, 4 linhas de recalque, tubulaes coletoras em mais de 90% das ruas, com fluxo direcionada ao corpo receptor (Rio Guam), canalizaes interceptoras situadas as margens dos canais e uma ETE, a ET2, que ficaria numa rea entre os limites do Rio Guam e a Avenida Bernardo Sayo, nas proximidades da confluncia do canal da Rua Quintino e o rio em questo (ENGESOLO, 2007a., p. 75). A escolha coincidente entre as duas entidades demonstra que o sistema separador absoluto a escolha mais rentvel para a melhoria da qualidade de vida da populao e o oramento pblico para tal investimento. b) Limpeza Urbana: O volume de lixo coletado por ms na cidade de Belm de aproximadamente 3.533 toneladas, sendo aproximadamente 1.747 m de resduos domiciliares e o restante (394 m) hospitalar. Dentro da

Bacia da Estrada Nova, as coletas dos resduos na rea da Bacia Hidrogrfica da Estrada Nova so dirias ou alternadas, definidas em 17 roteiros especficos. J a varrio urbana dispe de 30 roteiros diferenciados, com frequncias diria ou alternada. Existem tambm 7 unidades de sade na rea, cuja coleta dos resduos gerados feita de acordo com os roteiros estabelecidos, podendo ser diria ou alternada. Para a coleta dos resduos domiciliares, so utilizados 17 caminhes coletores compactadores, 02 tratores com carroa de madeira para coleta em reas de difcil acesso. Para realizao deste servio, dispem-se de aproximadamente 51 coletores e 17 motoristas. No caso da coleta dos resduos hospitalares, a equipe para efetuar o servio de 02 compactadores e 01 motorista, munidos de um caminho toco com capacidade de 10m. (ENGESOLO, Op. Cit., p. 173). Apesar de todos os esforos empreendidos pelo poder pblico para amenizar o volume de lixo lanado diariamente nas vias pblicas, a falta de conscientizao da populao e a falta de estrutura viria para o acesso do coletor do lixo dificultam o servio de limpeza da rea, tornando a paisagem com aspecto desagradvel e propenso a proliferao de animais vetores de doenas. Os equipamentos de limpeza envolvem a disposio de caambas, locais de entrega voluntria de reciclveis e coletores para reciclveis. O uso de caambas, de acordo com Barros e Mller (1995, p. 192) no a alternativa mais vivel, pois no h vantagens potenciais e a falta de cobertura adequada leva infestao por insetos e roedores, sendo um risco a sade da populao e dos garis. Seus pontos de localizao so bem distribudos por toda a Bacia, enquanto os coletores para reciclveis seriam instalados nas escolas municipais e estaduais, como parte do programa de educao ambiental de escolas. Para que todos os projetos do PROMABEN, incluindo o de limpeza pblica, sejam eficientes e que a populao se sensibilize com a necessidade de manter um ambiente limpo e saudvel, sero implantados planos de educao e mobilizao social, no perodo anterior, durante e posterior a adoo das medidas. Todas essas medidas somente tero eficcia se, alm de recursos pblicos, houverem sistemticas aes de educao e conscientizao para a populao a fim de que esta mantenha um ambiente saudvel e propicio a promoo da qualidade de vida. 3.5.1.5. Sustentabilidade Social e Institucional Todos os componentes anteriormente explicados, por si s, tm uma determinada eficincias, porm sua sustentabilidade a longo prazo s ser possvel com a participao e integrao entre governo e sociedade. Este ltimo componente a ser estudado tem a funo de gerir a capacidade operacional e de gesto dos organismos envolvidos e com a participao efetiva da comunidade no estabelecimento de condies necessrias para a sustentabilidade das aes includas no PROMABEN, atravs da aplicao dos seguintes programas: Participao Comunitria, Comunicao Social, Educao Ambiental e Fortalecimento Institucional (ENGESOLO, 2007b, p. 78). O programa de Participao Comunitria consiste em um plano de participao das comunidades direta e indiretamente afetadas pelas obras do PROMABEN, objetivando transmitir informao de forma transparente e incorporar os questionamentos da comunidade no desenvolvimento deste programa. O de Comunicao Social visa divulgar informaes sobre o PROMABEN por meio de portal na internet e uma central telefnica de atendimento ao pblico. O de Educao Ambiental e Sanitria objetiva que as populaes afetadas compreendam os benefcios que as intervenes realizadas, e seus usos e manutenes, alm de aceitao pelo pagamento dos novos servios bsicos oferecidos. O de Desenvolvimento Institucional visa a aplicao de recursos nas entidades pblicas responsveis pelo PROMABEN para o cumprimento das fases de operao, execuo e manuteno do PROMABEN (Id.). 4. DAS PROPOSTAS E RECOMENDAES Conforme a anlise tcnica feita sobre o PROMABEN, sobre as legislaes e sobre o contexto de ocupao da sub-bacia, foi possvel identificar as deficincias e as incongruncias do projeto e, a partir disso, fazer as propostas sustentveis para o melhor relacionamento entre desenvolvimento urbano, proteo dos recursos naturais e qualidade de vida da populao. O desenvolvimento urbano representado pela ocupao do uso do solo , como se sabe, a fonte dos problemas. Nesse cenrio, a ocupao tradicional no procura compreender como solo, gua e plantas esto integradas natureza para buscar mitigar os efeitos adversos da introduo de superfcies impermeveis de telhados, passeios, ruas, entre outros (TUCCI, 2005b). Como o princpio de tudo o planejamento e ele institudo por meio de legislaes e polticas pblicas, vlido iniciar esta seo propondo uma reviso dos conceitos e princpios que guiam estas polticas. Alm disso, propor uma nova abordagem para a maneira de fazer a gesto dos servios de infraestrutura integrados ao ambiente, implementando-se um Plano Diretor de guas Pluviais guiado pelo princpio LID Desenvolvimento Urbano de Baixo Impacto, uma vez que a cidade carece de instrumentos reguladores neste setor, sendo este Plano completamente integrado, envolvido e desenvolvido com as

