Rapport Evaluation Gup

Commune de Libreville
Gabon
EVALUATION FINALE DU PROJET DE GESTION URBAINE PARTAGEE DES DECHETS SOLIDES A LIBREVILLE (GABON)
RAPPORT DE MISSION
Par :
Valentin MOUAFO Consultant International
Raphael EDOU Consultant International
Florian AKOUE Consultant National
Novembre 2009
Evaluation finale du Projet de Gestion Urbaine Partage des dchets solides Libreville (Gabon), Rapport de Mission
SOMMAIRE I - PRESENTATION DU PROJET .. 3 1.1. Contexte et problmatique du projet. .. 3 1.2. Objectifs et rsultats attendus du projet .. 4 II - OBJECTIFS ET METHODOLOGIE DE LEVALUATION... 6 2.1 Objectifs. 2.2 Mthodologie 2.3 Recherche et tude documentaires. III - PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS DE LEVALUATION. 6 6 7 8
3.1 Prsentation des rsultats.. 8 3.2 Analyse des rsultats de lvaluation.. 10 V POUR LAMPLIFICATION ENVISAGEE DU PROJET. 46 5.1 Leons tirer pour lamplification du programme 46 5.2 Contexte du nouveau projet... 46 5.3 Quelques orientations pour lamplification du projet lchelle nationale. 47 VI C ONCLUSION ET RECOMMANDATIONS. 49 6.1 Leons apprises et conclusions gnrales. .. 49 6.2 Recommandations gnrales 49 VII ANNEXES DU RAPPORT 52
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I - PRESENTATION DU PROJET 1.1 Contexte et problmatique du projet La Rpublique du Gabon couvrant une superficie de 267 667 km2 avec une population estime 1 547 685 hts concentre prs de 84 % de sa population dans les centres urbains. Elle fait partie, au dbut des annes 2000, des pays les plus urbaniss du continent africain. La capitale Libreville est la principale mgapole et abrite elle seule plus de 50 % de la population du pays (soit environ 800 000 habitants). Ce sont lexode rural concentration humaine dans sont gs de moins de 18 Libreville caractrise par un offre foncire et immobilire. et limmigration qui sont lorigine de cette forte la capitale gabonaise o prs de 48 % des habitants ans. Cette forte densit de la population urbaine relief trs accident va entraner un dficit prononc en
Libreville est devenue la ville o mergent des quartiers habitat spontan et irrgulier caractris par des logements prcaires, lcoulement des eaux uses ciel ouvert, la prolifration des ordures mnagres non enleves, les inondations priodiques, des incendies rptition et surtout lenclavement. Dans ces quartiers dfavoriss, les populations nont pas accs aux services sociaux de base tels que lapprovisionnement en eau potable, llectricit, le transport, les soins de sant, lducation et surtout lenlvement des ordures mnagres. Les estimations portent 80 % environ, la proportion de la population de la ville de Libreville vivant dans des conditions prcaires dinsalubrit, dinscurit foncire, dhabitat spontan, bref dexclusion sociale urbaine. A tout cela, sajoute la crise de lemploi qui y svit et qui nest pas sans consquences sur le dveloppement du chmage, de la violence urbaine, de la dlinquance, de lanalphabtisme, de lalcoolisme, etc. La question de lenlvement, du transport et du traitement des dchets na pas de rponse satisfaisante tant les rues, les carrefours, les caniveaux, les cours deau de Libreville en gnral et les quartiers sous-intgrs en particulier sont jonchs dordures mnagres. Les risques au plan hyginique et sanitaire sont lgion dans un espace o les habitants ctoient chaque jour dnormes quantits de dchets. Aprs plusieurs expriences sans succs dans les annes 70, 80 et 90, la collecte et la mise en dcharge des dchets solides sont depuis 2002 concdes la Socit de Valorisation des Ordures mnagres au Gabon (SOVOG) dont les services restent concentrs dans les quartiers rsidentiels avec un taux de couverture ne dpassant pas 38 % de mnages. Le fait le plus marquant est qu peine 6 % de mnages des quartiers sous-intgrs de Libreville sont couverts par ce service. Ce faible taux de couverture sexplique non seulement par la difficult daccs aux quartiers dfavoriss mais aussi et surtout par le dveloppement des attitudes et des comportements non citoyens entretenus par certains mnages et qui sont contraires lidal de propret.
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Face une telle situation, la Mairie de Libreville consciente de la menace que font peser les ordures mnagres sur les nombreuses populations des quartiers sous-intgrs et proccupe par lamlioration des conditions et du cadre de vie de ces dernires, a initi en 2003 le projet dnomm Gestion Urbaine Partage des Dchets Solides Libreville . La ralisation de ce projet, avec lappui technique et financier du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), constitue une opportunit pour lamlioration des conditions de vie de ces populations. 1.2 Objectifs et rsultats attendus du projet Le PGUP est un projet qui sinscrit dans le programme de lutte contre la pauvret du PNUD Gabon et dans les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement au Gabon en son objectif 7 qui vise assurer un environnement durable, et amliorer de manire globale le cadre de vie des populations cibles et partant, lenvironnement urbain en gnral avec pour objectifs essentiels de : 1. mettre en place et de dvelopper un systme participatif de pr-collecte dordures efficace travers trois quartiers sous-intgrs de Libreville ; 2. crer trois organisations communautaires de base en faveur des jeunes dsuvrs issus de ces quartiers en vue de lutter contre la pauvret en milieu urbain ; 3. dvelopper des mesures dincitation, dinformation et de sensibilisation des populations cibles ; et 4. renforcer les capacits des diffrents intervenants au projet : quipes de prcollecteurs, agents de suivi/supervision de la mairie, associations et notables des quartiers. Dun montant total de 636,077 dollars amricains dont 425,973,000 apports par le PNUD Gabon et 210,104 dollars par la mairie de Libreville, le Projet de Gestion Urbaine Partage est mis en uvre Libreville dans seize (16) quartiers sous-intgrs aprs une phase pilote de deux (2) ans (2004 2005) dans cinq quartiers. Ce projet qui touche 210.467 habitants a prvu les rsultats et les activits rsums dans le tableau ci-dessous. Tableau 1: Activits programmes par axe Axes
16 territoires sont dfinis pour les trois quartiers 92 oprateurs rpartis par territoire Les termes des conventions sont accepts de tous 15 contrats de concession sont
Activits planifies
Etude de faisabilit approfondie + tudes complmentaires du projet Dterminer les territoires et les oprateurs de pr-collecte par le dcoupage des quartiers en zones et territoires de pr-collecte Elaborer et soumettre aux oprateurs les conventions de financement Proposer des contrats de concession des travaux Organiser une rencontre dinformation des partenaires Identifier et mettre en place la structure charge du suivi
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Axes
labors Au moins une rencontre est organise au niveau national Une structure de suivi pluridisciplinaire + genre est identifie et engage Des conventions sont tablies pour financement Amnagement de : o 3 voies de 200 m, 3 voies de 50 m, 2 voies de 30 m (Akb Plaine) o 3 voies de 200 m, 3 voies de 50 m, 4 voies de 30 m (Atong Ab) o 3 voies de 200 m, 3 voies de 50 m, 3 voies de 30 m (Belle vue 2)
Activits planifies
Amnagement en latrite des circuits de pr-collecte par la construction/ralisation de pntrantes dans les trois quartiers pilotes
Une centaine (160) de personnes impliques dans le projet sont formes
Identifier une institution de formation Former les intervenants dans le projet aux modules de prsentation des projets (SARAR/PHAST), aux techniques danimation, de communication et dducation pour la sant, au module de gestion administrative et financire des projets, et la gestion technique des dchets Organiser un voyage dtude Bamako et Ouagadougou pour 13 personnes dont 3 de la chefferie, 2 des services techniques municipaux, 2 des services dhygines, 3 prcollecteurs, 3 des associations ; afin de permettre aux acteurs de simprgner des ralits et de senrichir de lexprience dquipes similaires dans ces deux villes Organiser lvacuation des dpotoirs sauvages dans les trois quartiers par la Mairie de LBV Acqurir le matriel/quipement de pr-collecte Octroyer des fonds de roulement aux trois quartiers pour permettre aux oprateurs de partir dun bon pied et dasseoir une gestion saine et matrisable Recenser les adhrents dans les trois quartiers Dmarrer les activits de pr-collecte dans les trois quartiers
Tous les dpts sauvages sont vacus dans les trois quartiers 53 chariots, 23 brouettes et de petits matriels sont acquis Montant forfaitaire de 9.000.000 octroy pour les trois quartiers
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Axes
Au moins 300 familles sont inscrites pour le dmarrage Ordre de service dlivr
Activits planifies
Au moins trois (3) rencontres sont organises au niveau quartier
Identifier les structures menant des actions IEC Organiser des sances dinformation des populations dans les quartiers Elaborer un programme dinformation et de sensibilisation/IEC visant motiver les rsidents des quartiers adhrer au projet, amener les non adhrents trouver des solutions appropries pour lvacuation de leurs dchets tout en touchant les aspects lis aux comportements hyginiques individuels et collectifs, lhygine corporelle et alimentaire, lvacuation des eaux uses et des excrtas, etc. Les canaux de communication prconiss cet effet sont les radios et tls publiques et prives, les diffrents journaux de la place, les supports imags issus du SARAR/PHAST, les affiches et autres gadgets publicitaires, etc.
II - OBJECTIFS ET METHODOLOGIE DE LEVALUATION 2.1 Objectifs Depuis 2006, compte tenu du succs rencontr par cette exprience pilote dans les quartiers concerns et du fort engouement quelle a suscit auprs des populations, les autorits municipales ont dcid de ltendre dautres quartiers sous intgrs de Libreville. Cest dans cette mme perspective que la Vice Primature, en charge de lEnvironnement et la protection de la Nature, a dcid dintgrer le projet dans son programme dactivits de collecte et de traitement des dchets. Ainsi, avant de procder cette amplification, une valuation pralable du projet est ncessaire afin de connatre ltat des ralisations et des rsultats concrets atteints ce jour par le projet, en rapport avec les objectifs assigns celui-ci ds le dpart. 2.2 Mthodologie La mthodologie utilise dans le cadre de lvaluation comprend la recherche et lexploitation documentaires, les visites et les observations de terrain, les 6
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entretiens auprs des personnes ressources et dautres partenaires du projet, mais aussi les diffrentes rencontres avec les responsables du PNUD et de la Mairie de Libreville. . Par ailleurs lvaluation des effets a-t-elle t faite par simple reprage partir des rsultats obtenus sur le terrain. 2.2.1 Recherche et tude documentaires Les consultants ont recherch et exploit les informations contenues dans les rapports des tudes et valuations antrieures sur le projet et dautres documents (rapports, ouvrages, communications, etc.). Les documents exploits provenaient des organisations et projets de dveloppement, du PNUD, de la Mairie de Libreville, du gouvernement gabonais, etc. La liste des publications consultes et exploites se trouve en annexe. 2.2.2 Visites et observations des sites et des quartiers Les consultants ont fait des visites et des observations de terrain dans des quartiers de la ville de Libreville couverts par le projet. Les lieux et les faits visits et observs ont t surtout : le mode dorganisation ou la pratique de gestion des dchets au niveau des mnages et les dpotoirs sauvages dans les quartiers ; les circuits de la pr collecte des ordures mnagres ; les lieux et les moyens de stockage des ordures mnagres domicile ; lenvironnement physique et humain des quartiers ; la forme de lhabitat et leur accessibilit ; les matriels et quipements de travail au niveau des organisations de pr collecte ; les points de dpts des bacs de la SOVOG ; la dcharge finale ; etc. A chaque visite et/ou observation, des notes et des photos ont t prises pour les besoins du prsent rapport. 2.2.3 Interviews des personnes ressources et dautres partenaires du projet
Les consultants ont rencontr plusieurs personnes ressources et autres partenaires du projet avec lesquels ils se sont entretenus. Les personnes ressources et les populations consultes venaient des quartiers couverts par le projet, de la Mairie de Libreville, des ministres techniques, des organisations de pr collecte, des confessions religieuses, dautres associations et ONG, de la SOVOG, du PNUD, etc. La liste de ces personnes ressources rencontres se trouve en annexe du prsent rapport. 2.2.4 Enqutes de terrain auprs de 100 mnages
Au cours de lvaluation, en plus des interviews et des runions, il t procd une enqute de terrain auprs de cent mnages choisis au hasard dans deux quartiers pour obtenir leur avis sur les changements induits par le projet dans leur environnement ainsi que sur les amliorations souhaites. 7
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2.2.5 Rencontres de cadrage, de restitution et de partage Plusieurs runions, dont certaines de cadrage, dautres de partage et de restitution, ont eu lieu entre lquipe de lvaluation et le PNUD. Elles ont permis de mieux affiner les objectifs de lvaluation, de valider le chronogramme oprationnel, de partager et dchanger sur lvolution de la mission. Ces rencontres auxquelles ont souvent pris part Madame le Reprsentant Rsident du PNUD au Gabon, Messieurs le Conseiller du Programme de Lutte Contre la Pauvret au PNUD Gabon, le Coordonnateur et le Coordonnateur Adjoint du projet et les diffrents consultants, ont t trs dterminantes. III - PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS DE LEVALUATION 3.1 Prsentation des rsultats Tableau 2: Rsultats du Projet Cibles
16 territoires sont dfinis pour les trois quartiers 92 oprateurs rpartis par territoire Les termes des conventions sont accepts de tous 15 contrats de concession sont labors Au moins une rencontre est organise au niveau national Une structure de suivi pluridisciplinaire + genre est identifie et engage Des conventions sont tablies pour financement Amnagement de : 3voies de 200 m, 3 voies de 50 m, 2 voies de 30 m (Akb Plaine) 3 voies de 200
Activits planifies
Etude de faisabilit approfondie + tudes complmentaires du projet Dterminer les territoires et les oprateurs de pr-collecte par le dcoupage des quartiers en zones et territoires de pr-collecte
Activits ralises
Toutes ces activits ont t entirement ralises et le rsultat atteint. Aucune carte nest ralise pour une bonne visualisation.
Elaborer et soumettre aux oprateurs les conventions de financement Proposer des contrats de concession des travaux Organiser une rencontre dinformation des partenaires Identifier et mettre en place la structure charge du suivi
La rencontre prvue au niveau national na pas eu lieu. Les contrats de concessions sont proposs. La structure de suivi na pas t mise en place.
Amnagement en latrite des circuits de pr-collecte par la construction/ralisation de pntrantes dans les trois quartiers pilotes
Le taux de ralisation de ces activits et par consquent du rsultat est de 0%. Cette situation est lie au faible engagement
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Cibles
m, 3 voies de 50 m, 4 voies de 30 m (Atong Ab) 3 voies de 200 m, 3 voies de 50 m, 3 voies de 30 m (Belle vue 2)
Activits planifies
Activits ralises
financier de la Mairie de Libreville dans le projet.
Identifier une institution de formation Former les intervenants dans le projet au module de prsentation des projets (SARAR/PHAST), aux techniques danimation, de communication et dducation pour la sant, au module de gestion administrative et financire des projets, et la gestion technique des dchets Organiser un voyage dtude Bamako et Ouagadougou pour 13 personnes dont 3 de la chefferie, 2 des services technique municipaux, 2 des services dhygines, 3 prcollecteurs, 3 des associations ; afin de permettre aux acteurs de simprgner des ralits et de senrichir de lexprience dquipes similaires dans ces deux villes
Les activits prvues ont t entirement ralises et le rsultat atteint 100%.
Tous les dpts sauvages sont vacus dans les trois quartiers 53 chariots, 23 brouettes et de petits matriels sont acquis Montant forfaitaire de 9000 000 FCFA octroy pour les trois quartiers Au moins 3000 familles sont inscrites pour le dmarrage Ordre de service dlivr. Au moins trois (3) rencontres sont organises au niveau quartier
Organiser lvacuation des dpotoirs sauvages dans les trois quartiers par la Mairie de LBV Acqurir le matriel/quipement de pr-collecte Octroyer des fonds de roulement aux trois quartiers pour permettre aux oprateurs de partir dun bon pied et dasseoir une gestion saine et matrisable Recenser les adhrents dans les trois quartiers Dmarrer les activits de pr-collecte dans les trois quartiers
Les dpts sauvages ont t vacus dans les quartiers indiqus, certains matriels et quipements ont t acquis et mis disposition des OCB, 15 000 000 FCFA a t octroy aux OCB uvrant dans la pr collecte.
Identifier les structures menant des actions IEC Organiser des sances dinformation des populations dans les quartiers Elaborer un programme dinformation et de sensibilisation/IEC visant
Les activits prvues ont t entirement menes et le rsultat atteint 100%
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Cibles
Activits planifies
motiver les rsidents des quartiers adhrer au projet, amener les non adhrents trouver des solutions appropries pour lvacuation de leurs dchets tout en touchant les aspects lis aux comportements hyginiques individuels et collectifs, lhygine corporelle et alimentaire, lvacuation des eaux uses et des excrtas, etc. Les canaux de communication prconiss cet effet sont les radios et tls publiques et prives, les diffrents journaux de la place, les supports imags issus du SARAR/PHAS0T, les affiches et autres gadgets publicitaires, etc.
Activits ralises
Plusieurs autres rsultats non attendus au dpart du projet ont t atteints. Il sagit de : 68 041 940 FCFA sont pays par les mnages ; Expertise locale en matire de gestion partage des dchets est dveloppe ; Des coles sont sensibilises sur lhygine et assainissement ; Une direction de la propret est cre par la mairie de Libreville.
3.2 Analyse des rsultats de lvaluation Le Projet de Gestion Urbaine Partage, objet de la prsente valuation, est valu suivant six (6) critres savoir sa pertinence, son efficacit, son efficience/rendement, sa cohrence interne et externe, sa durabilit et sa redevabilit. 3.2.1 Pertinence du projet Les problmes identifis au dpart auxquels le Projet de Gestion Urbaine Partage devrait apporter des solutions taient : Ltat dinsalubrit avance de la ville reprsentant une menace certaine et un danger permanent pour les populations qui ctoyaient chaque jour des dpts des dchets. En effet ces endroits attirent et deviennent le nid de toutes sortes dlments nuisibles la sant et la vie (serpents, rats, mouches, moustiques, cafards.), car vecteurs de nombreuses maladies. Les affections qui prvalent dans ces lieux sont : le paludisme, la gale; les dermatoses, les maux de ventre, les mycoses et la toux qui sont gnralement dus la non vacuation des dchets et des eaux uses. Certains comportements peu hyginiques comme le mauvais entretien des latrines collectives et leur vidange dans les environs des mnages. 10
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Le chmage qui mine la vie des populations et qui les expose ladoption de comportements de violence et dinscurit, notamment au niveau des jeunes qui constituent la majorit de la population urbaine. En tant que projet sinscrivant dans le programme de lutte contre la pauvret du PNUD Gabon et dans latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement au Gabon en son objectif 7 qui est dassurer un environnement durable, le PGUP vise de manire globale amliorer le cadre de vie des populations cibles et partant, lenvironnement urbain en gnral. Les objectifs essentiels lui assigns sont : i) mettre en place et dvelopper un systme participatif de pr-collecte dordures efficace travers trois quartiers sous-intgres de Libreville ; ii) crer trois organisations communautaires de base en faveur des jeunes dsuvrs issus de ces quartiers en vue de lutter contre la pauvret en milieu urbain ; iii) dvelopper des mesures dincitation, dinformation et de sensibilisation des populations cibles et iv) renforcer les capacits des diffrents intervenants au projet : quipes de pr-collecteurs, agents de suivi/supervision de la mairie, associations et notables des quartiers. Il faut noter avec satisfaction que ce projet novateur aborde simultanment linsalubrit et le chmage qui sont les deux grands problmes cls et interdpendants et par consquent rpond de manire adquate aux besoins des populations des quartiers sous-intgrs. a- Concept et stratgie du projet Sinscrivant en droite ligne dans le cadre du programme national de matrise des dchets inspir du plan national daction environnemental du Gabon, le Projet Gestion Urbaine Partage des Dchets Solides Libreville porte sur une nouvelle forme de systme de gestion des ordures mnagres Libreville : La gestion partage . Lide est dimpliquer la population, travers des Organisations communautaires de base, dans un processus damlioration de leurs conditions de vie et dassainissement de leur cit. Ce mode de gestion des dchets a mis laccent sur la responsabilisation des producteurs des dchets que sont les mnages et a dvelopp une initiative communautaire durable de services de proximit en rponse aux dfaillances constates dans le modle classique de gestion des dchets o cest la commune qui centralise tout. En effet les jeunes en chmage organisent dsormais lenlvement des ordures contre une redevance mensuelle de 3.000 francs. Cette stratgie devrait permettre la ville, partir de cet appui du PNUD, de toucher toutes les couches vulnrables dans sa lutte contre la pauvret. Le projet a prpar aussi la population la dcentralisation qui met au cur des actions la communaut la base. Les changements de comportements comme finalit 11
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travers les interventions de communication donnent la chance au PGUP de laisser des impacts au sein de la communaut. Dj certains mnages ne supportent plus le non enlvement des poubelles ce qui traduit les nouvelles attitudes. b- Cadre logique du projet Le cadre logique tel que dfini est adapt aux ambitions du projet mais manque malheureusement dune partie fondamentale. Il sagit bien de llaboration dun plan de gestion des dchets pour la ville assorti dune planification court, moyen et long terme et adopt par le conseil municipal. Du fait de cette insuffisance au niveau de la planification du projet, les autorits municipales, la coordination notamment, ne sapproprient pas le projet afin de faire de ses activits des interventions ordinaires de la ville pour que la sensibilisation ; la fourniture de sacs poubelles continuent dans tous les quartiers aprs la phase projet. Le projet est vcu au niveau de la ville comme une entit part. Le PNUD vient par cette approche de gestion partage susciter une dynamique de gestion participative o les rles et responsabilits sont partags entre les diffrents acteurs de la filire. La concrtisation de ce mode dorganisation sillustre par un montage institutionnel. c- Arrangement de gestion du projet Il est bas sur un partenariat entre les principaux acteurs du systme de collecte dordures mnagres qui sont les collectivits locales (en loccurrence les services techniques), les chefferies (chef quartier nomm par la mairie parmi les sages du quartier), la Socit de Valorisation de Dchets du Gabon (SOVOG), les associations et groupements dintrts conomiques de quartiers (GIE), le PNUD et les autres partenaires au dveloppement. Le tableau ci-dessous montre que ds le dpart, les rles et les responsabilits de ces acteurs ont t bien dfinis. Malheureusement dans la mise en uvre tous les acteurs nont pas t efficaces dans laccomplissement de leur mission. Le ferme engagement du PNUD dans le fonctionnement du partenariat a t dterminant pour que le projet soit excut et atteigne le niveau de succs constat. Tableau N 3 : Rles et responsabilits des parties prenantes au projet
Acteurs Services techniques municipaux Rles et responsabilits Elaborer et appliquer le cadre global de la gestion des dchets ; Organiser des travaux dvacuation des dpts lgaux et anarchiques ; Prendre des dispositions pour linterdiction des dpts anarchiques Agir comme matre duvre des Respect des engagements Les services techniques travers la coordination du projet ont su remplir leur mission. Linterdiction des dpts anarchiques na pas t une ralit 100%.
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Acteurs
Rles et responsabilits contrats de pr-collecte Contrler la gestion de la dcharge Soutenir les actions publiques de sensibilisation et de mobilisation
Respect des engagements Le contrle de la gestion de la dcharge ntait pas accompli car la mairie na aucun pouvoir de contrle sur la socit charge de la gestion de la dcharge. Le cadre global de la gestion des dchets dans la ville de Libreville nest pas jusquici labor.
Services dhygine publique et de lassainissem ent
Mairie de Libreville
Contrler lapplication des normes et rglements ; Appuyer laction des services municipaux par la sensibilisation ; Appuyer la sensibilisation des populations ; Surveiller lapplication du programme de suivi environnement ; Soutenir les actions publiques de sensibilisation et de mobilisation. Choisir et reconnatre officiellement les structures charges de la surveillance et du contrle, appuyer lexcution des sanctions appliques par les structures de surveillance ; Financer les oprations de nettoiement des dpts ; Favoriser et officialiser les sites de dpts des bacs ; Elaborer et suivre un contrat de gestion de la dcharge ; Etablir un bureau des plaintes au sujet des activits de pr-collecte et de collecte ; Coordonner les activits de sensibilisation/Communication. Veiller au respect des rglementations dhygine et de salubrit, arbitrer les conflits, rapporter la mairie les infractions commises par les producteurs de dchets ; Surveiller la propret des lieux des dpts vacus ; Favoriser et officialiser les sites de dpts des bacs ; Appuyer la sensibilisation de leurs concitoyens leurs devoirs en matire de gestion des dchets et les informer de leurs obligations lgales.
Ces services qui devraient jouer un rle capital dans laccompagnement de la sensibilisation ont t absents pendant la mise en uvre du projet.
La mairie par dlgation de pouvoir la coordination du projet et acteur central du projet a jou en partie sa mission. Mais le plus grand rle qui devrait crer un cadre plus favorable quest louverture des pntrantes qui na pas suivi. La contribution financire nest pas donne et cest grce lappui du PNUD que cette coordination a travaill.
Chefferies es quartiers
Vivant dans les communauts, les chefferies traditionnelles ont pu apporter leur contribution au projet. Sils taient soutenus par la mairie ils pourraient mieux faire. Ils ont t visibles dans les actions mais ne disposent pas de toute lautorit pour sanctionner des mauvais comportements. Les courriers souvent envoys par ces derniers aux autorits municipales sont rests sans
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Acteurs
Rles et responsabilits Rapporter les infractions commises par les producteurs la mairie darrondissement ; Contribuer au recensement, lenlvement et la surveillance des dpts anarchiques ; Favoriser les sites de dpts des bacs ; Appuyer la sensibilisation de leurs concitoyens leurs devoirs en matire de gestion des dchets et les informer de leurs obligations lgales. Sensibiliser les mnages, pr-collecter les ordures dans les mnages, recouvrer la taxe selon les tarifs en vigueur ; Contribuer au recensement, lenlvement et la surveillance des dpts anarchiques ; Favoriser les sites de dpts des bacs ; Utiliser les bacs de manire adquate ; Informer les clients de leurs obligations lors de ladhsion ou du paiement, soutenir la sensibilisation pour les changements en gnral. Assurer lvacuation des dpts anarchiques ; Procder lenlvement rgulier des bacs ; Grer les dcharges selon les rgles de lart ; Soutenir les actions de sensibilisation et de communication. Adhrer au projet, sacquitter de la taxe convenue, conditionner au mieux les ordures ; Contribuer au recensement, lenlvement et la surveillance des dpts anarchiques ; Utiliser efficacement les bacs ; Mettre en pratique les dcisions de changement et les connaissances acquises. Mettre disposition des fonds, selon les procdures convenir entre les parties ; Assister le projet durant la phase dexcution, sur les plans techniques, matriels et logistiques ; Sassurer que le projet sexcute conformment aux principes et aux
Respect des engagements suite.
Association de quartiers
Elles ont t plus prsentes dans la sensibilisation et lorganisation de la pr collecte. Mais des crises internes ont bloqu le bon fonctionnement de plusieurs dentre elles.
Elles constituent lun des groupes qui on doit le niveau succs constat du projet. Leur accompagnement et lintrt direct quils ont dans le projet a permis de jouer pleinement leur rle mme si certains lments relatifs la gestion financire et comptable dans les contrats avec la commune ont dficients. La SOVOG sest contente de son rle traditionnel denlvement des bacs. Des appuis la sensibilisation et aux structures de pr collecte nont pas suivi.
Equipes de pr-collecte
SOVOG
Rsidents des quartiers
Ici une minorit a pu sengager vritablement et les actions de sensibilisations de proximits nont t efficaces et de longues dures pour faire adopter de nouvelles habitudes. Ceci a t lun des points faibles du projet. Cette mission a t bien accomplie par le PNUD sauf en ce qui concerne les procdures administratives qui ont ralenti certaines activits.
PNUD et autres partenaires au dveloppe -ment
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Acteurs
PNUD
Rles et responsabilits rglements en vigueur ; Simpliqu dans certaines activits et runions caractre solennel ou dautre importance, notamment celles ayant trait la dfinition et la rvision des budgets, la ralisation dvaluations, lapprobation et la rvision des budgets, la ralisation dvaluations, daudits ou de restructuration du projet Assurer, avec son nouveau systme intgr interne (ERP), la gestion administrative et financire du projet. A cet effet, trois pour cent (3 %) des cots directs lui seront allous au titre des frais administratifs.
Respect des engagements Les autres partenaires au dveloppement ne sont pas impliqus dans la ralisation du projet ni dans la phase pilote ni dans la phase dextension.
Accompli sans faute.
Il ne fait pas de doute que les maires darrondissement font partie intgrante de la municipalit de Libreville ; cependant il tait indispensable de clarifier et de formaliser leur contribution au projet. Ces derniers ne comprenant pas le projet ont t incapables dapporter leur soutien sa ralisation. Cette situation a jou sur la mobilisation des mnages qui est rest assez insuffisante et justifie le faible taux dabonnement au ramassage des ordures mnagres. Les conseils darrondissements sont rests en marge de la mobilisation en faveur du projet. Lanalyse du tableau 3 rvle bien que tous les acteurs cls ont t en gnral identifis et associs, mais labsence dun cadre de suivi institutionnel impliquant les autorits au haut niveau de lEtat pour veiller au respect des engagements a fragilis les interventions. Cette situation montre bien limportance de certains ministres qui doivent ncessairement tre impliqus dans la gestion participative en milieu urbain qui touche une diversit dacteurs. De la conception jusqu la mise en uvre, laccent na pas t suffisamment mis sur le mcanisme de suivi du partenariat avec des mesures prventives alors que le montage institutionnel est lossature principale dans le succs du projet. Ce manque de suivi est aussi la base des difficults lies au fonctionnement de la coordination devenue absente sur le terrain. Les rapports de suivi ntaient plus labors dans la phase 2 et les structures de pr collecte se sont retrouves en train de faire face seules la population dans les quartiers. Ceci a pour consquence la rgression du taux de ramassage des ordures et du nombre dabonns qui sont des indicateurs non moins importants de succs du projet. d- Les risques et les hypothses Ds la conception du projet, les risques de la faible adhsion des populations, les difficults de fonctionnement des associations, la dmotivation de certains pr collecteurs ; le faible taux de recouvrement des frais dabonnement et le non respect 15
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des engagements financiers par certaines parties ayant t signals, se sont malheureusement confirms. Certes, ces difficults nont pas arrt le projet mais elles en ont rduit normment le niveau de performance. Ainsi, sur un taux dabonnement espr de 60% au terme du projet, moins de20% a pu tre ralis la fin. Par ailleurs les risques sur linstabilit politique au niveau de la gestion de la ville ntaient pas perus et signals au moment de llaboration du projet. Aussi le changement de trois maires intervenu successivement la tte de la ville pendant la phase du projet a t-il caus de dommage au projet. e- Le mode opratoire La flexibilit du mode opratoire mis en place a permis au projet dvoluer sans la participation financire de la ville sinon tout le processus serait bloqu. Par ailleurs la gestion des fonds de roulement a manqu cette flexibilit si bien que les fonds ne sont pas encore consomms par la majorit des structures de pr collecte alors que le besoins est toujours l. Lquipe des consultants a not en dfinitive que le projet de gestion urbaine partage est bel et bien pertinent et son efficacit dterminera son niveau datteinte des rsultats. 3.2.2 Efficacit du projet Les principales activits que le projet sest donn de raliser concernent : La dfinition du cadre oprationnel du projet ; Lorganisation du cadre institutionnel du projet ; Le renforcement des capacits techniques et matrielles des diffrents acteurs ; La mise en place du systme de pr collecte dans les quartiers sous-intgrs de Libreville ; Lorganisation de campagnes de communication et de sensibilisation ; Le niveau de ralisation de ces activits avec les rsultats obtenus par rapport aux prvisions est rsum dans le tableau ci-dessous :
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Tableau N4 : Point de lexcution des oprations physiques

