Licitação - Passo A Passo

CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE
DO RIO GRANDE DO SUL

LICITACO

MODALIDADE
CONVITE

TIPO
MENOR PRECO

(PASSO A PASSO)

Porto Alegre
Outubro de 2002
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Editov:
CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE
DO RIO GRANDE DO SUL
Rua Baronesa do Gravata, 471
90160-070 Porto Alegre-RS
Fone/fax (0**51) 3228-7999
Correio eletrnico: crcrs@crcrs.org.br
Internet: www.crcrs.org.br

Coovdenaco-geval:
Contador Enory Luiz Spinelli Presidente do CRCRS

Autov:
Contador Antnio Celso Dierckx Guilamelon

Tivagem:
2.000 exemplares

Os conceitos emitidos neste livro so de inteira
responsabilidade do autor.
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APRESENTACO

A Lei n 8.666, de 21-06-93, estabelece as normas gerais
sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Subordinam-se ao regime da Lei n 8.666-93, alm dos rgos
da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

O Conselho Regional de Contabilidade do Rio Grande do Sul,
com o intuito de promover aes que visem a proporcionar mais
subsdios aos envolvidos com a administrao pblica, est editando
esta obra, de autoria do Contador Antonio Celso D. Guilamelon, que
tem por objetivo esclarecer os procedimentos ligados licitao na
modalidade Convite e do tipo Menor Preco.

Queremos manifestar ao autor nosso sincero agradecimento
pela cedncia deste material para publicao por este Regional, o qual,
certamente, ser de grande benefcio a todos que integram suas
comisses, especialmente das Prefeituras de nosso Estado.

Porto Alegre, 30 de outubro de 2002.

Contador Enory Luiz Spinelli,
Presidente do CRCRS.
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SUMRIO

Nota introdutria ............................................................................... 07
1. Conceito de licitao ..................................................................... 09
2. Finalidade da licitao .................................................................. 09
3.Obrigatoriedade de licitao .......................................................... 09
4. Objeto da licitao ........................................................................ 10
5. Princpios da licitao ................................................................... 10
6. Legislao ..................................................................................... 12
7. Modalidades de licitao ............................................................... 12
8. Convite .......................................................................................... 12
9. Licitao de menor preo .............................................................. 14
10. Comisso de licitao ................................................................. 15
11. Procedimento do convite ............................................................. 17
Fase Interna ................................................................................ 18
Fase Externa ............................................................................... 27
12.Processo licitatrio ....................................................................... 52
Modelos de Convites e Termos de Contratos ................................... 53
Bibliografia ....................................................................................... 93

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NOTA INTRODUTRIA

O presente trabalho trata da licitao na modalidade Convite do
tipo Menor Preo.
Procuramos dar uma viso global do assunto com singeleza e
objetividade.
O seu contedo limita-se aos aspectos essenciais, tanto no que se
refere parte legal quanto parte conceitual.
Engloba os requisitos dos atos administrativos aplicados
licitao e montagem prtica do procedimento.
Estar em dia com toda a legislao referente as suas funes
dever funcional de todos os servidores indistintamente, qualquer que
seja a sua situao ou posio na escala de subordinao hierrquica,
como subordinante ou como subordinado.
Almejamos que o trabalho se constitua num eficaz meio de
consulta queles que lidam profissionalmente com a matria, em
especial aos servidores pblicos integrantes de comisses de licitao
e ordenadores de despesa.
Se conseguimos, s o leitor dir.

O Autor

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1. CONCEITO DE LICITACO

Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a
Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse (Hely Lopes Meirelles. Licitaco e Contrato
Administrativo. 9.ed. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1990,
p.17). o antecedente necessrio do contrato administrativo, exceto
nos casos em que pode ser dispensada ou quando inexigvel.
Como procedimento, desenvolve-se por meio de uma sucesso
ordenada de atos vinculantes para a Administrao e os licitantes, o
que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como
fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.

2. FINALIDADE DA LICITACO

A licitao tem por finalidade selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia (art. 3 da Lei Federal n 8.666-93).
Para Digenes Gasparini: ... por proposta mais vantajosa no se
h de ter somente a de menor preo ( ... ). Destarte, pode-se definir a
proposta mais vantajosa como a que melhor atende aos interesses da
entidade licitante (in. Direito Administrativo. 2.ed. So Paulo:
Saraiva, 1992, p. 367 ).
O princpio da isonomia assegura a todos que detenham as
mesmas qualidades iguais oportunidades.

3. OBRIGATORIEDADE DE
LICITACO

Ressalvadas as hipteses previstas na legislao, a licitao
obrigatria no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
e em todas as esferas de governo: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, quando realizam contrataes com terceiros (art. 37, XXI,
CF).
Inclui-se a totalidade dos rgos e entidades a eles subordinados
ou controlados, quais sejam: a administrao direta, os fundos espe-
ciais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista ( nico do art. 1 da Lei Federal n
8.666-93).
10
O processamento de despesas pelo regime de adiantamento,
previsto nos arts. 65, 68 e 69 da Lei Federal n 4320-64, no dispensa
a licitao nos casos em que, pelo seu vulto, ela for exigida. No
Estado do Rio Grande do Sul, a matria regulada pela Lei Estadual
n 10.282, de 04-10-94 e suas atualizaes.

4. OB1ETO DA LICITACO

Objeto da licitao a obra, o servio, inclusive de publicidade, a
compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, afinal,
ser contratada com o particular (art. 2 da Lei Federal n 8.666-93).
Como vimos, a finalidade precpua da licitao ser sempre a
obteno de seu objeto nas melhores condies para a Administrao,
e, para tanto, esse objeto dever ser convenientemente definido no
edital ou no convite, a fim de que os licitantes possam atender
fielmente ao desejo do Poder Pblico.

5. PRINCIPIOS DA LICITACO

Princpios so regras do sistema jurdico, a partir dos quais
emanam as demais regras, que devem estar com eles sintonizadas,
conferindo um conjunto lgico, harmnico e unitrio.
Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja a sua
modalidade, resumem-se nos seguintes preceitos: legalidade,
procedimento formal, publicidade de seus atos, igualdade entre os
licitantes, sigilo na apresentao das propostas, vinculao ao edital
ou convite, julgamento objetivo, adjudicao compulsria ao
vencedor, probidade administrativa, impessoalidade, economicidade.
Legalidade. A Administrao Pblica s pode fazer o que a lei
permite. No se pode imaginar a realizao de procedimento
administrativo que no observe a legislao em vigor. princpio
consagrado nos arts. 5, II , e 37, caput, da CF.
Procedimento formal. A licitao est vinculada s prescries
legais que a regem em todos os seus atos e fases (art. 4, nico, da
Lei Federal n 8.666-93).
Publicidade. a divulgao oficial do ato para conhecimento
pblico e incio de seus efeitos. A publicidade assegura a fiscalizao
pelos interessados da observncia pela Administrao dos princpios
licitatrios (arts. 3, 3, e 43, 1, da Lei Federal n 8.666-93).
requisito de eficcia e moralidade.
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Igualdade. Este princpio refere-se tanto posio dos
proponentes em face da Administrao como posio de cada um
deles diante dos demais. princpio impeditivo da discriminao entre
os participantes do certame, quer mediante clusulas que, no edital ou
convite, favoream uns em detrimento de outros, quer mediante
julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais
(art. 3, 1, da Lei Federal n 8.666-93; CF art. 37, XXI ).
Sigilo na apresentaco das propostas. O sigilo deve ser
guardado relativamente a todas as propostas at a respectiva abertura
em sesso pblica na data designada (arts.3, 3, e 43, 1, da Lei
Federal n 8.666-93).
Jinculaco ao edital ou convite. O instrumento convocatrio
vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao que
o expediu.
Julgamento obietivo. o que se baseia no critrio indicado no
instrumento convocatrio e nos termos especficos das propostas (arts.
44 e 45 da Lei Federal n 8.666-93).
Adiudicaco compulsoria ao vencedor. Este princpio impede
que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu
objeto a outrem que no o legtimo vencedor (arts. 50 e 64 da Lei
Probidade administrativa. A honestidade, retido, integridade
administrativa dever de todo administrador pblico. A Lei Federal n
8.429-92, que trata da improbidade administrativa, estabelece no seu
art. 4 que os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade e moralidade, e no art.11, inciso I, que constitui ato
de improbidade administrativa praticar ato visando fim proibido em
lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competncia. O disposto no art. 37, 4, da CF, prev a suspenso
dos direitos polticos e a perda da funo pblica.
Impessoalidade. A Administrao deve pautar as decises em
carter objetivo, no devendo considerar as condies pessoais do
licitante ou vantagens por ele oferecidas. A Administrao deve se
portar com iseno, sem favoritismo. A lei e o instrumento
convocatrio devem ser seguidos. Princpio previsto no art. 37, caput,
da CF.
Economicidade. Toda licitao e contratao deve observar a
maior vantagem possvel para a Administrao. Implica a obrigao
do Administrador Pblico em atuar, na realizao da despesa, de
modo mais econmico, procurando o melhor resultado na relao
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custo-benefcio. Este princpio est previsto na Constituio do Estado
do RS e seu cumprimento disciplinado mediante a Lei Estadual n
10.547, de 25-09-95.

6. LEGISLACO

O documento legal bsico da licitao a Lei Federal n 8.666,
de 21 de junho de 1993, publicada no DOU de 22-06-93, com as
alteraes das Leis ns 8.883-94, 9.032-95, 9.648-98 e 9.854-99.

7. MODALIDADES DE LICITACO

A licitao compreende as seguintes modalidades: concorrncia,
tomada de preos, convite, concurso e leilo (art. 22 da Lei Federal n
8.666-93). Licitao, portanto, o gnero, do qual as modalidades so
espcies.
As nossas espcies de licitao tm caractersticas prprias e se
destinam a determinados tipos de contratao.
vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas acima (art. 22, 8, da Lei Federal n 8.666-
93).

8. CONVITE

Convite a modalidade de licitao mais simples, destinada
contrataes de pequeno valor, consistindo na solicitao escrita a
pelo menos trs interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, para que apresentem suas propostas no prazo
mnimo de cinco dias teis (arts. 22, 3, e 21, 2, IV, da Lei
Interessado do ramo pertinente algum estabelecido no mercado
para a venda de determinado produto objeto da licitao e, assim,
passvel de ser convidado.
Admite a participao de quaisquer interessados cadastrados no
convidados, desde que solicitem o convite em tempo hbil (com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas).
A cpia do instrumento convocatrio deve ser afixada em local
apropriado da unidade administrativa licitante, no sendo obrigatrio a
sua publicao na imprensa.
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A cada novo convite realizado para objeto idntico ou
assemelhado, deve ser convidado no mnimo mais um licitante, que
no tenha participado do ltimo certame, desde que o universo
permita (art. 22, 6, da Lei Federal n 8.666-93).
A ausncia do nmero mnimo de licitantes, por limitao de
mercado ou manifesto desinteresse, deve ser justificada, sob pena de
repetio do convite (art. 22, 7, da Lei Federal n 8.666-93). Para
evitar a repetio do convite, aconselhvel que ele seja encaminhado
a um nmero de possveis interessados (interessados estabelecidos na
praa e no ramo pertinente ao objeto licitado) superior ao mnimo
exigido.
De acordo com a Lei Federal n 8.666-93, as modalidades de
licitao convite, tomada de preos e concorrncia, bem como as
dispensas previstas nos incisos I e II do art. 24, so determinadas em
funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:

Objeto Modalidade Valov (RS)

Dispensvel at R$ 15.000,00
Obras e servicos Convite at R$ 150.000,00
de engenharia Tomada de Preos at R$ 1.500.000,00
Concorrncia acima de R$ 1.500.000,00

Dispensvel at 8.000,00
Compras e outros Convite at 80.000,00
servicos Tomada de Preos at 650.000,00
Concorrncia acima de 650.000,00

Obs.: Valores observados no Estado do RS (Comunicado CAGE
n 01-98 Secretaria da Fazenda-RS). Esses valores esto sujeitos
reviso anual com base no art. 120 da Lei Federal n 8.666-93.
Percebe-se que, em face do vulto da obra, compra ou servio,
fixado o tipo de procedimento a ser adotado pela Administrao
Pblica. Todavia, nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia
(art. 23, 4, da Lei Federal n 8.666-93).
No convite, de acordo com o 1 do art. 32 da Lei das Licitaes,
a documentao exigida dos licitantes para a habilitao, de que
tratam os arts. 28 a 31 da citada Lei, poder ser dispensada, no todo ou
em parte.
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No entanto, existem documentos que no podem ser dispensados
por fora de disposio constitucional e de leis especficas tais como
as certides negativas de dbito com a Seguridade Social (CF art. 195,
3) e com o FGTS (Lei n 9.012-95, art. 2).
Conforme Hely Lopes Meirelles (Licitaco e Contrato
Administrativo. 9.ed. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1990, p.
86), em havendo pedido de documentos, estes devem ser
apresentados no envelope documentao, separado do da proposta.
No Estado do Rio Grande do Sul, so exigidos dos licitantes os
seguintes documentos: a) prova de inscrio no Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica (CNPJ) ou no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF); b)
prova de regularidade fiscal com a Fazenda Estadual; c) prova de
regularidade para com a Seguridade Social (INSS); d) prova de
regularidade para com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS).
No convite, a Comisso de Licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado
pela autoridade competente ( 1 do art. 51 da Lei Federal n 8.666-
-93).
Servidor pblico, nos termos do art. 84, caput, da Lei Federal n
8.666-93, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.

9. LICITACO DE MENOR PRECO

Quatro so os tipos bsicos de licitao: de menor preo, de
melhor tcnica, de tcnica e preo e de maior lance ou oferta, nos
casos de alienao de bens ou concesso do direito real de uso (art.45,
1, da Lei Federal n 8.666-93).
A natureza do objeto e as exigncias previstas pela
Administrao condicionam o procedimento licitatrio e definem o
tipo de licitao.
Por fora do disposto no caput do art. 40 da Lei Federal n 8.666-
-93, a Administrao dever indicar, obrigatoriamente, no instrumento
convocatrio, o tipo de licitao.
A escolha e a designao no instrumento convocatrio do tipo de
licitao visa a orientar os licitantes em relao s propostas a serem
apresentadas e ao julgamento a ser efetuado pela Comisso.
A licitao de menor preo a comum; os demais tipos atendem
a casos especiais da Administrao. usual na contratao de obras
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singelas, de servios que dispensam especializao, na compra de
materiais ou gneros padronizados, porque, nesses casos, o que a
Administrao procura simplesmente a vantagem econmica.
No tipo de menor preo, leva-se em conta apenas o preo
absoluto.
Como a regra geral, agora, a da licitao pelo menor preo,
necessrio que o instrumento convocatrio aponte qual o critrio de
aceitabilidade dos preos unitrio ou global, uma vez que estes no
podem ser irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos
dos insumos e salrios de mercado (art. 44, 3, da Lei Federal n
8.666-93). O demonstrativo do oramento estimado do objeto da
licitao, que acompanhar o instrumento convocatrio (art. 40, 2, II,
da Lei Federal n 8.666-93), deve ser o referencial para a fixao do
critrio de aceitabilidade de preo.
A Ordem de Servio n 051/1999-2002, de 06-06-2001, do
Governo do Estado RS, torna obrigatria, para a compra de materiais,
a consulta ao Sistema de Pesquisa de Mercado, mdulo LIC, para a
fixao do preo mximo aceitvel a ser indicado nos instrumentos
convocatrios de licitao.

10. COMISSO DE LICITACO

O procedimento da licitao realizado por uma comisso
constituda no mnimo de trs servidores, podendo, no caso de
Convite, tambm ser realizado por servidor formalmente designado
pela autoridade competente nas pequenas unidades administrativas
em fase da exigidade de pessoal disponvel.
A Lei no estabelece nmero mximo de membros da comisso,
ficando a critrio da autoridade superior.
A comisso de licitao pode ser composta por membros titulares
(efetivos) e suplentes, observado sempre o nmero mnimo de trs
titulares.
O Presidente da Comisso ser escolhido dentre os membros
titulares e sua designao por ato da autoridade superior.
A comisso de licitao pode ser permanente ou especial (art. 51,
caput, da Lei Federal n 8.666-93).
A permanente tem atribuies genricas, no sentido de que todas
as licitaes cujos objetos no sejam especializados ou que sejam
sobre assuntos corriqueiros e normais sejam de suas atribuies.
A comisso especial nomeada para julgar licitaes cujo objeto
seja constitudo por coisas especiais, que demandem conhecimentos
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especficos para o julgamento. Extingue-se com o julgamento do
objeto da licitao.
A investidura dos membros das comisses permanentes no
exceder a um ano, sendo vedada a reconduo da totalidade de seus
membros para a mesma comisso no perodo subseqente (art. 51,
4, da Lei Federal n 8.666-93). A escolha dos membros (no mnimo
trs) discricionria. A composio de servidores do rgo, sendo,
pelo menos, dois qualificados e pertencentes aos quadros da
Administrao.
Nada impede a substituio do(s) servidor(es) antes do termo
final fixado.
Segundo Benedicto de Tolosa Filho (Contratando sem Licitaco.
Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 9), a competncia privativa e
indelegvel da comisso de licitao decorre do disposto no inciso
XVI do art. 6 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, que
assim est redigido: Comisso comisso, permanente ou especial,
criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar
todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
Os membros das comisses de licitao respondem
solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se
posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a
deciso.
Dos crimes previstos na Lei n 8.666-93, so passveis de serem
cometidos, pelos membros das comisses de licitao, os tipificados
nos arts. 93, 94, 95 e 97 (Toshio Mukai. Licitaces e Contratos
Pblicos. 4.ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 81).