demais polticas urbanas, principalmente com aquelas relacionadas ao uso, ocupao e parcelamento do solo. De acordo com TUCCI (Op. Cit.), a gesto integrada, entendida como interdisciplinar e intersetorial dos componentes das guas urbanas, uma condio necessria para que os resultados atendam as condies do desenvolvimento urbano. A integrao desses componentes, como por exemplo, os servios de infraestrutura em saneamento, procura justamente sanar um conjunto de problemas ocasionados pelo desenvolvimento urbano e principalmente pela gesto fracionada dessas infraestruturas nas reas urbanas. As reas no podem ser ocupadas sem antes serem definidas regras de uso e ocupao que preservem condicionantes da natureza e o sistema possa receber o transporte, o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o tratamento, a drenagem urbana e a coleta, o processamento e a reciclagem dos resduos. A drenagem urbana deve preservar as condies naturais de infiltrao, evitar transferncia para jusante de aumento de vazo, volume e carga de contaminao no escoamento pluvial e eroso do solo. Para buscar uma soluo ambientalmente sustentvel, necessrio o gerenciamento integrado da infraestrutura urbana, iniciando-se pela definio da ocupao do espao, com preservao das funes naturais, como a infiltrao e a rede natural de escoamento (TUCCI, 2005b). Para alcanar os objetivos maiores da sustentabilidade urbana, necessrio saber e conhecer a cidade. Um inventrio geral deve ser realizado para obter informaes e assim subsidiar a formulao e estruturao de um sistema de informao, acompanhamento, avaliao e monitoramento. Belm carece de informao sobre si mesma e por essa razo, quando ocorre o planejamento do espao urbano, ele se desenvolve de forma aqum da adequada. No planejamento da cidade, no se pode construir um modelo de interveno tcnica sem considerarmos as diversas reas envolvidas na elaborao de critrios que interferem diretamente no resultado que esperado aps a implementao dos projetos. importante caracterizar que o desenvolvimento sustentvel urbano envolve a minimizao do impacto da alterao natural do meio ambiente formado por clima, solo, ar, gua, biota, entre outros. Para atingir esse objetivo, necessrio compreender primeiro os impactos que produzem cada uma das intervenes e buscar solues em que tal impacto se restrinja a um universo mnimo local, por meio da formulao de um projeto de interveno sustentvel ao longo do tempo (TUCCI, Op. Cit.). Neste contexto, a integrao pr-ativa com outras reas interferentes e a participao social na definio dos parmetros socioeconmicos necessrios aos projetos de drenagem urbana podero possibilitar a manuteno dos sistemas e seu consequente aumento de eficincia e durabilidade. Outra recomendao desde trabalho que sejam revistos os parmetros utilizados no cdigo de obras em relao impermeabilizao do solo e rea construda, pois identificamos a direta relao destas com o agravamento das enchentes no territrio da cidade. A instituio de mecanismos financeiros e jurdicos por parte da prefeitura se mostra necessrio para construo e ampliao das medidas de controle e, principalmente, para a manuteno e longevidade destas medidas, e, por conseguinte, da sustentabilidade da cidade inteira. Alm da construo, ampliao e manuteno das medidas de controle, a instituio desses mecanismos visa prevenir que os problemas solucionados, tais como, ocupao dos leitos dos canais, ligaes clandestinas de esgoto na rede pluvial, descontrole do uso e ocupao do solo, voltem a ocorrer. E com a instituio destes mecanismos, torna-se necessrio tambm o estabelecimento de sistemas e medidas de monitoramento e fiscalizao para a manuteno das solues. Como parte fundamental tambm do equilbrio e sustentabilidade urbana, as reas verdes devem e merecem ser aumentadas em nmero e qualidade, e, principalmente, devem ser consideradas como elemento fundamental na criao dos espaos hidrologicamente funcionais e no somente como meros entes paisagsticos. As reas verdes no funcionam somente como paisagem, mas so partes fundamentais no balano hdrico, na amenizao das altas temperaturas da cidade e no controle da poluio atmosfrica, ou seja, alm de incrementarem a paisagem urbana, so elementos fundamentais para a promoo de uma melhor qualidade de vida para a populao. Recomenda-se tambm que a prefeitura institua diretrizes de construo e impermeabilizao do solo menos impactantes e mais envolvidas aos ciclos biogeoqumicos que compem o ambiente urbano e assim proporcionar um relacionamento mais harmonioso e menos conflitante entre o desenvolvimento e os recursos naturais. Por fim, urgente e imperativo para a cidade de Belm desenvolver uma poltica integrada para a gesto das guas pluviais pela sua caracterstica natural de ser uma cidade ribeirinha, com alto ndice de pluviosidade e metrpole da Amaznia.