Niveaux de ralisation des oprations physiques programmes Axes Pondration Oprations physiques (%) programmes indicateurs physiques programms Observations Non En Acheves ralises cours
Taux d'Excution Physique (%)
100 Etude de faisabilit approfondie + tudes complmentaires du projet 16 territoires sont dfinis pour les * trois quartiers 100 Dfinition du cadre oprationnel 15 Dterminer les territoires et les oprateurs de prcollecte par le dcoupage des quartiers en zones et territoires de pr-collecte 92 oprateurs rpartis par territoire
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100
Elaborer et soumettre aux oprateurs les conventions de financement
Les termes des conventions sont * acceptes de tous
100 Organisation du cadre institutionnel Proposer des contrats de concession des travaux 15 contrats de concession sont labors *
15
La rencontre au niveau national na pas eu lieu. Organiser une rencontre dinformation des partenaires Au moins une rencontre est organise au niveau national *
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0 Une structure de suivi pluridisciplinaire + genre est identifie et engage Des conventions sont tablies pour * financement Amnagement de 3 voies de 200 m, 3 voies de 50 m, 2 voies de 30 m (Akb Plaine) Amnagement de 3 voies de 200 m, 3 voies de 50 m, 4 voies de 30 m (Atong Ab) Amnagement de 3 voies de 200 m, 3 voies de 50 m, 3 voies de 30 m (Belle vue 2) Signature du contrat de formation *
Identifier et mettre en place la structure charge du suivi
La structure de suivi nest pas mise en place.
Etablir des conventions pour financement
100
0 *
Amlioration des conditions daccs dans les zones de prcollecte
0 *
Amnager les pntrantes
0 *
Dvelopper les capacits des diffrents
100
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Identifier une institution de formation
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acteurs Former les intervenants dans le projet ou module de prsentation des projets (SARAR/PHAST), aux techniques danimation, de communication et dducation pour la sant, au module de gestion administrative et financire des projets, et la gestion technique des dchets
100
100 Organisation dun voyage dtude Bamako et Ouagadougou pour 13 personnes dont 3 de la chefferie, 2 des services technique municipaux, 2 des services dhygines, 3 pr-collecteurs, 3 des associations ; afin de permettre aux acteurs de simprgner des ralits et de senrichir de lexprience dquipes similaires dans ces deux villes
les personnes concernes ont effectue le voyage
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Organisation de lvacuation des dpotoirs sauvages dans les trois quartiers par la Mairie de LBV
Tous les dpts sauvages sont * vacus dans les trois quartiers
100
100 Acqurir le matriel/quipement de pr-collecte 53 chariots, 23 brouettes et du petits matriel sont acquis
90 Mettre en place un systme de pr collecte adapt au contexte local
30
Octroi des fonds de roulement aux trois quartiers pour permettre aux oprateurs de partir dun bon pied et dasseoir une gestion saine et matrisable
Montant forfaitaire de 9000000 octroy pour les trois quartiers
100 Recenser les adhrents dans les trois quartiers Au moins 3000 familles sont inscrites pour le dmarrage *
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100 Dmarrer les activits de pr-collecte dans les trois quartiers Ordre de service dlivr *
100 Identifier les structures menant des actions IEC Rapport d'identification *
100 Soutenir le projet par une campagne de communication et de sensibilisation efficace
10
Organiser des sances dinformation des populations dans les quartiers
Au moins trois (3) rencontres sont * organises au niveau quartier
100 Elaborer un programme dinformation et de sensibilisation/IEC Document de formulation du programme
88,4% TOTAL GLOBAL DEXECUTION PHYSIQUE
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A lanalyse de ce tableau, il ressort que toutes les activits prvues ont t globalement excutes sauf lamnagement des pntrantes et la rencontre lchelle nationale. Le taux de ralisation globale du projet est de 88,4%. Ce score trs lev rvle lefficacit du projet. Il faut signaler que lamnagement des pntrantes( on pouvait ne pas considerer cette activit mais un coefficient de pondration de 5% est ncessaire pour une analyse des responsabilits des acteurs) nest pas une activit finance par le PNUD mais des mesures prparatoires au projet que la mairie devrait prendre partir des engins quelle disposait mais ces engins amortis et liquids nont plus t renouvels. La cause mme de cette situation est linstabilit politique qua connue la mairie de Libreville qui en moins de trois ans et pendant lexcution du projet a connu le changement de trois Maires. Les nouvelles autorits lues au niveau de la ville ont besoin du temps pour prendre connaissance et maitriser ces projets afin de prendre des dcisions, selon les dclarations du premier adjoint au maire rencontr au cours de la mission dvaluation. Des resultats importants ont t atteints. a- Evolution des abonns de la pr collecte
1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Effectifsmnagesabonns
1157 1250 1183
En 2004, lorsque la Mairie 702 de Libreville et le PNUD ont 300 mis en place le projet GUP dans la capitale, les initiatives de pr collecte des janv.05 janv.06 janv.07 janv.08 janv.09 ordures mnagres sont presque inexistantes et ce sont les quartiers AkbPlaine, Belle-Vue, derrire lhpital et Atong Ab qui Source : Rapports dactivits du projet connaissent des expriences embryonnaires dans ce domaine. Quelques centaines seulement de mnages (moins de 300) au total sont abonns et payaient des prix allant de 500 1000 FCFA par mois. La mise en uvre du projet GUP a permis, cinq ans aprs, de mobiliser plusieurs milliers de mnages abonns qui participent la fois financirement, pour un montant de trois mille FCFA par mois, et physiquement la pr collecte des ordures mnagres. En janvier 2009, les estimations du nombre de mnages abonns impliqus dans le systme de pr collecte sont suprieures 1157 de janvier 2007 et trs loin devant les 300 de janvier 2005. Ces chiffres tmoignent suffisance que le projet a t efficace dans la mise en place du ramassage dordures, mme si dans les quartiers dfavoriss, plusieurs
Evaluation finale du projet de gestion urbaine partage des dchets solides Libreville (Gabon), Rapport de Mission
mnages sont rests en dehors du systme et que certains ont par la suite mme dsist. b- Evolution de la couverture des quartiers par la pr collecte Prvu pour intervenir dans quatre quartiers, le projet a dj la phase pilote couvert cinq (05) soit une augmentation de 125 % avec les mmes ressources sans quil ny ait eu des problmes de manque de fonds. Lextension a t rapide pour atteindre onze nouveaux quartiers. b. Foisonnement des organisations intresses par la pr collecte De 5 au dpart, on dnombre la date daujourdhui prs dune vingtaine dorganisations qui ont dune manire ou dune autre, marqu leur intrt pour la pr collecte des ordures mnagres. Dans chacun des quartiers sous-intgrs de Libreville, on a vu un moment donn de la priode du projet, au moins une organisation essayer ou sengager vritablement dans la pr collecte. Mme si plusieurs dentre elles ne sont pas alles loin cause de lamateurisme, de la prcipitation, des querelles de leadership, cette activit est une nouveaut qui nexistait pas dans la cit de Libreville avant le lancement du projet. Lobservation des courbes dvolution des effectifs des organisations stant frotts ou actuellement enracines dans la pr collecte prsente dans lun ou dans lautre cas une pente globalement positive. De plus en plus dorganisations se sont frottes et/ou enracines dans la pr collecte.
25 20 15 10 5 0
16 8 5 2005 5 2006
19 11
20 15
21 16
Organisationsfrottesla prcollecte Organisationsenracines danslaprcollecte
2007
2008
2009
Source: rapport dactivits du projet Les organisations de pr collecte stant frottes ou ayant t en contact avec lactivit de ramassage dordures au cours du projet se sont formes et ont eu un dbut dexpriences en la matire. Celles stant enracines dans la pr collecte ont bnfici du renforcement des capacits techniques et matrielles, ont acquis et dvelopp une riche exprience et ont cr et entretenu des emplois. Les organisations de pr collecte ont mme cr des rseaux qui nont malheureusement pas fait long feu. Il faut signaler que des nouvelles initiatives sont dj en cours dans les autres grandes villes du Gabon.
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Lquipe dvaluation conclut que leffet escompt dveloppement des initiatives et des capacits de gestion communautaire chez les jeunes au chmage a t efficacement gnr tant plusieurs organisations se sont cres et/ou mobilises pour la pr collecte des ordures mnagres et plusieurs jeunes se sont initis la pratique de la gestion communautaire et se sont crs des emplois. Cette efficacit tient, nous lavons dit, de lengouement la cration et du nombre dorganisations de pr collecte cres, de leurs dures de vie, du nombre et de la qualit des emplois (plus de 200) qui ont t crs. La coordination devra lavenir renforcer son coaching auprs des organisations de pr collecte et orienter la formation des agents de pr collecte en gestion marketing (dveloppement des produits/services, recherche et gestion de la clientle) et en gestion des ressources humaines. La cellule de coordination na pas su cultiver la rsistance au sein des organisations de pr collecte ni faire de lIEC une action permanente du projet. La communication travers de grandes campagnes a souvent pris le pas sur laction communicationnelle cible et centre sur les produits/services. Au lieu de renforcer les organisations de pr collecte dans les actions de communication de proximit et de faon permanente, cest loption de campagne dinformation grande chelle et consommatrice de budget qui a t choisie. Lquipe dvaluation pense que cest beaucoup plus de petites actions continues de communication telles que la confection et la distribution de dpliants, la pose daffiches, lorganisation de rencontres dinformations et de discussions avec les habitants, des changes porte porte formels et informels entre les pr collecteurs et les mnages qui pourraient tre plus durables et entretenir de manire permanente la salubrit dans les quartiers dfavoriss de Libreville. c. Evolution des recettes de pr collecte Lvolution des recettes de pr collecte est troitement lie aux actions de sensibilisation des populations et de la satisfaction procure par le service rendu. Ds que les mnages sont conscientiss, ils entrent dans le rseau des abonns de pr collecte et paient pour lenlvement des ordures mnagres par eux gnrs. Ils y restent et continuent de payer tant que la communication entre les organisations de pr collecte est fluide et que le service eux rendu est satisfaisant. Par consquent, lvolution de ltat de salubrit dans les quartiers dfavoriss peut sobserver travers lvolution des recettes de pr collecte.
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Evolutiondesrecettesdeprcollecte
25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 0 Anne2005 Anne2006 Anne2007 Anne2008 Anne2009
11746400 21445540 13875000 8100000
12875000
Source : Interviews de terrain et rapport dactivits du projet
Lexamen du graphique ci-dessus permet de lire une volution croissante de la salubrit dans les quartiers couverts entre 2005 et 2006, une chute considrable partir de 2007 et en 2009. Cette chute est explique par linterruption de lapprovisionnement en sacs poubelles en novembre 2006, par le ralentissement de la sensibilisation et du suivi. Les enqutes auprs des mnages et des personnes ressources, les observations visuelles de terrain confirment cela puisque 100% des trois chefs de quartiers reconnaissent que les quartiers continuent dtre insalubres. En somme prs de soixante dix millions (70 000 000) F CFA sont issus du projet comme revenus et plus de 200 personnes profitent des activits du projet partir des emplois crs pendant la dure. d. Adoption de la pr collecte par les mnages Sil faut mesurer lefficacit du projet par rapport la conscientisation des populations des quartiers sous- intgrs, partir des quantits de dchets vacus ou partir des quantits dordures qui ne sont plus jetes dans les cours deau et autres dpotoirs, on va trs rapidement conclure la ngative tant le taux de ramassage ne dpasse pas les 20 % dans les zones de couvertures et de 2% par rapport la ville en gnral . Mais il faut surtout regarder linitiative en terme de point deau au dsert ou de point lumineux dans lobscurit . Parvenir faire comprendre aux mnages quils doivent simpliquer dans lenlvement des ordures mnagres par eux gnrs et surtout parvenir positionner le jeune comme entrepreneur de dchets, il n ya pas mieux dans un environnement o lEtat offre assez de facilits la population. Il sagit dun acquis important quil faudra absolument renforcer par une professionnalisation des agents de pr collecte et un engagement de la mairie dans la sensibilisation et la signature dun arrt municipal invitant tous les rsidents des quartiers sous-intgrs labonnement.
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e.gestion du fonds de roulement mis en place en soutien aux organisations de pr collecte Prsentation de la structure et du mcanisme de gestion du fonds de roulement mis en place en soutien aux organisations de pr collecte. Au dmarrage de la pr collecte il tait vident quil fallait quune certaine dure scoule avant que les recettes provenant des mnages ne puissent quilibrer toutes les charges de fonctionnement. Pour viter les difficults de trsorerie ces organisations qui venaient dtre cres, le projet a mis en place une enveloppe de 3 000 000 FCFA par quartier et par structure soit ; 15 000 000 FCFA au total. Pour bnficier de ce fonds, un mcanisme de gestion a t mis en place et dfini dans le contrat de pr collecte en son article 3 qui lie lorganisation de pr collecte la commune de Libreville. Cet article stipule : Le prestataire percevra aprs ouverture dun compte bancaire (de prfrence un compte dpargne) double signature au nom du projet au titre de fonds de roulement, une contribution financire forfaitaire de trois millions (3.000.000 FCFA payable par tranche) toutes taxes comprises, correspondant aux frais de fonctionnement pendant la dure du projet pilote, soit deux ans. Le prestataire bnficiera aussi dun lot de matriel de protection et de pr collecte. Le coordonnateur national du projet devra tre obligatoirement cosignataire de ce compte. Le financement du fonds de roulement sera remboursable dans les conditions suivantes : 60% de subvention ; 40% rembourser sur un compte dpargne ouvert par la coordination. Ce remboursement sera restitu lquipe de projet pour extension de leur activits pour la confection de poubelles pour appuyer la gestion des excrtas dans le quartier etc. Le dernier alina de cet article prcise quun montant de 1 500 000 FCFA est vers au dmarrage effectif des prestations et la seconde partie aprs acceptation de deux rapports dactivits mensuels . Au cours de la phase pilote, toutes les structures ont reu les fonds mais seulement deux sur les cinq ont pu consommer leur fonds soit 40% de ralisation de ce rsultat. A la phase de duplication ce fonds est reconduit mais le montant est ramen 1 500 000 FCFA. Seules deux structures sur 12 ont reu les fonds mais nont pas encore consomm. Les autres structures ont eu des difficults pour obtenir leur reconnaissance juridique par le ministre de lintrieur et pour ouvrir un compte afin de recevoir le virement du PNUD. Dautres structures de pr collecte ne pouvaient ouvrir un compte parce que le service des postes tait en grve. Au total, 2 structures ont rellement accd aux fonds de roulement sur les 16 en activits soit un taux de ralisation de 12,5%. Cette activit ralise au niveau du PNUD mais non acheve a jou la baisse sur le taux de ralisation physique globale du projet. 27
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Analyse et apprciation de la structure et du mcanisme de gestion du fonds de roulement mis en place en soutien aux organisations de pr collecte. La mise en place des fonds de roulement a t une bonne initiative pour accompagner les organisations de pr collecte jusqu ce quelles atteignent le seuil de rentabilit financire. Malheureusement, malgr les difficults financires que rencontrent les structures de pr collecte restantes, ce fonds ne sutilise pas, de plus il perd sa valeur avec le double effet de linflation et des frais de tenue de compte. En ralit au moment de la mise en place du projet, lapproche initiale a chang sans faire attention la nature des structures de pr collecte. Un oprateur priv qui sengage dans la pr collecte na aucune difficult pour satisfaire aux conditionnalits mises en place. La preuve est que les deux structures qui sen sont sorties fonctionnent en entreprises prives diriges par une personne qui veut faire des profits. Il est plus difficile pour une association de jeunes de transcender ses dissensions internes pour raliser un travail efficace et une gestion rationnelle des ressources, susceptibles de gnrer des bnfices. Au moment du lancement, les acteurs du projet ont sous-estim les difficults de dveloppement dune entreprise auxquelles les structures allaient faire face. La meilleure solution aurait t de suivre efficacement chaque organisation avec lobligation de disposer dun compte et dimposer aussi un taux mensuel daugmentation du nombre dabonns et une bonne orientation des fonds ou dfaut, de faire un contrat avec une banque ou une structure de micro crdit qui accorde des facilits de remboursement court terme. La meilleure faon de sortir de la situation actuelle est daider les organisations de pr collecte recentrer la pr collecte dans leurs zones respectives avec les fonds qui sont la banque et faire en sorte que lactivit reprenne une fois pour de bon ; si une telle action nest pas initie les fonds courent le risque de finir. Il faut viter dutiliser les fonds dautres fins. La cellule de coordination peut faire un tat des lieux de chaque organisation de pr collecte dans la perspective de son renforcement et donc de sa rentabilisation. f- Changements constats Dveloppement des initiatives et des capacits de gestion communautaire chez les jeunes au chmage. Le changement perceptible et peru dans lenvironnement du projet et relatif au dveloppement des initiatives et des capacits de gestion communautaire chez les jeunes au chmage concerne, le foisonnement des organisations sintressant la pr collecte dans les quartiers sous-intgrs, lintrt port par les jeunes lentreprenariat et aux activits de pr collecte, linstauration dun nouveau type de rapports entre les jeunes des quartiers et entre eux et les mnages, la valorisation de nouvelles comptences au sein des quartiers sous-intgrs et centres sur la pr 28
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collecte des ordures mnagres, sont autant de preuves que le projet a induit effectivement un changement et leffet dveloppement des initiatives et des capacits de gestion communautaire chez les jeunes au chmage sest manifest travers les rsultats du projet. Les quartiers dfavoriss o les infrastructures communautaires comme les coles, la voirie, le centre de sant, la maison des jeunes font absolument dfaut, ont besoin des initiatives de ce genre pour permettre la communaut de prendre en main son propre dveloppement. Lexistence de ces quartiers situs en plein centre ville mais regorgeant de populations vivant dans des conditions dextrme pauvret justifie la ncessit de continuer le programme voire de le renforcer pour inverser les tendances. La gestion des ordures a constitu une opportunit pour sortir les quartiers sous intgrs de lextrme pauvret car dj les structures de pr collecte ont commenc par dvelopper dautres services en faveur de la communaut comme le dsherbage, la lutte contre les rongeurs, le curage des caniveaux, etc. Les structures CAMPA et NICKEL PLUS ont utilis leur fonds de roulement pour ces nouvelles initiatives gnratrices de revenu. La prise de conscience de la possibilit de gagner des ressources partir de cette initiative a permis de dpasser les prjugs et de sattaquer un rel problme de sant publique qui se pose avec acuit en plein cur de la capitale gabonaise. Amlioration des conditions de vie et de salubrit des populations vivant dans les quartiers dfavoriss. Les effets combins des rsultats savoir i) la couverture de 16 quartiers par la pr collecte ii) labonnement de 1182 mnages, iii) la suppression des dpotoirs et lvacuation dau moins 1Kg de dchet par jour et par habitant abonn et iv) lutilisation des sacs poubelles pour stocker les dchets entre deux passages des pr collecteurs rendent les quartiers plus propres ; comme le tmoignent 60% des personnes interroges au cours de lvaluation, il y a une amlioration par rapport au pass. Toutefois cet effet ou changement attendu du projet nest pas encore suffisamment observ. Les rsultats obtenus sont des acquis importants au niveau du projet mais leur visibilit actuelle nest pas significative donc ces rsultats mritent dtre soutenus par un programme de renforcement qui aide la ville de Libreville disposer dun plan de gestion des dchets qui prend en compte naturellement cette nouvelle approche de gestion partage. Premire femme Dpute au Gabon, abonne GAGES. Avant dans ce quartier, les maisons taient partout, entoures dordures malgr mon combat quotidien contre linsalubrit. Depuis que le projet a commenc, mes voisins remettent leurs ordures aux jeunes de GAGES. Cest ainsi que ma zone est devenue plus propre et je tiens remercier les responsables du projet. En tant que premire femme dput lAssemble Nationale du Gabon jai combattu pour un mieux tre dans ce quartier. Le projet doit bien travailler et couvrir tout le territoire 29
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gabonais. Je sais que ce nest pas facile mais jencourage les jeunes continuer et cest pourquoi je les accueille souvent chez mois. De manire vidente, ce dbut de changement apport dans les quartiers par lenlvement des tonnes dordures par jour, a certainement apport une amlioration de la sant de la population dans ces quartiers. La totalit (100%) des mnages interrogs toutes catgories socioprofessionnelles confondues reconnaissent que la salubrit a un lien direct avec la sant. Lamlioration des conditions de vie et de salubrit des populations vivant dans les quartiers dfavoriss, un effet attendu serait plus visible si les sacs poubelles qui taient un lment de motivation des mnages ntaient pas puiss avec la fin du projet de mme que la sensibilisation qui navait plus continu. Lquipe danimation de la mairie navait pas continu son travail aprs la phase pilote. Il aurait fallu trouver un mcanisme o les mnages eux-mmes sont prpars se procurer des sacs aprs la phase de distribution gratuite. Le cot des sacs poubelles ne peut pas tre intgr aux frais dabonnement. Linitiative des sacs poubelles est louable et une alternative crdible devra tre trouve. Actuellement NICKEL PLUS exprimente des poubelles dont leur efficacit reste prouver. Il faut aussi souligner que lamlioration des conditions de vie et de salubrit des populations ne dpend pas seulement de la gestion des ordures mais aussi des eaux uses, des latrines individuelles et personnelles, du type dhabitat et de lassainissement gnral de la zone. Il importe quun programme de gestion urbaine avec plusieurs composantes et partenaires financiers soit mis en place pour esprer des impacts en matire de sant publique. Conscientisation des populations concernes. Ltat de salubrit qui sest lgrement amlior au sein des mnages abonns et des zones couvertes par les activits de pr collecte montre quune proportion des habitants certes faible, mais significative, a pris conscience et ne jette plus ses ordures mnagres dans les cours deau et derrire les maisons. Mme en labsence de sacs poubelles jadis distribus gratuitement aux mnages, certains mnages ont amlior leurs modes et moyens de stockage des ordures domicile. De nombreuses plaintes relatives linsalubrit des quartiers sont formules pour dnoncer ou pour dcrier le laxisme ambiant ; ce qui ne se faisait pas avant la mise en uvre du PGUP. Quand bien mme les ordures pr collectes sortent du quartier pour la dcharge finale, les mnages comme tous les chefs de quartiers que nous avons rencontrs dclarent que les quartiers nont pas connu damlioration souhaite et que dnormes efforts restent faire. Ladoption de nouvelles habitudes ncessitant du temps, les acquis actuels en termes de mnages abonns ont besoin dtre soutenus pour quun grand nombre sabonne. Le succs de ce projet nest pas apprci en termes de nombre de mnages abonns encore moins dans la quantit dordures ramasses, mais plutt dans 30
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lvolution des mentalits pour dpasser les tabous dans la communaut gabonaise o le travail dagent de pr collecte dordures est considr comme indigne. En effet, depuis le lancement du projet, on assiste une progression en termes de nombre de personnes prtes sengager dans la pr collecte. Ds le dpart, les tudes de faisabilit avaient recommand deux ou trois structures, mais dj au cours de la phase pilote, cinq structures ont pu voir le jour. En gnral le projet a t bien conduit dans la ralisation des activits et la question aussi importante est de savoir si lutilisation des ressources a donn lieu un bon rendement. 3.2.3 Efficience du projet Avec un taux de ralisation physique de 88,4%, le projet sest rvl efficace et il est ncessaire pour mieux apprcier sa performance globale de vrifier si les rsultats obtenus ont t la mesure des ressources financires, humaines de suivi et de supervision investies. Le projet a t conu dans une vision de gestion participative des dchets travers la mobilisation sociale, la formation et lquipement des structures de prcollecte la responsabilisation dune coordination constitue par la ville et un partenariat incluant les principaux acteurs. Les rsultats sont significatifs ; toutefois les indicateurs nont pas t bien conus pour prciser le niveau atteindre en termes dabonnement, de taux de couverture de la ville; dautonomie financire des organisations de pr collecte. Le projet tant pertinent, il tait indispensable de spcifier en valeur quantitative, les objectifs et les indicateurs. Il est bien difficile de donner une apprciation avec des statistiques prcises qui permettent une bonne comparaison avec les donnes de dpart. Par exemple lextension du projet na pas t faite avec des objectifs atteindre et proportionnellement aux ressources du projet. Cette situation dinsuffisance dans la conception a entrain une dispersion des interventions du projet sur plusieurs quartiers sans que la phase pilote natteigne un niveau de performance satisfaisant. Il nest pas possible de rapporter le cot, de faire abonner un mnage et de le maintenir dans la pr collecte. Aussi la coordination du projet ne savait quel stade de labonnement il considre un quartier acquis la pr collecte et envisager orienter les ressources et les quipes de sensibilisation ailleurs. a- Le projet y compris ses finances, ses ressources humaines, de suivi et supervision a t-il t gr efficacement? Dmarr en fvier 2004 avec la signature de la convention du financement par la commune de Libreville et le PNUD Gabon, la phase pilote a pris fin en janvier 2006. Prvue pour finir la fin de lanne 2005, la phase pilote a laiss place la phase de rplication jusquen janvier 2008. Le projet a t gr avec lappui du PNUD par une coordination compose de 7 membres dsigns partir du personnel de la ville et un volontaire des Nations Unies. Au niveau des structures de pr 31
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collecte, les membres des associations ont travaill directement, mais dans le cas des structures caractre commercial on note clairement la prsence des ouvriers qui ont t recruts pour faire le travail en contre partie dun salaire moins du Smig. Le Projet GUP a dvelopp en peu de temps le ramassage des dchets dans plusieurs quartiers avec les mmes ressources. Mme si lquipe des consultants a not une dispersion des nergies sur divers quartiers, il faut reconnatre que lide de la pr collecte est largement rpandue dans toute la ville de Libreville et cette nouvelle ralit est un succs du projet. b- Rle jou par les agences de mise en uvre La coordination du projet Elle a assur ladministration et la gestion du projet dont la stratgie dadministration est base sur la constitution dune cellule de coordination loge au sein de la mairie de Libreville qui identifie, organise, forme, accompagne et suit les organisations et les activits de pr collecte dans les diffrents quartiers sousintgrs couverts. Cest une stratgie de renforcement des capacits dans la perspective de donner la ville lexpertise de grer plus efficacement les dchets en loccurrence dans les quartiers sous-intgrs. Pour les sorties de fonds, la coordination fait les demandes au PNUD avec trois factures pro forma et le PNUD choisit le prestataire et une fois que tout est prt les bnficiaires sont servis. Tout le systme a t centr sur la coordination qui a fonctionn sans quun grand problme ne soit not. Les seules insuffisances au niveau du PNUD est linexistence dun systme qui suit lutilisation des quipements mis disposition pour le compte des organisations communautaires. Le fonctionnement de la coordination a connu quelques faiblesses qui ont t le remplacement au dbut de la phase oprationnelle du premier responsable, la sensibilisation et le suivi du projet sur le terrain. Lactivit de sensibilisation conduite par la coordination na pas t efficace car ce travail exige plus deffort que ne puisse fournir rellement une structure publique. Si cette activit tait confie une agence prive dexcution avec des objectifs prcis en termes de taux dabonnement des mnages sur une priode donne, le projet serait plus efficace en terme dadhsion des mnages. Une agence de sensibilisation prive dexcution serait plus cohrente que la coordination qui a abandonn les activits et ne faisait non plus le suivi un moment donn. Le PNUD a jou un rle prpondrant dans la mise en uvre du projet surtout en ce qui concerne la mise disposition des fonds. Le recrutement dun volontaire pour le compte du projet a t bnfique mais le PNUD ne stait pas donn une obligation dexercer un contrle permanent sur le projet. Il est certes vrai que dans un partenariat, il faut laisser chaque acteur jouer son rle. Mais tant donn quil sagissait dune nouvelle stratgie de travail pour la ville et ses agents, un dispositif devrait permettre un encadrement permanent. Par exemple la rplication de la phase pilote na pas suivi une bonne dmarche car les tudes qui devraient tre faites ne 32
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lont pas t et il n y avait plus eu un document projet labor avec des objectifs clairs, des rsultats prcis atteindre ni un plan de suivi des structures faisant la pr collecte. La gestion financire au niveau des ces structures nexiste pas car les formations donnes ne sont suivies de mission de contrles rguliers pour amener les structures tenir une bonne comptabilit ncessaire lanalyse de la rentabilit de leur intervention. Dispositif de mise en uvre Le projet de gestion urbaine partage des dchets solides de Libreville sinsre dans la chane denlvement des dchets solides Libreville (pr collecte, collecte, transport et traitement). Ce systme intgre les producteurs des dchets (mnages et autres producteurs) ; la Socit de Valorisation des dchets du Gabon (SOVOG), qui assure la collecte, le transport et la mise en dcharge finale ; la Municipalit de Libreville le matre douvrage ; les Ministres de lenvironnement et de la ville chargs de la politique environnementale et de lamnagement urbain. Pour mener bien le projet, le dispositif suivant a t mis en place. La marie est la principale bnficiaire et charge de la mise en uvre travers La coordination nationale, lentit oprationnelle du projet. Le personnel de cette coordination est mis en place par la commune et ceci est une bonne initiative ; Les organisations de pr collecte, le premier groupe cible du projet qui opre lchelle de quartier et dont le succs des activits sera dterminant pour la russite du projet. ; Les chefs quartiers et autres organisations communautaires qui accompagnent dans la sensibilisation des mnages labonnement. La SOVOG qui est charge de lvacuation des dchets de la ville vers la dcharge finale quelle gre aussi; Le PNUD Gabon principal partenaire technique financier du projet Un comt de pilotage avait t prconis mais qui na pas fonctionn. Prsentation et analyse du dispositif de mise en uvre du projet
Dans le montage du projet la gestion oprationnelle est confie la ville de Libreville qui en tant que matre douvrage et charg de la propret de la ville met en place tout le systme depuis les mnages, les chefs quartiers, les agents de pr collecte et la SOVOG. La convention de financement est signe par le Reprsentant Rsident du PNUD Gabon et le Maire de Libreville. Le projet a t lanc et la phase pilote a connu une participation active de tous les partenaires du programme .Un programme de communication et des visites de 33
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site par les responsables des parties ont favoris une rapide croissance des structures de pr collecte et des abonns. A la fin de cette premire phase, la coordination a procd une amplification de la pr collecte sans suivre une dmarche dtudes de dpart avec une mobilisation relle des ressources. Le PNUD cette tape, a apport les reliquats du projet en cours mais les ressources ne sont plus importantes pour faire un bon travail. Le dispositif mis en place avec la sensibilisation, la distribution des sacs poubelles, les visites des personnalits et la mise en place des quipements na plus t suivi. Le rsultat est que les suivis ont manqu la fois dans la zone pilote que dans la zone dextension. Le PNUD devrait demander la mairie de sengager seule dans lextension et toujours consacrer lenveloppe restante aux quartiers pilotes pour que les effets du projet deviennent plus visibles et significatifs et viter la dispersion actuelle. Dans le dispositif, la coordination a jou un rle essentiel mais elle na pas russi tre le vrai interlocuteur de la ville ou du projet pour rgler ici et l les problmes lis au respect des clauses du partenariat. Le projet dispose dun budget par activit et dun planning de travail. Une procdure existe pour rgler le processus de sortie des fonds. En effet pour mettre en uvre une activit selon sa nature, les dpenses sont inities par le PNUD la demande du coordonnateur. Les insuffisances de ce dispositif se trouvent au niveau de la coordination qui ne sest pas bien organise comme une agence dexcution qui doit atteindre les rsultats et les effets du projet. Le personnel de la coordination a facilement dlaiss le projet parce que les fonds ne suivaient plus. Elle devrait aussi intgrer dans le budget de la mairie leur fonctionnement et ce dans le cadre des activits ordinaires de propret de la ville. Le fait de percevoir la coordination uniquement par rapport au projet leur a donn limpression quil ne sagit plus dune activit normale et classique. Dans les nouveaux mcanismes mettre en place, le PNUD doit veiller ce que les communes disposent dun plan global de gestion des dchets de la ville o le volet de la pr collecte que supporte le projet est galement compris et vcu comme une activit ordinaire de propret quon ne saurait dlaisser un moment donn cause dun financement Planning du projet La phase pilote du projet tait prvue pour durer de 2004 2005 mais cette phase est alle finalement janvier 2006. Cest la libration tardive des premiers dcaissements qui a cr le retard dans la mise en uvre des activits. Aprs la signature du contrat, les premires activits nont effectivement dmarr quen octobre. Il faut prciser que toutes les activits prconises ont t ralises sauf en ce qui concerne lamnagement des pntrantes et la rencontre prvue lchelle nationale. Environnement de mise en uvre du projet. Le projet a t excut dans un environnement marqu par des opportunits et des contraintes rsumes dans le tableau ci-dessous. 34
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Opportunits Au niveau politique et institutionnel - La paix sociale a rgn pendant la priode dexcution du projet GUP ; - Existence des collectivits territoriales dcentralises. - Le cadre juridique au Gabon est favorable lappui par les organismes internationaux des projets initis par les municipalits ;
Contraintes
- Les sources de financement du projet sont restes confines entre la Mairie de Libreville et le PNUD ; -instabilit politique au niveau de la commune de Libreville avec trois maires en moins de trois ans. - Les lus locaux sont indiffrents et mmes inconscients vis--vis des questions relevant de lenvironnement des quartiers sous - intgrs; - La SOVOG ne se sent pas dans le service de collecte et de traitement des ordures mnagres responsable devant la Mairie de Libreville et nest pas rmunre sur la base du tonnage de dchets enlev.
- Le cadre juridique au Gabon est favorable la cration et au dveloppement des OCB ;
Au niveau organisationnel et communautaire - La question de lenlvement des ordures mnagres en particulier et de lassainissement en gnral des quartiers dfavoriss ne semble pas tre la proccupation premire de la municipalit de Libreville ; - Les prjugs entretenus selon lesquels le gabonais nest pas fait pour les travaux durs et sales nont pas encourag limplication et la mobilisation populaire des jeunes vers la pr collecte des ordures.
- La mont du chmage a rendu les jeunes disponibles dans les quartiers sous intgrs pour la pr collecte ;
- Lexistence des formes embryonnaires dorganisations de pr collecte dans certains quartiers dfavoriss de Libreville a t un coup acclrateur pour la mise en uvre du projet GUP.
Au niveau environnemental et physique - La qualit des ordures mnagres gnres dans les quartiers dfavorises de Libreville permet leur manipulation par les jeunes pour peu quils soient munis dun minimum dquipements de protection ; - Les espaces sont disponibles et
- Le relief est trs accident dans les quartiers sous intgrs ;
- Les voies daccs et de circulation 35

