Agosto

2011

POLTICAS Y PROPUESTAS DE ACCIN PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACINCHILENA

GobiernodeChile

TextobajadodelMinisteriodeEducacin

 POLTICASYPROPUESTASDEACCINPARAELDESARROLLODELAEDUCACIN CHILENA 1deagostode2011. INTRODUCCIN I. Durante los ltimos meses los estudiantes y profesores, junto a diversos actores vinculados al mundo de la educacin, han hecho sentir a la sociedad con especial intensidadlanecesidaddeavanzarconmayorceleridadenlosdesafosqueenfrenta nuestra educacin. Nos referimos a las deficiencias que, no obstante los esfuerzos desarrollados por los anteriores y el actual gobierno, an subsisten en materia de calidad, cobertura, financiamiento y regulacin de la educacin en sus distintos niveles. Como hemos expresado en reiteradas oportunidades, hemos odo estas inquietudes con especial atencin y valoramos las distintas manifestaciones pacficas que han efectuado, las que sabemos han sido realizadas en el legtimo nimo de ser promotores activos de una mejor educacin para Chile. Asimismo, estamos convencidos que hay tiempos y tiempos, y que el que viene ahora ha de ser el del dilogo, el del trabajo y finalmente, el de los grandes consensos por nuestra educacin. El gobierno plante hace algunas semanas la invitacin a un Gran Acuerdo Nacional por la Educacin, iniciativa que contiene un conjunto de medidas que implican abordar la esencia de muchos de los problemas indicados, al tiempo que un compromiso de aporte de mayores recursos por sobre el presupuesto normal de educacinquenosdalaposibilidadnicacomopasdedarunsaltosinprecedentes. Sin embargo, entendemos que una iniciativa de esta trascendencia tiene que ser consensuadaconlosdistintosactoressociales,yeneseesprituhemossostenidoun dilogo con los rectores de las universidades estatales, tradicionales y privadas, con los rectores de los centros de formacin tcnica e institutos profesionales, con representantes de los estudiantes de educacin superior y escolares, con directivos del Colegio de Profesores, con directivos de establecimientos educacionales, sostenedores, con representantes de padres y apoderados y con personeros de distintospartidospolticos;todoelloenelespritudeanalizarlosperfeccionamientos, adiciones,complementosydemsmejorasquepodamosintroduciraesteplan,conla firmeconviccinquedebemosgenerarungranpactoporlaeducacin.Sabemosque enelmbitodelaeducacinexistenmltiplesvisionesqueresultadifcilconciliar. Tambinestamosconscientesydebemosestarlotodosquecualquieragendadebe ser capaz de combinar la audacia con el realismo. Como hemos sealado reiteradamente,noletenemostemoralasdiferenciassinoquealasintransigencias, en cuanto nos hagan imposible avanzar. Por otra parte, es nuestra responsabilidad como gobierno plantear con claridad las fronteras entre lo posible y lo imposible, y sobre todo, velar por los intereses de toda la sociedad, pensando en que el bien comnnosalcanzaatodos,incluyendoaaquellosquenopuedenhacerorsuvoz. Estamosconvencidosquecongenerosidad,visindepas,liderazgoybuenavoluntad seremos capaces de encontrarnos en este gran acuerdo o pacto que buscamos impulsar,yquenospondralaalturadelasexpectativasquelasociedadhacifrado sobresusautoridades,tantogubernamentalescomoparlamentarias. Para poder financiar tanto los desafos de corto como de mediano y largo plazo en

materia de educacin parvularia, escolar y superior, el Gobierno ha adoptado y garantizaelcompromisodeadicionarlacantidadtotalde4.000millonesdedlares al presupuesto de educacin, desde ahora y por los prximos 4 a 6 aos. Estamos conscientesdelasaspiracionesdealgunosactoresdeaumentaranmsesteesfuerzo sinprecedentes.Sinembargo,dadaslasdistintasnecesidadessocialesqueaquejanen formaurgenteanuestropas(extremapobreza,salud,viviendaentreotras),proceder enesadireccinnosloarriesgasensiblementeelcumplimientodeestasotrasmetas igualmente acuciantes sino que tambin, compromete una adecuada focalizacin de losrecursospblicos. Ensntesis,pormediodeestedocumentodamoscuentadelcontenidodelpactoporla educacin que estimamos necesario impulsar, de las modificaciones y perfeccionamientosque,productodeesteprocesodedilogoconlosdistintosactores hemos incorporado a nuestras propuestas, respondiendo de esta forma a las inquietudesyplanteamientosqueaquellosnoshanhechovaler. II. Como consideracin previa, corresponde consignar que es nuestra conviccin que unaeducacindecalidadesfundamentalparaeldesarrolloyrealizacinplenadelas personas,paralograrunamayorigualdaddeoportunidadesymovilidadsocialypara unmayorprogresodelpas.Laeducacinnoesslounmedioparaalcanzarmayores nivelesdeconocimientos,habilidadesyproductividad.Antesqueeso,esunfinens mismo, pues facilita la realizacin individual y el desarrollo de los talentos. Creemos que todos los nios y jvenes son capaces de alcanzar aprendizajes de calidad si cuentanconlasoportunidadesparaello.Porlotanto,debemoscontarconunsistema educacional que no admita excusas para lograr estos resultados, y en consecuencia, establezcalasherramientas,recursos,motivacionesyresponsabilidadesnecesarias.De estemodo,mejorarlacobertura,acceso,calidadyfinanciamientodelaeducacin,en todossusniveles,constituyeunacondicinnecesariaparaconstruirunasociedadms libre,msjustaymsprspera. Para lograr estos objetivos, aparte de avanzar en las materias antes sealadas, es fundamental que el Estado y la sociedad reconozcan, respeten y promuevan ciertos principiosyvaloresfundamentales,entreloscualesdestacan: Elderechodetodonioyjovendeaccederaunaeducacindecalidad,deacuerdoa susmritosyesfuerzos. Elderechoyeldeberpreferentedelospadresdeeducarasushijos,ylalibertadde losjvenesparaescogersuvocacin. La libertad de enseanza, la libertad de creacin y administracin de instituciones educacionesylapluralidaddemodeloseducativos. Elderechodelospadresydelosjvenesaelegirentrelasdistintasmodalidadesy opcioneseducacionales. El deber del Estado de promover la existencia de proyectos educativos diversos, dotar a las familias y jvenes de la informacin para tomar decisiones adecuadas, respetar sus decisiones, velar por la calidad de las instituciones educacionales y asegurar la existencia de condiciones financieras para que efectivamente ellos dispongan de alternativas y puedan elegir. Para el logro de estos objetivos necesitamosfortalecerlasociedaddocente,atravsdeunsistemamixtodeprovisin deeducacin,enquecoexistalaeducacinpblicaconlaeducacinprivadaentodos los niveles. Este modelo ha generado un creciente aporte en cobertura, calidad, equidadymovilidadsocial,desdequehacombinadoladiversidad,elemprendimiento