11. PROCEDIMENTO DO CONVITE

A licitao envolve uma atividade procedimental, em que se
conjugam atos dos particulares e da Administrao, visando a um
resultado que interessa a todos.
Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito
Administrativo. So Paulo: Atlas, 1990, p. 344), procedimento o
conjunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de
certos atos administrativos; equivale a rito, a forma de proceder; o
caminho que a Administrao deve seguir para atingimento de
determinada finalidade.
17
Jos Cretella Jnior (Do Ato Administrativo. So Paulo, Bu-
shatsky, 1977) define ato administrativo como a manifestao de
vontade do Estado, por seus representantes, no exerccio regular de
suas funes.
O procedimento se desenvolve dentro de um processo
administrativo; o modo de realizao do processo.
Celso Antnio Bandeira de Mello (O Edital nas Licitaes, in
RDP 39-40/27) entende o procedimento como uma sucesso
itinerria e encadeada de atos sucessivos que, embora tenham, cada
um, finalidade especfica, tendem todos a um resultado final e
conclusivo em funo do qual se entrosam e se harmonizam.
O procedimento licitatrio previsto na Lei Federal n 8.666-93
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
esfera da Administrao Pblica (art. 4, nico).
O curso do procedimento licitatrio dever ser integralmente
documentado; todos os atos devero ser reduzidos a escrito.
A reduo a escrito faz-se atravs de atas, relatrios, pareceres e
outros documentos que indiquem as ocorrncias verificadas, para que
tudo fique documentado e passvel de verificao a todo momento.
O procedimento da licitao, pelo art. 38 da Lei Federal n 8.666-
-93, inicia-se na repartio interessada pela abertura de processo
administrativo em que a autoridade competente determina sua
realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a
despesa. Essa a fase interna da licitao, a qual se segue a fase
externa, que se desenvolve mediante os seguintes atos nesta
seqncia: carta-convite aos interessados; recebimento da
documentao e propostas; habilitao dos licitantes; julgamento das
propostas; homologao e adjudicao.
Em toda licitao existem duas fases, distintas, uma interna e
outra externa.
A fase interna se desenvolve no mbito exclusivo da
Administrao, no se exteriorizando perante terceiros. Esta fase se
conclui com a edio do ato convocatrio da licitao.
Na fase externa, realizam-se os atos destinados diretamente a
selecionar contratante e proposta mais vantajosa.
O procedimento da licitao realizado por uma comisso
constituda no mnimo de trs servidores, podendo ser tambm
realizado por servidor formalmente designado pela autoridade
competente nas pequenas unidades administrativas em face da
exigidade de pessoal disponvel.
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Os procedimentos a serem observados nas fases interna e externa
da licitao podem ser assim descritos:

A) Fase Intevna

1. DEFINICO DO OB1E1O DA LICI1ACO

Verificada a necessidade e a convenincia da contratao de
terceiros, elaborado documento pelo interessado com elementos
necessrios e suficientes para caracterizar o objeto da licitao.
De acordo com os arts. 40, I, e 55, I, da Lei Federal n 8.666-93,
o objeto deve ser descrito com seus elementos caractersticos de forma
clara e sucinta.
Compras:
Nenhuma compra ser efetuada sem a adequada caracterizao de
seu objeto (art. 14 da Lei Federal n 8.666-93).
As compras, sempre que possvel, devero atender ao princpio
da padronizao e ser subdivididas em tantas parcelas quantas
necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
economicidade (art. 15, I e IV, da Lei Federal n 8.666-93).
O princpio da padronizao impe que as compras se realizem
mediante especificaes uniformes; que sejam compatveis suas
especificaes tcnicas com os bens j existentes e que estejam
presentes as mesmas condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantias.
Padronizao a adoo de um modelo que satisfaa a
Administrao com alguma vantagem (uma marca, uma raa, um tipo
de alimento). Necessita prvio e justificado estudo, onde as vantagens
fiquem claramente demonstradas. Deve ser concretizada por processo
administrativo detalhado e o ato publicado.
De acordo com o art. 23, 1, da Lei Federal n 8.666-93, o
parcelamento das compras para aproveitar as peculiaridades do
mercado, s admitido quando ficar demonstrada a vantagem para a
Administrao, tendo em vista a economia de escala e a
competitividade. A ampliao da quantidade acarreta a reduo do
custo de produo regra primordial da economia de escala. Logo, se
o fracionamento acarretar elevao do custo de produo de molde a
prejudicar a Administrao, dever escolher-se a execuo global.
Nas compras devero ser observadas a especificao completa do
bem a ser adquirido sem indicao de marca; a definio das unidades
e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e
19
utilizao provveis; e as condies de guarda e armazenamento (art.
15, 7, da Lei Federal n 8.666-93).
Para evitar aquisio de produtos com qualidade inferior em
licitao do tipo menor preo, pode-se exigir no instrumento
convocatrio que o produto esteja de acordo com as normas do
INMETRO (arts. 39 e 75, VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor).
Compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de
uma s vez ou parceladamente (art. 6, III, da Lei Federal n 8.666-93).
Quando a compra envolve entrega parcelada ou contnua,
denominada, doutrinariamente, de fornecimento. Fornecimento
parcelado aquele em que a prestao se exaure com a entrega final
da quantidade contratada. aquele que se faz por partes.
Fornecimento contnuo aquele que se faz por tempo determinado,
para entrega de bens nas datas avenadas.
Compras para entrega imediata so aquelas com prazo de entrega
at 30 dias da data prevista para apresentao da proposta nos termos do
art. 40, 4, da Lei Federal n 8.666-93 (ver arts. 32, 1, e 62, 4).
Compras de pronto pagamento so aquelas de valor no superior
a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a , feitas em
regime de adiantamento (art. 60, nico, da Lei Federal n 8.666-93).

Servios (exclusive de engenharia):
Qualquer tipo de servio dever ser previsto com mincia.
Conforme Maral Justen Filho (Comentarios a Lei de Licitaces
e Contratos Administrativos. 5.ed. So Paulo: Dialtica, 1998, p. 118),
para os fins da Lei de Licitaes, servio a prestao por pessoa
fsica ou jurdica de esforo humano (fsico-intelectual) produtor de
utilidade (material ou imaterial), sem vnculo empregatcio, com
emprego ou no de materiais, com ajuda ou no de maquinrio.

Obras e servios de engenharia.
Para as obras e servios serem licitados, indispensvel o projeto
bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio (art. 7, 2, I,
da Lei Federal n 8.666-93).
O projeto bsico dever representar uma projeo detalhada da
futura contratao. Sua definio est no art. 6, inciso IX, da Lei
Federal n 8.666-93.
Obra, nos termos do art. 6, I, da Lei Federal n 8.666-93, toda
construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada
por execuo direta ou indireta.
20
Pelo 1 do art. 167 da CF, as obras e servios de engenharia,
que ultrapassem um exerccio financeiro, devem estar includos no
plano plurianual para serem licitados.
Se comprovada a viabilidade tcnica e econmica, as licitaes
podem ser realizadas em etapas, desde que, para cada etapa, seja
preservada a modalidade de licitao que seria utilizada para a
execuo de todo o objeto (art. 23, 2, da Lei Federal n 8.666-93).
Na contratao de bens e servios de informtica, o art. 45, 4,
da Lei Federal n 8.666-93, exige o tipo de licitao tcnica e preo,
exceto se houver previso de outro tipo por meio de Decreto do Poder
Executivo. O Decreto Federal n 1.070, de 02-03-94, no art. 1, 3,
estabelece que o licitador no obrigado a utilizar o tipo de licitao
tcnica e preo quando se tratar da modalidade convite. Como no
define o tipo de licitao a ser utilizado, entende-se que pode ser
qualquer um. Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Temas
Polemicos sobre Licitaces e Contratos. 3.ed. So Paulo: Malheiros,
1998, p. 151), o art. 1, 3, do referido Decreto aplica-se a Estados e
Municpios.

2. ES1IMA1IJA DO JALOR A SER DESEMBOLSADO

Como preliminar da abertura de procedimento licitatrio, a
Administrao, com o objetivo tambm de definir a modalidade de
licitao, procura estimar o valor do objeto a ser licitado. Essa
pesquisa baseia-se em dados histricos fornecidos por contrataes
anteriores, preos coletados no mercado ou em registro de preos,
estabelecendo o que podemos chamar de preo corrente de mercado.
O preo deve refletir a mdia praticada por empresas similares na
praa onde ocorrer a licitao.
O registro de preos e a pesquisa de mercado dos bens e servios,
no Estado do Rio Grande do Sul, esto regulados pelo Decreto n
37.288, de 10-03-1997, alterado pelo Decreto n 40.163, de 30-06-
-2000.
Conforme Maral Justen Filho (op. cit. p. 193), nenhuma
licitao pode ser desencadeada sem que a Administrao,
previamente, estime os custos da contratao. A partir dessa
estimativa, a Administrao definir a modalidade de licitao a ser
adotada.
Uma vez que a Administrao Pblica tem limitaes
oramentrias, nada impede que ela fixe um teto no instrumento
convocatrio acima do qual no podero os proponentes situar seus
21
preos. Assim procedendo a Administrao demonstrar
conhecimento dos preos de mercado, e no contratar por preo
superior.
A preocupao do legislador em evitar os preos excessivos acha-
-se evidenciada nos arts. 15, 6, 17, 24, VII, X, 25, 2, 96, I e V, da
Lei Federal n 8.666-93.
A fixao de um preo mximo aceitvel para o objeto a ser
licitado, alm de permitir a correta definio da modalidade de
licitao, evitar que a proposta vencedora apresentada ultrapasse o
limite legal para a modalidade, acarretando com isso a anulao do
procedimento licitatrio.
De acordo com o art. 23 da Lei Federal n 8.666-93, as
modalidades de licitao concorrncia, tomada de preos e convite so
determinadas em funo de valores, cujos limites, no Estado do Rio
Grande do Sul, so estabelecidos pela Contadoria e Auditoria-Geral
do Estado da Secretaria da Fazenda, tendo em vista o valor estimado
da contratao, conforme visto anteriormente.
Compras:
As compras, sempre que possvel, devero balizar-se pelos preos
praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica
(art. 15, V, da Lei Federal n 8.666-93).
No Estado do Rio Grande do Sul, conforme art. 1 da Ordem de
Servio n 051/1999-2002, de 06-06-2001, do Governador do Estado,
obrigatria, para a compra de materiais, a consulta ao Sistema de
Pesquisa de Mercado, mdulo LIC, para a fixao do preo mximo
aceitvel a ser indicado nos instrumentos convocatrios de licitao.
Obras e servios:
As obras e os servios somente podero ser licitados quando
houver oramento prvio e detalhado do custo global (art. 7, 2, II,
da Lei Federal n 8.666-93). O oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios deve compor o instrumento
convocatrio na forma de anexo (art. 40, 2, II, da Lei Federal n
8.666-93).
A Lei Federal n 8.666-93 prev que um dos elementos que
devero compor o projeto bsico o oramento detalhado do custo
global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos (art. 6, IX, f).

22
3. PREJISO DO RECURSO ORCAMEN1RIO PARA A
DESPESA

A instaurao da licitao condicionada previso de
recursos oramentrios (arts. 7, 2, III, 14 e 38 da Lei Federal n
8.666-
-93). Assim, se impe em decorrncia do princpio constitucional de
que todas as despesas devero estar previstas no oramento (art.167,
inciso I e II da CF ).
Estimado o valor do objeto a ser licitado e verificada a
existncia de recurso oramentrio que assegure o pagamento da
obrigao decorrente da compra, obra ou servio a ser executado, a
Administrao definir a modalidade de licitao a ser adotada.
O recurso oramentrio destinado para a despesa dever ser
bloqueado para garantia do procedimento licitatrio.
Pelo 1 do art. 167 da CF, as obras e servios de engenharia,
que ultrapassem um exerccio financeiro, devem estar includos no
plano plurianual para serem licitados.

4. AU1ORIZACO DO ORDENADOR DE DESPESA PARA
A ABER1URA DA LICI1ACO (AR1. 38, CAPUT, DA LEI
FEDERAL N8.666-93)

A autorizao da licitao ato subseqente ao cumprimento
das formalidades prvias referidas nos itens anteriores.
Toda aquisio dever ser antecedida da avaliao da
necessidade e utilidade do objeto a ser adquirido e da reserva do
recurso oramentrio.
Segundo Maral Justen Filho (op. cit. p. 445), ao determinar a
instaurao da licitao, a Administrao realiza juzo de convenincia
acerca do futuro contrato. Esse juzo confirmado quando da
elaborao e aprovao do ato convocatrio. No momento final da
licitao, aps apurada a classificao, exercita-se novo juzo de
convenincia. No se trata, porm, do mesmo juzo. Exercita-se sobre
supostos fticos distintos.

23
5. ENCAMINHAMEN1O A COMISSO DE LICI1ACO OU
SERJIDOR FORMALMEN1E DESIGNADO PARA A
CONDUCO DO PROCEDIMEN1O LICI1A1RIO

A lei determina que as diversas fases da seleo das propostas e
dos licitantes sejam conduzidas por uma comisso integrada por trs
membros, no mnimo, podendo, no caso de convite (art. 51, 1, da
Lei Federal n 8.666-93), ser substituda por uma pessoa em pequenas
unidades, em que o nmero de servidores dificulte a composio de
uma comisso.
O ato de designao da comisso de licitao ou do responsvel
pelo convite deve integrar o processo licitatrio (art. 38, III, da Lei
A lei no determina o momento em que a comisso de licitao
dever ser constituda. Em princpio ter de estar constituda antes da
expedio do instrumento convocatrio da licitao.

6. ABER1URA DO PROCESSO ADMINIS1RA1IJO,
DEJIDAMEN1E AU1UADO, PRO1OCOLADO E NUMERADO
(AR1. 38 DA LEI FEDERAL N 8.666-93)

Segundo Maral Justen Filho (op. cit. p. 352), a lei determina
que todos os atos da licitao sejam documentados por escrito e que
esses documentos sejam coletados em volume nico e organizados
seqencialmente (autos).
A abertura do processo ato formal, desencadeada em virtude
da autorizao para a abertura da licitao. Consiste em organizar os
documentos em ordem seqencial em volume nico.
A autuao (pr-lhe capa, data da instaurao e descrio
sucinta do que se trata), o protocolo (registro em livro prprio) e a
numerao (nmero que o identificar dali em diante) destinam-se a
assegurar a seriedade e a confiabilidade da atividade administrativa.
No Estado do Rio Grande do Sul, o processo licitatrio objeto
de registro no Sistema de Protocolo Integrado, cujo objetivo
acompanhar a tramitao interna e externa dos processos
administrativos nos diversos rgos do Estado.
Processo administrativo, em seu sentido material, o conjunto
de documentos organizados seqencialmente (autos) formando uma
pasta na qual se arquiva tudo que se refere ao procedimento licitatrio.
24
A lei estabelece que, no momento da abertura do processo
administrativo, devero cumprir-se as exigncias previstas no caput
do art. 38 da Lei Federal n 8.666-93. Os demais documentos sero
juntados oportunamente.

7. ELABORACO DAS MINU1AS DO INS1RUMEN1O
CONJOCA1RIO CAR1A-CONJI1E, OU CONJI1E E
1ERMO DE CON1RA1O (QUANDO EXIGIDO)

Modalidade
Contedo Instr. Convocatrio (art. 40) Regime de Execuo
Contrato (art.55 ) Tipo de Licitao ...