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Opportunits accessibles dans les quartiers sous intgrs o lon peut dposer les bacs et les bennes de collecte de la SOVOG pour recevoir les ordures pr collectes.
Contraintes dans les quartiers sous intgrs sont inexistantes et trs troites quand elles existent ;
3.2.4 Cohrence du projet a- Cohrence interne du projet Lanc la fin de lanne 2004, le projet Gestion Urbaine Partage des dchets solides Libreville a suivi un droulement et une volution en deux phases telles quil est brivement prsent dans les tableaux ci-aprs. Profil historique des activits du projet Priodes Principaux vnements/faits marquants de la vie du projet
Phase pilote du projet (GUP 1) Octobre 2003 Fvrier 2004 Octobre 2004 Novembre 2004 Dcembre 2004 Etude de faisabilit du projet, conduite par des experts du CREPA de Ouagadougou, au Burkina Faso Signature du document du projet lhtel de ville de Libreville Formation et renforcement des capacits techniques et matrielles des organisations de pr collecte Le Maire de Libreville et le Reprsentante Rsident du PNUD au Gabon procdent au lancement officiel du projet GUP Voyages dtudes Bamako (Mali) et Ouagadougou (Burkina Faso) des membres de la coordination et des organisations de pr collecte Dbut des activits oprationnelles de pr collecte dans les quartiers Plein ciel Bissgu, Atong Ab, Belle vue 2 respectivement par les quipes de Nickel plus Gabon, APDAL et APP GAGES et CAMPA sengagent dans la pr collecte respectivement dans les quartiers Atong Ab et Derrire la prison Madame le Reprsentant Rsident du PNUD et monsieur le Maire de Libreville visitent les activits du projet GUP dans les quartiers sous intgrs de Libreville 5 quipes de pr collecte oprationnelles sont en possession de leurs fonds de roulement. 36
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Janvier 2005
Mars 2005
Avril 2005
Juin 2005
Priodes
Principaux vnements/faits marquants de la vie du projet Madame le Reprsentant Rsident du PNUD au Gabon remet officiellement le kit de communication pour le projet GUP monsieur le Maire de Libreville Dbut de la diffusion des spots de sensibilisation dans les chanes Tl Gabon et RTN
Aot 2005
Septembre 2005 Octobre 2005 Dcembre 2005 Janvier 2006
La cellule de coordination du projet rencontre les Maires darrondissement de Libreville La cellule de coordination du projet rencontre les chefs de quartiers et les groupements de jeunes impliqus ou intresss par la pr collecte La cellule de coordination rflchit llaboration du document technique de la phase de rplication du projet 8 nouvelles organisations intresses par la pr collecte sont admissibles au projet dans la perspective de la rplication
Phase de rplication du projet (GUP 2) Mars 2006 Sminaire de formation GUP 2 pour les membres de nouvelles organisations la maison dcoute de Derrire la prison La cellule de coordination du projet GUP reoit ses fournitures de bureau et son quipement vestimentaire de pr collecte pour la phase 2 Remise du matriel de protection et de lquipement de pr collecte aux quipes de projet pour la phase 2 Prs de 11 organisations sont engages dans la pr collecte des ordures mnagres dans les quartiers dfavoriss de Libreville Interruption de lapprovisionnement en sachets plastiques des quipes de pr collecte Sminaire de formation au bnfice des organisations intresses par la pr collecte membres de 3
Mai 2006
Juin 2006 Juillet 2006 Novembre 2006 Mars 2007
Octobre 2007
Elaboration des projets dopration de lutte anti vectorielle et dateliers de sensibilisation sur la gestion des ordures mnagres en milieu scolaire Organisation des ateliers de sensibilisation sur la gestion des ordures mnagres en milieu scolaire Conduite de lopration de lutte anti vectorielle dans les quartiers sous intgrs de Libreville
Janvier 2008 Fvrier 2008
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Bonne articulation des activits du projet. Le profil historique rvle deux points forts dans lorganisation de la mis en uvre du projet a savoir : i) la bonne prparation de lactivit de la pr collecte qui est passe dabord par la formation des acteurs cls au Mali et au Burkina Faso pour leur permettre dacqurir une capacit pour affronter les activits de gestion des dchets. La totalit (100%) des responsables des agents de pr collecte rencontrs ont relev que lun des grands succs du projet a t la formation. Ce renforcement de capacit a galement cr une grande motivation au niveau des acteurs et explique bien tout leur engagement au dbut du projet. De mme, les quipements sont fournis avant le dmarrage des interventions de la pr collecte. ii) Les visites de terrain par Madame le Reprsentant rsident en prsence des autorits municipales ont apport une contribution significative dans le marketing social du projet. Ces sorties ont eu assez dimpact sur les mnages pour leur abonnement. Nous somme heureux de savoir que nous reprsentons au moins quelque chose pour le gouvernement. Quand les grandes personnes visitent nos quartiers des pauvres, nous sommes contents. Surtout ce nest pas cause des lections et mais on nous a parl des ordures enlever pour notre sant. Sinon avant le projet nous balanons les salets derrire la maison ou dans la rivire et cest tout. Mme les organisations non gabonaises viennent nous voir pour notre propre sant cela est encourageant. , Propos recueilli auprs de la femme dun pasteur vanglique Par ailleurs il faut noter quentre la signature de la convention de financement et le dbut des activits, huit mois se sont couls. Ceci a entrain un retard dans la mise en uvre globale du projet par rapport la ponctualit. Pendant cette phase dattente, la sensibilisation ntait engage pour prparer les populations au dmarrage et ce nest que plus tard que les actions de communication ont commenc. La faible adhsion des mnages par rapport au projet pourrait sexpliquer par cela. b- Etendue, pertinence et efficacit des partenariats tablis Des contrats existent entre la ville et le PNUD dune part et entre la ville et les organisations de pr collecte qui elles aussi ont un contrat avec les mnages dautre part. On note une bonne formalisation des relations entre les acteurs, ce qui donne au projet une cohrence organisationnelle et en situant bien les centres dintrts et un engagement. Les mnages savent travers les contrats quils doivent payer la fin du mois un montant de 3000 FCFA aux structures de ramassages qui sont elles mmes sous contrats avec la ville. Les mnages ne pouvaient pas faire confiance au chef du quartier sil ny avait pas cette relation bien tablie et connue de 38
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la population. Un lment assez important de ce mcanisme mis en place est la pleine participation des chefs quartiers. Selon larrt n 00131/ML du 21 juillet 1998 portant attribution des chefs quartiers, ce dernier est charg darbitrer les conflits qui lui sont soumis ; de linformation et de la sensibilisation des habitants pour les problmes de cohabitation et de voisinage et de veiller au respect des rglements dhygine et de salubrit. Cet arrt responsabilise les chefs quartiers dans la gestion des ordures mnagres et ce projet a saisi cette opportunit pour leur association. Si nos quartiers continuent dtre sales malgr le projet, cest cause de notre manque de moyen et aussi les autorits en charge de lassainissement ne nous coutent pas et ne ragissent nos diffrents courriers. Jai crit plusieurs fois sans suite parce que des gens se comportent mal en dversant les eaux uses et les ordures chez leur voisin et ceci est source de conflit dans le quartier. Pour vous la bonne gestion des ordures est un problme de sante et denvironnement mais pour moi cest un problme lis la paix dans les quartiers. Car il a y souvent assez de malentendus entre les habitants cause de cela. Le projet devrait nous accorder plus dimportance et de moyens car un succs ce niveau rgle beaucoup de problmes. Propos recueillis auprs du Chef quartier derrire hpital.
Ctait une bonne initiative dassocier ces chefs de quartiers et de les faire participer aux voyages dtudes. Ce qui a manqu ce niveau cest lappui institutionnel aux divers organes de la municipalit dont la chefferie qui pouvait disposer dappui direct en quipement de sensibilisation et la possibilit pour elle dinitier sur financement de la mairie certaines actions bien dlimites. Lenlvement direct des dchets des points de regroupement par la SOVOG na pas t une formalit ; mais elle a t bien intgre au dispositif en vue dune meilleure propret de tous les quartiers de la ville. Comment ces diffrents acteurs ont pu contribuer latteinte des rsultats actuels ? En dfinitive lacteur principal pour la cohsion des intervenants est normalement la ville car cest elle qui a voulu le projet et a adress une demande au PNUD qui a accept leur requte et a mis en place les ressources techniques et financires son profit. Cependant les difficults au niveau de la ville ont failli dsorganiser tout le systme et mme aprs la phase pilote lquipe de coordination ne manifestait plus sa volont de voir le projet senraciner au niveau des mnages. Finalement le souci du PNUD de voir le projet donner des impacts le place du coup comme lacteur principal et sa flexibilit a sauv le projet ; cela pose le rel problme de laprs projet. Il est urgent quun renforcement prenne en compte le travail en cours dans tous les quartiers. Les organisations de la pr collecte ne donnent plus les rapports davancement la coordination comme par le pass. La
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coordination devra faire tout le ncessaire pour continuer organiser la pr collecte et viter le dsordre dans le secteur. c- Cohrence du projet avec les documents stratgiques Les priorits assignes au PNUD Le projet de descriptif de programme pays pour le Gabon (2007-2011) a retenu les domaines prioritaires dintervention suivants qui sont assigns au PNUD. Il sagit de: La rduction de la mortalit maternelle et infantile ; La lutte contre la maladie ; La promotion de la gouvernance ; La lutte contre la pauvret. Le cadre de coopration pays (CCP) 2002-2006 reposait quant lui dj sur trois axes indpendants : La promotion de la gouvernance ; La promotion de lenvironnement; La lutte contre le VIH/SIDA et le paludisme. Analyse de ladquation A lanalyse des axes dinterventions du projet GUP, on se rend compte quils cadrent bien avec les priorits du PNUD aussi bien en ce qui concerne les domaines prioritaires qui avaient t retenus dans le CCP 2002-2006 que ceux du programme pays pour le Gabon 2007-2011. Aussi bien dans le CCP 2002-2006 que dans le programme pays pour le Gabon 2007-2011, les axes dintervention du projet cadrent bien et sinscrivent surtout dans lorientation de lutte contre la pauvre et de promotion de lenvironnement et ce en conformit avec les document de Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret du Gabon. Lapproche dintervention est originale car le PNUD appuie la commune de Libreville dans un projet dassainissement urbain mis en uvre la base par les organisations de la socit civile dans les quartiers vritablement pauvres. Lquipe dvaluation a constat que pendant les phases pilote et de rplication, le PNUD sest plus restreint dans son rle dorganisme bailleur de fonds et na pas accentu le suivi rapproch de la mise uvre. La multitude de promesses non tenues de libration de la contrepartie municipale, le non amnagement des pntrantes aux entres des quartiers sous- intgrs et surtout le laxisme entretenu sur une priode de plus de deux annes de ralentissement des activits du projet, peuvent amener se demander o tait le PNUD. Lquipe de lvaluation recommande dans la perspective de lextension performante du projet, un appui financier participatif et conditionnel mais aussi et 40
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surtout un suivi rapproch de la cellule en charge de la coordination dans ses activits et dans ses rapports avec les organisations de pr collecte. 3.2.5 Durabilit du projet a- Mesures prises par le projet pour la poursuite des activits Dveloppement des comptences municipales. Lune des caractristiques du projet est sa vision partage qui met au cur de sa stratgie le renforcement des capacits de la commune, linstitution responsable de la gestion des dchets. Le PNUD Gabon a dvelopp un dispositif centr sur la coordination du projet qui assure la gestion financire et administrative des activits selon les procdures labores. Or la coordination est une structure mise en place par la mairie et cette structure dispose aujourdhui de comptence en matire de gestion participative urbaine et capable daccompagner les activits en cours. Comme la gestion des dchets est une attribution de la ville il suffit que cette coordination dispose dun budget et dun plan de travail prcis pour renforcer les initiatives dassainissement. Sil est vrai que le nombre dabonns est faible, il est aussi visible aujourdhui que dsormais la ville dispose dune bonne exprience en matire de pr collecte et que plus dune vingtaine de structures sont dj dans la pr collecte. Les tournes de sensibilisation dans les arrondissements par la coordination ont t la base de lintrt pour la pr collecte Libreville. En dfinitive la mise en place de cette coordination est une mesure qui assure la durabilit de lactivit du projet. Dveloppement des comptences au niveau des structures de pr collecte. Les formations reues et le dveloppement de la pr collecte ont donn aux structures ayant bnfici de lappui du projet des comptences en matire de services de proximit offerts la population. Dj des structures de pr collecte sont cres dans dautres villes et un rseau national se met en place. Mais aussi, les cinq structures qui ont commenc avec le projet ont dvelopp les interventions dans dautres quartiers de Libreville. Organisations/quipes de pr collecte Phase pilote (GUP 1) 1 APDAL 2 APP 3 CAMPA 4 GAGES Atong Ab Campagne Belle vue 1 et 2 Derrire la prison, Louis plaine Orety, Haut de Gu Gu Atong Ab, Sotga, Nkembo 41
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Quelques quartiers/zones couverts et leur taille.
Organisations/quipes de pr collecte 5 Nickel Plus Gabon Phase de rplication (GUP 2) 1. ADIS/ENTASS 2. ADPP 3. APDAL 4. AGAP 5. AJA 6. AJO 7. APP 8. ASI ONG 9. CAMPA 10. ENAAP 11. GAGES 12. GAJESPRO 13. GALCI 14. HPSEV 15. Nickel Plus Gabon 16. SGAP
Quelques quartiers/zones couverts et leur taille. Plein ciel, Bissgu, Beausjour
Sibang Derrire lhpital Atong Ab Belle vue 2, Nzeng yong Lalala, Ozangu, Mindoub Nzeng Ayong Ondogo Belle vue 2 Akbs Derrire la prison Akb Poteau Atong Ab Nzeng Ayong Akb ville, PK7, Kingul, Rio Dragon Awendj Plein ciel Bissgu Akb ville
Ce tableau illustre bien qu 100% les cinq premires structures de pr collecte de la phase pilote ont export leur expertise dans les zones de rplication, ce qui confirme la durabilit de lactivit. Il sagit dun grand succs et la preuve que le projet est durable. Dans le mme ordre dide on note que le projet a fait tche dhuile par lexpression de son intrt pour les populations et les personnes en chmage.
b- Les rsultats du projet ont-ils produit des effets durables Dveloppement des initiatives et des capacits de gestion communautaire chez les jeunes au chmage De mme sil sagit de rpondre la question de savoir si oui ou non, leffet dveloppement des initiatives et des capacits de gestion communautaire chez les 42
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jeunes au chmage pourrait continuer dtre gnr dans le cas dun ventuel arrt du soutien des partenaires. Lobservation et lanalyse du droulement du projet GUP entre 2005 et 2009 montrent quavec linterruption de lapprovisionnement des organisations de pr collecte en sacs poubelles, la difficile mobilisation du fonds de roulement, la promesse jamais tenue de la libration de la contrepartie municipale, les activits de pr collecte se sont ralenties dans les quartiers dfavoriss mais ne se sont jamais compltement arrtes, les organisations de pr collecte ont continu se dployer mme faible intensit sur le terrain et de nouvelles organisations ont mme continu se crer et/ou sintresser la pr collecte des ordures mnagres. amlioration des conditions de vie et de salubrit des populations est durable Pour lquipe de lvaluation, le dveloppement des initiatives et des capacits de gestion communautaire chez les jeunes au chmage est un effet durable pour autant que ces jeunes centrent leurs nergies et leurs actions sur la satisfaction des mnages travers la fourniture des services de qualit. La mission dvaluation constate que leffet damlioration des conditions de vie et de salubrit des populations est durable, mais que cette durabilit reste encore fragile au regard des cas de dsistement aprs abonnement la pr collecte, de la quantit de dchets encore dverse dans les cours deau et dans les caniveaux lintrieur des quartiers sous-intgrs, etc. Linterruption de lapprovisionnement en sacs/poubelles a elle seule frein le rythme et lengouement des mnages abonns la pr collecte. Net t le fait que les organisations de pr collecte ne cessent de prospecter et de faire adhrer de nouveaux abonns et que de nouvelles associations intgrent la filire, la courbe dvolution du nombre de mnages abonns aurait dj connu une srieuse dcroissance. Par ailleurs, la gestion des dchets est de manire gnrale une activit qui exige un suivi et une mobilisation continue de la population et des structures de pr collecte. Il sagit dune activit extrmement difficile mais indispensable pour la protection des revenus des mnages, pour leur viter des dpenses excessives en matire de sant (maladies lies linsalubrit). Une telle action ne peut russir efficacement et durablement en peu de temps. Dabord, il faut amener la municipalit en faire une priorit et dpasser le niveau dengagement dans un accord quelle ne respecte pas encore. Tant que la ville et tous les conseillers municipaux, les maires darrondissement et les chefs de quartiers ne vont pas sengager effectivement, le relatif succs jusquici observ ne fera pas long feu. Conscientisation des populations La conscientisation des populations a-t-elle continu se produire mme en labsence du soutien du PNUD ? En dautres termes, linfluence de la sensibilisation a-t-elle continu se faire sentir sur lamlioration de la salubrit des quartiers couverts ? 43
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Bien videmment, on ne peut pas rpondre par laffirmative car ds que le PNUD a interrompu de fournir les sacs poubelles, ds que le PNUD a cess de faire des dcaissements pour attendre le geste plusieurs fois promis de la mairie de Libreville, on a trs immdiatement observ des signes de ralentissement sur le terrain. La cellule de coordination na pas su cultiver la rsistance au sein des organisations de pr collecte ni faire de lIEC une action permanente du projet. La communication travers des grandes campagnes a souvent pris le pas sur laction communicationnelle cible et centre sur les produits/services. Au lieu de renforcer les organisations de pr collecte dans les actions de communication de proximit et de faon permanente, cest loption de campagne dinformation grande chelle et consommatrice de budget qui a t choisie. Lquipe dvaluation pense que cest beaucoup plus de petites actions continues de communication telles que la confection et la distribution de dpliants, la pose daffiches, lorganisation de rencontres dinformations et de discussions avec les habitants, des changes porte porte formels et informels entre les pr collecteurs et les mnages qui pourraient tre plus durables et entretenir de manire permanente la salubrit dans les quartiers dfavoriss de Libreville..
3.2.6 Redevabilit du projet Peut-on affirmer quun dispositif de suivi efficace tait mis en place avec llaboration rgulire des rapports bien documents qui analysent les causes des checs et difficults ? Au dpart il tait prvu un mcanisme de suivi qui devrait se focaliser sur: le renforcement des capacits des oprateurs ; lamlioration des activits de pr collect ; le renforcement des capacits de gestion financire ; le contrle des rsultats et la facilitation de tout le systme mis en place ; la vrification de limpact du projet sur lamlioration du cadre de vie.
Les rapports de suivi sont labors par trimestre pendant la phase pilote de 2004 2006. Ce suivi tait fait pendant que le volontaire des Nations Unies tait l et avec son dpart, lon constate que les rapports sont devenus non seulement annuels mais galement plus pauvres en ce qui concerne lvolution des indicateurs de suivi du projet, si bien que les diffrentes informations chiffres pouvant permettre danalyser le progrs ne sont pas disponibles. Lvolution des activits par rapport aux nombre dabonns ; le suivi de la comptabilit pour avoir une ide claire des employs, des dpenses, des recettes, le niveau damlioration de la salubrit ; les quantits dordures vacues par la SOVOG etc., ne sont pas disponibles. Les plans de travail annuels ont t labors et mis en uvre mais il nexiste pas de rapports de suivi annuel pour faire le point des actions menes surtout en ce 44
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qui concerne la phase de rplication.Par ailleurs les rapports financiers annuels sont faits tous les ans avec la certification dun expert comptable et tous ces rapports nont rvel aucune forme de mauvaise gestion financire.