privado, la filantropa o la motivacin de obtener una legtima retribucin, con la necesariapresenciayprovisindeeducacinporelEstado.Contodo,tratndosede las universidades, nos ocuparemos de hacer cumplir la legislacin vigente en cuanto disponequesoncorporacionessinfinesdelucro. Elsistemaeducacionaldebecontarconrecursossuficientesparaaspirararesultados decalidad. Enmateriaparvulariayescolar,creemosqueelmecanismodedistribucinderecursos a las familias por intermedio de la subvencin escolar es el apropiado para el desarrollodelsistema. Entre otros, esto permite la libre creacin y mantencin de establecimientos; incentivaenstosalcanzarbuenosresultados;yestimulalaasistenciadelosalumnos aclases.Asimismo,permitelalibreeleccindelasfamiliasdelestablecimientodonde educar a sus hijos y no es incompatible con el derecho de stas de aportar a su educacin, alternativa muy valorada por una gran mayora de padres y que consideramos fundamental preservar. Finalmente, destacamos que el aporte estatal se ha perfeccionado destinando mayores recursos a las familias ms vulnerables, asegurndolesunaccesogratuitoydecrecientecalidad. En materias de educacin superior, creemos que el Estado debe aumentar gradualmentesuaportealosprogramasdebecasycrditos,detalformaquetodo estudiante con mritos pueda ingresar a la educacin superior, sin que la condicin socioeconmica constituya una barrera, expandiendo el programa de becas, bajo criterios bsicos de focalizacin. Asimismo, se debe asegurar que todos los jvenes tengan la posibilidad de acceder a crditos con apoyo estatal para financiar sus estudios, en condiciones que le aseguren tranquilidad mientras estudian y la posibilidadderestituirlodurantesuvidalaboral.RespectodelaportedelEstadoalas institucionesdeeducacinsuperior,elgobiernoconsiderapertinenteperfeccionarlos mecanismos de financiamiento a instituciones, considerando su desempeo y el rol que cada una de ellas cumpla, con rendiciones de cuentas peridicas. Se propone tambin complementarlos con nuevos apoyos a travs de convenios de desempeo quefomentenreasespecficasyfondosderevitalizacininstitucional. Finalmente,enloquetocaalacalidaddeeducacinensusdiversosniveles,ysegnse ha expresado reiteradamente, entendemos que el Estado debe asumir un rol fundamental e insustituible al respecto. De ah que proponemos una reforma constitucionalentalsentido. Enestecontexto,presentamosacontinuacinnuestrapropuestaparalaeducacin: I.EDUCACINCOMODERECHOFUNDAMENTAL La educacin es un derecho fundamental de clara jerarqua constitucional, especialmentegarantizadaenlosnumerales10y11delartculo19denuestraCarta Fundamental. Sin perjuicio de lo anterior, y dada la trascendencia y consenso que existe sobre avanzarenmateriasdeaccesoycalidad,alpuntoqueelGobiernoyelCongresohan implementado relevantes cambios legales en los ltimos aos en estas materias, consideramosnecesarioincorporaranivelconstitucionallossiguientesprincipios: La garanta de acceso al primer nivel de transicin en la educacin parvularia, establecindose as el acceso gratuito y el financiamiento fiscal desde dicho nivel hastalaeducacindeenseanzamedia.