Anexos do instrumento convocatrio (art. 40, 2, da Lei Fe-
deral n 8.666-93): projeto bsico ou executivo, oramento estimado,
minuta do contrato, especificaes e normas de execuo pertinentes
licitao.
Termo de contrato: obrigatrio (art. 62); facultativo (art. 62,
Prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras (art. 56 da Lei Federal n 8.666-93): a Lei remete
discricionariedade da Administrao a exigncia da garantia.
O instrumento convocatrio pode autorizar a formulao de
propostas parciais para objeto licitado divisvel (arts. 23, 7, e 45,
6, da Lei Federal n 8.666-93). Uma vez autorizada dever indicar o
quantitativo mnimo cotvel pelos interessados. A possibilidade de
cotao em quantidades inferiores licitada objetiva a ampliao da
competitividade.
Modelos padres de editais de licitao e termos de contratos,
no Estado do Rio Grande do Sul, acham-se institudos por meio do
Decreto n 35.994-95 e suas alteraes posteriores.
Conforme Maral Justen Filho (op. cit. p. 379), discute-se
acerca da possibilidade de o instrumento convocatrio ser elaborado e
firmado pela prpria comisso de licitao. Parece que a questo no
se enquadra no conceito de norma geral sobre licitaes. Cada ente
federativo dispe de competncia para regular a questo, no mbito da
autonomia para dispor sobre sua organizao interna.
Na Assemblia Legislativa do Estado do RS, de acordo com o
art. 3 da Resoluo de Mesa n 336-94 ( DOE de 03-03-94 ), compete
Comisso Permanente de Licitao elaborar as minutas de editais e
25
convites e assin-los aps aprovao do Diretor-Geral, bem como a
divulgao deles.
O instrumento convocatrio pode fixar preos mximos
diretamente traduzidos em valores correntes (art. 48, II, da Lei Federal
n 8.666-93).
A Ordem de Servio n 051/1999-2002, de 06-06-2001, do
Governador do Estado do Rio Grande do Sul, torna obrigatria a
consulta ao Sistema de Pesquisa de Mercado, mdulo LIC, para a
fixao do preo mximo aceitvel a ser indicado nos instrumentos
convocatrios de licitao para a compra de materiais no mbito da
Administrao Pblica Estadual.
A fixao de preo mnimo no instrumento convocatrio
vedada pelo art. 40, inciso X, da Lei Federal n 8.666-93. Entretanto, a
prpria lei j fixa preos mnimos no 3 do art. 44 (simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e
salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos). Toshio
Mukai (op. cit. p. 63) entende que a fixao de valores mnimos de
preos no em percentuais referidos a preos de referncia legal, em
funo da autorizao, nesse sentido, constante do 3 do art. 44: ...
ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos (ipso facto, porque o edital pode fixar limites
mnimos).
No Estado do Rio Grande do Sul, de acordo com o art. 13 da
Lei n 11.389, de 25-11-99, que instituiu o Cadastro de Fornecedores
Impedidos de Licitar e Contratar com a Administrao Pblica
Estadual, todos os editais de licitao, termos de contratos de
prestao de servios, de obras e servios de engenharia e de
fornecimento de bens devero fazer constar expressamente, em seu
prembulo, a sujeio s disposies da presente Lei. At a concluso
do presente trabalho, no havia sido publicado o Decreto do Poder
Executivo regulamentando a aplicabilidade da Lei.
Ser nulo o convite que dissociar as datas para entrega dos
envelopes de documentao e de propostas.
Nulo o instrumento convocatrio omisso em pontos essenciais
(Hely Lopes Meirelles. Licitaco e Contrato Administrativo. 9.ed.,
1990, p. 111).

26
8. REMESSA A ASSESSORIA 1URIDICA DA
ADMINIS1RACO PARA EXAME E APROJACO DAS
MINU1AS DO INS1RUMEN1O CONJOCA1RIO E 1ERMO DE
CON1RA1O (AR1. 38, UNICO, DA LEI FEDERAL N 8.666-93)

O nico do art. 38 da Lei Federal n 8.666-93 determina a
obrigatoriedade da prvia anlise e aprovao pela assessoria jurdica
das minutas de editais de licitaes, de contratos, acordos, convnios
ou ajustes.
Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Temas Polemicos
sobre Licitaces e Contratos. 3.ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p.
137), as minutas do convite e termo de contrato no esto sujeitas ao
exame e aprovao por assessoria jurdica. Se o art. 38, nico, s
exigiu exame, pela assessoria jurdica, dos editais (o que exclui as
cartas-convite), existe coerncia no entendimento de que nos convites
(em que o instrumento de contrato no obrigatrio), aquela
manifestao igualmente dispensvel. evidente que, se a autoridade
tiver alguma dvida e quiser fazer a consulta, no h impedimento
legal.
Maral Justen Filho (op. cit. p. 358) entende que ao examinar e
aprovar os atos da licitao, a assessoria jurdica assume a
responsabilidade pessoal solidria pelo que foi praticado, ou seja, a
manifestao acerca da validade do instrumento convocatrio e dos
instrumentos de contratao associa o emitente do parecer ao autor
dos atos.

9. EDICO DO CONJI1E

O convite elaborado ser datado, rubricado em todas as folhas e
assinado pela autoridade que o expedir (Lei Federal n 8.666-93, art.
40, 1 Edital). Em geral, na estrutura do rgo ou entidade, no o
presidente da comisso de licitao quem assina o instrumento
convocatrio, e sim a autoridade hierarquicamente superior,
responsvel pela licitao (ordenador de despesa).
O original permanecer no processo de licitao e dele ser
extrado cpias para sua divulgao e fornecimento aos interessados
(Lei Federal n 8.666-93, art. 40, 1 Edital).
A minuta do futuro contrato integrar sempre o Convite (art.
62, 1, da Lei Federal n 8.666-93).

27
B) Fase Extevna

Fase de Divulgaco

Fase destinada a dar cincia aos terceiros da existncia da
licitao.

1. DIJULGACO DO INS1RUMEN1O CONJOCA1RIO
CAR1A-CONJI1E OU CONJI1E

Local da licitao (art. 20 e nico da Lei Federal n 8.666-
-93): a regra bsica a realizao da licitao no local onde se situar a
repartio interessada, de preferncia.
No h obrigatoriedade de publicao do aviso de convite pela
imprensa. Uma vez publicado dever conter a indicao do local em
que os interessados podero ler e obter o texto integral do convite e
todas as informaes sobre a licitao (art. 21, 1 , da Lei Federal n
8.666-93).
Remeter cpia do Convite a, no mnimo, trs interessados do
ramo do objeto, cadastrados ou no (art. 22, 3, da Lei Federal n
8.666-93).
Afixar a cpia do Convite em local da repartio de fcil acesso
ao pblico e o estender aos demais cadastrados do ramo que
manifestarem seu interesse em participar com antecedncia de at 24
horas da apresentao das propostas (art. 22, 3, da Lei Federal n
8.666-93).
O cadastrado no convidado que manifestar (mediante
requerimento), tempestivamente, interesse em participar do Convite,
deve demonstrar que atende exigncia legal, apresentando o
Certificado de Registro Cadastral, expedido por qualquer rgo ou
entidade da Administrao Pblica, no qual conste os documentos
exigidos com prazo de validade em vigor.
Observar o prazo mnimo de cinco dias teis entre a entrega da
cpia do Convite ao ltimo convidado e a data estabelecida para
entrega das propostas (art. 21, 2, IV e 3, da Lei Federal n 8.666-
-93).
Juntar ao processo a comprovao de que os convidados
receberam o Convite.
Com relao ao cadastrado no convidado, o prazo de
publicidade obedecido se a afixao da cpia do convite se d no
28
mnimo cinco dias teis antes da data de entrega dos envelopes
documentao e proposta, no importando para a Administrao,
dentro deste lapso de tempo, o dia em que o cadastrado tomou
conhecimento da convocao.
De acordo com o art. 110 da Lei Federal n 8.666-93, na
contagem do prazo, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do
vencimento. Assim, um prazo de cinco dias teis, contados a partir da
entrega do Convite por hiptese no dia 7 (segunda-feira), encerra-se
no dia 12 (sbado) se houver expediente. Os cinco dias comearo a
ser contados a partir do dia 8 (se for dia til). Deve-se interpretar
como dia til aquele em que existir expediente no rgo
administrativo perante o qual corra o prazo.
Se o convite for expedido no dia 7 (segunda-feira), entregue aos
convidados no dia 8 e afixado no dia 9, o prazo de publicidade de que
trata o art. 21, 2, IV e 3, da Lei Federal n 8.666-93 comear a
contar do dia 10. Na hiptese de o convite ser expedido no dia 7
(segunda-feira), afixado no dia 8 e recebido pelo ltimo convidado no
dia 11 (sexta-feira), o prazo de cinco dias teis comear a ser
contado do dia 14 (segunda-feira), no havendo expediente
administrativo no sbado.
A licitao se considera propriamente instaurada quando so
expedidos os Convites. At ento existiro unicamente atos
preliminares da Administrao visando realizao do certame, que
podero ser desfeitos a qualquer momento, sem que isso gere qualquer
tipo de direito ao particular (Dora Maria de Oliveira Ramos. Temas
1998, p. 132 ). Carlos Ari Sundfeld (Licitaco e Contrato
Administrativo. 2.ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 98 ), diz que a
licitao iniciada com a publicidade do ato convocatrio
classificando como atecnia o caput do art. 38: ser iniciado com a
abertura do processo administrativo.

2. IMPUGNACO DO INS1RUMEN1O CONJOCA1RIO

Conforme Mrcia Walquria Batista dos Santos (Temas
1998, p. 187), a impugnao ao instrumento convocatrio visa a
apontar v-
cios e irregularidades no prprio instrumento convocatrio, no
requerendo a reapreciao de qualquer deciso exarada pelo rgo
licitante. Sendo assim, a impugnao ao instrumento convocatrio no
29
recurso. Se o fosse, certamente estaria arrolada entre as hipteses do
art. 109 da Lei Federal n 8.666-93.
A impugnao deve ser dirigida ao signatrio do instrumento
convocatrio.
Impugnao do instrumento convocatrio pelo licitante (art. 41,
2, da Lei Federal n 8.666-93):
a) Em concorrncia: prazo at o 2 dia til que anteceder a
abertura dos envelopes de habilitao.
b) Nas demais modalidades: prazo at o 2 dia til que anteceder
a abertura dos envelopes com as propostas.
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado
da deciso a ela pertinente (art. 41, 3, da Lei Federal n 8.666-93).
Segundo Maral Justen Filho (Comentarios a Lei de Licitaces e
Contratos Administrativos. 5.ed. Dialtica, 1998, p. 386), o disposto
no 3 do art. 41 exige dois comentrios complementares: o primeiro
envolve o descumprimento exigncia objeto de impugnao. O
licitante dispe de uma alternativa. Pode formular sua impugnao
mas, simultaneamente, cumprir o requisito do edital. Nesse caso, sua
derrota no acarretar conseqncias. Outra seria a questo quando o
sujeito impugnar a exigncia e deixar de atend-la. Essa a situao
disciplinada pelo 3 do art. 41. O particular tem direito de continuar
a participar do certame at que sua impugnao seja decidida. Mas, se
vier a ser derrotado, o descumprimento s regras do edital acarretar
sua excluso. O segundo comentrio refere-se ao defeito na redao
do dispositivo. A expresso trnsito em julgado reservada para
decises oriundas do Poder Judicirio. No caso, deve reputar-se que a
Lei alude deciso final na via administrativa, a qual no transita em
julgado em sentido tcnico.
Toshio Mukai (Licitaces e Contratos Pblicos. 4.ed. So Paulo:
Saraiva, 1998, p. 66) entende que o trnsito em julgado ocorre na via
administrativa apenas. a deciso ltima, da qual no cabe mais
recurso, sendo imutvel, administrativamente.
Maral Justen Filho (op. cit. p. 384) diz que a Administrao tem
o dever de rever seus prprios atos, quando impugnados.
Conforme Mrcia Walquria Batista dos Santos (op. cit. p. 189),
pela leitura do 2 do art. 41, infere-se que no h regra expressa a
respeito do prazo de resposta da Administrao. Assim, se o licitante
impugnar o instrumento convocatrio, no est a Administrao
obrigada a suspender a data de abertura dos envelopes. Todavia, o
administrador deve usar o seu bom senso. Prudente seria que a anlise
30
da impugnao fosse feita o mais rpido possvel, pelo menos at o
julgamento das propostas.
Impugnao do instrumento convocatrio pelo cidado (art. 41,
1, da Lei Federal n 8.666-93):
Prazo: at 5 dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista
no 1 do art. 113 (art. 45, 1, da Lei Federal n 8.666-93). Assim,
antes da data designada para abertura dos envelopes de habilitao, a
impugnao dever ser respondida.
Maral Justen Filho (op. cit. p. 383) entende que a Administrao
obrigada a exercitar o controle da legalidade do ato convocatrio da
licitao, especialmente quando provocada (nos prazos indicados na
Lei) por qualquer pessoa.
Na impugnao administrativa, tanto o licitante quanto o
cidado possuem legitimidade, o que no ocorre na seara judicial,
onde falta ao cidado (salvo na ao popular) interesse de agir,
requisito para ingressar com demanda judicial, nos termos do art. 6
do Cdigo de Processo Civil.
As impugnaes ao instrumento convocatrio devem ser
apreciadas por quem o expediu.
Qualquer modificao no instrumento convocatrio exige
divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-
se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas (art. 21, 4, da Lei Federal n 8.666-93). Conforme Mrcia
Walquria Batista dos Santos (op. cit. p.178-179), constatando a
necessidade de efetuar alteraes no convite (mesmo que seja na
minuta contratual juntada em anexo), o rgo licitante dever publicar
novamente o instrumento convocatrio. Evidentemente que o envio de
novo convite dever ocorrer antes da data marcada para a entrega dos
envelopes. Ultrapassado este prazo, a Administrao ter, primeiro,
que reconhecer a irregularidade do procedimento, em razo de vcio
no instrumento convocatrio, para depois efetuar nova publicao.
Para evitar problemas e dvidas sobre o afetamento da proposta
com a modificao do instrumento convocatrio, sugere-se reedit-lo
e reabrir-se o prazo para apresentao dos envelopes.

31
Fase da Habilitaco dos Pvoponentes

Fase destinada Administrao para verificar se os interessados
possuem condies de satisfazer as obrigaes que pretendem
assumir.

3. RECEBIMEN1O PELA COMISSO DE LICI1ACO OU
SERJIDOR DESIGNADO DOS ENJELOPES
"DOCUMEN1ACO" E "PROPOS1A" NA DA1A
ES1ABELECIDA E ABER1URA DOS ENJELOPES
"DOCUMEN1ACO" EM SESSO PUBLICA, LAJRANDO-SE A
RESPEC1IJA A1A ( AR1. 43, I e 1, DA LEI FEDERAL N
8.666-93)

Os envelopes documentaco e proposta devem ser apresentados
perante Comisso de Licitao no local, data e hora estabelecidos.
O preposto ou representante, para fins de credenciamento s
sesses licitatrias, dever apresentar para a Comisso de Licitao,
fora dos envelopes documentaco e proposta, uma procurao por
instrumento pblico ou privado outorgada pela empresa, habilitando-o
para represent-la junto s sesses, com plenos poderes de deciso,
exceto quando for scio da empresa, devendo, neste caso, comprovar
tal situao mediante a apresentao do contrato social e documento
de identidade.
A abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao ser realizada sempre em ato pblico previamente
designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela comisso (art.43, 1, da Lei Federal n
8.666-93).
Aps abertos os envelopes documentaco, a Comisso dispe
da faculdade de dar seguimento aos trabalhos de julgamento da
habilitao na presena dos licitantes ou realiz-los em sesso privada.
Os documentos necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada
por cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou
publicao em rgo da imprensa oficial (art. 32 da Lei Federal n
8.666-93).
Os documentos e os envelopes proposta devem ser rubricados
pelos licitantes presentes e pela Comisso e a ata deve ser assinada
(art 43, 1 e 2, da Lei Federal n 8.666-93).
32
As propostas devem ser recebidas concomitantemente com a
documentao. Ser nulo o instrumento convocatrio que dissociar as
datas para entrega dos envelopes de documentao e de propostas.
Ausncia de interessados na licitao (licitao deserta): a
Comisso de Licitao ou Servidor responsvel pelo Convite deve
declarar o fato no processo para servir de fundamento abertura de
nova licitao ou a sua dispensa com base no art. 24, V, da Lei
Federal n 8.666-93. apenas um ato declaratrio.
O nmero de interessados no atingiu o mnimo de trs exigido
para validade do certame:
a) Foram convidados todos os interessados do ramo do objeto da
licitao existentes no mercado:
Deve ser dada continuidade ao procedimento licitatrio,
justificando com a limitao de mercado ou com o manifesto
desinteresse dos convidados (art. 22, 6 e 7, da Lei Federal n
8.666-93).
Limitao de mercado: comprovar, com declarao da
Prefeitura Municipal ou Clube dos Diretores Lojistas, etc., no existir
na praa mais de dois interessados do ramo.
Manifesto desinteresse dos convidados: convidados todos os
possveis interessados, menos de trs acorreram licitao.
b) No foram convidados todos os interessados do ramo
existentes no mercado:
Deve ser repetido o Convite, convidando no mnimo mais um
interessado. Os envelopes devem ser devolvidos aos convidados.
Documento deve ser dirigido ao ordenador de despesa solicitando
autorizao para repetio do Convite.
Conforme Parecer n 10.926, de 05-12-95, da Procuradoria Geral
do Estado do Rio Grande do Sul, para a regularidade do procedimento
do Convite, faz-se necessrio contar com o nmero mnimo de trs
licitantes em condies de atend-lo, salvo as excees que
caracterizam a impossibilidade de obteno daquele nmero mnimo,
impossibilidade ento calcada em limitaes de mercado ou em
manifesto desinteresse dos convidados. Assim, existindo na praa
outros possveis interessados em condies de atender ao Convite e
que no tenham sido convidados, impe-se a repetio, quando menos
de trs licitantes tenham acorrido, ou quando o nmero no tenha sido
alcanado em funo de inabilitao ou desclassificao de propostas.
Mesmo entendimento tem o Tribunal de Contas da Unio, conforme
deciso publicada no DOU, de 11-08-93, pgina 11.635.