Il faut dire que lquipe de la mission a rencontr dnormes difficults pour avoir quelques statistiques fiables sur les lments de suivi. La coordination ne disposait pas dun repre de suivi de ses interventions au dlai du simple planning.
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V POUR LAMPLIFICATION ENVISAGEE DU PROJET 5.1 Leons tirer pour lamplification du programme Lanalyse diagnostique et la connaissance que lon a du projet de gestion urbaine partage des dchets solides Libreville permet tirer les leons suivantes dans la perspective de son amplification lchelle nationale du Gabon. Lexprience de la municipalit de Libreville doit amener le PNUD obliger les maires verser leur contribution avant dblocage de ses fonds et la structure charge de la mise en uvre devra communiquer sur cette question au niveau de la population ; Une structure autonome pour servir de maitre duvre est trs ncessaire afin de mieux informer en son temps ou faire la pression ncessaire et mobiliser au succs du projet ; Il est ncessaire de donner un caractre intgr au programme pour en faire une initiative de gestion urbaine dcentralise avec la possibilit pour dautres partenaires financiers de participer son financement ; Il vaut mieux dvelopper une coopration troite avec les Pays qui ont une exprience avre en matire de gestion alternative de dchets solides en particulier et la gestion dcentralise en gnral.
5.2 Contexte du nouveau projet Au vu de ce qui prcde, les projets mettre en place avec les communes doivent tre inscrits dans un cadre gnral c'est--dire dans un plan de gestion des dchets solides qui permet de donner lautorit communale une ide claire de tout le travail faire. Si la ville de Libreville comprenait que la pr collecte ntait pas normalement une nouvelle entit, elle ferait tout ce qui est possible pour dployer le personnel et les ressources financires ncessaires pour la sensibilisation et laccompagnement des organisations de la pr collecte. Il est indispensable de dvelopper un volet en faveur des lus qui ne comprennent pas toujours les actions et surtout dans les cas o il y a changement dquipe au niveau municipal. Dans le mme ordre dides, il faut une cellule en charge de la coordination du projet qui ne change pas avec larrive dune nouvelle autorit municipale qui veut placer ses collaborateurs lui. La lourdeur administrative observe dans les structures publiques doit inspirer avoir une structure lgre et flexible qui fonctionne vite et bien.
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5.3 Quelques orientations pour lamplification du projet lchelle nationale
Tableau 5 : quelques orientations pour lamplification du projet lchelle nationale Titre : Projet de gestion urbaine partage des dchets solides dans les communes du Gabon - Renforcer les acquis du PGUP Libreville. Objectifs : - Appuyer la rplication dans dautres communes. - Soutenir le gouvernement gabonais dans llaboration de la stratgie nationale de gestion des dchets. Renforcer les acquis du PGUP Libreville - Professionnaliser la pr collecte dans les quartiers pilotes (quartier modles) - Appuyer la ville de Libreville gestion des dchets solides disposer dun plan de
- Renforcer la capacit des lus municipaux et des chefs de quartiers Composantes projet du - Capitaliser lexprience Appuyer la rplication dans dautres communes - Elaborer le plan de gestion des dchets de chaque commune. - Dvelopper le PGUP dans deux quartiers par commune. - Appuyer les communes dans la mobilisation des fonds pour la mise en uvre du plan de la gestion des dchets Soutenir le gouvernement gabonais dans llaboration de la stratgie nationale de gestion des dchets
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- Appuyer llaboration de la stratgie nationale de gestion des dchets solides au Gabon. - Promouvoir un rseau national des organisations de pr collecte La vision est de mettre en place une structure qui remplit les critres suivants : - Autonome vis vis des influences politiques ; Dispositif de mise - Capable de prendre des initiatives sans tre bloque dans son fonctionnement ; en uvre - Assurer la bonne gestion transparente des ressources mises disposition ; - Faire un travail efficace et efficient. Au vu de ces considrations ci - dessus, la mission dvaluation recommande la cration dune cellule nationale de coordination qui sera charge de la gestion oprationnelle du projet amplifi. Elle aura un point focal dans chacune des communes abritant les activits du projet. Cette cellule nationale sera sous la supervision dun comit de pilotage compos des personnes ou personnalits venant des structures ci - aprs: La Vice primature charge de lenvironnement, pour assurer la prsidence du comit de pilote ; Le PNUD Gabon ; Le Ministre en charge de la ville et de la dcentralisation ; Les Maires des communes abritant les activits du projet amplifi ; Le coordonnateur national responsable de la cellule, membre de droit du comit pour en assurer le secrtariat ; Deux personnes ressources identifies au niveau national et proposes par le PNUD. Les cadres de la cellule nationale de coordination sont slectionns par le PNUD et contractualiss par le prsident du comit de pilotage.
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VI C ONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
6.1 Leons apprises et conclusions gnrales
Les leons apprises et les conclusions gnrales que lquipe dvaluation formule au terme de ce travail sont les suivantes : - La progression dans les activits de pr collecte dans les quartiers sous intgrs de Libreville amliore les conditions de vie et de salubrit des populations vivant dans ces quartiers dfavoriss et favorise le dveloppement des initiatives et des capacits de gestion communautaire chez les jeunes en chmage ; - La sensibilisation de la jeunesse dans un contexte de crise de lemploi Libreville a chang les prjugs traditionnels sur les boueurs et plusieurs personnes se sont engages dans le ramassage des ordures mnagres; - Le partenariat avec la Mairie de Libreville nest plus respect suite aux multiples changements intervenus la tte de lexcutif municipal et ceci malgr les conventions signes ; - Les jeunes oprateurs conomiques peroivent vite comment la pr collecte est une bonne opportunit daffaire et de cration de richesse dvelopper ; - Bien conscientiss, les mnages pauvres comme ceux des quartiers sousintgrs de Libreville sont capables de participer financirement lconomie locale ; - Les lus municipaux ne maitrisent pas bien leurs responsabilits en matire de salubrit dans les quartiers sous intgrs de Libreville.
6.2 Recommandations gnrales Au sortir de lvaluation du projet de gestion urbaine partage des dchets solides Libreville, lquipe dvaluation formule les recommandations gnrales qui suivent. En ce qui concerne la mairie de Libreville Les activits de pr collectes favorises par le projet font partie intgrante de la gestion de la propret de la ville ; ainsi elles doivent tre vcues comme tant une activit ordinaire de la ville au lieu dtre considres comme une affaire du PNUD ; La performance de la cellule de coordination doit aussi tre apprcie travers sa capacit faire librer la contre partie municipale; La cellule de coordination doit continuer faire le suivi des activits et dresser les rapports sur ltat davancement de la pr collecte Libreville ; La cellule de coordination doit faire le bilan global du projet au Maire et au partenaire financier quest le PNUD ; 49
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Le projet a intrt renforcer les capacits des organisations de la pr collecte en matire de tenue de la comptabilit ; Le projet doit amener les mnages intgrer le fait quils doivent euxmmes payer les sacs poubelles dans lesquels ils doivent mettre les dchets par eux produits ; Il est temps de prparer un dossier technique sur la gestion des dchets dans la ville et conscientiser lexcutif municipal sur sa responsabilit dans le suivi de lenlvement et du traitement des dchets dans la ville ; Le projet doit amener les organisations de pr collecte mettre des plaques didentification sur les maisons des abonnes.
En ce qui concerne le PNUD Conditionner la participation de la commune de Libreville au prochain projet amplifi au remboursement des sommes non verses; Etudier avec lEtat, son partenaire de la possibilit de mettre sur pied une Agence dexcution autonome et dont le premier responsable serait un haut cadre technique, dot dune forte expertise dans ce domaine. Recentrer pilotes ; lutilisation du reliquat des fonds du projet dans les quartiers
Assouplir les conditions de libration des fonds de roulement pour que les organisations de pr collecte repartent dans les quartiers pilotes ; Mieux valoriser les rsultats du projet par la capitalisation des activits menes. En ce qui concerne les organisations de pr collecte. Amliorer lesprit entrepreneurial et ne plus rien attendre de la mairie et du PNUD avant de travailler ; Fournir les donnes la coordination pour que le travail de pr collecte soit mieux valoris ; Mettre les plaques didentification sur les maisons des mnages abonns ; Mettre les agents de pr collecte dans de bonnes conditions de travail.
En ce qui concerne la SOVOG Sassurer que des dispositions sont prises pour aller vers le nouveau site de dcharge finale.
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En ce qui concerne les ministres en charge de lenvironnement et de la ville Prendre des mesures le plus tt possible pour que la dcharge finale ne devienne pas sous peu une catastrophe cologique ; Accompagner toutes les initiatives en matire de gestion des dchets ; Exprimer au PNUD lambition damplifier le PGUP ainsi que la capacit mobiliser les moyens pour y parvenir.
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VII ANNEXES DU RAPPORT Liste des documents consults ; Liste des personnes rencontres ; Guides des interviews ; Planning effectif de la mission ; Termes de Rfrence de la mission ; Brve prsentation de lquipe des valuateurs Rapport dvaluation de la phase pilote du PGUP .
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LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES Joseph Marie DIARRA Etude de faisabilit dun projet de gestion urbaine et Locadie M. V. partage Libreville, CREPA, octobre 2003 BOUDA PNUD Gabon : Gestion urbaine partage des dchets document de projet, Libreville, fvrier 2004 solides,
Mairie de Libreville :
Rapport des voyages dtude Bamako et Ouagadougou, janvier 2005 Evaluation mi parcours du projet de gestion urbaine partage des dchets solides Libreville, 2007
CREPA :
PNUD et Mairie de Third party cost sharing agreement between Mairie de Libreville : Libreville (the donor) and the United Nations Development Programme (UNDP), dcembre 2005 PNUD: Projet de descriptif de programme de pour le Gabon (2007 2011), mai 2006 Audit du programme Gestion Urbaine Partage (GUP Gabon) , lettre de gestion, fvrier 2009 Rapport daudit comptable et financier du projet n 00033793 Gestion Urbaine Partage des dchets solides (GUP Gabon), fvrier 2009 TDR de lvaluation du projet de gestion urbaine partage des dchets solides Libreville, mai 2009 de Contrat de pr collecte des dchets solides (mnagers) dans le quartier de Belle vue 2 , anne 2004 - 2005 Rapport dactivits du projet GUP janvier mars 2005 Rapport dactivits du projet GUP avril - juin 2005 Rapport de suivi du projet GUP : juillet septembre 2005 Rapport dactivits du projet GUP octobre 2005l - juillet
Cabinet Delta :
Cabinet Delta :
PNUD Gabon :
Commune Libreville :
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2006 Rapport dactivits du projet GUP juillet septembre 2006 Rapport dactivits du projet GUP octobre dcembre 2006 Rapport dactivits du projet pour la priode octobre dcembre 2004 APP : Contrat de pr collecte des dchets (mnagers) dans le quartier de Belle Vue 2 solides
Valentin MOUAFO et Evaluation du plan daction triennal 2006 2008 du Jean NDJOYA : CIPRE, Yaound, septembre 2008
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LISTE DES PERSONNES RENCONTREES Aim ABESSOLO : Maixent NGOUNGA : Thophile NGUIDI : Bertrand NGOUMBI : Anicet YEKE : Dimitri MOUELLE : Damas ZOMBI : Sandor OBIANG Collaborateur au projet Gestion Urbaine Partage des dchets solides Libreville Coordinateur du projet Gestion Urbaine Partage des dchets solides Libreville Ancien vice prsident de lorganisation DILLA Propret + (derrire lhpital) Chef de lquipe du projet pr collecte dans lorganisation APLI (derrire lhpital) Habitant du quartier derrire lhpital Habitant du quartier derrire lhpital
Chef du quartier derrire lhpital Secrtaire Excutif de lorganisation CALCI (quartiers Venez voir , Rio et Dragon ) Habitant du quartier derrire lhpital
Wilfried KOMBILA : Christopher RETENO AGU : Alexandre OBAME : BINTOU DJIBO :
Prsident de lorganisation HPSEV (Awendje)
Conseiller lutte contre la pauvret PNUD Gabon
Reprsentante Rsidente PNUD Gabon
Alain ONDO Maire Adjoint, 1er arrondissement Libreville ONGONE : Joclyn EZOBOGO : Directeur Gnral Nickel + Gabon
Alain Fabrice Prsident ASI - ONG (Akebe) KOUMBA PAMBOU : Patrick BOUMANOU G : Responsable ENTASS
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Hilaire MFOUMBI Responsable SGAP MOUSSOUGOU : Lucien IWANGOU : Jean NZOKOU : Prsident APP
Brice Prsident AGAP
Roger MENGUE Prsident CAMPA ONDO : Jean OFFIGA : Marie Membre de la cellule de coordination du projet Gestion Urbaine Partage des dchets solides Libreville Conseiller au DGST, Mairie de Libreville Samuel TANDA : Membre de la cellule de coordination du projet Gestion Urbaine Partage des dchets solides Libreville
Honor MORO :
Francis Responsable de lquipe de projet ONG CAGES
Faustin ONDAMBA OMBANDA : Patrice NKOGO : Andr OGNANE :
Directeur de lenvironnement et de la nature au ministre gabonais en charge de lenvironnement
Directeur Gnral ENAAP, Libreville Directeur Gnral de la ville au ministre gabonais en charge de la ville
Maurice TSAMBA Directeur de la promotion du cadre de vie au ministre MAYANG : gabonais en charge de la ville Julien ASSOUMOU Directeur Gnral Adjoint de lenvironnement, Mairie de Libreville
Daniel MAYOMBO Directeur de la propret et de la gestion des dchets MAKOUBA : urbains
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GUIDES DINTERVIEWS
Informations dtailles des structures, charges de la pr- collecte des dchets solides dans la zone du projet.
Quartier .. Zone..
Date Nom de celui qui a rempli la fiche Fonction
1 Nom de la structure 2 Anne de cration Si oui, laquelle Votre structure a-t-elle obtenu une reconnaissance auprs dune Autorit de la ville. Si non comment expliquez-vous cette situation ?
4 5 6 7
Votre structure dispose -t-elle de Statuts et de Rglement Intrieur ? Nom du responsable de la structure: Activit principale de la structure : Activits secondaires :
Oui
non
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Tl. : 8 Adresse de la structure : Fax. : Email. : Boite postale : Charretiers : Personnel administratif : Effectif du personnel Frquences des dparts des agents dans les GIE.
Charrettes/brouette : Nombre. 10 Capacit Type du matriel dexploitation et nombre Tracteur : Nombre. Capacit
Autres (prciser) : Nombre. Capacit. Oui 11 Existe-t-il un Plan de zonage dans la ville ? Oui Si non pourquoi ? non Si oui, qui la labor ? Avez-vous particip son laboration ? non
12 13
Ce plan est-il fonctionnel daprs vous ? Secteurs ou quartiers desservis par votre structure Nombre dabonns Combien de fois vos abonns sont desservis par semaine ? Quantit totale de dchets collects par semaine 58
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En 20042005 /2006 /2007......../2008..../2009......
15 16
par votre structure 17 Pendant combien de jours travaillent les charretiers par semaine ? Combien de voyages fait un charretier par jour ? Combien paye un abonn par mois Lieu de rejet des dchets que vous collectez Oui Y-a -t- il un point de regroupement des dchets avant leur transport sur une dcharge finale ? non Si non pourquoi ?
18 19 20 21
Oui 22
Non
Si oui, prciser ce lieu et lautorit qui la indiqu Ce lieu est-il autoris par une autorit?
Si oui, laquelle et quand a-t-elle dmarr ses activits de transport ? Y-a -t- il une entreprise qui assure le transport des dchets dans la ville ? Si non, comment sont grs les dchets que vous pr collectez ?
23
24 Cette entreprise vacue-t-elle temps ces dchets ?
Oui Si non pourquoi ?
Non
25
Salaire mensuel dun ouvrier
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Vos recettes annuelles.
En 20042005 /2006 /2007......../2008... 2009...... En 20042005 /2006 /2007......../2008... ./ 2009...... Oui non
27
Vos dpenses annuelles.
28
Votre structure est-elle en partenariat avec des organismes ou avec une autre structure
Si oui, lesquel .
29 30
Lister les appuis reus du PNUD Gabon. Exposer toutes les difficults que vous rencontrez
- Revoir le Plan de zonage - Crer des points de regroupement - Crer une dcharge 31 - Revoir le tarif dabonnement Suggestions pour amlioration la gestion des dchets - Sensibilier davantage les populations - Avoir un agrment de lAutorit - Autres suggestions
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FICHE No 2 Fiche des appuis reus du PNUD par ......................... (Mairie et structures Pr-collecte). Dans le cadre de vos responsabilits dans la mise en uvre du projet dassainissement urbain partag veuillez dtailler les diffrentes formes appui reu No 1 Diffrentes formes dappui. Prparation du projet. Appui reu dtaill. Identification et formulation des problmes..................................................... Elaboration du projet et prise en compte de vos proccupations ........................ Etc. ................................................................................ .............................. 2 Recherche de financement. Appui financier Appui matriel Formation Suivi Evaluation Facilitation des relations avec les autorits. Image et crdibilit auprs de la population et autorit. Autres formes dappui. Comment apprciezvous vos relations
3 4 5 6 7
10
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avec le PNUD.
. FICHE No3 Fiche denqute auprs des mnages et des chefs quartiers et conseillers locaux. Quartier ............................................ Quartier ........................................... Structure de pr collecte.................... Nom du mnage ....................... Informations gnrales. Connaissez-vous le projet. Selon vous quelles sont les activits du projet dans votre quartier. Avez vous t associ une activit ? Si oui laquelle ? 4 5 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 Avez vous particip une runion dans le cadre du projet. Bnficiez vous du ramassage des ordures. Etes vous satisfait du service du ramassage des ordures ? Combien de fois les ordures sont ramasses par semaines ? Combien vous payez et pour quelle frquence. Que pensez de la propret du quartier ? Linsalubrit a-t-elle une consquence pour la famille ? Est vous prt payer plus pour le ramassage des ordures. Entre abonnement mensuel et payement la tache que prfreriez-vous ? Selon vous quelle autorit 15est responsable de la propret dans le quartier ? qui est le plus cout dans le quartier ? Avez- vous une proccupation personnelle ?
No 1 2 3
Rpondre ici
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Comment faire pour que le quartier soit propre ?
Autres informations rechercher
A la coordination. 1.Les rapports dactivits 2.La liste actuelle des GIE 3.La description des attributions de la coordination 4.Les arrts au niveau de la mairie sur les dchets 5.Le plan de communication ou de sensibilisation 6.Rapports adresss au maire sur le projet. 7.Liste de projets sur les dchets financs par autres partenaires 8.Le systme de fonds de roulement mis en place. 9.Le montant dans le budget de la ville et de lEtat consacr la gestion des dchets. 10. loi 16/93 relative la protection et l'amlioration de l'environnement, en harmonie avec l'arrt n001/2000 sur le rglement sanitaire d'hygine et de salubrit publique pour la commune de Libreville. A la SOVOG La quantit des dchets de 2004 maintenant dans la zone du projet ou non
Aux ministres de lenvironnement et de la dcentralisation Les textes de lois sur la dcentralisation Les textes sur la gestion des dchets au Gabon. Plan national daction environnemental. Document de Stratgie de Rduction de la pauvret du Gabon.
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PLANNING EFFECTIF DE LA MISSION
juil09 Dsignation
ArriveConsultantsInternationaux Rencontresdecadrageetd'changes Rechercheetexploitationdocumentaires Visitesetobservationsdesquartiersetsites Rencontres/interviewspersonnesressources Synthse/miseenformedesinfocollectes Rdactiondurapportdemission Restitutiondurapportdemission Miseenformedurapportdemission Soumissiondurapportdelamission Dpartconsultantsinternationaux
aot09
V S
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28
M
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J
30
D
2
L
3
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15
TERMES DE REFERENCES DE LA MISSION CONTEXTE 1. Le Gabon est lun des pays les plus urbaniss dAfrique. Libreville, la capitale, abrite elle seule plus de la moiti de la population du pays. Lexode rural, additionn lafflux important dimmigrants, a contribu laccroissement de la population urbaine, constitue de 48% de jeunes de moins de 18 ans. Cette forte concentration de la population, conjugue linsuffisance de loffre foncire et immobilire, a eu pour consquences :