DeberdelEstadodegarantizarlaexistenciadeunsistemadeeducacinsuperiorde naturaleza mixta y promover mecanismos de acceso y financiamiento para que toda persona con los mritos respectivos tenga la oportunidad de ingresar a la educacin superior. Incorporar como garanta constitucional el derecho a una educacin de calidad, estableciendoeldeberdelEstadodevelarporelmismo. LareformaconstitucionalentornoaestosconceptosseringresadaalCongresoen losprximos60das. II.EDUCACINPARVULARIA El acceso a una educacin parvularia de calidad resulta muy relevante para el desarrollodelosniosytieneconsecuenciasdecisivasparasueducacinfutura.Una tempranaeducacindecalidadesuneficazinstrumentodedesarrollodelapersonay unimpulsoalamovilidadsocial,ypermitecontrarrestarelefectodelasdiferenciasde origensocioeconmico.Portanto,nuestroplandeaccineneducacinpreescolarse concentraen: IncrementoenCobertura:Creemosfundamentalelaccesoalprimerysegundonivel de transicin (Prekinder y Knder), para lo cual nuestras metas son lograr cobertura universalefectivaensegundoniveldetransicin(Knder)paralosquintiles1y2de ingresos al ao 2014, y al ao 2018 alcanzar cobertura universal efectiva en primer niveldetransicin(PreKnder)paraestosmismosquintiles.Asimismo,continuaremos conlaexpansindelacoberturaensalascunayjardinesinfantiles. IncrementoenCalidad:Comoocurreentodoslosniveleseducacionales,lacalidades un factor esencial. Para ello, en materia de educacin parvularia, estamos desarrollandoiniciativastalescomo: Atraeradestacadosegresadosdeeducacinmediaalaprofesindeeducadoresde prvulos,otorgndoleslaBecaVocacindeProfesor. Impulsaruncambiolegalparaqueexistaunapruebaobligatoriaparalosegresados deeducacinparvulariaaltrminodesusestudiossuperiores. Establecer convenios de desempeo con instituciones de educacin superior que forman educadores de prvulos, para desarrollar mejoras en sus mallas curriculares, plantasdocentes,etc. Fomentarlaimplementacindemodelosinnovadoresyeficacesparaquetodoslos establecimientosalcancennivelesmnimosdecalidad. Mejoraremos la coordinacin de las distintas instituciones que trabajan en la educacin preescolar (Junji, Integra, Mineduc), promoviendo la adopcin de las mejoresprcticasentreellas. III.EDUCACINESCOLAR La educacin escolar ha concentrado nuestros mejores esfuerzos desde el inicio del Gobierno. En ella se han logrado avances importantes, en los cuales Gobierno y oposicinhanalcanzadorelevantesacuerdos,quequedaronreflejadosenelprotocolo deenerode2011.Dentrodeloslogrosalcanzadosdestacamos: a. Aprobacin de la ley de calidad y equidad de la educacin, que introduce modificacionesalestatutodocente. b. Aprobacin de la ley de aseguramiento de la calidad de la educacin, que crea la nuevainstitucionalidaddelaeducacinparvulariayescolar.

c. Creacin de la Beca Vocacin de profesor, para atraer a los mejores estudiantes a pedagoga. d.Implementacindelos30primerosLiceosdeexcelencia. e.DesarrollodelSimcedeEducacinFsicaydeIngls. f.PruebaIniciaalosegresadosdepedagoga,conresultadospblicosporinstitucin. g. Tramitacin del proyecto de ley y promocin de la campaa sobre convivencia escolar. h. Plan de Apoyo Compartido: programa de apoyo pedaggico para 1.000 establecimientos de bajo desempeo y que entrega nuevas herramientas y acompaamientosparaunamejoraaniveldelestablecimiento. i. Nuevo programa de formacin de directores, donde se becar su asistencia a programas de alta calidad para contribuir a la formacin de un nuevo grupo de directoresconcapacidaddelideraradecuadamentesusestablecimientos.Sinperjuicio delosavanceseiniciativasrecinenumeradas,yjuntoconlosdesafosqueconllevasu implementacin, consideramos necesario abordar otras materias igualmente relevantes para el mejoramiento de nuestro sistema escolar. A continuacin abordaremosunaseriedeestasmaterias. A.DESMUNICIPALIZACINDELAEDUCACINESCOLAR Vemos que la educacin prestada por las municipalidades, no obstante los importantesesfuerzosdemuchosalcaldesymunicipiosporalcanzaraltosestndares de calidad y la existencia de algunos resultados muy destacados, no constituye en generalunarespuestaadecuadaalasexpectativasdelpasenmateriadeeducacinde gestinpblica. Producto de lo anterior, consideramos procedente generar nuevas alternativas institucionales que permitan desmunicipalizar la administracin de la educacin estatal,enaquellosmunicipiosquenologrenbuenosresultados.Estenuevosistema de administracin de la educacin estatal deber basarse en instituciones pblicas autnomas,degironico,contandoconlassiguientescaractersticas: Descentralizadas, manteniendo sus races locales, para reconocer y adecuarse a las caractersticas heterogneas de la comunidad en que estn insertos los establecimientoseducacionales,yastomardecisionesoportunasyapropiadas. Profesionales,concapacidadeseincentivossuficientesparaentregarunaeducacin decalidad. Conparticipacindelacomunidadlocal. EspecialmentesujetasalaevaluacinyfiscalizacindelaAgenciadelaCalidadyla SuperintendenciadeEducacin. Considerandolarelevanciaeimpactoqueconllevaestecambioysuimplementacin, la decisin respecto de la propuesta de la nueva institucionalidad de la educacin estataldebeserampliamenteanalizada,permitiendolaparticipacindelosdistintos actores,conlarestriccinvigentedequeelGobiernodebeingresarelproyectoantes del 30 de septiembre de este ao. Asimismo, creemos fundamental que la implementacin de esta nueva institucionalidad ha de ser gradual (comenzar en algunaregin)demaneradeevaluarsueficaciaytenerexperienciastempranaspara efectosderectificaryperfeccionarlaextensindelmodeloalrestodelpas. B.PERFECCIONARELSISTEMADEFINANCIAMIENTOESCOLAR Elmecanismodefinanciamientodelaeducacinescolardebeasegurarlaexistenciade una educacin pblica de calidad. Todo nio o joven debe tener oportunidades de