5. CONCLUSO Concluiu-se com este trabalho que a urbanizao e ocupao do territrio de Belm se deram de forma descontrolada e principalmente desrespeitando e desconsiderando as condies ambientais e as legislaes regulamentadoras de controle urbanstico existentes. A urbanizao ocorreu de forma desarmoniosa, desigual, desenfreada e avanou sobre reas ambientalmente sensveis e inapropriadas para habitao, como o caso da sub-bacia 2 da Estrada Nova. Reflexo disso so as condies altamente insalubres de vida em que a populao residente na rea se encontra devido carncia de planejamento e infraestrutura de saneamento bsico. Como uma forma de reverter esse quadro de intervenes tardias, a prefeitura de Belm desenvolveu o PROMABEN Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova cujo objetivo a promoo da melhoria da qualidade de vida da populao do Municpio de Belm, atravs da recuperao socioambiental e da valorizao do meio ambiente urbano. Ao analisar o PROMABEN sob a tica LID, ou Desenvolvimento Urbano de Baixo Impacto, que vem a ser o emprego de prticas e tcnicas sustentveis cujo objetivo atingir paisagens com funes hidrolgicas apresentando comportamento mais similar ao natural, sendo sua atuao focada na recuperao das funes do ciclo hidrolgico perdidas pelo desenvolvimento urbano, observamos que este no se adequa ao conceito de sustentabilidade, considerado aqui como forma de melhor relacionamento entre o desenvolvimento urbano e o meio ambiente objetivando a harmonia e a longevidade deste binmio. A inadequao dos objetivos, diretrizes e aes do PROMABEN, do ponto de vista do Desenvolvimento Urbano de Baixo Impacto, tem sua origem nos princpios e concepes defasadas e inadequadas das legislaes de controle urbanstico da cidade, j que resultado da reviso da poltica de drenagem e saneamento da cidade, visando atender s diretrizes estabelecidas pelo Plano Diretor e Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo. Como forma de tentar reverter os problemas causados pela adoo de concepo inadequada para a gesto da drenagem urbana, buscou-se, por intermdio deste estudo, apresentar uma viso integrada e sustentvel, a partir do conceito de Desenvolvimento Urbano de Baixo Impacto, para a gesto sustentvel das guas pluviais urbanas em Belm, com estudo de caso da Sub-Bacia 2 da Bacia da Estrada Nova. A proposta de uma nova forma de gesto para as guas pluviais de Belm veio a partir da anlise da crescente problemtica das enchentes urbanas na cidade, da execuo das obras do Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Estrada Nova PROMABEN, realizado pela Prefeitura Municipal e da urgente necessidade de adoo de um paradigma mais sustentvel para a gesto dos sistemas por parte da administrao pblica, responsvel por garantir a qualidade de vida da populao e do meio ambiente urbano. Foi verificado a ausncia de uma regulamentao especfica para o setor de drenagem, sendo este guiado somente pela Poltica de Drenagem prevista no Plano Diretor Urbano de Belm, sendo esta baseada em concepes comprovadas por diversos estudos como ineficazes no objetivo de alcanar a sustentabilidade urbana, como priorizar o escoamento superficial direto em detrimento ao controle da gua pluvial na origem. 6. REFERENCIAS AGUIAR, Ktia. Sesan retira 35 mil toneladas de lixo dos canais. Disponvel em: <http://www.belem.pa.gov.br/portal/new/index.php?option=com_content&view=article&id=4236&catid=58:not iscias&Itemid=71>. Acesso em 27 abr 2009. BALEIXE, Haroldo. Planta da cidade de Belm do Par publicada em 1899. Post do dia 19 abr. 2008. Blog Haroldo Baleixe. Disponvel em: <http://haroldobaleixe.blogspot.com/2008/04/planta-da-cidade-de-belm-dopar.html>. Acesso em 12 dez 2009. BARROS, Raphael T. de V; MLLER, Leila Margareth. Limpeza Pblica. In: BARROS, Raphael T. de V. et al. (Org.). Manual de saneamento e proteo ambiental. Belo Horizonte: Escola de Engenharia da UFMG, 1995, v. II, 221 p. BELM. Lei n 7.603, de 13 de janeiro de 1993. Disponvel <http://www.belem.pa.gov.br/semma/paginas/plano_diretor.htm>. Acesso em 09 ago 2009. _______________. Lei n 8665, de 30 de julho de 2008. Disponvel <http://www.belem.pa.gov.br/semaj/app/Sistema/view_lei.php?id_lei=2361>. Acesso em: 09 ago 2009. em: em:

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