33
Qualquer cidado pode comparecer s cerimnias atinentes a
uma licitao (art. 4 da Lei Federal n 8.666-93). A Administrao
pode exigir comprovao da identidade e da condio de cidado dos
presentes, mas no pode excluir aqueles que no representem os
licitantes. Ressalva-se o inafastvel poder de polcia das autoridades
que presidem os trabalhos, autorizando a excluso de quem quer que
perturbe a normalidade das atividades.

4. EXAME E 1ULGAMEN1O DOS DOCUMEN1OS
COMPROBA1RIOS DA CAPACIDADE PARA CON1RA1AR
LAJRANDO-SE A RESPEC1IJA A1A (AR1. 28 A 33 E AR1. 43,
I, DA LEI FEDERAL N 8.666-93)

A habilitao, ou qualificao, a observao da regularidade
de cada documento que foi pedido no instrumento convocatrio.
Sero considerados habilitados, ou qualificados, os licitantes
que apresentarem a documentao de acordo com o solicitado, e, no
Estado do Rio Grande do Sul, no estiverem registrados no Cadastro
Informativo CADIN/RS das pendncias perante a Administrao
Pblica Estadual (Lei Estadual n 10.697, de 12-01-96; Decreto
Estadual n 36.888, de 02-09-96) e no Cadastro de Fornecedores
Impedidos de Licitar e Contratar com a Administrao Pblica
Estadual (Lei Estadual n 11.389, de 25-11-99). Cabe ressaltar que, at
a concluso deste trabalho, o Decreto do Poder Executivo
regulamentando a aplicabilidade da Lei Estadual n 11.389-99 no
havia sido publicado.
Lei Estadual n 10.697-1996, com as alteraes da Lei n
11.636, de 30.05.2001:
Art. 3 A existncia de registro no CADIN/RS impede os rgos
e entidades da Administrao Pblica Estadual de realizarem os
seguintes atos:
...
III celebrao de convnios, acordos, ajustes ou contratos que
envolvam o desembolso, a qualquer ttulo, de recursos financeiros.
...
Art. 5 Ser pessoalmente responsabilizado o dirigente de rgo
ou entidade que:
I descumprir o disposto nos artigos 3 e 4 desta Lei;
...
Decreto Estadual n 36.888-1996, alterado pelo Decreto n
39.702, de 02-09-1999:
34
Art. 4 obrigatria a consulta prvia ao CADIN/RS pelos
rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual para:
...
III celebrao de convnios, acordos, ajustes ou contratos que
envolvam o desembolso, a qualquer ttulo, de recursos financeiros.

1 O disposto neste artigo no se aplica:
...
VI quando o valor total a ser desembolsado for inferior ao
limite estabelecido no art. 24, inciso II, da Lei Federal n 8.666-93.
2 A comprovao da realizao da consulta dar-se- mediante
a emisso de documento pelo sistema AFE, o qual, no apresentando
registro de pendncia, dever ser juntado ao processo de formalizao
das transaes referidas no caput deste artigo como condio para sua
tramitao etapa seguinte do processamento.
Lei Estadual n 11.389-99:
Art. 12. Os responsveis pela realizao de licitaes no mbito
da Administrao Pblica Estadual ficam obrigados a consultar o
Cadastro em todas as fases do procedimento licitatrio, tomando as
necessrias providncias para excluso do referido processo licitatrio
daquelas pessoas fsicas ou jurdicas inscritas no mencionado
Cadastro.
Os documentos devem ser da pessoa que comparecer a
licitao e que efetivamente deseja ser contratada. Assim os
representantes comerciais devem anexar os documentos pertinentes.
Se as propostas so as da representada, a documentao no pode ser
do representante (exemplo: concessionrio de veculos ou mquinas).
(Ver art. 50 da Lei Federal n 8.666-93.)
Aps abertos os envelopes documentaco, a Comisso dispe
da faculdade de dar seguimento aos trabalhos de julgamento da
habilitao na presena dos licitantes ou realiz-los em sesso privada.
Se o julgamento da habilitao for realizado na mesma sesso
da abertura dos envelopes, o prazo para recurso desta deciso se ini-
ciar a partir do primeiro dia til seguinte. Assim, os licitantes que
estiverem presentes reunio sero intimados da deciso, na mesma
oportunidade, por meio da lavratura da ata. Neste caso, o prazo
recursal computado nos termos do art. 110 da Lei Federal n 8.666-
93 (excludo o dia de incio).
O nmero de licitantes habilitados no atingiu o mnimo de trs
para validade do certame:
35
Deve ser dada continuidade ao procedimento licitatrio,
desinteresse dos convidados (art.22, 6 e 7, da Lei Federal n
8.666-93).
b) No foram convidados todos os interessados do ramo
existentes no mercado:
Transcorrido o prazo para o recurso previsto no art. 109, 6,
da Lei Federal n 8.666-93, sem interposio do mesmo, ou colhida a
desistncia dos licitantes, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos se mantiver o nmero de licitantes habilitados inferior a
trs, o convite dever ser repetido convidando no mnimo mais um
interessado. Documento dever ser dirigido autoridade superior
solicitando autorizao para repetio do convite.
Todos os interessados foram julgados inabilitados: se todos os
interessados estiverem presentes na reunio e renunciarem
interposio de recurso contra o julgamento da habilitao, pode ser
aberto o prazo de oito ou trs dias teis aos licitantes para a
apresentao de nova documentao escoimada das causas que os
inabilitaram ( 3 do art. 48 da Lei Federal n 8.666-93). No estando
todos presentes, deve ser observado o transcurso do prazo para o
recurso estabelecido no art. 109, 6, da Lei Federal n 8.666-93, no
caso de inabilitao do licitante sem interposio de recurso, ou aps o
julgamento dos recursos interpostos.
O uso da faculdade prevista no art. 48, 3, da Lei Federal n
8.666-93, pela Administrao deve ser motivado. Sobre o dever de
fundamentar o ato administrativo em questo, Maral Justen Filho
(op. cit. p. 317) assinala que: em todos os casos, a Administrao ter
o dever de motivar sua deciso de, ao invs de promover nova
licitao, dar seguimento antiga. Ter de indicar a manifestao
concreta do interesse pblico que fundamenta tal deciso.
Desqualificao, ou inabilitao, a rejeio do licitante para
determinada licitao, por no apresentar para ela os requisitos
exigidos no instrumento convocatrio.
De acordo com o art. 32, 1, da Lei Federal n 8.666-93, nos
casos de convite, de fornecimento de bens para pronta entrega (art. 40,
4 compras para entrega imediata so aquelas com prazo de
entrega at 30 dias da data da apresentao da proposta ), concurso e
leilo, a documentao de que trata os artigos 28 a 31 da citada Lei
poder ser dispensada no todo ou em parte. Nos convites e dispensas
36
de licitao a comprovao da capacidade para contratar dos licitantes
se restringe, no Estado do Rio Grande do Sul, apresentao dos
documentos de regularidade fiscal com a Fazenda Estadual (Decreto
Estadual n 35.643-94, art. 2), com a Seguridade Social (CF art. 195,
3), com o FGTS (Lei Federal n 9.012-95, art. 2) e prova de
inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ (uma vez
que se admite a participao de licitantes no convidados art. 22,
Os documentos exigidos acima podero ser substitudos pelo
Certificado de Registro Cadastral emitido por rgo ou entidade da
Administrao Pblica, desde que previsto no instrumento
convocatrio e eles constem no aludido certificado com os prazos de
validade em vigor.
facultado s unidades administrativas utilizarem-se de
registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica (art. 34, 2, da Lei Federal n 8.666-93). Cabe ressaltar que o
chamado cadastro de fornecedores organizado pelos rgos e
entidades no equivale ao registro cadastral, se no for organizado
com observncia das normas da Lei Federal n 8.666-93, em especial
as contidas nos arts. 34 a 37.
Na licitao de obras e servios, vedada a participao de
determinadas pessoas, conforme dispe o art. 9 da Lei Federal n
8.666-
-93.

37
5. DIJULGACO DO RESUL1ADO DA HABILI1ACO

Publicao na imprensa oficial ou comunicao direta aos
licitantes e lavrada em ata (art. 109, 1, da Lei Federal n 8.666-93).
Conforme Mrcia Walquria Batista dos Santos (op. cit. p. 69), a
publicao dos atos procedimentais no convite poder ser feita
pessoalmente aos licitantes.
A lavratura da ata significa a realizao de sesso pblica
destinada divulgao da deciso.
Os licitantes que compareceram sesso de julgamento da
habilitao, assinando a ata respectiva, consideram-se intimados do
resultado da sesso, no havendo necessidade de nova intimao.
Somente se passa fase da abertura das propostas aps
exaurida a fase de habilitao. O exaurimento da fase de habilitao
faz-se por trs formas, indicadas no inciso III do art. 43 da Lei Federal
n 8.666-93. Ou todos os interessados desistem da faculdade de
recorrer, ou decorre o prazo para recurso sem que seja interposto, ou
os recursos eventualmente interpostos so decididos.

6. ABER1URA DO PRAZO DE DOIS DIAS U1EIS PARA
IN1ERPOSICO DE RECURSO POR PAR1E DOS LICI1AN1ES
(HABILI1ADOS OU NO) OU COLHER A DESIS1NCIA
DELES (AR1S. 1b9 , 1 e 6, e 43, III, DA LEI FEDERAL N
8.666-93)

Recurso administrativo, em sentido amplo, todo meio de
provocao de reviso interna dos atos ou decises da Administrao;
em sentido restrito, a via especfica para a correo de ato ou deciso
inferior pelo superior hierrquico (Hely Lopes Meirelles. Licitaco e
Contrato Administrativo. 9.ed. So Paulo: Ed. RT, p. 161).
O incio da contagem do prazo para interposio de recurso o
da comunicao do ato decisrio de julgamento da habilitao na
imprensa oficial ou da comunicao direta aos licitantes e lavrada em
ata (art. 109, 1 e 6, da Lei Federal n 8.666-93) ou da
comunicao feita pessoalmente ao ltimo licitante. Se a contar da
intimao do ato, ou da lavratura da ata, entende-se que esta contagem
inicia no primeiro dia de expediente no rgo ou entidade licitante,
excluindo-
-se, assim, o dia da intimao (a lei fala em dia de incio v. art.
110 e nico da Lei Federal n 8.666-93).
38
Se o prazo para interposio de recurso computado a partir do
1 dia de expediente na repartio, a ata da reunio no pode ser
utilizada como veculo do recurso, pois o prazo recursal ainda no se
iniciou.
Entende-se colhida a desistncia dos licitantes interposio de
recurso contra o julgamento da habilitao, se presentes todos os
concorrentes sesso de julgamento, e estes declararem renunciar
interposio do recurso, constando da respectiva ata (arts. 109, 1, e
43, III, da Lei Federal n 8.666-93).
Havendo renncia expressa de recurso por todos os licitantes
presentes sesso de julgamento, lavrada na ata respectiva, as
propostas podem ser abertas em seguida ao julgamento da
documentao.
Quando todos os licitantes forem inabilitados, a Administrao
(a autoridade superior) poder fixar aos licitantes o prazo de oito ou
trs dias teis para a apresentao de nova documentao (art. 48,
3, da Lei Federal n 8.666-93). O prazo deve ser contado a partir do
transcurso do prazo do recurso previsto no art. 109, 6, da Lei Fe-
deral n 8.666-93, sem interposio, salvo se todos estiverem
presentes sesso de julgamento da habilitao e renunciarem
interposio de recurso, ou aps o julgamento dos recursos interpostos
Nenhum prazo de recurso se inicia ou corre sem que os autos
do processo estejam com vista franqueada ao interessado (art. 109,

7. DEJOLUCO DOS ENJELOPES "PROPOS1A"
FECHADOS AOS CONCORREN1ES INABILI1ADOS, DESDE
QUE 1RANSCORRIDO O PRAZO SEM IN1ERPOSICO DE
RECURSO, OU 1ENHA HAJIDO DESIS1NCIA EXPRESSA,
OU APS O 1ULGAMEN1O DOS RECURSOS IN1ERPOS1OS
(AR1. 43, II, DA LEI FEDERAL N 8.666-93)

A devoluo dos envelopes proposta aos concorrentes
inabilitados dever ser feita mediante recibo.
A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de
participar das fases subseqentes (art. 41, 4, da Lei Federal n
8.666-93).
39
8. IN1ERPOS1O RECURSO DEJER SER COMUNICADO
AOS DEMAIS LICI1AN1ES QUE PODERO IMPUGN-LO NO
PRAZO DE DOIS DIAS U1EIS (AR1. 1b9, 6, DA LEI
FEDERAL N 8.666-93)

A interposio do recurso deve fazer-se por escrito.
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da
que praticou o ato recorrido (art. 109, 4, da Lei Federal n 8.666-
-93), registrando-se a data e a hora de sua entrega mediante protocolo.
O recurso ter efeito suspensivo (art. 109, 2, da Lei Federal
n 8.666-93): suspende os efeitos do ato recorrido at que o recurso
seja decidido.
Procedimento:
- a Comisso ou Servidor responsvel recebe o recurso;
- a Comisso ou Servidor encaminha cpia do recurso aos demais
licitantes (sempre com comprovante de entrega).
A comunicao, segundo Mrcia Walquria Batista dos Santos
(op. cit. p. 69), dos atos procedimentais no convite poder ser feita
pessoalmente aos licitantes.

9. APRECIACO DOS RECURSOS, SE IN1ERPOS1OS,
PELA COMISSO OU SERJIDOR E PELA AU1ORIDADE
SUPERIOR

Procedimento:
- A Comisso ou Servidor responsvel pelo Convite com ou sem
as impugnaes dos licitantes analisa os recursos no prazo de cinco
dias teis e tem duas opes:
a) mantm sua deciso e encaminha o recurso autoridade
superior;
b) altera sua deciso, ou seja, aceita os argumentos constantes do
recurso e o encaminha a autoridade superior.
- A autoridade superior tem cinco dias teis, contado do
recebimento do recurso devidamente informado, para analisar os
argumentos apresentados e decidir se a razo est com a Comisso ou
Servidor ou com o recorrente.
Com relao opo b, o encaminhamento autoridade
superior para manifestao se justifica como forma de impedir que os
interessados interponham recurso contra reconsiderao da Comisso
ou do Servidor responsvel, que constitui um ato administrativo de
cunho decisrio.
40
Os princpios do art. 37, caput, somados aos do art. 5, inciso
LV, ambos da CF/88, exigem que as decises administrativas sejam
motivadas, ou seja, com a indicao especfica dos fundamentos.

1b. INFORMAR A 1ODOS OS LICI1AN1ES DO
RESUL1ADO DO RECURSO

A comunicao do resultado do recurso no convite poder ser
feita pessoalmente aos licitantes.
O nmero de licitantes habilitados no atingiu o mnimo de trs
exigido para validade do certame:
- Deve ser dada continuidade ao procedimento licitatrio,
8.666-93).
- Limitao de mercado: comprovar com declarao da Prefeitura
Municipal ou Clube dos Diretores Lojistas, etc. no existir na praa
outros interessados do ramo alm dos convidados.
- Manifesto desinteresse dos convidados: convidados todos os
possveis interessados, somente acorreram licitao os participantes.
b) No foram convidados todos os interessados do ramo do
objeto da licitao existentes no mercado:
- Dever ser repetido o Convite, convidando no mnimo mais um
interessado. Os envelopes proposta devero ser devolvidos aos
convidados. Documento dever ser dirigido ao ordenador de despesa
solicitando autorizao para a repetio do Convite.
Todos os licitantes foram julgados inabilitados: a
Administrao pode aplicar a norma do art. 48, 3, da Lei Federal n
8.666-93, por despacho fundamentado.

Fase da Abevtuva, Exame, 1ulgamento e Classificaco
das Pvopostas

Fase destinada seleo da proposta mais vantajosa.

41
11. COMUNICAR AOS LICI1AN1ES HABILI1ADOS, COM
A NECESSRIA AN1ECEDNCIA, O LOCAL, A DA1A E O
HORRIO, PARA ABER1URA DOS ENJELOPES "PROPOS1A"

A comunicao no convite poder ser feita pessoalmente aos
licitantes.
Aps a fase de habilitao dos concorrentes no cabe
desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comisso ou Servidor responsvel pelo
Convite (art. 43, 6, da Lei Federal n 8.666-93).