accesoaunaeducacindecalidad,independientedesunivelsocioeconmico.Porlo tanto,elEstadodebeaportarrecursossuficientesparaellogrodeesteobjetivo.Ello demandaunincrementodelasubvencinporalumnoexistentehoy.Enestesentido, ratificamosnuestrocompromisodeaumentarsustancialmenteelgastoensubvencin escolaraoaao,conmirasaobtenerqueestesedupliquealao2018.Paraelloya fueaprobadoenelCongresolaextensindelasubvencinescolarpreferencialhasta 4to medio, se increment en un 20% la subvencin por concentracin de alumnos prioritariosyestavanzadalatramitacindelproyectodeleyqueincrementaenun 20% la subvencin escolar preferencial que reciben los dos primeros quintiles. Asimismo, durante el 2012 ingresaremos otro proyecto de ley que incrementar el valordelasubvencinparaalumnosdeclasemedia. Consideramos pertinente incorporar una modificacin que suponga que parte de la subvencin vigente no sea entregada por asistencia, sino que por matrcula, con el propsitodeintroducirmayorestabilidadasusfuentesdefinanciamiento.Contodo, la proporcin de la asignacin por asistencia debe ser preponderante, pues consideramos positivo el mecanismo de financiamiento que promueve no solo la matrcula en un establecimiento, sino tambin la asistencia. La asistencia es un elemento fundamental en los aprendizajes de los alumnos y no parece conveniente comprometerlaesenciadeunmecanismoqueharesultadoeficazenmotivarla. C.SISTEMADEASEGURAMIENTODELACALIDADESCOLAR El mejoramiento de la calidad se impulsar a travs del nuevo sistema nacional de aseguramiento de la calidad parvularia y escolar recientemente aprobado en el CongresoyactualmenteenelTribunalConstitucionalpendienteparasupromulgacin. Nuestravoluntadestenerimplementadaestanuevainstitucionalidadamstardaren diciembrede2012. Este sistema cuenta con dos nuevas instituciones: una nueva Superintendencia de EducacinyunaAgenciadelaCalidaddelaEducacin. Estasdosinstitucionescontemplanunconjuntodenuevasherramientasyestndares de calidad, que promovern el mejoramiento continuo de la calidad de los establecimientos educacionales, estableciendo pisos mnimos y consecuencias para aquellos que no los alcancen, nuevas evaluaciones en terreno a los procesos de los establecimientos y nuevos mecanismos de apoyo directo desde el Ministerio a los procesostcnicopedaggicos. La nueva superintendencia que implementaremos tendr las facultades suficientes para resguardar que los recursos fiscales se destinen a una educacin de calidad. Destacamos la facultad de privar de cualquier tipo de subvencin escolar a todo establecimientoquenoalcancelosmnimosnivelesdecalidadexigidos,ylaobligacin detodoestablecimientoquerecibaaportesdelEstadoderendircuentapblicaanual de todos sus ingresos y gastos. Los nuevos establecimientos que comiencen a funcionar, tanto pblicos como particulares subvencionados, ingresarn en la categora de desempeo MedioBajo de la Agencia de la Calidad de la Educacin. EstoimplicaquelosdosprimerosaossernvisitadospordichaAgenciaconelfinde evaluarsudesempeoypodrnrecibirapoyodelMinisteriodeEducacin.Asimismo, se les dar un plazo mximo para tener un nivel de desempeo aceptable, segn lo disponga la Agencia. En caso de no cumplir con dichos estndares de calidad el establecimiento educacional perder el reconocimiento oficial, con lo cual dejar de recibirsubvencin.Prohibirlacreacindenuevosestablecimientossubvencionados,

comosehaplanteadoporalgunosactores,aunqueseatransitoriamente,contribuyea quelosestudiantesquehoyasistenaestablecimientosdemalacalidadpermanezcan cautivosenellos. D.FORMACINYCARRERADOCENTE La preocupacin por la profesin docente ha sido uno de los ejes fundamentales de esteGobierno.Consideramosesencialparaeldesarrollodenuestrosistemaeducativo poneralprofesorenelsitialquelecorresponde,dignificandosulaboryreconociendo elesfuerzoquediariamenterealizaenlasaladeclases. As,ademsdelaBecaVocacindeProfesor,promoveremosmejorasalaformacin inicialdocente,entregaremosestndaresorientadoresalasfacultadesdepedagoga, promoveremos conveniosdedesempeocondichasfacultadesparalamejoradelaformacindesus alumnos,yyaingresamosalCongresounproyectodeleyqueestablecequelaprueba Inicia ser obligatoria para los egresados de pedagoga. Por otra parte, hemos comprometidoqueenmarzodelprximoaopresentaremosalCongresoNacionalun proyectodeleyquemodernizarlacarreraprofesionaldocente,buscandoqueellase adecuealarealidadactualyconsiderelasnecesidadesdeformacincontinuadelos docentes. Ella buscar siempre la mayor dignificacin de los docentes, incentivar a los mejores talentos que egresen de la enseanza media a estudiar pedagoga y promover su valoracin social. Dicha iniciativa abordar tambin, entre otros temas, las remuneracionesyelperfeccionamientodelactualsistemanacionaldeevaluacin. E.EDUCACINESCOLARTCNICOPROFESIONAL Laformacintcnicoprofesionalesfundamentalparaeldesarrollodelpas,porloque estamoscomprometidosconsumejoraconstanteencalidadycobertura.Hoy,cerca del45%delosalumnosde4tomedioegresadeunliceotcnicoprofesional. Enelmarcodeunapolticadedesarrollotcnicoprofesional,enelmbitoescolares necesario: Elaborar el diagnstico y el conjunto de propuestas asociadas a dicha evaluacin, trabajoqueestencursoysepresentarenlasprximassemanas. Definir las necesidades de financiamiento asociados a la educacin tcnico profesional,detalformaquedispongandelainfraestructura,equipamientoypersonal idneo para alcanzar los estndares de calidad que el pas necesita y las familias aspiran. En esa lnea, el Ministerio de Educacin revisar los requisitos de reconocimiento oficial para esta modalidad educativa, de tal forma de asegurar el cumplimientodegarantasbsicasparaeldesarrollodelprocesoeducativo. Asimismo, emprenderemos una evaluacin del costo asociado a la entrega de una educacinescolartcnicoprofesionaldecalidad,segncorrespondaalasdiferentes especialidades,ynosharemoscargodesusresultados. Tambinesunapreocupacindelgobiernolabajatasadetitulacinenlaenseanza media tcnico profesional, por lo que se implementarn medidas que apunten al mejoramientodeestosndices. Otrasmedidasparafortalecerlaeducacintcnicoprofesional(TP)involucran: a)AdjudicarelnuevoconcursoparaequipamientoTP. b)RenovarelcurrculoylasespecialidadesTPde3y4medio. c)PotenciarlaarticulacinentreelsectorproductivoylosliceosTP. d) Incentivar el cumplimiento de la prctica profesional requerida para alcanzar la