le dveloppement des quartiers construits sur des sites accidents et contraignants ; un habitat presque marginalis, constitu de quartiers enclavs et sous intgrs ; des conditions sanitaires dsastreuses et une forte dgradation de lenvironnement urbain ; des comportements inadapts entranant, entre autres, laccumulation des ordures mnagres, la pollution des bas fonds.
2. Sur une production journalire estime plus de 800 tonnes de dchets issus des activits industrielles, du commerce et des mnages, environ 38% seulement sont vacus principalement par la Socit de valorisation des ordures mnagres du Gabon (SOVOG). 3. Dans les quartiers sous intgrs, les populations ont difficilement accs aux services sociaux de base les plus courants : eau, lectricit, transport, sant, ducation, et surtout la collecte des ordures mnagres. 4. 80% de la population de Libreville vit ainsi dans des conditions dinsalubrit, dinscurit foncire, de prcarit de lhabitat et de sous intgration, par rapport aux quipements urbains actuels. A cette situation sont venues sajouter depuis 1986, la crise de lemploi et ses consquences, notamment le chmage (24% en 2006), linscurit, lalcoolisme et lanalphabtisme, qui caractrisent la pauvret urbaine Libreville comme dans les autres grands centres urbains dAfrique. 5. Devant cet tat des choses, les populations ont adopt depuis des annes, des comportements inadapts en termes dhygine et de sant : 6. Cest dans loptique de trouver une solution adapte la collecte des ordures mnagres des quartiers sous intgrs que la Mairie de Libreville a initi en 2004, avec lappui du PNUD, un projet pilote de gestion des dchets solides dans quatre (4) quartiers sous intgrs de la ville de Libreville. OBJECTIFS 7. Le projet sinsre ainsi dans la stratgie globale gouvernementale de rduction de la pauvret et vise plus spcifiquement: (i) lamlioration de lenvironnement urbain,
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et (ii) lamlioration des conditions de vie des populations par lemploi des jeunes au chmage. 8. La phase pilote, qui sest droule entre 2004 et 2005, a t consacre essentiellement aux activits suivantes:

le renforcement des capacits techniques des diffrents intervenants ; le renforcement des capacits des associations en quipements et matriels de pr collecte ; le renforcement des capacits financires des groupes de pr collecte ; la sensibilisation des populations travers un programme dInformation, dducation et de communication (IEC).
9. Depuis 2006, compte tenu du succs rencontr par cette exprience pilote dans les quartiers concerns et du fort engouement quil a suscit auprs des populations, les autorits municipales ont dcid de ltendre dautres quartiers sous intgrs de Libreville. 10. Cest dans cette perspective que la Vice Primature, en charge de lEnvironnement et la protection de la Nature, a dcid dintgrer le projet dans son programme dactivits de collecte et de traitement des dchets. 11. Avant de procder cette amplification, une valuation pralable du projet est ncessaire, afin de connatre ltat des ralisations et des rsultats concrets atteints ce jour par le projet, en rapport avec les objectifs assigns celui-ci ds le dpart. OBJECTIFS DE LA MISSION La mission se focalisera sur les points suivants: 1. Les progrs enregistrs vers la ralisation des effets; 2. Les facteurs affectant la ralisation des effets; 3. La contribution du PNUD la ralisation des effets en analysant les produits du projet; 4. La stratgie de partenariat dveloppe par le PNUD. 5. les pistes pour lamplification de ce programme, sur la base des valuations faites 13. Les principales tches de la mission sont les suivantes: Analyser pour chaque effet : (a) sa pertinence ; (b) son efficacit ; (c) le degr du changement ; (d) sa durabilit ;
tablir si les axes dintervention retenus dans le projet ainsi que leur contenu restent valables au regard de lextension envisage Libreville et des priorits assignes au PNUD ; apprcier le niveau de performance gnrale du projet et dterminer les opportunits et les contraintes qui en ont affect la mise en uvre ; 66
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apprcier les progrs raliss dans la mise en uvre du projet par lanalyse du niveau datteinte des rsultats au regard de ceux escompts et identifier les opportunits ainsi que les contraintes qui ont influenc lobtention de ces rsultats ; analyser le systme de fonds de roulement mis en place en soutien aux PME ; examiner le dispositif de mise en uvre et tirer les leons pour lamplification du programme apprcier ltendue, la pertinence et lefficacit des partenariats tablis et analyser les facteurs principaux qui en ont favoris ou frein la porte et limpact ; et tirer les leons apprises, les conclusions ainsi que les recommandations qui simposent lamplification du programme.
METHODOLOGIE DE LA MISSION (proposition) 14. La mission devra procder, dans la mesure du possible, lanalyse documentaire, la collecte des donnes ainsi qu la consultation, au moyen des interviews et discussions, des principaux acteurs impliqus dans la vie du projet (Autorits municipales, PNUD, populations cibles, pr-collecteurs, associations de quartiers, etc.) 15. La mission aura des briefings et des runions de travail avec les partenaires concerns. Elle devra discuter, mi-parcours, du projet du rapport dvaluation avec les parties concernes de manire obtenir leurs observations en vue de la finalisation du rapport final. De mme un dbriefing sera fait la fin de la mission pour partager les rsultats de lvaluation. Le Chef de la mission soumettra au PNUD, en quatre exemplaires, le rapport final deux semaines aprs la fin de la mission. COMPOSITION ET DUREE DE LA MISSION 16. La mission, compose trois experts, dont deux internationaux indpendants (aspects technique et social) et dun national, se droulera sur une dure de quatre (4) semaines au maximum, sous la supervision gnrale du Reprsentant Rsident du PNUD Gabon et sous la supervision technique du Conseiller au Programme Lutte contre la pauvret. RESULTATS ATTENDUS Au terme de cette priode, elle devra produire un rapport dvaluation technique et social du projet qui contiendra les sections suivantes :
les principales conclusions et le niveau des progrs raliss par le projet dans laccomplissement des effets; une valuation des progrs dans la ralisation des effets et des rsultats du projet; une valuation de la pertinence des effets ;
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les leons apprises en rapport avec les meilleures et mauvaises pratiques dans lobtention des rsultats, la stratgie de partenariats dveloppe et les propositions dactions correctives; la stratgie pour la poursuite de lassistance du PNUD en vue de la ralisation des effets, dans la perspective de lamplification du programme;
les recommandations dfinissant les orientations et les actions prendre dans le cadre de lamplification du programme. QUALIFICATIONS ET EXPERIENCE PROFESSIONNELLE Niveau dtudes : BAC + 5 ou BAC + 4 en ingnierie civile ou sanitaire. Qualifications :