12. ABER1URA, EM SESSO PUBLICA, DOS
ENJELOPES "PROPOS1A" DOS PAR1ICIPAN1ES
HABILI1ADOS, LAJRANDO-SE A RESPEC1IJA A1A
(AR1, 43, III, DA LEI FEDERAL N 8.666-93)

A abertura dos envelopes contendo as propostas ser realizada
sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela comisso
(art. 43, 1, da Lei Federal n 8.666-93).
Aps abertos os envelopes proposta, em sesso pblica, a
Comisso dispe da faculdade de dar seguimento aos trabalhos de
julgamento das propostas na presena dos interessados ou realiz-los
em sesso privada.
Propostas so as ofertas feitas pelos licitantes para execuo do
objeto da licitao na forma e condies pedidas no instrumento
convocatrio.
As propostas devem ser rubricadas pelos licitantes presentes e
pela Comisso ou Servidor responsvel pelo Convite e a ata assinada
(art. 43, 1 e 2, da Lei Federal n 8.666-93).
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e
II do art. 43) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-
-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento (art. 43, 5, da
Lei Federal n 8.666-93).
42
13. EXAME, 1ULGAMEN1O E CLASSIFICACO DAS
PROPOS1AS PELA COMISSO DE LICI1ACO OU SERJIDOR
DESIGNADO LAJRANDO-SE A RESPEC1IJA A1A (AR1S .43, IJ
E J , E 45 DA LEI FEDERAL N 8.666-93)

O rito a ser observado no julgamento da licitao o previsto
no art. 43 da Lei Federal n 8.666-93.
Lei Federal n 8.666-93 , art. 43:
...
IV verificao da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no
mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser
devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V julgamento e classificao das propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes do edital;
Os incisos IV e V do art. 43 so subfases da fase de julgamento.
O inciso IV, que fala em desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis, nada mais do que a fase preliminar
do julgamento, e o inciso V, o julgamento propriamente dito. E, em
assim sendo, como s h recurso contra julgamento das propostas
(art. 109, I, b, da Lei Federal n 8.666-93), aps a subfase do inciso IV
no cabe recurso. A empresa desclassificada ter de aguardar o
julgamento propriamente dito para, s ento, interpor recurso contra a
sua desclassificao.
A fase de julgamento culmina com uma classificao, na qual a
Comisso de Licitao distingue as propostas segundo as vantagens
apresentadas.
A classificao significa arrolar as propostas segundo uma
ordem decrescente de vantajosidade. Assim, a proposta classificada
em 1 lugar considerada vencedora. De acordo com o 3 do art. 45
da Lei Federal n 8. 666-93, no caso de licitao do tipo menor preo,
entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar
pela ordem crescente dos preos propostos.
A classificao, sempre que possvel, deve constar de um
quadro comparativo das propostas, para possibilitar a verificao da
legitimidade do posicionamento de cada licitante e da escolha do
vencedor.
43
Sero desclassificadas as propostas que no preencham os
requisitos formais e materiais previstos na Lei e no ato convocatrio
(arts. 48, I e II, e 44, 3, da Lei Federal n 8.666-93).
A proposta deficitria (aquela inferior aos custos) dever ser
desclassificada, mesmo que o ofertante demonstre condies de
execut-la. Caracteriza abuso de poder econmico reprovvel pelo art.
173, 4, da Constituio Federal.
No caso de discordncia entre os preos unitrios e os totais
resultantes de cada item, prevalecero os primeiros.
No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no
instrumento convocatrio (art. 44, 2, da Lei Federal n 8.666-93).
Considera-se inexistente a vantagem ofertada quando no prevista
nem autorizada pelo instrumento convocatrio.
Todas as propostas foram desclassificadas: de acordo com o
3 do art.48 da Lei Federal n 8.666-93, a Administrao pode, por
despacho fundamentado, fixar aos licitantes o prazo de oito ou trs
dias teis para a apresentao de outras propostas escoimadas das
causas que as desclassificaram, transcorrido o prazo para o recurso
previsto no caso de julgamento das propostas sem interposio de
recurso ou aps o julgamento dos recursos interpostos.
A melhor proposta apresentada excedeu o limite legal para a
modalidade convite: a licitao dever ser anulada.
O valor elevado das propostas pode resultar de duas circunstn-
cias: ou a estimativa da Administrao foi falha, ou houve, realmente,
superfaturamento nos preos apresentados. A primeira situao
decorre de um descumprimento legal. Se a Administrao falhou ao
realizar a pesquisa de preos, no realizando estimativa
correspondente realidade, a alternativa invalidar o procedimento,
em virtude de nulidade praticada e por afrontar dispositivo de lei.
O nmero de licitantes com propostas vlidas no atingiu o
mnimo de trs exigido para validade do certame:
8.666-93).
- Transcorrido o prazo para o recurso previsto no 6 do art. 109
da Lei Federal n 8.666-93 sem interposio dele, ou colhida a
44
desistncia dos licitantes, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos se mantiver o nmero de propostas vlidas inferior a trs, o
convite dever ser repetido convidando, no mnimo, mais um
interessado.
- Documento dever ser dirigido ao ordenador de despesa
solicitando autorizao para repetio do Convite.
A divisibilidade do objeto do julgamento possvel desde que o
pedido no Convite conste de itens distintos, admitindo mais de um
vencedor e a proposta possa ser aceita por partes Tipo de Licitao:
menor preo por item (art. 45, 1, da Lei Federal n 8.666-93).
Na hiptese de se realizar uma licitao para aquisio de v-
rios itens, impe-se a existncia mnima de trs preos diferentes para
cada um dos produtos que se visa a adquirir.
A cotao parcial da quantidade licitada s ser admissvel se
expressamente autorizada no ato convocatrio (art. 23, 7, da Lei
Federal n 8.666-93). Admitida ofertas parciais, o julgamento das
propostas obedecer ao disposto no art. 45, 6, da Lei Federal n
8.666-
-93, isto , sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at
que se atinja a quantidade demandada na licitao.
Conformidade de cada proposta com os preos correntes no
mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, exigncia prevista no
art. 43, IV, da Lei Federal n 8.666-93. No Estado do Rio Grande do
Sul, o registro de preos para fornecimento de bens e prestao de
servios, bem como a pesquisa de mercado esto regulados pelo
Decreto n 37.288, de 10-03-1997, alterado pelo Decreto n 40.163, de
30-06-2000.
Aps abertos os envelopes proposta, em sesso pblica, a
Comisso dispe da faculdade de dar seguimento aos trabalhos de
julgamento das propostas na presena dos interessados ou realiz-los
em sesso privada.
Se o julgamento das propostas for realizado na mesma sesso
da abertura dos envelopes, o prazo para recurso desta deciso se ini-
ciar a partir do primeiro dia til seguinte. Assim, os licitantes que
estiverem presentes reunio sero intimados da deciso, na mesma
oportunidade, por meio da lavratura da ata. Neste caso, o prazo
recursal computado nos termos do art. 110 da Lei Federal n 8.666-
93 (excludo o dia de incio).
O julgamento da licitao deve ser objetivo e de acordo com os
critrios estabelecidos no instrumento convocatrio (arts. 44 e 45 da
45
Lei Federal n 8.666-93). O critrio de julgamento relaciona-se
intimamente com o tipo de licitao, que, por sua vez, caracterizado
pelo fator ou fatores de julgamento predominantes. Exemplo de
fatores: qualidade, rendimento, prazo, preo, etc.

14. DIJULGACO DO RESUL1ADO DO 1ULGAMEN1O
DAS PROPOS1AS

Publicao na imprensa oficial ou comunicao direta aos
licitantes e lavrada em ata (art. 109, 1, da Lei Federal n 8.666-93).
A comunicao do resultado das propostas no convite, segundo
Mrcia Walquria Batista dos Santos (op. cit. p. 69), poder ser feita
pessoalmente aos licitantes. Maral Justen Filho (op. cit. p. 610)
tambm entende que a intimao do ato pode ser realizada por
comunicao pessoal.
Os licitantes que compareceram sesso de julgamento das
propostas, assinando a ata respectiva, consideram-se intimados do
resultado da sesso, no havendo necessidade de nova intimao.

15. ABER1URA DO PRAZO DE DOIS DIAS U1EIS PARA A
IN1ERPOSICO DE RECURSO PELOS LICI1AN1ES OU
COLHER A DESIS1NCIA DELES (AR1.1b9, 6, DA LEI
FEDERAL N 8.666-93)

O incio da contagem do prazo para interposio de recurso o
da comunicao do ato decisrio de julgamento das propostas na
imprensa oficial ou da comunicao direta aos licitantes e lavrada em
ata (arts. 109, 1 e 6, 110 e nico da Lei Federal n 8.666-93) ou
da comunicao feita pessoalmente ao ltimo licitante.
Entende-se colhida a desistncia dos licitantes interposio de
recurso contra o julgamento das propostas, se presentes todos os
concorrentes sesso de julgamento, declararam renunciar
interposio do recurso e constou da respectiva ata (arts. 109, 1, e
43, III, da Lei Federal n 8.666-93).
Havendo renncia expressa de recurso por todos os licitantes
presentes sesso de julgamento, lavrada na ata respectiva, e no
havendo empate de propostas, o processo licitatrio pode ser
46
encaminhado em seguida pela Comisso de Licitao ou Servidor
responsvel para a deliberao da autoridade competente quanto
homologao e adjudicao do objeto da licitao.
Quando todos os licitantes forem desclassificados, a
Administrao (a autoridade superior) poder fixar aos licitantes o
prazo de oito ou trs dias teis para a apresentao de novas propostas
escoimadas das causas que as desclassificaram (art. 48, 3, da Lei
Federal n 8.666-93). O prazo deve ser contado a partir do transcurso
do prazo do recurso previsto no art. 109, 6, da Lei Federal n 8.666-
93, sem interposio, salvo se todos estiverem presentes sesso de
julgamento das propostas e renunciarem interposio de recurso, ou
aps o julgamento dos recursos interpostos.

16. NO CASO DE EMPA1E EN1RE DUAS OU MAIS
PROPOS1AS, 1RANSCORRIDO O PRAZO SEM
IN1ERPOSICO DE RECURSO, OU 1ENHA HAJIDO
DESIS1NCIA EXPRESSA OU APS O 1ULGAMEN1O DOS
RECURSOS IN1ERPOS1OS, O DESEMPA1E SER EFE1UADO
POR SOR1EIO EM A1O PUBLICO, PARA O QUAL 1ODOS OS
LICI1AN1ES SERO CONJOCADOS (AR1.45, 3, DA LEI
FEDERAL N 8.666-93)

A convocao ser feita por escrito colhendo-se o recibo dos
licitantes.
O prazo de antecedncia da divulgao no consta da Lei de
Licitaes. Porm, no deve ser inferior a dois dias teis prazo
mnimo previsto na Lei para a interposio de recurso no Convite.
Conforme Carlos Ari Sundfeld (op. cit. p. 163), sendo a
licitao destinada compra, havendo empate, ser dada preferncia
ao licitante que tiver seus preos registrados (art. 15, 4, da Lei
47
17. IN1ERPOS1O O RECURSO DEJER SER
COMUNICADO AOS DEMAIS LICI1AN1ES QUE PODERO
IMPUGN-LO NO PRAZO DE DOIS DIAS U1EIS (AR1. 1b9,
6, DA LEI FEDERAL N 8.666-93)

A interposio do recurso deve fazer-se por escrito.
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da
que praticou o ato recorrido (art. 109, 4, da Lei Federal n 8.666-
-93), registrando-se a data e a hora de sua entrega mediante protocolo.
O recurso ter efeito suspensivo (art. 109, 2, da Lei Federal
n 8.666-93): suspende os efeitos do ato recorrido at que o recurso
seja decidido.
Procedimento:
- a Comisso ou Servidor responsvel recebe o recurso;
- a Comisso ou Servidor encaminha cpia do recurso aos demais
licitantes (sempre com comprovante de entrega).
A comunicao no convite poder ser feita pessoalmente aos
licitantes.

18. APRECIACO DOS RECURSOS, SE IN1ERPOS1OS,
PELA COMISSO OU SERJIDOR RESPONSJEL PELO
CONJI1E

Procedimento:
- A Comisso ou Servidor responsvel pelo Convite com ou sem
as impugnaes dos licitantes analisa os recursos no prazo de 5 dias
teis e tem duas opes:
a) mantm sua deciso e encaminha o recurso autoridade
superior;
b) altera sua deciso, ou seja, aceita os argumentos constantes do
recurso e o encaminha a autoridade superior.
- A autoridade superior tem 5 dias teis, contado do recebimento
do recurso devidamente informado, para analisar os argumentos
apresentados e decidir se a razo est com a Comisso ou Servidor ou
com o recorrente.
Com relao opo b, o encaminhamento autoridade supe-
rior para manifestao se justifica como forma de impedir que os
interessados interponham recurso contra reconsiderao da Comisso
ou do Servidor responsvel, que constitui um ato administrativo de
cunho decisrio.
48
Os princpios do art. 37, caput, somados aos do art. 5, inciso
LV, ambos da CF/88, exigem que as decises administrativas sejam
motivadas, ou seja, com a indicao especfica dos fundamentos.

19. INFORMAR A 1ODOS OS LICI1AN1ES DO
RESUL1ADO DO 1ULGAMEN1O DO RECURSO

A comunicao do resultado do julgamento do recurso no
convite poder ser feita pessoalmente aos licitantes.
O nmero de licitantes com propostas vlidas no atingiu o
mnimo de trs exigido para validade do certame:
desinteresse dos convidados.
- Documento deve ser dirigido ao ordenador de despesa
solicitando autorizao para repetio do convite.
Todas as propostas foram desclassificadas: a Administrao
pode aplicar a norma do art. 48, 3, da Lei Federal n 8.666-93, por
despacho fundamentado.
Aps concluda a via recursal, o resultado encontrado pela
Comisso de Licitao dever ser levado deliberao da autoridade
competente (responsvel pela despesa), para sua homologao e
adjudicao, se no for hiptese de anulao ou revogao.

Fase de Delibevaco da Autovidade Competente

Fase destinada reviso dos atos praticados e avaliao da
convenincia e legalidade do resultado.
autoridade responsvel pela despesa caber homologar o
procedimento licitatrio, se no for hiptese de anulao ou
revogao.
49
2b. HOMOLOGACO DO PROCEDIMEN1O LICI1A1RIO
E AD1UDICACO DO OB1E1O DA LICI1ACO AO
JENCEDOR (AR1. 43, JI, DA LEI FEDERAL N 8.666-93)

Homologao o ato unilateral e vinculado pelo qual a
Administrao reconhece a legalidade de um ato jurdico. o caso do
ato da autoridade que homologa o procedimento da licitao.
O ato de homologao ato de controle da regularidade de todo
o procedimento. Por isso, a autoridade competente, verificando a
correo de todo o procedimento, homologa-o, adjudicando o objeto
da licitao ao vencedor conforme o julgamento da Comisso de
Licitao. Se verificar, entretanto, nesse ato de controle, alguma
ilegalidade no procedimento, anul-lo-, total ou parcialmente. Em
outra hiptese, em ocorrendo motivo de interesse pblico para tanto,
revogar todo o procedimento.
A homologao possui eficcia declaratria enquanto confirma
a validade de todos os atos praticados no curso da licitao.
Adjudicao, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o
ato pelo qual a Administrao, em vista do eventual contrato, a ser
travado, proclama satisfatria a proposta classificada em 1 lugar. o
ato administrativo que reconhece ao vencedor da licitao que sua
proposta atende aos interesses da Administrao, no que pertine ao
objeto do contrato. Noutras palavras, a adjudicao a proclamao
formal de que, alm de ser a vencedora, uma determinada proposta
atende s convenincias e necessidades da Administrao e que, se a
Administrao deliberar contratar, f-lo- com o adjudicatrio.
As supresses e acrscimos do objeto licitado de que trata o art.
65, 1 e 2, da Lei Federal n 8.666-93, s podero ocorrer aps o
trmino do procedimento licitatrio. Nunca na fase licitatria.
Homologao e adjudicao so atos confirmatrios de
decises j ocorridas, as quais j estiveram sujeitas a recursos no
tendo que aguardar prazos entre eles (Parecer n 97/96 CAGE/DEO
Secretaria da Fazenda/RS ).
Homologao e adjudicao so atos que se complementam e
inter-relacionam. No pode haver homologao sem adjudicao. No
h cabimento em homologar-se o resultado sem, como conseqncia,
adjudicar o objeto ao vencedor. Com a homologao e adjudicao,
encerra-se a licitao e se caracteriza o ato jurdico perfeito.
50
A Lei no obriga a publicao dos atos de homologao e
adjudicao na imprensa. H quem entende devam ser publicados por
serem atos de efeito externo.
permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do
contrato e do respectivo processo licitatrio e a qualquer interessado a
obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos
emolumentos devidos (art. 63 da Lei Federal n 8.666-93).