titulacindetcnico. e)ArticularlaeducacinTPescolarconlaeducacinsuperiorTP. f)NuevoplandeperfeccionamientodedocentesTP. g)DesarrollarunapruebaSimcepilotoparamedirlosaprendizajesTP. F.RECONSTRUCCINYMEJORASDEINFRAESTRUCTURAESCOLAR El terremoto da 4.557 establecimientos en 6 regiones del pas. A la fecha, se han asignado recursos o terminado la reconstruccin del 70% de los establecimientos daados. Es nuestro compromiso seguir ejecutando con mxima celeridad la reconstruccindeestablecimientoseducacionales.Enestesentido,presentaremosun calendariodetalladodeejecucindelosdistintosplanesdereconstruccindentrode los prximos 30 das, de manera que se tenga la informacin suficiente y se puedan seguirycontrolarlosgradosdeavanceprometidosylainstitucinresponsable. Asimismo, dispondremos de fondos para la normalizacin de la infraestructura educacionalen malas condiciones en el pas, de manera que el proceso educativo se desarrolle en condicioneselementalesdedignidadehigiene. G.DEMOCRATIZACIN Consideramos los espacios de participacin estudiantil como elementos muy relevantesdelsistemaescolar,porloquemodificaremoselDecretoN524de1990 para dar reconocimiento a las Federaciones Estudiantiles Secundarias. Dicha modificacinlaefectuaremosduranteesteao2011. ElConsejoEscolar,sinfacultadesresolutivas,debeserelvehculoparadaraconocery analizar las inquietudes, necesidades y sugerencias de cada estamento, dnde los alumnos,lospadresyapoderados,losprofesoresylosasistentesdelaeducacinque forman la comunidad educativa tienen garantizada su participacin en el proyecto educativo. H.TRANSPORTEESCOLAR TrabajaremoscomoGobiernoenmejorarlacalidadyseguridaddeltransporteescolar. Asimismo, ampliaremos los beneficios de la Tarjeta Nacional Estudiantil al mes de Febrero de cada ao, para aquellos estudiantes vulnerables y de clase media que debanrealizarprcticas estudiantilesdurantedichoperiododeverano.Estecambio estarenoperacinpilotoparafebrerode2012. I.ASISTENTESDELAEDUCACIN Los asistentes de la educacin agrupan a actores fundamentales de la vida de cada establecimiento escolar. Entendiendo la importancia de su rol, creemos necesario analizaryevaluarenconjuntoconellosperfeccionamientosalactualmarcoenquese desarrollasulabor,yestudiarinstanciasparasuperfeccionamiento. IV.EDUCACINSUPERIOR. ElGobiernotieneuncompromisoconlaeducacinsuperior,tantoensurolformativo y docente como en el de fomento de la investigacin, la innovacin cientfica y tecnolgica y la extensin; y la entiende como parte fundamental de la institucionalidad cultural del pas, como una palanca de movilidad social para los chilenosycomounmotordenuestrodesarrollointegral.Eldesarrollodelaeducacin superiordebeserabordadocomounapolticadeEstado,convisindelargoplazoy ser definida con la participacin activa de los actores relevantes, avanzando sobre grandesacuerdosyconsentidodeurgencia.

Elpascuentahoyconunsistemadeprovisinmixtadeeducacinsuperior,conuna ampliadiversidaddeinstituciones,cuyodesarrollohageneradouncrecienteaporteen cobertura,equidadymovilidadsocial.Dentrodelaspolticasdealcancenacional,se reconoce la importancia de mantener y desarrollar esta matriz mixta, as como destacar el rol de las instituciones de educacin superior regionales, y el relevante papel que recae en las universidades estatales, del que nacen tanto derechos como deberes. En este contexto, el Gobierno manifiesta su compromiso con el fortalecimiento de la educacin pblica y su componente regional. A continuacin, presentamos los ejes fundamentales de la agenda que este Gobierno busca implementar. A.INSTITUCIONALIDADDELSISTEMADEEDUCACINSUPERIOR La institucionalidad que hoy rige a la educacin superior no es concordante con la realidad actual del sistema y sus desafos futuros. Es por ello que este Gobierno promueve el fortalecimiento de la institucionalidad del sector, impulsando la existenciadelasentidadesqueelsistemanecesita. Paraelloseavanzarenlossiguientesfrentes: a)CreacindeSubsecretaradeEducacinSuperior Enviaremosenlosprximos60daselproyectodeleyquecrearunaSubsecretara deEducacinSuperior,laquetendrlaresponsabilidaddeldesarrollodelaspolticasy la coordinacin de los distintos esfuerzos del Ministerio de Educacin en estas materias. EstaSubsecretaraserlaresponsabledelaejecucindelosprogramasdebecasde postgrados,tantonacionalescomointernacionales. b)CreacindeSuperintendenciadeEducacinSuperior Enviaremos en los prximos 60 das el proyecto de ley que crear una Superintendencia de Educacin Superior que garantice la rendicin de cuentas y la transparencia de todas las instituciones de educacin superior, mejorando la informacin,fortaleciendolafiscalizacinyadoptandolasmedidasnecesariasparaun adecuadocumplimientodelalegislacinvigente. Respecto de las universidades, la Superintendencia fiscalizar que se cumplan las disposiciones legales que las obligan a organizarse como instituciones sin fines de lucro. Serunaexigencialarendicindecuentaspblicassemestrales,tantopatrimoniales comofinancierasporcadainstitucin,paraasegurartransparenciayevitarconflictos de inters, incluyendo informacin de sus principales ingresos, gastos, transacciones con partes relacionadas y vnculos contractuales. Asimismo, se incorporarn instrumentos de gestin y control que permitirn dar a conocer pblicamente el destinodelosrecursosestatalesaportadosalaeducacinterciaria. c)InstitucionalidadCienciayTecnologa Seperfeccionarlainstitucionalidadencargadadeldesarrollocientficoytecnolgico, reinstalando la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica como cuerpocolegiadofundamentalparalaelaboracindelaspolticaspblicasconvisin delargoplazoenestembitodecompetencias. Se aumentarn los recursos pblicos para esta rea y se mejorar la coordinacin entredistintasagenciasdeGobierno,unificandoobjetivosycriteriosparaeldesarrollo desusactividades. B.FINANCIAMIENTOINSTITUCIONAL