Avoir une exprience dau moins dix (10) ans en matire de : Assainissement urbain et de manire spcifique, dans la gestion des dchets solides ; Gestion municipale et gestion participative des projets ; Gestion des dchets par les associations ou les groupements dintrt conomique ; Evaluation des projets/programmes dassainissement urbain en Afrique ;
1) Animation des runions et des causeries avec les populations et les partenaires municipaux. 2). Avoir la capacit dvaluer les rsultats techniques et financiers de petites entreprises. 3). Avoir une parfaite matrise du franais. 4). Une exprience avec le Systme des Nations Unies serait un atout.
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BREVE PRESENTATION DE LEQUIPE DES EVALUATEURS
Coopration PNUD Mairie de Libreville
Mission dvaluation du projet de Gestion Urbaine Partage des dchets solides Libreville (Gabon)
Valentin MOUAFO Ingnieur Civil Expert Consultant International Directeur Excutif du SERCOD BP : 25 025 Yaound Cameroun S/C BP : 101 Bafoussam Cameroun Tl. : 00 237 77 77 12 34 Email: mouafov@yahoo.fr / sercod2008@yahoo.fr
Raphael EDOU Ingnieur Agronome Expert Consultant International Coordonnateur de lONG BETHESDA 03 BP 4270 Cotonou Bnin Tl : 00 229 97 22 09 93 ou 21321018. Email : raphaedou@yahoo.fr C/ 11O8 Maison DOVONOU AGONTIKON 8me Arrondissement.
Florian AKOUE Ingnieur en Environnement et politique urbaine Expert Consultant National Directeur du cabinet AKSONS Conseil BP : 18 077 Libreville Gabon Tl : 00 214 07 39 22 19 Email : aksonsconseil@hotmail.com
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Rapport Evaluation Gup