21. ANULACO E REJOGACO DA LICI1ACO

A competncia para anular ou revogar da autoridade superior
que autorizou ou determinou a realizao da licitao.
Anulao, que alguns preferem chamar de invalidao, o
desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. Como a
desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao
produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeito ex tunc, ou
seja, a partir de ento).
A anulao pode ser feita pela Administrao Pblica, com
base no seu poder de autotutela sobre os prprios atos, conforme
entendimento j consagrado pelo STF por meio das Smulas ns 346 e
473.
Smula n 346: A Administrao Pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
Smula n 473: A Administrao pode anular os seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
Anulao: motivo de ilegalidade (art. 49 da Lei Federal n
8.666-93).
A revogao s pode ser procedida por razes de interesse
pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado e
que seja pertinente e suficiente para justificar tal conduta (art. 49 da
Lei Federal n 8.666-93). A revogao consiste no desfazimento do
ato administrativo vlido e perfeito porque reputado inconveniente e
inadequado satisfao do interesse pblico. Como a revogao
atinge um ato que foi editado em conformidade com a lei, ela no
retroage; os seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao;
so efeitos ex nunc (a partir de agora).
51
Na anulao e revogao exige-se justa causa, ou seja, na
primeira hiptese, a demonstrao da ilegalidade ensejada da
anulao; na segunda, a indicao do interesse pblico na revogao.
No caso de desfazimento do processo licitatrio assegurado o
contraditrio e ampla defesa (art. 49, 3, da Lei Federal n 8.666-93),
O recurso por parte dos licitantes est previsto no art. 109, I, C,
da Lei Federal n 8.666-93.
Publicidade na imprensa oficial: obrigatria (art. 109, 1, da
Lei Federal n 8.666-93). Conforme Mrcia Walquria Batista dos
Santos (op. cit. p. 69), a publicao dos atos procedimentais no
Convite poder ser feita pessoalmente aos licitantes.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Temas Polemicos
sobre Licitaces e Contratos. 3.ed. So Paulo: Malheiros., 1998, p.
94), no cabe revogao na licitao deserta ou fracassada.
Licitao deserta aquela em que no se apresentam
interessados na licitao; ningum entregou os envelopes. Desta
forma, se em razo de seu planejamento a Administrao pressentir
que haver prejuzo para a atividade a ser desenvolvida com a abertura
de nova licitao, quando outros prazos devero ser observados,
poder dispens-la (art. 24, V, da Lei Federal n 8.666-93). Conforme
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Temas Polemicos sobre Licitaces e
Contratos, p. 94-95), na licitao deserta, no de iniciativa da
Administrao a sustao do procedimento, uma vez que a Comisso
de Licitao ou o Responsvel pelo Convite estar diante de uma
situao de fato ausncia de interessados na licitao que ter
apenas que declarar. apenas um ato declaratrio, que deve ficar
constando do processo para servir de fundamento ou abertura de
nova licitao, ou sua dispensa com base no art. 24, V, da Lei
Federal n 8.666-93, desde que estejam presentes os requisitos
exigidos por esse dispositivo: que se mantenham, na contratao
direta, as mesmas condies que constavam do ato convocatrio da
licitao declarada deserta e que se justifique a impossibilidade de
repetir a licitao sem prejuzo para a Administrao.
Licitao fracassada, ou frustrada, aquela em que se
apresentam licitantes interessados, porm nenhum deles preenche os
requisitos, ou porque faltam documentos exigidos para habilitao
(art. 27) ou porque foram desclassificados com base no art. 48 (art. 24,
VII, da Lei Federal n 8.666-93). Nesse caso deve-se aplicar o art. 48,
3, da Lei Federal n 8.666-93, fixando oito dias para apresentao
de novos documentos ou nova proposta, facultada, no caso de
Convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. Tais resultados
52
devem ficar constando da ata pertinente habilitao e ao julgamento
das propostas.

12. PROCESSO LICITATRIO

Processo licitatrio, em seu sentido material, o conjunto de
documentos organizados seqencialmente (autos) formando uma pasta
na qual se arquiva tudo que se refere ao procedimento licitatrio. Sig-
nifica a garantia formal de asseguramento da ordem jurdica e seu
regular desenvolvimento.
O processo desenvolve-se por meio de atos, por formas. Estas
constituem o procedimento, isto , o modo de exteriorizao do
processo. Este um s, como garantia constitucional. Os
procedimentos so diversos e do forma quela garantia.
Os procedimentos administrativos se caracterizam pelo
formalismo de seus atos, isto , ordenam-se documentos escritos em
um processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado.
O art. 38 da Lei Federal n 8.666-93 dispe sobre os documentos
que devero formar o processo da licitao. Estabelece que o
procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e
do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente os demais documentos.
Para Carlos Ari Sundfeld (op. cit. p. 98), a licitao iniciada
com a publicidade do ato convocatrio classificando como atecnia o
caput do art. 38: ser iniciado com a abertura do processo
administrativo.

53

MODELOS DE CONVITES E
TERMOS DE CONTRATOS

54

55
BENS
Convite n....
Pvocesso n...

O(A)...... (entidade), por intermdio do(a) ...... (rgo), torna
pblico pelo presente Convite, do tipo menor preo, regido pela Lei
Federal n 8.666-93 e legislao pertinente, que sero recebidos os
envelopes contendo a documentao e a proposta na Sala de
Licitaes na ..... (endereo), no dia ..........., s ... horas, quando ser
dado incio abertura dos envelopes de documentao.

I OBJETO
A presente licitao visa aquisio de ............ (descrio clara e
sucinta do objeto ).

II DAS CONDIES PARA PARTICIPAO NA
LICITAO E DA FORMA DE APRESENTAO DAS
PROPOSTAS

1. Dos Envelopes
Os licitantes devero apresentar, no local, dia e hora designados
no prembulo deste, dois envelopes ou outro invlucro, denominados,
respectivamente, de n 1 Documentao e n 2 Proposta.
Os envelopes devero estar fechados e indevassveis, com a
seguinte inscrio:
(entidade/rgo)
Convite n..
Processo n...
Envelope n (1 ou 2, conforme o caso)

2. Da Documentao
Para participar da presente licitao, os interessados devero
apresentar, em original ou mediante fotocpia autenticada em cartrio
ou por servidor, a seguinte documentao:
a) prova de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CNPJ) ou no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF);
b) certido que prove a regularidade com a Fazenda Estadual da
jurisdio fiscal do estabelecimento licitante da pessoa jurdica ou do
domiclio da pessoa fsica;
c) certido que prove a regularidade com a Seguridade Social; e
56
d) certido que prove a regularidade com o Fundo de Garantia
por Tempo de Servio.
Obs.: O Certificado de Registro Cadastral emitido por entidade
ou rgo da Administrao Pblica substitui os documentos de a a
d desde que nele constem os prazos de validade em vigor.

3. Da Habilitao
Sero considerados habilitados os licitantes que apresentarem a
documentao do item 2 Da Documentao, de acordo com o
solicitado.

4. Da Proposta
A proposta dever estar assinada pelo licitante ou seu
representante legal, redigida em portugus de forma clara, no
podendo ser manuscrita e nem conter rasuras ou entrelinhas e incluir:
a) oramento discriminado em preos unitrios, expresso em
moeda corrente nacional, devendo o preo incluir todas as despesas
com encargos fiscais, comerciais, sociais e trabalhistas, e outros
pertinentes ao objeto licitado; e
b) prazo mnimo de validade da proposta de 60 dias, a contar da
data designada para a entrega dos envelopes deste convite. Se na
proposta no constar prazo de validade, subentende-se 60 dias.

III DO CRITRIO DE JULGAMENTO

As propostas dos licitantes habilitados, apresentadas de acordo
com as especificaes e exigncias deste convite, sero julgadas pelo
menor preo unitrio (ou global) e classificadas pela ordem crescente
dos preos propostos, respeitado o critrio de aceitabilidade dos preos.

IV DO CRITRIO DE ACEITABILIDADE DOS PREOS

Sero considerados excessivos os preos, acarretando a
desclassificao da proposta, o preo unitrio (ou global) superior a
R$....... .

V DOS PRAZOS E CONDIES

No prazo de at ..... dias, a contar do recebimento da convocao,
o licitante vencedor dever contratar com o(a) ....... (entidade/rgo) o
objeto licitado.
57
Pargrafo nico. O no-atendimento do previsto no caput
implicar multa de 10% sobre o valor da proposta.

VI DOS RECURSOS

Dos atos praticados pela Administrao no curso do
procedimento licitatrio caber recurso nos termos do que dispe o

VII DAS INFORMAES E ESCLARECIMENTOS

Os interessados podero obter informaes complementares e
esclarecimentos sobre a licitao na ....... (local e endereo), de
segunda-
-feira a sexta-feira, das .... s .... horas, ou pelo fone .................. ,
ramal ........... , fax ........... . Home Page http:// ................
As informaes de natureza tcnica ...

VIII OUTRAS DISPOSIES

A apresentao dos envelopes por parte do licitante interessado
implica a total concordncia com as condies do convite e da minuta
do termo de contrato, exceto quanto (s) clusula(s) tempestivamente
impugnada(s) com deciso administrativa ainda no transitada em
julgada.
As clusulas da minuta do termo de contrato so parte integrante
do convite.
facultado Comisso Permanente de Licitao, em qualquer
fase da licitao, a promoo de diligncias destinadas a esclarecer ou
completar a instruo do procedimento licitatrio, ou solicitar
esclarecimentos adicionais aos licitantes, que devero ser satisfeitos
no prazo mximo de 24 horas.

IX DOS ANEXOS

Faz parte deste convite, como anexo, a minuta do contrato.
Local e data.
Assinatura da autoridade competente
(Verificar na estrutura da entidade. Em geral no o presidente
da comisso de licitao, mas a autoridade superior hierarquicamente.)
58
TERMO DE CONTRATO DE BENS N......

Contrato celebrado entre o(a) ..... (entidade contratante), por
intermdio do(a) .... (rgo), sito no(a) ...... (endereo), representado
neste ato pelo ..... (nome do representante), doravante denominado
Contratante, e .....(pessoa jurdica ou fsica), sito no(a) ...... (endereo),
inscrito no Ministrio da Fazenda sob o n .... (n do CNPJ),
representada neste ato por ... (representante da contratada), inscrito no
Cadastro de Pessoas Fsicas sob o n... (n do CPF), doravante
denominado Contratado, para a execuo do objeto descrito na
Clusula Primeira Do Objeto.
O presente contrato tem seu respectivo fundamento e finalidade
na consecuo do objeto contratado, descrito abaixo, constante do
processo administrativo n.... , Convite n.... , regendo-se pela Lei
Federal n 8.666-93 e legislao pertinente, assim como pelas
condies do convite referido, pelos termos da proposta e pelas
clusulas a seguir expressas, definidoras dos direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes.

CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO

O presente contrato tem por objeto a aquisio de ..... (descrio
do objeto).

CLUSULA SEGUNDA DO PREO

O preo para o presente ajuste de R$ ........... (quantia por
extenso), constante da proposta vencedora da licitao, aceito pelo
Contratado, entendido este como preo justo e suficiente para a total
execuo do presente objeto.

CLUSULA TERCEIRA DO RECURSO FINANCEIRO

As despesas decorrentes do presente contrato correro conta do
seguinte recurso financeiro:
Atividade/Projeto: ...........
Elemento: .....................
Recurso: ..................

(Obs.: As entidades que no usam a classificao estabelecida
pela Lei Federal n 4320-64, devero indicar o recurso de acordo com
a sua classificao ).

59
CLUSULA QUARTA DO REAJUSTAMENTO DOS PREOS

Os preos do presente contrato sero reajustados anualmente pela
variao do ndice Geral de Preos Mercado/IGP-M, da Fundao
Getlio Vargas, desde a data da apresentao da proposta at o
adimplemento de cada parcela.

CLUSULA QUINTA DO PAGAMENTO

Os pagamentos sero efetuados em at ...... dias (prazo mximo
de 30 dias) da protocolizao da nota fiscal ou nota fiscal-fatura. O
documento fiscal dever ser do estabelecimento que apresentou a
proposta vencedora da licitao.
Pargrafo nico. A protocolizao somente poder ser feita aps
o recebimento do bem por parte da contratante.

CLUSULA SEXTA DA ATUALIZAO MONETRIA

Os valores do presente contrato no pagos na data do adimplemento
da obrigao devero ser corrigidos desde ento at a data do efetivo
pagamento, pro-rata die, pelo ndice Geral de Preos Mercado/IGP-M.

CLUSULA STIMA DA ANTECIPAO DO PAGAMENTO

As antecipaes de pagamento em relao data de vencimento,
respeitada a ordem cronolgica para cada fonte de recurso, tero um
desconto equivalente `a variao do IGP-M.

CLUSULA OITAVA DOS PRAZOS

O prazo para fornecimento do bem de at .... dias, a contar da
data do recebimento da Ordem de Fornecimento.
Pargrafo nico. A autorizao somente poder ser emitida aps
a publicao da smula do contrato no Dirio Oficial do Estado.

CLUSULA NONA DA GARANTIA DA
EXECUO DO CONTRATO

O Contratado dever prestar garantia por uma das modalidades
previstas no art. 56, 1, da Lei Federal n 8.666-93, correspondente a
... (percentual que no mximo de 5%) do valor contratual atualizado.
60
Se a garantia for prestada em moeda corrente nacional, quando
devolvida, dever sofrer atualizao monetria, pro-rata die, pelo
IGP-M, a contar da data do depsito at a da devoluo. A garantia
somente ser liberada aps o recebimento definitivo do objeto.
(clusula facultativa, o Administrador Pblico dever inclu-la se
entender necessria).

CLUSULA DCIMA DA GARANTIA DO BEM

O objeto do presente contrato tem garantia de .....(tempo), quanto
a vcios ocultos ou defeitos da coisa, ficando a Contratada responsvel
por todos os encargos decorrentes disso.

CLUSULA DCIMA PRIMEIRA
DO RECEBIMENTO DO OBJETO

O objeto do presente contrato, se estiver de acordo com as
especificaes do convite, da proposta e deste instrumento, ser
recebido:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do bem com a especificao; e
b) definitivamente, aps verificao da qualidade e quantidade
do bem e conseqente aceitao.

CLUSULA DCIMA SEGUNDA DOS DIREITOS
E DAS OBRIGAES

1. Dos Direitos
Constituem direitos da Contratante receber o objeto deste
contrato nas condies avenadas e do Contratado perceber o valor
ajustado na forma e no prazo convencionados.

2. Das Obrigaes
2.1. da Contratante
a) efetuar o pagamento ajustado; e
b) dar ao contratado as condies necessrias para a regular
execuo do contrato.
2.2. do Contratado
a) entregar o bem de acordo com as especificaes do convite de
licitao;
61
b) cumprir e fazer cumprir todas as normas regulamentares sobre
Medicina e Segurana do Trabalho, obrigando seus empregados a
trabalhar com equipamentos individuais;
c) manter durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao;
d) apresentar durante a execuo do contrato, se solicitado,
documentos que comprovem estar cumprindo a legislao em vigor
quanto s obrigaes assumidas na presente licitao, em especial
encargos sociais, trabalhistas, previdencirios, tributrios, fiscais e
comerciais;
e) atender os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais decorrentes da execuo do presente contrato; e
f) ...... (outras).

CLUSULA DCIMA TERCEIRA DA INEXECUO
DO CONTRATO

O Contratado reconhece os direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa, previstos no art. 77 da Lei Federal n 8.666-93.

CLUSULA DCIMA QUARTA DA RESCISO

Este contrato poder ser rescindido de acordo com o art. 79 da
Pargrafo nico. A resciso deste contrato implicar reteno de
crditos decorrentes da contratao, at o limite dos prejuzos
causados Contratante.

CLUSULA DCIMA QUINTA DAS PENALIDADES
E DAS MULTAS

O Contratado sujeita-se s seguintes penalidades:
a) advertncia, por escrito, no caso de pequenas irregularidades;
b) multas sobre o valor total atualizado do contrato:
- de 3%, pelo descumprimento de clusulas contratuais ou norma
de legislao pertinente;
- de 10%, nos casos de inexecuo total ou parcial, execuo
imperfeita ou em desacordo com as especificaes e negligncia na
execuo do objeto contratado; e
62
- de 0,3% por dia de atraso que exceder o prazo fixado para a
entrega do bem.
c) suspenso do direito de contratar com o(a) ...... (entidade), de
acordo com a seguinte graduao:
6 meses, pelo cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes e prazos;
1 ano, pelo cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
2 anos, pelo desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo,
assim como as de seus superiores;
d) declarao de inidoneidade para contratar com a
Administrao Pblica Estadual, feita pelo Secretrio de Estado, nos
casos de prtica de atos ilcitos visando a frustrar a licitao ou a
execuo do contrato, devendo ser publicado no Dirio Oficial do
Estado.
Pargrafo nico. A multa dobrar a cada caso de reincidncia,
no podendo ultrapassar a 30% do valor atualizado do contrato, sem
prejuzo da cobrana de perdas e danos que venham a ser causados ao
interesse pblico e da possibilidade da resciso contratual.

CLUSULA DCIMA SEXTA DA EFICCIA

O presente contrato somente ter eficcia aps publicada a
respectiva smula no Dirio Oficial do Estado.

CLUSULA DCIMA STIMA DAS DISPOSIES GERAIS

Fica eleito o Foro de .... (localidade) para dirimir dvidas ou
questes oriundas do presente contrato.
E por estarem as partes justas e contratadas, assinam o presente
Contrato em duas vias, de igual teor, na presena das testemunhas
abaixo assinadas.
..... (outras disposies)
Local e data.
Contratante Contratada
Testemunhas

63
PRESTACO DE SERVICOS
Convite n....
Pvocesso n...

O(A).... (entidade), por intermdio do(a) .... (rgo), torna
pblico pelo presente Convite, do tipo menor preo, regido pela Lei
Federal n 8.666-93 e legislao pertinente, que sero recebidos os
envelopes contendo a documentao e a proposta na Sala de
Licitaes na ..... (endereo), no dia ....... , s ... horas, quando ser
dado incio abertura dos envelopes de documentao.