Enmateriadefinanciamiento,seincrementarnlosrecursosacentuandoloscriterios deexcelenciaeneldesempeodelasinstituciones.Enloespecficoseimplementarn lassiguienteslneasdeaccin: Dadoelrolquecumplenlasuniversidadesestatales,lescorresponderecibiruntrato especficoporpartedelEstadoquelespermitarealizarplenamentesufuncin,enun contextodesanoequilibriodederechosydeberes.Eneseespritu,yconelobjetivo que puedan alcanzar metas relevantes de inters nacional (tales como formacin de profesores, ciencia y tecnologa, desarrollo regional), estamos dispuestos a complementarelaportebasalparalasuniversidadesestatales.Asimismo,yconelfin depotenciarsucontribucinaalcanzardichasmetas,secreartambinunfondode revitalizacindestinadoalasuniversidadestradicionalesnoestatales. Reconocemos la importancia y rol de las instituciones de educacin superior regionales,ensucomponentedescentralizadorycomopolosdedesarrollolocal,porlo que se dispondr de aportes para potenciar la contribucin al desarrollo regional de esasinstituciones. Atendido que el Estado debe velar por la mejora continua de la educacin que entregan las instituciones de educacin superior y fomentar el desarrollo de reas especficas,impulsaremoselfinanciamientoalasinstitucionesconaportesasociadosa conveniosdedesempeo. Asimismo, el Aporte Fiscal Directo actualizar sus indicadores para el porcentaje variable (5%) y su monto se reajustar anualmente en la misma proporcin que lo hagan las remuneraciones del sector pblico. Este reajuste se incluir en la Ley de PresupuestosdelSectorPblicodelao2012. Las distintas materias planteadas en este captulo, los montos involucrados y los criteriosdeasignacinsernabordadasenlosgruposdetrabajoqueelMineducest prximoaconstituir. C.FINANCIAMIENTOESTUDIANTIL Se buscar aumentar el acceso y se promover la igualdad de oportunidades en el ingresoalaeducacinsuperior.Paraestosefectossereestructurarnlossistemasde becas y crditos estudiantiles. Creemos que la magnitud y composicin de los beneficios,ascomoelnmerodebeneficiarios,debenaumentarsegradualmentede tal forma de reducir los aportes y los niveles de endeudamiento de las familias. Nuestro propsito es que ese sistema fortalezca el acceso a la educacin superior, y permita que ningn estudiante con mritos quede excluido por su condicin socioeconmica.Elloimplicamedidastantodecortocomodemedianoplazo: En la agenda de corto plazo presentaremos durante este mes, un proyecto de ley destinadoapermitirrenegociaraloscercade110.000deudoresmorososdelcrdito solidario y generar los cambios normativos que permitan reducir la tasa del Crdito conAvaldeEstado(CAE)afindellevarla,apartirdelprximoao,acercadeun4% anualencircunstanciasnormales.Ampliaremoseltipodeinstitucionesfinancierasque podrnotorgarelCAE,paraqueporlavadelamayorcompetenciaytransparencia, sumadoalossubsidiosestatales,sealcancenenelcortoplazoestasmenorestasas. Tambin en la agenda de corto plazo, aumentaremos el nmero de alumnos beneficiados con becas, garantizando el acceso a ellas para todos los alumnos meritoriospertenecientesal40%msvulnerabledelapoblacin,eincrementaremos, enelreatcnicoprofesional,sumonto.Loanteriorseracontardemarzode2012. Pensandoenelmedianoplazo,yparadarunasolucinefectivadefinanciamientoa