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Commune de Libreville

Valentin MOUAFO Consultant International

Raphael EDOU Consultant International

Florian AKOUE Consultant National

Une centaine (160) de personnes impliques dans le projet sont formes

Au moins trois (3) rencontres sont organises au niveau quartier

Une centaine (160) de personnes impliques dans le projet sont formes

Les activits prvues ont t entirement ralises et le rsultat atteint 100%.

Les activits prvues ont t entirement menes et le rsultat atteint 100%

Services dhygine publique et de lassainissem ent

Respect des engagements suite.

Rsidents des quartiers

PNUD et autres partenaires au dveloppe -ment

Accompli sans faute.

Tableau N4 : Point de lexcution des oprations physiques

Taux d'Excution Physique (%)

Elaborer et soumettre aux oprateurs les conventions de financement

Les termes des conventions sont * acceptes de tous

Identifier et mettre en place la structure charge du suivi

La structure de suivi nest pas mise en place.

Etablir des conventions pour financement

Amlioration des conditions daccs dans les zones de prcollecte

Amnager les pntrantes

Dvelopper les capacits des diffrents

Identifier une institution de formation

Une centaine (160) de personnes impliques dans le projet sont formes

les personnes concernes ont effectue le voyage

90 Mettre en place un systme de pr collecte adapt au contexte local

Montant forfaitaire de 9000000 octroy pour les trois quartiers

100 Soutenir le projet par une campagne de communication et de sensibilisation efficace

Organiser des sances dinformation des populations dans les quartiers

Au moins trois (3) rencontres sont * organises au niveau quartier

100 Elaborer un programme dinformation et de sensibilisation/IEC Document de formulation du programme

88,4% TOTAL GLOBAL DEXECUTION PHYSIQUE

Organisationsfrottesla prcollecte Organisationsenracines danslaprcollecte

Source : Interviews de terrain et rapport dactivits du projet

- Le cadre juridique au Gabon est favorable la cration et au dveloppement des OCB ;

- Le relief est trs accident dans les quartiers sous intgrs ;

- Les voies daccs et de circulation 35

Septembre 2005 Octobre 2005 Dcembre 2005 Janvier 2006

Juin 2006 Juillet 2006 Novembre 2006 Mars 2007

Janvier 2008 Fvrier 2008

Quelques quartiers/zones couverts et leur taille.

Quelques quartiers/zones couverts et leur taille. Plein ciel, Bissgu, Beausjour

5.3 Quelques orientations pour lamplification du projet lchelle nationale

Wilfried KOMBILA : Christopher RETENO AGU : Alexandre OBAME : BINTOU DJIBO :

Prsident de lorganisation HPSEV (Awendje)

Conseiller lutte contre la pauvret PNUD Gabon

Reprsentante Rsidente PNUD Gabon

Brice Prsident AGAP

Francis Responsable de lquipe de projet ONG CAGES

Faustin ONDAMBA OMBANDA : Patrice NKOGO : Andr OGNANE :

Directeur de lenvironnement et de la nature au ministre gabonais en charge de lenvironnement

Daniel MAYOMBO Directeur de la propret et de la gestion des dchets MAKOUBA : urbains

Date Nom de celui qui a rempli la fiche Fonction

En 20042005 /2006 /2007......../2008..../2009......

24 Cette entreprise vacue-t-elle temps ces dchets ?

Oui Si non pourquoi ?

Salaire mensuel dun ouvrier

Vos recettes annuelles.

Vos dpenses annuelles.

Comment faire pour que le quartier soit propre ?

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