I OBJETO
A presente licitao visa contratao de prestao de servios
de ... (descrio clara e sucinta do objeto) a serem prestados ..... (local
da prestao dos servios, se for o caso).

II DAS CONDIES PARA PARTICIPAO NA
LICITAO E DA FORMA DE APRESENTAO
DAS PROPOSTAS

1. Dos Envelopes
seguinte inscrio:
(entidade/rgo)
Convite n..
Processo n...

2. Da Documentao
c) certido que prove a regularidade com a Seguridade Social;
64
por Tempo de Servio.

d desde que nele constem com os prazos de validade em vigor.

3. Da Habilitao
documentao do item 2 Da Documentao, de acordo com o solicitado.

4. Da Proposta
a) oramento discriminado em preos unitrios, expresso em
moeda corrente nacional, devendo o preo incluir todas as despesas
com encargos fiscais, comerciais, sociais e trabalhistas, e outros
pertinentes ao objeto licitado;
b) prazo mnimo de validade da proposta de 60 dias, a contar da
data designada para a entrega dos envelopes deste convite. Se na


As propostas dos licitantes habilitados, apresentadas de acordo
com as especificaes e exigncias deste convite, sero julgadas pelo
menor preo unitrio (ou global) e classificadas pela ordem crescente
dos preos propostos, respeitado o critrio de aceitabilidade dos preos.

desclassificao da proposta, o preo unitrio (ou global) superior a
R$....... .

o licitante vencedor dever contratar com o(a) ...... (entidade/rgo) o
objeto licitado.
65

VI DOS RECURSOS

esclarecimentos sobre a licitao na ... (local e endereo), de segunda-
-feira a sexta-feira, das .... s .... horas, ou pelo fone ................. , ramal
........... , fax ........... . Home Page http:// ................

implica a total concordncia com as condies do convite e da minuta
julgada.
do convite.
facultado Comisso Permanente de Licitao, em qualquer

IX DOS ANEXOS
Faz parte deste convite, como anexo, a minuta do contrato.
Local e data.
Assinatura da autoridade competente.
66
TERMO DE CONTRATO DE PRESTACO
DE SERVICOS N......

Contrato celebrado entre o(a) ... (entidade contratante), por
intermdio do(a) ... (rgo), sito no(a) ... (endereo), representado
neste ato pelo ... (nome do representante), doravante denominado
Contratante, e ... (pessoa jurdica ou fsica), sito no(a) ... (endereo),
inscrito no Ministrio da Fazenda sob o n ... (n do CNPJ),
Cadastro de Pessoas Fsicas sob o n ... (n do CPF), doravante
processo administrativo n....., Convite n....., regendo-se pela Lei

O presente contrato tem por objeto a prestao de servios de ...
(descrio clara e sucinta do objeto) a serem prestados ... (local da
prestao dos servios, se for o caso).

CLUSULA SEGUNDA DO PREO
O preo para o presente ajuste de R$ ... (quantia por extenso),
constante da proposta vencedora da licitao, aceito pelo Contratado,
entendido este como preo justo e suficiente para a total execuo do
presente objeto.

CLUSULA TERCEIRA DO RECURSO FINANCEIRO
Elemento: ........................
Recurso: ..........................
67
(Obs.: As entidades que no usam a classificao da despesa
estabelecida pela Lei Federal n 4320-64, devero indicar o recurso de
acordo com a sua classificao).

CLUSULA QUARTA DO REAJUSTAMENTO DOS PREOS
variao do ndice Geral de Preos Mercado/IGP-M, da Fundao
Getlio Vargas, desde a data da apresentao da proposta at o
adimplemento de cada parcela.

CLUSULA QUINTA DO PAGAMENTO
a prestao dos servios por parte da Contratante.

CLUSULA SEXTA DA ATUALIZAO MONETRIA
Os valores do presente contrato no pagos na data do
adimplemento da obrigao devero ser corrigidos desde ento at a
data do efetivo pagamento, pro-rata die, pelo ndice Geral de Preos
Mercado/IGP-M.

CLUSULA STIMA DA ANTECIPAO DO PAGAMENTO
desconto equivalente variao do IGP-M.

CLUSULA OITAVA DOS PRAZOS
O prazo para o incio da prestao dos servios de at .... dias a
contar da data do recebimento da Ordem de Prestao dos Servios.
1 A autorizao somente poder ser emitida aps a publicao
da smula do contrato no Dirio Oficial do Estado.
2 O prazo para a concluso do objeto do contrato de ... dias, a
contar do .... dia (mesmo prazo do caput) do recebimento da
autorizao de servio.

68
CLUSULA NONA DA GARANTIA DA
EXECUO DO CONTRATO

devolvida, dever sofrer atualizao monetria. pro-rata die, pelo
IGP-M, a contar da data do depsito at a da devoluo. A garantia
somente ser liberada aps o recebimento definitivo do objeto
(Clusula facultativa, o Administrador Pblico dever inclu-la se
entender necessria.).

CLUSULA DCIMA DO RECEBIMENTO DO OBJETO
Executados os servios e estando de acordo com o previsto no
convite de licitao, na proposta, nas clusulas contratuais e, ainda,
observada a legislao em vigor, sero recebidos pela Contratante
mediante atestado do responsvel.

CLUSULA DCIMA PRIMEIRA DOS DIREITOS E DAS
OBRIGAES
1. Dos Direitos
Constituem direitos da Contratante receber o objeto deste
contrato nas condies avenadas e do Contratado perceber o valor
ajustado na forma e no prazo convencionados.

2. Das Obrigaes
2.1. da Contratante
b) dar ao contratado as condies necessrias regular execuo
do contrato.
2.2. do Contratado
a) prestar os servios na forma ajustada;
trabalhar com equipamentos individuais adequados;
69
comerciais;
e) assumir inteira responsabilidade pelas obrigaes sociais e
trabalhistas entre o Contratado e seus empregados;
f) assumir inteira responsabilidade pelas obrigaes fiscais
decorrentes da execuo do presente contrato; e
g) ...... (outras).

CLUSULA DCIMA SEGUNDA DA INEXECUO
DO CONTRATO


CLUSULA DCIMA TERCEIRA DA RESCISO
causados Contratante, bem como na assuno do objeto do contrato
pela Contratante na forma que esta determinar.

CLUSULA DCIMA QUARTA DAS PENALIDADES
E DAS MULTAS

O contratado sujeita-se s seguintes penalidades:
concluso do servio;
c) suspenso do direito de contratar com o(a) ... (entidade), de
70
- 6 meses, pelo cumprimento irregular de clusulas contratuais,
- 1 ano, pelo cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
- 2 anos, pelo desatendimento das determinaes regulares da
Estado.

CLUSULA DCIMA QUINTA DA EFICCIA

CLUSULA DCIMA SEXTA DAS DISPOSIES GERAIS
Fica eleito o Foro de ... (localidade) para dirimir dvidas ou
E, por estarem as partes justas e contratadas, assinam o presente
abaixo assinadas.
.....(outras disposies)
Local e data.
Testemunhas
71
PRESTACO DE SERVICOS CONTINUOS
Convite n....
Pvocesso n...

O(A).... (entidade), por intermdio do(a) ... (rgo), torna pblico
pelo presente Convite, do tipo menor preo, regido pela Lei Federal n
8.666-93 e legislao pertinente, que sero recebidos os envelopes
contendo a documentao e a proposta na Sala de Licitaes na ...
(endereo), no dia ... , s ... horas, quando ser dado incio abertura
dos envelopes da documentao.

I OBJETO
A presente licitao visa contratao de prestao de servios
de ... (descrio clara e sucinta do objeto) a serem prestados no(a) ...
(local de prestao dos servios) e por ... (n de pessoas para cada tipo
de profissional necessrio).

II DAS CONDIES PARA PARTICIPAO NA LICITAO E
DA FORMA DE APRESENTAO DAS PROPOSTAS
1. Dos Envelopes
seguinte inscrio:
(entidade/rgo)
Convite n..
Processo n...
2. Da Documentao
72
por Tempo de Servio;
e) prova de regularidade salarial, por meio da Certido Negativa
de Dbito Salarial, expedida pela Delegacia Regional do Trabalho; e
f) prova de qualificao tcnica, mediante apresentao de
comprovante de aptido para prestao de servios pertinente e
compatvel com o objeto da licitao, por meio de, no mnimo, dois
atestados com os quantitativos, expedidos por pessoas jurdicas de
Direito Pblico ou Privado, devidamente registrados na entidade
profissional competente.

d desde que nele constem os prazos de validade em vigor.

3. Da Habilitao
documentao do item 2 Da Documentao, de acordo com o
solicitado.

4. Da Proposta
a) oramento discriminado dos preos unitrios, expresso em
moeda corrente nacional, devendo incluir todas as despesas com
obrigaes fiscais, comerciais, sociais e trabalhistas, considerando
inclusive repousos remunerados, feriados e pontos facultativos,
discriminando separada e minuciosamente os custos divididos em:
- Montante A: composto de salrios, encargos sociais,
previdencirios e trabalhistas, exceto as parcelas relativas aos vales-
-refeio e vales-transporte, com indicao dos preos unitrios por
pessoa e global;
- Montante B: composto dos demais custos, tais como lucro,
uniformes, equipamentos de proteo individual, tributos e taxa de
administrao, e todos outros no referidos nos Montantes A e C; e
- Montante C: valor facial do vale-refeio, e o custo do vale-
-transporte, quando for o caso e/ou se a legislao determinar, do
pessoal envolvido na prestao de servio;
73
b) no prazo mnimo de validade da proposta de ... dias, a contar
da data designada para a entrega dos envelopes deste Convite. Se na
proposta no constar prazo de validade, subentende-se 60 dias; e
c) indicao dos Sindicatos de empregados correspondentes s
categorias profissionais envolvidas na licitao, no entanto a sua
ausncia no gera a desclassificao.

As propostas apresentadas de acordo com as especificaes e
exigncias deste Convite sero julgadas pelo menor preo global e
classificadas pela ordem crescente dos preos propostos, respeitado o
critrio de aceitabilidade dos preos.

desclassificao da proposta:
a) para o Montante A: preo por pessoa superior a 2 (duas)
vezes a remunerao, incluindo o salrio bsico estabelecido em
dissdio ou acordo coletivo para a categoria profissional do objeto da
licitao e os adicionais legais devidos em funo da atividade, local
e/ou horrio de trabalho;
b) para o Montante B:
b.1) preo superior a 35% do total do Montante A, no caso dos
servios em que sejam necessrios materiais e/ou equipamentos a
serem fornecidos pelo licitante; e
b.2) preo superior a 25% do total do Montante A , para os
demais casos;
c) para o Montante C:
c.1) valor facial do vale-refeio superior ao que pago ao fun-
cionalismo estadual, salvo se o valor for estipulado por lei ou dissdio
ou acordo coletivo;
c.2) valor do vale-transporte superior ao pago pela passagem do
meio de transporte coletivo utilizado.
1 O Montante B dever ser discriminado com, no mnimo, a
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS, o
Programa de Integrao Social PIS e o Imposto sobre Servio de
Qualquer Natureza ISSQN.
2 Sero admitidas Cooperativas, desde que o valor total, por
pessoa, no ultrapasse a R$ ... (deve ser fixado o valor total,
74
incluindo-se os trs montantes, tendo em vista que nas Cooperativas a
composio do custo diferente das empresas).

No prazo de at ... dias, a contar do recebimento da convocao,
o licitante vencedor dever contratar com o(a) ... (entidade/rgo) o
objeto licitado.

VI DOS RECURSOS

-feira a sexta-feira, das ... s ... horas, ou pelo fone ... , ramal ... , fax
.... . Home Page http:// ................

implica a total concordncia com as condies do Convite e da minuta
julgada.
do Convite.
facultada Comisso Permanente de Licitao, em qualquer

75
IX DOS ANEXOS
Faz parte deste Convite, como anexo, a minuta do contrato.
Local e data.

76
TERMO DE CONTRATO DE PRESTACO DE SERVICOS
CONTINUOS N
Contrato celebrado entre o ... (entidade/rgo) ... , sito no(a) ...
(endereo) ... , representado neste ato pelo ... (nome do representante)
... , doravante denominado Contratante, e ... (pessoa jurdica ou fsica)
..., sito no(a) ... (endereo) ... , inscrito no Ministrio da Fazenda sob o
n ... (n do CNPJ), representada neste ato por ... (representante da
contratada), inscrito no Cadastro de Pessoas Fsicas sob o n... (n do
CPF), doravante denominado contratado, para a execuo do objeto
descrito na clusula primeira Do Objeto.
processo administrativo n.... , Convite n.... , regendo-se pela Lei

O presente contrato tem por objeto a prestao de servios de
....(descrio clara e sucinta do objeto) a serem prestados no(a) ......
(local da prestao dos servios) e por .... (n de pessoas para cada tipo
de profissional necessrio).

CLUSULA SEGUNDA DA EXECUO
A execuo do presente contrato abrange as seguintes tarefas: ....
(enumerar as tarefas a serem executadas, a periodicidade e outras
peculiaridades).
O horrio de prestao dos servios ser .... (indicar o horrio
que os servios devero ser prestados, os dias da semana e outras
peculiaridades).

CLUSULA TERCEIRA DO PREO
extenso), constante da proposta vencedora da licitao, aceito pelo
Contratado, entendido este como preo justo e suficiente para a total
execuo do presente objeto, dividido em:
a) Montante A: R$ ........
b) Montante B: R$ ........
77

CLUSULA QUARTA DO RECURSO FINANCEIRO
Elemento: ........................
Recurso: ..........................
acordo com a sua classificao).

CLUSULA QUINTA DO REAJUSTAMENTO DOS PREOS
Os preos do presente contrato sero reajustados da seguinte
forma:
a) Montante A: na forma estabelecida na legislao salarial,
dissdio ou acordo coletivo da categoria; e
b) Montante B: anualmente, pela variao do ndice Geral de
Preos Mercado / IGP-M, da Fundao Getlio Vargas, desde a data
da apresentao da proposta at o adimplemento de cada parcela.

CLUSULA SEXTA DO PAGAMENTO
O pagamento do presente contrato ser efetuado at o 5 dia til
do ms seguinte ao da prestao dos servios mediante a apresentao
da nota fiscal ou nota fiscal-fatura, que dever ser protocolizada at o
dia 25 (vinte e cinco) do ms da prestao dos servios. O documento
fiscal dever ser do estabelecimento que apresentou a proposta
vencedora da licitao.
1 Para efeito do controle da efetividade dos funcionrios do
Contratado ser considerado o perodo compreendido entre o dia 23
(vinte e trs) do ms anterior e o dia 22 (vinte e dois) do ms a que se
refere a prestao dos servios.
2 A partir do segundo ms da prestao dos servios, o
pagamento somente ser efetuado se a Nota Fiscal ou Nota Fiscal-
Fatura estiver acompanhada dos seguintes comprovantes devidamente
quitados, j exigveis, pertinentes ao contrato, em original, cpia
autenticada em cartrio ou por servidor, respeitada a periodicidade de
exigncia dos documentos:
a) mensalmente:
78
- a guia do recolhimento dos encargos sociais junto ao Instituto
Nacional do Seguro Social INSS, referente ao contrato, devendo
constar nela o CNPJ do Contratante e o nmero, data e valor total das
Notas Fiscais ou Notas Fiscais-Faturas s quais se vinculam; e
- a guia de recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio FGTS, juntamente com a Relao de Empregados referentes
ao contrato;
b) trimestralmente:
- a Certido Negativa que prove a regularidade com o FGTS;
c) semestralmente:
- a Certido Negativa do Dbito CND emitida pelo INSS.

CLUSULA STIMA DA INDENIZAO
Os valores do montante C sero indenizados pelo efetivamente
despendido pelo Contratado, ou seja, a diferena entre o valor facial
do vale-refeio e/ou preo da passagem e o que for descontado do
empregado, multiplicado pelo nmero de beneficirios, conforme
demonstrativo dos custos dos vales-refeio e transporte, modelo do
anexo, que dever ser entregue juntamente com a Nota Fiscal e/ou
Nota Fiscal Fatura.
1 A Administrao Pblica Estadual poder solicitar, a
qualquer momento, a comprovao dos valores lanados no
demonstrativo;
2 O vale-refeio ter valor facial de R$........ (o valor estar
limitado ao que pago aos servidores pblicos) e sofrer alterao
pelo mesmo ndice e periodicidade do funcionalismo pblico estadual
(ou de acordo com o estipulado em dissdio coletivo da categoria).
3 O vale-transporte estar limitado ao custo da passagem.

CLUSULA OITAVA DA ATUALIZAO MONETRIA
Mercado/IGP-M.

CLUSULA NONA DA ANTECIPAO DO PAGAMENTO

79

CLUSULA DCIMA DOS DESCONTOS
A inexecuo dos servios do presente contrato decorrentes do
no suprimento de faltas, atrasos ou antecipaes nas sadas dos
empregados da empresa a ser contratada ser descontado do preo
estipulado, da seguinte maneira:

Desconto = Montantes A+ B x horas a descontar
Dias teis/ms x horas dia til

1 Considera-se dia til para fins desta clusula os dias em que
h previso de prestao de servio.
2 Os valores referentes ao Montante C que forem
descontados dos empregados devero ser compensados no
demonstrativo dos custos dos vales-refeio e transporte.