todoslosalumnos,independientedesudecildeingreso,seconvocaraunacomisin deexpertosquepropongaenlosprximosseismesesunnuevosistemaquecombine becasycrditosyquetiendaalaconfiguracindeunsistemanicodefinanciamiento. Elaccesoalsistemadeayudasestudiantilesdebeestardisponibleparalosalumnos detodaslasinstitucionesdeeducacinsuperiorquecumplanconlosrequisitosquese establezcan,dentrodeloscualesseincluyenlaacreditacininstitucionalendocencia de pregrado y gestin institucional. Asimismo, es nuestra conviccin que las instituciones educacionales deben estar sujetas a estrictos requisitos en materia de transparenciaenelusodesusrecursosfinancieros,loqueserfiscalizadoporlafutura SuperintendenciadeEducacinSuperior. Dada la vinculacin existente entre las becas y crditos con los aranceles de referencia,hemosiniciadounestudiointernacionaldestinadoarevisarelmecanismo que los determina, dada su incidencia fundamental en los aranceles que finalmente las instituciones cobran a sus alumnos. Adicionalmente, perfeccionaremos el sistema deinformacindelaeducacinsuperiordeformatalquelosalumnos,postulantesy susfamiliascuentenconlainformacinadecuadarespectodelosingresosesperados delosegresadosysurelacinconlosarancelesdelacarrerarespectiva. D.SISTEMADEACCESOYSELECCIN Buscaremos perfeccionar el sistema de admisin a la educacin superior, modernizando sus instrumentos e incorporando mediciones complementarias sobre las caractersticas y potencialidades de los postulantes, en relacin a la misin y objetivosdecadainstitucinformadora,ycautelarsupermanenciadurantelosaos iniciales.Paraellosetrabajarenlassiguienteslneas: Mejoraremos las oportunidades de acceso a la educacin superior para todos quienes cuentan con mrito y habilidades, incluso cuando no se reflejen en los resultadosdelaPSU. Avanzaremos hacia un instrumento de seleccin efectivo que entregue confianza respecto de su capacidad de predecir el futuro desempeo de los postulantes y permita diferenciar el mrito acadmico. Para esto hemos avanzado en la contratacin de una evaluacin externa al instrumento PSU que permitir identificar sesgosodeficienciasquerequieransercorregidas. Complementariamente, desarrollaremos instrumentos que fomenten en todas las institucionesdeeducacinsuperiorelqueconsiderenentresusfactoresdeseleccin, el mrito demostrado por los postulantes durante su vida escolar. Especficamente, promoveremoscomounfactoraconsiderarelrankingdelosalumnosqueegresande 4medioyapoyaremoselfinanciamientodepropeduticosoprogramasdenivelacin en algunas instituciones, de manera que aquellos alumnos con buen desempeo escolar pero bajo rendimiento en los procesos de seleccin, puedan nivelar sus capacidades acadmicas. Estos programas de nivelacin se iniciarn durante el ao 2012. Avanzaremos en el desarrollo de herramientas y mecanismos que permitan y promuevan el acceso de los alumnos con necesidades educativas especiales a la educacinsuperior. E.SISTEMADEASEGURAMIENTODELACALIDAD Uno de los pilares fundamentales del sistema de educacin superior es el del aseguramiento de la calidad. Presentaremos una reforma legal durante el 1er semestrede2012paraelestablecimientodeunsistemadeacreditacininstitucional

msexigente,efectivoytransparente,queidentifiquelosproblemasdecalidadque presentan las instituciones de educacin superior y promueva su mejoramiento; que entregue informacin confiable, clara y oportuna a los postulantes, alumnos y sus familias,respectodelosnivelesdecalidadquepresentacadainstitucin,demanera de permitirles tomar decisiones informadas. Para ello, se realizarn las siguientes acciones: El Ministerio efectuar una evaluacin externa a todo el sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, que incluya tanto al sistema de acreditacin, como a sus dems componentes. Ello nos permitir identificar deficiencias, y recibir sugerenciasdemejoraenreasactualmentecuestionadastalescomo:lasexigenciasa las agencias acreditadoras y a los pares evaluadores; la existencia de conflictos de inters; una mejor definicin y aplicacin de los criterios de evaluacin; la transparencia respecto de los procesos que lleva a cabo la Comisin Nacional de Acreditacinylasagenciasacreditadoras;ylaentregadeinformacinrespectodesus decisiones,laquedebeserclara,completayoportuna. Valoramos la existencia de una amplia variedad y diversidad de proyectos institucionalesdentrodelsistemadeeducacinsuperior,loquehasidoposiblegracias a la autonoma con que cuentan las instituciones para definir tanto sus proyectos y objetivos, as como los mecanismos y procesos para alcanzarlos. La bsqueda de calidad a travs del sistema de acreditacin debe continuar respetando esta diversidad,yportantolasmisionesymetasdecadainstitucin. Adicionalmente,sepromoverlarenovacindelaofertacurricular,incentivandoun esquema de formacin general con especializacin posterior, con carreras iniciales ms breves. En esa misma lnea, impulsaremos esta renovacin de los planes de estudio estructurndolos en ciclos, y basados en un sistema nico de crditos acadmicostransferibles. Asimismo, se revisar la estructura de ttulos y grados presente en la legislacin actual, evitando barreras hacia la progresin articulada de los estudios entre los distintosniveleseducativos. Estableceremos tambin mayores vnculos con empleadores y sector productivo, mejorandoaslapertinenciadelosprogramasyempleabilidaddelosegresados. F.EDUCACINSUPERIORTCNICOPROFESIONAL Laformacintcnicoprofesionalesfundamentalparaeldesarrollodelpas,porloque estamoscomprometidosconsumejoraconstanteencalidadycobertura.Hoy,el50% delosnuevosalumnosqueingresancadaaoalaeducacinsuperiorlohacenenun centrodeformacintcnicaoinstitutoprofesional. EnrelacinalaEducacinSuperiorTcnicoProfesional: Enlneaconloscompromisosanteriores,asumimosenelcortoplazolaobligacinde incrementar sustancialmente el nmero de becas de educacin superior tcnico profesional, mejorando tambin el monto de las mismas y el acceso a un mejor sistema de crditos, segn ya se ha explicado en el captulo de financiamiento estudiantileneducacinsuperior. En el marco de la nueva ley de aseguramiento de la calidad, se mejorarn las caractersticas de los procesos y definicin de entidades involucradas en la acreditacindelasinstitucionesdeeducacinsuperiortcnicoprofesionales. Avanzaremosenunsistemaqueentregueinformacincompletayfidedignasobrelas caractersticasdeestasinstitucionesylosnivelesdeempleabilidadyremuneraciones

desusegresados. Se avanzar en mejorar la articulacin entre los distintos niveles educativos (enseanza media tcnico profesional; educacin superior tcnico profesional y universitaria) facilitando la integracin entre ttulos y grados, con pleno reconocimientodeestudiosprevios. Serealizarnaportesasociadosaconveniosdedesempeodestinadosaldesarrollo de la calidad y la pertinencia de sus programas educativos. Adicionalmente, se fortalecerelprogramadebecasdeTcnicosparaChileenelextranjero(BecasChile). Sefomentareltrabajoconjuntoconelsectorproductivoymundodeltrabajo,conel findemejorarlapertinenciadesusprogramasylaempleabilidaddesustitulados. G.INNOVACIN,CIENCIAYTECNOLOGA De manera de avanzar en el mbito del conocimiento, particularmente en aquellas reas estratgicas para el desarrollo cientfico, tecnolgico, cultural, social y econmico del pas, es prioridad de este Gobierno que en conjunto con el sector productivo y en alianza con las regiones, se aumenten los recursos y capacidades destinadosalainnovacin,elemprendimiento,lainvestigacincientficaytecnolgica ylacreacinyeldesarrollodelcapitalhumanoavanzadoenelmundodelaeducacin superior.Paraello,entreotras,serealizarnlassiguientesacciones: Seincentivarlacreacindecentrosdeexcelencia,dotndolosdelequipamientode puntanecesarioparaeldesarrollodesusactividades. Se apoyar el fortalecimiento de los programas nacionales de doctorado, y se incrementar el nmero de becas para programas de doctorado y post doctorado, tantoenChilecomoenelextranjero. Se aumentarn los recursos para proyectos de innovacin, emprendimiento e investigacincientficaytecnolgica. H.ESPACIOSDEPARTICIPACINESTUDIANTILYOTROSESTAMENTOS Consideramos necesario que las instituciones de educacin superior cuenten con amplios espacios de participacin estudiantil, por lo que reiteramos nuestro compromisoconelrespetoalasnormasdelderechodeasociacin,yespecficamente al derecho de los estudiantes a organizarse, constituir centros de alumnos y federacionesdeestudiantesenlasinstitucionesdeeducacinsuperior.Creemosque correspondeacadauniversidad,institutoprofesionalycentrodeformacintcnicala determinacin de la forma de gobierno que mejor se adecue al cumplimiento de los fines que se propone. Por lo anterior, impulsaremos las reformas legales necesarias paraladerogacindelosartculos56e),67e)y75e)delDFL2del2009delMinisterio deEducacin. I.DERECHOSDELOSPUEBLOSORIGINARIOS Compartimos la importancia de incorporar de manera efectiva a los pueblos originarios y la interculturalidad en el sistema de educacin superior. Para ello se implementarnlassiguientesacciones: Promover el acceso y titulacin oportuna de los jvenes provenientes de pueblos originarios. Igualmente incentivaremos la incorporacin en la oferta de educacin superiordecursosyprogramasqueabordenlastemticasinterculturales. Adicionalmente, promoveremos la creacin o el fortalecimiento de centros especializadosdeinvestigacinyprogramasdocentes,referidosalaidentidaddelos pueblosoriginariosycontenidoseducativosespecficos. Se mantendrn los beneficios adicionales a las becas regulares para alumnos

provenientesdepueblosoriginarios,loquesupondrunainversinestimadaparael prximoaode15.000millonesdepesos. Mejoraremos las condiciones de infraestructura de los hogares de indgenas, generandocondicionesdignasparalosestudiantesqueahresiden. RESUMEN En sntesis, conforme a los criterios y sujeto a los alcances que se exponen en este documento,proponemos: 1. Incorporar como garanta constitucional el derecho a una educacin de calidad, estableciendoeldeberdelEstadodevelarporelmismo. 2. Desmunicipalizar la educacin escolar estatal, generando una nueva institucionalidadbasadaenorganismospblicos. 3.Aumentarlacoberturaycalidaddelaeducacinparvularia. 4. Aumentar sustancialmenteelgastoensubvencinescolar,con especialnfasisen losalumnosmsvulnerables. 5.Modificarelsistemadefinanciamientoescolar,considerandoqueunaporcindelos aportesvigentesseaenbaseamatrcula. 6.Modernizarlacarreradocenteyfortalecerlaformacininicialdeprofesores. 7.Implementarelsistemadeaseguramientodelacalidaddelaeducacinescolar,que establecerequisitosbsicosdecalidad. 8.Implementarelnuevosistemadefiscalizacindelcumplimientonormativoydeluso delosrecursospblicosenelsistemaescolar. 9.Fortalecerlaofertaeducativadelaeducacinescolartcnicoprofesional. 10. Continuar ejecutando con la mxima celeridad la reconstruccin de los establecimientos educacionales,presentandouncronogramaconlasfechasdeejecucindelostrabajos pendientes. 11. Promover la participacin estudiantil en todos los niveles. En particular, en educacinsuperiorderogarlasnormasquelimitansuparticipacin. 12.Fortalecerlaeducacinsuperiorestatalylasuniversidadestradicionales,atravs deaportesbasalescontrametasdeintersnacionalyregional. 13. Complementar el financiamiento a las instituciones de educacin superior con aportes asociados a convenios de desempeo, fomentando el desarrollo de reas especficas. 14.Reestructurarenelmedianoplazoelsistemadebecasycrditosestudiantilespara laeducacinsuperior,demaneraqueningnestudiantemeritorioquedefueradela educacinsuperiorporrazoneseconmicas. 15. En lo inmediato, aumentar las becas, rebajar el costo del crdito con aval del estadoyreprogramarlosdeudoresmorososdelcrditosolidario. 16. Reformular y hacer ms exigente el sistema de acreditacin de la educacin superior, estableciendo la acreditacin institucional como futuro requisito para accederalfinanciamientoestudiantilymejorandoelaccesoalainformacinparalos postulantes. 17. Crear una superintendencia de educacin superior, que fiscalice el uso de los recursosylanoexistenciadelucroenlasuniversidades. 18. Promover un sistema de admisin a la educacin superior ms equitativo e inclusivo,considerandoelementoscomoelrankingescolar. 19.Potenciarunaofertadecalidadyaltapertinenciaenlaeducacinsuperiortcnico

profesional. 20.Promoverlainterculturalidadenlaeducacinsuperior. 21.Darunsaltocualitativoeninnovacin,cienciaytecnologa.