CLUSULA DCIMA PRIMEIRA DOS PRAZOS
O prazo para o incio da prestao dos servios de at .... dias a
contar da data do recebimento da Ordem de Prestao dos Servios.
2 O prazo de durao do contrato ser de ..... meses, a contar
do incio da prestao dos servios.

CLUSULA DCIMA SEGUNDA DA GARANTIA
DA EXECUO DO CONTRATO

devolvida dever sofrer atualizao monetria, pro-rata die, pelo IGP-
M, a contar da data do depsito at a da devoluo. A garantia somente
ser liberada aps o recebimento definitivo do objeto. (Clusula
facultativa, o Administrador Pblico dever inclu-la se entender
necessria.)

80
CLUSULA DCIMA TERCEIRA DO RECEBIMENTO
DO OBJETO

Executados os servios e estando de acordo com o previsto no
convite de licitao, na proposta, nas clusulas contratuais e, ainda,
observada a legislao em vigor, sero recebidos pela Contratante
mediante atestado do responsvel.

CLUSULA DCIMA QUARTA DOS DIREITOS E DAS
OBRIGAES
1. Dos Direitos
1.1. da Contratante: receber o objeto deste contrato nas condies
avenadas; e
1.2. do Contratado: perceber o valor ajustado na forma e no prazo
convencionado.

2. Das Obrigaes
2.1. da Contratante
b) dar ao contratado as condies necessrias para a regular
execuo do contrato.
2.2. do Contratado
comerciais, bem como Certides Negativas de Dbito Salarial,
expedida pela Delegacia Regional do Trabalho DRT;
e) assumir inteira responsabilidade pelas obrigaes sociais e
trabalhistas entre o Contratado e seus empregados;
f) assumir inteira responsabilidade pelas obrigaes fiscais
decorrentes da execuo do presente contrato; e
g) efetuar o pagamento dos salrios, encargos sociais e trabalhistas
de seus empregados nas datas determinadas pela legislao em vigor;
81
h) entregar ao funcionrio os vales-refeio e os vales-transporte
at o 1 dia til do ms em que eles sero utilizados em nmero
suficiente para os dias teis do ms; e
i) ... (outras).

CLUSULA DCIMA QUINTA DA INEXECUO
DO CONTRATO


CLUSULA DCIMA SEXTA DA RESCISO
pela Contratante na forma que ela determinar.

CLUSULA DCIMA STIMA DAS PENALIDADES
E DAS MULTAS
O contratado sujeita-se s seguintes penalidades:
substituio de qualquer funcionrio nos termos deste contrato.
c) suspenso do direito de contratar com o(a) ... (entidade) , de
82
Estado.

CLUSULA DCIMA OITAVA DA EFICCIA

CLUSULA DCIMA NONA DAS DISPOSIES GERAIS
A comunicao entre a Contratante e a Contratada ser por
intermdio de prepostos.
Ao preposto da Contratante caber, inclusive, fiscalizar a
execuo do contrato.
Os empregados da Contratada somente obedecero ordens e
orientaes por ela emanadas.
Anexo a este contrato o modelo do demonstrativo para
indenizao do vale-refeio e vale-transporte.
Fica eleito o Foro de ... (localidade) para dirimir dvidas ou
........ (outras disposies).
abaixo assinadas.
Local e data.
Testemunhas
83
TERMO DE CONTRATO DE OBRAS E SERVICOS DE
ENGENHARIA N

Contrato celebrado entre o(a) .... (entidade contratante), por
intermdio do(a) .... (rgo), sito no(a) .... (endereo), representado
neste ato pelo ... (nome do representante), doravante denominado
Contratante, e .... (pessoa jurdica ou fsica), sito no(a) .... (endereo),
inscrito no Ministrio da Fazenda sob o n .... (n do CNPJ),
Cadastro de Pessoas Fsicas sob o n ... (n do CPF), doravante
processo administrativo n....., Convite n....., regendo-se pela Lei

O presente contrato tem por objeto a execuo da(s) obra(s) ........
(descrio do objeto).

CLUSULA SEGUNDA DA EXECUO
O objeto deste contrato ser executado de acordo com o convite,
a proposta vencedora da licitao e as clusulas deste instrumento, sob
a forma de execuo indireta, regime ............................. .

CLUSULA TERCEIRA DO PREO
extenso), constante da proposta vencedora da licitao, aceito pela
Contratada, entendido este como preo justo e suficiente para a total
execuo do presente objeto, conforme cronograma fsico-financeiro.
84
CLUSULA QUARTA DO RECURSO FINANCEIRO

Elemento: .....................
Recurso: ..................
acordo com a sua classificao.)

CLUSULA QUINTA DO REAJUSTAMENTO DOS PREOS
variao do ndice FGV, coluna n ........., conforme divulgado pela
revista Conjuntura Econmica, da Fundao Getlio Vargas, desde a
data da apresentao da proposta at o adimplemento de cada parcela,
pela seguinte frmula:

R = V . li lo
lo

onde:
R = o valor do reajustamento;
V = o valor contratual da parcela da obra ou do servio a ser
reajustado;
lo = o ndice de preos verificado no ms da proposta que deu
origem ao contrato;
li = o ndice de preos verificado no ms de execuo de
parcela do servio.

CLUSULA SEXTA DO PAGAMENTO
a concluso e liberao da obra (ou da etapa da obra, conforme
cronograma fsico-financeiro) por parte do rgo fiscalizador
competente.

85
CLUSULA STIMA DA ATUALIZAO MONETRIA
Mercado/IGP-M, da Fundao Getlio Vargas.

CLUSULA OITAVA DA ANTECIPAO DO PAGAMENTO

CLUSULA NONA DOS PRAZOS
As obras tero incio no prazo de at ...... dias, a contar do
recebimento da autorizao de servio.
2 O prazo para a concluso do objeto do contrato de .... dias,
a contar do .... dia do recebimento da autorizao de servio.

CLUSULA DCIMA DA GARANTIA DA EXECUO
DO CONTRATO

A Contratada dever prestar garantia por uma das modalidades
devolvida dever sofrer atualizao monetria, pro-rata die, pelo IGP-M,
a contar da data do depsito at a da devoluo. A garantia somente
ser liberada aps o recebimento definitivo do objeto. (Clusula
facultativa, o Administrador Pblico dever inclu-la se entender
necessria.)

CLUSULA DCIMA PRIMEIRA DA GARANTIA DA OBRA
O objeto do presente contrato tem garantia de 5 anos consoante
dispe o art. 1245 do Cdigo Civil Brasileiro, quanto a vcios ocultos
ou defeitos da coisa, ficando a Contratada responsvel por todos os
encargos decorrente disso.
86
CLUSULA DCIMA SEGUNDA DO RECEBIMENTO
DO OBJETO

O objeto do presente contrato, se estiver de acordo com as
especificaes do convite, da proposta e deste instrumento, ser
recebido:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em
.... dias (o mximo 15); e
b) definitivamente, por .......... (servidor ou comisso designada
pela autoridade competente), mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao ou
vistoria de ..... dias, que comprove a adequao do objeto aos termos
contratuais.

CLUSULA DCIMA TERCEIRA DOS DIREITOS E DAS
OBRIGAES
1. Dos Direitos
1.1. da Contratante: receber o objeto deste contrato nas condies
avenadas; e
1.2. da Contratada: perceber o valor ajustado na forma e no prazo
convencionados.

2. Das Obrigaes
2.1. da Contratante
b) dar ao Contratado as condies necessrias para a regular
execuo do contrato.
2.2. da Contratada
b) atender os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais decorrentes da execuo do presente contrato;
comerciais;
87
e) cumprir e fazer cumprir todas as normas regulamentares sobre
f) apresentar a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) no
incio da execuo do contrato;
g) sinalizar o local das obras adequadamente, tendo em vista o
trnsito de veculos e pedestres;
h) providenciar a instalao de placa, contendo a identificao da
obra, nome da empresa contratada e seus responsveis tcnicos, como
a placa do Governo do Estado, conforme modelo a ser fornecido pela
Contratante;
i) responsabilizar-se pela participao efetiva do(s)
profissional(ais) indicado(s) na letra f do subitem 2, item III do
convite, durante toda a execuo das obras e servios do objeto deste
contrato; e
j) submeter apreciao da Contratante a substituio do(s)
profissional(ais) indicado(s), referido na letra h deste subitem,
qualificando-o(s) nos termos do subitem 2 do convite.

CLUSULA DCIMA QUARTA DA INEXECUO DO
CONTRATO
A Contratada reconhece os direitos da Administrao, em caso de

CLUSULA DCIMA QUINTA DA RESCISO
pela Contratante na forma que esta determinar.

CLUSULA DCIMA SEXTA DAS PENALIDADES
E DAS MULTAS
A Contratada sujeita-se s seguintes penalidades:
- de 3%, pelo descumprimento de clusula contratual ou norma
88
concluso da obra;
c) suspenso do direito de contratar com o(a) ......(entidade), de
Estado.

CLUSULA DCIMA STIMA DA EFICCIA

CLUSULA DCIMA OITAVA DAS DISPOSIES GERAIS
Fica eleito o Foro de .... (localidade) para dirimir dvidas ou
...... (outras disposies).
abaixo assinadas.
Local e data.
Testemunhas
89
OBRAS E SERVICOS DE ENGENHARIA
Convite n....
Pvocesso n...

O(A) .... (entidade), por intermdio do(a).....(rgo), torna
pblico pelo presente Convite, do tipo menor preo, sob a forma de
execuo indireta, regime ............ , regida pela Lei Federal n 8.666-
93 e legislao pertinente, que sero recebidos os envelopes contendo
a documentao e a proposta na Sala de Licitaes na ... (endereo),
no dia ..........., s ... horas, quando ser dado incio abertura dos
envelopes de documentao.

I OBJETO
A presente licitao visa contratao de .... (descrio clara e
sucinta do objeto), conforme projeto bsico e/ou executivo anexo(s).

II DO EXAME DO PROJETO
O projeto ..... (bsico/executivo) poder ser examinado e
adquirido pelo custo de reproduo ..... (endereo), ............ (horrio).

III DAS CONDIES PARA PARTICIPAO NA LICITAO
E DA FORMA DE APRESENTAO DAS PROPOSTAS
1. Dos Envelopes
seguinte inscrio:
(entidade/rgo)
Convite n..
Processo n...

2. Da Documentao
90
por Tempo de Servio;
e) registro no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia do ............... (Estado ) ou visto dele, no caso de empresas
no sediadas no Estado;
f) prova da empresa possuir no quadro funcional permanente de
profissional de nvel superior detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obras de complexidade tecnolgica
operacional equivalente ou superior ao objeto desta licitao,
devidamente atestado pelo CREA, da seguinte forma:
f.1) a prova da empresa possuir no quadro permanente,
profissional de nvel superior, ser feita, em se tratando de scio da
empresa, por intermdio da apresentao do contrato social e no caso
de empregado, mediante cpia da Carteira de Trabalho e Previdncia
Social (CTPS); e
f.2) a prova de que o profissional detentor de responsabilidade
tcnica, ser feita mediante apresentao de atestado fornecido por
pessoa jurdica de direito pblico ou privado, devidamente registrado
no CREA;
g) declarao formal de que o licitante manter disponvel, no
canteiro de obras, durante a execuo dos servios, no mnimo os
equipamentos e mquinas constantes do Termo de Referncia;
h) a(s) parcela(s) de maior relevncia tcnica e de valor
significativo do objeto do presente convite so: ............................... ; e
i) declarao do proponente de que tem pleno conhecimento do
local das obras ou servios.
d, desde que nele constem com os prazos de validade em vigor.

3. Da Habilitao
documentao do item 2 da Documentao, de acordo com o
solicitado e preencherem os requisitos de qualificao tcnica
exigidos.
91
4. Da Proposta
a) oramento discriminado em preos unitrios (ou globais),
expresso em moeda corrente nacional, devendo o preo incluir todas
as despesas com encargos fiscais, comerciais, sociais e trabalhistas, e
outros pertinentes ao objeto licitado, assinado, tambm, por tcnico
legalmente habilitado;
b) declarao do proponente de que se responsabiliza pela
execuo dos servios e pela fiel observncia das especificaes
tcnicas, assinada, tambm, por tcnico legalmente habilitado;
c) prazo mnimo de validade da proposta de 60 dias, a contar da
data designada para a entrega dos envelopes deste Convite. Se na
d) cronograma fsico-financeiro, contendo as etapas de execuo
e as respectivas parcelas de pagamento, bem definidas, assinada,
tambm, por tcnico legalmente habilitado.

IV DO CRITRIO DE JULGAMENTO
As propostas dos licitantes habilitados, apresentadas de acordo com
as especificaes e exigncias deste Convite, sero julgadas pelo menor
preo .... (unitrio ou global) e classificadas pela ordem crescente dos
preos propostos, respeitado o critrio de aceitabilidade dos preos.

V DO CRITRIO DE ACEITABILIDADE DOS PREOS
desclassificao da proposta, o preo global superior a R$.......
(quantia por extenso) e unitrio superior ao estabelecido no
demonstrativo da composio dos custos unitrios, em anexo.

VI DA INSTALAO E MOBILIZAO
O valor da instalao e mobilizao parte integrante da
proposta, devendo estar discriminado na proposta e considerado para
fins de julgamento, no podendo ser superior a R$........ (quantia por
extenso).
92
VII DOS PRAZOS E CONDIES

o licitante vencedor dever contratar com o(a) .... (entidade/rgo) o
objeto licitado.

VIII DOS RECURSOS

IX DAS INFORMAES E ESCLARECIMENTOS
-feira a sexta-feira, das .... s .... horas, ou pelo fone .................. ,
ramal ........... , fax ........... . Home Page http:// ................

X OUTRAS DISPOSIES
implica a total concordncia com as condies do Convite e da minuta do
termo de contrato, exceto quanto (s) clusula(s) tempestivamente
julgado.
do Convite.
facultado Comisso Permanente de Licitao, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncias destinadas a esclarecer ou completar a
instruo do procedimento licitatrio, ou solicitar esclarecimentos
adicionais aos licitantes, que devero ser satisfeitos no prazo mximo de 24
horas.

IX DOS ANEXOS
Faz parte deste Convite, como anexo, a minuta do contrato,
projeto .... (bsico e/ou executivo) e a planilha de custos unitrios.
Local e data.
93
BIBLIOGRAFIA

CRETELA JNIOR, Jos. Do Ato Administrativo. So Paulo: Bushatsky,
1977.

GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 2.ed. So Paulo: Saraiva,
1992.

GUILAMELON, Antnio Celso Dierckx. Regime de Adiantamento. Porto
Alegre: CAGE, 1981.

JUSTEN FILHO, Maral. Comentarios a Lei de Licitaces e Contratos
Administrativos. 5.ed. So Paulo: Dialtica, 1998.

MEIRELLES, Hely Lopes. Licitaco e Contrato Administrativo. 9.ed. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1990.

__________ . Direito Administrativo Brasileiro. 20.ed. So Paulo:
Malheiros, 1995.

MELO, Celso Antnio Bandeira. O Edital nas Licitaces. RDP 39-!027.

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PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di; RAMOS, Dora Maria de Oliveira;
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1998.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas,
1990.

SUNDFELD, Carlos Ari. Licitaco e Contrato Administrativo. 2.ed. So
Paulo: Malheiros, 1995.

TOLOSA FILHO, Benedicto de. Contratando sem Licitaco. Rio de Janeiro:
Forense, 1998.

94
ANTNIO CELSO DIERCKX GUILAMELON

Contador.
Auditor de Finanas Pblicas do Estado do RS.
Bacharel em Cincias Contbeis pela UFRGS.
Bacharel em Cincias Econmicas pela UFRGS.
Curso de Formao de Oficiais pela Academia de Polcia
Militar do Estado RS.
Curso de Metodologia do Ensino Superior.
Professor em cursos preparatrios de candidatos a cargos
pblicos providos por concursos.
Participou ativamente de congressos, convenes e encontros,
apresentando trabalhos.
Participou na elaborao de provas de Auditoria e
Contabilidade em concursos pblicos.
Participou do Projeto Rondon com atuao em Porto Velho
(Rondnia).
Ex-Professor da PUC-RS e da Academia de Polcia Militar do
Estado RS.
Ex-Presidente da Associao dos Contadores da Contadoria e
Auditoria-Geral do Estado ACONCAGE.
Ex-Diretor Administrativo da Fundao de Atendimento ao
Deficiente e Superdotado no RS FADERS.
Ex-Diretor da Diviso de Auditoria da CAGE/SF-RS.
Ex-Membro Titular dos Conselhos Deliberativo e Fiscal da
Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM/RS.
Ex-Membro Titular da Comisso de Controle da Fundao
Televiso Educativa do Rio Grande do Sul.
Ex-Membro Titular da Comisso de Controle do Departamento
Autnomo de Estradas de Rodagem DAER/RS.

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